生态文明原则范文
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篇1
中图分类号：F124.5 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2012）04-0065-04
发展伦理以人类的可持续生存和发展为根本价值原则，它是区域生态文明建设的价值指导和内在动力。区域生态文明共享是区域发展过程中生态文明建设的新模式，主要有局部和全局共享、发达和后发共享、代内与代际共享、国内与国际共享模式。加强区域生态文明建设是实施区域协调发展总体战略，推进区域合作、交流、共赢、发展，增强区域可持续发展能力的必由之路。区域生态文明不能囿于区域经济与生态环境关系的应然性论证，而是多种伦理关系与价值要素的统合。当前，区域生态文明建设突出的问题是缺乏发展伦理共契与价值共识。
一、发展伦理与区域生态文明建设
发展伦理以人类的可持续生存和发展为根本价值目标，它是区域生态文明建设的价值指导和内在动力。发展伦理主要就是对人之生存和发展的实践环境和行为进行整体性的价值评价、并施予积极的价值干预和规范。从伦理文化层面而言，生态文明指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态；从发展的角度而言，生态文明无疑应该成为发展伦理的一个基本内容，或者说生态文明是发展伦理之树上的花朵和果实。建设区域生态文明，推进区域经济社会协调发展，需要以发展伦理为指导，从价值目标导向、价值评判和价值原则对其进行三个维度的观照。
首先，发展伦理为区域生态文明建设提供价值目标导向。发展伦理的目标指向是明确的，就是如何实现人更好地生存发展。“发展的目标是改善人类生活和社会安排，以便为人们提供日益广泛的选择来寻求共同的和个人的福祉。”［1］发展必定以人为目的，因此在发展中总是蕴含着“什么是好、什么是更好、什么是最好”的价值追问。区域生态文明建设就是要保护生态环境、合理利用生态资源、建立可持续的生产方式和消费方式，以实现区域经济社会协调发展。实质上，区域生态文明建设以调适人与人、人与自然、人与社会和谐共生的伦理关系为宗旨，以持续、和谐发展为着眼点。发展伦理为区域生态文明建设提供的价值目标导向是确定的、深远的和终极性的，即以“优化发展”为目的，以人的生存发展、生活幸福为旨归，对人之变化着的生存境域进行价值批判和选择，在历时性、多样性、境遇性的发展过程中，实现对人之生存关怀的肯定。
其次，发展伦理为区域生态文明建设的实践过程提供价值评判。区域生态文明建设是一个实践活动过程，而实践活动的正当性总是需要价值合理化加以保障。将“区域生态文明建设”置于“发展伦理”的视域之中，就意味着必须对区域生态文明建设实践进行价值评判并承担伦理责任，它迫使人们去思考诸如此类的问题：区域生态与经济社会如何协调？发展中的公平公正问题如何解决？经济利益是否是发展的唯一目标？价值理性与工具理性孰轻孰重？发展是局部优化还是整体进步？对区域生态文明建设实践过程的发展伦理省察，实质上就是价值合理化的过程，这是确保区域经济社会健康发展的基本要求。
再次，发展伦理为区域生态文明建设成果共享提供基本的价值原则。发展伦理旨在说明以牺牲环境为代价的经济发展、贫富差距愈拉愈大的少数人发展，都不过是“伪发展”和“反发展”。发展伦理为区域生态文明建设成果共享提供基本的价值原则：一是发展必须公平合理。倡导公平合理的发展将有利于处理人类在代内和代际之间的利益关系，实现代内平等和代际公平。二是发展必须以人为本，发展成果应当惠及所有人。区域生态文明建设的最终目的是实现区域经济社会可持续发展，其最终目的也是要让其成果惠及所有人。正如阿玛蒂亚·森指出：发展“可以看做是扩展人们享有的真实自由的一个过程”［2］，即发展的实质在于扩大个人和社会的选择自由。从此意义上说，没有基本价值原则的维系，区域生态文明建设必然就会偏离正当轨道。
二、发展伦理视域中的区域生态文明共享
篇2
自党的十七大明确提出“建设生态文明”以来,各级政府及有关部门积极开展生态文明建设,对生态文明相关指标体系从实践层面进行了较多探索。深圳、厦门、中山、无锡新区、江阴、贵阳等地在生态文明建设规划中提出了各自的生态文明建设指标体系。这些指标体系除包括生态环境、生态经济两大类指标外,还包括了生态制度、生态意识等指标,较好地体现了生态文明建设不仅关注环境与经济的关系,而且要求从制度和意识层面对工业文明进行全面革新的含义。但是,这些指标体系仍侧重环境及其相关指标,未能很好表达生态文明作为一个新型文明形态的应有内涵。
学术界围绕生态文明评价问题展开了初步研究。主要研究进展及其特点为:(1)一些研究提出的指标体系对环境、经济关注较多,而对制度、文化方面关注较少[1](P51-53)[2](P823-826)[3](P60-63)[4](P21-27)[5](P1-5),比较接近于可持续发展指标体系,生态文明内涵体现相对不足。(2)有些研究的指标体系较好地涵盖了制度、文化等方面的指标[6](P55-59)[7](P131-136)[8](P72-75)[9](P60-63)[10](P6295-6304),但由于生态文明内涵阐述不足而使得指标之间的关系尚待进一步理清。(3)对区域生态文明评价而言,其与区域外部的经济、环境关系也是评价的重要内容,但当前研究较少触及。本文首先从人类社会文明形态演替和文明成果具体表现形式两个角度定位生态文明并阐释生态文明的基本内涵,构建生态文明评价指标体系的基本框架,然后选择相应的表征指标构成评价指标体系,为定量评价生态文明水平提供方法基础,为政府推动生态文明建设提供理论参考。
一、生态文明的基本内涵
对生态文明内涵的阐释,是构建生态文明评价指标体系的理论基础。当前,学术界主要从两个不同的角度对生态文明内涵进行阐述,徐春(2010)将这两个角度分别称为历时性角度与共时性角度[11](P61-63)。从历时性角度来看,生态文明是人类社会继工业文明之后出现的一种新的文明形态,而且生态文明的出现具有客观必然性[12](P31-37)[13](P36-43),这个角度下的生态文明与农业文明、工业文明并列。从共时性角度来看,生态环境与经济、政治和文化一样是文明的一个主要子系统,因此生态文明只是人类文明的一个方面[11](P61-63),这个角度下的生态文明与物质文明、政治文明、精神文明并列。
比较而言,历时性角度下的生态文明是针对整个人类社会形态而言的,共时性角度下的生态文明仅针对生态环境方面的发展成果。由于生态文明建设并不仅仅是生态环境方面的建设,而且由于人与自然复杂的相互作用关系也使得生态环境建设无法孤立进行,因此本文将从人类社会文明形态演替的角度定位生态文明。具体到实践意义上,共时性角度下的生态文明意味着需要生态环境相关部门(例如我国的环境保护部、林业局等)强化生态环境建设、改善自然环境质量,历时性角度下的生态文明则意味着需要整个政府以及社会部门共同行动构建致力于促进人、自然、社会三者和谐发展的社会运行机制以及相应的主流价值观。
关于生态文明的具体成果形式。一方面,作为一种新的文明形态,生态文明的具体成果形式同样包括物质文明、政治文明和精神文明。生态文明既包含人类保护自然环境和生态安全的意识、法律、制度、政策,也包括维护生态平衡和可持续发展的科学技术、组织机构和实际行动[14](P4-5)。生态文明内容涵盖了先进的生态伦理观念、发达的生态经济、完善的生态制度、基本的生态安全、良好的生态环境等[15](P30-32)。与工业文明一样,生态文明具有物质文明、政治文明、精神文明三种成果表现形式;与工业文明不同的是,生态文明要求这三种文明成果的获得必须满足人、自然、社会三者和谐发展的要求,本文称之为生态型的文明成果。另一方面,生态文明的具体成果形式还包括生态环境相关的文明成果,即共时性角度下的生态文明含义。
本文将生态环境纳入了文明的内涵,更好地体现了人类对自然的尊重、人类与自然属于同一有机整体。进一步地,生态文明内涵可以概括为生态环境与生态型物质文明、生态型政治文明、生态型精神文明的有机整合。从这个意义上讲,生态文明中的“生态”具有两层含义,其一为生态环境,其二为生态型传统意义上的文明。
从某种意义上说,生态文明是针对整个人类社会而言的。全人类及其赖以生存的地球生态系统共同构成一个几乎封闭的系统,人类只能基于地球上的生态环境来构建生态文明。但是,对于某一国家或者区域而言,市场交易体系使得其与外界存在产品和服务的交换,即一个国家或地区的经济活动可以通过贸易而基于区域外的生态环境基础。因此,生态文明要求一个区域的生态文明建设不应以牺牲区域外部的生态环境基础为代价。当然,这一准则并不反对通过适当的市场交换机制来促进包括生态生产力在内的多种资源的优化配置,而是要求区域内外在资源环境利用方面的公平。
综上,关于生态文明的基本内涵,可以得到两点认识:其一,生态文明是生态环境与生态型物质文明、生态型政治文明、生态型精神文明的有机整合;其二,区域生态文明评价需要关注区域内外在经济、环境等方面的交换关系。这样生态文明内涵可以概括为“1+3+1”,其中,第1个“1”为生态环境,“3”为生态型物质文明、生态型政治文明、生态型精神文明,第2个“1”为“与区域外部的关系”。
已有的关于生态文明评价指标体系的相关研究一般都包含了生态环境、经济、生态制度、生态文化与意识等指标。可见,这些指标体系已经超越了共时性角度下生态文明的含义;同时,这些指标体系仅包括了与生态环境相关的制度、精神成果,未能较好地涵盖传统的制度与精神成果,即未能涵盖历时性角度下生态文明的含义;最后,这些指标体系一般不包括评价区域与区域外界之间在经济与环境方面的交换关系。
二、生态文明评价指标体系的基本框架
基于对生态文明内涵的阐释,采取自上而下的思路构建生态文明评价指标体系。首先,从生态文明内涵出发构建评价指标体系的系统层,全面、直接地体现生态文明的基本内涵,包括生态环境、生态型物质文明、生态型政治文明、生态型精神文明、与区域外部的关系五个单元。其次,将系统层单元分解为若干目标层单元(如图1所示)。
其一,生态环境。生态环境是生态文明的自然基础,包括生态环境状况和生态环境建设两个目标层单元。生态环境状况描述了生态系统、资源利用、环境质量等方面的状态。生态环境建设描述了社会经济系统为减少对自然生态系统的压力、改善自然生态系统健康水平所进行的努力,强调了人类社会对生态环境的回馈。
图1 生态文明评价指标体系的系统层和目标层结构
其二,生态型物质文明。生态型物质文明是生态文明的物质基础。生态文明并不排斥物质文明,要求的是具有生态友好属性的高水平的物质文明,据此分解为物质文明和物质文明生态化两个目标单元。物质文明是人类在自然界求取生存与发展过程中获得的物质成果的总和,集中表现为社会物质生产的进步和人们的物质生活水平的改善E16](P380)。物质文明生态化,指物质财富的生产、消费过程消耗较少的自然资源、排放较少的废弃物,包含生产生态化和消费生态化两部分内容。
其三,生态型政治文明。生态型政治文明是生态文明的制度基础。政府、企业、公众是人类社会系统中的三大类行为主体,其相互作用机制构成了社会运行机制。政治文明是社会运行机制发展形成的积极成果,一般表现为人们在一定的社会形态中关于民主、自由、平等、解放的实现程度,包括国家政治制度、法律制度和民主制度等多个方面[17](P504-505)。生态型政治文明要求调整社会运行机制从而引导社会个体行为调整,达到促进社会与人和谐、社会与自然和谐的目标。引导政府、企业、公众推动生态文明进程的社会运行机制都属于生态型政治文明范围,例如政府将环境保护工作纳入政绩考核体系、企业履行环境保护责任、公众参与环境保护的相关机制等。
其四,生态型精神文明。生态型精神文明是生态文明的认识基础。精神文明是改造主观世界的精神成果的总和,主要表现为文化方面和思想方面[16](P380)。生态型精神文明一方面要发展传统的积极精神成果,另一方面要促进精神文明生态化转型。精神文明方面主要从科技、文化、道德水平三个方面来表征。精神文明的生态化转型,有利于提高人们对生态环境问题的认识和意识,这一方面直接影响社会个体行为,另一方面通过影响社会运行机制来影响社会个体行为,从而促进人、自然、社会三者之间的和谐。相应地,精神文明生态化可以从生态科技水平、生态文化水平、生态文明意识三个方面来表征。
其五,与区域外部的关系。生态文明要求一个区域的生态文明建设不应以牺牲区域外部的生态环境基础为代价。与区域外部的关系主要衡量某一区域的生产、生活活动对区域外部生态环境的占用程度。
三、生态文明评价的具体表征指标
针对每一个目标层单元,将其所包含的有机组成部分概括为准则层。针对准则层,选择合适的指标进行表征,从而构建生态文明评价指标体系。
(一)指标选取原则
遵循如下原则选取具体表征指标:其一,简约性原则。由于生态文明涵盖的范围较广,如果要求指标体系包含所有内容,则需要大量的指标,导致指标体系的庞杂,因此指标选取时遵循简约性原则,即选择少量但具有代表性的指标。其二,动态性原则。随着生态文明水平的不断提高,社会经济系统、自然环境及其相互作用机制不断演变,相应地,生态文明评价指标体系需要选择新的指标来表征。其三,可操作性原则。尽量选择现行统计体系内的指标,或者选择通过调研可以获得的指标,从而使得指标体系在应用中具有较好的数据支持。
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关键词：海洋生态文明 生态补偿 补偿机制
进入新世纪，人类为了缓解人口、资源、环境危机，开始进军海洋，海洋开发与利用已成为不可逆转的潮流，而维护海洋生态平衡是发展海洋经济、实现可持续发展的战略基础。山东省政府2011年1月6日对外通报，国务院已正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这标志着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，成为国家海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分。该规划为加快推进我省海洋生态文明建设指明了方向，也为我们进一步做好海洋生态环境保护提出了更高的要求。
一、海洋生态文明与生态补偿机制
（一）海洋生态文明的内涵
在人类中心主义环境观指导下形成了人类与自然的矛盾，生态文明便得以兴起。生态文明作为人类社会文明的一种形式，是社会物质文明、精神文明和政治文明在人与自然和社会关系上的具体体现。它以尊重和维护自然为前提，以人与自然关系和谐为主旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，追求自然—生态—经济—社会系统的关系协同进化，引导人们走上持续和谐的发展道路。生态文明建设，就是要以环境的承载力为基础，遵循自然规律，实现人与自然和谐相处、可持续发展。
海洋生态文明是生态文明的一个重要组成部分，是原生态文明的起源和基础，对海洋生态环境保护及海洋开发利用影响巨大。对于海洋生态文明的解释，人们的理解并不一致，大致从两个方面概括：“一是人类遵循人、海洋、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；二是人与海洋、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、持续发展的文化伦理形态。”[1]人类起源于海洋，海洋生态系统是人类生存与发展必不可少的基础条件。海洋不仅为人类提供丰富的物质产品，还在气候调节、水分平衡、自然循环等方面起着非常重要的生态服务作用。海洋生态文明建设，既不能一味地追求海洋为人类服务，也不能单纯地强调海洋绝对保护，而应以海洋经济开发的繁荣来推动海洋生态环境的平衡，以海洋生态系统的良性循环促进海洋经济的更大发展，最终形成一个和谐共荣的海洋生态文明局面。
（二）生态补偿机制
生态补偿一词最早使用主要是在生态学和经济学领域，近年虽有一些关于生态补偿的研究，有个别省市也进行了实践探索，但就生态补偿的定义而言，由于不同学科的学者研究角度存在差异，对生态补偿的理解侧重点不同，至今还没有较为公认的概括。综合国内外学者的研究并结合我国的实际情况，生态补偿应该是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，以经济调节为主，综合运用法律和行政手段，调整相关者利益关系的制度安排。更清楚具体的阐述，生态补偿机制就是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。[2]
在建设山东半岛蓝色经济区背景下，针对区域生态保护和环境污染防治，我们把对生态补偿的分析放在海洋生态文明视野下，以克服在海洋生态资源管理过程中所存在的市场失灵和政府失灵问题。作为生态补偿的一个具体、个别类型，海洋生态补偿的目的在于达到人与海洋和谐共处、经济与海洋可持续发展。它既调整人与人之间的关系，也关心人与海洋本身的关系，是人们在开发、利用、保护、管理、改善海洋等一系列活动中，为了维护海洋生态平衡，对海洋生态进行补偿和对海洋生态保护作出贡献者以及因海洋保护和利用而利益受到损失者给予资金、技术、实物上的补偿。[3]海洋生态补偿直接针对的对象是人，但最终归宿是海洋生态环境，是以恢复失衡的海洋生态系统为出发点。同时，通过海洋生态补偿，可以实现环境公平，最终保证海洋的可持续发展。
二、构建海洋生态补偿机制的现实意义
山东半岛蓝色经济区建设，离不开海洋经济的发展；海洋经济的发展，必然依赖于对海洋资源的开发与利用。随着开发利用的深度和广度不断拓展，与海洋原有生态系统间的矛盾将愈加突出，必须用海洋生态文明建设的理念作为指导，协调经济发展与生态环境间的矛盾，构建海洋生态补偿机制。
（一）有助于协调海洋生态保护与地区经济发展的矛盾
我国一直以来都存在重开发、轻保护的问题，忽视甚至根本没有意识到海洋生态系统所提供的服务和产品的价值。这种错误的认识，直接造成了对海洋生态资源的不合理开发和利用，人类的经济活动严重干扰和破坏海洋生态。虽然我们可以通过采取法律和行政手段强制保护，对不合理的开发利用方式实行禁止，但由于忽视了为其寻找可持续的替展途径，致使海洋保护与沿海地区经济发展总是处在不断的冲突之中。要想有效解决这一问题，应当通过基于公平利益分配的经济政策与经济机制，平衡各方的利益，化解海洋资源开发和生态保护之间的矛盾，进而为沿海地区社会经济发展提供一条和谐发展之路。
构建海洋生态补偿机制正是调节海洋保护与经济发展困境的有效手段。通过海洋生态补偿，能够建立起海洋有偿使用制度和海洋生态环境补偿收费制度，充分发挥经济杠杆对海洋资源优化配置的约束机制，形成有效的向海洋生态保护倾斜的管理制度，从而对海洋生态环境的保护和改善起到积极的作用，协调沿海地区的经济发展与资源保护。
（二）有助于积累海洋生态保护资金，提高政府海洋生态管理水平
目前，我国的海洋保护工作主要是靠政府财政拨款为资金支持来运作的，缺乏其它有效的资金来源。没有其他资金来源，海洋生态保护工作的开展受到严重制约，而海洋生态补偿机制恰好可以通过经济激励手段解决海洋保护资金问题。海洋生态补偿机制的总体框架是“受益者付费、破坏者赔偿、保护者获益”，在这一总体框架下，保护海洋生态环境的资金渠道得以拓宽，保证为海洋生态建设和生态保护筹集到充足的资金。同时，海洋生态补偿机制能有效的激励生态环境的保护者，改变传统的行政强制手段，既可以有效地解决经济发展与海洋生态保护的冲突，着实地提高了政府的海洋管理水平。
（三）有助于实现海洋的可持续发展
海洋是一个整体，具有永续流动性，海洋生态环境的保护既不是某个人或某些组织的责任，其建设的收益也不能由某个人或某些组织独享。海洋生态补偿机制明确了污染者和破坏者的责任，增强环境保护的自觉性，促使所有主体把治理海洋环境污染和其发展生产结合起来，为资源的永续利用和国民经济的持续、快速、健康发展创造条件。海洋生态补偿机制的建立，通过实行责权利相统一，解决经济发展与环境保护的矛盾，有利于实现海洋的可持续发展。
三、构建海洋生态补偿机制的原则
浙江省是我国第一个以较系统的方式全面推进生态补偿实践的省份。2005年8月浙江省政府颁布了《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》，确立了建立生态补偿机制的基本原则，即“受益补偿、损害赔偿”、“统筹协调、共同发展”、“循序渐进、先易后难”、“多方并举、合理推进”原则。学习他人的成功经验，结合我省海洋环境的自然属性和社会经济发展状况，构建山东半岛蓝色经济区海洋生态补偿机制时应当遵循以下三个原则：
（一）公平负担原则
总理在第六次全国环境保护大会上指出，“按照谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费的原则，完善生态补偿政策，建立生态补偿机制”。2006年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》要求，“按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制”。2007年原国家环保总局印发了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，提出生态补偿的基本原则是“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”等。国家高度重视生态补偿机制的建设，我省在积极开展半岛蓝色经济区建设过程中，应该贯彻国家的政策方针，通过制定地方性法规和规章，确立海洋生态补偿的基本原则。
在国家生态补偿基本原则的指导下，我省在发展海洋经济，开发利用海洋资源的过程中，应确立海洋生态补偿的公平负担原则。海洋是人类起源的发祥地，海洋生态资源作为人类共有的财富，任何人都享有平等利用的机会和分享的权利。海洋生态资源的开发利用者要承担相应的生态环境成本；海洋生态保护和建设的受益者要为海洋生态保护与建设者所付出的代价给予合理补偿；因开发环境资源而造成环境资源的破坏者，应该对其破坏的海洋环境负有恢复整治的责任。海洋生态补偿机制只有遵循公平负担原则，才能从根本上促进对海洋生态资源的保护与建设。
（二）权、责、利明确原则
山东半岛蓝色经济区发展过程中，海洋开放与利用是必不可少的内容。由于海洋生态补偿涉及多方利益博弈，要想实现海洋生态保护的最终目标，只能通过合理分析和界定各利益主体的权、责、利关系，才能有效地协调各方利益。按照这一原则的要求，一个主体在经济建设过程中破坏了生态环境，就有义务进行修复补偿；开发利用环境资源者，不仅有依法开发自然资源的权利，同时还有保护环境资源的义务。我们在确定参与海洋生态补偿的各方面主体时，必须通过制度安排使应该付出代价者支付应支付的成本和费用、应该受到补偿者得到相应补偿，确保各利益相关者的责、权、利真正实现统一。
（三）灵活性创新原则
海洋生态补偿机制是我们在建设蓝色经济区发展中提出的一个崭新课题，因此，一方面要总结已有的成功经验，另一方面也要结合本地区的经济、社会发展状况，突出海洋生态系统特点，科学论证、积极创新，建立海洋生态系统服务评估方法的标准体系，探索多样化的海洋生态补偿方式，制定海洋生态补偿实施的流程，从而为海洋生态补偿工作的实施提供新方法、新经验。例如我们在遵循“谁破坏、谁补偿”原则时，就应灵活适用，不一定必须要求其在原地进行修复补偿。如果在经济区的破坏是不可避免的，允许到生态区进行修复补偿。这并不意味着在经济区可以随意破坏，不进行任何修复。必须努力把破坏降到最低限度，只是在经济区无法完全修复的部分，才到生态区进行修复补偿。投资者和建设者在项目上马之前就必须做好补偿安排和预算，投资总额必须包含适当比例的补偿费用。
建立和完善海洋生态补偿机制，必须认真落实科学发展观，以统筹区域协调发展为主线，以体制创新、政策创新和管理创新为动力，因地制宜选择生态补偿模式，不断完善政府对生态补偿的调控手段，充分发挥市场机制作用，动员全社会积极参与，逐步建立公平公正、积极有效的生态补偿机制，努力实现生态补偿的法制化、规范化，推动我省各区域走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。人类通过海洋生态补偿，恢复海洋生态平衡、促进海洋可持续发展，达到人与海洋和谐相处。
参考文献：
[1]刘家沂.构建海洋生态文明的战略思考[J].今日中国论坛，2007（12）.44-46.
[2]李锋.无居民海岛生态补偿机制初探[J].海洋技术.2010（9）：125.
[3]吕忠梅主编.环境法原理[M].上海：复旦大学出版社，2007：391.
篇4
党的十七大强调，深入贯彻落实发觉发展观是促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利的必然要求，县委书记方显中在县委十届三次全会上提出，进一步解放思想要深入推进科学发展。同时党的十七大第一次提出，建设生态文明，要基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构，增长方式、消费方式。通过这次学习，结合环保工作实际，有一些心得与大家共勉。
一、建设生态文明极具战略意义
生态文明具有丰富内涵
生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果总和，是指人与自然，人与社会和谐共生，良性循环，全面发展，持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。它将使人类社会形态发生根本转变。
按照生态文明“人类生态学的满意原则，经济生态学的效益原则和自然生态学的和谐原则"的要求，生态文明不仅要体现人与自然的和谐相处，更要体现人与人关系的和谐，社会和和谐；要通过发展循环经济，统筹社会、经济和环境的整体利益，保障人民群众的经济、政治、文化和环境权益，全面提高人民的生活质量；在合理配置资源，满足当代需求的同时，还要为后代留出持续发展的空间；要改造传统的发展模式，提高资源能源利用率，实现经济社会发展的生态化，达到循环发展的高效与协调；以城市建设为中心，统筹城乡发展和区域平衡；弘扬环境道德，强化生态理念，塑造精神生态，确保社会的持续繁荣和发展。
生态文明是由良好的生态环境，高效的生态经济和共生的生态社会所构成。生态环境是基础，生态经济是条件，生态社会是目的，是相互促进、相互支撑、不可缺少的三大系统。
建设生态文明是社会发展的必然
人与自然的关系反映了人类文明与自然演化的相互作用，一方面是人类对自然的作用，包括索取资源和空间，享受生态系统的服务，向环境排放废物。另一面是自然对人类的反作用，包括资源制约，自然危害，环境污染和生态退化对人类的负面影响。
当人的行为违背自然规律，资源消耗超过自然承载能力，污染排放超过环境容量时，就会带来人与自然关系的不和谐，自然就会威胁经济社会的发展和人类的生存。
从历史阶段认识，人类文明可划分原始文明，农业文明，工业文明。值得关注的是近三百年来的工业文明以征服自然为主要牲，世界工业化的发展使征服自然的文化达到了极致，一系列全球性生态危机表明地球很难再有更大能力支持工业文明的继续发展。这就需要开创一个新的文明形态来延续人类的生存，于是生态文明到来成为必然。
调整人与自然关系的取向决定了社会发展的生态化趋势，世界性保护环境的共识和行动正在向着人与自然和谐的方向发展，人类已充分认识到生态文明建设的重要性和必要性，并在探索中循序发展。以党的十七大提出建设生态文明为标志，我国政治、经济、社会、文化以及人的自身发展将进入一个崭新的发展阶段。
建设生态文明是落实科学发展观构建和谐社会的要求
科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，其实质是实现经济社会又好又快发展。协调发展就是要统筹城乡发展，统筹
区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展。可持续发展，就是促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生产富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代的持续发展，而这些正是生态文明建设的主旨所在。生态文明涉及到自然环境，经济建设和社会文化各个方面，旨在通过强化社会生态观念，加快循环经济发展，促进资源环境的永续利用，走可持续发展道路，落实科学发展观构建和谐社会的问题。
二、我县生态文明建设的现状
近几年来，我县深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式的转变，以建设“全国棉纺织强县，全国食品工业强县”为目标，围绕建设生态文明做了有益的探索和偿试，取得了初步成效。发挥棉花产业基础较好的优势，不断拉长棉纺织产业链，积极推进清洁生产，以棉纺织工业园区建设为依托，促进了棉纺织产、集群化发展，使经济要素和资源配置效率明显提升。发挥蔬菜和畜牧资源优势，建立了优质蔬菜生产基地，实施集约化经营，提高了土地资源利用效率，有效推进农业标准化，无公害生产，减轻了农业面源污染，提高产品质量。同时还大力培育食品加工龙头企业，拉长农业产业链，提高了生产效率，增加了产品附加值。年加工鲜菜12万吨的__蔬菜脱水公司生产的干品蔬菜已销往全国各地。但是我们也清醒地看到，我县经济社会的发展与科学发展观和生态文明建设的要求还有相当差距，突出的是：县域经济结构不尽合理，循环经济还没有形成。行业资源消耗大、能源消耗多，污染排放严重，效益低下，重开发、轻节约、重速度、轻效益的现象依然存在。农业资源短缺，面源污染严重，农业生态环境监测，农产品安全生产预警预报监测体系尚不完善，无公害生态模式和技术还没有得到全面普及。意识形态上对生态文明认识不深，生态文明观念远未树立。
县委关于贯彻落实十七大精神的决定也明确提出了大力建设生态文明的要求，针对存在的以上问题，建设生态文明当前需要从三个方面着手，一是加强生态环境保护，二是强力推进循环经济，三是努力构建生态型社会。
三、建设生态文明要加强生态环境保护
保护环境实质上就是保护经济和发展，也就是保护生产力。良好的生态环境是构成生产力、生态美学、生态文化等的基本要求，是优化人居环境，改善投资环境，实施可持续发展的重要支撑。
我县土地肥沃，农业基础较好，近年来，以棉纺织为龙头的工业发展迅猛，过去一些粗放的经济行为给生态环境造成了一些创伤，因此建设生态文明首先就是要防治环境污染，防止生态退化，这也是最基本的要求。多年来，为推进污染防治和生态保护，我县己采取了积极措施，从调整结构
和布局，淘汰落后能力，推进清洁生产入手，通过法律、行政、经济、技术、市场等手段推进污染防治和生态建设，对各类污染源采取关、停、并、转、迁、治等不同措施，并且县财政投资6千多万元建设了污水处理厂和垃圾处理场，对城市污水进行综合治理，对城市垃圾实施无害化处理，逐步解决了县域水、空气、噪声污染以及生态破坏等环境问题。为了防止低水平重复建设和新的环境问题，对建设项目实施环保“第一审批权"和“一票否决权"，对重点污染源实施全方位监督和高科技监控，实行排污总量控制和排污许可制度，进一步加大了执法力度，严厉打击各类环境违法行为，为生态建设扫清污染障碍。在生态保护和建设方面，一是对生态退化区实施恢复，利用生物和和措施，增强水土保护能力和生态效益，对土地进行整理，对耕地保护，因地制宜推进绿化，结合我县实际，要加快人工植被营造，发展绿发，种植环宅林、环村林、环水林、环路林，不断完善生态调节系统。二是通过生态示范区带动生态农业的发展，以蔬菜、花生、棉花等产业基地为依托，加快农业化步伐，大力推广先进农业科技，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，在确保农业增效，农民增收的同时，保障农村生态环境安全，建设生态县。三是通过优美城镇和文明村建设促进村镇、生态经济发展和人居环境的改善。按照优美城镇的要求，开展国家、省、市级优美城镇创建活动，提高城镇发展品位。
四、建设生态文明要强力推进循环经济发展
发展经济是生态文明建设的保障条件，而只有发展循环经济才能符合生态文明的要求，因此生态文明建设必须大力发展循环经济。
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效益为牲，符合可持续发展理念的经济增长模式。如何把传统经济“资源一产品一污染排放”这种物质单向流动的经济活动，转变成“资源一产品一再生资源”物质循环流动的过程，是循环经济的内涵和目的。发展循环经济一是要遵循减量化原则，减少原料、能源投入，减少污染排放。二是要遵循再使用原则，防止一次性产品和包装造成的资源浪费和污染；三是遵循再循环原则，要求生产过程中产生的废物和产品使用后能回收循环利用。生态文明要求经济发展必须以清洁生产为驱动，推进循环经济。
以清洁生产推进循环经济
清洁生产是指采取改进设计，使用清洁好能源和原料，彩先进的工艺技术与设备，改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或避免生产、服务和产品使用中污染产生和排放，减轻或消除对人类健康和环境危害，实施清洁生产是发展循环经济的重要措施。我县新纺集团公司正积极开展清洁生产审核，直到了很好的示范带动作用。下一步要利用产业政策和环保政策驱动，按照《清洁生产促进法》的要求，发挥新纺集团公司示范带动作用，配套完善鼓励政策，调动各行业清洁生产积极性，引导企业走清洁生产之路，从而实现节能降耗，减少污染排放，增加生产经营效益，加快工业循环经济发展。
提高工业园区循环经济水平
园区经济是提升循环经济发展水平的重要途径，它有利于资源能源合理配置，有利于促使横向共生企业或产业，按照废物资源化链条关系，在各自清洁生产的基础上，通过政策引导、市场配置，形成物质良性循环，有利于发挥规模与综合效益，也有利于废物资源化利用和污染集中治理，对实现经济与环境的双赢具有重要意义。我县的纺织工业园区“模块”已初具规模，但很不完善，尤其是资源能源综合利用和污染综合防治方面。为此，我县的纺织工业园区要进一步健全服务管理机构，加强园区基础设施建设，加强政策引导，技术指导和准入管理，逐步完善资源能源循环利用链条，发挥规模化、集约化优势，降低废物排放，把工业园区打造成一流的发展循环经济的平台。
做活县域整体循环经济文章
一是农工商一体化经济。通过市场机制在更大的空间形成农工商一体的产业化循环经济体系，发挥新野粮食、蔬菜、畜牧产品生产基地优势，把农业和工业、原料和产品，废物和资源紧密结合在一起，促进产业之间的联合，产业内部的纵深，培育新的经济增长点。
篇5
第一条为全面落实市委、市政府关于首都生态涵养发展区和饮用水源保护区功能定位的有关要求，整体推进国家级生态县和社会主义新农村建设工作，确保我县环境优美乡镇和生态文明村创建工作深入实施，根据市农委、市环保局《关于继续开展“环境优美乡镇”和“生态文明村”创建活动的通知》（_政农发〔_〕_号）和县委、县政府《关于创建国家级生态县的实施意见》（密发〔20__〕9号）以及县政府《关于推进创建北京市生态文明村活动的实施意见》（_政发〔_〕_号）等有关文件精神，制定本办法。
第二条本办法所称对创建环境优美乡镇和生态文明村给予扶持奖励的资金，是指县财政为实现创建国家级生态县目标，向县人大报送的本级预算中补助乡镇的专项资金。
第二章扶持奖励的范围和原则
第三条扶持奖励的范围
（一）建立完善的长效保洁机制；
（二）农村新型无害化户厕建设；
（三）推广应用农村新型能源；
（四）编制民俗旅游生态文明村和社会主义新农村规划；
（五）创建达标的环境优美乡镇；
（六）创建达标的生态文明村。
第四条扶持奖励的原则
（一）坚持公正、公平、公开的原则；
（二）坚持突出重点、择优扶持的原则；
（三）坚持乡镇、村投资为主，县政府扶持为辅的原则；
（四）坚持以奖代补的原则；
（五）坚持不重复奖励的原则。市、县政策在项目区域内不重复奖励，具体执行县定政策。
第三章扶持奖励标准
第五条对建立完善的长效保洁机制的扶持奖励。对推行“环卫就业”方式、每个行政村按每百户1人的指标配备专职保洁员、严格执行保洁管理制度、落实保洁员工作职责的乡镇，县政府按每人每月150元的标准对保洁员给予工资补贴。___镇、河南寨镇、十里堡镇、西田各庄镇、溪翁庄镇、檀营乡、石城镇、穆家峪镇、巨各庄镇等县城周边9个乡镇和所属村的垃圾，由乡镇政府统一运输到县垃圾填埋场处理，处理费用每年50万元，县、镇乡两级各负担50％，包干使用。
第六条对农村新型无害化户厕建设的扶持奖励。大力推进农村改厕工作，对按照县爱卫办规划设计标准进行改厕的农户，凡农户所属行政村改厕率达85（含）以上的，每新改建一户户厕，县政府无偿提供洁具一套，并给予300元的资金扶持。
第七条以示范村、户为主，鼓励农村推广使用新型绿色能源。对农户按照县农村能源办公室的规划设计要求，建设使用新型沼气池、生物质汽化炉、节能吊炕、真空管太阳能热水器、太阳能照明路灯等的，经验收合格后给予一定资金扶持。标准如下：
（一）新建沼气池按每个1500元的标准给予资金扶持；
（二）新安装使用生物质汽化炉按每个300元的标准给予资金扶持；
（三）新建节能吊炕按每铺200元的标准给予资金扶持;
（四）新安装使用真空管太阳能热水器按每个400元的标准给予资金扶持。
（五）新安装使用太阳能照明路灯按县、乡镇、村1：1：1的投资比例标准给予资金扶持。
第八条对编制民俗旅游生态文明村和社会主义新农村建设规划的扶持奖励。坚持“科学设计、因地制宜、规划先行、突出实效”的原则，大力推进民俗旅游生态文明村和社会主义新农村建设规划编制工作。对按照县有关部门规划设计要求，编制以发展民俗旅游为主的生态文明村和社会主义新农村建设规划的行政村，按每个2万元的标准给予资金扶持。
第九条对创建达标的生态文明村的扶持奖励。采取“以奖代补”方式，对全力推进生态文明村建设，达到市级建设标准的行政主村，经验收合格后，给予一定资金奖励。标准如下：
（一）人口在200户以下（含200户）的行政主村，按每村30万元的标准给予资金奖励。
（二）人口在200户以上的行政主村，以30万元为奖励基数，每增一户增加奖励资金500元。
第十条对创建达标的环境优美乡镇的扶持奖励。采取“以奖代补”方式，对全力推进环境优美乡镇建设，达到国家级和市级环境优美乡镇的乡镇，经验收合格后，给予一定资金奖励。标准如下：
（一）经验收合格，达到市级环境优美乡镇创建标准的乡镇，县政府给予100万元资金奖励。
（二）经验收合格，达到国家级环境优美乡镇创建标准的乡镇，县政府再给予50万元资金奖励。
第四章扶持奖励资金的管理与监督
第十一条环境优美乡镇和生态文明村的建设、验收与管理由县农委负总责。每年10月底前，各乡镇将下一年度启动的环境优美乡镇和生态文明村建设计划和相关工程项目上报县农委，县农委会同县生态办、财政局、环保局、发改委、市政管委等相关部门审核后，报县联席会议工作领导小组批准执行。
第十二条环境优美乡镇和生态文明村建设的资金管理由县财政局负总责。县农委与各乡镇签订年度环境优美乡镇和生态文明村建设合同书后，由县财政局将扶持奖励资金根据建设进度情况分三期予以拨付，启动拨付资金30，项目工程过半拨付40，项目完成后拨付30。
第十三条扶持奖励资金要全部用于环境优美乡镇和生态文明村的建设，凡符合政府采购条件的，一律实行政府采购。
第十四条各乡镇政府要制定相应扶持奖励政策，加大对环境优美乡镇和生态文明村建设的投入力度，乡镇政府扶持奖励政策资金投入不得低于县级政策扶持奖励资金的50。
第十五条各乡镇财政科要加强对专项补助资金的监督和管理，确保专款专用，并于每年结束后一个月内向县财政局报告上一年度专项补助资金的使用情况。
第十六条县财政局对年度预算安排的专项补助资金实行绩效考评制度。考评结果作为以后年度安排各乡镇专项补助资金的参考依据。
第十七条县财政局对专项补助资金执行情况进行不定期检查或抽查。对专款到位不及时或使用效益不高的乡镇，将减少或停止以后年度专项补助；对挤占、挪用专项补助资金的，将收回和停拨补助资金；对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，要按照国家有关规定进行严肃处理。
第五章附则
第十八条本办法在执行中遇到的具体问题，由县农委、财政局负责解释。
第十九条本办法自印发之日起执行。
第二十条自本办法执行之日起，原《___县创建环境优美乡镇和生态文明村扶持奖励办法（试行）》（密政发〔20__〕40号）自行停止执行。
___县创建环境优美乡镇和生态文明村
扶持奖励办法实施细则
第一章总则
第一条为全面落实《___县创建环境优美乡镇和生态文明村扶持奖励办法》，推进国家级生态县建设工作，确保顺利实现环境优美乡镇和生态文明村创建工作总体目标，特制定本实施细则。
第二条《___县创建环境优美乡镇和生态文明村扶持奖励办法》适用范围：年度内纳入环境优美乡镇和生态文明村建设计划内的项目单位。
第三条生态文明村建设单位指本县行政村主村所在地。
第四条《___县创建环境优美乡镇和生态文明村扶持奖励办法》实施时间为20__年至20__年。
第二章项目申报、审批、验收程序
第五条《___县创建环境优美乡镇和生态文明村扶持奖励办法》适用范围内的所有项目实行申报制度、审批制度、合同管理制度和验收制度。
（一）申报。凡下一年度环境优美乡镇和生态文明村创建、农村新型无害化户厕建设、农村新型能源（新型沼气池、生物质汽化炉、节能吊炕、真空管太阳能热水器、太阳能照明路灯等）推广应用、民俗旅游生态文明村规划编制等建设计划和相关工程项目，必须于每年的10月底前，按照相关部门规划设计标准和要求，详细筛选汇总并经主要行政领导审批后，由乡镇政府统一将本乡镇、村建设的计划和项目上报到县农委。
（二）审批。每年11月15日前，县农委将乡镇申报的下一年度环境优美乡镇和生态文明村建设计划和相关重点项目进行汇总，会同县生态办、财政局、发改委、市政管委、文委、精神文明办、规划局、环保局、旅游局、林业局、水务局等联席会议成员单位进行审核后，报联席会议工作领导小组批准执行。
（三）合同管理。经联席会议工作领导小组批准执行的下一年度环境优美乡镇和生态文明村建设计划及重点项目，由各乡镇政府统一与县农委签订合同书，严格执行合同管理。签订合同书后开始执行，并计入年度考核和扶持奖励范围。
（四）验收。每年分三次，由县农委会同县生态办、财政局、环保局、发改委、国土分局、规划分局、精神文明办、文委、爱卫办、水务局、林业局、旅游局等部门对列入当年的资金扶持奖励项目按进度（启动、过半、完成）进行三次验收，由验收工作组填写验收报告单，经县联席会议领导小组审批和县财政局复核后，报县长办公会批准执行。县财政局凭项目阶段验收报告单按照相关扶持奖励标准以3：4：3比例分三次拨付扶持奖励资金。
第三章项目实施
第六条扶持建立完善的长效保洁机制。各乡镇要健全和完善环卫所，配齐相应工作人员，具体负责镇域内保洁工作的督查和垃圾清运工作。各村保洁员要求身体健康、有劳动能力，实行保洁合同管理，执行考勤制度。
第七条扶持改建农村新型无害化户厕。村内改厕包括本村所有住户。新型无害化户厕建设要严格执行市爱卫会确定的三格化粪池厕所规范标准；改厕率指应该改厕的户数占全村总户数85（含）以上。已经实现保洁厕所的住户，不在政策补贴范围。
篇6
中国“农村”不仅仅是简单的地域坐标，更包含了我国特殊历史背景下形成的由自然、经济和社会等因素组成的复合系统，它既反映了具有一定产业特征的经济发展方式，也表征着占国家三分之二人口的社会文化的发展进程。根据国家的统计标准，农村一般是指县(除县辖建制镇)以下，以农业为主导产业的人们聚居生活的广大地区，而根据普遍认识，农村是除了城市以外的其他地域范围。没有农村的平衡和协调发展，就没有中国社会的全面发展。然而，在推进生态文明建设过程中，对于什么是农村生态文明、并如何进行综合评价，目前尚未形成统一界定。从国内外学术研究和实践工作来看，关于农村生态文明内涵的认识和界定，主要集中在以下两个方面:一是认为农村生态文明是综合性成果。正如人们对广义上的生态文明的理解，农村生态文明是人们在进行农业生产与生活过程中，遵循自然—人—社会复合生态系统运行的客观规律，主动、积极地改善农村内部自身发展和优化农村与自然、城市关系，使之和谐协调、共生共荣、共同发展的一种社会文明形态，包括物质文明、精神文明、政治文明和社会文明。二是认为农村生态文明是重点突破的过程。按照国家生态文明建设的考核指标，农村生态文明建设首先要应对当前农村突出的环境问题，特别是要解决农村生产和生活环境污染的问题、处理好环境、资源和经济发展之间的关系。因此认为，农村生态文明是指在从事农业生产和生活的同时，注重保护和改善周边的生态环境，合理统筹生态环境改善与农村经济发展，其特征主要体现在“农村生态良好、农业生产发展和农民生活健康”。农村生态文明建设，无论是作为“综合性成果”还是“重点突破的过程”，其最终目的都将回归到生态文明本身的内在规定性上，即解决好发展方式的问题，实现人与自然的和谐和可持续发展。因此，农村生态文明可简要概括为，是建立在农村生态系统基础上的，以农业生产为主业的人们在其聚居地和生产过程中处理好人与自然的关系，调整自身发展方式和发展理念，实现可持续发展过程中所形成的一系列有益成果的总和。目前我国城乡二元的经济社会格局依然明显，农村作为相对独立的经济和社会单元，其生态文明建设的研究具有重要的现实意义和价值。建设农村生态文明、转变发展方式，应具有独特的视角和目标:(1)以农村生态系统为基础。从生态学的角度，农村生态系统是典型的半人工系统，自然节律性和社会属性并存。农村生态文明建设应根据其生态系统功能定位，围绕系统要素，进行空间、产业和组织整合。(2)以农民的生态化发展为目标。农民是农村的社会主体，也是生态文明建设的主力军，农村生态文明建设必须基于农民视角提出更加具体的行动纲领。(3)以农村社会整体性转型为动力源，即有赖于对农村经济、政治、文化和社会等布局的综合规划和系统变革。
二、农村生态文明指标体系建设的理论研究与实践基础
农村生态文明是生态文明理念和行动在农村地区的具体实践，是农村社会发展的方向。鉴于对生态文明内涵的不同理解和农村复杂生态系统的不同认识，在学术界和实践中涉及农村生态文明指标体系的研究和应用呈现出多样化的特点，这些研究与实践为农村生态文明指标体系的建设提供了有益的启示。
(一)理论研究
检索国内文献，自2008年来对农村生态文明建设的内涵、问题和对策进行论述的文献不断增多，而相关指标体系的研究则主要集中在新农村建设和农村生态环境方面，比较典型的如顾凤岐(2006)以中国当前社会主义新农村的科学内涵为依据，从经济发展、管理民主、生活安康、设施改善、乡风文明、生态良好六个方面设置了53项个体指标。［1］朱孔来等(2007)根据社会主义新农村建设的主要构成要素即环境要素、基础要素、效果要素三大要素，研究设计了县级和村级新农村建设的评价指标体系。［2］曹连海(2010)从农村生态系统的空间结构、生态功能和协调度三个方面来构建指标体系，探讨各乡镇提高生态化程度的方向。［3］雷波(2011)针对重庆市新农村建设过程中存在的普遍性特征，从经济发展、污染控制、资源利用、人居环境、生态保护、社会环境等六大方面构建了新农村环境质量综合评价模型，为新农村的生态环境质量管理提供参考。［4］刘子飞(2013)阐述了农村生态文明建设是个系统工程，认为其能力评价指标体系应由经济支撑系统、社会支撑系统、环境支撑系统、智力支撑系统四个子系统组成，构建农村生态文明建设能力评价指标。［5］上述指标体系虽然并非专门针对农村生态文明评价设计，但其思路、方法和局限性都具有较强的可借鉴性。较之生态文明的内涵和外延，现有大量研究或是从更宏观的层面如新农村建设，或是从更微观的层面如农村环保方面的分析，都还不足以满足农村生态文明评价的要求。农村生态文明作为指导中国乡村巨变的一种新的文明形态，是以环保为契机、以人与自然和谐关系为目标的意识、行为和制度改革的集合。因此，结合国家总体战略布局，深化细化农村生态文明建设的基本要求，强化前瞻性理论研究，建立系统的指标体系，对指导未来农村发展具有多元价值和理论意义。
(二)实践探索
迄今为止，国家相关部委按照中央生态文明建设的指示和要求，开展生态示范创建活动，并制定了一系列考核性指标体系。其中对农村生态文明指标体系建设具有直接指导意义的主要有三种，即环保部出台的生态文明示范区创建指标、农业部“美丽乡村”建设目标体系、各地按照国家新农村建设的目标原则相继出台的新农村建设量化考核指标体系。国家环保部门自上世纪90年代起开展的生态文明建设活动包括生态示范区、生态建设示范区、生态文明建设试点等三个梯次，先后的涉及农村的指标体系主要包括了《生态县建设指标》(2007)，指标分为经济发展、社会进步和环境保护三个维度，共36个指标，主要侧重农村环境保护;《国家生态文明建设试点县指标(试行)》(2013)，指标包括生态经济、生态环境、生态人居、生态制度、生态文化等五个系统，共35个指标;《国家生态文明建设示范村镇指标(试行)》(2014)作为国家级生态村镇的升级版，从生产发展、生态良好、生活富裕和乡风文明四个方面提出了指标体系。这些指标体系的出台从实践上有力地推动了各地农村生态文明建设活动的开展。农业部在2013年将建设“美丽乡村”、改善农村生态环境作为重点工作，并下发了《“美丽乡村”创建目标体系》，按照生产、生活、生态“三生”和谐发展的要求，从产业发展、生活舒适、民生和谐、文化传承、支撑保障五个方面设定了20项具体目标。各地按照中央提出的新农村建设“20字方针”，在积极实践基础上也制定了新农村建设的量化指标体系。较为典型的有:重庆市从实际出发，分别就产业发展、生产条件、农民收入、人居环境、农民素质、农村道路、社会事业、农村社保、文明风尚和民主政治等10个方面提出了新农村建设具体量化指标;江苏省戴南镇社会主义新农村建设量化指标体系，涵盖了粮食自给率、农业技术进步贡献率、农村小城镇人口比重、农村居民人均可支配收入、农村居民恩格尔系数、农村生活用汽车拥有率、农村合作医疗覆盖率、农村养老保险覆盖率等24项具体指标。从上述指标体系来看，各项指标体系内容都各有侧重，带有明显的部门治理和管理特色，如，环保部制定的指标体系中环境指标占到73%，农业部的指标体系经济指标占到65%，新农村建设指标体系主要侧重于“三农”问题的解决。如果简单地沿用这三种指标体系来对农村生态文明建设状况作出评价，显然存在着严重缺陷。农村生态文明作为新型文明形态，是以“人与自然”关系和谐、资源环境可持续发展为目标的社会整体性发展方式和观念的变革，需要科学掌握生态规律，发挥人的积极主动性。因此，指标体系的建设也需要突破部门体制界限，将生态文明理念融入农村生产生活的各个方面。
三、构建农村生态文明指标体系应关注的基本问题
在理想的状态下，指标体系应当能够反映对象的特征、系统结构、功能和驱动力等关键信息。农村作为由自然、经济和社会文化等多个范畴组成的特殊区域，生态文明指标体系的构建，应当有其特殊的目标和功能要求。
(一)逻辑维度
逻辑维度是指标体系设计的基础和基本思路。目前，最常用的指标体系构建模型有压力—状态—响应(PSR)、驱动力—压力—状态—影响—响应(DPSIR)和驱动力—状态—响应(DSR)三种，其指标的组织和结构是基于因果关系链形成的，其中后两种适用性更为广泛。然而，生态文明建设的评价指标体系不仅反映生态系统的因果关系，更强调“文明”的社会属性。生态文明作为一种文明形态，并不仅仅体现在生态上，更主要的体现在人的文明上，［6］即发挥人作为行为主体的主观能动性和对其行为的改造，即发展方式和思维的转变。较之城市，农村经济和社会建设整体落后，因此生态文明建设不是单靠保护环境就可以实现的，要实现广大农村地区人与自然的和谐发展，必须坚持社会生产、生活方式等全方位的生态化变革，这也是实现生态文明建设目标的直接途径和主要内容。从系统论角度分析，生态文明建设并非完全独立的结构，它离不开经济、政治、社会、文化的支撑。党的十报告第一次提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设紧密交融的“五位一体”的中国特色社会主义建设总体布局，为国家生态文明建设新时代作出了全面的战略部署。“五位一体”的总体布局不仅系统反映社会文明的整体，同时也是生态文明建设途径和动力机制。农村生态文明建设是一个基于发展的动态开放系统。农村生态文明系统建设的动力机制来源于自然和社会两个方面:自然力的源泉是生态系统本身能量流动产生的物理、化学和生物过程。社会力的源泉来自于四个方面，一是经济杠杆;二是权威力量;三是文化驱动;四是社会保障。农村自然生态系统的自我调节和修复能力为农村生态文明建设提供了强大的自然动力。在以人为主体的大社会系统中，农村生态经济的发展为生态文明建设提供了物质和资金基础，并通过市场竞争刺激经济主体改良生产方式;农村政治权威是维持复杂生态系统组织和功能有序适度运行的必要工具，是引导人与自然共生发展的外在约束力;农村文化建设通过行为意识培育来激发人与自然和谐共生发展的力量，是生态文明建设的精神动力;社会建设通过合理配置公共资源，促进人自身和谐发展和社会公平，为生态文明建设提供稳定的外在环境和人力资源。自然力和社会力的耦合推动着农村生态文明系统的形成和发展。
(二)时空尺度
生态文明作为一种文明形态，也具有相对性和绝对性相统一的特征，生态文明建设必须结合区域社会历史文化背景。中国农村占国土面积的70%以上，在时空上呈现出多样化的特点。时空差异的形成既受自然条件、区位特征和原有社会经济基础的影响，也受到来自国家政策导向和市场化进程中产业聚集等政治、经济规律的作用。这种差异表现在东中西部的农村经济发展水平、社会结构变迁、风土人情等文化因素之中。然而，在差异的背后，中国农村却也面临着一个完全相同的大的时空背景:从历史时段上看，我国正处于社会转型时期，农村社会也正在经历一场新的变革，这种变革首先表现为社会经济发展方式的改变。工业化、现代化建设为农村发展带来了巨大机遇的同时，高消耗高排放高污染的粗放式经济增长方式和奢侈浪费的现代消费方式严重破坏了农村生态系统的平衡。因此，农村转型的关键在于发展方式的转变，而生态文明为此指明了转型方向，发展绿色农业、节约资源、保护环境，构建人与自然和谐发展的关系是当前农村建设共同的任务。从空间功能上看，按照《全国主体功能区规划》的要求，广大农村地区作为国家的农产品主产区和重点生态功能区，属于限制和禁止开发区域，其功能定位是增强农业生产能力，实现居民安居乐业，保护生态环境健康，构建人与自然和谐相处的空间格局。为此，生态文明指标体系应紧扣当前农村社会、经济、生态发展的时空背景，在考虑区域差别、生态类型等空间差异的基础上，选择具有普适性、代表性的指标，同时考虑到不同地域数据的可比性，统一指标来源。
(三)筛选原则
农村生态文明系统是一个大系统，包含的因子很多，其指标体系须围绕农村生态文明的建设规律和要求选择若干因子作为评价指标。农村生态文明指标体系的内容，不仅是由环境质量因素组成，而且是包含体现生态文明的社会因素及个体行为、意识因素等在内的，由众多属性组成的多维多层向量。农村生态文明指标体系的顶层是目标层，一级指标由各子系统(维度)构成。应按照指标体系的上下层之间关系，结合农村生态文明系统特征，遵循系统性、代表性、实用性原则，借鉴现有相关指标体系研究和实践的有益经验，创造性地筛选指标体系内容。系统性原则。农村生态文明建设是对农村生产、生活和生态的系统提升和转型，指标内容不仅要覆盖农村生态系统的各个方面，全面综合地反映农村生态文明的发展特征和发展状况，还应该反映子系统之间的互动关系，挖掘它们之间的耦合关系。代表性原则。农村生态文明建设涉及面广、内容丰富，可选择的指标非常多，为便于操作，应当选取代表性强、独立性强的指标，尽可能用少的指标全面、综合、准确地反映农村生态文明建设的目标，便于管理者、决策者和公众理解。因此，从指标构成看，既要反映当前农村生态文明的具体表现和发展现状，又要反映其所处的阶段;从指标概括的内容看，既要反映现实情况，又要能反映相关事物发展趋势。实用性原则。我国农村生态和环境的统计起步较晚，往往使评价指标无法获得具体数据来源支持。因此，应从定性和定量两个方面积极探索，系统把握相关问题，区分定性指标和定量指标、必达指标和参考指标，兼顾地方差异和公平性，综合反映农村生态文明目标，使选取的指标具有可测量、可比较性。
四、农村生态文明指标体系框架的构建
立足农村生态文明的内涵和目标，以及指标体系建设的逻辑维度和时空特点，遵循系统性与区域性、综合性与代表性、导向性与创造性相结合的指标筛选原则，吸收当前我国现有相关理论和实践经验，本文从生态经济、生态政治、生态社会、生态文化和生态环境五个方面尝试构建农村生态文明建设指标体系框架。
(一)生态经济
经济活动是人类干预自然生态最直接的表现。农村经济成分复杂，但仍以种植和养殖为主的农业作为基础产业，乡镇企业、服务业作为农村经济的组成部分，逐渐实现了规范化经营和集约化管理。农村生态经济建设旨在提高居民生活质量的同时，将生态理念融入经济过程，优化产业结构、转变粗放型污染型生产方式。因此，从发展水平、生态效益和产业结构等方面对农村生态经济系统提出建设目标，主要选取生态农业产值、单位产值能耗、农业资源综合利用率、绿色产业增加值、农业集约化水平、种植结构多元性评价等指标。
(二)生态政治
生态政治是生态文明与政治文明建设的有机结合，是生态环境和社会政治相统一的宏观系统，其核心内容是在健康的政治体制下，以实现公共生态利益作为最高价值诉求。生态文明建设长效机制的形成也有赖于民主政治框架下，由政府、市场和公众共同参与、管理和监督的生态法制体系。而缺乏政治关注、法治匮乏、监管不力和城乡生态不公等问题是目前导致我国农村生态恶化的重要因素。因此，从生态管理、法治建设和公众参与等方面对生态政治进行描述，可以选择乡村环境管理能力建设(包括人员配置、财政资金保障、设备完善程度等)、生态政绩考核制落实情况、生态法治执行状况、生态自治村规民约完善率等多项指标。
(三)生态社会
当我们把生态社会作为一种实际的社会发展中的任务时，它是狭义的，即把“建设生态社会”作为与经济建设、政治建设、文化建设并列的几大建设任务之一。在生态文明建设过程中，生态社会本质是人类群体共同积极为构建人与自然和谐关系提供良好的社会环境和保障体系。当前影响农村生态文明建设的社会因素主要是人口素质、社会公平问题，包括社会公共资源的分配和自然资源利益的分配不公。因此农村生态社会建设要注重解决人口自身的生态化发展和社会公共资源的公平分配和问题。建立符合现代农村发展的人力资源培养和配置机制;完善符合市场配置规律的社会保障制度;完善社会管理和公共服务，包括电力设施、道路、通信、教育医疗等公共设施和服务体系等都将为农村生态文明建设提供稳定的社会环境。从生态民生保障、社会关系和谐、社会结构合理等方面进行描述和评价，可以选择公众对环境质量的满意度、社会保障覆盖率、环境案件发生率、村庄环境宜居程度、义务教育普及率、道路等基础设施建设程度等指标。
(四)生态文化
从人与自然关系的视角理解，文化是人类适应自然界生存、享受和发展的主要方式和表现形式。生态文化作为生态文明的精神要素，包括了生态哲学、生态道德、生态教育、生态艺术等多种表现形式。农村居民对生态文明的普遍认同和意识的养成，是促进人与自然和谐共进，并转化为自觉行动的基石。我国长达2000多年的农耕社会发展史，并不缺乏人与自然的亲和友善的乡土风俗。然而在市场经济冲击下，有些“崇尚自然”的习俗走向了没落。农村生态文化建设需要通过教育和示范引导来实现。因此，从文化培育、生态科技和生态意识等方面进行考量，可选择乡村生态民俗(古村、古树、古遗址、宜居文化等)保护情况、生态教育情况、生态科技创新能力、生态文化宣传措施(利用报纸、杂志、广播、电视等传统媒体和互联网、手机短信等新兴媒体及时传播科技和文化知识)、生态安全意识、公众绿色行为(节能、节水、绿色出行)意识等指标。
(五)生态环境
优美健康的生态环境是农村生态文明的首要目标和最直观的表现形式。农村生态环境系统以生物结构和物理结构为主线，优美健康的农村生态环境需要依靠自然生态环境自我修复力和人工防护措施。首先，大气、土壤、水、生物等环境要素处于健康状态，可以选取生物多样性指数、森林草地覆盖率、功能区达标率、水源水质达标率等指标进行评价。其次是人工防护措施到位，防治生态环境污染，可以选取水土流失治理率、污染土壤修复率、农业面源污染治理率、生活垃圾分类、无害化处理率、主要污染物排放强度削减率等指标进行评价。
篇7
关键词：生态文明；本土化践行；效度提升
中图分类号：B82-058 文献标识码：A 文章编号：1671-0169（2014）01-0071-04
在经济全球化不断推进，生态问题不断突显，生态伦理责任担当又显存认识分歧的今天，如何提升生态文明建设效度显得尤为紧迫和重要。我们认为：本土化践行是提升生态文明建设效度的根本路径。这里的“本土化践行”是指，人民群众以现时条件为转移，立足于本土历史、文化和经济社会发展实际，形成具有本土特色的实践机制，建设符合本土情境的生态文明。它有四层内涵：一是生态文明建设的实践支撑，体现在建设生态文明需要形成具有本土特色的实践机制；二是生态文明建设的场域规范，体现在立足本士，实现生态文明建设与本土经济社会发展的相对接；三是生态文明建设的历史定位，体现在建设生态文明应以现时的历史条件为转移；四是生态文明建设的主体要求，体现在人民群众是建设生态文明的主体。场域规范、历史定位与主体要求统一于实践支撑中。
一、本土化：提升生态文明建设效度的场域规范
本土化为生态文明：建设确立了一个空间范围，即在本土的场域内建设，这一规范具有重要意义。因为，生态文明建设既要立足于本土历史、文化和经济社会发展实际，又要实现生态文明建设与本土经济社会发展的相对接。
本土化既包括观念层面上的本土化，又包括实践层面上的本土化。从观念层面上来看，任何一个民族、国家或区域，都有自己特殊的生态问题，不可能直接用一般性原则移植于本土来解决特殊问题，也不能照搬别人的经验来解决本土的生态问题，而只能以一般性原则为指导，以本土的生态问题为中心，把生态文明观一般性原则与本土生态实际相结合，使生态文明观本土化。否则，生态文明建设难以实现。从理论发展的内在要求来看，生态文明观一般性原则“不是教义，而是方法。它提供的不是现成的教条，而是进一步研究的出发点和供这种研究使用的方法”。一般性原则只有同本土的具体实际相结合，才能真正发挥改造世界的功能。正如马克思所说：“正确的理论必须结合具体情况并根据现存条件加以阐明和发挥。”生态文明观基本原则的强大生命力和影响力，就在于它是同本土的具体实际紧密结合的，是在本土化的具体实践中运用和发展着的。
就中国而言，生态文明观必须同中国的生态文明建设具体实践相结合，其根本要求就是立足中国国情，研究中国生态问题，形成中国化的生态文明观，指导中国生态文明建设实践。而要做到这一点，就必须使“移自外域”的理论“取得民族形式”，“使之在其每一表现中带着必须有的中国的特性”，从而向中国人“靠拢”，成为中国人民认识与改造生态环境的思想武器。因为，从“生态文明”与“发展”的关系维度来看，西方生态主义与生态都不能直接拿来“对接”并指导中国的生态文明建设。就西方生态主义来说，以生态中心主义为基础，以“环境”遮蔽“发展”，甚至成为“生态极权主义”或“环境法西斯主义”，成了“敌视人”的唯物主义；就生态来说，它以唯物史观为基础，主张以限制“发展”来改善“环境”，建立“稳态的”（本·阿格尔）或“混合型”（戴维·佩珀）的社会主义发展模式，幻想在“发展”不充分的情况下依赖人的普遍愿望来实现社会主义“生态现代化”，由此成了“一种乌托邦的社会主义”，几乎没有现实的可能性。
从实践层面上来看，在现实中，不存在相对于所有人而言的一般性生态问题，只存在不同区域和不同群体在不同的政治、经济和文化背景下生存和发展所面对着的具体不同的生态问题。不同政治、经济和文化背景下生存和生活的不同区域、不同阶层的人对生态的理解也不尽相同，差异的主体有着不一样的环境“想象”。因此，生态文明建设应当与地方“文化精神和人们的价值心理相契合，在对本土社会有更深入了解的基础上增强在本土社会的应用性”。
当然，本土化不是自闭的特殊化，而是开放的现实化。本土化的本质与旨归就是现实化，是为了解决本民族、本地区现实存在的生态伦理困境与生态问题。一般认为，“现实化”主要是指本土的生态实际情况、生态文明建设实践和历史文化。其中，“生态实际情况”是基础因素，“生态文明建设实践”是核心因素，“历史文化”是精神因素。因此，生态文明建设的本土化，实际就是其与本土经济社会发展相对接的实践化。在这一过程中，人们找到生态文明建设与本土经济社会发展在某种程度上的契合性。
二、现时化：提升生态文明建设效度的历史定位
现时化为生态文明建设确立了一个历史定位，即生态文明建设立足现时并指向未来。这一定位的意义在于，只有立足于本土实际，才能反映并解决现时生态问题。只有反映并解决现时生态问题，才能对接并促进本土经济社会发展。
不同的历史阶段，有不同的历史特征与时代主题；同历史阶段的不同国家、不同民族、不同地区，有不同的生态情况、不同的生态问题和相应的不同的历史任务。面对差异化的情形，任何抽象的理论与固化的实践模式都将无力回应，生态文明建设必须是发展的、具体的，“随时随地都要以当时的历史条件为转移”。唯有如此，才能提升生态文明建设效度。
“每一个时代的理论思维，从而我们时代的理论思维，都是一种历史的产物，它在不同的时代具有完全不同的形式，同时具有完全不同的内容。”从理论自身发展的内在要求来看，“现时化”是指生态文明建设沿着时间维度，朝向具体时代的当代化，其内在要求是反映时代生态文明精神、回答时代生态问题、引领生态文明建设，使生态文明建设能够与本土经济社会发展实际相对接。“对接”是生态文明建设紧扣时代脉搏、紧跟时代步伐、解决时代问题的基本途径；在“对接”中解答时代问题是生态文明建设现时化的关键环节。而时代的“实际”主要包括当今生态问题的新变化、生态文明建设的新任务等。在“对接”的过程中，判断当今生态问题的新变化是基础，破解时代生态（伦理）问题是关键，引领资源节约型、环境友好型社会建设是目的。这一逻辑理路和实现过程就是生态文明建设的现时化过程。
首先，判断当今生态问题的新变化是生态文明建设现时化的基础。不同历史阶段有不同的生态情形，蕴含着不同的生态问题和解决问题的不同方式与逻辑，并深刻影响着此历史阶段中的民族、国家、区域的经济社会发展。在生态文明建设本土化的进程中，只有对本土所处的生态情形及当今世界生态问题的新变化作出准确判断，抓住影响生态文明建设的突出矛盾与核心问题，才能成功开启生态文明建设本土化的历史进程。因此，科学地判断本土所处的生态情形及当今世界生态问题的新变化，是提升生态文明建设效度的基础或者说是起点。生态文明建设必须将视线从抽象的“人类”转变到现实的人“类”，认识到现实中不同主体间的差异性，才不至于在高呼环保的同时，又无视发生在身边的由于“环境不公正”造成的某些群体的生态危机。
其次，破解时代生态问题是生态文明建设现时化的关键。每个历史阶段总有属于它自己的生态（伦理）问题，需要科学的理论去给予解答与回应。在现代化进程中，人们对生态环境进行考量，展开研究，完全是因为生态问题频频发生且日益严重。实现提升生态文明建设效度的关键，也就在于破解不同历史时期生态文明建设实践的难题；只有破解了难题，才谈得上提升了生态文明建设效度。在当代中国，新“公地悲剧”、“用户第一主义”的陷阱、“自然的社会建构”的限度、“越是‘绿’的地方越穷”、人与环境相互作用的承载限度等问题亟待破解。
最后，资源节约型、环境友好型社会是生态文明建设现时化的目的。建设资源节约型、环境友好型社会是时代的要求，是贯彻落实科学发展观、建设美丽中国、实现“中国梦”的应有之义。生态文明建没现时化，需要不断对时代内容进行历史化开掘、现代化阐释与全球化整合，凝聚时代精华，实现自己本来的历史意义、可能转化出来的现代意义以及可能创生出的普遍价值，进而引领资源节约型、环境友好型社会的建设。表现为：第一，引领人们思维方式的转变。过去，国内外环境哲学（包括生态伦理）一直以“主客二分”的思维方式去。思考“中心主义”问题。究其根源，就在于自然中心主义以生物进化论和自然自组织论为依据，把人看成是自在的类；人类中心主义以人的理性为依据，把人看成是自为的类；二者都没有把人看成是对象性存在物，都没有把人看成是自觉的类。其引领作用之一，就是确立“无中心的人类中心主义”的思维，即以人的非中心化为外在手段来实现人的中心化的内在目的，或者说是，非中心化的工具价值作了目的化处理。第二，引领人们生产方式的转变。生产方式的变革决定文明形态的形成。工业文明的生产方式使人类迎来了“寂静的春天”、“增长的极限”、“濒临失衡的地球”和“环境荷尔蒙”。生态文叫作为当今涉及生产方式变革的战略任务，其引领作用之二，就是确立生态化生产方式，发展生态产业。第三，引领人们生活方式的转变。过去的生活方式以物质主义为原则，以高消费为特征，导致了资源的高浪费。因此，引领作用之三，就是确立生态化生活方式，即培养人们生态文明观念，倡导生态文化；引导人们文明消费，消除浪费性和污染性消费；拓展低消耗且对环境友好的精神消费领域等。思维方式生态化、生产方式生态化与牛活方式生态化彼此关联，构成有机整体。我们需要以思维方式的生态化为先导，以生产方式的生态化为基础，以生活方式的生态化为牵引，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
三、大众化：提升生态文明建设效度的主体要求
大众化为生态文明建设确立了一个主体要求，即生态文明建设必须依靠生态人。这一要求的意义在于，强调人民大众是生态文明的建设主体，只有本土群众内化并外化了生态文明观，形成生态人格，才能推进生态文明建设。
人民大众是社会发展的主体，生态文明建设必须诉诸本土群众。这一主体性要求内含两个基本点：一是q三态文明观既要掌握本土群众，也要被本土群众掌握，在满足本土群众需求中获得发展；二是推进本土群众人格的生态化，形成生态人格。前者是基础、是前提，后者是目的、是归宿。
“批判的武器不能代替武器的批判，物质的力量只能用物质力量来摧毁；但是理论一经掌握群众，也会变成物质的力量。”因此，生态文明观只有掌握人民群众并同样被人民群众所掌握和应用，才能发挥和保持强大生命力和影响力，才能提升生态文明建设效度。不过，生态文明观对于人民群众而言，是不具先验性的，必须将观念“灌输”给人民群众，使观念归依主体，才能在实践中沿着主体维度不断地从理论走向现实。生态文明观为何能归依人民群众且被践行？不单是因为语言表述从学术化走向生活化，逻辑演绎从理论化走向实践化；更因为它切实反映了人民的根本利益，为人民“说话”，才能为人民群众所认同、所接受、所践行。因此，大众化的实质是要实现生态文明观与人民群众利益的结合，这才是根本。
只有意识到理论观念与人民群众之间的这种关系，才会意识到生态文明建设是所有社会成员的事业。当前，我们必须致力于对生态文明观进行持之以恒的宣传，既让人民群众掌握生态文明观，又让生态文明观掌握人民群众，使人民群众参与建设生态文明的历史活动由自发上升为自觉，从而更具主动性和创造性，积极投入到建设美丽中国的伟大事业中去。
“生态文明观掌握群众”与“让群众掌握生态文明观”，是同一过程不可分割的两个方面。生态文明观不仅要内化在人的思想观念中，更要外化在人的具体活动中。在这“内化一外化”过程中，推进了人格的生态化，培育了生态化人格，使人成为“生态人”。正如前文所述，“自然中心主义”者把人看作是自在的类，只见“生态”不见“人”；“人类中心主义”者把人看作是自为的类，只见“人”不见“生态”。我们必须突破“形而上学的思维方式，虽然在依对象的性质而展开的各个领域中是合理的，甚至是必要的，可是它每一次迟早都要达到一个界限，一超过这个界限，它就会变成片面的、狭隘的、抽象的，并且陷入无法解决的矛盾”。只有“无中心的人类中心主义”看到了“生态人”。
我们强调“无中心”，那是因为“无中心”，表现为人在实现自身中心化的同时要节制自己的中心化程度；我们强调“有中心”，那是因为“有中心”表现在处理人与自然的关系上以人为本，使物趋近于人而不是相反。这样，促进人形成既享受生态权利又履行环保义务的生态化人格；生态文明建设也就是善待人类、兼济自然的道德实践。
四、机制化：提升生态文明建设效度的实践支撑
机制化为生态文明建设确立了一个实践支撑，即生态文明建设必须有一整套实践机制。这一支撑的意义在于，只有具备本土特色的实践机制，才能解决本土生态困境。
过去，许多研究偏重于解释生态困境，而问题在于解决生态困境。正如马克思所说：“哲学家们只是作不同的方式解释世界，问题在于改变世界。”以往生态文明建设效度低，问题在于不从实践的立场并以历史性的眼光来理解和把握生态文明建设，没有形成具有本土特色的实践机制。
其实，本土化践行是一项复杂的系统工程，从一般的意义上讲，实践机制是其内在机制与外在机制的统一，而在这两者中又包含着多种不同的构成要素，形成一个相互联系的整体系统。内在机制和外部机制的综合作用，影响着生态文明建设的践行过程及其结果。不同历史阶段、不同国家、不同民族、不同地区在进行生态文明建设过程中，形成的差异性建构理论和践行模式，正是这个整体系统中各个不同构成要素相互作用的结果。
生态文明建设的内在实践机制就是践行主体、践行客体、践行主客关系的合理处置等各个方面所构成的有机系统，其中任一方面的不足，都可能导致具体践行活动的破产。具体包括：主体决策机制、系统运行机制、考核评价机制和自我发展机制四大类机制。这是问题的一般。
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[关键词] 林业发展 生态文明 建设
[中图分类号] S76 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0096-01
一、林业在维护生态平衡实现生态良好发展中发挥着不可替代的作用
对于林业的发展我们应该对林业这个概念进行充分的解释和说明，在不同的历史阶段，从不同的角度出发，林业有着不同的解释。我们认为林业是一项古老而又年轻的事业。说他老主要是由于自从我们诞生之后，林业就一直的存在，支撑着人类的生活和发展。说他年轻主要是由于随着人类社会的发展和进步，人们对于森林的认识不断的深入，林业在经济发展和环境保护方面的作用不断的显现出来。根据我国赋予的职能和作用，我国的林业承担着保护和发展森林生态系统，保护和恢复湿地生态系统、保护和拯救生物多样性以及改善荒漠生态系统的职责。森林被誉为地球之肺，湿地被誉为地球之肾、荒漠被称为地球的癌症，而生物多样性被称为地球的免疫性系统。由此我们可以看出，今天的林业是一项关系着地球生命健康、人类生存发展的重要事业。而生态平衡主要是通过物质的循环和信息的传递达到高度的适应，使系统之间的结构和各项功能能够处于相对稳定的状态之下，这就是生态平衡。地球的生态系统包括陆地、海洋两个不同的生态系统，但是对于一个国家和一地区来说，生态平衡主要取决于陆地的生态系统。其中森林、草原、湿地的生态系统发挥着主导和决定性的作用。 相关文献研究数据显示，森林和湿地已高度的参与和影响着地球化学循环的整个过程，在生物界和非生物界之间的物质和能量的交换过程中扮演着十分重要的角色。对于维持一个国家和地区的生态系统的整体功能发挥着十分重要的作用。
二、林业在发展循环经济、低碳经济中蕴藏着巨大的潜能
自然系统主要由三个部分组成。一个是能量的生产者，比如绿色植物，另一个是消费者，比如各种动物等；最后一个是分解者，比如微生物。在自然界不断进化的几亿年间，这三个系统之间形成了和谐统一，闭合式的循环发展模式。而在经济发展过程中所谓的循环经济主要说的是在发展经济的过程中遵循自然循环的原则而构建的一种发展生态经济的模式，是一种经济生态发展的经济类型。 循环经济主要包括以下几个原则，一个是降低资源的消耗原则，一个是重新利用原则，最后一个是重新建立再循环的原则。循环经济与传统的经济发展模式有着很大的区别，传统经济的发展模式是从资源到生产到污染排放的方式，是一种单项消耗型的高耗能的排放，其发展的最终结果是，经济和生态环境存在严重的不协调的现象。循环经济是把生产活动过程中的各项经济活动作为一个循环式的发展模式，主要特征就是消耗低、利用高、能够实现零排放，倡导的是经济发展和生态环境和谐发展的新模式。森林生态系统是陆地上最大的循环经济体，主要是其完全符合上述的原则，并且其生产出来的经济产品具有可自行进行降解的功能，从而实现了再生。 森林是支撑国家和地区经济发展过程中，十分重要的自然资源。我国拥有超过57亿亩的森林资源，具有十分丰富的物种资源，在发展林业过程中，只要我们积极的对其进行培育、科学的经营、合理的利用，我国的森林资源就能够源源不断的满足社会经济的发展和进步，最终有效的促进我国循环经济和低碳经济的发展和进步，进而推动整个社会的发展和进步。
三、推进林业现代化发展，在思想观念上要不断的对现代林业的认识进行不断的深化
首先，现代林业在发展过程中，是以科学发展观为主要发展依据，坚持以人为本的经营理念，把更多更好的生态产品提供给人民群众。这就要求在发展林业过程中，必须按照兴林富民的基本要求，把林业发展与当地群众的创收结合起来，实现林农的脱贫致富，持续坚持可持续发展的经营战略，对森林进行科学的培育和经营并合理的利用各种森林资源实现林业资源的可持续发展和进步；其次，在发展林业过程中，通过构建完善的林业生态系统，发达的林业生产体系，繁荣的生态文化体系，全面开发和不断地提升林业资源的多种生态功能，努力提高林业资源在生态、经济和社会方面的各种效益，最终满足社会和群众各种不同的需求；再次，现代林业的发展需要进行不断地创新。只有坚持科学创新才能保证其有强劲发展动力，使林业生产关系不断适应林业生产力的发展和进步。使林业生产制度不断适应市场经济发展的需求。保证林业生产力和生产关系不断的协调发展和进步，让林业发展的活力得到全面的充分的释放；第四，现代林业发展是现代科学技术与林业发展相结合的产物。在发展林业过程中，通过广泛的生物技术、信息技术和现代工程技术等各种先进的技术，使林业成为现代科学科学技术使用的集中区域，彻底改变传统的林业生产和经营模式，不断转变管理的理念；最后，实现现代林业管理的科学化、经营集约化和标准化。在发展林业过程中，通过对林业经营管理模式进行优化，实现管理从粗放型向经济节约型转变，解决好林业生产过程中，生产和社会大生产、公益性和商品性之间的矛盾，更好的推动生态文明建设。
参考文献
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[4]李金清，张云生. 为祖国奉献蓝天白云――武警森林部队保护国家森林资源促进生态文明建设纪实[J]. 生态文化. 2010（05）
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[关键词] 生态城市；城市建设；法律制度
【中图分类号】 X321 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）12-012-2
十报告提出了树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。生态文明建设被放在了突出地位上，使其融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。生态城市是生态文明建设的直接体现，符合时展的潮流。生态城市日益成为我国城市建设的热点，也是城市发展的必然趋势。
一、生态城市的界定
（一）生态城市的理论基础
1.生态文明观。随着经济的发展，污染环境和破坏生态会带来巨大的损失和严重的后果，生态环境与人类社会发展的矛盾不仅直接影响着全球经济的发展，而且严重威胁着人类自身的生存。正是这种认识，推动着人类文明将要进行一场深刻的变革。它预示着人类进入了一个崭新的文明时代，即生态文明时代。
生态文明，从广义上讲，是人类社会生产力发展到一定历史阶段的必然产物。狭义的生态文明是指人类用更为文明而非野蛮的方式来对待大自然，努力改善和优化人与自然的关系，维护生态安全，它着重强调人类在处理与自然关系时所要达到的文明程度，主要研究涉及人与自然相互关系的进步状态。
生态文明是一种新型的文明模式，在内涵上，它与以往的原始文明、农业文明和工业文明既有继承关系，又都不相同。生态文明建设在新世纪成为中国一项全民事业和重大决策，以生态文明观为指导，才能科学地建设生态城市。
2.生态城市观。城市是人类活动高度集中的场所，是人类生存、发展以及对资源、商品和服务进行消费的主要场所和集散地，也是对环境影响最大的地方。城市化带来一系列生态环境问题，对自然环境产生不良影响。因此，在城市化进程中减少污染物排放，走新型工业化和城市生态化道路，促使城市进行生态良性循环，构造可持续发展模式，成为全球关注热点，生态城市的思想正是在这种形势下产生的。
生态城市作为一个正式的科学概念，是在20世纪70年代联合国教科文组织发起的“人与生物圈计划”研究过程中提出的。生态城市理论在绿色思潮的影响下，社会观念急剧变革，人们日益强调“人本主义”、“回归自然”等理想和愿望，在此种情况下，生态城市在全球各种生态危机日益严重的情势下，基于对现代主义城市规划的批判，基于人类生态文明的觉醒和对传统工业城市的反思应运而生。生态城市观体现了人类生态文明的觉醒，符合可持续发展的要求，对于解决当今城市中普遍存在的一系列问题提供了一个新的思路。
（二）生态城市的科学内涵
生态城市作为一种新的城市概念和发展模式，是人类生态价值取向的结果，是未来城市发展的必然趋向。前苏联亚尼科斯基认为：“生态城市是一种理想的城市模式，是按生态学原理建造起来的人类聚居地，它可以实现社会、经济、自然的协调发展，以及物质、能量、信息的高效利用，其所有的生态要素都进入一种良性循环，人的创造力和生产力能够得到最大限度的发挥，居民的身心健康和环境质量也都可以得到最大程度的保护”。我国黄光宇教授认为，“生态城市应该是一种结构合理、功能高效、关系和谐的城市生态系统，以可持续发展为特征，运行机制生态化，伦理价值公平化，文化传统延续化，同时也是一定区域内的社会、经济、自然综合体”。虽然各家观点不尽相同，但都强调了城市发展过程中社会、经济、自然复合系统的协调发展。就其本质而言，生态城市是一个包含了自然环境和人文价值的综合性概念，是一个以人为主导，自然环境为依托，资源流动为命脉，社会、环境、经济统一协调的复合系统。其基本内涵可以概括为：和谐、高效、持续发展。
二、生态城市建设的法律环境需求分析
（一）生态化的法治理念
生态城市的建设是一项长期而复杂的工程，需要各种条件的配合与支持。法治理念是根植于一定社会的经济、政治、文化等方面必然性要求之中，它是法治的灵魂，体现了法治的精神实质和价值追求。法治理念虽然只是诸多社会要素之一，但由于法治本身的特点，对社会环境中的其他政治、经济、文化、教育、政策、道德因素都起到引导和制约的作用。而生态城市建设依赖一定的社会环境，良好的社会环境可以为生态城市建设创造更好的条件，因此，法治理念需要生态化，将生态思想融入法治理念，为构建生态城市营造良好的氛围。随着我国经济社会的发展以及对解决生态环境问题的要求不同，现在的法治理念已经不能很好的引导我国法律的制定并着实解决现实生态问题以及生态城市的建设，应当加强法治理念的生态倾向，增加对生态理论的重视，融入法治理念，贯彻于各项工作，最终为建设生态城市服务。
（二）生态化的立法原则
生态城市建设战略方针确定后，就应该通过正确的策略原则来贯彻执行。我国对于生态的保护主要是以对环境的保护为主。城市作为一个特殊的、开放的、人文的生态系统，要想全面保障其生态化建设，就必须要以生态价值观为出发点，秉持一定的理念及原则作为指导。为了保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体的健康，生态城市建设的立法应该紧跟时代的步伐，我们应及时修正我国生态环境立法的基本原则，确保可持续发展的理论成为所有相关法律的指导思想，确立可持续发展的原则、预防为主防治结合的原则、经济发展与资源开发相协调的原则，以更好地保障生态城市建设。
（三）生态化的法律制度
生态文明的法治建设，是一个长期的，系统的工程，不能只停留于文件上和形式上，坚决避免因为短期和局部利益的吸引而朝令夕改。生态城市建设要通过一系列规范的法律制度加以贯彻实施。在生态城市建设过程中，建立由政府调控、市场引导、公众参与等构成的较完整的法律制度框架，对传统环境保护、城市规划及相关立法进行总结反思，立足现实的同时面向未来，系统全面地处理环境、经济、人文各方面之间的关系，设计城市生态综合发展的制度保障，以适应当代中国对解决生态环境问题和建设生态文明的发展要求。
三、生态城市建设的基本法律制度
（一）国外生态城市建设法律制度
从20世纪60年代末起，一些国家开始制定法律来推进城市生态化建设。目前发达的工业化国家，大都拥有完善的环境法制和严格的城市规划法，公民具有很强的环保意识和可持续发展参与意识，许多重视生态建设的城市都通过城市建设规划管理措施和一些环保法律法规，保持城市开发建设与生态环境的协调。
美国在1969年制定的《国家环境政策法》是一部综合性环境成文法，体现了可持续发展思想，并且形成了命令控制、排污控制、技术强制和市场控制这四种模式，创造了环境影响评价制度，克服了忽视环境利益与环境价值的传统发展战略的弊端，取得了较好的成效。
欧洲1973年的第一个环境行动计划中讨论了城市可持续发展政策，之后建立了相关环境管理机构。随着生态法规的颁布，公众环保意识的逐渐增强，有关生态城市建设的科学技术、政府管理和公众行为等均达到了较高水平，污染控制与节能措施以及可更新能源得到更广泛的使用，经济发展与城市生态逐步协调，公民能够普遍积极地参与其中等。在专项立法方面，欧盟针对气体和粉尘排放通过了将近20个法规和指令，针对臭氧层的保护通过了九个公约、决议和指令，并制定了多项法规以促进成员国在空气污染防治合作，形成了相当完善的法规体系。
日本有很多城市较早开始进行生态化建设，北九州市从 1997 年开始实施的生态城市建设计划，主要内容是环境产业建设、环境新技术开发、减少垃圾、以及实现循环型社会。从日本的环境立法目的来看，日本比较重视建立综合性的基本环境计划和协调机制，采取行政控制与市场调节等多元化机制结合的方式，制定严格的环境标准，并且强调公众的参与和公民环境权益的保护，同时还参加了一些国际公约，最终确立了在整体环境观指导下的综合性环境基本法模式，逐步建立了比较健全的环境法律体系。
（二）我国生态城市建设法律制度
我国目前关于生态城市建设方面的法律法规主要集中于环境保护方面与城市规划建设两个方面。国务院于 1973 年召开了第一次全国环境保护会议，并颁布了《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》；1994 年，我国政府批准了《中国 21 世纪议程――中国 21 世纪人口、环境与发展白皮书》；并有一系列关于环境保护的法律、法规相继出台，如《森林法》、《草原法》、《渔业法》等。目前我国已制定了9部环境保护法律、15部资源管理法律、20多部环境与资源保护的行政法规、近百部环境保护行政规章，以及300多项环境标准。此外，我国还加入或签署了一系列环境与资源保护的国际公约。自20世纪90年代起，在我国的一些法律中开始反映生态经济的理念，其中生态经济是一种尊重生态原理和经济规律的经济。
我国的生态城市建设需要加快立法，完善法律制度；推进政府法制层面、企业层面以及公众层面的生态城市建设创新，形成政府、企业与民众相结合的建设模式。生态城市建设是系统性与和谐性的有机统一，应当尽快建立我国的“绿色GDP”指标考核体系，推进政府行政的全面创新。建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，强化政府、企业和公众的环境责任、守法意识和监督意识。借鉴美国使用绿色税收和绿色收费促进经济发展和环境保护的经验，尽快出台有利于生态城市建设的财税制度。除了基本的环境保护法律法规外，还应大力推进以生态经济为核心的政策法规制定和实施，同时普及公众环保意识和生态建设参与意识，营造崇尚法治的社会氛围，激发全民参与生态城市建设的积极性等一系列完善的生态城市建设的法律保障体系，使法律成为推进城市生态化建设顺利进行的根本制度保障。
四、结束语
我国生态城市建设现呈燎原之势，许多城市都提出建设生态城市的目标并付诸实践，生态文明是绿色的象征，是生命的象征。当前我国生态城市实践与国外相比，仍存在着在许多方面的不足，在城市化进程中处理好经济发展与生态环境保护的关系，以最小的资源环境投入，谋求社会、经济最大限度的发展，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，在生态城市实践中充分体现我国在历史、文化与传统上的优势，构建具有中国特色的生态城市是今后我国生态城市建设的努力方向。
参考文献：
[1]张灿.论我国生态城市建设法制保障[D].贵州：贵州民族大学，2011.
[2]于丛丛.我国生态文明建设的法治问题研究[D].济南：山东农业大学，2012.
[3]翟玲玲.西部民族地区生态文明建设法制保障体系构建研究[D].兰州：西北民族大学，2009.
[4]刘爱军.生态文明与我国环境立法体系的完善[J].法学论坛，2007，（02）.
[5]金鉴明，田兴敏.城市的明天――构建生态城市的探讨[J].自然杂志，2006.
篇10
关键词：生态文明；法律生态；环境保护；地方立法
一、生态文明建设的涵义
生态文明强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融，既追求人与生态的和谐，也追求人与人的和谐，而且人与人的和谐是人与自然和谐的前提。生态文明从生态保护和污染预防相并重的理念解决整体性环境问题，并不仅仅强调预防污染，生态文明考虑到产品消费后的环境保护与资源利用问题，从而迫使生产者进一步考虑到生产前的环境因素，而非单考虑到生产过程中的环境因素，这种整体性的环境与资源保护理念，体现生态文明的高标准、严要求。
二、生态文明的法律化
生态文明法制建设必定会在中国生态文明建设中发挥主导作用，这是法律本身对于生态文明建设的一种积极的回应。生态文明建设需要政治、经济、法律和道德等全部生态化、法律的生态化在生态文明建设中有重大作用。这是因为法律具有调整社会关系、协调不同社会利益的重要功能。只有通过法律才能有效地处理生态文明建设中各种复杂的社会、经济和生态关系，才能保障生态文明建设的目标、任务、计划的顺利实现。
法律具有强制性特点，国家可以把对自然加强保护的方针、政策、原则、制度、措施等，都以法律的形式加以规范，任何单位或者个人不得违反，否则将依法追究其法律责任，并受到相应的法律制裁。中国改革开放20多年的发展已取得了辉煌的成就。然而，中国也没幸免于传统工业文明的负效应，环境污染、能源短缺、人口膨胀、生态失调等问题已很严峻。改革开放20多年，包括宪法、行政法、民法、经济法、刑法、环境法、诉讼法、国际法等法律部门构成了社会主义强大的法律体系不能不算庞大，我国各个部门的立法也非常迅猛，尤其是我国环境保护部门立法一直行驶在'快车道'上。但是，我国的环境污染及自然资源破坏却日趋严重。因此，我们应以环境保护历史性转变的要求为指导，结合生态文明建设和生态保护的实践，实现法律的生态化，从而大力促进适应历史性转变和生态文明建设的法治建设，使法律为实现历史性转变提供有力保障。
三、法律生态化的先导性与建构性
在一个奉行依法治国方略的国家，法律既然是一项“以普遍性、中立性、公正性、稳定性和公开性为特征的、使人类服从规则治理的事业”，那么法制建设和改革就应该在国家政治、经济、文化建设的各个方面发挥主导性的作用。由此，中国在进行政治、经济、文化等各方面的生态文明建设的过程中，法律生态化本身需要发挥先导性和建构性的作用。法律生态化最直接的目的就是试图运用法律的手段来为解决中国的环境问题提供规则引导，然而中国的环境问题必然涉及到中国政治、经济甚至文化的方方面面。一个法治国家中，法律必定在保证权力和权利的合法性、正当性、正常运行和实现方面起着决定性的作用，而在一定程度上说，社会中的政治、经济、文化关系无不与权利和权力有关，必定涉及到权利的实现和权力的运作以及责任的确定等等，这就昭示着政治、经济、文化等改革都需要以法律为保障，因为只有具有权威性、普遍性和规范性的法律赋予其合法性、合理性以及程序性，这些改革才会得到大多数人的认可，才会得到有效的、正常的执行，最终才会取得成功。
四、环境保护法生态化的措施
环境保护法体系既是一个统一整体，各种污染防治和资源保护的名称、体例、结构等等，都应有一定的规格标准，而现有的环保法律、法规明显缺乏规范性。因此，环境保护法专家和学者要根据《立法法》进行环境保护立法研究。同时，国家要尽快颁布《法律创制程序法》，以规范我国的环境保护立法工作。我国的环境保护立法还存在许多缺陷，满足不了市场经济发展的要求。因此，从本国实际出发，探索具有中国特色的环境保护法制建设道路，使之适应当前形势发展的需求，已成为刻不容缓的任务。我国环境法起步较晚，其他国家的环境立法曾给我们很多的经验和启示，对于国外环境保护立法的好经验，可以继续借鉴和吸收，当然不能照搬照抄，要坚持“洋为中用”的方针。
总之，根据生态文明建设的要求，我们必须实现环境法的生态化。但应注意的是，在讨论环境法生态化问题时，我们即要避免对环境法的全盘否定和矫枉过正。环境法的生态化是按照可持续发展要求对环境法进行的创新和改造。 生态文明法律化的路径应当定位于大量引进具体制度，而后再对根本性法律原则进行修正。就生态文明建设的现实需要而言，如果能够在法律法规中详尽规定上述具体制度并且使之得到有效实施，则必然会对我国根本性法律原则和制度的转变有所推动。
参考文献：
[1] 石山：《建设生态文明的思考》
