轻工业发展范文

导语：如何才能写好一篇轻工业发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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轻工业的发展，对增加就业量、增强进出口贸易、服务“三农”、促进经济的提升以及社会的发展起着至关重要的作用。然而，债务危机爆发后，因为全球的需求萎缩，我国轻工业的发展受到了非常大的打击。我国轻工业企业越多、发展越壮大，受到波及越大，受到的挑战越严峻，例如，我国沿海制造产业有着“世界工厂”之称，但是由于生产成本越来越高、劳动力不足、利润率下降、货款困难以及海外订单大幅减少等等原因，使其发展受到严重影响。目前我国轻工业面临的最主要挑战有：比较优势不明显，融资难，技术、结构、质量的矛盾依然存在等等。

 

1 轻工业发展中存在的问题

 

1.1 轻工业自主创新能力差，研发环节比较薄弱

 

就目前来讲，我国轻工业中发展最多的是中小型企业，并且其中大多数为民营企业。此种中小型民营企业存在的特点就是门槛相对较低，布局分散、凌乱，这是导致创新能力差、研发环节比较薄弱的主要原因，其根本就没有自主创新、自主研发的能力与土壤。由于缺乏创新能力、研发能力，使得企业重复建设的现象非常突出，经济效益得不到提升，大多数生产主要以加工型或者原料型为主，生产出的产品结构水平底，技术附加值不高等。

 

1.2 轻工业增长方式存在结构性矛盾

 

目前，我国轻工业结构存在着不合理的现象。企业分布相对分散，而大型企业在核心技术方面也存在着一定的问题，在国家化资源配置能力方面也严重缺乏。企业生产同质化严重，且技术含量相对较低，以初加工产品居多，各个品种之间的结构布局也严重不合理。从轻工业结构的视角来看，市场竞争力不强。

 

1.3 轻工业循环经济、节能减排不到位

 

我国有相当一部分轻工业企业发展存在着污染严重、工业消耗巨大、生产产品质量差的问题，其很大一部分原因在于，没用采取循环经济、综合利用的方式来进行生产，节能减排不到位，依然采取粗放的增长方式。

 

2 解决轻工业发展中存在问题的对策

 

2.1 改变经营战略，开放实施“特色轻功”

 

提高技术含量是目前我国轻工业发展最需要做的事情。开放实施“特色轻功”、实施“请进来、走出去”的经营战略对提高我国轻工业市场竞争力至关重要。之前我国轻工业市场竞争力低，所获取的经济效益低，其原因在于生产技术含量不过关、生产处理过多是原料加工等等。增强产品层次的更新与多样化是当今轻工业发展的迫切需求。首先，“请进来”。所谓“请进来”就是要接受发达国家经济辐射，利用发达国家的相关资源来促进我国轻工业发展、产业结构的调整以及市场竞争力的提高。但是，资源的“请进来”不能原封不动地利用，应该根据本国实际情况来进行，结合资源特色，这样才能发挥作用。其次，“走出去”。将我国特色轻工产业分工链条中的一部分放在区外更有优势、更合适的地区，这对产业整体优化具有重大意义。

 

2.2 建立轻工业园区

 

建立轻工业园区，对解决我国轻工业发展起着至关重要的作用。因为我国轻工业企业数量非常庞大，布局不合理、分布较为广泛，而建立主题轻工业园区可以有效解决这些问题。将存在一定关联的轻工业、生产同类产品的轻工业集中起来，建立主题轻工业园区，这对形成规模，真正做强、做大具有非常重要的意义。以此同时，要以点带面地发展，通过产业的关联带动，延长产业链条，推动相关产业的进步与发展，促使经济、社会的全面发展。

 

2.3 加强创新体系的建设

 

要想提高我国轻工业的发展，解决轻工业中存在的问题。加强创新体系的建设至关重要。那么首先要推动、扶持企业建立技术中心，尤其是重点骨干企业。企业中一定要建立技术开发机构，大力实施学研联合开发工程，加快利用速度，并且转化成科技成果。轻工业若想走向高科技发展以及推动“特色轻工业”的发展就必须建立技术创新体系。因为它是发展的保障与支撑，是发展的根本动力。政府要大力扶持企业技术创新，给予政策、资金帮助与投入，还要建立技术创新机制，以企业投入为主体，金融、财政以及外资互动的新体制。最后，要不断完善风险投资体系和机制，政府大力支持风险投资公司，而风险投资公司本身也必须要不断提高管理、经营的能力，使其在轻工业的发展中发挥应有作用。

 

3 总结

 

进入21世纪以来，我国轻工业得到了迅速发展，解决了我国就业难、进出口贸易不景气的问题，也很好地为“三农”提供了服务与帮助，极大地促进了我国经济、社会的发展。但是随着一些主客观原因的出现，如债务危机等。我国轻工业发展还是存在着一些问题，如融资难技术，结构、质量的矛盾依然存在。因此必须要解决好我国轻工业发展中存在的问题。本文从轻工业发展中存在的问题出发，对解决轻工业发展中存在问题的对策进行探讨分析。希望对轻工业的发展起到借鉴的作用。

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政协二届会议以来，广大政协委员就“如何振兴我市传统轻纺工业”等相关议题提出了许多高质量的意见和建议，并以提案的形式提交有关部门。对此，市政协提案委、财农委组织部分委员在乔万荣副主席的带领下先后到二毛纺厂、皮革厂等企业进行了带案视察，并和有关部门、部分企业代表进行座谈，现将有关情况报告如下：

一、我市轻纺工业基本状况

轻纺工业是我市历史悠久的传统支柱产业，曾是全市利税贡献最大、从业人数最多的行业。上世纪八、九十年代，轻纺工业一直是我市经济社会发展做出过非凡贡献的产业，占工业总产值65%，利税70%左右，财政收入33%以上，就业人数达12万多，在我市经济发展史上书写了辉煌篇章。上世纪末，由于受政策、体制、管理、设备、人才等诸多因素的影响，轻纺工业全面滑坡，国有、集体企业逐步停产、破产。到本世纪初，衰落到谷底，仅占全市工业总产值的0.6%左右。近年来，稍有所回长，20xx年，总产值占全市工业的0.9%，20xx年1—6月份完成总产值7亿元，占全部工业总产值的1.3%。我市轻纺工业的基本特点是产业分布较广，各县区都有，有食品加工、服装、纺织、皮革、皮毛、医药及工艺美术等十多个种类；有食盐、食品、饮料、白酒、啤酒、西服、防寒服、地毯、毛毯、花炮等几百种产品。这些产业的发展壮大，将对我市提供就业机会、增加居民收入、稳定社会起到不可替代的作用。

与我市毗邻的内蒙古鄂尔多斯市、其地理位置、资源状况与我市基本相同。近年来，鄂尔多斯市紧紧抓住国家能源战略西移的机遇，依托资源优势，开展科技创新，在重点发展能化产业装备制造业的同时，大力发展轻纺工业，带动了经济、社会全面、协调和可持续发展。1990年全市轻纺工业总总产值7.56亿元，占全市工业总值的56.97%。20xx年全市轻工业总产值70.16亿元。占全市工业总产值的38.45%。从上世纪九十年代起，鄂尔多斯市通过国有企业改革，将优势轻纺企业转制为民营企业，激活了企业经营机制。同时，政府对鄂尔多斯集团等强势企业进行重点扶持，采取拨款支持企业研发中心建设、协调金融机构解决企业资金困难、鼓励企业研发中心建设、协调金融机构解决企业资金困难、鼓励企业打造名优品牌、建立轻纺工业园区等一系列措施，培育出鄂尔多斯集团等龙头企业，不仅带动了相关产业发展壮大，也创造了鄂尔多斯品牌形象。20xx年，全市轻工业总产值达到114.34亿元，占全市工业产值是我市的7.7倍以上。轻工业的快速发展，有力地带动了当地工业经济多元发展，也有效地缓解了就业压力。鄂尔多斯的成功经验，值得我们学习借鉴。

二、存在的问题及其原因

主要问题有：一是我市轻纺工业总体上技术含量低，生产规模小、市场份额少、竞争力弱，处于自由发展、自我生存状况；二是国有集体企业纷纷破产关闭，民营企业各自为战，影响做大做强；三是企业自主创新能力差，在轻纺工业上没有存续的知名品牌，毛纺、地毯、制革及制鞋等传统优势产业已退出市场；四是在农产品加工上，处于小、零、散状态，加工简单，产业链条短、产品附加值低；五是以工业产品为原料进行深加工，如进行日用化工等终极产品生产、拉长能源化工产业链的项目几乎是空白；六是当地城乡居民就业率底，就业结构不合理。

影响我市轻纺工业发展壮大的主要原因有：一是受能源化工产业“挤出”效应影响，能源化工大项目与地方产业发展联系不够紧密，带动不了轻纺工业的发展。二是能源化工产业巨大投资回报，影响了投资者的创业心态，也扭曲了一些地方、部门领导者的政绩观，影响了持续发展理念。三是对轻纺工业的重要性认识不足，宏观政策措施不强。目前还没有专门针对扶持轻工业发展的政策措施。四是行业管理缺失，政策引导困难，协调服务滞后。过去轻工业由政府一个职能部门管理，现在，轻工业主管部门撤销，其职能分解，造成行政资源分散，难以发挥应有的引导调控作用。五是扶持资金分散、总量少，企业自筹资金困难，技术改造、产业升级无法实现。目前，市上还没有扶持轻工业专项资金，对轻工业的发展不能从整体上宏观调控、形成合力。六是观念落后，政策滞后，错失了国有向民营和股份整体转制，利用原国有企业的技术、市场优势，趁势做大做强的时机，在改革上往往是关门走人，流失了大量的生产要素。七是民营企业的一些经营者眼界不宽，存有抱残守缺，“宁为鸡首、不为牛后”的思想，不思进取、不想联合重组、影响做大做强，致使目前产业仍是小、散、低、弱的局面，形不成产业龙头，发挥不了规模优势。

三、振兴和发展轻工业的对策建议

1、提高认识，进一步明确振兴榆林轻纺工业指导思想。各级领导要更进一步地认识到轻纺工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竟争优势明显的产业，在加快农业产业化进 程、增加农民收入、优化产业结构、转移农村剩余劳动力、扩大社会就业、促进城镇化等经济社会发展中起着举足轻重的作用。要认识到重工业是强国工业，轻工业是富民工业。要吸取全国资源枯竭型城市的经验教训，未雨绸缪，要学习毗邻地区如鄂尔多斯的发展理念和发展模式，要认识到我们有充裕的土地资源、原料资源、劳动力资源的发展优势。

2、制定政策措施,确保轻工业健康有序发展。建议市委召开常委会、政府召开常务会，专题研究我市轻纺工业发展思路和对策，以市委、市政府名义下发关于振兴和发展轻纺工业工作指导意见，制定10年规划，要充分利用当地的优势资源，恢复提升传统产业，做大做强现有产业，鼓励发展新兴产业，明确发展的总体思路。要从发展目标、领导机构、扶持措施、考核督办等方面全面指导我市振兴和发展轻纺工业工作。从而使我市轻纺工业逐步走上健康和谐发展的轨道。

3、要以科学发展观为指导，大力发展多元化产业。在产业结构调整方面，要改变目前我们“跛脚”发展方式，即重工业“一条腿粗而长”，轻工业“一条腿短而细”的不合理状况。要大力发展轻工业，应在政策上给予倾斜，资金、技术上给予支持，项目的引进上有所侧重。要坚持三个“两手抓”既要抓能源化工产业，又要抓传统轻纺工业；既要抓大型企业的引领，又要抓中小企业的发展；既要抓国有企业的改制，又要抓民营企业的发展。建立三个反哺机制，即工业反哺农业；重工业反哺轻工业；城市反哺农村。大力发展毛绒、纺织、服装、食品等传统产业。

4、理顺行业管理，加大协调服务的作用。一是要扭转轻工业管理方面的混乱和缺失，明确经委行使轻纺工业行业管理职能，引导轻工业健康发展。二是政府成立类似于“扶持南部发展办公室”的临时机构，或成立轻纺工业发展振兴指导小组，由市政府有关领导任组长，经委，发改委、财政局、农发办、农业局、林业局、科技局、中小企业局等部门为成员，领导小组办公室设在经委，这样可以整合行政资源，形成工作合力，充分利用各部门的相关政策，集中各类扶持资金，力争到2020年左右，实现工业经济结构趋于合理，轻工业自身健康发展的目标。三是鼓励支持轻纺企业成立联合会、协会等行业自律组织，实现自由发展。

5、加快园区建设，力争项目早日落地。加快《榆林市“十一五”工业发展规划》确定在榆林经济开发区建设轻工业园的建设步伐，尽快完善基础设施建设，提高行业准入条件，吸取先进技术，充分利用国家产业结构调整和东部地区产业转移的契机，通过招商引资、联合重组、政策优惠等措施，创造条件，吸引各种经济成分的轻纺企业入园，引进国内外大型轻纺企业集团落户榆林。把园区建设成具有经济规模最佳，专业化程序最高，拥有生产、科研、信息等多功能的现代化纺织工业生产基地。到20xx年，总投资9600万元，建成毛纺、制衣等传统产业集中园区。

6、实施品牌战略,引领企业的发展壮大。一是要把“绣鸡牌”毛线、“古城牌”毛毯、“长城牌”地毯、“娇舟牌”呢绒、“三爱牌”服装、“天舟牌”羊绒衫、“古城牌”皮革等曾经具有宝贵财富的驰名品牌保留住、宣传好。二是要在传统轻工企业实施改制时，必须要努力做到保住牌子、留住队伍，门不关、人不散。即使是破产企业，相关部门也要注入一定的商标保护专项资金，确保商标在近期内不被注销。通过政府整体打包积极寻找合作伙伴，用无形品牌调动有形资源，让老品牌展现新魅力。三是要创新机制。从研发人才培养、专项资金扶持、创新成果激励等方面支持和促进新产品的研发，制定高质量、高标准的具有地方特色产业产品质量标准，用特色化推进品牌化。四是要加强产品宣传力度，政府应在扶持经费中专门列支一块用于补贴支持本地产品在国家级媒体上的广告宣传。

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近年来，我区认真贯彻落实市委、市政府“发展工业学**”战略部署，牢固树立工业强区理念，深入实施“企业服务年”和“项目推进年”活动，工业经济发展步入快车道，呈现出勃勃生机。2010年，完成规模工业总产值72.1亿元、增加值20亿元，同比分别增长57.9%、30%；落实招商引资项目344个，合同引资91.65亿元，实际到位境内资金51亿元、境外资金1800万美元，同比分别增长132%、57%。今年一季度，工业经济继续保持快速健康发展的良好态势，规模工业完成总产值15.7亿元，同比增长50.6%；实现增加值4.39亿元，同比增长21%；工业固定资产投资2.63亿元，同比增长76.3%；落实招商引资项目112个，实际到位境内资金17.1亿元、境外资金90万美元，同比分别增长125%、36%；实现了首季“开门红”。现将工业发展情况具体汇报如下：

一、加大投入，全力加速平台建设

抢抓示范区建设机遇，加大投入，加快进度，力促平台加速建设。去年，全区各类园区累计完成基础设施投入近7亿元，新入驻企业85家，集聚效应明显，承载能力增强，其中**经济开发区规划扩园至30平方公里，当年征地2700亩，拆迁房屋10万平方米，新修主干道5.3公里，完成基础设施投入3.87亿元，新增规模企业11家，引进到位资金11.65亿元，实现工业总产值30.8亿元；**工业园与市开发区联片发展，扩至12平方公里，征地1600亩，拆迁房屋4万平方米，完成基础设施投入2.5亿元，正在申报省级开发区；**、**、**等乡镇工业园区已初具规模，累计完成基础设施投入3580万元，入驻规模企业10家，实现工业总产值7.6亿元。

二、创新方式，强力开展招商引资

始终坚持招商引资主战略，树立“第一要务是发展，要务之要是招商”的观念，进一步创新方式，加强以企招商、驻外招商，聘请40名规模企业负责人为招商顾问，新设立**、**、**3个创业者协会和山东招商联络处；区领导带队外出43批次、226人次，主动“找”商，认真“选”资。当年仅在建（含续建）工业项目就有340个，实际到位资金34.2亿元，占全区招商引资总额的85.3%，其中投资超千万元工业项目有50个、超五千万元工业项目有15个、超亿元工业项目有10个，**晶润微电子、鲲鹏电子、利保露饮料等项目均已签约、即将落地。由于示范区政策优、品牌好，招商跟进快、力度大，目前正在接洽或即将落实的意向重点项目尚有70多个。

三、突出重点，合力推进工业项目

对投资3000万元以上的项目，由区领导联系包保；对投资超亿元的重点项目，实行“一个项目、一个常委、一个班子”的常委负责制；对投资超5亿元的重大项目，专门成立高规格领导小组，实行“一事一议、特事特办”。去年全区工业投资再创历史新高，共完成投资16.3亿元，同比增长64.2%；项目落地建设速度加快，其中投资10亿元、征地614亩的江淮电机产业园，一期15万平方米厂房已开工建设；龙兴公司与新腾飞建筑陶瓷合作投资1.5亿元的龙腾汽车科技有限公司已建成投产；投资1.72亿元的凯旋大麻新上10万锭大麻精纺项目，1号车间已建成投产；投资亿元以上的金城齿轮、明牛服饰均已开始投产；同时，保威特梭造纸机械、锦兴合成革、龙腾压铸铝、科瑞达化工等项目还填补了全市同类行业空白。

四、扶优壮强，着力壮大骨干企业

坚持把做大做强作为着力点，支持企业产业升级，推动企业加快技改。企业创新能力进一步增强，去年共完成技改投资4亿元，同比增长60%以上，全区现已有省级高新技术企业3个，省级高新技术产品5个，省名牌产品6个，国家免检产品8个；企业参与编制国标9项、行业标准16项、拥有发明17项、专利44项；省级企业技术中心2家，博士后科研工作站2个。骨干企业支撑作用进一步增强，全年新增规模企业35家，总数达96家，产值超亿元企业有16家、超5亿元企业有3家，其**淮电机产值达13.6亿元；列入省重点调度的10户工业企业实现产值43.4亿元，已占全区工业产值的60%以上。

五、优化环境，大力帮扶企业发展

加大政策兑现力度，年初兑现了2010年度发展工业有功之臣、“十佳”工业企业和优秀法定代表人奖金共328.25万元。加大瓶颈问题协调力度，组织8次政银企对接活动，帮助企业、园区融资6.1亿元；加大土地复垦、建设用地增减挂工作力度，帮助工业项目解决用地3050亩。加大效能提升力度，全面开展行政服务首席代表负责制和“一站式”服务，认真执行“两告知一签字”制度；严格运用“发展环境千人评”结果，坚持有案必查、查必到位。加大开发区领导力度，成立由区委常委任组长的**开发区工作责任组，实行工作例会、现场办公、协调督办、函询约谈等五项制度，加速推进开发区主平台建设。

今年，我们将紧紧抓住示范区建设机遇，继续坚持工业化核心战略，以园区建设为重点，以项目建设为抓手，以跨越发展为目标，精心实施工业提升“三年行动计划”，全面启动“四个百亿”工程，即：**经济开发区百亿园区、**工业园百亿园区、先进装备制造业百亿产业、工业增加值百亿元。力争全年实现规模工业总产值100亿元以上，增长35%以上；规模工业增加值27亿元以上，增长35%以上；工业固定资产投资23亿元，增长40%以上；招商引资境内外资金分别增长30%以上、20%以上;新增规模工业企业40家以上、亿元企业5家以上。实现全区工业经济更好更快发展。为此，我们将重点做好以下五个方面工作：

一、合力攻坚，建设发展平台。拓展**经济开发区，筹建省级**经济开发区，全年各类园区建设投入11亿元以上、新建成10平方公里以上。**经济开发区全年投入建设资金7亿元以上，新建成3平方公里以上，同步启动与市承接产业转移示范园区链接区2平方公里建设；**工业园争取升级为省级经济开发区，全年投入建设资金3亿元以上，新建成2平方公里；**工业园修建道路1.5公里，启动路东二期工程；**工业园修建丰乐大道1.2公里。

二、强化项目，增强发展后劲。充分发挥项目对工业发展的引领作用，创新项目引进方式，加快建设速度，切实增强发展后劲。综合运用“一圈一带一长廊”政策叠加优势，主动出击，加大力度，将招商引资与承接产业转移、做大做强现有企业、推进全民创业相结合，力争2011年新引进工业项目100个以上，其中亿元以上项目20个，总投资40亿元以上。

三、加强引导，促进产业集聚。启动“工业大提升三年行动计划”，实施十大产业园规划建设，推动产业集聚发展。今年重点打造节能电机、汽车零部件、大麻纺织、新型建材和轻纺服装加工5个专业产业园，加速产业集聚，形成规模效应。

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一、2007年发展情况

目前，我国建筑材料已经是世界上最大的生产国和消费国。主要建材产品水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、石材和墙体材料等产量多年居世界第一位。同时，建材产品质量不断提高，能源和原材料消耗逐年下降，各种新型建材不断涌现，建材产品不断升级换代。

（一）产量、效益大幅度提高

预计2007年水泥产量13.8亿吨，平板玻璃5.3亿重量箱，卫生陶瓷11000万件，建筑陶瓷35亿平方米。全行业利润总额650亿元，增长29%。

（二）大型企业集团加快兼并重组步伐

中国建材集团、中国中材集团、海螺集团等加快兼并重组步伐，水泥生产集中度明显提高，大大提高了我国建材工业的实力。

（三）科技进步取得了重大进展

日产10000吨新型干法水泥生产线、日熔化900吨浮法玻璃生产线、日熔化200吨超薄玻璃生产线、年产12万吨玻璃纤维池窑拉丝生产线等新技术新装备实现了国产化，并已达到世界先进水平。

（四）产品结构得到调整

采用自主新型干法水泥技术和装备建设的生产线已达800多条，新型干法水泥比例达到55%以上。浮法玻璃生产线已达145条。浮法玻璃比例达87%。新型墙体材料、新型保温材料、新型防水材料和装饰装修材料，得到飞速发展。无机非金属新材料为航空、航天、兵器、电子、信息等高科技产业发展和国防现代化做出了重要贡献。

（五）淘汰落后水泥产能加快

经过这几年上大压小，兼并重组，淘汰落后，能耗高的湿法窑、中空窑、一部分落后水泥小立窑已相继被淘汰。全国原有206条湿法窑生产线，生产能力3500万吨，目前，除了西部少数煤炭价格便宜的地区尚有500万吨湿法窑还在生产外，其它地区已经基本淘汰。2007年淘汰落后水泥熟料4828万吨，落后水泥产能8000万吨。

装备水平的提升使我国水泥工业能耗显著降低，2007年吨水泥综合能耗138千克标煤，比上年减少4千克标煤。

二、2008年发展重点

2008年建材工业要继续落实科学发展观，加强宏观调控，按照建设节约型社会和发展循环经济的要求，鼓励发展先进生产力，加快淘汰落后，努力调整结构，把建材工业建设成为具有一定国际竞争力的重要原材料及其制品工业，实现由大到强的转变。在发展节能建材、建立循环经济的基础上，加快建筑材料升级换代，实现资源能源节约。

2008年重点做好以下方面的工作：

（一）着力推进技术进步和自主创新，加快产业结构调整

着力推进技术进步和自主创新，加快产业结构调整，加快用先进生产力取代落后生产力。到“十一五”末，实现我国新型干法水泥比重达到70%以上，浮法玻璃比重达到90%以上，玻璃纤维池窑拉丝比重达到70%，新型墙体材料比重达到50％以上，以及企业规模化水平和行业集中度明显提高等目标。

（二）以节能减排为中心，大力发展循环经济，努力实现又好又快发展

坚持走节约发展、清洁发展之路，坚持发展循环经济，做好节能减排。按照国务院批准的《水泥工业发展专项规划》和《水泥工业产业发展政策》，把水泥工业节能减排同大力发展循环经济紧密结合起来。以提高资源利用率和降低污染物排放为目标，以水泥为重点，以科技创新和制度创新为手段，依靠国家法律、法规和政策措施，依靠市场运作，努力实现又好又快的发展。

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县镇位于最北端，距县城23公里，与区、区、区和三台县交界，地处两市五县（区）八镇交汇之地，是北部重镇，素有“北大门”之称。全镇幅员面积81.88平方公里，下辖16个行政村，2个居委会，109个农业生产合作社，总户数15492户，总人口39901人，非农业人口4665人。全镇有耕地面积39901亩,其中：水田18300亩、旱地21601亩。

二、发展优势

交通：

水源：

区位：一是地处八镇交汇之地，近邻百万人口城市，流动人口对比常住人口成倍增加。同时，随着经济社会发展，人们的经济水平和消费水平不断提高，乡村休闲旅游消费需求和需求量更加突出。

气候：属亚热带湿润气候带，温暖湿润，日照充足，雨量适中，无霜期长，农业生产条件好。

三、农业产业现状

我镇按照“山上林果药、田里稻鱼虾”的生态农业模式，依靠科技进步，采取“龙头企业+合作社+农户”的产业扶持模式，大力发展优质粮油、特种水产、生猪和蚕桑养殖、多经产业四大产业。

四、下步产业发展重点

按照省委《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案》等“1+24+1”工作方案和市、县农业发展规划，立足镇粮油+水产特色产业实际，实施产业基地提升工程。推动“12316”工程（1指“1个镇种养循环农业发展园区”，2指“建设片以产业大道为主线的产业核心区，青市片以花岩村为主的稻鱼综合种养产业核心区”，3指“优质粮油2.5万亩、特种水产8000亩和优质牧草10000亩”三大主导产业，16指“16个行政村，每个村着重建设一个‘一村一品’产村相融示范片”）打造“一村一品”“一乡一业”，连片建设规模化、良种化、标准化产业基地。把县众合粮食发展中心建设成全省首家功能齐全的现代农业综合服务基地，把正大龙泊水产品质量安全检测中心建设成为川北特种水产品质量安全检测中心，建设.“凤凰熊猫草”科研示范基地，为把省委1+24乡村特色产业试点镇建设落到实处作出努力。

五、存在的困难

1、资金不足：无工业无税收收入，运转靠财政转移支付。敢想无钱干事。无法跳出看未来的发展和定位，无法高起点做出特色农业小镇全域产业和发展规划。

2、建设用地困难：可用建设用地和一般耕地太少，完全不利农旅融合发展。

3、水库不能合理利用。农旅融合休闲旅游缺乏亮点。

六、对策和建议

1、规划先行。以区域性特种水产小镇、对外窗口和后花园定位，请专业机构高起点量身定制规划。

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【内容提要】在明中叶至清中叶的三个世纪中，苏州城市有显著扩大。这个扩大同时表现为城市地域范围的扩展与城市人口的增加。苏州城市变化的主要趋势，是城市从府城内扩大到城厢附郭和郊区市镇，从而形成一个以府城为中心、以郊区市镇为“卫星城市”的特大城市。苏州城市变化的主要动力来自城市工业的发展。城市工业的发展，并非单纯的府城工业向外转移，而是在比较优势的基础上形成的合理的地域分工。经过这三个世纪的发展，到了清代中期，城市工业在苏州经济中已经居于主导地位。苏州的城市变化代表了明清中国城市发展的一种新道路，亦即傅衣凌先生所说的“苏杭型”城市的发展道路。

【英文摘要】The city of Suzhou expanded rapidly from 1550 to 1850， in terms of both urban area and population. The most im- portant manifestation of this growth was the extension of the urban area beyond the city walls of the prefectural capital to include the suburban towns.As a result， Suzhou developed into a "super city" with the prefectural seat as its core and suburban towns as its satellites. This dynamic growth was attributable to urban industrial development.The spread of in- dustry was not simply the movement of industry from the walled area of the city to the suburbs; rather it represented a ra- tional distribution of industry based comparative advantages of regional specialization and pision of labor. After three cen- turies of development， urban industry had become the leading sector of the Suzhou economy by the mid-Qing. Suzhou' s development represented a new path in pre-modern Chinese urbanization， what Professor Fu Yiling has termed the "Su （zhou） -Hang （zhou）" path.

【关 键 词】工业/城市/明清/苏州

【 正 文】

一、引言：“苏杭型城市”与中国城市史研究

恩师傅衣凌先生在其晚年的研究中，从经济的层面对明清城市的特点作出了如下总结：“明清时代的城市经济，大约可以分成两个不同的类型：（1）开封型城市。这是典型的亚洲的消费城市，又是封建地租的集中地，工商业是为这个城市的地主服务的……（2）苏杭型城市。这些城市虽然也是封建地租的集中地，但工商业的比重较大。此外还有不少和工商业生产直接有关的新兴市镇，如盛泽、濮院、王江泾、枫泾、洙泾等”。他并且强调在开封型城市，“工商业是贵族、地主的附庸，没有成为独立的斗争力量，封建性超过了商品性”，“充满着腐朽、没落、荒、腐败的一面”；而在苏杭型城市“工商业是面向全国的”，出现了“清新，活泼、开朗的气息”。①

傅先生的上述见解对于中国城市史研究具有十分重要的意义。首先，他破除了过去那种把近代以前的中国城市简单地分为政治性城市和经济性城市的做法，而把明清的中国城市分“开封型城市”和“苏杭型城市”两种类型。此外新兴的工商业市镇，按照傅先生的看法，也属于城市②，因此实际上还有第三种类型的城市，本文中姑称之为“新兴工商业市镇型城市”③，其次，他特别强调“苏杭型城市”在中国城市发展史上的重要性，认为代表了明清中国城市发展的一种新趋势。再次，他指出在“苏杭型城市”的形成与发展方面，工商业发展起了非常重要的作用。

这些见解提出后，学界对明清中国城市的看法出现了重大的分歧。一些学者以赵冈为代表，依然坚持传统观点，把中国城市分为“政治意义很强烈”的“行政区划的治所”（赵氏称之为“城郡”）和“基于经济因素而自然形成”的“市镇”，认为“中国历史上的城市和市镇两者的性质不同，发展的过程也不同……因此在城市化过程的研究中，应把二者分开”；他同时还强调：宋代以后“大中城郡的发展完全停顿，城市化的新方向转到市镇”。④据此，当然也就不存在傅先生所指出的那种以“苏杭型城市”为代表的中国城市的新变化了。也有一些学者得出了与傅先生一致的结论。例如王卫平认为赵冈“断言大中城市的发展已完全陷于停顿，未必符合实际，事实上，江南地区的一些大中城市尤其是苏州，无论在规模上还是质量上，都有空前的发展”，并指出“明清时期，江南地区以苏州为中心形成了有着内在联系的城镇群体。江南地区的许多市镇是在苏州商业机能的影响下发展起来的”⑤。

以上分歧的焦点，在于如何看待中国城市化进程的特点这一根本问题。传统看法赖以成立的基础之一，是中国城市化进程具有与众不同的独特性，用赵冈的话来说就是“中国历史上的城市化过程并非一个正常过程，在世界上是独一无二的特例”⑥。然而，此说法是否符合事实，尚待证实，因此建立于其上的观点，当然也并非定论。

首先，赵氏所说的城市化的“正常过程”。实际上仅只是少数欧美国家（以及日本）近代城市发展的过程。把西方经验当作世界历史的“正常过程”而把非西方地区经验作为这种“正常过程”的对立面，不仅是典型的西方中心主义，而且从方法论上来说也很成问题⑦。其次，城市化的过程不仅在世界范围内因时因地而异，在中国也同样如此。即使在明清苏州府这样一个范围有限的地区，各地城市化进程也有相当大的差异（详后）。因此忽视各地的差别，假设有一个中国城市化进程的统一模式，然后由此出发来与那种以西欧经验为标准的“正常过程”进行对比，是没有意义的。再次，从具体的实例来看，中国一些地区的城市化进程与基于西欧经验的“世界城市化正常过程”之间也不乏相似之处。如后文所示，明清苏州城市变化的趋势，也如赵氏所说的“正常过程”所体现的趋势那样，是“城市人口比重愈来愈高，也愈来愈集中，小城市变大，大城市变得更大”⑧。在此意义来说，苏州城市化的进程就并非“世界上的独一无二的特例”。只有在对世界各地（包括中国各地）城市化进程都已作出深入的研究之后，才有可能对中国城市化进程到底是否“在世界上是独一无二的特例”的问题进行分析。现在要谈这一点，显然尚为时过早。因此目前的当务之急，是对中国各种城市化的具体情况，进行实事求是的深入研究。

明清苏州在中国城市史研究中具有特殊的地位，因此傅先生把苏州的发展作为“苏杭型城市”发展的代表。在明代以前的一千多年中，苏州一直是一个重要的地区行政中心。到了明代中叶，苏州作为全国首要工商业城市的地位方最后确立，而傅先生所说的“苏杭型城市”的新气象也在此时开始蔚然成风。从另一方面来看，到了以后，随着近代上海的兴起，苏州也丧失了原有的显要地位。有鉴于此，本文把明代中期至清中期的三个世纪（大约自明正德朝至清道光朝，在本文中也简称明清）作为研究时期的上下限。工商业发展是导致“苏杭型城市”形成和发展的主要因素，因此我们也可以说苏州城市的变化，主要是由工商业发展推动的。在工商业对明清苏州城市变化的影响方面，商业发展起了非常重要的作用⑨。但是如后所述，若把工商业二者相比，工业发展所起的作用更大，因此之故，本文在对明清苏州城市变化进行研究时，重点将放在工业发展及其所起的作用。

工业的发展究竟是如何导致明清苏州城市变化的呢？要回答这一问题，不仅必须对城市工业的发展、城市的地域变化与人口变化等情况分别进行深入的考察，而且还必须对工业在城市变化中所起的作用作出正确的评价。这些问题在以往的明清经济史研究中虽然也屡屡被涉及，但是过去研究的重点主要集中在城市经济发展的状况及其与“资本主义萌芽”的关系等方面，很少有人从工业发展与城市变化之间关系的角度来进行专门的研究。因此之故，这些问题也成为了本文讨论的主要问题。

二、明清江南的城市：界定与类型

本文所研究的对象是明清苏州的城市变化，因此首先要明确“苏州城市”这个概念的具体含义。苏州位于江南，而江南的城市具有相当明显的地域特点，彼此有不少共同之处。为了便于讨论。本文把苏州放到江南这一范围中进行讨论⑩。为此，我们要弄清以下问题：明清江南的城市应如何界定？明清江南的市镇是否城市？明清江南的城市有哪些主要类型？等等。

（一）明清江南城市之界定

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东航青年是推动东航改革发展的宝贵人力资源，重视和关心青年一代的健康成长，是企业发展赢得未来的必然要求。近年来，东航的团建工作从以下几方面开展：

一、用组织的有效覆盖来凝聚青年。

加强团的基层建设，坚持一手抓覆盖面的扩大，一手抓内在活力的增强。以多样化的联系方式和多层次的组织形式应对青年群体结构多样、流动频繁的特点。加强基层团组织的横向联动和上下互动，推动工作联手、信息共享、资源共用，实现协作共赢。充分利用互联网及时性、开放性、交互性的特点，探索建立网上青年互动机制，使网络真正成为共青团联系青年、教育青年和发展青年的有力阵地。

1． 开展基层团支部组织生活创意大赛。通过探索新的团活动方式，针对团员青年的实际需求，搭准他们的脉搏，寻求灵活有效的资源、机制、载体，开展丰富多彩的活动，为团员青年的成长成才服务，并进一步推动基层团组织创造性地、自主性地开展各项团的工作，激发基层团组织良好的自转能力和创新精神。连续三年来，共评出优秀组织生活活动项目200多个。

2． 开展基层团支部集中换届改选工作。紧紧围绕公司“全面振兴、构建和谐”的中心工作，深化共青团凝聚力和贡献力建设，以提高基层团组织服务能力为核心，以不断扩大团的基层组织的有效覆盖为基础，通过换届，使基层团组织领导班子进一步提高素质，完善结构，增强活力，进一步增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。按照德才兼备原则，把政治素质好、文化水平高、善于做青年工作的优秀青年，经过民主程序，选拔到基层团的工作岗位。在团支部中试点推行团干部直选，逐步探索和规范直选工作的规则和程序。

二、用服务的有效帮助凝聚青年。

以SOS热线为服务平台，优化运行机制，提高工作效率，形成共青团服务青年的快速通道。积极整合团内资源、争取党政资源，努力建设面向青年、开放互动的服务体系，为广大青年提供个性化、经常性的服务。开展青年喜闻乐见的文化活动，营造朝气蓬勃、凝聚和谐的青年文化氛围。组织青年积极参加志愿者等活动，服务企业，奉献社会。

1． 开通员工“SOS热线”，建立青年舆情反馈机制。为了适应新形势的发展需要，及时了解员工的所思所想,提高员工的忠诚度和主人翁意识，东航团委开通了以24小时电话热线、短信、电子信箱等工作平台构成“东航员工‘SOS热线’”，协同公司各职能部门认真解决员工最关心、最直接、最现实的工作和生活等问题，为员工排忧解难。

2． 进一步密切与青年的联系。为有效凝聚、覆盖东航青年群体，股份公司团委推广建立了青年热点问题报告制度和青年联系人制度。各级团组织通过召开青年思想交流座谈会、与青年结对交朋友等形式，定期上报以青年的热点、重点问题、需要解决的实际困难等为主要内容的青年思想动态报告。

三、用思想的有效影响凝聚青年。

尊重青年的主体地位，在思想教育方面发挥共青团典型示范、体验教育、实践参与等工作优势。用共同理想信念引领青年，用企业发展前景鼓舞青年，用先进青年典型感召青年，引导青年把个人价值的实现与企业改革发展的实践有机统一。

1． 组织开展“东航青年思想和职业满意度调研”活动。为及时准确把握青年思想动态，反映青年愿望和呼声，有针对性地加强和改进团的各项工作，集团团委组织开展了“东航青年思想和职业满意度调研”活动，共发放问卷3245份，回收3155份，回收率97.23%。通过调研，进一步了解了青年的思想动态和现实需求，真实客观量化地了解他们对当前工作的评价，分析出影响青年职业满意度的主要因素，找出大家最关心、最敏感的问题和最迫切的利益诉求，为公司各职能部门提出建设性的意见和建议。

2． 开展“践行精诚共进，投身东航振兴”主题教育活动。集团公司团委紧密围绕东航振兴发展、构建和谐的大局，开展了“践行精诚共进，投身东航振兴”系列活动。五四期间，集团公司团委组织开展了第三届东航十大杰出青年和东航青年岗位能手的评选活动，评选出西北分公司客舱服务部王燕等10名同志为第三届“东航十大杰出青年”；召开东航青年先进表彰会，用先进典型引领和激励广大青年发愤学习，勤勉敬业，为东航振兴建功成才。

四、用事业的有效作为凝聚青年。

坚持融入中心、服务大局，以推动企业安全、服务、经营、效益为目标，通过青年文明号、青年创新创效、青年岗位能手、青年管理者协会、青年QC小组等活动，把青年的智慧和力量汇集到东航改革发展的各项任务上来。

1． 组织开展“我为东航振兴献计策”征文和论坛活动。为激发员工参与公司经营管理的积极性，增强责任意识和奉献意识，集团团委与工会联合开展了“我为东航振兴献计策”征文和“两个一”员工建言活动，共征得征文、建言1109余篇。

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根据县上的统一安排，近期我们组织相关部门采取查阅相关资源、座谈讨论、分析研究等办法对我县工业发展情况进行了调查研究，发现了一些问题，探讨提出了一些思路和措施办法，现进行交流发言。

一、现状及特点

近年来，我县依托丰富的农产品和矿产品资源优势，大力发展工业企业，初步形成了以矿产品加工、棉花加工、绿色食品加工和建筑建材加工为主的四大产业体系，在一定程度上带动了县域经济发展，促进了农民增收和财政增强。特别是在20__年全面完成工商企业改制任务后，进一步放活了机制，理顺了体制，使工业企业发展迈上了良性发展的轨道。目前我县共有工业企业453户，注册资本16237万元，从业人员5649人；规模以上工业企业35户，注册资本6346万元，从业人员2051人，其中：500万元以上工业企业7户，注册资本5480万元，从业人员966人；千万元以上工业企业3户，注册资本3639万元，从业人员518人。20__年全县规模以上工业企业实现销售收入16489万元，完成工业总产值14754万元，完成工业增加值4602万元，实现利税1464万元。

纵向看，我县工业无论在产品开发上、还是在市场开拓上，无论是在体制转换上，还是在规模经营上，都有了很大的发展和长足的进步。但横向看，我们还有很大的差距，从人均国内生产总值看，全市人均国内外生产总值为1199美元，基本接近工业化中期阶段，而我县在全市七县市区中最低，仅为820美元，仍处在工业化发展的初期阶段；从第三产业比重来看，20__年，全国、全省、全市经次产业比重均已达到工业化中期阶段，其中，全国第二产业比重达到51.8，全省达到了45.7，全市达到了44.6，而我县仅为26.5，名列全市倒数第二；从城镇化水平来看，全国、全市城镇化水平分别达到了39.1和51，已进入工业化的实现和经济增长期，而我县城镇化率仅为21.4，不仅低于全国、全省和全市水平，而且名列七县市区最后；从工业化程度系数来看，全国、全市均已达到了1，已进入工业化社会，全省达到了0.7，也已进入半工业化社会，而我县仅为0.29，离半工业化社会还相差很远。

二、我县工业发展中存在的不足和差距

从以上与工业化密切相关和四项指标横向对比分析，可以很清楚地看出我县工业化发展的低下和落后，也更加说明了我县加快工业发展的迫切和艰巨。形成今天的这种现状，我们认为主要是以下几个方面的因素造成的。

1、工业总量不足，整体规模偏小。20__年，全县工业企业共453家，其中:规模以上企业58家(年纳税在5万元以上的企业),其余395家均为个体私营小企业,规模以上企业实现工业总产值*万元，实现工业增加值*万元，上缴税金*万元,纳税在百万元的企业只有5户,占总数的1;纳税在20-100万元的企业21户,占总数4.6;在这么多的企业当中，大中型企业为零，小型企业占87.2。

2、重复建设、低水平扩张还比较突出。由于受经济效应和利益的驱动，近年来县上一哄而起，新上了一大批棉花和蔬菜初级加工企业，这引起企业的建成,一方面造成资源的恶性竞争，对产业发展构成了威胁；另一方面造成了加工能力的相对过剩，使工业发展面临结构性挑战，工业结构单一、企业市场竞争力不强。目前，全县共有棉花加工企业36家，各种收购点20多家，棉加企业加工能力已达到100万担以上，而我县目前，棉花种植面积基本维持在25万亩左右，年生产皮棉50万担左右，棉加企业有近一半的生产能力过剩。

3、工业结构性矛盾突出。我县工业企业体系是20世纪80年代、90年代形成的，在运营生产过程中，由于受资金等多方面因素的影响，再投入严重不足，导致目前，县内工业企业规模偏小、技术装备落后、产品档次不高、市场竞争力较弱，工业产品结构中原材料、初级加工产品比重大，深加工、精加工产品少。特别是影响我县财政增强、农民增收的棉花产业发展上，基本上都是资源型的粗加工，在棉花深加工和棉纱纺织方面始终没有“破题”，对棉花产业发展构成了潜在的隐患。

4、工业的科技含量的待进一步提高。大数工业企业的科技含量不高、技术水平一般，传统产业技术水平较低的占的比例还比较大，一些小企业的设备还是上世纪70、80年代的老设备，耗能高，污染环境，浪费资源，经常发生故障。全县工业技改投入和研发投放也不足，企业的科技创新能力不强，新产品的开发、新技术的推广运用都还存在一定的差距。同时人才挖掘、培养和使用不够，存在着人才积压浪费和人才缺乏问题并存现象，一方面一些小企业缺人才，主要缺技术型人才;另一方面又有大量的大中专毕业生在社会上闲置和待业，人才资源没有得到充分利用。

5、工业发展适应国家宏观调控的手段太少。去年以来，在国家宏观调控力度加大，用地控紧，银根收紧，运力趋紧，审批从紧的情况下，主动适应调控不够，应对措施不够有力，在一定程度上影响了企业的正常生产发展。如中小企业贷款难的问题，虽然这几年县上采取了一砦措施，但总体上贷款难的问题仍很突出。又如去今两年运力紧张，生产销售企业要不上车皮，造成产品积压，所需原料运不进来，对生产造成影响。还比如，对改制企业遗留问题的解决资金无保证的问题等。这些问题的突破在一定程度上制约着我县工业企业的发展。

6、对现有企业挖掘改造不够。近几年随着省市发展抓项目和地方新上项目、招商引资激励政策的影响，我县也兴起了一股新上项目热，但从目前实际情况来看，新上项目对县域经济的拉动和对财政的贡献有限，我县财政增强和农民增收仍然由原来的517878秘书网老企业和传统产业支撑和左右。但正是在这一大的环境影响下，一些老企业享受不到有关优惠政策，发展积极性不高，意见较大，造成本身具有比较优势的老企业和传统企业依托自身优势、依托自身设备新上项目、嫁接重组不够，利用空闲场地、厂房、设备、技术新上项目不够，出现了新上项目投资大、数量多，但财政无税收的怪现象。

三、对策与措施

针对我县工业发展现状及存在问题，为进一步加快我县工业发展，今后我县工业要坚持以农产品加工增值为重点，以新上农业产业化龙头项目为突破口，以发展循环经济为主攻方向，大力主攻绿色食品加工、 棉花精深加工和草畜产品加工业，引进开发新型建材加工，积极探索新型制造业，巩固发展传统采矿业，使工业总产值、工业增加值、实现利润、上缴税金保持在20以上的增长速度。为完成上述任务目标，应重点抓好以下关键措施的落实。

1、依托优势资源，加快项目建设步伐。

一是要高度重视项目储备工作。认真落实项目前期工作经费，配齐配全专兼职工作人员，确保有人办事和有钱办事；聘请专业技术人员和专业机构精心测划项目、包装项目，提高项目的可信度和成功率；按照“前期储备一批，建设实施一批，规划论证一批和超前谋划一批”的思路，精心筛选一批资源状况好、科技含量高、市场前景好、经济效益好的项目，及时充实完善项目库。二是建立科学的项目咨询机制。要通过建立咨询机构、完善决策程序和推行公示制度等办法，增强项目建设的科学性，减少和避免风险。特别是要加强与科研院所、高等院校和知名专家的合作交流力度，建立稳定长期的咨询协作机制，搞好项目研发和论证评估，寻找我县产业发展与国家政策支持的结合点，真正把中央政策机遇和我县资源产业优势变成现实项目、现实投资和现实生产力。三是要完善项目建设的责任机制。一要逼着抓。进一步建立完善项目建设目标管理考核体系，认真落实县级领导包挂重点项目和部门捆绑包挂项目责任制，协调解决项目建设中的具体困难和问题。建立领导包挂项目年初公示、年中汇报、年底述职制度，探索推行重大项目建设一票否决制和免职代职制，乡镇和部门尤其是经济主管部门，要充分发挥主观能动性，加强协调、外引内联，每年至少靠实1个项目，两年引不进新项目的部门，对其领导班子采取必要的组织措施。二要鼓励办。切实落实和完善项目建设各项激励措施，建立多层次的奖励制度，完善和兑现工业项目建设、中介人引资等奖励办法，对引资有功部门和个人给予必要的奖励，对税源型项目和重大项目进行重奖。同时改革现行县乡税收分成体制，增加乡镇留成比重，调动乡镇办项目的主动性和积极性，千方百计的鼓励社会各界上大项目、大上项目和上好项目。三要引导上。把抓项目、上项目作为重要的用人导向，继续完善干部考核评价系统，建立任务考核、实绩考核和年度考核相结合的立体考核系统，特别是对能抓项目、善抓项目的经济型人才要提拔重用，放到重点工作岗位和主要经济主管部门。通过转变用人导向，建立一批大抓项目和抓大项目的领导班子，造就一支会抓项目和能办成项目的干部队伍，引进一批项目运做的专业人才和职业人，加快我县项目建设进程。

2、依托现有企业的挖潜改造，推进工业增长方式的转变。

一是推进工业结构战略性调整。依靠科技进步，将工业调强调大，调出水平，调出效益和后劲。加大新技术、新工艺的推广应用力度，鼓励引进高新技术来改造本地传统产业，壮大优势产业，提高企业综合竞争能力。二是运用科技助推，加大中小企业技改力度。对中小企业进行脱胎换骨改造，提高现有企业技术水平；加快淘汰落后设备、工艺和技术，改造现有企业设备，提高企业的产出效益和产品的科技含量。三是加强与大专院校、科研院所的联合与合作。积极引导企业与大专院校进行联系和沟通，加强对企业的技术指导和人才培训，引导企业健康长足发展。四是积极破解中小企业人才制约问题。要积极创造条件，引进和培养科技人才，吸引中高级科技人才和大中专毕业生到金塔参与科技开发和创新。

三、认真研究解决国家宏观调控政策带来的新情况和新问题。

一是面对国家宏观调控政策趋紧的形势，及时调整发展战略，研究与其相适应的发展策略。紧跟国家政策和动向，把握好宏观调控的时机、方面、力度和重点，进行适时、适度调节，不断完善宏观调控的机制和手段，提高宏观调控的科学性、预见性和有效性，把宏观调控的力度和重点把握到恰到好处。二是积极化解资金短缺的问题。尽快建立中小企业贷款担保机制、信用评价体系和社会中介组织，促进银企合作，增加信贷投入，化解资金短缺的问题。三是积极化解运用紧张的问题。要加强与有关部门和单位的联系和沟通，积极争取车皮，化解运力紧张，限超载给企业生产经营带来的各种困难和问题。四是要积极化解企业改制后的遗留问题。对确需财政出钱才能解决的问题，政府应拿出一部分资金尽快予以协调解决，切实减轻企业负担，维护社会稳定。

4、搭建项目发展平台，加快园区建设步伐。

一是提高园区的基础设施建设水平。在完成园区一期工程建设任务的基础上，进一步加大园区基础设施建设水平，完善功能，提高档次，增强园区的承载力。二是加快园区的规范化进程。要强化园区的规范化管理，尽快制定出园区管理条例，把园区的管理、服务纳入规范化、制度化、法制化轨道；培养和健全灵活多样的管理机制，对制约园区经济发展活力的问题进行突破和创新，减少运用成本费用，降低工业园区和园区企业的运作成本，确保投入产出效益最大化。三是积极探索园区建设新的发展模式。按照政府引导、市场运作、滚动发展的方式方法，积极筹措园区建设资金，提高园区的基础设施建设水平，发挥园区的聚集幅射作用。

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关键词：工业发展；产业结构；产业布局

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）06-0223-03

直辖以来，重庆市工业得到飞速发展，工业增加值占GDP的比重保持在35%以上，其中制造业的产出贡献率在全市工业中的份额为80%以上，是全市工业的主体。基本形成了以汽车摩托车为主体的机械工业、天然气化工和医药化工为重点的化学工业、优质铝材和优质钢材为代表的冶金工业三大产业为支柱的，以电子信息、生物工程和节能环保产业三大高新技术产业为先导的工业体系。产业布局日趋合理，重工业和污染较大的产业逐渐向主城区外转移，工业发展集聚效应显著。

一、重庆市工业发展现状

（一）工业总量增长迅速

由表1和下页图1可以看出，重庆市2011年地区生产总值已达到10 011.13亿元，年增长16.4%。工业增加值4 690.46亿元，年增长22.2%。工业在产业构成中占据非常重要的地位，对全市经济的贡献率达到48%。

从区域来看，一小时经济圈工业增加值达到3 769.53亿元，渝东北翼712.66亿元，渝东南翼208.27亿元。当年区县工业增加值最高的区县前三名是渝北区392.88亿元，涪陵区310.72亿元，九龙坡区300.46亿元；当年最低的区县后三名是巫溪县8.66亿元，巫山县14.04亿元，武隆县16.59亿元。2011年全市工业投资达到2 531.21亿元，年增长33.4%，工业发展后劲较强。从全国格局看，2011年重庆第二产业增加值为5 542.8亿元，居全国第二十二位，年增长速度达到21.8%，居全国第一位。

（二）产业结构不断优化，主导产业发展良好

近年来，重庆产业结构不断优化。由上页表1可以看出：第一产业比重持续下降，第二产业稳中有升，第三产业稳步上升。2011年重庆第一产业增加值844.52亿元，增长5.1%；第二产业增加值5 542.8亿元，增长21.8%；第三产业增加值3 623.81亿元，增长10.8%。第一产业增加值占全市生产总值的比重为8.4%，比上年下降0.2个百分点；第二产业增加值比重为55.4%，比上年上升0.4个百分点；第三产业增加值比重为36.2%，比上年下降0.2个百分点。

综上所述，目前重庆市产业结构现状呈现如下特征：三次产业按占GDP比重和对GDP增长贡献大小依次排列为第二产业、第三产业、第一产业，即目前重庆市三次产业结构为“二三一”；重庆市经济发展主要依赖于第二产业，且依赖性呈增强趋势；第三产业发展比较快，对重庆市经济发展具有重要作用。总之，从经济发展阶段上看，目前重庆市处于工业化中期，产业结构仍以工业为主，第三产业比重与经济发达国家第三产业占GDP的50%～60%比重相比还太低，有待于进一步提高，以实现三次产业结构向更合理的比例转移。

重庆市提出“6+1”主导产业发展模式，即发展电子信息产业、汽车工业、装备制造业、化学工业、材料工业、能源工业、消费品工业成为门类较齐全、产品种类较多、技术水平较高、具有一定规模的支柱产业。同时推进高新技术产业和传统优势工业协调发展。

（三）产业布局日趋合理

重庆直辖市由原重庆市和四川省辖的万县、涪陵、黔江三个地级区市构成。因受四川盆地东南边缘的丘陵、山地长江、嘉陵江、乌江的分割地貌影响，其工业企业的空间布局仍具有直辖市成立前留下的按行政区划和地形地貌分治布局的特征，即除以涪陵、万州、黔江三个次级区域性中心城市为中心分别布局了一部分工业企业外，多数工业企业特别是国有及国有控股大中型企业在特大中心城市的主城区、郊区和沿成渝、川黔、襄渝铁路及长江、嘉陵江、乌江流域而分布，使重庆工业企业形成了分片布点、有机展开、多中心组团式的空间结构体系。

重庆工业在飞速发展的同时，工业基础更加壮大，产业聚集与扩散效应更为显著。一方面对原主城区传统的机械加工、军工、冶金、电力等重工业进行调整，有序地向主城区郊区转移和扩散。另一方面，在主城工业企业向近郊区扩散的同时，近郊的工业区、经济开发区、高新技术开发区集聚了市区外的许多新建企业和部分“三线建设”调整企业。如高新技术开发区的二郎工业园区、南岸的茶园工业园区和北部新区，从而形成在主城核心区内以都市型工业为主，主城都市圈内外两侧以汽车、摩托车、医药、电力、仪器、仪表出口加工为主，高新技术区以高新技术产业为主，两翼地区以资源加工、劳动密集型产业为主的工业布局。

二、重庆工业发展存在的问题

（一）产业链短，企业创新能力较弱

重庆虽然产业门类较为齐全，工业增加值占GDP比重较大，具有调整产业结构的先天优势。但是产业链条是因计划经济时期嵌入式发展而形成的，研发与生产相分离，导致企业创新能力较弱。近年（2009年以来）发展起来的产业大多为开放型经济发展过程中引入的新兴产业。比如，IT产业中的笔记本电脑生产企业，目前是代工组装，很难实现“一头在内一头在外”的外向型经济发展模式，并面临物流、关键零部件和人力资源等问题。

（二）工业发展集群效应不明显

重庆工业企业虽然相对集中，但产业集群不明显，资源要素未得到有效配置。近年来企业逐步向工业园区集中，如微电子企业向西永微电子产业园区集中，化工企业向长寿化工园区集中等，但纵向集中度不高，产业集群规模不大。区县层面的产业雷同现象严重，水平分工和垂直分工不明确，导致资源难以有效组合，劳动力和资本向优势产业布局的区县集聚力弱。产业利润率和R&D 研发投入强度偏低，企业自主创新能力有待进一步提高。

（三）区域发展不平衡

此外，重庆产业发展过程中区域发展很不平衡，区域合作有待加强。直辖以来，重庆市一小时经济圈与渝东南、渝东北的发展差距仍然较大，虽然出台了一系列政策措施扶持两翼地区的发展，增强了内部区域合作，但合作的层次较浅，深层次合作比较艰难并有减缓趋势，地区各自为政的经济发展现象较为严重。

三、重庆工业发展的对策建议

总体来看，重庆作为中国老工业基地，有一定的工业发展基础和条件，随着科学技术的不断进步，重庆工业发展急需顺应时代潮流，走科技化、集约化道路。

（一）加快科技创新，推进产业结构升级

随着世界经济一体化的推进，各国各地区的工业发展，只有不断追求产品创新、企业进步和产业升级，才能在世界竞争中免遭淘汰。重庆应在其老工业基地的基础上，不断提高科技创新，工业发展不仅仅局限于低层次，要推进深加工、科技研发，走出重庆自己特色的新型工业化道路。

（二）注重产业集聚和产业链的完善

产业集聚是指某一特定产业的龙头企业和相关配套企业在一个有限的空间区域内扎堆发展的现象。产业链则是指一个复杂产品从基本资源材料采集，到各种零、部、配件加工，一直到最终产品组装进入市场的全部生产企业和中间环节。产业集聚现象的产生和产业链的延长和完善的需求都与企业面临的市场竞争日趋激烈，需要集聚发展以加强系统创新和降低产业的配套成本有关。产业集聚和产业链完善也有利于在某个区域内与该特定产业相关的生产业发展。此外，产业集聚和不断追求产业链完善也是西方发达国家和中国东部地区加快推进新兴工业化进程的成功经验。重庆应将产业集聚和不断延长和完善主导产业的产业链作为推进新型工业化的重要抓手。

（三）协调区域发展

促进区域协调发展是经济发展的必由之路，也是促进经济发展的重要环节。重庆应利用各区县各自的优势和特点，提出适应当地发展的产业和模式，同时把这一模式纳入重庆市整体产业规划，在大力发展中心区域的同时，一方面带动周边区域的产业发展，同时又反过来又可以为中心区域的发展提业支撑，推动区域协调发展。重庆作为中国西部唯一的直辖市，利用其独有的政策和资源条件优势，既要协调好直辖市内各区县的工业发展和市场衔接，更要加强与西部其他省市的合作，形成西部经济发展增长极。

参考文献：

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篇10

XX县人民政府

二六年七月十五日,

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我县紧紧围绕“聚焦招商引资，聚焦工业突破”，扎实工作，奋力开拓，上半年工业经济工作取得了较好的成绩，保持了快速发展的良好态势，其特点集中表现在：一是主要指标高幅增长。1-6月份，全县规模以上工业企业完成增加值4.04亿元，同比增长25.3%；主营业务收入19亿元，同比增长37.2%；利税总额1.83亿元，同比增长56.1%。二是产业支撑作用显现。全县化工、纺织、机械三大支柱产业完成增加值3.6亿元，主营业务收入17亿元，利税总额1.65亿元，分别占全县规模工业的89.1%、89.5%和90.2%。三是项目推进成效明显。上半年全县引进县外各类资金实际完成投入6.5亿元，引进固定资产投资1000万元以上工业项目114个，其中5000万元以上项目47个，亿元以上项目10个。上报市三百工程重点开工项目12个，占市计划的120%；重点竣工项目10个，占市计划的125%；重点储备项目3个，占市计划的60%。四是工业用电同步增长。全县工业用电量达7852万千瓦时，同比增长30.5%；规模以上工业企业用电达5175.5万千瓦时，同比增长39.1%，占全口径工业用电量的65.9%。

上半年我县工业经济虽然运行态势较好，但仍存在着一些问题和不足，一是生产要素仍有制约。中小企业融资困难、用工短缺的矛盾依然存在，经测算，全县工业企业流动资金缺口6亿元，用工缺口5000人左右，已影响到部分纺织服装类企业的生产。二是宏观因素带来影响。国际油价上涨、纺织品设限以及人民币升值等因素对我县工业经济发展，尤其是化工、纺织业带来不同程度的影响。三是重大项目突破缓慢。上半年我县招商引资和项目推进虽然成效明显，但是在重大项目、外资项目、产业链长的项目的突破上进展缓慢，与年度计划相比存有一定的差距。

下一步，我们将紧紧围绕下半年工业经济“双过半”目标，重点抓好以下四个方面：

一、狠抓生产要素协调，保障企业正常生产。一是加大资金协调力度。进一步发挥商业银行主渠道作用，加大政银企对接力度，7月份我县将组织一次银企对接活动，目前正在积极准备前期工作，预计此次活动可落实授信资金7亿元以上。同时利用担保公司这一平台，加大资本投入，扩大担保规模，进一步化解资金瓶颈的制约。二是帮助企业协调用工。组织召开企业用工座谈会、企业用工招聘会，在媒体上加强企业宣传，加快推进劳动力市场构建和劳动力外引工程，切实帮助企业缓解用工难问题。同时帮助重点企业引进急需的技术人才，增强企业研发能力，优化企业产品结构，推动我县工业企业向更高层次发展。三是抓好电力运行调度。做好全年电力供需态势预测，并结合不同阶段企业运行状态，及时做好用电增容和服务工作，不断完善错峰、避峰方案，确保企业快速、健康运行。

二、狠抓重大项目突破，确保完成“三百工程”。一方面主攻招商引资。在全员招商的基础上，充分发挥专业招商分局的作用，突出招引重特大项目。对重大项目信息坚持县领导挂钩跟踪、洽谈；对重特大项目坚持“一事一议”、“特事特办”，确保项目尽快落地生根。另一方面加强项目管理。及时督查项目实施进度，月度印发项目建设简报，公布项目实施进度，构建项目建设的促进机制。积极做好项目会审工作，确保提高项目投入强度；发挥政策调节作用，扶持重点工业项目建设。凡是向上申报享受扶持政策的项目，一律在“三百工程”项目中选择上报，让重点项目优先享受扶持政策，力争实现重大项目“招得来、留得住、快达效”，确保三百工程按期完成。

三、狠抓重点企业服务，促进企业做大做强。一是努力培植支柱产业。化工产业围绕拉长产业链条，纺织产业围绕做强棉纺、做大服装、发展织造，机械行业围绕纺机整机、泵阀制造和汽车配件，努力在集群发展、环境营造、产业招商和行业协会组建四个方面取得突破，着力培育精细化工、服装、泵阀等重点产业集群，拉长产业链条，形成集群效应。二是着力打造骨干企业。对8家“一亿双千”企业和42家“一千双百”企业，实施分类指导，加大服务力度。对华宝、金昉2个排头兵企业，帮助实施8万锭紧密纺和5万锭精梳引进项目，不断发挥其对全县纺织行业的龙头带动作用；对万恒、苏盐等成长型机械企业，重点引导其搞活生产经营，加大技改投入，快速成长壮大，以带动全县铸造、机械行业的整体崛起；对吉然、瓯华等重点化工企业，鼓励其追加后续投入，加快建设进度，尽快形成亿元以上销售规模。三是不断优化资源配置。把企业改制改组、结构调整与规模培植结合起来，一方面积极向外推介资产质量好、要素优势强、发展潜质高的企业，吸引外地大企业、大集团参股投资；另一方面切实加大资源整合力度，推进土地等资源向优势企业、优势产业集聚，进一步推动企业做大做强。