农村公路存在问题范文
时间:2023-12-25 17:35:57
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篇1
关键词:农村公路,发展,问题,建议
Abstract: in order to speed up the rural economic development, and improving the rural transportation conditions, convenient for people to be out, in recent years, the national highway development in rural on the various policy. To make the rural highway development smoothly and in many aspects discusses existing in the development of rural highways, and proposed to solve these problems according to the opinion.
Keywords: rural highway, development, questions, Suggestions
中图分类号:TU982.29 文献标识码:A 文章编号:
1、引言
农村公路是农村最为重要的交通基础设施。当前农村公路建设已被各级政府作为发展农村经济、推进新农村建设、缩小城乡差距和给农民办实事的具体行动。近年来,各地方政府紧紧抓住加快农村公路建设的历史机遇,每年投入农村公路建设项目达百公里。虽然各级政府交通行业管理部门在不断探索和总结经验教训,创新管理模式,但是在快速推进的农村公路建设中,仍然存在着规划设计、安全质量、养护管理等问题。笔者结合多年从事农村公路建设管理的实际经验,对农村公路发展存在问题及建议进行归纳和总结,供各级领导部门和各位同行参考。
2、前期工作存在的问题
2.1农村公路没有统一规划或没按规划去落实。每年,通常是在省、市制定农村公路投资规模的框架下,各县临时征询、统计所辖镇或建制村零碎建设需求,并根据各地方片面要求和局部利益拟建项目计划。而不是严格按照政府批准的统一规划或事先全面掌握的建设需求来安排,使得农村公路建设规划无秩序,致使干支道路无法形成规模效益和衔接通畅的网络布局,造成断头路、重复路、迂回路时有发生。同时也会出现重复建设投资的结果。
2.2农村公路设计深度不够
大多数农村公路设计都是利用原有旧路,甚至曲线个数、曲线半径、标高都没有变化。甚至不重视结构层,在原有旧路上直接铺设混凝土面层。
3、质量问题
3.1参建的施工队伍、监理队伍技术水平不高
农村公路建设因其规模小、复杂技术较少、施工工艺较简单等原因,存在正规有资质大企业不愿做,而社会上一些有水泥路施工经验的承包商因无资质,没资格做的局面,因而在农村公路建设中仍然存在“一流企业中标,二流企业进场,三流、四流人员施工”现象。“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”的质量控制体系虽然基本建立,但在农村公路建设队伍中,建设人才仍十分缺乏。例如有力量、技术的监理单位和人员很多集中在高速公路、国省干线公路建设项目上,相应农村公路项目监理人员非常少、业务水平也不高,造成一些监理单位和监理人员行为不十分规范,缺乏监理经验和监理经历;另外监理单位外聘人员比例较大,不利于监理单位的稳定和发展。
3.2没有设计或不按设计施工
部分农村公路建设根本没有设计或不按设计施工,利用原有旧路随弯就弯,随坡就坡,在原有旧路上直接铺设混凝土面层。设计只作为检查和履行建设程序的摆设。
4、农村公路安全问题
4.1利用原有旧桥,直接在桥面上铺设18~20cm混凝土板,原有农村公路旧桥大多是在70、80年代修建的,按旧的桥涵标准。如直接在桥面上铺设18~20cm混凝土板,会使旧桥承载能力严重降低,运营后可能使这些旧桥变成危桥、险桥,造成次生安全隐患。
4.2安全警示标志设置不足
由于资金问题农村公路安全警示标志或警示标志设置较少。农村公路具有曲线多、曲线半径小、曲线不设超高、利用旧桥较多等特点。因限速、限载安全警示标志的缺少,致使农村公路安全隐患增加。
5、农村公路养护管理问题
随着近几年农村公路建设的快速发展,每个县的农村公路的数量达千公里甚至几千公里,所以农村公路养护的重要性已经凸现,但随之而来的问题应引起注意。
5.1养护资金短缺问题。 广大的农民群众普遍认为农村公路建设是交通部门的事,养护经费要由交通部门出,这是一个误区。虽然各级交通部门下拨了一些养护资金,但这些资金对于农村公路养护显然是杯水车薪。农村公路建设的事权责任是在地方人民政府。中央加大对农村公路建设的投入,是起引导和扶持作用,农村公路养护实施的关键还是要靠地方人民政府。还需要各级政府的支持。
5.2养护机构问题。虽然各县(市)都成立了农村公路管理机构,即要建设又要负责养护,人力物力很难落实,需要乡镇级政府的大力支持和配合。
5.3超限运输问题。一是农村公路因普遍存在路面狭窄,对超限运输车辆一般只采取强制卸载的处理方式,可农村公路可没有供车辆掉头的场地,同时没有卸载专用场地和设备,致使实际操作中困难重重。加上路政管理人员少,难以控制大面积的普遍超限运输现象。二是地方经济的发展和行业管理存在客观上的矛盾,其中以开发矿山的招商引资项目,存在大量的石产品运输,从客观上制造了普遍超限运输和路面大量抛洒滴漏的现象,使得超限、超载现象难以根除。
6、几点建议
6.1做好宣传发动、营造氛围工作。各级地方政府交通部门要注意发掘农村公路建设过程中的优秀典型,尊重群众的首创精神,总结他们的成功经验,通过宣传,营造良好的舆论环境,争取广大人民群众的理解和支持。只要坚持农民自愿,不搞强迫命令,坚持注重实效,不劳民伤财,农民是愿意投工投劳不断改善农业生产条件的。只有充分发挥中央和地方、政府和群众的两个积极性,才能切实有效地推进农村公路发展。
6.2重视规划、设计工作。在规划、设计上要切实满足农民出行和生产、生活需要,降低结点时间和迂回率值,缩短连接里程,增加通达深度。实事求是、因地制宜地确定路线的工程技术标准。农村公路布局路线尽量避让工程艰巨的地区,注意环境保护,文物保护等问题,在工程、技术、经济等方面具有可行性。在建设规划落实上要有目的和合理计划,要按步骤、顺序分期实施。
6.3重视农村公路建设质量、安全工作。农村公路虽然标准不高,但绝不能放松质量、安全管理。一是把好招投标关。坚持公开、公正的原则确定合理标价,择优选择优秀队伍进人到农村公路建设中来。二是建立以工程监理为核心的质量管理体系,结合农村公路特点,采取重点公路专人监理,其他公路巡回监理。对工程开工前做好全面技术交底,并要求材料检验不合格的不准进场;施工工艺不经监理同意批准的不准使用;每道工序不经建立检验合格的不准转入下道工序。三是充分发挥交通行业管理职能和乡镇人民政府、村民委员会的作用,发动群众积极参与质量监督。落实质量主体责任,严格执行责任制和责任追究制。
6.4加强重视农村公路养护工作。一是各地方政府要将农村公路养护纳入重要议事日程,要制订符合本地方实际情况的《农村公路养护管理办法》及配套的管理制度。确保农村公路养护管理工作有组织、有计划地开展。努力实现“有路必养”的目标。二是稳定资金来源渠道。农村公路养护管理要纳入地方公共财政支出的范围,每年安排一定的资金,作为农村公路养护管理的资金,建立长期、稳定的农村公路养护管理资金保障机制。同时要广开筹资渠道,设立养护基金,鼓励采劝一事一议”、冠名权转让、资源开发权转让、社会各界捐赠、赞助等渠道增加养护投入。三是推行和完善养护模式。农村公路的养护,可根据交通量、路面状况、地理环境等实际情况,采取常年养护与季节养护相结合、专业养护与群众养护相结合的等多种形式的养护模式。四是推行目标责任管理。要把农村公路养护管理纳入各级政府的重要工作中,把农村公路管理和养护作为目标责任管理的一项重要内容,层层签订目标责任书,及时检查,定期考核,切实把目标责任落到实处。五是强化农村公路路政管理,加强超限车辆的整治力度。要建立乡规民约,保护路产路权,提高农村公路的通行保障能力。任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路。当前,在许多农村公路上,超限、超载车辆破坏呈几何倍数增涨的,几十吨、甚至百吨的车辆让我们的农村公路不堪重负,特别是对矿山区域道路的破坏已触目惊心。所以在加快地方经济发展的同时,继续加强对超限超载车辆的查处力度,最大限度地保护农村公路建设成果。
6.5加强做好农村公路科技工作。发展农村公路,不但要依靠乡镇政府、社会、人民群众的积极参与,更要发展科学技术。在改革完善农村公路管理体制和提高农村公路管理水平的同时,要大力推广新技术、新工艺、新材料、新方法,加强农村公路建设管理的科技含量,促进农村公路事业的迅速发展。
篇2
1.1 编研队伍力量薄弱。农村公路管理系统的档案编研队伍力量薄弱,人员文化素质、专业素养无法胜任档案编研工作的现象突出。究其原因:一是档案人员分身乏术。档案人员多为兼职,无暇顾及档案编研工作。二是档案人员更换频繁。三是档案编研工作培训不力,机会和时间都很少。
1.2 编研成果缺乏精品。以安阳市农村公路管理系统为例,档案编研管理工作滞后、缺乏精品。表现在:档案编研材料内容单一,存有重文书轻科技现象;档案编研材料一次性编研成果多,深层次编研成果少;内部材料多,公开发行的少;以纸质为主,形式单一。编研成果利用率低,有的为了应付上级档案检查,或者完成省交通运输厅和省公路局编纂公路志的上报任务,仓促编写,应付了事。
2 改进对策
2.1 领导重视是前提。近年来,安阳市农村公路系统档案编研资料在公路设计、养护计划制订、资金划拨、土地交接、公路竞赛评比等方面提供了翔实的数据和依据,避免了失误和纠纷,发挥了积极的作用。据笔者了解,安阳一些档案编研工作氛围良好的单位,领导都很重视档案工作,在人员配置、经费下拨、办公用品配给等方面,给予倾斜和支持。
2.2 队伍建设是基础。作为农村公路部门的档案编研人员,必须具备两方面专业知识:一是档案专业理论知识;二是农村公路建、养、管专业知识,才能选择反映专业特点和内容的编研材料题目及适合类型,这是确保编研材料具有专业特色的前提。
篇3
【关键词】农村公路 监理工作 存在问题 解决措施
近年来,国家加大农村公路建设资金的投入,农村公路建设迅猛发展,农村公路运输状况得到明显改善。尤其是通乡油路和通达通畅工程的实施,改变了农村交通环境和基础设施落后的局面,解决了农民出行难和运输难的问题,加快了农民脱贫致富奔小康和新农村建设的步伐。监理制度在公路工程建设中取得了显著成效,公路工程基本建设项目中,监理制度比较健全,监理工作运行相对较为完善,有效控制了公路建设的质量、进度、投资和安全。
1 农村公路建设监理工作中存在的主要问题
近年笔者通过对农村公路建设实施监理工作,总结其中存在的问题,主要表现在以下几个方面:(1)监理市场混乱。在农村公路招投标阶段,存在监理业务分包转包现象,有些监理企业为能承揽项目串通围标,无论有没有业务能力只要有监理资质证照都可以进行投标,有些监理单位恶意降低费用承揽业务,有些业主虽然进行了监理业务委托,但委托的是“关系”监理。由此可见,监理业务运作混乱,缺乏规范透明的市场管理。(2)施工单位不重视监理工作。农村公路的施工单位虽然是通过招投标选择的,但大多施工单位具备一定的后台背景,通过暗箱操作承揽中标。施工过程中不配合监理工作,不能很好的履行合同及监理程序,对监理工作敷衍了事,甚至不予理睬监理工作指令,或者通过一定的手段拉拢腐蚀监理人员,忽视工程质量安全,片面追求利益最大化,使监理工作的正常开展举步维艰。(3)建设单位管理程序不规范。1)农村公路建设单位不能正确对待监理工作的重要性。建设单位没有把监理工作职能放在眼里,有些业主设立监理机构仅仅是为了规避强制监理制度,不重视监理工作的重要性,干扰监理正常开展工作,无法发挥监理职能。2)建设单位对监理工作权限紧握不放。建设单位对监理工作干预多,个别建设单位直接行使本该由监理工程师行使的权利,不通过监理工程师直接给施工单位下达指令,给施工单位拨付工程款时计量支付不通过监理审批。3)建设单位对于监理机构提出的合理化建议视而不见。施工过程中有质量隐患或危及质量和安全的行为,当监理工程师征求业主意见要求返工或停工整改时,有些建设单位为追求工程进度和经济利益,对监理工程师的建议视而不见,做出不合理的决定,更有甚者与施工单位串通一体,将监理机构挑了“扁担”,使监理工作难以开展。4)业主对监理职责定位不清。有些建设单位对监理职责模糊、定位不准,本该是施工单位履行的程序要求监理单位完成,不该旁站的工序必须要求监理人员在场。监理人员是工程施工的监管主体,依据施工监理规范开展监理活动,绝对不是施工单位的质检员。5)工程变更不规范。农村公路建设资金有限,为了节省资金或者拿有限的资金搞更多的项目,有些建设单位不按照设计施工,对已经批复的工程设计随意变更。工程变更时不通过监理单位下达工程变更令,而是直接让施工单位按照自己的要求施工,变更手续不齐全,行为不规范。(4)监理服务费用过低,掣肘监理业务的全面开展。农村公路建设资金短缺,对于监理的费用明确规定限额。监理服务费用是根据工程的复杂程度、监理人员数量和业务素质、提供监理服务的时间以及所投入的监理设施等因素来确定的。尤其是农村公路项目分散不集中,点多量少,过低的监理费用势必会让监理单位为了压缩开支减少监理人员和设施的投入,或者以次充好,造成监管不力,影响监理工作的全面开展。(5)监理单位体制不健全,整体素质低下。1)监理机构体制不完善,职责不清。农村公路监理单位管理体制相对落后,各级监理人员没有明确的职责划分,缺乏必要的监理控制措施和手段,不能及时发现施工中存在的问题并加以解决。2)监理人员数量不足,整体素质急待提高。监理人员的综合素质是农村公路施工质量的保障,直接影响监理工作的正常开展。投入到农村公路的监理人员,大多是通过临时招聘的社会人员,没有交通运输部颁发的执业资格证书,不熟悉监理业务,滥竽充数,即便有些熟悉业务的监理人员,也没有全面的综合素质。由于监理费用过低,监理单位投入极少量人员维持监理工作,造成监管不到位,在减少人员的同时降低监理人员的资格要求,从根本上降低了监理服务质量。3)监理单位投入的设备和设施严重不足。监理单位投入到农村公路的设备和设施,不能满足监理日常工作开展的需要。有些监理单位减少质量检测设备的投入,或者不配备监理工作车辆,造成监理检验不及时,延误施工。
2 健全和完善农村公路监理工作的措施
针对以上存在的问题,笔者认为健全和完善农村公路监理工作,需从以下几方面着手:(1)完善农村公路监理招投标制度,规范监理市场管理。完善农村公路监理工作招标投标制度,严格审查监理单位业绩及强制性标准执行情况,严禁监理单位出借、出卖资质证书和转让监理业务,规范整顿农村公路监理市场秩序,加大监理市场监管力度,为农村公路监理工作创造良好有序的市场环境。(2)加强施工单位的管理力度,全面履行监理程序。施工单位是农村公路的施工主体,监理单位则是监管主体,施工方与监理单位是相互对立又协调统一的,加强对施工单位的管理,使其履行监理程序,全面配合监理工作,是农村公路工程质量的根本保障。(3)规范业主管理行为。农村公路建设中,建设单位是整个管理的核心。业主的管理权限失衡,对监理业务干扰过多,制约着农村公路监理工作的顺利实施。因此,加强对业力的监管,规范业主的管理行为,极大限度发挥施工和监理单位的职能,有利于农村公路建设市场的健康发展。(4)科学合理确定监理服务费用。监理服务费用过低是制约监理工作正常发展的重要因素,应根据农村公路的实际情况、监理人员数量、提供监理服务时间以及所投入的监理设施等因素综合确定监理费用。合理的监理费用能够确保监理工程师的培养,改善农村公路监理办公条件,优先采用先进的检测设备,提高监理企业的整体素质和水平,为农村公路提供更加优质的监理服务。(5)完善监理体制,提高监理单位的综合素质。1)建立监理人员培训和继续教育机制,提高监理队伍的综合素质。根据农村公路监理行业发展需求,培养懂技术、会管理、知法守法、有职业道德并全面掌握工程建设强制性标准的专业监理队伍,完善教育培训和执业人员的继续教育,提高监理企业综合素质。2)加强监理单位管理力度,职责明确,到位监理。目前农村公路的监理工作仅限于施工阶段监理,监理单位必须严格按照合同约定和工程建设强制性标准,全面落实监理责任,监理人员必须做好“三控两管一协调”,贯彻安全生产与文明施工,按施工程序对关键部位、重点工序实施旁站、巡视、平行检测,及时到位进行监督检查,及时发现问题、及时协调解决。加强合同管理,对业主负责,同时保障施工单位的合法权益。
篇4
农村公路是公益性的公共基础设施,是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。“十二五”期间,我国公路总里程目标将达450万 km,其中农村公路总里程的目标390万 km。由此可见,我国在不断加大农村公路建设。但是事实上农村公路的建设与施工过程中,还是存在着一定的问题的,这些问题也会给农村公路的建设带来质量和安全方面的隐患。农村公路建设是我国公路建设中很重要的部分,因此,加强农村公路建设的施工管理,及时发现农村公路建设中存在的问题并积极采取对策,才会为我国的公路建设和发展打下良好的基础。
1 农村公路建设中存在的问题
(1)重数量轻质量。质量是永恒的主题,没有质量的数量和速度都是缺乏实际意义的。地域交通公路的建设,应当按照先重点后一般原则制订计划,把建设多少公里转变到完成多少投资上来,把完成多少个项目转到建设了多少条高质量、高效益的公路上来,绝不用公里数去看交通建设成效,使建成的公路更耐久、质量更可靠、群众更满意。
(2)工程项目管理不规范。工程项目管理不规范体现在从招标、工程监管到工程验收的各个环节中。首先,一些工程的招标只是流于形式,施工单位都是事先指定好的,没有按照国家的相关规定执行,缺乏资格预审以及开标、评标等严格的资格审查与评估流程。其次,在工程监管的过程中,许多工程都存在监管不力的情况,由于经费、监管人员资质等原因,施工监理人员不能常期在工地进行有效监管,使得工程监管工作出现很多疏漏,造成管理失控。最后,工程项目的验收存在走过场的现象,验收结论不公示、不公开,没有缺陷修复或整改意见。
(3)工程配套资金难以落实。我国的农村公路之所以落后,总量不足和质量不高,根本原因还是长期缺少稳定、充足的建设资金来源。目前农村公路建设资金主要以国家投资为主,其中包括财政转移支付、各级地方人民政府财政拨款、国债专项资金、车购税专项资金和相关交通公路部门征收的各种交通公路规费资金。但仅靠国家补助资金,对于日益增多的农村公路建设KM数来说,无疑是杯水车薪,效果十分有限。另外,县、乡公路的资金管理与用人体制也存在着很多固有的问题,资金分配与人员安排不能统筹兼顾,存在着资源配置不合理的现象,工作人员的队伍过分庞大,负担较重,占有了大量公路建设的资金和资源,也会在一定程度上影响农村公路的建设和发展速度。
(4)随意调整项目的现象比较突出。在农村公路施工项目的实施过程中,经常会发生项目被随意更改和调整的情况。其中的原因有很多,有的是由于城镇的规划发生变化;有的是由于村庄扩并计划发生改变;还有的是由于资金的调配发生了问题等等,导致很多建设项目都不能顺利地按照计划开展。这种随意改变和调整公路施工项目的做法,不但损害了项目的计划性和严肃性,也会给施工管理、资金拨付和结算带来很多的困难和变数。这些困难和矛盾必然会影响到正常的管理秩序和农村公路建设的有序化发展。
2 加强农村公路建设与管理的对策和措施
(1)加强建设规划。一是农村公路建设,要坚持以人为本,把维护群众利益作为出发点和落脚点,一切从实际需要规划、设计和建设。规划和设计,要坚持科学、合理、实用、符合发展、省钱省力的原则,坚持综合、协调、平衡的原则,道路建设同时要同步规划两侧景观,改善周边生态环境,尽力避免农村公路建设的重复和紊乱,严禁乡村公路建设不切实际、贪大求洋和建而无用。不能浪费资金走向,一定要做到“规划先行,宁慢勿乱”。二是选择合理线形和技术标准,不能随便或过度征用农民的住宅用地和耕地。在施工过程中,要合理利用现有的资源,避免随意采伐和挖掘。在征地和拆迁过程中,要充分考虑农民的实际需要,广泛征求民众的意见,发挥群众的主体作用,做好协调和安抚工作,积极解决由于农村公路建设而导致的债务增加、拆迁补助不足以及农民工工资拖欠等问题,把负面影响减到最低。
(2)适当增加中央投入,缓解建设资金不足的问题。农村公路的总的建设规划和投资原则不能改变,坚持中央投入与地方补贴相结合的方式,并积极鼓励各界群众的自愿捐资,以充实农村公路建设的各项资金,积极利用一切可以利用的资源,齐心协力搞好交通公路建设,促进农村公路建设的稳步发展。但是,由于农村公路建设涉及到的地区越来越多,很多地方的地理位置都比较偏远,自然条件比较苛刻,这也使得公路建设和施工的难度不断增加,加上很多经济落后地区的资金配套跟不上,就会出现建设资金短缺的情况。因此,针对这样一些地区,加大中央投入的比例还是很有必要的,也可以缓解地方财政的压力和负担,加快偏远地区的公路建设,推动经济发展。
(3)保证施工质量。农村公路建设与施工对技术的要求并不是很高,只要按照普通道路施工的技术标准来执行就可以了。但是对于农村公路的质量要求一定要“高标准、严要求”,这关系到政府在农民心中的形象与公信度,不能让劣质工程伤害到人民群众的利益。公路施工与监管部门,一定要注重施工的质量,不能为了赶进度、促效益就忽视了对工程质量的监控,宁可放慢速度,也要为农民建设高质量的公路,排除各种质量隐患,延长公路的使用寿命,保证交通运输的安全与畅通。另外,要充分发挥各级政府以及人民群众的监督作用,对于那些不负责任、不顾质量的施工行为,要严查严惩。
篇5
关键词:饮水安全工程 建设 问题 对策 禄丰
中图分类号:S277 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2015)12(b)-0078-02
1 农村饮水安全现状
水是人类生存最为重要的环境因素之一,获得安全饮水是人的基本需求和基本人权。2003年国家全面开展农村饮水解困建设,至2006年由饮水解困建设转为农村饮水安全工程建设。截止2015年底,共建成集中式农村饮水工程1 198件,解决农村饮水人口33.004 6万人。
2 十二期间农村饮水安全工程主要做法
近年来,县委、县政府非常关注农村饮水安全问题,在加强水源保护工作的同时,抓住国家政策机遇,全力实施农村饮水安全工程建设,使农村饮水安全状况得到较大的改善,主要做法如下。
(1)强化组织领导。县人民政府高度重视,始终把农村饮水安全项目工程建设摆在优先位置,切实加强领导,全力以赴推动。一是成立了以县人民政府分管副县长为组长,水务局局长为副组长,县发改、财政、审计等部门以及涉及乡镇主要领导为成员的禄丰县农村饮水安全项目工程建设领导小组,及时研究解决工程推进中存在的困难和问题。二是组建了禄丰县农村饮水安全项目工程建设管理局作为项目法人,从县水务局、各项目乡镇抽调部分技术骨干到工程建设管理局具体抓好项目建设管理工作。三是分解落实责任,明确各部门工作职责。使农村饮水安全项目工作做到任务明确、责任落实、各部门齐抓共管,确保了项目建设顺利推进。
(2)科学规划设计。一是任务下达后,禄丰县农村饮水安全项目工程建设管理局及涉及项目乡镇水利水土保持站技术人员实地对相应自然村的农村饮水安全项目点的水源、水量现场进行论证分析,确保工程建成后供水保障率达标。二是为确保水质安全,在工程建设之前,委托禄丰县疾控中心对所选水源点水质进行检测。三是加强技术审核把关,确保设计合理规范。设计单位按照审查提出意见修改完善后报省级进行复核。通过层层技术审核把关后,确保设计合理规范。
(3)规范项目管理。一是严格按《招标投标法》的规定和要求,农村饮水安全项目工程中所需管材都采用公开招投标方式进行招标,择优选取供货商进行供货。二是建设资金严格按照《水利基本建设资金管理办法》《基本建设财务管理规定》管理使用。
(4)建立健全群众全程参与工程建设和管理的新机制。一直以来,我县农村饮水安全工程建设都实行政府引导(补助)、社会帮扶、群众参与投工投劳共同建设的模式。
(5)以水源地保护区为重点,加强饮用水源保护工作。县乡两级积极投入资金进行水源保护工程建设。县政府加强河道两岸护岸和水源涵养林的保护和管理。对一级保护区内的耕地,在土地规划修编和水源保护工作中进行了必要修改,为水源工程的实施提供了保证。
3 农村饮水安全工程存在的问题
(1)工程点多面广,施工难度大。一是由于大部分村组分布在山区,辖区内无库塘、坝等水源工程,人畜饮水多靠山箐水或泉水供给,由于连年干旱,至使原有水源枯竭,引水水源及水质得不到保障,导致工程下达后无水源,只能到距离更远的地方寻找水源,从而增加了工程资金的投入;二是由于地处山区,交通不便,施工材料不能直接运到项目区,许多地方只能靠人背马驮来完成材料的二次搬运,从而增加了工程投资。
(2)水源保证率低,部分水源枯竭。从全县的情况来看,西片区行政村分布散、地势高差大、人口少等特点,水源问题突出,如果水源为水库水村组,由于这些水库建设年代久远,存在着很大的供水安全隐患。
(3)投入标准低。与其他同类水利工程相比,农村饮水安全项目的投资标准相对较低,给项目实施带来了一定难度。对于集中式供水工程,由于项目批复解决的人口少,但现状需要解决的人口多,形成资金分散,效益不明显,使得这类项目实施起来难以操作。
(4)管网老化,渗漏严重。禄丰西片区和东片、中片部分地区由于管路长,建设年代长,大部分村组输水主管和配水管网严重老化。西片区村组分散,建设年代早的村组,由于当时建设标准低、质量不达标,加之运行时间长,管网老化,渗漏严重,所供水量无法满足村组的人畜饮水。
(5)建后管护力度不够。工程竣工后移交村、组,部分村、组由于对工程的管护重视不够,没有建立饮水工程运行管理机制和合理的水价形成机制,工程运行管理经费难以落实,水费征收难,上级主管部门也没有专业指导和规范管理,使农村饮水安全工程效益不能持续发挥,存在重建轻管现象。
(6)水质监测能力弱,制度不健全,责任不落实。由于禄丰大部分地区水源是山泉水、溪水、水库水,汛期水浑浊,没有按照规定定期对水源水进行检测,水质检测不规范。
(7)技术培训和宣传不到位。没有严格执行国家有关供水工程技术标准,在水质处理过程中,没有对相关人员进行技术培训。宣传不到位,各级政府、部门和社会对农村饮用水的认识不够,没有认识饮用水安全的重要性和相关知识,农民还是采用传统的用水方式,卫生意识淡薄。
4 下步计划和对策
切实抓好项目工程质量,在完成农村饮水安全工程“十二五”规划任务的前提下,确保工程建成后充分发挥效益。
一是加强项目建设管理。严格按照“项目法人制,招标投标制,监理制,合同制”四制进行管理,狠抓“三控制”,即控制好质量、控制好进度、控制好投资,确保工程质量好、工程进度快、工程投资省。严格工程竣工验收管理工作,要求业主、监理、施工单位在施工期间同步做好工程建设相关资料,切实做到开工一批,竣工验收一批。
二是统筹规划,突出重点。农村饮水安全工程作为农村重要的基础设施,是一项民生工程,应结合发展规划纲要和农村供水发展特点,按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分布实施”的原则制定分阶段目标,在开展前期工作时,与当地村镇群众做好衔接工作,合理规划,确保在规划设计使用年限内水量能满足经济社会发展需求。
三是在农村饮水安全工程建设资金投入方面,建议国家对农村饮水安全项目人均投资标准有所提高,对部分贫困地区进行倾斜补助,大力推行市场化运作,按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁经营”的原则,放开建设权、搞活经营权,鼓励各方参与,吸引民营资本进入农村供水市场。
四是加强水质监测。按照水利部要求,在十二五期间我县已经建立了农村饮水安全县级水质检测中心,下一步要建立水质检验制度,定期对水源水、出厂水和末梢水进行水质检验,促进水质达标,确保供水安全,并接受卫生部门的监督。
五是加大项目建后管护,建立长效工程运行管护机制。加大水源保护力度,加强水质监测体系建设,保证饮用水安全。积极推行农村供水工程管理制度改革,在有条件的地方成立用水户协会,实行群众参与式管理,确保所建农村饮水安全工程长期发挥效益。
参考文献
[1]刘伟.农村饮水安全工程快速评价方法研究[D].北京工业大学,2014.
篇6
摘 要 交通运输关系到我国整体经济发展速度的问题,对我国的经济飞越有着重要的影响。同时在不同地区的地方公路建设步伐也不尽相同,这也对当地其他行业的发展造成了一定程度的阻碍。在此,我国近几年大力发展公路建设事业,大力推进农村公路的建设,为农村的发展创造良好的环境。本文将以河北省农村公路中存在的问题为主要的探讨点,以此寻找出相关的解决方案。
关键词 河北省农村公路 现状问题 对策分析
“十二五”期是深入贯彻落实科学发展观、积极构建社会主义和谐社会的重要时期,农村公路作为保障农民生产生活的先导性、基础性设施,在社会主义新农村建设中发挥着重要支撑作用。近几年,河北省农村的公路建设发展得十分迅速,从2004年开始的“村村通”工程,到现在已经列入“十二五规划”的连村路专项规划和帮扶村街道硬化工程,河北省农村公路正在逐步深入地向网络化发展,并且也取得了不错的成绩。
一、农村公路存在的问题
现在的河北省农村公路的建设基本完成,其覆盖面积较广,为人们创造了许多价值。然而,对于河北农村公路的管养工作而言,却存在着许多问题。其实河北省在农村公路的管养工作上已经做了很多的努力,出台了相关的养护办法以及细则,并成立了组织部门专门负责该省的农村公路的管养工作。与此同时,上级领导在养护资金上也落到实处,大力支持农村公路养护工作的开展。然而,就目前河北省农村公路的管养工作来看,它所建立的体系还十分的低级,不能形成一个较为完善健全的长效机制。针对现在河北省农村公路在管养工作成效,它的整个运作体系存在以下几个方面的问题。
第一,农村公路管养工作责权分不清,公路管养主体不明确,责任难以落实。由于工作职权以及资金的落实不到位,现在的乡村两级地方政府在对农村公路的管养方面没有足够的能力与资金支持,进而使得该政府所涉及的公路的不到相应的养护管理工作。同时现在的公路管理部门在观念意识中对农村公路的管理没有得到足够的认识,而是更加注重于主要干线公路的养护管理工作。
第二,相关配套措施不够齐全,从而降低了农村公路的使用年限。在河北农村可以看见许多的超载车辆在农村公路上行驶,而根据农村公路的建设标准可以知道它是无法承受这样 重量的汽车行驶的。长期以往,造成了农村公路的严重破坏,使得公路使用年限的缩短,降低了公路功能的充分发挥。
第三,在公路管养工作中资金的不足以及管理人员的缺失也是农村管理体制中一个重要的问题。在农村自然灾害的发生频率较高,而对于灾后的修复以及管理工作乡村没有足够的资金予以支持,从而造成了许多农村公路在灾后废弃的状况。而这样做是不利于资源的充分利用的,也为农村的发展增加了一定的阻碍。
第四,农村公路的管理体制单一使得管养工作的绩效没有得到充分的发挥。不管是在河北省还是在我国其他省市,每一个地区的不同区域有着不同的特点,应该根据这些特点制定相关的管理制度以及管理手段,从而加强管理体制的适应性。然而在河北农村公路管理上采取的是统一的管理模式,没有因地制宜,从而降低了管理部门的灵活变动能力,降低了他们面对自然灾害等突发事件的处理能力。
二、相关对策分析
上文中提到的问题,不仅仅是在河北省的农村公路管理上存在,我国作为农业大国,农村公路建设、管理和养护仍相对薄弱。针对上述问题,笔者认为有必要展开分析和研究,并且给出行之有效的对策。笔者认为,要解决上述问题,可以从以下几个方面来做。
第一,在农村公路的管理工作中要切实划分责权,明确公路管理主体。在管理工作划分中,可以采取合同书的形式,让每一个乡镇都承担一定的农村公路管理范围。同时建立一套与之相配的评价标准,加强各个乡镇对农村公路的管理工作。同时,根据不同的管理范围以及管理难度,提供不同的管理经费,提高管理水平以及资金的利用率。
第二,提高农村公路的硬件设计。在相关路段设置禁行标志以及限载设施,从而减少超载车辆对公路的破坏。同时,也可以在道路旁设计一些广告宣传语,以加强人们对公路养护管理的意识,便于管理者相关工作的开展。
第三,扩展资金筹集方式,为农村公路管理工作的进行提供力量。在进行管理工作时可以采取责任承包制,为农村公路的管理养护工作筹集资金。同时也可以将农村的发展与农村公路的管理结合在一起,将每一条公路分配到每一个村落,然后根据该村的绩效收取不同的农村公路的养护费用以为管理工作的进行提供资金。
第四,因地制宜。针对不同地区应该采取不同的管理方式,而具体方案的制定主要是以农村道路损坏原因为根据。自然灾害频发区应该建立专业的道路养护小组,而流通量较大的道路则应该采取责任制将责任分化到每一个村落。
三、小结
其实农村公路的养护管理工作中存在的问题不仅仅只存在在河北省,更是我国各大省市在道路管理工作中所必须面对的问题之一。它限制着农村公路功能的充分发挥,也影响着农村未来的发展。针对现在这样一个状况,应该在现有体制下采取相关的措施完善现有做法,而这一个过程是循序渐进的,不可一步登天。与此同时,提高人们的养护观念也是一个重要的环节,对于农村公路的管理工作是十分有意义的。
参考文献:
[1]肖明鸣.论农村公路养护管理中存在的问题及解决方案.广东科技.2009(06).
[2]王立安,周发泉.农村水泥砼路面损坏的成因及对策.民营科技.2007(11).
[3]徐锦栋.我国高速公路管理体制的现状及改革建议.特区经济.2008(07).
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关键词:农村公路;建设;管理
农村公路是我国社会发展与城乡经济建设中不可或缺的重要基础设施,是我国公路网络架构中的重要部分。农村公路建设是社会主义新农村建设的重要内容,国家从2003起全面实施农村通乡和通畅(通村)工程。然而,在农村公路建设取得惊人成就的同时,也存在许多建设发展相关问题,如施工力量及技术实力低下;公路建设资金不足、公路规划不合理等各种问题,农村公路网建设的质量水平不容乐观,严重影响了农村公路建设的整体质量。这些问题如果不及时有效的解决,将会影响我国农村城市化的建设步伐,影响农村的经济发展。
1.农村公路建设的必要性分析
我国经济社会发展相对落后,人口众多,自然条件差,农村人员居住又相对分散。多年来,落后的交通建设设施严重阻碍了我国社会主义新农村的建设与发展,信息十分闭塞,“买难”和“卖难”问题仍然很严重.严重困扰着农村人口的消费和创造积极性,很大程度上限制了农民的生产和发展。农村公路交通的不便利是制约乡村经济发展的重要因素,要想富得快,全靠交通带,农村公路关系到农民生产、生活,关系到农村发展的方方面面,是农民脱贫致富最基本的保障,没有它,往来不畅,信息不通,里面的资源出不去、外面的投资进不来,生产方式和经济增长点得不到改变,三农发展永远是一句空话。农村公路是我国公路网的重要组成部分,是连接城乡的桥梁和纽带,其对于促进城乡经济的发展具有极其重要的意义。
2.农村公路建设存在的问题
2.1公路建设规划不合理
缺乏对农村公路建设科学、合理的整体规划和统筹安排,造成实际施工过程和早期整体规划设计脱节,对公路的设计走向、通达要求和技术等级没有经过科学、系统的论证,而只是为了迎合某些上级领导的意图,在规划时往往大量使用耕地、林地,牺牲环境为代价换取农民的出行方便。设计方面,乡村公路大部分是在乡村老道的基础上修建而成,但老道路的线形并不能满足公路的设计要求,造成公路建设质量不高和重复建设,影响了农村公路网络的系统布局和通达性。
2.2道路等级低
我国农村公路总里程占公路网总里程的80%以上,但整体等级水平还偏低,路况较差。在农村公路的施工设计阶段,设计人员往往会受到主观因素的影响,在判断过程中出现主观臆断的情况,单纯的将农村公路施工设计分为等级较差的施工路线,致使实际施工人员在工程建设的过程中放松要求,在施工材料、路面结构、路基强度、安全设施等方面没有进行严格的施工管理,后续的质量监督管理工作也只是流于形式,并未对公路实际情况进行勘察,致使农村公路在使用过程中频频出现问题。
2.3建设资金不足
资金是公路建设的基础和前提,只有筹集充足的资金才能正式开始施工。然而我国大部分的农村地区的经济都比较落后,农民没有多余的钱来建设公路。农村公路建设的资金筹集主要来自政府投资和地方集资.由于各地经济发展不平衡,某些地方政府的财政收入有限,投入到农村公路建设的资金不能及时、足额到位。因此,资金的短缺已成为制约农村公路建设的首要问题,
3.加强农村公路建设的对策及建议
3.1因地制宜,合理规划
坚持规划优先的原则,研究制定农村公路建设方案。从农村社会经济发展和农民群众出行的实际需求出发,综合考虑。要深入农村,实地考察,根据地形地貌,山川河流的实际情况,进行科学规划同时要广泛征求广大农民的意见,以农民的需求为主,以乡镇为圆心,向四周发展明确建设目的、长度、设计路线等,做到因地制宜,统筹安排。
3.2加强农村公路建设的管理
施工质量直接决定了公路建设的价值,高质量的道路才能真正为当地的居民带去帮助。监管部门要加强日常的质量管理,一旦发现施工中存在质量问题要及时制止,保证各项施工的质量都能达到要求。
3.3多元融资,破解建设资金难题
农村大部分是经济发展较落后的地区,政府应该加大对经济落后地区的资金支持,加大农村公路建设的融资方式,拓展融资渠道,加大政府对农村基本建O的资金投入比例。通过国家、集体、个人等多方面渠道吸收投资、筹集资金。应该建立以政府财政投入为主导的农村公路建设的投资机制,充分发挥省、市区各级政府在农村公路建设中的主导作用。还要建立以国家包括省级以下各市、区级政府对建设农村公路相对稳定的投资来源,逐步形成以政府为主,农村社区为辅的公共财政投入框架,以及集社会各界共同参与农村公路建设的多渠道投资机制。
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关键词 农机;安全监理;问题;对策;四川泸县
中图分类号 S23;F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2017)10-0159-01
泸县地处四川省南部,是四川省主要的农业大县,近年来在生产作业领域引入了大批农业机械装备,相关农机操作人员众多,各种现代化的农机装备被广泛地运用于生产生活当中。
截至2016年底,全县农机总动力达54.3万kW,拖拉机驾驶员2 982个,各类拖拉机保有量857台(其中:标拖22台,运拖835台),自走式联合收获机保有量80台,农机专合社14个,农机维修点17个,农村机电提灌站474座。耕整机、插秧机、植保机械等可能危及人身财产安全的农业机械超过20 000台。2016年年检运拖647台,检验率仅为77%,营运的异地籍拖拉机约1 500台,省外籍拖拉机约800台。据了解,省外籍拖拉机7成以上是假号牌、假行驶证。
1 农机监督管理工作存在的问题
1.1 农机安全监理不到位
泸县农机安全监理机构仅有4名工作人员,20个镇街中有5个镇没有专门的农机管理员,农机监理力量严重不足,县、镇、村、社4级管理出现监理真空的现象。目前,农机安全监理对象主要是拖拉机,对其他农业机械的监管、执法和上路检查基本没开展,农机安全监理工作基本处于失控状态,装备滞后。没有配备农机监理执法车辆、检验检测装备,以及事故勘察O备和牌证档案管理等。现有的监管人员还在靠一些传统方法进行农机装备的监理检验工作,既不规范也不标准[1]。
1.2 农机安全监理执法依据欠缺
具体表现为:一是在农机道路执法过程中缺少相关的法律依据,我国道路交通法规没有具体规定农机设备如何管理、怎样管理的实施细则。二是农机监管部门权力不受相关法律法规的保护。《道交法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的职责,而没有明确农机部门的行政监督权。关于路查权、扣车权、处罚权的规定不到位,造成了车辆管理与道路管理的脱节。农机监理部门因此进退两难,不知道以怎样的标准去进行执法检查。
1.3 农机监理部门和交警部门之间缺少有效的合作机制
监理部门由于无法行使道路执法权,只能交由交警部门处理,而交警部门由于人手不足等原因造成管理不力[2]。违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为得不到有效遏制,助长了无牌脱检行为的蔓延之势。
1.4 农用机械报废机制尚不完善
泸县境内部分拖拉机、联合收割机等农业机械未登记挂牌,在给农机管理带来一定难度的同时,也潜伏着大量的事故隐患。由于国家和省内对农业机械强制报废、更新处理不及时,农机手和农机专业户在利益驱动下,“重效益、轻安全、重使用、轻保养”的侥幸心理十分严重,导致许多不再具备安全使用许可的农业机械设备仍然带病运行。
1.5 存在历史遗留问题
纸质档案、电子档案记载的信息和机具本身不符,要逐渐规范,做到三者统一信息;超标准拖拉机一旦达到报废年限坚决终止运营,立即报废。
1.6 农机检验缺乏统一的标准和规范
在日常农机监理中,拖拉机不能上检测线,只能靠人工凭经验。而人工检测存在很强的主观性,通过看外观、听声音作出判断。但是能力所及的范围有限,这就会造成客观机械故障可能被忽略,包括对重新打印的车架号、发动机号都无法做出准确的鉴别。为了减少农机交通事故的发生和检验员的风险,审车盖检验章时,通常要求车主提供近期机动车二级维护保养资料,但运管部门却不予承认,并认定违法[3]。因为机动车维修企业没有对拖拉机进行二级维护的资质,是维修企业超范围经营,所提供的报告不具有法律效力。
2 提升农机安全工作的对策
2.1 政府通过政策引导,提升从业人员素质,完善法规机制
一是当地政府应高度重视日常农机安全工作的领导力度,将其列入重要议事日程,主动帮助相关部门解决日常工作中出现的困难和问题,做好农机管理和路面交通的协调工作,为农机安全生产创造有利条件。二是加大农机安全监理投入。监理站增加人员、增加岗位津贴,配备专业的农机检验员、考试员、事故处理员,配备农机监理执法车、检验检测设备、事故勘察设备等。每个乡镇配备1名专职农机监理员。三是加快农机监理规范化建设。有针对性地开展农机监理规范化建设活动,适当出台相关政策、文件以及处理意见,从根本上保证监理过程中有法可依、有据可循。重点强调“平安农机”建设,完善规章制度,进一步从制度上保障和规范农机安全监理工作的开展[4]。
2.2 与相关各部门联动,群策群力做好农机监管工作
农机安全监理是一项系统性工作,需要来自全社会的力量共同监督与协调管理。政府职能部门应高度重视,与此同时,其他各相关部门如公安、交通、安监等部门也应加强联合执法,充分利用乡镇交管办的资源,对诸如无证无牌驾驶、超速超载、不按时进行农机年检以及使用伪造、变更登记证书、牌证、检验标志等违法行为予以严肃处理。这其中一个重要而有效的方法便是与交警部门联合执法,定期召开联合会议,及时分享信息,形成政府负责、各有关部门齐抓共管、全社会共同参与的农机安全监管工作新思路与新方法。
2.3 预防与治理共同开展
农机监管部门应起到带头作用,建立“防治结合、以防为主、综合治理”的工作机制,加强防范,强化农机安全生产的“四大防控体系”建设。一是抓好农机来源管理工作。对农机注册的每一个环节层层把关、落实到位,同时加大损坏农机的定期检测与维修,推进“平安农机”建设。二是要做好农业生产安全的宣讲工作。将农机安全生产教育面向全社会,对相关农机操作人员进行专业培训,让每一个人都重视农机安全生产。三是要深入开展农机生产自查和事故防范的有效机制,加大农机生产专项整治活动的力度。四是建立强制报废制度。对已超过使用年限、机械性能严重下降、机具严重老化、存在严重安全隐患的农机必须采取强制报废措施。
3 结语
综上所述,农机安全是一个系统性的大问题。政府各部门应当通力合作,早日完善相关法律法规,明确职能部门所应履行的责任义务。采取防治结合的措施,加强相关人员的培训与教育工作,提升农机安全责任监督意识。只有全力做好农机安全监理工作,才能保证农业机械化的良性发展。
4 参考文献
[1] 孙万冲,林英富.浅谈山区农机安全监理工作[J].基层农技推广,2015(8):91-93.
[2] 李龙.新时期农机安全监理工作存在问题与对策[D].武汉:华中师范大学,2015.
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关键词:公路桥梁建设管护
Abstract: The rural highway construction directly affects the rural economic and social development and "agriculture, countryside and farmers" solution. At present, with the development of rural highway construction, there appears many new problems and requirements in the highway construction and management. As an important part of highway construction,the bridge construction also get the corresponding development with the building of large-scale bridges across the strait and river. The continuous quality improvement of bridges and overpass bridges on the general and high grade highway with various forms provides with safe, comfortable service, which made an important contribution for the livelihoods and development.
Keywords: the highway bridge; construction management
中图分类号:F540.3 文献标识码: A文章编号:2095-2104(2012)
俗话说要致富、 先修路, 交通的基础设施建设已成为人们的自觉行动。 政府投资倾斜于集资渠道, 为我国道路桥梁的发展提供了资金上的保证。展望道路桥梁的发展, 把握时机, 努力工作, 为我国的道路建设出一份力。近年来由于对施工质量的要求越来越严格, 由于施工队伍在技术方面的差异, 道路桥梁在施工质量上都存在着不同程度的问题。 我们就一些常见问题加以讨论, 希望对提高工程质量有所帮助。
一、 板式桥
板式桥是公路桥梁中量大、 面广的常用桥型, 它构造简单、 受力明确,可以采用钢筋混凝土和预应力混凝土结构;可做成实心和空心, 就地现浇为适应各种形状的弯、 坡、 斜桥, 因此, 一般公路、 高等级公路和城市道路桥梁中, 广泛采用。 尤其是建筑高度受到限制和平原区高速公路上的中、 小跨径桥梁, 特别受到欢迎, 从而可以减低路堤填土高度, 少占耕地和节省土方工程量。
空心板用于等于或大于13m跨径, 一般采用先张或后张预应力混凝土结构。先张法用钢绞线和冷拔钢丝; 后张法可用单根钢绞线、多根钢绞线群锚或扁锚, 立模现浇或预制拼装。成孔采用胶囊、 折装式模板或一次性成孔材料如预制薄壁混凝土管或其他材料。
钢筋混凝土和预应力混凝土板桥, 其发展趋势为: 采用高标号混凝土, 为了保证使用性能尽可能采用预应力混凝土结构; 预应力方式和锚具多样化; 预应力钢材一般采用钢绞线。板桥跨径可做到 25m,目前有建成35~40m跨径的桥梁。在我看来跨径太大, 用材料不省,预应力度偏大, 上拱高, 预应力度偏小, 可能出现下挠; 若采用预制安装, 横向连接不强, 使用时容易出现桥面纵向开裂等问题。由于吊装能力增大, 预制空心板幅宽有加大趋势, 1.5m左右板宽是合适的。
二、 梁式桥
梁式桥种类很多, 也是公路桥梁中最常用的桥型, 其跨越能力可从20m直到300m之间。
公路桥梁常用的梁式桥形式有: 按结构体系分为: 简支梁、 悬臂梁、 连续梁、 t型刚构、 连续刚构等。按截面型式分为: t型梁、 箱型梁(或槽型梁)、 衍架梁等。梁式桥跨径大小是技术水平的重要指标, 一定程度上反映一个国家的工业、交通、桥梁设计和施工各方面的成就。
现从以下几种常用的结构形式介绍梁式桥在公路桥梁上的使用和发展趋势。
(一)简支T型梁桥
T型梁桥在我国公路上修建最多, 早在 50、 60年代, 我国就建造了许多T型梁桥, 这种桥型对改善我国公路交通起到了重要作用。
预应力混凝土 T形梁有结构简单, 受力明确、 节省材料、 架设安装方便, 跨越能力较大等优点。其最大跨径以不超过50m为宜, 再加大跨径不论从受力、 构造、 经济上都不合理了。大于50m跨径以选择箱形截面为宜。
目前的预应力混凝土T形梁采用全预应力结构,预应力张拉后上拱偏大, 影响桥面线形, 带来桥面铺装加厚。 为了改善这些缺点, 建议预制时在台座设反拱,反拱值可采用预施应力后裸梁上拱值的1/2~2/3。
预应力混凝土简支或 “准连续” T形梁, 建议由交通行业主管部门组织编制一套适用的标准图。
(二) 连续箱形梁桥
箱形截面能适应各种使用条件,特别适合于预应力混凝土连续梁桥、 变宽度桥。因为嵌固在箱梁上的悬臂板, 其长度可以较大幅度变化, 并且腹板间距也能放大; 箱梁有较大的抗扭刚度, 因此, 箱梁能在独柱支墩上建成弯斜桥; 箱梁容许有最大细长度; 应力值 σg+p较低, 重心轴不偏一边, 同T形梁相比徐变变形较小。 箱梁截面有单箱单室、 单箱双室 (或多室), 早期为矩形箱, 逐渐发展成斜腰板的梯形箱。
箱梁桥可以是变高度, 也可以是等高度。从美观上看, 有较大主孔和边孔的三跨箱梁桥, 用变高度箱梁是较美观的; 多跨桥 (三跨以上) 用等高箱梁具有较好的外观效果。
三、现阶段农村公路桥梁养护存在的常见问题
目前,桥梁养护工作不足,表现在以下几个方面:
(1)桥面清洁力度不够、 泻水孔、 伸缩缝堵塞,在远离城区的中小型桥梁中比较常见,个别的桥面堆放障碍物、 垃圾泥土污物等积存。
(2)桥面不平整,使车辆颠簸,车速降低,影响车速,增加桥梁构件的疲劳,如不改善将缩短桥梁的使用寿命。
(3)引道路面与桥衔接处不够平整,导致桥头跳车,行车不顺适,影响车速,降低行车质量,为旅客、 司机所反感,长期下去也会影响桥梁的使用寿命。
(4)桥梁护拦、 栏杆残缺不齐和不及时修复的现象较多,造成栏杆残缺的原因很多,如行驶车辆交通事故撞坏,人为破坏,栏杆残缺。虽然不影响车辆运行,但行驶在桥上车辆行人缺乏安全感,降低交通安全舒适水平。
(5)桥梁构件损坏不及时维修,桥梁投入运营后,经过长时间使用,局部出现裂缝、 麻面、 混泥土剥落、 钢筋外露锈蚀,活动支座失去活动能力等等小毛病。
四、如何加强农村公路桥梁养护的措施
(1)提高对桥梁养护的认识,尤其对公路管理部门的基层单位,这一点至关重要。 桥梁是公路构造物的重要组成部分,公路的全面养护,当然包括对桥梁的养护。只有在桥梁养护工作中加强对桥梁日常养护维修力度,才能提高桥梁使用寿命。
(2)在每年的年度养护工作计划中,安排一定经费保证桥梁养护维修经费的正常来源。
(3)进行桥梁普查登记,建立和完善桥梁技术档案。特别是近几年公路的新改建工作很多,桥梁技术状况变化较大,应定时组织人员进行一次桥梁专项调查,完整地查清桥梁的技术状况,建立和完善桥梁技术档案。
(4)加强桥梁检查和检验,为系统地掌握桥梁技术状况,较早地发现缺损和异常情况,提出养护措施,保证行车安全,延长使用寿命。必须按照 《公路养护技术规范》 要求对桥梁开展经常性检查、 定期检查和特殊检查。
五、加强农村桥梁养护管理的建议
(1)桥梁是一种专业性、 技术性较复杂的建筑物,目前下属各基层人员对桥梁专业知识都较为薄弱。应定期组织各级各类人员加强培训; 另一方面, 近几年来全国各地在桥梁管理方面所取得的经验表明,由于没有很好地进行总结交流, 因此妨碍了桥梁养护管理水平的提高。 为了改变上述状况, 有必要加强对技术干部、 技术人员的培训工作。通过技术培训提高对桥梁养护管理的认识水平, 掌握桥梁检查、 检测维修及加固的一些基本方法。
(2)加强对桥梁检查检测设备的配备工作。桥梁的检查检测要对桥梁的上部结构、 附属构造物进行观察、 测量, 有许多工作要空中作业, 工欲善其事, 必先利其器, 没有专业的设备和仪器是做不好这项一项工作的。 尤其是对定期检查和特殊检查需要的设备、 仪器耍尽快配备, 使检查的手段现代化, 才能真正发挥其应有的作用。
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[关键词]:农村公路; 建设; 养护;应对策略
[abstract] : this paper from China's rural highway construction significance and problem, this paper analyzes the maintenance of the current situation and existing problems, this article discusses some about rural highway construction and maintenance of relevant strategies
[keywords] : rural highway; Construction; Maintenance; coping strategy
中图分类号:U418 文献标识码:A 文章编号:
农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。农村公路是公路网的重要组成部分,直接服务农业生产和农村商品流通的重要基础设施。本文从中国农村公路建设的意义和问题入手,分析其养护的现状和存在问题,着重论述了几点关于农村公路建设与养护的相关应对策略。
一、中国农村公路建设的意义
农村公路是国省道的重要补充,是直接服务于广大农民群众生产生活的“生命线”和“致富线”,也是解决“三农”问题的基础条件。
农村公路是广大农村地区生产生活的先导性、基础性、服务性设施,是我国公路网的主要组成部分。经过“十一五”时期的快速发展,我国农村公路总量不断攀升,结构持续优化,管理不断加强,服务能力显著提升,在农村经济社会发展中发挥了重要支撑作用。但同时,也存在发展不均衡、附属设施不完善、建设能力和管理水平亟待提升等问题。“十二五”时期国家将推进农业现代化,加快社会主义新农村建设,对农村公路交通基础设施提出了新要求。加强“十二五”时期农村公路建设,提高建设管理能力,既是农村公路转变发展方式、实现又好又快发展的客观要求,也是交通运输行业支持农业现代化、加快社会主义新农村建设的重要举措。
二、中国农村公路建设的现状
“十二五”期间,农村公路建设进入了一个重要机遇期。但是,农村公路在不断地建设延伸,而管理的人和物等基础设施依旧停留在原先的水平,怎样立足现有装备和条件,搞好县乡公路建设与养护是其有关公路建设者和管理者必须要思考的问题。我们可以通过对农村公路养护管理特点的分析,指出现阶段我国农村公路养护管理存在的一些问题,从管理机制、资金筹措、运行机制和管理技术等方面深入研究,以便对我国农村公路养护管理发展提出合理对策。
如何管理和养护好已建成的农村公路,提高公路的使用年限的质量标准,使其连续、稳定地为农民服务,是目前我国各级交通主管部门仍旧面临的一个问题。
1、现今,我国农村公路的建设速度虽快,但公路养护管理工作却严重滞后。为提高农村公路的好路率和完好率,解决农村公路失养的严重状况,开创农村公路管养工作局面,现就农村公路养护管理等问题进行讨论。在这里,我所提的公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能,并不断提高服务水平。
2、农村公路养护管理与国道、省道相比,具有几个方面的特点:里程线路长,技术等级低。根据数据资料反应,我国农村公路里程占公路总里程比重2/3以上,但普遍技术登记低、路况差,等外公路里程平局比重超过1/2,中、低级无路面公路里程比重平均高达70%。多数农村公路属于非专业养护。
3、农村基本是由乡镇政府和村委会负责管理,由沿线村民、农户兼职进行季节性养护或统一村民进行集中性养护,其养护效果不理想,公路路况差。道路技术准低,养护成本高。
三、中国农村公路建设和养护管理的应对策略
农村公路建设是一项长期性、艰巨性的任务,必须从农村公路的客观实际出发,从当地经济条件出发,调动一切积极因素,合理确定发展规模和速度,处理好速度与质量、规模与效益的关系,做到“量力而行、好中求快”。
1、全方位地拓展建设资金来源渠道
公路建设的关键是资金。目前,各地筹资渠道相对少,社会资金参与度低,市场机制不活,并且村政府的财政资金极其有限。因此,须大胆进行投融资体制和手段的创新,进一步完善“国家投资,地方筹资,利用外资”的体制,结合县乡公路特点实行全方位筹资,在积极争取上级加大扶助的同时,不断加大地方的筹资力度。对车流量大有发展潜力,对于运输农牧产品的公路要制定相应规定,建立竞争机制,大力吸引民资和外资进入公路建设主战场;要进一步激发地方政府和人民群众修路架桥的积极性,在资金、技术和管理等方面予以扶持。
2、建立农村公路养护管理机构
依照国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和《农村公路建设管理方法》,建立起农村公路养护管理机构。县级公路实行统一领导,分级管理,以县为主,乡村配合的原则,形成县道县管、乡道乡管、村道、村管的养护管理体系;同时,在各乡(镇、街办)设立乡(镇)公路管理站,明确一名乡(镇)领导负责,在现有编制中明确管理养护人员;在各行政村设立交通管理员;真正建立起养护管理机构,来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。
3、提高农村公路养护管理技术水平
针对我国农村公路养护管理技术的薄弱,鼓励农村公路养护管理应用新技术、新材料、新工艺、新设备,不断提高农村公路养护管理水平。如近几年采用的改性沥青混合聊、用乳化沥青、密封胶灌缝等,都有效地减短了工期,提高了养护质量和工作效率。建立一支养护管理专业队伍,负责对公路建设和养护管理,路政、路产维护工作的组织、监督和指导,并要全方位、多层次对管护领导小组成员和具体管护人员进行技术培训,使其迅速地掌握一些农村公路养护内容、措施、质量等基本知识,以尽快适应农村公路养护工作的需要,从而提升养护人员管养水平。
4、坚持以人为本,尊重农民意愿,推进城乡公交一体化进程。
农村公路建设是一个复杂、系统、庞大的综合性工程,如果没有全社会和广大农民群众的支持,实施起来相当困难。加快农村公路建设,必须通过多形式、多渠道的宣传发动,使广大农民充分认识到农村公路建设的必要性和紧迫性,通过宣传发动,形成“想交通、议交通、干交通”的浓厚氛围。维护农民利益、减轻农民负担。
正确树立“公路建设是发展,公路养护也是发展,而且是更为重要的发展”的观点,落实好有关措施,做到建养并重、有路必养,更好的巩固农村公路的建设成果,推进农村公路养护管理工作走上良好的轨道,促进农村公路的可持续发展,服务于农民群众便捷出行,服务于农村经济社会发展。
参考文献
[1] 《全面推进新时期农村公路建设为建设社会主义新农村作出新贡献——李盛霖部长在全国农村公路建设电视电话会议上的讲话》(2006-2-6)