水路运输的方式范文

导语：如何才能写好一篇水路运输的方式，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、水路运输的特点

我国地域辽阔，水路面积巨大，并且处于四通八达的状态，采用水路进行运输不仅方便快捷而且能够加大运输量，同时水路运输的二氧化碳排放量较其他运输方式的都低一些，具备一定的环保性。与陆路运输相比，运输的费用也相对较低，这也相对增加了水路的运输量。针对一些运输距离较远的货物，采用水路运输的方式能够过得更多的收益。并且水路的节能性也较好，在运输同样的公里数同样的货物时，所消耗的能源较陆路运输会小很多，诸多的优势使得人们更加愿意采用水路运输的方式。

二、低碳经济下水路运输经济发展的优势分析

由于我国的运输量需求巨大，而且据考究，我国具有多年的水路运输历史，水路运输方面已经具备丰富的经验，随着经济的发展，水路运输所采用的船只也已经采用汽油柴油等能源，这也加速了运输的效率。水路运输在当今具备重要角色的同时还需要考虑到低碳经济。而且水路运输的经济发展也具备许多的优势。

1.低碳优势突出

水路运输较空运以及陆运的方式具备更多的优势，首先是在低碳方面，水路所消耗能源更小一些，而且排放出的废弃物也更加的小。并且水路运输也能够兼具空运以及陆运的所有优势。面对目前的各种能源的价格都在飞速的飙升，采用水路运输的优势就更加的明显，能够节省更多的资源。在目前其他的技术还未成熟的时候，采用水路运输能够更能体现其价值。水路运输连接各国的运输方式，运输的过程在各个国家中进行，节能减排的作用更加的明显。

2.政府支持度较高

由于其自身的特性，水路运输的方式得到了政府的大力支持，无论哪个行业，得到了政府的支持才能够进行很好的发展。因此，水路运输的未来是非常的光明的。政府采用多种手段对水路运输进行干预，对水路运输的各个方面进行扶持。水路运输所采用的船只是多种型号的，在运输承载量以及运输速度上都可以根据所要运输的货物的需求进行选择。

3.环保性突出

水路运输由于其运输的数量巨大，并且所消耗的能源较少，同时排放出的污染物质也是相对较低的。结合相关数据研究得知，水路运输排放出来的二氧化碳非常好，只占据了总体的2%左右，并且，在集装箱船承担了全球货运量百分之五十的前提下，二氧化碳排放量又占据了水路运输二氧化碳排放量的百分之五十。由此可见，在环保性上水路运输的确具备一系列独特的优势。

4.经济性较为突出和明显

经济效益是运输行业首要考虑的问题，水路运输在能源消耗方面相对较小，因此能够更好的节约能源，减小开支，并且获得更多的收益。在经济不断发展的现代，集装箱式运输方式，能够进行大量的运输，而且资源也相对的紧张，因此各国都在争相的采用水路运输的方式进行运输。

三、低碳经济下水路运输经济发展建议

在大力提倡低碳经济的时代，采用水路运输已经较其他的运输方式更俱优势，但是水路运输仍然有可提升的空间。

1.提升内陆运输

我国虽然具备很大的海洋面积，但是内陆的水上面积也是十分巨大的，目前由于许多内陆水面并未进行开发，因此在内陆多采用陆路运输的方式，在水路具备很大优势的今日，应将内陆水路进行开发，提升水路运输的范围。

2.加强水路运输的能力

目前水路运输已经占据了一定的市场，但是仍有提升的空间，需要从多个方面提升水路运输的整体的能力，首先要加强运输的管理，提升船队的整体的形象，给运输需求者以多方面的保障。其次，提升运输的能力，运输过程中会出现许多的事故，防患于未然，在运输之前做好多重防范手段，水上运输受天气的影响较大，如何能在恶劣的天气下进行安全的运输也是需要考虑的重要的方面。

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[关键词]水路运输管理 信息化建设

中图分类号：F53 文献标识码：F 文章编号：1009914X（2013）34049901

一、概述

在交通运输“兴内河、优港口、强海运”的综合战略引领下，水路运输行业发展迅速，对国内水路运输政务管理工作规范化、水路运输公共信息服务也提出了新的要求。信息化建设作为实现水路运输管理现代化的重要手段，当前，各级水路运输主管部门都在着力开展信息化建设，以构建高效的政务管理与服务体系。但分散且独立的管理系统，造成了应用上的局限性。因此，针对全国统一的水路运输管理信息化建设关键问题进行研究和探讨，提出水路运输信息化的建设思路与体系框架，对提高水路运输管理工作效率和推动水路运输行业发展具有重要的实际意义。

二、国内水路运输管理特点分析

2.1管理机构众多

全国负责水路运输管理的部门主要包括交通运输部、长江航运管理局、珠江航运管理局、各省港航管理局或交通运输厅、地市级及县处级负责水路运输管理的部门，行业资质审批根据业务范围不同由不同级别的管理机构负责，行业日常监管根据属地管理特点由所在地管理机构负责。部、省、市、县为由下至上隶属管理关系，长航局和珠航局作为交通运输部的派出机构，负责沿江水路运输管理，因此，沿江省份涉及到的内河沿江运输业务需要报派出机构办理，其它业务报交通运输部办理，派出机构定期向交通运输部备案。

2.2管理业务及管理流程复杂

水路运输管理涉及到水路运输资质管理、水路运输行业的动态监控、水路运输市场诚信管理、水路运输经济运行分析及公共信息服务。其中水路运输资质管理机构根据水路运输企业的性质及经营范围，部、派出机构、省、市负责水路运输管理的部门都具体一定范围的资质管理权限；水路运行市场诚信管理和日常监管一般由基层管理部门负责；水路运输经济运行分析及公共信息服务具有全局性特点，由交通运输部及派出机构负责。

基于当前的业务现状，各级管理机构的管理职责和管理权限不同，造成了行业数据的多级分散，但由于监管属地化的特点和当前监管多部门化的特点，客观上要求行业数据应该在横向间（各省之间）、纵向间（部、派出机构、省、市）共享互通，形成行业统一数据库并对外提供公共信息服务。

三、国内水路运输管理信息化建设现状

初步统计，全国约有国内水路运输船舶17万艘，国内水路运输经营者（企业及个体）3万多家，庞大的管理对象推动着水运信息化应用的前进。当前的水路运政管理信息化建设特点如下：

1、应用系统建设分散。随着水路运输方式重要性不断增强，国内沿海和内河水网地区均建设了辖区管理应用的信息系统，如广东、浙江、江苏、山东、湖北、四川各省均有自建系统，于此同时，交通运输部、长江航务管理局也有内部应用系统。由于各系统的应用独立，设计封闭，造成了信息数据和业务应用各自孤立，一定程度也限制了审批的严谨性，如用户并不能判断同一个专职管理人员在其他省任职。

2、应用功能过于单一。当前建设的系统大多以记事本功能为主，对业务流程的考虑较少。这一方面造成了业务信息动态更新慢，数据应用价值降低；此外，这种以“录入-查询”为主的应用模式并未从本质上减少工作量，提高工作效率，增强服务能力。

3、行业信息应用较弱。由于当前并没有全国统一的水路运输行业数据库，针对行业研究的信息获取普遍还通过原始的纸质报送方式，或通过国外权威机构的统计报表，这些方式一定程度了影响了数据的准确性。因此，在当前的数据基础下，分散且缺失的水路运输数据对行业的智能决策与预警分析作用十份有限。

四、国内水路运输管理信息化建设整体思路

4.1国内水路运输管理信息化建设过程分析

1、以数据统一为先。水运行业的基础性、核心性数据即为水路运输企业及船舶的资质信息。核心信息是行业监管、运力调控、社会监督、公共服务的必须信息。针对当前国内水路信息化建设分散、统一建设短时间内不实际的现状，水路运输信息化应用首先要掌握以行业资质证书等核心信息为入手点，形成全国统一、权威的行业基础信息数据库，以辅助行业管理解决“一船多证、异地挂靠、人员兼职”等迫切问题。

2、以流程审批为重。水路运输管理涉及业务事项众多、流程复杂、材料各异。对于一个涉及交通运输部审批的水路运输申请事项，单就申请成本来讲，就包括来京送取材料的交通费、差旅费、住宿费等，此外，这种模式下审批时限往往较长。因此，本着提高审批效率，服务行政相对人的目标，水路运政信息化建设重点再于实现全程网上申报、网上受理、审核及审批，实现部、省、市的无级办公。但是，对于建设分散的全国水路运政系统来说，为保持各辖区的个性化需求，实现全程网上审批的解决方法是各个系统物理分散但逻辑上保持统一。

3、以动态监管为深入。在形成行业核心数据库及实现网上审批的基础上，水路运输信息化建设另一个方向就是建设动态监管系统，实现行业数据库由静态资质信息向动态监管信息扩展，从而掌握行业企业的运营动态，有选择有重点地进行日常检查，实现对市场运行的有效规范。随着国家对社会信用体制的推进，水路运输行业诚信评价工作也在有序进行。水路运输信用评价信息化应用也是在此基础上的重要拓展，全面的行业资质信息、行业动态运营信息已为水路运输诚信评价奠定了重要的基础。

4、以运行分析为亮点。基于水路运输行业的动静态信息，开展多维统计分析，从多个角度反应水路运输行业经济的发展现状，通过智能决策与预警分析功能，支持管理部门的宏观决策和政策制定，引导行业健康良性发展，将是水运行业信息化应用的亮点，体现了水运行业信息化从科学管理到智能决策的转变。

5、以公共服务为根本。公共服务一直是水运行业行政管理部门不断努力的方向和根本夙求。基于行业的统一数据库、行业企业的信用评价结果、行业发展趋势分析等成果，为水路运输全行业公众提供信息服务，使公众可以方便获取行业企业资质情况、出行航线班次的具体详情，在促进水运市场公共透明的同时，将有效提高水路运输的服务质量。

4.2国内水路运输管理信息建设整体框架

基于上述分析，国内水路运输管理信息化建设的总体框架如下图所示：

五、关键问题探讨

要实现水路运输信息化建设的整体思路，存在如下关键问题：

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水路运输在我们的现代社会的经济领域承担着不小的重担，它在我们现代社会中低碳经济的大背景下可以得到很好的生存。之所以会产生这样的现象，主要是因为水路运输较铁路运输以及航空运输而言能够更好的与低碳经济挂钩，并且能够更好的为低碳经济服务。下面我们就水路运输在低碳经济背景下的各种各样的优势进行简要的介绍以及分析。

(一)经济性以及低碳优势

随着我们经济的发展，对于能源的消耗也越来越多，这就造成了我们所用的各种能源的价格逐渐攀升。在这种情况下，水路运输相对于公路运输以及铁路运输的各种优势立刻被展现了出来。目前，我们全球范围内都正面临着能源危机以及环境危机等，石油价格正在以出乎我们意料的速度攀升，我们正在寻找汽油等能源物质的替代物，在取得重大突破之前，水路运输仍是最经济最低碳的运输方式。

(二)政府扶持水路运输

在我们的经济逐渐迈入低碳这种模式的大背景下，政府也逐渐开始出台各种政策以及措施等来对运输模式的改变加以引导，从而能够有效的缓解各大城市中各个道路的交通阻塞以及拥挤现象，减少对资源的浪费以及土地的占用等。在这种情况下，政府开始对水路运输进行大力扶持。内河成为了政府的扶持重点，经此一来水运运输更加的兴盛，在节约能源的基础上也收获了不小的经济利益，是我们低碳经济社会的主要表现。

(三)水路运输高强的环保性

经过计算，运输同样重量的货物，水路运输所产生的温室气体的量更少，约为铁路运输的1/5，产生的有毒气体一氧化碳约为铁路运输的1/4。因此，水利运输在保持其运输价值的基础上有着更高的环保性，更加符合我们低碳经济的主题，能够在节约能源的同时保护我们的环境。在我们的日常生活以及对外贸易中，采用水路运输的方法来进行货物的运输，可以有效地减少温室气体的排放，保护我们的环境，保护我们的地球。

二、发展水路运输的建议

随着我们低碳经济的口号的提出，水路运输这种在低碳经济方面有着明确优势的运输方式逐渐脱颖而出，并且很快就得到了大家的广泛认可，与此同时也得到了来自于政府方面的大力支持。关于发展水路运输的问题，以低碳经济为背景我们提出以下几条建议，从而可以更好的味低碳经济服务。

(一)发展内河运输

在各大城市中，交通拥挤、交通阻塞已经成为了我们生活中的一个组成部分，对我们的生活造成了很多的困扰以及不便。水路运输盛行的今天，我们可以加大对内河运输的建设，从而缓解城市的交通阻塞现象。公路运输造就不堪重负，高速公路堵车的事件对我们来说已经不再新奇，水水中转以及水水联运可以有效的缓解这个问题，在实现低碳经济的同时保护我们所生存的环境。

(二)海运以及铁路运输的有效结合

水路运输在低碳经济的实现等方面有着十分重大的贡献，但是为了确保可以收货更多的利益，将快速的铁路运输与水路运输相结合是我们新提出的一种办法。水路运输与铁路运输实现完全无缝的对接之后，我们的海铁联运就得到了有效的保障，从而提高运输的速度以及运输的广度，从而与低碳经济更为有效的结合在一起。

三、结束语

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关键词:低碳经济;水路;交通运输;对策

随着全球化环境问题日益凸显，低碳经济日益成为人们关注的焦点。为积极应对全球气候变暖，水路交通运输业成为了发展交通运输的一个重要内容，这在一定程度上使交通运输基本设施得以扩大，加快交通枢纽和快速通道的建设，进一步提升交通运输技术及装备水平，使环境和资源的破坏得到有效控制和减少，最终构建交通运输节能低碳的长效型交通战略体系。

1低碳经济背景下发展水路运输的优势

常见的运输方式包括公路运输、铁路运输和航空运输，水路运输相对公路、铁路及航空运输更为节能，也与低碳经济的口号和主题相符。作为所有运输方式的一种，水路运输是我国外贸运输中最为节省能源的运输，而且具有环保性。据相关数据显示，水路运输排放的二氧化碳量远远不如其他运输方式，其节能性显而易见。水路运输的另一大特点是经济性，这与我们提倡的低碳经济主题非常吻合，尤其是长距离运输，这种特点表现得尤为突出。因此，低碳经济背景下发展水路运输具有非常重要的意义。

1．1发展水路运输，具有经济和低碳的优势

随着我国经济发展速度的加快，能源消耗也逐渐增多，各种能源价格逐渐攀升，在该情况下，对于公路、铁路及航空运输的各种优势来说，水路运输的优势立即显现出来。另外，当全球都面临着能源危机和环境危机的情况下，我们不得不寻找汽油等能源物质的替代物，特别是航运供需失衡，燃油、人工等成本大幅上涨的情况下，积极发展水路运输具有非常重要的意义。

1．2发展水路运输，政府扶持

目前，政府也出台各种政策和措施来扶持水路运输，希望通过运输方式的改变来缓解大中城市道路交通阻塞的现象，从而减少对资源的浪费和土地的占用，以保持低碳经济的发展。

1．3水路运输，环保性强

根据统计资料显示，在运输同等重量的货物时，与铁路运输相比，水路运输所产生的温室气体和一氧化碳气体分别是其1/5和1/4。因此，在确保运输价值的基础上水路运输具有良好的环保性特点，与我们目前倡导的低碳经济主题相符合，不仅节约能源，而且对环境保护也产生一定的促进作用。

2现阶段水路运输业发展改进建议

随着低碳经济的口号吹响，水路运输在这样的背景下因明确的优势而脱颖而出，并且在很短的时间内就得到了大家的认可，与此同时也得到了政府的大力支持。关于现阶段水路运输业发展存在的问题，笔者在此提出以下几条建议，以期更好地为低碳经济服务。

2．1构建现代内河优质化水运体系

与内河航道的规划和布局要求相结合，建设以高等级航道为主体的内核航道体系，促进河域经济的协调发展，推动干支联网工程向干支衔接和通江达海的网络航道发展。扩大航道通达覆盖范围，为界河、国际河流以及非水网地区航道建设的发展起到一定的推动作用，进一步增强航道的养护管理工作。建设专业化、规模化以及现代化的港口，对临港工业级腹地经济发展起到一定的支撑作用。

2．2改进港口发展质量与工作效益

优化港口布局，在港口功能结构的调整和拓展方面起到一定的促进作用，使枢纽作用在港口综合运输体系中得到充分发挥，从而在腹地经济社会发展中，综合服务能力得到有效提升。优化沿海港口的布局，推动区域港口的协调发展，统筹规划，推进新港区的科学开发，不断强化港口的辐射功能。对煤、矿、油、箱等主要货类运输系统进行完善，加快港口码头结构的加固改造，加快港口现代化建设的发展速度。集疏运体系的港口建设能够有效连接各种运输方式，铁水联运模式的运用充分扩大了港口的辐射范围，并使发展空间得到进一步扩大。完善岸线管理体系，发展公共码头，充分提升港口资源的整体利用效率。

2．3提升航运综合竞争力

扩大国轮船队规模，使其向大型化、专业化的方向逐步迈进。优化海运船队的结构，打造现代化发展的船队水平。发展壮大海峡、岛屿之间的高速客轮运输业，推进游轮、游艇以及水上旅游客运业的发展速度，使水上客运发展为旅游化、高速化及舒适化模式。将货主投资航运工作趋于规范化模式，充分展现出骨干航运企业的自身特点，加大航运企业和大型货主之间的沟通交流，实现两者之间的优势互补，互利协作，有效提升经济安全运行的能力和水平。加速推进退税试点方案的实施，在国际海运合作与重点海上运输通道的合作中应做到积极参与，倡导港行企业采用“走出去”的发展战略，并有效完善海运服务网络。

2．4积极推动安全、绿色的水路运输业发展

平衡安全、发展和效益三者之间的关系，并进一步落实作业流程和规章制度，在提升安全发展能力及水平的同时，落实安全生产责任制。加大隐患排查力度，尤其是要重点监管装运输船舶、砂石运输船舶以及危险品码头和客运码头，加快安全监管与应急救助设施设备的建设速度，并有效提升从业人员的应急事故处置能力。

3强化水路运输发展的保障措施

为了确保水路运输发展有条不紊地推进，就要加强组织领导，为其营造良好的环境，强化水路运输发展的保障措施，以期水路运输业发展取得更好的效果。

3．1健全政策法规体系

政策法规体系的健全是水运得以推动并发展的坚实保障。要构建对水运发展有利的财税政策以及与国际接轨的国际海运税费制度;完善市场准入、退出等管理制度和动态监控等制度;要加强经济运行监测分析制度，对信息做到及时，使港航指数质量得到有效提升;加强地方性法规和政府规章的配套建设，着力推进水运立法进程，从而使结构调整的政策及制度逐渐提升至法律层面。

3．2健全资金保障体系

资金是推进水运发展的重要保障，应逐步建立以中央及地方财政资金为主的来源渠道，加大公共基础设施及科研资金的投入，落实港口建设和地方分成资金的使用管理工作，在中央加大资金投入的条件下，各地应做好相关政策的出台工作，使财政资金的来源得以稳定化，并扩大资金规模，充分落实船型标准化和淘汰老旧船舶配置资金，并根据航电枢纽等资金情况，搭设融资平台。企业要不断促进基础设施、运输装备优化升级，加大结构调整、节能减排、安全设施设备以及技术研发等方面的资金投入。

3．3完善创新体制

改革创新长久以来都是推动工作发展的首要动力。只有不断深化管理职能与机构的改革，才能使水路行政管理职能配置得到优化。将港航管理打造成精简统一、行为规范、职责明确以及高效运转相结合的机构。加大研究国际河流航道和内河干线航道的管理新模式，对于重点通航枢纽管理体制，应结合流域水运一体化的管理要求，确保管理体制与其相符。加大与各部门间的沟通联系，充分实现省市协调体制，将发展合力与科技进步相结合，实现水路交通运输的创新发展。根据技术攻关，全面落实基础设施建设、运输装置、装卸工艺、港口安全以及节能减排等工作，并加强新技术、新工艺和新标准的开发和推广应用。

3．4完善信息支撑体系

发展方式的转变以及水路运输业改造和提升的基础是信息化的运用。作为建设的一项重点，应首先落实建设数字化、智能化航道和内核水运综合信息服务系统。将科学决策水平、公共服务能力以及政务效能进一步提升，构建多式联运的信息服务系统，实现多种运输方式的完美结合。其次，建立交通电子口岸，共享口岸信息化数据，使口岸的便利化水平得到有效提升。

4结语

水路运输以其独特的优势逐渐成为低碳经济背景下的宠儿，其不仅节约能源，还能在实现经济利益的基础上减少废气的排放，进而减缓全球变暖的步伐。相信，在政府的扶持下，水路运输将逐渐成为我们实现低碳经济的主要动力来源。

作者:王涛 单位:周口市郑埠口枢纽筹备办公室

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【关键词】 内河运输；区域经济；港产联动

1 金华市水运发展现状

近年来，金华市公路、铁路交通线基本覆盖全市，而内河航运仍处于起步发展阶段。

金华地区江河密布，北连通杭州、上海，东衔接沪甬温三个港口城市，西临浙江西部及闽赣皖三省广阔腹地，水系发达且拥有良好的建港通航条件。

根据2010D2014年金华市水路货运量变化趋势（见图1），金华市水路货运量自2010年以后呈现逐步下降趋势，其下降的主要原因有以下几点：

（1）市场供需不平衡。近年来，金华市水路运输市场受公路、铁路运输市场的冲击较为严重，运力供过于求的问题不断扩大，导致水运市场发展一直处于恶性循环之中，急需新的货源通道。

（2）航道通航受阻。受钱塘江下游七里泷船闸更新改造工程和钱塘江中上游衢江（金华段）航运开发项目的影响，金华市境内大部分航道处于断航和封航状态，多数船舶处于停运状态，少部分金华港籍船舶在上海、江苏等地进行货物运输业务。

（3）政策对水运发展的限制。随着环境整治政策及“五水共治”政策的不断推进，兰溪市政府实施了禁采砂石、取缔或拆除沿江中小砂石装卸码头等政策，在一定程度上限制了航区内水路运输市场的发展。

（4）市场内竞争压力。金华航区内业务经营者大多为个体户，目前全市水运市场不仅地区内竞争力大，而且存在地区外竞争，还存在不同运输方式之间及运输市场内的竞争压力。在此形势下，大多数个体船户选择暂停营运，从事其他职业谋生。

受种种不良因素的影响，目前金华市内河水路运输市场的货源逐步由“供需失衡”向“由水转陆”的方向恶化，导致内河水路运输逐渐失去货运市场的份额。为了摆脱现状困境，稳步发展金华市内河航运，寻求发展的突破口，应把握市场新机遇，在加强水路运输基础设施设备的建设、推出有利政策导向的同时，结合区域经济发展特点，设立物流集散基地，使水路运输与其他运输充分衔接，提前规划发展港口物流经济体系，拓展未来水运市场发展空间。

2 金华市水运发展与区域经济发展的联系

区域经济的发展离不开运输，运输市场发展也离不开区域经济的带动。不同的运输方式有其自身独特的优势，并在区域经济发展中发挥着不同的优势和作用。由于受自然条件影响，内河运输的时效性和运输范围受限较大，但随着航道网络的不断完善，且与其他交通运输方式的不断契合，内河水路运输的劣势将不断被其优势所掩盖。

2.1 水运在产业发展中的优势

2.1.1 运输成本优势

以金华市煤炭货种为例，从安徽淮南运到兰溪，铁路运价为110元/t，水路运价为70元/t，水运可节约运费40元/t。以兰溪电厂日用煤量1.5 计算，每天可节约成本60万元。[1] 由此可以看出，水路运输的成本优势相当明显，如果可以充分发挥其运输效率，势必大幅度降低企业运营成本，提高企业经济效益和企业竞争力，进而推进区域产业经济的发展。

2.1.2 环境成本优势

以兰江航道改造工程为例，此工程用地约0.6亩/km，相较于双向四车道高速公路一般用地约54亩/km和复线铁路一般用地约38亩/km，内河水运基础设施建设用地资源耗用较少，成本优势明显。

2.2 金华市潜在的水运市场

2014年，金华市全年工业新产品产值亿元，同比增长25.7%，增速居全省第三。“十二五”期间，全市大力实施创新驱动发展战略，做强汽车、装备制造、现代五金制造、现代小商品制造和战略性新兴产业等五大优势主导产业，着力打造先进装备制造、电子信息、新能源、新能源汽车、生物医药、新材料、节能环保等战略性新兴产业，着力推动企业技术创新和研发，市本级技术创新财政扶持资金从2012年的808万元增加到2014年的万元，政策的普惠性得到充分体现。

目前，金华市着重以先进装备制造为发力点，重点发展的汽车、装备制造、五金等产业对原材料的需求十分旺盛。金华市港口主要集中在兰溪和婺城区境内，具有提供原材料物流配送服务的空间和条件。提前规划港口物流基地，将重点产业以物流集散点、物流中心等方式与内河运输相联系，使金华市内河运输市场得到迅速发展。

3 金华市内河运输市场发展建议

3.1 借力政府推动

借助政府重视之机，充分发挥政府宏观调控作用，配套制定港航发展相关扶持政策。利用政策优势，推动航运基础设施、设备建设，带动航运市场发展。保证资金量投入，注重发挥政策性投资对社会投资的引导作用，吸引社会财团、民间资本、外商资本等多元化投资主体，保证有效投资效益，通过内河运输发展拉动区域产业发展。[2]

3.2 谋划港口物流

由于内河自身自然条件的限制，其运输通达性和网络化程度有限；因此，应考虑港口物流规划，以港口为中转服务站，提高内河运输与海洋运输及其他运输方式的衔接程度，致力于发展多式联运，充分利用各类运输方式的优势提升内河运输的机动性、灵活性、时效性。

3.3 发展港产联动

积极助推港产联动发展战略，联系本地区区域性产业特色，围绕产业集群和专业市场物流需求，布局临港产业基地、港口物流基地、综合物流集散中心等。推动沿江产业经济发展，从而带动沿线区域服务业发展，打造江港区域循环经济。

3.4 联合区域内河水运

推动内河运输企业与周边已形成规模的地区企业的合作，支持本地航运企业与钱塘江沿线运输企业形成战略联盟，加快江海联运发展，建立物流信息共享平台，增强区域互动协调能力，实现水路运输共同发展。

3.5 重视环保，强化管理

注重环境保护规划，提前做好节能环保措施，考虑节能减排成本，打造绿色航运。加强政府部门管理，完善水路运输市场管理监督制度，培养新型水路运输管理人才，强化市场准入标准，为内河水路运输市场发展创造一个优良的环境。

4 结 语

目前，金华市内河运输市场处于培育阶段，航运基础设施建设处于开发阶段，但受内、外部多重因素的影响，现阶段内河运输市场处于萎缩状态。富春江船闸瓶颈的打通，衢江、兰江航道的开发，将为区域内河水运市场带来全新的发展机遇。为更好地把握机遇，应提前考虑港口物流发展，结合金华市区域产业发展特点，紧扣港产联动发展主线，带动水运市场经济稳步复兴。

参考文献：

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[关键词] 运输合同 合同效力 法律属性

海事法院所受理的案件中有一类典型案件，即无水路运输许可证的船舶或货运企业作为船方与货方签订沿海货物运输合同（航次运输合同），此类案件在审理中争议较大、认识不一，主要表现在:1.合同是否有效;2.如何确定各方责任及损失数额。对合同效力的争论已经由来已久，早在1999年最高人民法院向交通部发函商请解释《中华人民共和国水路运输管理条例》、《水路运输管理条例实施细则》的有关规定，之后，最高人民法院民四庭做出《涉外商事海事审判实务问题的解答（一），其中第130条明确规依据《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第52条的原则，不具有运输许可证的单位和个人签订的运输合同为无效合同，即便如此，对合同效力的争论还是没有停止过。究其原因在于：实务中无运输许可证而签订运输合同现象非常普遍，还有如果认定合同无效，对于履行中的损失如何判定理由各异、判理模糊。本文仅从认定合同无效的原因入手，结合《合同法》第58条的规定，分析了此类纠纷的过错类型。

一、无水路运输许可证签订的沿海货物运输合同应认定无效

根据《中华人民共和国水路运输管理条例》、《水路运输管理条例实施细则》的有关规定，从事水路运输的企业，应经水运主管部门批准并取得水路运输许可证，方可从事水路运输活动。未经批准，则不能取得水路运输经营资格；未取得水路运输经营资格，则不能从事水路运输活动。《中华人民共和国水路运输管理条例》系国务院颁布的行政法规，《中华人民共和国合同法》明确规定违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。但有观点提出，我国法律法规规定了大量的强制性规范，但违反这些规定是否都导致合同无效？有的只是规定违反法律强制性规定应受处罚，有的则明确规定违反法律强制性规定不仅受到处罚，还将导致合同无效，这就有必要在法律上区分何为效力规范何为取缔规范，只有违反效力规范才导致合同无效或不成立。此种区分亦为我国法学理论界所认可，例如有学者认为，法律规定的强制性与禁止性规范可以包括五种类型:（1）训示规定，若不具备并非无效，仅有提示作用;（2）效力规定，若未按规定为之，则无效;（3）证据规定;（4）取缔规定，违反之所签合同依然有效;（5）转换规定，本应为无效，但法律另有转换成某一效果之规定。那么如何认定效力规范呢？可采取如下标准：法律法规明确规定违反强制性规定将导致合同无效或不成立，该规定属于效力规范；法律法规虽没有明确规定违反强制性规定将导致合同无效或不成立，但违反该规定后若使合同继续有效将损害国家利益和社会公共利益，也应认定属于效力规范，如只是损害当事人的利益，就不应属于效力规范，而是取缔规范。根据《中华人民共和国水路运输管理条例》的规定，未经批准，擅自设立水路运输企业，以及水路运输企业、水路运输服务企业超越经营范围从事经营活动的，应当没收违法所得或处以罚款，而未规定合同无效，表面看来，未取得水路运输许可证并不影响合同效力。但采取上述效力规范与取缔规范的认定标准来分析，本文认为只有经批准才能从事水路运输活动的立法目的恰恰在于维护国家利益和社会公共利益，理由是:第一，经营沿海水路运输活动应经批准取得运输许可证是保护沿海运输权的需要，沿海运输权作为一项重要的航运政策，在航运领域体现国家的重要内容；第二，严格的审批程序和一定资金要求是确保安全营运的条件，有利于进行监督检验，消除安全隐患；第三，从事运输经营活动应缴纳税金、规费（船舶港务费、停泊费、航道养护费）和运输管理费，使用专用的运输票据，起到规范行业管理和调节市场的作用。综上，行政法规规定应经批准并取得水路运输许可证方可从事水路运输活动应认定为效力规范，不具有运输许可证的单位和个人签订的运输合同应认定为无效合同。

实践中无水路运输许可证而从事水路运输的情况并不多见，常见的是取得水路货物运输服务许可证的货运服务企业，其虽然以承运人(出租人)的名义和货方签订沿海货物运输合同，但实质是进行货运，其本身并不直接从事水路运输活动，而上述强制性规定强调的是未取得水路运输许可证，则不能从事水路运输活动，因此对其不具有约束力，其签订运输合同只是超越了经营范围，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》的规定:“当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效。违反国家限制经营、特许经营，以及法律、行政法规禁止经营规定的除外。”此外，无运输许可证而签订运输合同在沿海运输行业中是非常普遍的现象，而且各方当事人对此均予以认可，并实际履行了合同，此时一旦履行中产生损失，如果认定合同无效，按照无效合同的处理原则，损失将得不到有效补偿，因此有观点认为在双方当事人均已履行了自己的义务时，这种交易就应得到维护，此种观点亦被有的审判实务所采纳。但笔者认为上述观点欠妥，首先，无效合同从本质上违反了法律规定，因此国家不承认此类合同的法律效力，合同一旦被确认无效，则合同自订立之时起就不具有法律效力，不能以双方当事人均认为有效或实际履行来促使合同有效。其次，水路货物运输许可证是国家对国内沿海水路货物运输这一特殊行业从业资格的特殊要求,要求的意义在于保护沿海运输权,这是国家的基本权利。《中华人民共和国水路运输管理条例》规定,未经准许,外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业不得经营中华人民共和国沿海、江河、湖泊及其他通航水域的水路运输。《水路运输管理条例实施细则》规定中华人民共和国沿海、江河、湖泊，以及其他通航水域中的旅客、货物运输，必须由中国企业、其他单位或个人使用悬挂中华人民共和国国旗的船舶经营。未经中华人民共和国交通部批准，在中国注册登记的外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业(以下简称“三资企业”)或船舶，不得经营上述水域的旅客运输和货物运输。因此沿海水路货物运输属我国特许经营的管理范围，其形式要件即为取得许可证，未取得水路货物运输许可证，擅自经营沿海水路货物运输，违反了我国关于特许经营的管理规定，应适用上述《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》的除外规定。再次,既然是从事货运服务,完全可以通过签订货运合同来实现，这样就还原了与沿海运输有关的市场主体其本来应享有的权利,以及承担的义务,也维护了市场健康有序地发展,避免了诸如运费层层剥皮、层层抬高等扰乱市场的因素发生。

二、存在恶意抗辩亦应认定合同无效

所谓恶意抗辩是指当事人违反诚信原则，而针对对方的请求提出抗辩。在审判实践中常常会出现这样的情况，以承运人名义签订沿海货物运输合同的一方，明知自己不具备运输许可证，当遇到客观情况对其不利的变化，该当事人便主动以其行为违法为由，要求确认合同无效，这实际上就是一种恶意抗辩行为。对于此种恶意抗辩的主张如何处理，在理论上存在不同看法：一种观点认为，无效合同的固有性质决定了任何人都可以主张合同无效，因此违法行为人自己提出无效也是合法的。另一种观点认为，违法行为人自己主动提出合同无效已经构成恶意抗辩，违反了诚实信用原则，其恶意抗辩的主张不能成立，该合同应当认定有效，否则等于纵容了违法行为人实施的违法行为。笔者同意第一种观点，因为一是认定无效的依据是无运输许可证签订的运输合同是违反了行政法规的强制性规定，损害了社会公共利益，而不仅仅是损害了相对方或第三人的合法权益，是绝对的无效，因此恶意抗辩人也可以主张无效；二是如前文所述，从违法性程度看，该行为违反的是效力性规定，应当直接认定无效；三是对恶意抗辩行为的限制应通过加重民事责任或追究行政责任、刑事责任的方式实现，而不能改变合同的违法性质。

参考文献:

[1]林诚二:《民法总则讲义》（下），15页

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第一条为了规范国内水路运输市场管理，维护水路运输经营者、旅客、货主的合法权益，保障人民生命和财产安全，促进水路运输事业健康发展，根据《中华人民共和国水路运输管理条例》和有关法律、法规，制定本规定。

第二条本规定适用于在中华人民共和国沿海、江河、湖泊及其他通航水域内从事营业性运输的企业和个人的经营资质管理。

港口作业区内为船舶、旅客和货物提供服务的驳运和拖轮经营不适用本规定。

第三条国内水路运输经营按照航行区域分为沿海运输和内河运输。

国内水路运输经营按照经营船舶的种类分为货船运输和客船运输。货船运输分为普通货船运输和散装液体危险品船运输，散装液体危险品船运输分为液化气体船运输、化学品船运输和油船（含沥青船）运输。客船运输分为普通客船（含客渡船、旅游客船）运输、客滚船（含车客渡船、载货汽车滚装船）运输和高速客船运输。

第四条从事国内水路运输的企业和个人，应当依照本规定达到并保持相应的经营资质条件，并在核定的经营范围内从事水路运输经营活动，不得转让或者变相转让水路运输经营资质。

第五条各级人民政府交通主管部门依法对国内水路运输经营资质实施管理，其设置的航运管理机构可以承担具体工作。

第二章经营资质条件

第六条除经营单船600总吨以下的内河普通货船运输外，经营国内水路运输应当取得企业法人资格。

自然人经营单船600总吨以下的内河普通货船运输应当办理个体工商户登记。

第七条从事国内水路运输的企业应当具备下列经营资质条件：

（一）拥有与经营区域范围、经营业务相适应的自有并经营的适航船舶，且上述船舶总运力规模满足第八条的要求；

（二）有满足经营需要和安全管理要求的经营、海务、机务、船员管理等组织机构、固定办公场所和国家规定的注册资本；

（三）有健全的安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程以及生产安全事故应急救援预案等安全管理与生产经营管理制度，并且按照《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》的要求建立安全管理体系；

（四）有与经营船舶种类、经营规模相适应的经营、海务、机务专职管理人员，相关专职管理人员应当满足本规定第九条的要求；

（五）经营客船运输的，应当落实船舶靠泊、旅客上下船所必需的服务设施和安全设施。

第八条除在省、自治区、直辖市行政区域内的封闭通航水域经营客船运输外，国内水路运输企业自有并经营的适航船舶总运力规模应当分别满足下列最低要求：

（一）经营省、自治区、直辖市之间（以下简称“省际”）沿海普通货船运输的：普通货船2000总吨；

（二）经营省、自治区、直辖市内（以下简称“省内”）沿海普通货船运输的：普通货船1000总吨；

（三）经营内河普通货船运输的：普通货船600总吨；

（四）经营省际沿海散装液体危险品船运输的：危险品船2000总吨，其中经营液化气体船运输的：舱容3000立方米；

（五）经营省内沿海散装液体危险品船运输的：危险品船1000总吨，其中经营液化气体船运输的：舱容1000立方米；

（六）经营省际内河散装液体危险品船运输的：危险品船1000总吨，其中经营液化气体船运输的：舱容500立方米；

（七）经营省内内河散装液体危险品船运输的：危险品船500总吨，其中经营液化气体船运输的：舱容300立方米；

（八）经营省际沿海客船运输的：普通客船400客位，高速客船200客位，客滚船3000总吨并且400客位；

（九）经营省内沿海客船运输的：普通客船200客位，高速客船100客位，客滚船1000总吨并且100客位；

（十）经营省际内河客船运输的：普通客船200客位，高速客船100客位，客滚船1000总吨并且50客位；

（十一）经营省内内河客船运输的：普通客船100客位，高速客船50客位，客滚船300总吨并且50客位。

同时经营油船和化学品船运输或者同时经营普通客船和高速客船运输的，总运力规模可以合并计算，但每一船舶种类应当至少拥有一艘自有并经营的适航船舶。

交通运输部可以针对因市场需求有限，致使从事水路运输的企业运力规模无法满足第一款要求的情况，公布低于第一款规定的总运力规模的特定区域。

第九条从事国内水路运输的企业应当至少配备1名经营专职管理人员，并配备满足下列数量要求的海务、机务专职管理人员：

（一）经营沿海普通货船1至10艘的，至少分别配备1人；11至20艘的，至少分别配备2人；21至30艘的，至少分别配备3人；30艘以上的，至少分别配备4人；

（二）经营内河普通货船1至10艘的，至少分别配备1人；11至50艘的，至少分别配备2人；51至100艘的，至少分别配备3人；100艘以上的，至少分别配备4人；

（三）经营沿海散装液体危险品船或者客船1至5艘的，至少分别配备1人；6至10艘的，至少分别配备2人；11至20艘的，至少分别配备3人；20艘以上的，至少分别配备4人；

（四）经营内河散装液体危险品船或者客船1至10艘的，至少分别配备1人；11至20艘的，至少分别配备2人；21至30艘的，至少分别配备3人；30艘以上的，至少分别配备4人。

前款规定的专职管理人员应当与企业签订一年以上全日制用工的劳动合同，在合同期限内不得在船上或者其他企业兼职。

经营普通货船运输企业的海务、机务专职管理人员应当具有与所经营船舶种类和航区相对应的不低于大副、大管轮任职的从业资历。

经营客船、散装液体危险品船运输企业的最高管理层中至少有1人专职负责安全管理工作并具有与所经营船舶种类和航区相对应的船长或者轮机长任职的从业资历；其海务、机务专职管理人员应当具有与其所经营船舶种类和航区相对应的船长、轮机长任职的从业资历。

第十条从事国内水路运输的企业可以将其所属船舶的安全与防污染管理委托具有国内船舶管理业经营资格的船舶管理企业代管。

在有效代管期内，委托企业可以不按照第九条第一款中要求的按照经营船舶的规模配备相应数量的海务、机务专职管理人员，但是应当至少分别配备1人。

第十一条从事国内水路运输的个体经营者应当拥有自有并经营的适航船舶，并取得与其经营船舶相对应的有效内河船员适任证书。

第十二条经营国内水路运输的船舶应当持有配发的《船舶营业运输证》，并持有有效的《船舶所有权登记证书》、《船舶国籍证书》、《船舶检验证书》或者《船舶入级证书》、《船舶最低安全配员证书》。《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》适用范围内的船舶还应当持有有效的“安全管理证书”或者“临时安全管理证书”。

第三章经营资质审批

第十三条申请经营国内水路运输业务的企业和个人，应当向其所在地人民政府交通主管部门提交本规定第二十二条要求的相应申报材料。

第十四条受理申请的交通主管部门应当在核实申报材料中的原件和复印件后，盖章确认复印件的内容与原件一致，将材料原件退还申请人；并按照《中华人民共和国水路运输管理条例实施细则》规定的审批权限，将初步审查意见和全部申请材料逐级转报至有审批权的交通主管部门审批。

第十五条申请经营国内客船、散装液体危险品船运输的，市（设区的市）级人民政府交通主管部门应当在收到申报或者转报材料后的10个工作日内，根据申报材料和实地调查情况，对申请人是否符合国内水路运输经营资质条件进行评估，出具评估报告。评估结束后，市（设区的市）级人民政府交通主管部门应当及时将评估报告和申报材料一并转报至有相应审批权限的交通主管部门。

省级人民政府交通主管部门应当对评估的过程进行监督检查，对评估结果有异议的，可以组织复评。国内水路运输经营资质评估办法由交通运输部另行制定。

第十六条具有相应审批权限的交通主管部门在收到申报或者转报材料后，应当按照本规定要求的经营资质条件和国家有关规定进行审查。符合条件的，作出许可决定，并且向申请人颁发《水路运输许可证》；不符合条件的，作出不予许可决定，并且应当书面通知申请人不予许可的理由。

第十七条应当事人申请，具有相应审批权限的交通主管部门可以参照本规定要求的经营资质条件，对于筹建期的企业颁发《水路运输许可证（筹建专用）》。企业凭筹建批准文件和《水路运输许可证（筹建专用）》办理购建船舶、工商注册登记等手续。

第十八条符合下列情形并经交通运输部批准，中国企业可以租用外国籍船舶在中华人民共和国港口之间从事不超过两个航次或者期限为30日的临时运输或者拖航：

（一）确实没有满足所申请的运输或者拖航要求的中国籍船舶；

（二）停靠的港口或者水域为中华人民共和国对外开放的港口或者水域。

第十九条租用外国籍船舶进行临时运输或者拖航的中国企业应当向交通运输部提交申请书及能够证明符合第十八条第一款第（一）项规定情形的相关材料。申请书应当说明该申请事项的理由、承运的货物、运输航次或者期间、停靠港口、船舶名称、船舶类型、船舶国籍及船舶的适航状况等。

交通运输部应当自受理申请之日起20个工作日内，对申请事项进行审核。符合第十八条规定条件的，作出许可决定并且颁发许可文件；不符合条件的，作出不予许可决定，并且应当书面通知申请人不予许可的理由。

第二十条从事国内船舶运输或者拖航的外国籍船舶，应当遵守国内水路运输管理的有关规定，并应当按照交通运输部批准的范围和期限进行运输或者拖航。

第二十一条国内水路运输经营资质的审批程序和期限，本规定未作要求的，按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国水路运输管理条例》及其实施细则、《交通行政许可实施程序规定》的有关规定执行。

第二十二条申请经营国内水路运输或者扩大国内水路运输经营范围，应当根据不同情况，提交下列相应申报材料：

（一）申请书，包括申请的经营范围、运力规模及其来源；

（二）可行性报告，包括客货源市场分析及落实情况、资金来源及落实情况、营运经济效益分析；

（三）《企业法人营业执照》或《营业执照》（筹建的提供《企业名称预先核准通知书》即可）及其复印件；

（四）企业股东的基本情况和说明股东投资情况的证明文件，法人股东提供《企业法人营业执照》及其复印件，自然人股东提供身份证及其复印件；

（五）公司章程及其复印件，固定办公场所使用证明及其复印件；

（六）组织机构的设置和本规定第九条要求的专职管理人员配备情况的证明文件，包括专职管理人员名单、任职文件、身份证、任职资历材料、劳动合同（筹建的提供意向协议即可）等及其复印件；

（七）包括生产经营管理与安全管理制度在内的企业基本管理制度；

（八）按照《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》需要建立安全管理体系的，应当提供有效的“符合证明”或者“临时符合证明”证书及其复印件；符合本规定第十条规定的，应提供其与船舶管理企业签订的安全与防污染管理协议、船舶管理企业的《水路运输服务许可证》和有效的“符合证明”或者“临时符合证明”证书及其复印件；

（九）拟由其经营并投入国内水路运输的船舶来源证明文件和有效的《船舶所有权登记证书》、《船舶国籍证书》、《船舶检验证书》或者《船舶入级证书》、《船舶最低安全配员证书》及其复印件，《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》适用范围内的船舶还应当提供有效的“安全管理证书”或者“临时安全管理证书”及其复印件；

（十）经营客船运输的，应当提供与经营航线停靠站点的港口经营人达成的靠泊港航协议及其复印件，或者已经对客船靠泊、旅客上下船所必需的服务设施、安全设施作出安排的其他证明文件；

（十一）个体运输经营者，提供本人身份证及其复印件和本规定第十一条要求的相关证明文件及其复印件。

企业筹建应当提交本条第一款第（一）项至第（七）项、第（十）项规定的申报材料。

企业开业应当提交本条第一款第（一）项至第（十）项规定的申报材料，有筹建环节的需要提供《水路运输许可证（筹建专用）》及筹建批准文件复印件。

已经取得国内水路运输经营资质的企业扩大经营范围，应当提交本条第一款第（一）项、第（二）项、第（六）项至第（十）项规定的申报材料及原批准文件复印件和《水路运输许可证》（副本）。个体运输经营者申请从事国内水路运输应当提交本条第一款第（一）项、第（九）项、第（十一）项规定的申报材料。

第四章监督检查

第二十三条各级人民政府交通主管部门应当依法对从事国内水路运输的企业和个人的经营资质进行监督检查。

国内水路运输经营者所在地人民政府交通主管部门负责日常监督检查工作，对国内水路运输经营者经营资质的有效维持进行监督。

第二十四条国内水路运输经营者取得经营资质后，应当有效保持经营资质条件。达不到本规定要求的经营资质条件的，其所在地人民政府交通主管部门应当责令其限期整改。整改期限视情况确定，其中运力规模达不到经营资质条件的，整改期限最长不超过6个月，其他情况最长不超过3个月。

经营企业在整改期间已开工建造但尚未竣工的船舶可以计入运力规模。船舶竣工后，如果该船舶并未由该经营企业实际拥有并经营的，应当继续进行整改。

第二十五条国内水路运输经营者应当积极配合交通主管部门开展的运输经营资质监督检查，并如实提供有关凭证、文件以及其他有关资料。

第二十六条发生下列情况后，国内水路运输经营者应当在15个工作日内以书面形式向其所在地人民政府交通主管部门报备，并提供相关证明材料：

（一）企业主要股东及其股份构成情况、注册资本发生变化；

（二）公司章程及基本管理制度发生重大变化；

（三）企业海务、机务、经营、船员管理等部门及其职责发生变化；

（四）企业主要负责人以及本规定第九条要求的相关专职管理人员发生变化；

（五）经营的船舶运力规模发生变化；

（六）经营的船舶发生安全责任事故；

（七）符合本规定第十条规定的，其委托的船舶管理企业或者委托管理协议发生变化。

国内水路运输经营者所在地人民政府交通主管部门收到有关报备材料后，应当逐级转报至原审批机关。

第二十七条各级人民政府交通主管部门应当建立、健全国内水路运输经营资质监督检查制度，对国内水路运输经营者的经营资质实施动态管理，建立预警制度。对于经营资质水平下降或者存在违反本规定行为的国内水路运输经营者，应当加强监管措施。

第二十八条经营资质监督检查包括经营资质定期核查和不定期抽查。

第二十九条国内水路运输经营者所在地人民政府交通主管部门应当定期将其经营资质维持情况通报当地海事管理机构。

海事管理机构应当将有关国内运输船舶重大以上安全事故情况及结论意见及时书面通知该船舶经营者所在地人民政府交通主管部门。

第五章法律责任

第三十条国内水路运输经营企业违反本规定第九条规定，由其所在地人民政府交通主管部门责令改正，并且可以对其处以5000元以上1万元以下罚款。

第三十一条国内水路运输经营者违反本规定第二十五条、第二十六条规定，由其所在地人民政府交通主管部门责令改正，并且可以对其处以500元以上2000元以下罚款。

第三十二条对取得经营资质后不能保持，经整改后仍然达不到经营资质条件的国内水路运输经营者，负责审批的交通主管部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准的国内水路运输经营资质。

第三十三条违反本规定的其他规定应当进行处罚的，按照《中华人民共和国水路运输管理条例》执行。

第三十四条交通主管部门的工作人员有、、等行为的，由其所在单位或者上级机关责令改正并依法给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十五条本规定下列用语的定义：

（一）不得转让或者变相转让水路运输经营资质，是指国内水路运输经营者不得以任何方式允许他人以其名义从事或者变相从事国内水路运输经营活动。

（二）自有并经营的适航船舶，是指取得船舶所有权登记且由船舶所有人经营并处于适航状态的船舶，其中船舶属共有的，经营人所占该船舶共有份额的比例应当不低于50%。

第三十六条已经取得国际船舶运输经营资质的中国企业，要求兼营国内水路运输业务的，应当按照本规定的要求取得国内水路运输经营资质。

第三十七条载客12人以下的客船运输以及相邻乡镇、村之间为当地群众生产生活提供直接服务的乡镇船舶（含乡镇客渡船）运输经营资质不适用本规定，由省级人民政府交通主管部门制定具体管理办法。

第三十八条经营内地与香港特别行政区、澳门特别行政区以及台湾地区之间的水路运输，其经营资质条件不适用于本规定。

在香港特别行政区、澳门特别行政区登记的船舶，申请从事内地港口之间临时运输或者拖航的，比照第十八条、第十九条、第二十条的规定办理。

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1开展军用危险品水路集装箱运输的意义

军用危险品是平战时军事运输的重要对象，其组织管理具有较强的技术性和科学性，涉及部门多且环节复杂。研究军用危险品水路集装箱运输策略，探索行之有效的运输组织方式和方法，对确保军用危险品运输安全、提高军用危险品水路运输效率、提升军队战斗力均有十分重要的作用。

1.1确保军用危险品水路运输安全

军用危险品种类繁多，性质各异，危险性大，对运输要求较高，其安全运输离不开组织上的严密性和管理上的科学性。与其他运输方式相比，集装箱运输能减小危险品在运输过程中的振动，从而更好地保护危险品。此外，集装箱运输的优势还在于：集装箱的密封性较好，能保护危险品不受风雨、沙尘等的损害；集装箱的大型化和装卸机械化有利于实现快速装卸，便于开展多式联运；实行集装箱运输后，危险品装卸转换为集装箱装卸，减少了危险品装卸和搬运次数，运输环节大大简化，运输安全性大大提高。鉴于此，近年来国际上危险品水路集装箱运量大幅增长，军用危险品水路集装箱运输也得到长足发展。例如，美国、俄罗斯等发达国家军队专门研制适用于弹药运输的专用集装箱，开展以弹药为主的军用危险品集装箱运输，运输安全系数大大提高。

1.2提高军用危险品水路运输效率

集装箱运输具有规格统一及吊运、定位角件固定的特点，可方便、迅速地从一种运输设备转换到另一种运输设备上，大大缩短物资装卸和中转时间，而且中转次数越多，节约时间的效果就越明显。与其他运输方式相比，集装箱运输能使铁路、公路、水路、航空等各种运输方式相互衔接，具有较高的物资运输机动性和灵活性，是较为理想的综合运输方式，能有效提高军用危险品运输效率和军队的战场生存能力。例如，美军在伊拉克战争前5个月内将所需的1050万t作战物资迅速安全地运送到前线，这与美军弹药采用托盘式集储、集运的集装式运输方式密不可分。

1.3丰富和完善军用危险品水路运输理论体系

开展军用危险品水路集装箱运输不仅可以丰富和拓展军用危险品水路运输组织形式，还能通过更新水路运输军用危险品组级代号，优化军用危险品水路运输管理。更重要的是，通过分析军用危险品水路集装箱运输效益，研究运输过程中可能影响军用危险品性质的运输环境条件，探索在当前体制下适合我军特点的水路集装箱箱型，总结军用危险品的进箱条件及船舶配积载、隔离和装载优化方案，归纳军用危险品水路集装箱运输的组织实施要求，可为开展军用危险品水路集装箱运输提供理论支撑和技术支持，从而进一步完善军用危险品水路运输理论体系。

2外军军用危险品水路集装箱运输发展经验

集装箱作为物资装运不可或缺的载体，在军事改革中起着举足轻重的作用，因此，各国军队都十分重视军用物资集装箱运输，尤其在弹药等军用危险品集装箱运输方面加大开发力度。

2.1科学的管理体系

目前，各国军队中军用物资集装箱运输管理机构最完善、管理手段最科学的是美军。美国国防部早在二战时期就开始发展集装箱运输，并于20世纪70年代初建立由美军运输联合司令部领导的联合部署系统，其中包括集装箱运输、中转和装卸设备系统以及战时征集和租用民用集装箱运输船队和车辆的组织管理系统等，负责指挥和控制美军军用物资集装箱运输，并指导各军种发展集装箱运输系统和联运系统。此外，美军实现集装箱运输管理信息化，其开发的集装箱运输可视系统融合电子数据交换技术、自动识别和数据采集技术、地理信息系统技术和全球定位系统技术，使美军能够实时并准确地收集、处理、传输、使用相关信息，实现在储物资、周转物资和在运物资的可视化，使相关部门能全程跟踪装备流和物资流，从而保障军用危险品运输的安全、准时和高效。

2.2完善的集装箱标准化体系

美军在加强军用危险品集装箱运输硬件建设的同时，在软件建设方面也投入大量资金，尤其重视发展与集装箱运输相关的军用标准。美军拥有最完善的军用标准体系，其在内容、范围和配套性方面的优势超过其他任何国家的军用标准（甚至民用标准）。美军对弹药运输的环境条件非常重视，已形成一整套规范。美军对弹药运输的环境测试主要包括：（1）弹药包装研制阶段的性能试验，考核新研制弹药包装制品的强度及其对弹药的防护能力；（2）工程鉴定试验，考核弹药对特殊运送流通环境的适应；（3）勤务鉴定试验，用于弹药包装托盘化和运输组装研制和试验。这些标准测试在美军军用危险品集装箱运输中发挥重要作用。

2.3军用危险品的集装箱储运比重日益增加

由于集装箱运输具有安全性能和防护性能较高、包装简化、包装费用较低等优点，美军十分重视弹药等军用危险品的集装箱运输。为保证弹药集装箱运输的安全性，美军大力发展弹药托盘集装化运输，将托盘和集装箱一并视作弹药的包装单元，无论是小体积的引信，还是大口径的弹药，全部实现托盘集装化装运。美军的弹药托盘已成为工厂向各弹药补给站运送弹药的主要装载工具。美军还为此专门成立弹药和导弹集装箱运输执行小组，其任务是改进军用危险品集装箱积载的衬垫和紧固方法，降低集装箱运输费用。当前，美军本土弹药已经100%实现集装化运输，运往欧洲的弹药80％实现集装箱运输。

2.4配套装卸系统日臻成熟

高技术条件下战场物资装卸是集装箱运输最薄弱的环节。无道路条件下的设备装卸是发达国家军用危险品集装箱运输配套系统的发展重点。美军针对不同的军兵种特点研发多套集装箱整装整卸配套系统，如岸上集装箱卸载系统和岸上两栖后勤支援系统（又称集装箱卸载和转运系统）等。这些系统的成熟发展大大充实和完善美军军用危险品集装箱运输系统。

3我军军用危险品水路集装箱运输发展策略

3.1完善组织管理机构

集装箱运输涉及多种运输方式和多个管理部门，要提升集装箱运输效率，必须建立统一高效的管理和协调机构，制定具有较高权威性和指导性的集装箱运输专项发展规划，完善集装箱运输机制。目前，我军缺乏统一的军用危险品集装箱运输管理机制，集装箱运输处于自生、自发的无序状态；各军兵种和各军区之间也没有相关协调部门，导致集装箱滞留、放空和丢失的现象严重，经济和军事效益不明显。此外，开展军用危险品集装箱运输需要大量建设资金，目前我军开展集装箱运输所需资金主要由单位自筹，这使得我军集装箱运输发展缓慢。为促进我军集装箱运输发展，有必要在我军总部级建立集装箱运输管理机构，负责军用危险品集装箱的统一规划和管理。各军兵种和各军区应建立各自的集装箱管理部门，同时铁路、水路、公路、航空运输交通管理部门应建立与民用集装箱运输管理相对应的军用集装箱运输管理机构。在使用民用集装箱运输军用危险品时，应遵循国家和地方交通运输管理部门的规定，具体的集装箱调拨、管理和使用由地方相关运输部门负责。军队自备集装箱可按照通用箱统管、专用箱按业务归口管理的原则，实施全军统一管理，实现通用箱在全军和全军区范围内统一调拨、管理和使用，专用箱在全军各军兵种按业务归口统一调拨、管理和使用。

3.2整合军事运输体系

制定切实可行的措施，鼓励军事运输部门开展军用危险品集装箱运输的理论研究和实践应用；尽快制定军用危险品水路集装箱运输的规章制度和技术操作手册，把军用危险品水路集装箱运输纳入整个运输体系中。随着国家大部制的调整，交通运输部门逐渐向综合化方向发展，这为集装箱多式联运的发展提供组织保障。军事交通运输部门应充分利用有利形势，在积极开展军用危险品水路集装箱运输的同时，注重发展多式联运，积极与地方交通运输部门沟通协调，争取获得经济和军事价值最大化。

3.3开发军用危险品水路集装箱箱型

3.3.1军用危险品通用集装箱

军用危险品通用集装箱适用于装运大多数军用危险品。此类通用集装箱在设计和结构上与目前我国水路运输市场上广泛使用的普通干货集装箱大体相同，但在隔热、防雨水渗漏、防静电、防腐蚀以及清洗便利等方面均比普通干货集装箱有更高的要求，特别是对采用耐酸碱内壁防护的要求很高。从经济性和方便性的角度考虑，军用危险品水路通用集装箱应以20英尺集装箱为主，根据危险品运量及其在运输安全性方面的特殊要求，也可设置5t或1t集装箱。军用危险品通用集装箱可选用与地方航运企业购置的类型相同的集装箱。

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1．1目的

为贯彻落实交通运输部《上海世博会公路交通和道路运输安全保障工作方案》、《江苏省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障工作实施意见》，建立和完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和应对能力，切实做好突发事件处置期间交通运输组织及保障工作，以保障上海世博会期间交通运输安全、有序运行，现结合我市实际，特制定本预案。

1．2编制依据

（l）《中华人民共和国突发事件应对法》

（2）《中华人民共和国公路法》

（3）《中华人民共和国港口法》

（4）《危险化学品安全管理条例》

（5）《中华人民共和国道路运输条例》

（6）《中华人民共和国内河交通安全管理条例》

（7）《*市公路、水路交通突发公共事件总体应急预案》

（8）交通运输部《上海世博会公路交通和道路运输安全保障工作方案》

（9）《江苏省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障工作实施意见》

1．3适用范围

本预案适用于我市境内可能发生的与上海世博会道路、水路运输安全保障相关的突发事件；其主要对象为交通运输企业、车辆（船舶）、驾驶员（船员）以及主要交通基础设施的管控和安全防范：

（l）经营线路有一端在上海辖区的道路运输企业营运车辆、驾驶员以及运行所经的汽车客运站；往来于上海的道路危险品运输车辆、驾驶员（含押运员）以及运行所经的货运站（场）；

（2）由我市内河（长江除外）进入上海内河水域的船舶、人员以及运行所经的港口、码头；

（3）通向上海的主要公路、桥梁、港口、航道等交通基础设施。

1．4突发事件分类、分级

根据我市交通系统管理体制、机制的实际情况，以及上海世博会道路、水路运输安全保障工作需要，上海世博会道路、水路运输安全保障发生的需要我市交通行业应急响应的突发事件，原则上分为公路保障类、水路保障类、运输保障类三大类。

突发事件分级及事件预警分级，应按市交通局的现有应急预案规定执行。

2应急组织机构及主要职责

2．1应急组织体系

根据我市道路、水路交通现状和分级管理体制的特点，按照条块结合、以块为主的原则，应急组织体系由市级（市交通局）、县级（县级交通运输主管部门）二级应急机构组成。

对特别重大和重大突发事件应急处置工作，由省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥组负责指挥协调应对处置工作；较大和一般突发事件交通处置工作原则上以市县级交通运输主管部门为主实施应急预案，需要省交通运输厅有关部门协助、协调时，及时向省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥领导小组报告相关信息，由省交通运输厅有关部门指导实施应急预案。

2.2组织机构和主要职责

2.2．1领导机构

成立局上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥组，隶属于局应急指挥中心，负责组织领导、统一指挥交通运输系统道路、水路运输安全突发事件的应急运输组织和保障工作。应急运输组织和保障工作应在政府的领导下进行。

组长：刘文荣局长

副组长：王卫东副局长

李建新副局长

王博铭副局长

成员：戴川秋局办公室主任

周旭东局港口处处长

曹建中市公路处处长

马恒市航道处处长

许晓枫市运管处处长

叶军市地方海事局局长

董屺林局安全处处长

应急运输指挥组主要职责：

（1）决定启动与终止全市辖区较大、一般上海世博会道路、水路运输安全突发事件应急响应和应急处置行动，进行应急处置各阶段的决策；

（2）负责全市辖区内道路、水路运输安全突发事件应急处置、救援的组织、指挥和协调工作；

（3）根据交通运输厅或上海世博会安全保卫工作协调小组要求，部署和组织各应急处置小组，参与对特别重大和重大突发事件的应急处置工作，有关部门按照预案明确的职责开展工作；

（4）其他相关重大工作。

2．2．2应急工作机构

（l）应急办公室

责任部门局应急办，办公室主任由戴川秋和董屺林同志担任。主要职责：负责办公室日常工作；本预案的修订与完善；负责与各成员单位及地方应急领导机构的联络、组织协调；负责收集、汇总、分析突发事件的相关信息，及时向应急指挥领导小组提供应急响应行动建议；收集、汇总应急处置工作开展后的相关信息；承办应急指挥组交办的其他工作。

（2）公路保障组

责任单位市公路处，组长由曹建中同志担任。负责公路抢修和保通工作；负责国道、市道收费站开通绿色通道，确保应急救援车辆优先通行；协助公安部门实施公路交通管制，确保应急救援车辆顺利通行；承办应急指挥组交办的其他工作。

（3）水路保障组

责任单位市地方海事局，组长由叶军同志担任。负责管辖水域船舶航行、停泊和作业的水上交通安全和保障工作；负责水路运输信息采集及港口、航道、船闸等通航设施抢修和保通工作；开通绿色通道，实施管辖水域交通管制，确保应急救援船舶优先顺利通行；承办应急指挥组交办的其他工作。

（4）运输保障组

责任单位市运管处，组长由许晓枫同志担任。掌握应急运输保障车船运力信息，了解事故车辆信息，为应急运输保障决策提供依据；负责旅客疏运、危险品运输驳载及事故现场的清障等方面的应急运输保障车船组织、调度；承办应急指挥组交办的其他工作。

2．2.3县组织机构

县级交通运输主管部门成立以主要负责同志为组长的交通运输组织及保障工作领导机构和工作机构，按照属地管理的原则，在当地政府统一领导下，采取有效措施，积极主动地开展工作，配合做好交通运输组织及保障工作。

3应急响应

3.1分级响应

发生特别重大(Ⅰ级）、重大(Ⅱ级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，迅速报厅应急指挥中心，市局应急指挥组在厅应急指挥中心统一指挥下实施应急运输保障处置工作。

发生较大（III级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，市级交通运输主管部门接到市政府应急指挥中心指令后，市局应急指挥组启动并实施本级道路、水路运输应急保障预案。

发生一般（Ⅳ级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，由县级交通运输主管部门接到县级应急指挥中心的指令后，启动并实施本级交通运输应急保障预案。

3．2特别重大和重大突发事件应急响应行动

接到关于特别重大和重大道路、水路运输安全突发事件需要交通应急运输保障的有关指今、通报或报告后，在局应急指挥组的指挥和领导下，立即启动本预案，组织专家组对事件情况进行综合评估，分析突发事件的发展趋势，提出应急处理工作建议，并向厅应急指挥中心报告有关信息。

3．3较大和一般突发事件应急响应行动

市、县级交通运输主管部门接到较大和一般道路、水路运输安全突发事件需要交通运输保障的有关指示、通报或报告后，立即启动突发事件运输保障应急预案，迅速组织开展现场突发事件应急运输保障工作，并及时向本级人民政府和上级交通主管部门应急指挥中心报告处置情况。

3.4应急响应终止

特别重大(1级）、重大（11级）道路、水路运输安全突发事件应急运输保障工作完成，突发事件隐患或相关危险因素消除后，由厅应急指挥中心宣布运输保障应急响应终止，局应急指挥组做好现场处置并将运输保障应急响应终止的信息报告厅应急指挥中心。

较大和一般突发道路、水路运输安全突发事件应急运输保障工作完成，突发事件隐患或相关危险因素消除后，由市级、县级应急指挥组宣布运输保障应急响应终止。

3.5应急响应工作流程

4处置措施

按照条块结合、以块为主的原则，应急处置工作坚持属地管理。各级交通运输部门在地方人民政府统一指挥下，组织实施应急响应工作，及时启动应急预案。在突发事件处置期间，各级交通部门要按照上级要求严格履行职责，及时组织相关单位和部门，做好人员、物资的疏运工作。

各级交通运输部门按照突发事件的类型，选择采取应急处置措施。

4．1公路保障类突发事件

4．1．1通向上海的主要干线公路出现病害或毁损的处置措施

（1）事发地公路管理部门立即赶赴现场，设置警示标志，引导车辆分流，了解道路、桥梁、隧道病害或毁损情况，研究制定加固、抢修方案，同时上报上级应急指挥领导小组；

（2）调集抢修队伍、机械、物资，组织加固、抢修；

（3）事发地抢修能力不足时，应及时向市级应急指挥组报告。市级应急指挥组根据抢修队伍、机械、物资的需求情况及抢修队伍、机械、物资筹备情况，下达调集抢修队伍、机械、物资的指令，启动应急预案。

4．1．2通向上海的主要干线公路因突发事件致交通堵塞的处置措施

（1）通向上海的主要干线公路出现交通堵塞的，发生地公路管理部门应立即根据预案组织实施路网调度，引导过往车辆分流绕行，同时通过可变情报板、收费站和相应的媒体相关信息。

（2）收费站必须开足收费道口，必要时可考虑开设专用通道，保障车辆快速通过。

4．2水路保障类突发事件

4．2．1由船舶交通事故引起的人员重大伤亡事件的处置措施

（1）现场抢险人员，应迅速开展救助并配合医疗救护部门和专业人员及时转移救治受伤、落水人员，遇有人员死亡时，海事与相关部门联合处置；

（2）事故现场海巡艇组织船方自救，调动现场附近的船舶、设施参加救援，综合考虑风向、风力、水流、流速等，考虑扩大搜救范围；

（3）实施内河交通管制，控制事发水域船舶进、出，防止事态扩大。

4．2．2船舶火灾爆炸突发事件的处置措施

（1）根据船舶火灾事故情况，事发地地方海事局在事故水域一定范围内实施内河交通管制，对其他船舶进行必要的隔离；

（2）事发地地方海事部门在弄清火情性质、部位和程度的基础上，选用合适的灭火剂，采用有针对性的扑救方法组织灭火，直至消防部门到来；

（3）现场海巡艇应迅速指挥疏散事故水域的人员，配合相关部门控制闲杂人员进入，将周围人员降到最低限度，同时抢险人员必须做好充分的防护准备，防止接触有毒、有害物质；

（4）为防止滋生新的恶性事故，在火情得到初步控制或采取降温等措施后，应尽可能将起火爆炸船舶远离城镇等人口、取水口、财产、物资密集区域或重要设施区域。

4．2．3干线航道堵航重大事件的处置措施

（1）加大现场管控力度，确保航道留有一定宽度的应急处置排档通道；

（2）事发地地方海事部门应通过船舶动态报告、报港制等措施做好对进入内河的船舶控制，加强对船舶进行疏导；

（3）航道部门配合海事做好船舶的调度、运行和管理工作。

4．2．4危化品船舶严重污染水域事件的处置措施

（l）发生船舶污染水域事件时，应迅速实施临时内河交通管制。疏散其他船舶；

（2）事发地地方海事部门应立即疏散事故水域的人员，控制其他船舶和人员进入事故水域；

（3）事发地地方海事部门应及时向当地政府交通运输主管部门汇报，会同环保部门判明污染源的性质和可能造成的危害程度，并会同相关部门提出控制方案，采取有效措施、组织相关人员、调集设备进行控制和清理危险源；

（4）遇有有毒液体泄漏，并可能对取水造成污染的，事发地地方海事部门应立即通知相关取水部门停止取水和环保部门进行监测，超前采取防控措施；

（5）遇有易燃、易爆品泄漏的，要严禁一切火种；防止因泄漏而引发火灾和爆炸事故。所有附近船舶机器、相关设施、设备必须停止运转，附近岸边、船舶及相关设施禁止一切明火，进入现场的所有人员必须关闭通讯工具；

（6）进入现场人员都要佩带针对性的防护用具。如己对人体产生影响时，要根据不同种类状态，采取不同的应急处置医疗急救措施。

4．2．5通航设施毁损的处置措施

（1）事发地航道或港口管理部门立即赶赴现场，设置警示标志，引导船舶停靠、分流，了解船闸、港口设施病害或毁损情况，研究制定加固、抢修方案，同时上报上级应急指挥领导小组；

（2）调集抢修队伍、机械、物资，组织加固、抢修；

（3）事发地抢修能力不足时，应及时向市级应急指挥领导小组报告，市级应急指挥领导小组根据抢修队伍、机械、物资的需求情况及抢修队伍、机械、物资筹备情况，及时下达调集抢修队伍、机械、物资的指令，启动应急预案。

4．3运输保障类突发事件

4．3．1发生针对或利用营运车辆、客运站进行的恐怖活动的处理措施

4．3．1．1营运车辆劫持事件

（1）已安装GPS的营运车辆，驾驶员要及时启动报警按钮，同时尽量分散注意力，拖延时间；

（2）应急指挥组得知恐怖事件发生后，要立即向当地人民政府报告，同时向上级应急指挥机构报告，启动应急预案，调查营运车辆、驾乘人员及所属企业信息，并及时向有关部门报告，实时监控被劫持车辆运行情况；

（3）被劫持车辆是客运车辆的，应根据需要调度指挥车辆疏运人员；被劫持车辆为危险品运输车辆的，应根据需要调度指挥车辆驳载危险品；

（4）协助公安、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。

4．3．1．2客运站爆炸事件

（1）应急指挥组得知恐怖事件发生后，要立即当地人民政府报告，向上级应急指挥机构报告，启动应急预案，根据需要调度指挥车辆疏运人员；

（2）协助公安、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。

4．3．2营运车辆安全生产事故的处理措施

4．3．2．1营运客车安全生产事故

（1）乘务员应迅速将事故情况报告单位或车主，积极组织疏散旅客，指导旅客开展救援，并向过往的车辆、行人以及附近的住户、单位求救；

（2）客车驾驶员应将客车熄火，切断车辆油电路，防止车辆起火爆炸，向公安交警部门报案，保护好事故现场，并协助乘务员做好救援和疏散旅客工作；

（3）所有营运车辆和各级运政管理人员如在途中发现营运客车重特大安全生产事故，应立即停车，协助做好救援及报告工作；

（4）事故发生所在地和车属地的应急指挥组接到通知后，要立即向上级应急指挥机构报告。组织车辆技术及保障机构人员赶赴事故现场，了解事故情况、分析事故原因，启动应急预案，调度指挥车辆疏运旅客；

（5）协助公安交警、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。

4．3．2．2道路危险货物运输安全事故

（1）事发地的应急指挥机构在接到上级或有关部门指令后，要立即向上级应急指挥机构报告，事发地运管机构组织车辆技术及保障机构人员赶赴事故现场，了解事故情况、分析事故原因，调查事故车辆、驾乘人员、装载货物及企业信息，并及时向有关部门报告，提供应急救援支持；事故车辆非事发地车辆时，市局应急指挥组接到请求时及时通知车属地运管机构调查事故车辆、驾乘人员、装载货物及企业信息，并反馈给事发地应急指挥机构；

（2）根据实际情况或按上级要求事发地应急指挥机构启动应急预案，调度指挥驳载车辆、吊车等车辆赶赴事故现场，实施驳载、事故现场清障；

（3）事发地应急运力紧张或情况紧急时，应及时向市局应急指挥组报告。市局应急指挥组根据应急运力需求情况和应急运力储备及使用情况，查询、筛选、定位事发地附近危险品运输车辆，通知有关市运管机构启动应急运力，赶赴事发地实施驳载。市应急指挥组无法协调解决的将向上级领导机构报告，请求运力支援。

（4）协助安监、公安交警、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。

4．3．3突发事件致严重性旅客滞留处置措施

（1）发生旅客严重滞留时，发生地运管机构接到上级或有关部门指令后，立即赶赴事发地了解旅客滞留情况、分析事故原因，调度指挥车辆疏运旅客。当地市级应急指挥领导小组应及时向上级报告。

（2）事发地应急运力紧张时，应及时向市局应急指挥领导小组报告。市局应急指挥领导小组根据应急运力需求情况和应急运力储备及使用情况，通知有关市运管机构启动应急运力。市应急指挥领导小组无法协调解决的将向上级领导机构报告，请求运力支援．

5后期处置

5．1调查评估

依据本预案由应急组组成调查组对道路、水路运输安全突发事件的事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、救援需求等作出综合调查评估，并提出损失赔偿、征用补偿、灾后恢复及重建等方面的建议，形成调查评估报告上报应急指挥领导小组。

5．2总结和改进

参与应急处置和救援的单位应分别提供救援总结，由应急指挥领导小组办公室统一汇总。应急指挥领导小组组织相关专家根据汇总材料和调查报告，认真总结经验教训，提出改进建议，不断完善上海世博会道路、水路运输安全突发事件应急预案。

6应急保障

6．1应急队伍组建

各级交通运输主管部门按照“平急结合、因地制宜，分类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则，组织一批年富力强、技能娴熟、素质较好的职工，成立道路、水路运输安全突发事件应急队伍，确保发生突发事件时能够迅速集中，开展应急救援处置工作。

6．2应急物资储备

各级交通运输主管部门要建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备方式，储备足够的应急物质、工程机械、应急运力等，强化应急物资储备能力。

6．3工作制度

上海世博会安保工作实施期间，各级交通运输主管部门实行24小时值班制度，切实履行各自职责，积极配合政府有关部门做好交通运输需求组织和保障工作。

各级交通运输主管部门要进一步明确各单位、部门和相关人员工作职责，确保运输保障有条不紊、要加强日常工作考核，认真排查工作薄弱环节，及时整改工作中存在的问题。对应急保障过程中的失职行为要严肃处理，并追究相关人员责任；对在应急保障中成效明显、作用突出的单位和个人要给予相应的奖励。

6．4后勤保障

各单位要对上海世博会道路、水路运输安全突发事件运输保障工作的运营经费给子必要的支持，确保人员和物资安全、畅通地运输。

6．5预案制定和培训演练

市交通局负责研究制定《*市交通局上海世博会道路、水路运输安全保障应急预案》，各县、区交通主管部门按照市局预案，结合本地实际，制定和完善本地区的具体实施方案，并经常性地组织演练，增强应对突发事件的实战能力。

7附则

7．1制定与解释

本预案由*市交通局上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥领导小组根据实际情况变化及时修订，由领导小组办公室负责解释并组织实施。

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1）水路运输企业，水路运输在我国历史上就对我国的经济业务以及贸易往来产生了较大的促进作用，水路运输企业也由此应运而生，我国水路运输主要集中在沿海地区，业务主要集中于远洋运输业务以及客运旅游线路上，水路运输行业的高速发展也带动了相关的制造型产业以及国际贸易往来业务的剧增，很多从事其他运输类型的企业也会去开辟水路运输业务；

2）航空运输企业，我国的航空运输发展起步较晚，但是发展速度较快，在短短的几年时间内国内的航空公司从几家发展到了几十家，航空运输企业的服务业务增长点主要在于航空运输贵重金属产品以及价值量较大的产品，普通的客运并不能为其带来较多的业务增值利润，因此我国航空运输主要利用货运来保持住自身的利润增长点等。从上述分析来看，我国目前的交通运输行业主要包括以上几大类，占据了我国交通运输行业的主要地位。

2我国交通运输企业人力资源管理问题分析

人力资源管理在我国现代企业发展中占据了重要的地位，在我国交通运输企业中如何掌握好人力资源管理对于交通运输企业的发展是至关重要的，在我国的交通运输企业中目前存在的问题主要包括以下几个方面：

1）交通运输企业内部人才缺失严重，在企业内部人才分为三个层次，主要包括高层次的管理型人员和高级管理人员、中层次人员主要包括中层的管理人员等、还有一般型工作人员，在我国交通运输企业内部对于高层人才方面主要是缺失高级工程师人员、高级技师人员和高层管理人员，导致难以对交通运输企业进行合理的管理，对于中层人员的缺失导致无法按照上层决策合理的指挥下属员工进行合理的工作预期，使得企业内部结构断层，对于基础性员工的缺失导致在工作的实际实施阶段无法准确完成，由于人员自身能力以及管理安排问题导致严重影响交通运输企业工作的效率和效果；

2）交通运输企业内部员工搭配不合理，主要是在我国交通运输企业内部由于年龄结构、自身能力、员工质量等问题导致交通运输企业内部出现严重的内部管理问题，同时由于职工学历或者能力问题导致交通运输企业出现工作被严重拖拉或者工作出现缺失效率的情况。

3针对我国交通运输企业人力资源管理问题提出相应对策