高效农业规划范文

导语：如何才能写好一篇高效农业规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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这次全市高效农业园区规划建设推进会是继全市重点工（产）业园区规划建设推进会之后，召开的又一次十分重要的会议，对于推进全市现代高效农业园区的加快发展，对于促进农业与工业、服务业规划的有机衔接都具有极其重要的意义。前期市农林局、农开局、仙女镇等相关部门和镇进行了调研论证，拿出了一个初步的规划建设方案。刚才，大家实地察看了现场，*副市长作了情况介绍，相关部门和仙女镇进行了交流发言，*市长、*副主任发表了很好的意见，我表示赞同。下面，我再讲三个方面的意见：

一、明确指导思想

加快重点园区规划建设、大力发展现代高效农业是提高农村生产力水平、推动农村经济发展、增加农民收入、建设社会主义新农村的有效载体和重要举措。我们今天看的现代万亩花木园区，区域范围主要是328国道以南、宁通高速以北、京沪高速以东、宜陵镇西湖大堤以西，总面积约10平方公里，是我市从丁伙镇、邵伯镇到仙女镇、大桥镇花木产业带的核心区和主要生产基地，这个园区区域位置特殊，产业有特色，布局有特点，无论是对城市建设、发展现代服务业，还是对新农村建设、区域协调发展都具有十分重要的意义。所以，我们一定要充分认识规划建设好万亩现代花木园区的重要性和必要性，把这个园区作为我市生态园林城市的主要窗口，城东产业园的重要组成部分，海峡两岸农业合作的试验区，高效农业的示范基地，扎扎实实规划好、建设好、发展好。

二、突出工作重点

推进现代高效农业园区规划建设，要统筹安排、分步实施，明确目标、突出重点，精心组织、狠抓落实。当前及今后一段时间，现代万亩花木园区要着力抓好“十大工程”。

一是农业结构调整工程。主要分两步实施：第一步是今冬明春，328国道、雅典娜路、花木大道等现有主要干道沿线视线范围内的土地要全部调整到位；第二步是从明年开始用2年左右的时间，整个区域内所有土地调整到位。

二是基础设施建设工程。主要是区域内的花木大道、桥梁、排水系统、供电设施等工程的建设，年内首先要完成花木大道的建设任务。

三是花木市场扩建工程。阿波罗花木市场要按计划加快建设步伐，三期工程10月底基本建成，元旦前正式对外开放。同时，要注重市场内部设施的完善和质态的提升，充分展示对外形象。花木市场西侧预留空地要实施与花木相配套的项目，其他项目原则上不予考虑。

四是环境综合整治工程。除保留少数重点骨干企业外，区域内不得再建新的工业企业，现有中小工业企业实行有计划的搬迁，个别化工企业今年内必须关停或搬迁。农民住房原则上要迁移到雅典娜路以西整体规划建设。从现在起到元旦前要按照规划对雅典娜路、花木大道等沿线进行拆迁改造，对区内农民住房要进行有计划的置换。

五是花卉园艺整合工程。要充分发挥雅典娜园艺和龙川盆景园的带动作用，同时加强资源整合，与鲜切花生产基地、阿波罗花木市场形成一个有机整体，发挥优势，互为补充，全面提升。

六是农民康居工程。农民住房要按照“三集中”的要求，统一规划、统一设计、统一配套、统一管理，力争打造某第一、苏中一流的农民集中居住区，建成新农村建设的示范点。同时，对庄台的改造也要逐步实施到位。

七是便民服务工程。高标准、规范化建设园区内的便民服务中心，其中横沟村的便民服务中心要以村部为中心，统一规划设计、完善服务功能、提升对外形象。其他村的便民服务中心建设也要以此为样板，抓紧规划，尽快实施。

八是旅游综合开发工程。按照“生态、旅游、休闲、观光”的总体目标，既要突出高效农业的生产，又要体现观光旅游的服务效应。要注册成立旅游公司，研究旅游观光线路，搞好交通工具配备，加强公交线路规划设计，将阿波罗花木市场、龙川盆景园、雅典娜园艺等景点串点成线。

九是休闲娱乐配套工程。主要包括餐饮、娱乐、休闲等内容，要有计划地组织实施，能够让游客停留下来进行消费。在具体场所的建设上，可以通过置换农民的住房进行改造等方法进行。

十是特色文化工程。要运用市场化的方法，加强调研论证，把高效农业与观光旅游、文化产业有机结合起来，形成自己的特色文化，为广大市民群众和游客服务。

对以上“十大工程”，要进一步细化实施方案，逐项提出要求，明确责任单位，列出序时进度，狠抓组织落实。

三、精心组织实施

指导思想已经明确，工作重点已经突出，现在关键是抓好落实。

一是强化组织领导。成立现代万亩花木园区规划建设领导小组，由许煜同志任组长，市人大刘主任、市政府袁市长等任副组长，相关部门和仙女镇负责人为成员，并下设办公室。仙女镇和相关部门都要明确专人，具体负责。区域范围内的横沟、砖桥、同桥、新火等四个行政村，要按照整体规划建设要求，在领导小组和办公室的统一指挥下有序推进。

二是制定实施方案。会后，领导小组要认真研究实施意见。围绕10月底、元旦前以及明年4月18日等重要时间节点，制定相应的工作目标，按序时推进，力争今冬明春取得一些实实在在的效果，其中旅游项目明年4月要正式对外开放。

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西藏高等院校辅导员职业生涯规划是西藏高等农业院校和辅导员“依据组织发展目标，通过组织和个人两大基本路径，对辅导员行使工作职责所必需的价值、态度、技能、努力状况及工作绩效预期进行筹谋、构建和设定的活动及其过程”[1]。西藏高等农业院校辅导员的职业生涯规划不仅能够有效稳定辅导员队伍，提升工作水平，和谐师生关系，促进大学生综合素质提升，而且对于学校管理部门进一步深化构建一支长期保持蓬勃活力的辅导员队伍，对于促进西藏高等农业院校的校园稳定和可持续发展具有重要意义。

一、西藏高等农业院校辅导员职业生涯规划的重要意义

1.职业生涯规划有利于缓解西藏高等农业辅导员职业压力

目前，西藏高等农业院校辅导员与西藏其他高校辅导员相同，普遍存在不同程度的职业压力，心理健康出现一些问题，主要表现为“莫名的焦虑、自卑、偏执、抑郁、情绪失调等”[2]。适度的职业压力会激发辅导员的工作热情，但是过大的职业压力则会使辅导员产生职业倦怠，不利于辅导员工作绩效的提升。通过科学合理的职业生涯规划，使辅导员明确职业发展目的和职业前景，自觉提升自身专业知识和技能，为大学生提供优质高效的服务，取得良好的工作业绩，有效克服职业倦怠和缓解职业压力，树立辅导员的职业自信。

2.职业生涯规划有利于进一步增强西藏高等农业院校辅导员职业认同感

当前，西藏高等农业院校的辅导员队伍人员年龄结构偏低，从事辅导员工作时间较短，一些辅导员把辅导员岗位当作进入高校的敲门砖和临时跳板，对辅导员工作的职业认同感不强。据调查，西藏高等农业院校年龄在20～30岁的辅导员占总数的52%，从事辅导员工作不满5年（含5年）的占辅导员总数的72%。通过对辅导员职业愿景的调查发现，选择“坚持从事辅导员一线工作，努力提升专业技术职称，做一线专职辅导员”的人数不足辅导员总数的30%。通过科学合理的职业生涯规划，有利于辅导员强化从事辅导员工作的职业意识，找到自身的职业定位，明确辅导员职业生涯目标，通过辅导员工作进行分阶段的规划，把握每一个阶段的重点、目标、任务，并为不断提升自己的专业知识和技能付出更多的时间和更多的精力。在实现职业生涯规划所确定的职业发展目标的过程中不断加深辅导员的职业归属感和职业认同感。

3.职业生涯规划有利于提升西藏高等农业院校辅导员专业化和职业化的程度

辅导员的专业化发展、职业化发展和专家化发展是辅导员的职业发展路径。由于西藏高等农业院校的辅导员构成主体是年轻教师，因此，提升辅导员的专业化和职业化程度就是非常必要的。“辅导员的专业化是指经过专门的教育和培训的人员走上辅导员岗位，并且在实际工作中不断提升专业知识和技能的过程。”[1]在调查中发现，在辅导员工作的专业化程度进行评价时，选择“半专业”和“非专业”的人数占到辅导员总数的56%。可见，西藏高等农业院校辅导员专业化意识不强。要提升西藏高等院校辅导员专业化和职业化程度，必须有科学合理的职业生涯规划。职业生涯规划有助于辅导员明确思想观念、价值取向，提升专业知识和技能，适应辅导员职业发展不同阶段的动态需求。

辅导员个体生涯的发展是西藏高等农业院校辅导员群体职业生涯发展的前提和基础。辅导员个体职业生涯规划有助于辅导员明确职业方向，坚定职业信念，提升辅导员专业化和职业化水平。与此同时，辅导员职业生涯规划对辅导员群体发展也具有重大的促进作用，可以提升辅导员职业美誉度和社会认同度，有利于辅导员队伍的稳定性和适度流动，对辅导员整体素质提升和队伍建设具有重要意义。

二、西藏高等农业院校辅导员职业生涯规划现状及其原因分析

西藏高等农业院校辅导员职业生涯规划的主体是西藏高等农业院校各级组织及辅导员个体。西藏高等农业院校各级组织历来重视大学生的思想政治教育工作和辅导员队伍建设，除了认真贯彻落实教育部及自治区关于辅导员队伍建设的政策，积极组织辅导员参加全国辅导员职业技能大赛、组织辅导员参加全国及自治区级别的辅导员培训，还在校内开展了辅导员沙龙，并出台了辅导员职称晋升的特殊优惠政策，有力地促进了辅导员的沟通交流和职业技能提升。但是，由于辅导员具有教师和干部的双重角色，使得辅导员群体的职业生涯规划缺乏统一性，使得西藏高等院校辅导员职业群体的职业生涯规划碎片化。对西藏高等农业院校辅导员个体而言，大部分辅导员掌握一定的职业生涯规划理论知识，认可职业生涯规划对于明确职业发展方向，完善自我等方面具有积极作用。但是，调查也发现，有明确职业生涯发展规划的辅导员只占到调查对象的45%，而在具有明确职业生涯发展规划的调查对象中，完全实现或实现了大部分职业生涯发展规划所指定目标的人数占56%。从这一数据中可以看出西藏高等农业院校辅导员职业生涯规划的实践还很滞后，而且职业生涯发展规划的实施还不是很顺畅。

西藏高等农业院校辅导员职业生涯规划之所以产生上述问题，究其原因，主要有以下两方面：一是辅导员职业生涯规划的理论研究还处于探索阶段，对辅导员这一特定职业群体职业生涯规划的指导作用还没有充分显现。职业生涯规划的理论主要应用于企业的人力资源开发和管理中，辅导员群体的职业生涯规划的理论还不成熟不完善，使得辅导员职业生涯规划的实践缺乏科学理论的正确指引和宏观把握。二是辅导员人数少、工作量大，难以投入更多的时间和精力制定特别是实施职业生涯规划。西藏高等农业院校专兼职辅导员共25人，全日制在校大学生共计5 560人，实际生师比为222.4：1。辅导员承担大量的大学生思想政治教育、学生管理工作和党团建设、心理咨询、就业指导等工作，还需要承担学校部分思想政治理论课、就业指导课教学科研任务和一些非本职的事务。据统计，在对辅导员学习状态的调查，有40%的辅导员选择了“事务性工作较多，没有学习研究的时间”这一选项。西藏高等农业院校地处西藏，高海拔的恶劣环境使得辅导员的身体和精力明显不足，也影响到了辅导员职业生涯规划的有效实施。

三、西藏高等农业院校辅导员职业生涯规划应注意的几个问题

第一，西藏高等农业院校所处的西藏社会大环境对大学生思想政治教育的客观要求是辅导员职业生涯规划的基本遵循。西藏高等农业院校地处西藏，是我国的民族地区和边疆地区。西藏社会存在着西藏各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。当前西藏思想政治教育形势严峻，依然是分裂与、渗透与反渗透、颠覆与反颠覆的重点领域，高校成为达赖分裂主义集团与我们争夺下一代接班人的主战场和主阵地，这对西藏高等农业院校大学生思想政治教育提出了明确的要求。西藏高等农业院校辅导员除了国家规定的辅导员工作和大学生思想政治教育内容以外，还应着力加强西藏高等农业院校大学生的爱国主义、集体主义、社会主义教育、民族团结教育和教育。这些都是西藏高等农业院校辅导员在职业生涯规划必须坚持的基本遵循。

第二，西藏高等农业院校自身定位和发展目标是辅导员职业生涯规划的限制因素。西藏高等农业院校的办学定位是立足高原，面向西藏，服务三农，以致力于西藏农牧业的发展、高原生态文明传承、国家生态安全屏障建设所需的人才培养和科技支撑为办学使命，培养爱国敬业、人格健全、基础扎实、实践能力强、具有创新精神的高素质应用型、技术性和复合型人才。“组织的利益和目标能否实现直接决定着自身的职业价值、待遇和发展机遇”，这就要求辅导员个体在进行职业生涯规划时，根据组织目标的变化以及组织的职业生涯规划方案，及时修正和调整自己的职业定向和职业定位，应将辅导员个体职业发展目标与西藏高等农业院校的组织发展目标相结合，进而在实现组织发展目标的过程中来实现辅导员个人的职业生涯规划。

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关键词：观光农业；规划；初探

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-09-0008-1

观光农业是一种新型旅游产业，在我国经过2O年的发展，取得了一定的成绩，但也出现了一些问题。本文通过研究观光农业的发展历史、基本概念与观光农业规划的相关内容，分析我国观光农业的现状，来探讨我国的观光农业规划。

1 观光农业与观光农业规划

1.1 观光农业

观光农业是以农业为主体、观光为目标、传统农业与现代旅游业相结合而形成的交叉型产业。伴随着农业产业化的发展，人们发现农业不仅具有生产，还具有改善生态环境质量，为人们提供观光、休闲、独家的生活。随着人们收入水平的提高，生活节奏的加快和竞争的日趋激烈，人们渴望多样化的旅游，尤其希望能够回归自然，在典型的农村环境中放松自己。观光农业就是以“绿色、休闲、参与、体验”为特色，给有课提供可以观赏、垂钓、烧烤、狩猎、采果、制作标本等各项服务的新型农业生产经营模式。

1.2 农业观光规划

农业观光规划要以改善农业生态环境，维护与美化区域农业和农村自然景观风貌为前提，要选取合适的地点，具体设计合适而有特色的项目，从而建立起一系列的观光农业景区。观光农业规划设计的内容基本上是参照旅游规划的内容而定的，并以市场为导向，结合本身的具体情况来确定开发方案，按照“整体、协调、循环、再生”的原理，有利于农业额资源的合理利用与环境的保护。

2 对我国观光农业规划的探讨

2.1 发展我国观光农业的前提

回顾我国观光农业的发展，对农业可持续发展的认识明显不足，对生态环境和社会环境肆意破坏。在开发观光农业时，只注重经济效益而忽视生态效益和生态环境的保护和建设，对自然资源大量浪费，忽略乡土文化的挖掘，破坏了原有的宝贵的农业自然资源、特色，甚至破坏了原有的生态平衡和良性生态循环。由于资源的过度消耗，在旅游开发同时，如何保证资源的可持续利用是旅游区建设的首要问题， 以持续发展为前提已成为世界观光农业发展的主流。根据我国观光农业的现状，现阶段我国观光农业在规划上主要解决的问题就是如何保护环境保护，以形成生态良性循环，实现农业的可持续发展，因此，保护农业生态环境是我国观光农业可持续发展的基本前提，保护和营造好的生态环境是其成功的根本保障。

2.2 发展我国观光农业的条件

2.2.1 旅游资源 观光农业具有强烈的地域性，观光农业区所在地区的综合自然条件在一定程度上确立了其开发类型和方向。一般而言，所有农业景观资源和与农业生产相关的活动都可以作为旅游资源。进行观光旅游农业开发的地区，要根据其自身农业景观资源的构成及所辐射的旅游区域的旅游需求来综合考虑，从而进一步发展其独具特色的农业产业和农业景观资源作为该地区观光农业开发的主要旅游资源。

2.2.2 区位交通条件 对于观光农业这种新型的农业生产经营模式而言，它所依托的是农业景观资源和农业生产条件这种非稀缺的资源，因此，它所提供的服务所辐射范围具有一定的局限性。这就决定我们在选择观光农业开发区域时要考虑其与周边市区的距离，尽量选在距离市区车程不远的城市近效区以及交通条件良好的地区。只有这样，观光农业才能够吸引足够的游客在较短的时间内到达，并且有足够的时间参与观光、休闲以及娱乐。

2.3 发展我国观光农业的规划设计

针对目前观光农业规划理论方法存在相对滞后的问题，需要对观光农业规划理论方法进行科学的研究。

在上图所设计的农业观光规划中，我们可以以复合生态系统理论为核心、以景观生态学相关原理和物质循环经济理论作为理论基础，并在此基础上建立复合生态系统分析和观光农业规划程序，并采用复合系统纵横向分析法、景观空间格局分析法、社会经济资料数据的统计分析方法等来进行复合生态系统分析，同时，采用生态农业景观空间格局设计和生产农业产业网络模式设计来进行观光农业规划。

科学的、客观的生态农业规划与设计方案是低效益的传统农业向高效益的生态农业转化的关键，我们应在实现农业生产与生态良性循环的基础上，把社会、经济与自然系统有机地结合起来，构成一个整体，从真正意义上实现农业的可持续发展。

参考文献

[1] 徐峰.观光农业规划的理论与实践[D].中国农业大学硕士论文，1999，（12）.

[2] 帅文波.区域生态农业规划理论与方法研究—以山东省胶南市为例[D].中国农业大学硕士论文，2005，（06）.

[3] 郭春华.可持续观光农业规划探讨—以广州市郊满山农庄为例[D].北京：北京农学院学报，2002，（06）.

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1.农业信息技术人才

新农村建设提倡对农户进行信息服务，实行信息服务进村入户工程，大力推行“百万农民上网工程”，构建省、市、县、乡、村五级贯通，上下互动、服务到村、信息入户的多功能全方位信息服务，很好的架起政府与农民、市场与农民、专家与农民之间的桥梁。所有这些都需要很好的掌握计算机专业的人才。现在会计算机的人不少，但是即会计算机又懂农业技术的人才不多，需要培养“双技能”人才，需要加强培养。

2.农业管理人才

目前生产力的发展已越来越受到自然资源的有限性以及消耗过程的有害性的严重制约，以知识为基础的产业逐步上升为社会的主导产业，高科技产业迅速成长。“人才资源是第一资源”。作为农业各项生产要素的重中之重，通过建设农业经营管理人才队伍，可以更加有效配置各种要素，克服经济发展中自然资源等其他要素的不足，消除这些要素边际效应。而农村严重短缺农业管理人才，急需培养。

3.农业生态能源人才

现在农村居住环境比较差，又脏又乱。建设新农村需要改善农村的居住环境，指导农民转变观念，改变落后的生产和生活方式，大力推广太阳能热水器、被动式太阳能采暖房和高效预制组装架空炕连灶和秸秆气化工程等，逐步解决农村脏乱差问题，逐渐的改善农民居住环境，提高生活条件，建立现代化的生态农业，这样就需要懂农业生态和节能方面的高技能型人才，来带领和指导广大农民完成。

4.农业规划设计人才

城市发展的快，主要是因为城市发展中有大量的城市规划人才，加快了城市发展的步伐，而农村发展的缓慢，主要是从事农业规划的人才比较少，使新农村建设发展的比较缓慢。新农村建设需要一大批对农村建设合理规划、统一设计的人才，规划体现长效、可持续无公害发展农业的导向。

二、农业高职院校对社会主义新农村建设的促进作用

1.为新农村建设培养高技能人才

近年来，农业职业院校明确了办学方向，转变改革思路，建立与此相配套的人才培养模式。首要任务是培养新农村建设高技能型人才，培养懂技术、有文化、会管理和会经营的新农村建设需要的人才。新农村建设急需设施农业、生态农业、电气化与农业机械、旅游和观光农业、农产品深加工与保鲜、农业信息、农产品质量安全检测、农副产品经营、农村物流配送等方面的高技能型人才。我国农业高等职业教育在培养这方面人才方面发挥着不可替代的作用，对我国农业和农村经济的发展，起到积极的促进作用。

2.开设农民培训班，增加农民专业技术水平，提高农民素质，加快新农村建设步伐

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一、肯定成绩，在反思差距中加快发展

今年以来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府工作要求，坚持把发展设施农业作为高效农业规模化的切入点，突出“连片集中、适度规模、各具特色”的要求，组织推进力度进一步加大，设施农业建设在前阶段发展的基础上出现了不少新的亮点和积极变化，主要体现为三个“增”：

一是园区投入总量增加。截止10月底，全市新增扩建农业项目242个，实际完成投入16.7亿元，完成年计划的83.6%，比去年同期增长8.9%。其中，新增扩建农业园区118个，实际投入6亿元，完成年计划的86.3%。涌现出了总投资8000万元的上海水产研究所养殖科研基地、总投资3000万元的*格林福特禽业、总投资2000万元的*万英禽业、投资1500万元的*绿天地食用菌等一批投入规模大、推进速度快的农业园区项目。

二是设施栽培项目增多。截止10月底，全市新发展设施农业面积2万亩，其中设施栽培面积8000亩，基本完成了序时进度。新增连片100亩以上的项目有19个，其中连片200亩至299亩之间的项目有*申鸿农业、*台蓝现代农业、*永胜大棚蔬菜基地等6个，连片300亩以上的项目有*藏缘农业、*百姓蔬菜基地等6个。

三是土地流转储备增快。截止10月底，全市新增流转土地面积4.6万亩，其中连片流转100亩以上的项目有74个，主要分布在*、*等镇；连片流转规模在200亩至500亩的项目有17个，主要分布在*、*等镇；连片流转规模在500亩以上的项目有6个，主要分布在*、*、*等镇，为引进农业项目提供了用地保障。特别是今年我市引进的特大型设施农业项目藏缘生态设施葡萄园规划占地1000亩，*、*各500亩，这一项目从立项到土地流转到位，2个镇仅用了2个月时间就完成了任务，目前大棚已经开始安插，创下了我市土地流转单体规模和流转速度之最。*的*村200亩连片钢架大棚设施蔬菜项目也是在*会议之后全面推进的，现在土地流转已经完成，区内道路已开始建设。

从总体上看，全市设施农业建设的发展氛围越来越浓，投入增速越来越快，特别是通过7月份赴东台、大丰、盐都等地和10月份赴*实地观摩铺天盖地的设施农业，大家都感受到了发展落差，都感到极为震撼，引起了许多镇乡对发展设施农业的高度重视，组织推进力度不断加大，发展态势良好，无论是在投入总量，还是在单体规模上都实现了新的突破，有力地带动了现代高效农业规模化发展，为完成全年目标任务奠定了坚实的基础。但在充分肯定成绩，认真总结经验的同时，我们也必须清醒地看到，发展设施农业，加快推进高效农业规模化，还存在一些迫切需要解决的问题和薄弱环节，必须要进一步予以重视并切实加以解决。尤其是前两天戴书记带领我们到各镇乡项目现场进行了实地察看，我感觉各镇乡设施农业建设的“冷”与“热”反差太大，镇乡间发展的不平衡性越来越明显，在全市整体发展情况良好的背后是差距拉大的现状。主要体现在以下四个方面：

（一）差距体现在组织推进的工作力度上。发展设施农业，推进高效农业规模化，仅仅依靠一家一户农民的积极性和现有的市场机制而没有强有力的组织推进机制，没有好的项目载体和相应的社会化服务是无法推进的。客观审视镇乡之间设施农业发展不平衡性拉大的现状，应该讲，组织推进力度上存在的不平衡性是首因。目前我市仍有一部分镇乡对项目农业、设施农业建设的重视程度还不够，少数镇乡领导还停留在以会议传达会议、以文件传达文件的低层次、低效率的工作状态，有的认为抓设施农业只要推动一两个项目建成投产，应付一下考核就可以了，工作上满足于一般要求，紧迫感和责任感还不强，还没有形成一种下定决心、义无反顾、全身心投入抓项目推进的劲头和韧劲，个别镇乡在乡镇行政区划调整以后，没有很好地整合力量，有的分管领导甚至对冲刺全年目标任务丧失信心，组织乏力，对如何带动发展高效规模农业思考不深研究不多，对如何筹划流转储备土地力度不大，存在明显的怕苦畏难情绪，对设施农业招商主动性不够，工作措施难落实。

（二）差距体现在目标任务的完成情况上。从项目农业投入完成情况看，进度快的*、*等镇已完成了年计划的83%以上，但进度较慢的*、*等镇还没有跟上序时进度，脱幅较大。在农业外资项目引进上，除了*、*、*、*、*、*等6个镇乡外，其余镇乡的农业外资到帐还是空白。从设施农业完成情况看，进展最快的*镇已建成了2个连片200亩以上钢管大棚生产基地（300亩的百姓设施蔬菜、216亩的台蓝现代农业），*、*、*、*等镇乡进展较快，均有多个连片200亩以上设施项目在建，其中*镇除500亩的藏缘农业在建外，新增230亩的北清河村设施大棚；*镇有3个连片200亩以上设施项目在建（新田设施种植、申泓设施栽培及*设施葡萄）；*乡有2个连片200亩以上设施项目在建（*农业、*农作物专业*社）；*镇有2个连片200亩以上设施项目在建（*村连片钢架大棚、*村设施农业）。*、*、*、*、*等镇已建有设施栽培项目，但完成任务还需进一步加大推进力度，*、*港镇虽流转储备了部分土地，但投资主体尚未落实，流转土地规模小，设施农业进展缓慢。

（三）差距体现在项目建设的辐射带动上。从农业龙头企业发展情况看，尽管目前我市超千万元的农业龙头企业项目数量远超往年，但还有5个镇乡至今没有引进落实一个投资额超千万元的大项目。今年新增扩建的农业龙头企业中，真正超大型的项目还不多，一批辐射带动能力强的大项目刚刚启动，除四青作物加工型龙头企业外，一般龙头企业对本地农副产品的辐射带动力还不强，真正发挥龙头作用还有待时日。从农业园区发展情况看，还有5个镇乡在投资超500万元项目上空白，设施农业点多规模小的状况比较突出，许多项目规模偏小、档次不高，高效现代农业新品种、新技术引进的不多，辐射带动的面还不广，尚未与农户真正建立利益联结机制。从农民专业*组织发展情况看，松散型的多、紧密型的少，相当一部分专业*组织有名无实，流于形式，品种、生产、技术、销售等“七个统一”的要求难以到位，对农民的吸引力、凝聚力还不强，辐射带动能力有限，农产品附加值提升幅度还不大。

（四）差距体现在发展要素的保障落实上。设施农业与粗放型的种养项目相比，在筹建推进过程中受资金、土地、技术等要素的制约更多。资金要素的保障落实离不开强有力的农业招商，土地要素的保障落实离不开大规模的土地流转，技术要素的保障落实离不开多层次的技术支撑。设施农业项目要建有成效，三大要素的保障到位缺一不可。*、*、*等镇设施农业建设之所以能走在全市前列，无不都是通过三大要素的保障到位促成了项目的引进落户。但还有少数镇乡对发展要素的保障尚未到位，有的镇乡有投资项目但缺少已流转储备的土地，有的镇乡虽已流转储备了一定的土地，但招商力度还不大，有的镇乡项目已建成投产，但技术力量不足，项目效益难以保证，很大程度上制约了设施农业项目的规模化发展和建设推进速度。

对上述存在的发展差距，我们必须要有充分的认识，决不能因为整体发展态势平稳而有所忽略。发展如逆水行舟，不进则退，设施农业建设亦然。从南通市对今年项目农业预验收的情况看，邻近县市如海门、通州等地设施农业发展势头十分迅猛，项目多、规模大、推进快，给我们带来的压力越来越大。正视差距才能缩小差距，正视危机才能克服危机，正视挑战才能战胜挑战，我们必须要居危思进，在认清差距中进一步增强抓好设施农业建设的紧迫感、责任感，并切实把这种紧迫感、责任感转化为实实在在的工作举措，确保扎实高效地推进设施农业建设。

二、咬紧目标，在强化措施中合力冲刺

设施农业是提升农业市场竞争力的有力举措，是增加农民收入的有效途径，是推进现代高效规模农业发展的重要抓手。只要我们坚持不懈，加大力度，扎扎实实地去抓，全市农业发展水平必然会跃上新的台阶。设施农业亮点遍布乡镇之时，就是我市现代高效规模农业建成之日。我们一定要紧紧把握住当前宏观调控侧重扩大内需、财政政策倾斜扶农支农、市场钢材价格下跌等难得的发展机遇，按照“布局区域化、基地规模化、生产标准化、产品品牌化、服务一体化、加工增值化”的设施农业发展要求，狠抓各项关键措施的落实，在高效规模上求突破，集中要素重点打造一批现代高效示范区，不断提高农业综合效益，全力加快设施农业建设，全面促进高效农业规模化发展。

（一）进一步强化必成意识，统一思想抓冲刺。根据南通市最近出台的高效设施农业考核办法，下阶段重点发展连片200亩以上钢架大棚、混凝土立柱大棚，300亩以上竹架大棚，建成一批千亩以上设施农业基地。对照南通市最新考核办法，各镇乡今年必须要咬紧原定设施农业发展目标，确保完成新建4个连片100亩以上或2个连片200亩以上钢管大棚生产基地的任务。各镇乡和市相关部门一定要强化目标必成意识，统一思想，坚定信心，以更大的决心，下更大的功夫，进一步细化分解任务，落实工作责任，排出设施栽培项目冲刺推进计划，加快设施栽培项目建设。10月29日市政府办公室以内部传真电报的形式下发了《关于抓紧部署推进设施栽培项目建设的紧急通知》，通知要求各镇乡将有关设施栽培项目推进计划及时报市农林局，目前还有少数镇乡还没有上报，必须要在今天会后的2天内上报推进计划，作为冲刺阶段市里督查推进的主要依据。

（二）进一步强化规划实施，集聚连片抓冲刺。今天会议上，市农林部门已经将整理过的各镇乡设施农业规划汇编下发，这是当前和今后一段时间各镇乡流转储备土地、组织实施设施农业项目的主要依据。各镇乡和市有关部门要严格按照规划先行原则，把工作重心放在发展主导产业、开发特色产品和建设优势基地上，在巩固提高原有特种经济专业村的基础上，以规划引导发展优势农产品，突出培大做强已具备一定规模优势和产业特色优势的设施蔬菜栽培、出口蔬菜基地、花卉苗木、果园及水产畜牧养殖业等主导产业，大力鼓励创建高效农业规模化先行镇乡、示范村和特色基地，确保以科学规划引领高效设施农业发展，确保以集聚连片实现由点串成线、由线扩成片、由片连成面，逐步形成“一村一品”、“一镇一业”的产业布局。

（三）进一步强化农业招商，落实主体抓冲刺。各镇乡和涉农部门必须始终把农业招商引资放在设施农业建设重中之重的位置，在引进“三资”上狠下功夫，全方位、大力度吸引各类资本投入设施农业。今天会议上，市农工办已经将有关设施农业扶持政策汇编成册并下发，各镇乡要在吃透政策精神的基础上，切实加大招商宣传力度，及时把我们优惠的政策、扶持的力度、激励的办法详细向洽谈客商、已建项目投资业主解释说明，吸引更多的项目落地开工建设。要重点跟踪在今年海鲜节32个农业签约项目中尚未开工的12个项目和10月15日*农业产业化专题招商会上新签约的19个设施农业项目，排定重点项目，抓紧跟踪服务，狠抓资金到帐、开工建设、竣工投产等各个关键环节的落实，确保引资成功率。

（四）进一步强化流转储备，保障用地抓冲刺。按照十七届三中全会精神，各镇乡要始终坚持“依法、自愿、有偿”的原则，在坚持承包权长久不变、使用权加快流转、农民利益切实维护的基础上，加强政策指导，积极探索托管承包土地、土地股份*等流转办法，鼓励采用转包、出租、互换、入股等多种形式进行合理有序的流转，并以合约形式依法规范。要结合项目发展需要，促使流转储备的土地向设施农业规划区域集中成片，减少流转储备的盲目性，以合法连片的供地确保农业项目所需，提高设施农业项目引进落户的成功率。

篇6

1.1必须充分发挥其引导的作用

在进行农业规划的时候，必须根据当地的实际情况进行，并且培养重点对象，通过对农业的规划对农民进行一定的引导，利用信息告诉农民生产什么作物，生产的数量。

1.2必须做好对农业的保护

此处的保护主要是指对农户、基地以及龙头起在内的整个体系的保护，进行相关的法律法规的制定，保护好耕地。

1.3必须做好宏观调控方面的工作

不但要加强对农业信息方面的引导，还必须做好宏观调控工作，建立好农产品市场，对其秩序进行一定的维护，并且对于那些大市场进行一定的扶持，通过期货市场和大型市场来进行农产品价格的调控。

2必须进行农业经济结构的优化，大力发展有地方特色的农业

2.1在农业中进行知识经济的发展

想要在农村发展知识经济，首先必须有高素质的人才。人才是发展知识经济的根本，必须重视人才的作用，做好人才的培养工作，加大对于技术以及知识的投资，帮助农民将知识运用到实际的生产生活中去，提高农业这个产业的知识含量。其次必须在知识运用的时候，必须协调好农业发展和自然的关系，运用资源的时候，做到高效利用，并且对那些没有开发的自然资源进行合理的开发利用，代替那些数量比较少的稀缺资源，从而保证农业经济的发展效益。最后，要将科技创新合理的运用到农业效益增加上去，保证农业效益的提高。

2.2对农业经济结构进行合理的调整

努力改变农业仅仅是提供一些初级产品的情况，做好农产品的深层次加工、销售方面的工作，对农业经济结构进行一定的调整，提高农业生产中的现代化程度，根据不同地区的实际需要进行经济结构调整方案的制定，从而更好的做好农业产业结构调整工作。

2.3因地制宜发展具有地方特色的特色农业

特色经济是符合社会市场发展的需要的，现在很多的小生产农业已经慢慢实现了规模化和品牌化，在发展的过程中，必须注重市场的需求，从而生产出符合市场需要的产品，从而不断的提高市场竞争力。区域的不同，市场需求也会有所不同，所以必须因地制宜，发展具有地方特色的农业。

2.4做好劳动力的转移工作

现在农村从业人口出现了饱和的情况，很多农民只有从事其他的产业才能保证农业资源的相对增加，提高农民的收入。政府可以鼓励劳动力往第二产业和第三产业转移，从而更好地推动农村经济的发展。

3结语

篇7

1、提供平台，加速信息化建设措施。打造信息平台，疏通农业科技信息渠道，努力提高农业科技传达的信息化程度。一是要创立平台。县政府可以结合农业科技部分，结合各镇农业产业，坚持具有针对性、有当地特征的农业信息网站，综合有价值的产业科技信息，借助财务与编制政务公开网上查询系统，为偏僻农民供应参阅平台，增加农民获取农业技能信息的有用路子，切实保证农务疏通，助农增收。二是要拓展平台。长途教育是提高农民综合本质，促进农业经济发展的一个主要手段，要充分运用长途教育收集进行信息传达和教育培训，针对乡村党员干部和群众的工作特点，采取灵敏方法，按期组织乡村党员干部、群众观看学习国表里先进农业技能、乡村适用技能、乡村劳动力转移就业技艺、市场信息等内容的节目，切实发扬长途教育收集的辐射功能，使广大农民学习把握各类种养技能。三是要丰富平台。除以会代训、宣传册、播送等惯例性的信息宣传方法外，对农家信屋、村村通、村务公开栏等宣传方法施行绑缚运用，发扬结合效应。特别是村务公开栏，作为民主治理、为民服务的一个主要窗口，受到村民的高度关注，对其开发的农业科技专版，要做到实时更新，内容要符合村情、易懂实用，让最新的农业科技信息第一时间通报到群众手中。

2、积极探究，坚持技能创新推行新系统。大力履行产学研相结合的农业科技创新格式，坚持多元化推行服务机制。一是要切实增强科研机构、农技学校、科技主管部分、涉农企业协作共建，促进农业科技产业升级，要举行产学研相结合的农业项目招商、农业科技引进活动，对农业科技项目在土地运用上、资金担保上执行倾斜。二是逐渐履行市场机制，把农业新技能推行、新种类使用、新常识普及，由纯真依托行政手段改变为依托行政手段和市场机制有机结合，并鼓舞和支持科研单位、涉农企业、农民专业协作社等开展农技推行服务。三是施行科技特派员进村入户工程，选派专业技能人员到新农村建设点进行技能服务，制订优惠政策，鼓舞他们以技能承包、入股的方式和农民结成“风险共担、好处共享”的一起体，推行运用新种类、新技能、新效果，把最新的科技常识和适用技能送到乡村，送给农民。

3、配齐要素，供应农业科技创新和推行前提。优化装备科技创新要素，坚持人才和投入的保证机制。一是培育引进人才。要高度注重广大乡村科技人才的培育，增强科技示范户和科技带头人效果，努力培育一多量种养妙手、农机功课妙手、乡村生意人和专业协作组织领办人等农业乡村经济发展急需的适用人才和新型农民。二是鼓励人才创新。要完善能进能出、尽显才干的选人用人机制；能表现岗位绩效、顺应分级分类治理的收入分派机制；有利于人才锋芒毕露、勇于创新的鼓励机制，选准人，选强人，留住人，坚持一支学术造诣精深、敬业精神突出、实践才能超强的农业科技人才队伍，具体提高农业人才兴农才能。三是加大投入。要认真落实《国家中长期科学和技能发展规划大纲》若干配套政策，进一步加大科技方案经费对农业科技创新与推行的投入支持。增加本级财务预算，积极对上争夺科技攻关项目和经费支持。四是拓宽投入渠道。要指导和鼓舞涉农企业等各方面力量增加投入，构成县政府、企业、社会相结合的多元化、多渠道、高效率的农业科技创新与推行投入格式。

4、抓好示范，辐射带动高效农业规划化快步发展。充分发扬科技示范户、示范园技能传达的载体效果，大力创新农业科技推行形式与机制。一方面要用典型带动。科技示范户是周边农民看得见、问得着、留得住的“乡土专家”，是新农村建设的科技二传手和致富带头人。要积极培养科技示范户，经过培育扶持科技示范户，起到一人带四邻，四邻带全镇的结果；积极构建“技能指导员—科技示范户—辐射带动农户”的科技效果转化使用快捷通道，提高科技效果入户率和到位率。另一方面要示范推进。以园区建设为依托，着力扩大喷鼻菇产业园区和示范基地的示范、引领效应，助推喷鼻菇产业规划化发展。企业带园区是现代科技革新农业的有用方法，提高喷鼻菇产业层次和程度，引进龙头企业是中心，要制订优惠政策，围绕喷鼻菇深加工上项目、搞加工，培养一批前景好、带得动、挑大梁的主干优势企业，提高企业自立研发和创新才能，推进园区产业向生物医药等高科技方向发展。应用企业先进的运营理念、科学技能、物质配备等改动传统的栽种形式，提高农业科技的支持和引领效果，降低生产成本，提高生产效率和农民收益。

篇8

2007年，在国家相关部委的大力支持下，ECOCERT SA在华合资公司――北京爱科赛尔认证中心有限公司(以下简称中心)正式成立(企业法人营业执照注册号110108000486897)，并于同年4月11日获得了中国国家认证认可监督管理委员会(CNCA)的批准(批准号CNCA-RF-2006-45)，从事按照中国有机标准GB／T 19630-2005的认证业务，其中有机产品种植及有机产品生产和加工业务已经获得中国合格评定国家认可委员会(CNAS)认可(认可号ASC134-0)。同时经中国国家认证认可监督管理委员会批准，还分包法国国际生态认证中心(ECOCERTSA)有机产品认证业务(仅限出口产品)。

法国国际生态认证中心(ECOCERT SA)成立于1991年，是国际上最大的有机认证机构之一。ECOCERT SA一直坚持为客户提供独立、严格和高效的认证服务，业务遍及欧洲、亚洲、美洲、非洲等70多个国家和地区。ECOCERT SA严格按照ISO 65导则(等同于欧盟EN 45011导则)要求进行业务运作，获得了法国COFRAC(COFRAC为欧盟认可组织EA和国际认可论坛IAF的成员)和美国农业部USDA的认可(为首批获得美国农业部认可的4个国外认证机构之一)，并得到了日本农林水产省的批准进行依据JAS标准的有机认证。ECOCERT SA可提供种植、养殖、农业生产资料、有机化妆品、有机纺织品、有机水产品和生态清洁剂等方面的认证服务，也提供Demeter、Naturland以及Bio-Suisse的认证服务。

自1998年开始，ECOCERT SA与北京绿源天地生态环境科技中心、中国农业大学农业生态研究所合作，为中国农民和企业提供有机认证服务。中国农业大学农业生态研究所自80年代初从事农业生态、污染防治和环境保护的综合性研究和开发以来，致力于绿色食品的标准制定、有机农业技术的研究和推广、生态农业规划、生态工程设计、废弃物资源化综合利用以及生态环境监测和生态环境影响评价，与国内外大学、研究机构、政府组织和非政府组织有广泛和深入的合作。

为了提高服务水平，北京爱科赛尔认证中心有限公司还同优秀的展览公司、检测机构、咨询机构以及其他同行一起为客户提供高质量的服务。

篇9

县紧紧环绕完成农人增收5275元、降低贫穷生齿3.2万人目的，强化“科技兴农”计谋，出力夯实乡村开展根底，建立特征农业，促进农人规划就业，起劲完成全县总体“减贫摘帽”。

抓财产，促增收。一是特征农业规划进一步扩展，蔬菜栽种15万亩以上；中药材新增栽种面积达1.35万亩以上；新增茶叶栽种2.5万亩，核桃、黄金梨、金刺梨等水干果6万亩以上，烤烟栽种1万亩以上，开展大家畜10.5万头以上，生猪23万头以上，家禽150万羽以上，新建生猪养殖小区4个、新建规划养殖场5个；二是促进规划性就业。年方案展开各类就业培训和技能培训，新增就近就业3万人以上，新增劳务输出2万人以上；仔细抓好“雨露方案”、“阳光工程”等培训项目施行增强农人合用技能培训，提拔农人就业创业才能。20121000次（场、期）以上，培训农人10万人次。三是积极开展村庄旅行。展开旅行促销运动3场以上，搀扶或开拓1种以上当地特征商品。增强村庄旅行开展项目建立，重点打造梭筛农业旅行园、课本寨农家乐、坪上李花农家乐、本节农家乐、马官地区文明风情园、丰林生态园林等一批村庄旅行亮点。

抓项目，促开展。增强以水利、交通为重点的农业乡村根底设备建立。一是投资4.5亿元，施行县城、南部片区及轮回经济财产基地日供水才能5万吨的供水工程、乡村饮水平安工程等水利建立项目。二是投入1.13亿元，施行60公里通村油路建立、40公里乡道公路晋级革新工程、等交通建立；三是投入5740万元，施行乡村电网革新工程、三个乡镇变电二期扩建工程及龙潭、新林变电线路革新工程等乡村电网建立；四是。投入2.953亿元，施行县夜郎湖茶城建立项目、唐人神集团美神祖代种猪场项目等农业财产及配套建立；五是进一步推进村庄整治和村庄景象整治，着重完成“安普”高速沿线16个村的景象整治；六是建立乡镇“六个一”工程。每个乡镇必需整合项目资金，加大投入，确保完成一条市政路途、一个农贸市场、一个群众文明广场、一个别育运动场合、一个渣滓清运系统、一支城镇治理步队的建立。

惠民生，促不变。一是完成人均根本公共卫生效劳经费到达25元；完美新型乡村协作医疗准则，落实每人每年200元的当局津贴规范，确保参合率达96%以上；施行白岩镇卫生院扩建及污水处置系统工程建立。施行城关、白岩、马场等7个乡镇卫生院污水处置系统及营业用房扩建工程；二是树立完美计生家庭奖励准则、保证准则、救助准则、优惠准则，帮扶准则。完美好处导向机制，指导群众少生快副富。三是具体施行乡村义务教育学生养分改善方案；启动10所中小学“班班通”建立；建成播改黉舍、鸡场中学、西北小学79套教员周转房；建立马官、龙场、坪上中间幼儿园革新或新建项目；建立非凡教育黉舍。四是启动建立电视塔无线掩盖工程；持续推进播送电视“村村通”、乡村片子、农家信屋、农人体育健身工程等工程；积极施行“文明惠民工程”；五是完成新型乡村及城镇居民社会养老保险的全掩盖，参保率到达100%，总共24.8034万人，个中乡村生齿参保23.6295人，城镇居民生齿参保1.1739万人。启动掉地农人养老保险任务；乡村享有低保人数到达8.3708万人，城镇享有低保人数到达2115人。

抓科技，求打破。一是出力推行农业科技立异技能。改良底层农技推行效劳方法，施行信息进村惠农工程，为农人供应高效便捷、简明直观、双向互动的农业科技信息效劳；仔细组织施行“三百工程”、乡村科技创业举动、科普惠农兴村方案等，依托科技提高，培养强大一批具有较强区域带动性的特征支柱财产；完美村集体效劳功用，鼓舞开展乡村综合效劳中间，加强集体组织对农户技能指点、出产运营的效劳才能；二是出力建立农业科技立异人才步队。鼓舞职业教育兴办涉农专业，免去承受中等职业教育涉农专业学生膏火，并赐与生涯赞助。鼓舞和指导高校卒业生特殊是涉农专业卒业生到乡村底层任务。深化推进大学生“村官”、“一村一名大学生”等任务，确保每个村至少有1名以上大专以上涉农专业卒业生到村任务。鼎力培养职业农人，起劲培养适用人才和拔尖人才步队。

篇10

当前我国发展节水农业仍带有一定的盲目性。具体表现在有些地方不顾客观规律、不考虑本身条件，而是按主观愿望办事，在那些适合某种节水农业措施或已有某种节水农业措施的地方，不作周密分析，不按经济规律办事，又去发展另一种节水农业措施；在那些水源极为贫乏，开采难度很大而适合发展雨养农业的地方，却不顾一切建设节水灌溉工程；或不考虑自身经济实力和农民接受能力，一味追求高新技术，造成盲目投入或重复投入等不良后果。究其原因，主要是缺乏指导节水农业发展的宏观区划和规划。各种节水农业措施都有其一定的适用范围，应根据当地的自然条件、社会经济情况而定。因此，极有必要从宏观上在全国范围内研究节水农业发展的规模、类型、标准、潜力、效益和政策等问题，为决策提供系统的科学依据。

一个国家或地区，采取什么技术路线和战略措施实现节水农业，对节水农业发展关系极大，必须对与节水农业有关的各种自然因素、技术因素和社会因素进行综合的分析论证，并在此基础上作出总体规划，以指导我国节水农业的发展。自然条件主要包括土地条件、气候条件和水资源条件。如在土地条件中，坡度大的山区丘陵区、土壤渗透性大的地区都适宜发展喷灌，而平原地区、特别是井灌区宜发展管道灌溉和渠道防渗。在气候条件中，多风地区不适宜发展喷灌，气候特别干燥蒸发很大的地区，必须认真考虑喷灌蒸发损失的问题。水资源条件主要考虑缺水程度，在严重缺水又需要发展灌溉的地区，应选择节水率高的先进节水灌溉技术，如喷灌或滴灌。技术因素包括采用何种节水灌溉技术，当前可供选择的有对传统的地面灌溉技术进行改造，如在井灌区实现管道输水，渠灌区衬砌渠道，大畦改小畦，采用节水灌溉制度等；运用新的灌水技术如喷灌、微灌、膜上灌及波涌灌等；采用综合节水技术，即在灌溉中同时采用工程、生物、管理等措施使之更加节水，如在实行灌溉的同时，选用耐旱品种、培肥改土、田面覆盖、加强用水管理等可较大幅度提高灌溉水的利用率。社会因素主要应考虑灌溉发展的历史背景、作物布局、国力与经济水平以及科学管理能力。在国外，无论是发达国家或是发展中国家，都对发展节水农业的宏观决策很重视，结合本国的特点确定了不同的发展模式。埃及、印度、巴基斯坦等国灌溉规模很大，以引地表水灌溉为主，但国力有限，走的是改造更新传统的灌溉系统，发展节水地面灌溉技术为主的道路。以色列、沙特阿拉伯、阿曼等国，灌溉规模较小，水源短缺，但经济实力很强，则以喷灌、滴灌等高新技术作为其实现节水灌溉的技术路线。美国、前苏联等国，地面灌溉规模宏大，且经济实力与技术实力雄厚，既注意改造原有的地面灌溉系统，又大规模发展喷、滴灌等先进技术，既注意发展节水灌溉工程技术，又注意结合灌溉采用农业措施和用水管理措施，走的是综合节水农业的新路。

根据我国的国情，发展节水农业到底应走一条什么样的道路，同样必须进行深入的研究，因此极有必要在全国范围内研究制定节水农业规划，以便针对我国的特点，对不同类型区实行分类指导，提出发展节水农业的总体规划，避免在发展上产生盲目性。

规划要在区划的指导下进行，计划要根据规划来安排，可通过调查研究，先制定节水灌溉区划，然后在区划的基础上，根据国民经济对节水农业发展的要求，进行分析研究后，再制定节水农业规划。节水农业规划的内容包括：

（1）通过水资源、土地资源、作物结构、产量水平、需水量、灌溉农业现状及发展预测等因素的分析，分区评价水土资源的平衡状况和节水农业的必要性，以及节水农业应达到的程度和规模。

（2）通过对灌区历史和现状的调查，研究现有灌区的特点、形式及对发展农业生产的作用，分析灌区面临的问题以及农业生产发展对灌溉的要求。

（3）统一节水农业的衡量指标及其定义，确定指标的定量，研究制定我国现阶段应参照的节水农业标准体系。

（4）通过对水土资源平衡和农业发展要求、技术水平、管理水平、节水的投入产出、社会、经济、生态效益以及各种节水农业模式的已有经验等诸因素的论证评价，提出选择确定节水农业途径的原则及分析程序。

（5）根据节水农业的特点，研究确定分区要素和指标，进行节水农业分区，以指导各个不同类型区节水农业的发展。

（6）根据我国农业生产的长远发展要求，充分考虑制约节水农业发展的因素，制定节水农业的规划，提出今后一定时期内，我国节水农业需要发展的规模和相应的投入。

（7）提出今后发展节水农业的对策建议。

2．没有一个统一的可操作的节水农业标准和定量指标体系

尽管目前采取的节水农业技术措施很多，但节水节到什么程度才算节水，效益高到什么程度才算高效，用哪些指标来衡量，国内外都没有一个统一的标准。当前国内大多以工程形式来定，如实行喷、微灌、渠道防渗、管道输水或大畦改小畦即为农业高效用水。由于没有一个定量的概念，工程之间的标准相差很远。有的地方将喷灌机拥有量乘上理论控制面积即为喷灌工程面积；有的管灌工程亩均管长只有2～3m地埋管，有的甚至1m也没有，全部为地面软管；渠道防渗到达什么程度才算合格也无法衡量。有不少所谓节水工程，由于片面追求降低投资，工程非常简陋，节水效果甚微；有的只采取某种单项技术措施，虽然少用了灌溉水，但效益提高不大。这些都给发展节水农业宏观决策带来一种虚假的印象，即发展节水农业只需很少的投入。如果不能用科学实事求是的方法反映节水农业的标准，将会给全国统筹安排带来困难，直接影响到节水农业的投入产出的效益。当前我国大规模发展节水农业的计划正在起动，为指导全国节水农业的健康发展，保证节水农业工程的质量，制定我国节水农业指标体系是当务之急。

由于节水农业包含从水源到输配水、灌水、管理及作物耗水等环节，我国地域辽阔各地的自然条件又差异较大，节水农业的形式和规模亦不相同，因此节水农业绝不能用单一指标来衡量，应该是一个体系，包含有一整套相互之间有联系的指标内容。又由于节水农业高效用水的程度不仅与国民经济对农业发展的要求有关，而且更与国力有关，即受国家和农民发展节水农业高效用水的投入能力制约。因此节水农业高效用水指标应有阶段性，随着国家的经济水平和技术水平的提高，指标也跟着提高。考虑到我国目前的国情，节水农业高效用水指标体系中不宜设指标过多、过繁以便于操作；指标不宜定得过高，以便大多数地区通过努力可以达到。通过对已有资料的分析研究，可按照用水指标、工程指标和效益指标三个层次建立节水农业高效用水指标体系，这些指标包括：

（1）用水指标。是直接衡量节水农业节约用水程度的指标。当前我国采用的节约灌溉用水的技术措施有工程技术措施和非工程技术措施两种。对于工程技术措施而言应包括输水技术和田间灌水技术两部分，即水从水源经渠道或管道进入田间入口的输配水技术；又从田间入口进入到作物根系层的灌水技术。灌溉时的水量损失主要有：①渗漏损失，包括各级渠道（管道）渗漏（输水损失）和田间深层渗漏等。影响渗漏损失因素主要是水文地质条件，土壤的透水性能、渠道衬砌或管材的材质及接缝（接头）的密封性，以及渠道或管道的水力要素等；②蒸发损失，渠道中的蒸发损失较小，约占其渗漏损失的1／20～1／50；田间蒸发损失则较大，与土壤特性、气候特性、作物覆盖程度及土壤含水量有关；③田面流失，灌溉水引入田间后，由于水流过大，灌水沟、畦规格与灌溉水流不相适应，水稻田的田埂不坚固，或采用不合理的灌水方法等，都会造成田面流失；④泄水流失，主要由于配水工作与田间灌水工作不协调，控制建筑物不完整以及不良的灌水习惯（如夜间不灌溉、长流水的串流等）所造成；⑤渠堤的决口或管道破裂跑水损失，由于质量不好，或超过安全流量（压力），以及巡护检查不周所造成。最直接反映工程技术措施节约用水程度的指标是灌溉水利用水系数，系数愈大灌溉用水的效率就愈高。非工程技术措施即是针对作物的需水特性，在不降低单产或总产的前提下，在作物的某几个或某个生育期减少或不供给灌溉水或改变供水的方式，以达到节约灌溉用水的目的。直接反映非工程技术措施节约用水程度的指标是作物的节水灌溉定额。

（2）工程指标。是间接衡量工程技术措施节约用水程度的指标，即在无法或不易确定灌溉水利用系数时，如何用相应的工程指标来代替。当前我国常用的农业高效用水工程技术有渠道防渗、低压管道输水、喷灌、微灌、平整土地划小畦块、膜上灌、坐水点种以及水稻灌溉中取消串灌等措施。通过对这些高效用水工程技术措施的典型测定，可以找出达到一定灌溉水利用系数时所需的工程标准，以此作为判断农业高效用水技术的指标，具有操作性强、农民易掌握的优点，是制定节水农业指标体系的重点。可考虑用渠道防渗衬砌率、亩均低压管道长度、田间灌溉工程技术要求等指标来表示。

（3）效益指标。是直接衡量节水农业效益的指标，节水农业的效益主要表现在用较少的水投入取得较高的农作物产量和净产值。农作物的高产除和用水有密切关系外，还依赖于良种、施肥、耕作栽培和管理，因此反映产量的效益指标应能体现节水农业综合技术措施的作用，可考虑用水分生产率来表示。农作物的净产值直接取决于投入和产出，与采取的节水农业技术措施、种植农作物的种类以及管理水平有关，亦是反映某个地区、某种作物采用某种高效用水技术措施是否合算的主要指标，可用效益费用比来表示。

3．对采用综合技术发挥整体效益重视不够

我国在过去发展节水农业的过程中，往往只注意单项的工程技术，如渠道防渗、低压管道输水、喷灌和微灌，而没有很好地将农业增产措施予以配套、形成综合技术。因此，常造成虽节水但产生效益并不高。

在工程节水技术的基础上发展综合农业节水技术，发挥综合优势，达到节水、高产、高效是当前世界各国研究的一个重点。水肥综合管理受到世界各国的普遍重视。大量的研究结果表明水肥在作物生长发育过程中是两个相互影响，相互制约的因子，适宜的灌水可以促进肥料转化及吸收利用，提高肥料的利用率，而适宜的施肥也可以调节水分利用过程，提高水分利用率。通过肥水同步监测确定作物灌水与施肥的时期和数量组合已在许多先进国家的农田管理中普遍应用，其中最为突出的当推美国、以色列等国家利用滴灌系统对作物同步供给水分及养分，这种水肥供给方式才真正做到了水肥同步。在利用耕作措施调控农田水分利用状况，充分发挥水、光、热等自然资源的作用，提高农田生产率及水分利用效率方面，美国、前苏联等国家做了大量的研究工作，也提出了许多行之有效的技术措施。对于地面覆盖保墒技术，国外的许多研究机构做了大量细致的研究工作。除了进行大规模田间试验，研究覆盖的保墒、增产效果及效益外，还对覆盖后农田的水、汽、热交换规律及水盐运动规律进行了较为详细、深入的分析研究，取得了许多研究成果。各种农业节水技术有时可以单独应用，但在更多情况下要考虑多种因子如何最佳组合，形成最为优越的整体，即多种措施如何综合集成，这也是世界上许多国家都十分重视的一个研究课题。以色列在这方面做了大量的研究，也取得了十分明显的效果。以色列建国40年来，在田间灌水全部采用滴灌和喷灌的基础上，结合合理的调整种植结构，水肥同步供给，大量发展保护地栽培等措施，形成了节水、高产、高效的技术体系，农田平均灌溉定额从1949年的每亩571m3下降到目前的371．4m3，但同期灌溉作物产量却以每年3％的速度递增，单方水的产值也提高了3倍，达到2美元，效益十分显著。

我国目前已有采取各种节水措施的灌溉面积约2亿亩，但这些面积上所采用的节水措施主要是工程节水措施，以提高水的利用率为主要目标，各项非工程节水措施，比如综合农业节水技术，节水灌溉制度以及全灌区的水源优化调度及灌溉预报技术应用的面积还很小。造成许多节水工程虽然投入很大，也配备了大量的节水灌溉设备，但田间用水效率并没能相应的提高。一些田块灌水时偏大，灌溉不均匀，水浪费现象严重，而另一些田块则在作物受旱较重时也不能得到及时灌溉，所以总的水分利用效率难于有较大的提高。在我国已有的灌溉面积中，非工程节水措施的应用程度还很低，在节水农业发展中大面积推广应用，发挥巨大作用的前景也是十分看好的。非工程节水技术与工程节水技术措施相比，具有投资少，见效快，容易实施的优点。有许多技术农民完全可以在短时间内掌握，并能够以家庭为单位组织实施，因而具有大范围、大面积推广应用的基础。

工程节水技术与非工程节水技术相结合，形成高度集成的综合节水技术体系是当前节水农业技术发展的方向，也是许多国家研究的热点。两方面的技术措施相互配合、相互补充，形成覆盖从水源管理，经输水、配水，到作物吸收利用并转化为最终收获物的整个水分利用过程的节水技术体系，才能最大限度的提高水的利用率及利用效率。节水农业技术体系在我国有着非常广阔的应用前景。如果能在我国已有的灌溉面积上推广应用，使灌溉水的利用率提高15％，粮食作物的水分生产率达到每立方米1．5kg，则每年可节水600亿m3，不仅可以极大的缓解日益严重的水资源危机，并可为我国农业的持续、稳定发展，为21世纪末增加粮食产量500亿kg提供良好的基础。

我国的节水农业技术研究在提高工程节水技术的同时，也已开始将注意力放在综合农业节水技术的研究上。根据不同节水农业区的自然、经济特点，采取合理施肥、蓄水保墒的耕作技术、地膜和秸秆覆盖保墒、化学制剂、合理调整作物的种植结构，选用耐旱作物及节水品种，以充分利用灌溉水、自然降水和地下水，提高水的利用效率，达到节水、高产、优质和低耗的目标。但是，由于农、水专业各自的局限性，以及各专业多侧重于本专业的技术研究，在农、水两方面的适用技术如何紧密地相互配合，形成有机的统一体，使水的利用率和利用效益都能充分发挥研究得还不够深入，远远满足不了节水农业发展的需要。如各种节水灌溉技术条件下的水肥运动、吸收、转化利用规律；耕作保墒、覆盖保墒技术如何与节水灌溉技术的配水相结合；各种单项农业节水技术如何在不同的作物上及不同的节水灌溉技术条件下综合应用等问题都需要进行深入、系统的研究，才能保证综合节水农业技术的持续发展。

4．开发各种灌溉水资源力度不大

根据水利发展“九五”计划和2010年规划，我国目前在建供水工程供水能力约450亿m3，南水北调供水工程约为330亿m3，再加新建引额济乌、引松济长、引江济淮等一批蓄水、引水工程，也只能新增加供水量1200亿m3左右，加上现有供水能力，使全国总供水量有可能在2010年达到6200亿～6500亿m3。根据需水预测结果表明，2010年全国总需水量将达7300亿m3左右，供需缺口近1000m3，将比目前全国缺水量增加一倍以上。估计到2030年缺水额度还将大幅度增加，水将严重制约社会经济持续发展。潜在威胁非常令人担忧。

目前北方地区水资源开发利用率已达50％以上，其中淮河流域片、海河流域片的水资源开发利用率已达到90％以上，部分地区开发利用率已达100％～120％以上；黄河流域片，不考虑河道冲沙用水量，水资源开发利用率也达到了64％～66％。水资源已处于严重枯竭状态。供水水源非常脆弱，调节潜力逐步减小，很难确保连续干旱年足量供水要求。北方地区随着流域开发程度加深，农、林产品数量成倍增长，流域蒸腾蒸发量（即耗水量）加大，土壤水利用量提高及潜水位大幅度降低，同等气候条件下，河川径流量、地下水补给量都将显著减少。即我国水资源数量将趋于明显减少趋势，特别是北方地区。根据华北地区的资料分析表明，全区年径流系数50年代为0．18，60年代减至为0．15，70年代减为0．14，80年代已减至0．098。在相同降水量条件下，80年代可能产生的地表径流量只有50年代的54％。其中河北省在相同降水量条件下，80年代所产的河川径流量只有50年代的45％。径流量减少，特别是中小水源径流量的大幅度减少，对北方地区现有供水工程的供水保证将构成越来越严重的威胁。水质污染越来越严重威胁供水量和用水安全性。根据水利部对1991年全国主要江河近1800多个水质监测断面资料、700条河流、近10万km河长进行的水质评价结果表明，其中污染河长已达到4．6万km，占评价河长的47％，即全国约有近一半河流的水质已受到较严重程度污染（为Ⅵ类和Ⅴ类水），其中淮河流域污染河长占评价河长73％，海河流域污染河长占评价河长69％，松辽流域占60％，黄河流域占71％，太湖流域占73％。可见，黄、淮、海三大流域片，既是全国缺水最严重的地区，也是全国水污染最严重的地区。说明水污染既与工业、城市废污水排放量及其处理程度有关，也与本地的缺水情况有关。即越缺水污染越严重，水污染严重又加剧了缺水。目前，我国许多灌溉渠道特别是干支渠道已逐步变成了工业、城镇的废污水排泄通道，越来越严重威胁农业用水的安全性。根据预测，我国2010年的工业和城镇生活用水量将比目前增加1倍左右，到2030年将增加到4倍左右，因此，21世纪水污染对供水的潜在威胁非常严重，对此必须有足够的认识，并积极加以治理。

由于我国水土资源的地区分布不相匹配，要解决一些地区的缺水问题，必须在更大的范围内寻求资源的优化配置，调整资源与经济发展的格局。要根本解决北方的缺水问题，迫切需要修建一批跨流域的调水工程。根据国家社会和经济发展的需要，以及财力等条件，2000年全国需新增供水能力400亿～500亿m3，总供水能力达到5800亿m3左右，基本解决人畜饮水困难；2010年全国总供水能力达到6500亿～7000亿m3，华北地区、沿海地区和重要城市的缺水问题得到缓解，农业缺水的严峻局面可望得到缓和。为实现上述目标，扭转我国北方地区和沿海地区严重的缺水局面和改善重要粮棉生产基地的水利条件，亟待兴建一批关系国民经济发展全局性的重大水利工程，为我国21世纪的持续发展奠定基础。

5．节水农业设备产业化建设步伐不快

目前，我国节水农业设备、材料生产企业小而分散，多以生产单项设备、产品为主，相当部分企业属作坊式，批量少、质量差，价格高。大多数企业缺乏自身发展的能力，长期依赖国家的投入，技术改造困难，生产条件落后，难以接受新技术，不但产品陈旧，而且也致使当前我国有上百项节水农业新成果难以转化进入市场。我国已建的许多节水农业工程也因设备质量差、性能落后，不能充分发挥效益，甚至报废，在很大程度上挫伤了农民发展节水农业的积极性。由于我国目前发展节水农业技术多以单项技术为主，设备和产品及材料的生产单一、分散且零乱，即使通过培训，农民也难以正确掌握各种技术设备的性能和使用方法，加上服务体系不健全，抑制了农民购买新设备，采用新技术的积极性。一方面我国节水农业技术还比较落后，亟待发展，而另一方面我国节水农业的产业支持体系和管理服务保障体系又很不相适应，这已成为阻碍我国节水农业事业发展的主要矛盾之一。必须改变现有这种小农经济发展节水农业的模式，而代之采用工业化的方式，即实行规模生产、企业化管理，将发展节水农业的全过程纳入产业化的轨道，按市场经济的规律来发展，促进我国节水农业设备生产上档次、上规模、增效益，确保21世纪中国农业的可持续发展。

要加快我国节水农业设备产业化建设步伐，可通过实施节水农业产业化工程来实现。产业化工程就是解决大规模发展节水农业条件下的工程设计、技术参数、工艺标准、质量控制、产品标准、资源条件、生态环境等问题，完成由实验室向工厂、由小面积向大面积的跨越，实现科学技术可行性、经济可行性、社会可行性、环境资源可行性的完整统一。促使生产企业自我投入发展的积极性，实现生产的规模化、工艺操作的规范化和技术产品的标准化。为了适应市场，将把目前许多复杂的单项技术组装配套，物化为简单的一个产品成一套装备。使软技术硬化，使复杂的技术简单化。通过大规模的示范检验，将对我国目前上百个生产企业进行筛选、淘汰，形成一批名牌产品，不但能满足国内的发展的需求，而且要进入国际市场。届时，节水农业技术和设备不再采用推广的方式来扩散，而是通过积极的广告宣传，一定规模的示范、上乘的质量保证、优良的售后服务，使农民主动认识、接受和自觉使用新技术、新产品和新设备。

6．科学研究滞后，缺乏发展后劲

由于各种行之有效的节水农业技术在农业上大面积推广应用中获得显著成效，有关部门对推广工作很重视，这无疑是正确的。但也产生了一种偏向，认为节水农业的技术已经成熟，不需要再强调开展研究，因此投入节水农业研究的经费增加得很少。尽管国家科委将“节水农业技术研究与示范”列入“九五”攻关计划，并开始实施，但节水农业研究需要和节水灌溉工程相结合，在工程经费不能很好落实的情况下，科研工作也很难取得进展。应该看到我国目前推广的节水农业技术大多数仍属低水平的，和国外比较仍存在着较大的差距。而且现实推广过程中也出现不少技术问题亟待解决，后劲不足的现象已在呈现。特别是节水农业设备和材料质量不稳定、性能较差、品种较少，与国外先进水平差距更大。我国节水农业技术和设备存在的主要问题如下：

在渠道防渗技术方面存在的问题有：衬砌技术成本较高，影响大面积推广，急需研究成本低，防渗性能好而又经济耐用的新材料与新型防渗技术；高寒地区渠道衬砌防冻技术还没有取得突破，要从材料、结构形式和施工工艺等方面开展深入研究；西北地区特殊土类和湿陷性黄土、盐胀土或膨胀土适应大变形的防渗衬砌材料及技术可靠性差；我国中、小型渠道开挖与衬砌施工机械性能差，型号少，满足不了生产发展的需要，特别是大型渠道的衬砌施工机械设备更少。在低压管道输水灌溉技术方面存在的主要问题有：管件、安全保护装置、出水口及田间地面移动多孔闸管、量水设备不配套，大多没有定型，需要进一步定型配套，逐步达到标准化、系列化、工厂化生产；适用于渠灌区低压管道输水灌溉的优质低价大田径低压管材管件基本是空白，需要进行试制并进行生产考核；引黄灌区管道系统防泥沙淤积技术及高寒地区低压管道系统的抗冻技术还不成熟；低压管道施工埋设技术设备还没有过关，需要进一步试验研究。在喷灌技术方面存在的主要问题有：喷头转动不均匀，轴套易磨损，弹簧易损坏，摇臂易断，耐久性差；镀锌薄壁钢管技术不过关，易锈蚀，移动管道快速接头密封性差，漏水严重，球形挂钩易损坏；流量、压力调节阀品种少且不过关；喷灌泵站的自动调压控制系统及节能喷头等规格型号少、系列化程度低；大型喷灌机转动驱动部分漏水较严重，小型喷灌机效率低，性能不稳定；地埋喷灌用塑料管的接头和管件不规范，配套性差。在微灌技术方面存在的主要问题：设备种类少，性能差，工艺落后，材质不耐老化，特别是施肥装置没有形成生产力；过滤设备种类少，性能差，堵塞严重，对高含沙水、污水、咸水等水质的过滤处理设备基本是空白；急需研制开发适合大田作物微灌的设备和技术；自动化控制设备和技术不过关，缺乏流量、压力调节设备。在田间节水地面灌溉技术方面存在的主要问题有：进行波涌灌的间歇阀没有定型投产；急需开发可以降解的用于膜上灌的塑膜；急需研制并大规模投产适合坐水种的简易机械；缺乏效率高造价低的平地机械、开沟打畦机械。在节水灌溉制度方面存在的主要问题有：对非充分灌溉的基本理论缺乏系统研究；节水灌溉制度推广应用面积还较小；不同灌水技术，特别是喷、微灌条件下的节水灌溉制度研究不充分，仍沿用传统地面灌溉时的灌溉制度；在不同农业措施综合配套作用的节水灌溉制度研究得更少。

我国目前灌溉用水量3500亿m3，占全国总用水量的67％，是最大的用水户。但我国灌区的灌溉水利用率平均只有40％左右，即从水源到田间作物，约有一半以上的灌溉水因渗漏、蒸发和管理不善等原因没有被作物直接利用，灌溉后农田水的利用效率也很低，每立方米水生产的粮食不到1kg，仅为发达国家的2／5；因此，针对上述我国节水农业技术存在的主要问题开展科学研究，大力推广高效用水的灌溉技术，提高灌溉水的利用率和水分生产效率是我国发展节水农业的重要任务。

7．管理薄弱、发展节水农业的保障体系不完善

灌溉管理问题尽管年年强调，但改善不大。基层灌溉管理机构实行自负盈亏以后，不少地方把多种经营赚钱作为管理单位的主要工作，灌溉管理反而成了副业，加上社会治安不力，灌溉设备常被破坏，工程老化失修、设备损坏严重，由于经费短缺无力更新修复，灌溉效益日渐降低。为了提高灌溉用水管理水平，建立健全的发展节水农业保障体系，可采取以下措施：

（1）完善和落实水利基础产业政策。按照建立社会主义市场经济体制的要求，改革束缚水利发展的旧体制和运行机制；强化经营管理，搞活水利经济；依法治水，科教兴水；发展壮大水利基础产业，为国民经济和社会发展提供全面服务。

（2）改善投资结构，进一步拓宽资金渠道。调整水利投资结构，水利投资应包括国家预算内资金、银行贷款、以工代账、农业开发资金、外资、自筹和专项基金、社会筹资等方面。另外，要建立各级水利建设专项基金制度，争取提高利用优惠贷款的比重，进一步推广水利建设资金有偿使用的比例和范围，加大利用外资的力度和提高利用外资的比重，开辟水利工程更新改造资金的渠道，坚持和完善劳动积累工制度。

（3）统一规划、行业管理、充分发挥整体投资效益。建立适应投资渠道多元化的调控体系和国有水利固定资产经营管理体系，对于社会公益型、有偿服务型、生产经营型等三类不同性质的水利产业，应制定不同的产业政策和经营管理措施。

（4）改革水价，提高用水效率和水平。加快水价政策，调整水价，逐步形成适应市场经济的价格体系。水利工程供水单位作为水商品的生产者和经营者，应按规定收取水费。农业用水的水价按成本核定；经济作物用水水价应根据不同的经济作物，考虑市场经济和水源条件来核定水价标准；工业用水价应按成本加社会平均利润率核定；城镇居民生活用水，可略低于工业用水水价。新建水利工程，要实行新水新价，并严格执行按计划定量供水，对超计划用水，实行累进加价和两部制水费。