洪涝灾害预案范文

导语：如何才能写好一篇洪涝灾害预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

灾难无情，平安有爱，对此公司高度重视，立即启动应急预案，成立了领导小组和工作小组，明确工作要求与职责，积极开展“抗暴雨、夺双优”工作。各机构充分认识防雨防灾工作的重要性，建立相应理赔、客服、安全保障领导、工作小组，准确把握当地水情发展形势，及时了解当地暴雨及其引发的地质灾害、交通状况及房屋、财产损失情况，密切关注公司员工及家属生命财产安全，做好应急准备，采取有针对性的应对措施，将各项工作部署落到实处，切实做到领导到位、责任到位、措施到位。

查勘方面，各机构查勘理赔部门、后援相关部门协调做好查勘理赔服务，开通绿色理赔通道，为暴雨受灾案件打开“简单”之门。各机构对查勘人员进行暴雨行车安全及雨灾自救知识培训，并为查勘车准备足够的查勘用具保证查勘时效及查勘质量，优先处理受灾区域案件。查勘人员在确保个人人身安全的前提下，及时救助受灾客户。

车险理赔方面，全力践行“快易免”服务承诺，梳理明确水灾车“快处快赔”流程，主要包括：尽可能减免现场查勘、免事故证明、免气象证明；协助调度施救车辆；车辆入厂后尽快协调进行拆检清洗；加快中轻度受损车辆的定损和快赔；对于重度水淹车辆做好登记，与集中作业中心做好整车损失的核定和残值询价；提供一袋式上门收单、合作厂简单快赔服务，无需客户垫支修理费用，提升理赔处理时效。

财产险理赔方面，对已确定部分损失提供主动预赔、上门送赔款等服务；客户无须提供气象证明、原因鉴定等资料，公司直接根据查勘认定情况简化处理；小额案件客户不需要提供财务账册原件、维修合同、维修发票等损失凭证；客户可在收到赔款后再补充提供营业执照、生产许可证、税务登记证、身份证（个人）、预赔申请书等相关资料。

篇2

关键词 常山县；极端天气；防洪预案

中图分类号P694 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）55-0088-02

1 常山县防洪简介

按照《防洪标准》（GB 50201-94）的说明，常山县城的洪水防治标准是50年一遇。常山港从西南到东南，南门溪从西到东，两条城内河将常山县城切割成了一个小三角洲。同时城中内河与常山港、南门溪相通，再加上常山县城区东部地势较为低缓，以至于防洪标准都达不到不到五十年一遇的要求。由于降雨量分配不均，洪水暴涨暴落，再加上上游的水土流失十分严重，河床被加倍抬高，常山县历年都是自然灾害频繁，在梅讯时期洪涝灾害十分严重，在1997年遇到的“0708”洪水并未达到十年一遇的标准，却淹没了2/3的城区。县城一半以上的房屋处于被洪水淹没的范围。而1988年的“7.23”洪水则是常山县自建国以来遭遇的最大洪水。根据水文统计和分析为25年一遇，在该次洪灾中，常山县水文站测量得到的流量达6 070m3/s，常山县城渡口处实测洪峰水位为88．50m。全城4/5的地段被淹没，主要道路水深达2m~3m，最深处为5m，洪灾造成的损失总计约合人民币1.2亿元。洪涝灾害对常山县人民的生活与生命造成了威胁，导致人心不安、社会不稳的局面出现，并且严重制约了常山经济和社会的进步发展，因而防洪工程的兴建与防洪预案的制定已经到了刻不容缓的地步。

2 近几年常山县遇到的极端天气概况

1）强对流天气。春夏两季强对流天气不断增多，最严重时通常出现在7、8两月，全县出现雷雨、大风等天气，有时境内还会出现直径有乒乓球大小的冰雹灾害，部分乡镇受灾严重；

2）暴雨。春夏两季全县通常会遭遇多次暴雨，其中多有大暴雨，最大过程出现在8月中旬，全县受灾严重。受中尺度强降水云团影响，还会出现局部地区的洪涝灾害。强度降水还将引发山洪。受到冷暖气流交汇形成的强降雨带的影响，部分乡镇将出现强降水；

3）拉尼娜事件结束。拉尼娜事件开始于2007年8月，2008年5月结束。拉尼娜时间持续时间为9个月，并在2007年11月达到最强。该次的拉尼娜事件较弱，而2008年1号热带气旋“浣熊”在4月中旬后段，在广东登陆后，其的云系对浙江产生了一定的影响；

4）厄尔尼诺事件。根据2009年6月事件爆发的监测表明，从2009年6月起，热带的太平洋地区进入了厄尔尼诺状态，热带东太平洋的海洋表面温度大于0.5℃，高温的状况持续了6个月。表明该次厄尔尼诺事件已经形成，爆发时间为2009年6月。厄尔尼诺事件的爆发，导致赤道地区太平洋的海面温度东高西低。由于海洋对大气影响相对滞后，由此，在进入秋季后，热带气旋的强度才将减弱、频数减少。

3 在极端天气下防洪预案的作用

常山县的防洪远主要有几个部分构成：一是洪灾的处理方案；二是防洪工程的防守以及抢险方案；三是群众的防洪避难方案；四是洪水的预报、探测方案；五是预警、通信方案以及防汛物资的保障方案等。防洪预案的内容包括了分管范围内的防洪形势、社经情况、工程概况、防洪技术资料、防汛和工程管理任务等等，各级流量防守部署、抢护险情的对策以及具体措施的实施以及办法等。从常山县的防洪预案工作来看，有效的防洪预案可以预防和控制自然灾害的破坏程度，主要体现在以下几个方面：

1）有利于防汛工作方针原则的熟悉。常山县应持续坚持“以人为本、人水和谐”、“除害兴利并重、防汛抗旱并举”的防汛工作的指导思想，才能在极端天气下发挥防洪预案的作用，严格落实“安全第一、常备不懈”。极端天气下，防洪预案是所有对策的基础，要充分发挥防洪预案中水利工程进行防洪、排涝、抢险；

2）有利于明确防洪重点。常山县的内河流于中的防洪防汛是整体防洪工程中的重点，同时也是防洪预案的县的内河流域中的防洪预案中的重点。在极端天气状况下，在极端天气以及相应的自然灾害模式下能有效保障人们的生命财产安全。并建立有效的交通的通信干线、油田以及港口等重要的基础设施以及常山县的完善的防洪体系；

3）有利于抓住工作重点。落实以行政首长负责制为核心的各项防汛岗位责任制是常山县的防汛工作重点，完全防洪预案的有效机制，才能在极端天气下做好防汛工作，在建立完善的防洪预案基础上，促进以防洪的预案为基础，实现防汛思想、组织、物质、安全措施的落实和发展。建立起相应天气变化、水文状况、灾害状况等的预报和测报工作，建立规范而现代、正规化的防汛抗旱的系统；

4）有利于对水利工程状况的熟悉。防洪预案是洪涝灾害中防治措施的参谋和发展，应在具体的防汛预案中熟悉本流域以及本地区的各大水系以及水库、河道、堤防、闸涵、泵站、排水管网等具体的防洪排水工程项目设计的规划设计和施工管理运用等状况，了解其与上下游、左右岸之间的相互关系，并实现对水利工程抗洪能力以及防洪能力分析，找出薄弱环节并巩固加强；

5）有利于熟悉防洪预案有利于防汛工作在极端天气下，熟悉防汛的河、库、堤段、滞洪区等各防洪体系的各级指挥领导防汛抗旱成员，并了解在洪涝灾害中，具体哪一防线由谁负责，具有多少人的队伍，准备了多少抗洪抢险的物资，具有怎样的通信和交通设施，具有怎样的电力供应和保证程度，以及具体的抗洪抢险的应变能力和相应体系的运行效率，这样才能有利于人力物力的部署。

参考文献

[1]马文奎，魏智敏.当好防汛参谋搞好洪水管理[J].海河水利，2007(3).

[2]孙继昌.编制防洪预案应注意的几个问题[J].中国水利，1995(6).

[3]申瑞香.实现洪水管理的对策研究[J].河北水利，2005(1).

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关于2005年汛期防汛工作的报告

各位领导:

欢迎各位领导到天城检查指导工作。现将我县2005年汛期防汛工作情况报告如下：

一、基本情况

今年我县冬春、初夏干旱严重，目前已进入主汛期，大雨、单点暴雨天气突出，并且分布不均，局部地区暴雨成灾，洪涝灾害时有发生。

由于受偏西气流影响，6月28日20:00时左右，我县受系统主要冷锋切变的影响，全县大范围内普降大到暴雨，此次降雨历时2—3小时，强度大，致使我县竹园、卫泸、新哨、虹溪、朋普、弥阳6个乡镇相继发生严重洪涝灾害，造成705人受灾，倒塌房屋34间。农林牧渔直接经济损失1130万元，农作物受灾面积23160亩，其中，粮食作物8430亩、其他作物14730亩，农作物绝收2955亩、粮食作物绝收1740亩；公路中断5条，毁坏3千米，直接经济损失258万元；水利设施损坏堤防5处，直接经济损失5万元。灾害造成我县经济损失1393万元。

二、面临的困难

一是近年来气候异常，天气复杂多变，汛期强降水天气偏多，多局部暴雨天气，洪涝灾害发生频次高、危害程度重。二是病险水库多，我县116座水库，有58座带病运行，所以今年的防汛任务十分严峻。三是我县财力紧缺，仅靠县级财政难以承担对病险水利工程的除险加固费用。

三、采取的措施

针对存在的困难，我县的防汛工作立足防大汛、除大涝、抗大灾的思想，坚持全面贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，采取有力措施，积极防汛备汛，确保我县小坝塘以上水库安全渡汛，不垮一库一塘，努力减轻洪涝灾害损失，保证人民群众生命财产的安全。具体措施如下：

（一）明确职责，强化水利工程防汛安全责任

为加强对防汛工作的领导，强化防汛措施，保证各项水利工程安全度汛，县人民政府于6月10日专题召开全县防汛工作会议，回顾总结2004年的防汛抗旱工作，深入分析当前我县防汛抗旱工作面临的严峻形势，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。会上，县人民政府与各乡镇签订了《二00五年防汛责任书》，落实以行政首长负总责，分管领导具体负责为主要内容的防汛责任制，明确14件小〈一〉型水库、9件重点小〈二〉型水库、甸溪河河段和病险水库行政首长防汛责任人、技术责任人、岗位责任人。小〈一〉型、重点小〈二〉型、病险水库的防汛责任人、技术责任人、岗位责任人已在半月刊《天城》上公告；同时按照分级管理、分级负责的原则，4月28日前各乡镇都落实并公告了辖区内小型水库的防汛责任人；各村委会公告辖区内坝塘的防汛责任人；竹园、朋普两镇公告了辖区内甸溪河段的防汛责任人，接受社会的监督。层层落实，逐库到人，使各项安全度汛措施和责任落实到人。通过层层抓责任制的落实工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。

（二）抓好汛前检查，及早消除水利工程安全隐患

4月下旬，县防汛抗旱指挥部组织四个检查组分别对全县中型水库、小〈一〉型水库、重点小〈二〉型水库及病险库塘的引、放水沟、放水闸、涵、溢洪道等设施进行了全面细致的安全检查。检查中发现的问题要求各乡镇采取有效措施及时处理，短时间内无法处理的，研究制定切实可行的应急措施，确保水利工程安全度汛。

（三）以防为主，做好水利工程安全防洪预案

为使汛期水利工程安全运行，减少洪涝灾害损失，县防汛抗旱指挥部对全县的水利工程按照《天城县防汛抢险应急预案》（弥政发〔2003〕45号）进行应急抢险。县防汛抗旱指挥部对中型水库、小〈一〉型水库、重点小〈二〉型水库及病险水库制定了一库一策、一库一案的防洪预案和度汛计划，并对雷打滩水电站的度汛计划和防洪预案作了审定，编制了湖泉生态园防洪预案，同时对部分干涸的库、塘进行清淤除障。

（四）储备物资，确保安全度汛

我县防汛重点主要是甸溪河竹朋段，防汛物资大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修复处理，其次用于库塘、沟渠的修复。目前，县防汛办共储备102立方米防洪桩，2.5万条编织袋，其他零星物资由防汛抗旱指挥部成员单位县供销社储备备用；按防大汛、抢大险的要求，县级和各乡镇都落实了以武装部、民兵为骨干的防汛抢险队伍。

（五）抓好防洪工程建设

1、虹溪排洪遂洞工程。全长4084.21m，最大设计流量为每秒29m3/s，概算总投资2684.79万元，经过一年多的艰苦努力，截止6月30日，完成隧洞进尺2852.87m，该工程建成后，可彻底解决排涝面积3500亩，排洪量241.72立方米,能有效地保护虹溪镇33000多亩烤烟、17000多亩水稻以及部分玉米、蔬菜等其他农作物不受洪灾袭击，减少受灾年平均经济损失749.95万元。

2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全长170km，洪涝灾害主要发生在竹朋段，由于河道弯道大，坡度缓,淤积严重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,灾害严重时造成10多万亩农作物受淹。2004年改河三段，由原来的2.6km截弯改成了0.8385km，缩短了1.762km，建设溢洪闸7道，过流能力达500m3/s，共投资900多万元。

3、针对当前严峻的防汛形势，我县对病险小〈一〉型和小〈二〉型水库下达了蓄水计划，要求严格按计划蓄水，坚决杜绝擅自超汛限水位蓄水，有效预防水库险情的发生。

（六）密切注视水情、雨情的监测预报

自5月1日以来，县防汛办针对我县的防汛情况和天气的变化趋势，及时向县气象局、乡镇水务所、3件中型水库和小〈一〉型水库了解当地的降雨情况，每早8:00—8:10分收集整理各中型水库的蓄水量、入库流量和出库流量，尤家寨水文站、江边街水文站的江河流量情况，以及州县气象部门的气象信息。经整理分析后及时通知各乡镇防汛领导小组负责人，做好防灾抗洪的准备。小陈老师工作室原创

（七）加强值班管理，及时沟通信息

进入汛期以来，为保证防洪信息及时传递，各乡镇和中型水利工程管理单位也相应成立了防汛领导小组，每天24小时值班，领导参与值班或带班。要求值班人员坚守岗位，不擅自离岗。做到密切监视水情、雨情、灾情及天气形势，一旦发生灾情，做到及时上报。县防汛办进行定期不定期抽查。当遇到重大灾情发生时，及时了解详细情况，提出处理意见和建议。

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关键词：民众；防洪意识；提高；作用

中图分类号：S422 文献标识码：A

引言

政府要为老百姓的生命财产安全高度负责，加快城市建设防洪水系，是每个老百姓迫切的需求。本文通过对吉林市永吉县“7.28”发生的特大洪水进行分析，加以阐述提高民众防洪意识 ，发挥预警作用的重要性。

1 特大洪水带来的巨大损失

2010年7月27日21：00～28日13：00，第二松花江温德河流域普降特大暴雨，降雨历时16h，平均降雨强度16.8mm/h，最大暴雨强度121.0mm/h，最大点雨量302.4mm，流域平均降雨量194.0mm，温德河口前水文站以上流域面积平均降雨量268.8mm，导致温德河干流出现了350a一遇的超历史记录的特大洪水。

因洪水造成全市12个县（市）区、开发区，共99个乡镇街受灾，受灾城市1个为永吉县，受灾人口达85.3627万人。共倒塌房屋7.7282万间，死亡96人，转移49.3756万人，直接经济损失215.1350亿元；因洪水造成农副业受灾面积184.38988千hm2，农林牧渔业直接经济损失44.8917亿元；因洪水造成工业交通运输业直接经济损失66.7715亿元；因洪灾损坏6座中型水库，损坏小型水库153座，损坏堤防412处716.501km，提防决口66处长度352.693km，损坏护岸285处，损坏水闸104座，冲毁塘坝775座，损坏灌溉设施1315处，损坏水文测站1个，损坏电机井861眼，损坏电泵站166座，损坏水电站15座，水利设施经济损失29.2953亿元。其他经济损失74.1765亿元。

2 建立预警机制、及时洪水信息

温德河流域位于长白上向松嫩平原的过渡地带，为第二松花江左岸的一级支流，多年平均降雨量687.6mm，原有报汛站5处新增报汛站8处，实现了流域雨量监测网络化，随着吉林地区自动测报系统全面覆盖，实现了雨量采集、编报、拍报自动化为一体的网络平台，每1h自动发报1次，及时准确，为洪水预报、预警提供了更准确的雨情信息。

2010年7月28日5：00，我局领导紧急会商，根据流域实时雨量信息做出了温德河流域将出现超历史第2大洪水，建议沿岸低洼地段村屯做好人员转移和搬迁工作的洪水预警。但由于暴雨强度大并伴有大风，全县通信信号中断，给信息工作带来阻碍，2013年吉林省人民政府防汛抗旱指挥部印发了《吉林省洪水预警管理办法》把洪水预警提高到防汛的重要工作，把预警方案细致化，分级预警为蓝色、黄色、橙色、红色，更加完善了洪水预警工作。

温德河流域属于北温带大陆性季风气候，影响本流域的天气系统主要有华北气旋、蒙古气旋、河套气旋、副热带高压后部切变以及台风等。洪水特点为，涨洪历时短，根据2010年7月28日温德河大洪水过程看，7月27日21：00流域开始降雨，强降雨使口前水文站水位陡涨，7月28日3：38水位涨至4.71m，流量563m3/s，已经超过警戒水位；5：10水位涨至5.66m，流量861m3/s，接近保证水位；5：30水位涨至5.59m，流量954m3/s，河水平槽；5：34水位6.01m，流量972m3/s，洪水漫堤决口，10：30，出现了此次洪水的洪峰，洪峰水位9.43m，洪峰流量3120m3/s。从洪水的涨红过程看有6个阶段，我们可以根据不同阶段的洪水情况做出预警。

3 宣传防御知识，克服麻痹思想

加强宣传，克服麻痹思想，要建立防洪意识，大力宣传大洪水预防，救助、互救、自救知识。从一些图片看出，水涨到那样需要一定时间，洪水已经危机到人民生命财产时候，可没看出这些在水中的行人有惊慌的样子。如果平时加强洪水宣传，有分级预警信息，组织开展应急防洪演练，发放宣传单等形式，人们就不会在接到预警还冒危险外出，一些弱势群体也可以在接到预警时及时撤离到安全地方，特大洪水时期一些通讯设施受损，也给预警工作带来极大难度，只有不断提高提高全民意识，发挥群测群防才能更好的开展防洪工作。

4 发展现状存在的问题

4.1 河道行洪能力不足

温德河的涨洪特点是涨洪历时短，一般洪水就可能造成洪水灾害，随着基础设施建设的增加和城市规模的扩大，滥采乱挖、河道设施、侵占河道的现象特别突出，导致河道泄洪能力逐步降低，对两岸城乡群众生命财产和农田构成了严重危害。

4.2 气象预报预警能力弱

预警时效短、预报准确率不高，重大灾害性、关键性、转折性天气预报水平还不高，特别是突发性的暴雨、冰雹和雷暴雨大风等灾害性天气预报能力偏弱；暴雨灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村和偏远地区，预警信息的针对性、及时性、渠道和手段还要逐步提高。

5 防御措施及对策

防汛指挥部门要完善洪涝灾害预警预报平台建设，按照防洪减灾要求，形成统一服务，建成统一管理的洪涝灾害预警平台，实现突发洪涝灾害预警信息及时准确，最大限度地防御和减轻洪涝灾害对人民生命财产的危害，增强社会公众的防洪减灾能力。

推进洪涝灾害防御应急体系建设，以建立洪涝灾害防御体系为目标，逐步形成防御重大洪涝灾害的分级相应，细化各级洪涝灾害应急预案，发挥预警作用，为防汛部门提供及时准确的依据，最大限度减少洪涝灾害造成的损失。

6 结语

综上所述，我们不难看出洪水是一种自然现象。防洪减灾是人们发展水利，制约水害，恰当处理人与自然关系的一种努力。因此，在防洪减灾中提高民众防洪意识充分发挥预警作用的重要性不可小觑。人们是否就可以对洪水战而胜之，需要更多的新手段和新技术的创造。只有科学的光芒和技术才能真正的应用到生活中。进而，为保障人民财产和生命的安全奠定一个良好的基础。

参考文献

[1] 鄂竟平.用科学的理念指导防洪减灾工作[N].中国水利报，2002-01-10.

[2] 汪恕诚.中国防洪减灾新策略[N].中国水利报，2003-06-05.

篇5

近日，我县东南一带普降大到暴雨，其中西口镇降雨量达108.6毫米，茅坪、关坪等乡镇不同程度受灾。另据气象部门预报，受西风槽东移影响，我县从今天晚上到20日，有一次明显的降水过程，为切实做好强降雨和洪涝灾害防范工作，保障人民群众生命财产安全，县政府召开紧急会议，专题研究部署当前防汛防滑工作。现就有关事项通知如下：

一、高度重视暴雨洪涝灾害防范工作。各乡镇、各部门及县城各防区要按照“属地管理、分级负责”的原则，进一步健全和落实各项责任制，进一步强化各项防范措施，切实把防御暴雨洪涝灾害的各项工作做细做实，确保安全度汛，确保人民生命财产安全。

二、切实加强预测预报。气象、水利部门要密切监视天气、雨情和汛情发展变化，加大监测密度，提高预报精度。国土资源部门要加强对地质灾害的监测预警，搞好群防群测,充分利用广播、电视、短信、锣鼓号等各种途径，及时向受威胁区群众灾害预警信息。

三、切实做好山洪灾害防御工作。各乡镇要把防御山洪灾害作为当前防汛工作的重点来抓，认真落实各项防范措施，切实加强对山洪、滑坡、泥石流等地质灾害易发区的巡查。对受地震影响险情加剧和新增的地质灾害点，要逐一排查，制定和落实好危险区人员防抢撤预案。

篇6

一、总则

（一）编制目的

《*区自然灾害救助应急预案》（以下简称“应急预案”）的编制主要是为建立健全我区应对突发性自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

（二）工作原则

1、实行统一领导原则。即区级《应急预案》由区政府统一领导，统一决策，统一指挥。

2、实行按部门职能分工，各负其责的原则。即：《应急预案》中涉及的有关自然灾害预测、预警紧急响应、相关物资和资金保障、灾后恢复重建等环节，由相关部门按职能划分，各司其职，各负其责。

3、实行分级管理分级负责原则。即：《应急预案》按照区级、乡（镇、街道）级分层制定。

（三）《应急预案》适用的范围

本预案适用以下灾种范围：洪涝灾、旱灾、地质灾害、其它灾害。

三、启动的条件和方式

（一）启动条件

1、洪涝灾害。当本行政区域内发生洪涝灾害时，灾情已经达到或明显超过本行政区域前5年内洪涝灾害的指标。即：灾害一次造成倒塌房屋100间，因灾死亡3人以上，农作物绝收面积3万公顷，需紧急转移安置群众1万人。

2、旱灾灾害。当本行政区域内发生旱灾时，灾情已经达到或明显超过规定指标。即：连续40天降雨少于常年80%以下，蓄水比常年同期减少3%，因灾造成1000人以上或500头牲畜饮水困难，农作物绝收面积3万公顷，直接经济损失100万元。

3、地质灾害。当本行政区域内发生地质灾害时，灾情已经达到或明显超过规定指标。即：一次灾害直接经济损失达到上年本区地区生产总值5%。灾害一次造成倒塌房屋100至500间，因灾死亡3至10人以下，需紧急转移安置群众1至3万人。

（二）启动方式

由区灾害紧急救助指挥部办公室协调市气象局、市地震局对灾情进行科学评估，确认后报区灾害紧急救助指挥部启动预案。

1、由区政府立即召开救灾领导小组会议，通报全区灾情和救助工作情况，分析研究可能出现的更大灾害及对策。

2、立即将灾情和救灾工作情况报告市人民政府，市民政局和市有关部门，请示市政府救灾主管部门现场查看灾情，特殊情况可直接报省民政厅。

3、由灾害紧急救助指挥部办公室统一协调灾民安置，筹集救灾资金，落实调配救灾物资，协调组织灾民开展生产自救，组织发动社会捐助等。

二、组织机构及职责

（一）组织机构

指挥长：区政府分管民政工作副区长

副指挥长：区武装部部长、武警*中队队长、区政府办主任、区民政局局长、*国土分局局长、区交通局局长、区水利局局长。

成员单位：区武装部、武警*中队、区政府办、区监察局、区发改局、区经贸局、区财政局、区民政局、*国土分局、区农业局、区卫生局、区交通局、区教育局、区建设局、区水利局、区审计局、*公安分局。

指挥部下设办公室在区民政局，区民政局局长兼任办公室主任，*国土分局局长、区水利局局长、区交通局局长兼任办公室副主任，办公室工作人员从成员单位抽调组成。

（二）工作组划分及其职责

1、灾情信息组

由区民政局牵头，区水利局、区农业局、*国土分局配合，负责灾害信息搜集汇总；组织人员调查核实灾情，确定灾害等级；牵头制定灾害救助方案；负责抗灾救灾协调工作；申请、管理、分配救灾款物；指导灾区转移安置灾民和安排群众生活；负责灾民倒塌房屋恢复重建；组织救灾捐赠工作；协调有关部门按本预案规定的职责分工，做好应急物资储备、应急经费落实、应急物资运输、社会治安维护、组建抢险队伍、实施紧急救助等工作。

2、抢险救灾组

由区武装部、武警*中队、*公安分局负责组织指导。发生洪涝灾害、泥石流、地震等危及人民群众生命财产安全的灾害时，迅速组织人员投入现场抢救，转移灾民和财产。

3、资金物资保障组

区财政局负责筹措救灾资金，区水利局、驻区部队负责筹措抗洪抢险、抗震救灾、抗旱救灾等所需要的高炮、车辆、麻袋、救生衣、冲锋艇、抽水机、柴油机；区民政局、区卫生局、区粮食局负责筹措、调配、督办灾民需要救济的粮食、食品、药品、饮用水、衣被、帐篷等，保证各类救灾物资及时到位。

4、运输及通讯保障组

由区建设局、区水利局、区交通局、*电力公司分别协调市供电局、市自来水公司、市电信局、贵阳铁路分局六盘水站负责指导因灾被损毁的铁路、公路、桥梁、电厂、城市基础设施、水路、电路和通讯设施的抢修恢复，保证抢险救灾期间救灾物资的抢运、转运、迅速、及时、准确地将救灾物资运送到灾区和指定地点。

5、安置救济组

由区民政局、区发改局、区卫生局、区粮食局、驻区部队负责组织指导被洪水围困和在地质灾害中有生命危险灾民的转移安置以及临时住房的搭建等。

6、宣传报道组

由区委宣传部、区文体局协调《六盘水日报》和《六盘水晚报》社、六盘水市电视台、六盘水市人民广播电台负责采访、搜集、宣传报道自然灾害紧急救助指挥部对抢险救灾、救灾救济的工作部署，宣传报道各级党委、政府组织抗灾救灾的情况，所有宣传报道送指挥部审核后。

四、紧急救援队伍及装备

（一）组建区级自然灾害紧急救助队

从区武装部、武警*中队，*消防中队抽调精干人员，以此为主体，组建成区级自然灾害紧急救助队，人数为100人左右。队员日常进行消防、矿山救护、水上救生等训练。主要担负防洪抢险、转移灾民等任务，区级灾害紧急救助队由区灾害紧急救助指挥部直接领导和调动。

（二）区级自然灾害紧急救助队必需的救助设施

1、越野汽车2辆

2、救生衣100件

3、移动电话10部

4、其它物品

五、紧急救援物资的储备和分布

紧急救援物资储备按适量储备和有效采购程序相结合的原则，采取以下方式实施：

（一）修建区级救灾物资仓库，适量储备救灾帐篷、救生衣、单衣、棉衣、棉被。

（二）各相关部门根据职能划分，制定出本部门紧急救助预案。

1、口粮救济：由区粮食局参照每人每天一斤粮食的标准，按5000人制定粮食救助预案。

2、衣被救济：由区民政局制定相应衣被紧急救助预案。

3、因灾伤病：由区卫生局制定医疗紧急救助预案，预案中要提供医院、病床、常用药品、可调动医疗人员的数量和分布情况。

4、灾民的临时住房安置：按照救灾工作以镇乡（街道）安置为主、区里支持为辅的原则，主要采取借住仓库、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、搭建窝棚、调拨帐篷等办法安置。

5、交通保障：由*公安分局牵头，区交通局配合，制定交通保畅预案。

（三）区级灾害紧急救助队设备物资按战备物资储存在区武装部。

六、灾后救助工作

（一）迅速组织恢复生产、播种、补种工作，有组织、有计划组织劳务输出。

（二）认真组织查灾核灾，重点是因灾房屋倒塌、农田绝收、家产全部损失等特重灾民及其它方面的损失情况，据核灾后的灾情数据，制定灾民倒房恢复重建、灾民吃饭、穿衣等总体方案，报区政府审定后，分步实施。

（三）各有关职能部门落实救灾优惠政策，尽量减轻灾民负担。

七、灾后恢复资金和物资的筹集及来源

具体来源包括：各镇乡（街道）预算安排，区财政预算安排，请求省、市财政支持。救灾经费、物资的具体安排是：通盘考虑，分类指导，突出重点。根据灾情，首先确保灾害紧急期间的救助需要，其次重点安排口粮救济、倒房恢复。因灾引起的疾病治疗所需药品及衣被问题原则上通过捐赠解决，即：可从当年新灾救灾款中安排一定数额用于因害引起的疾病治疗。倒房恢复工作所需资金，采取自己筹一点，亲友借一点，政府补一点的办法解决。吃粮救济，采取丰收地区捐赠一点，机关企业对口帮扶一点，粮食部门借一点，亲友互助支持一点，政府救济一点等多管齐下的办法解决。通过采取各种有效措施，确保灾民的基本生活。

八、《应急预案》实施中的奖惩

（一）本预案从宏观角度总揽全区救灾应急工作，为*区救灾应急措施、救灾救济办法的总纲，区政府相关职能部门和人员必须认真执行。

（二）奖励

在《应急预案》实施过程中有如下表现的相关职能单位、工作组和个人，给予奖励和表彰：

1、对气象灾害和地质灾害的预报、信息搜集等及时准确，能够作为指挥部决策重要依据的。

2、对《应急预案》需要的人力资源、物资资源、辅助资源准备充分的。

3、在预案实施过程中互相支持，密切配合，确保整个《应急预案》顺利实施的。

4、有其他突出贡献的。

（三）惩罚

在《应急预案》实施过程中有如下表现的相关职能单位、工作组和个人，给予批评、撤职或追究刑事责任：

1、不认真履行职责，对本单位、本组承担的职责和任务不清楚，无计划安排，工作被动的。

2、不坚守岗位，气象灾害、地质灾害信息、资料等搜集不及时、不准确造成损失的。

3、对《应急预案》需要的人力资源、物资资源、辅助资源无准备或准备不充分，无法确保指挥部实施指挥的。

篇7

摘要：

致灾因子危险性评价是进行风险区划的重要环节。本文采用江西省贡水流域超警戒水位的降水作为暴雨致灾因子，以最优极值函数分布方法计算研究该流域的重现期面雨量，利用超警戒水位降水过程的降水量时间分布规律和降水空间经验正交函数分析结果，结合FloodArea模型开展不同降水时空分布情景的洪水演进模拟，以模拟淹没水深作为指标建立暴雨致灾危险性评价等级，对不同降水时空分布情景下贡水流域暴雨致灾危险性进行评价。结果显示:不同的降水时空分布对暴雨洪涝致灾危险性评价影响较大。该方法是完善流域内暴雨洪涝灾害风险区划和评估工作的基础，在此基础上开展流域内不同承灾体的脆弱性评价和暴露度评价，可为地方政府制订减灾规划与预案等提供参考。

关键词：

暴雨洪涝；致灾危险性；降水时空分布；FloodArea模型；情景模拟

引言

中国是受洪涝灾害影响最严重的国家之一，开展洪涝灾害风险评估对于加强灾害预警、规避洪涝风险具有重要作用。目前，气象灾害风险区划方法主要有基于指标的综合评估方法、基于数据的概率评估方法以及基于情景模拟的评估方法三种[1]。基于指标的综合评估方法是相对采用较多的风险区划方法。Otar等[2]通过引入致灾因子和承灾体之间的关系模型，生成了格鲁吉亚地区的山洪风险区划图。赵霞等[3]选取地理高程、人口密度、人均GDP和历史灾情数据作为指标，采用快易的叠加分析法对研究区(内蒙古中部)进行了区域洪水灾害风险评价。蔡大鑫等[4]应用灾害风险形成的理论和方法，选取适合评价小流域暴雨洪涝灾害的敏感性、易损性和防灾减灾能力的空间指标，对流域的灾害风险进行了评价。随着GIS技术发展，国内外许多学者开始在指标综合评估基础上，借助GIS绘制相应的风险区划图并加以评述，从而提出相应的防御措施。如:盛绍学等[5]根据自然灾害风险评估基本原理，综合多种指标采用ARC⁃GIS9.2的ModelBuilder建模工具，建立了暴雨洪涝灾害风险评估模型；马国斌等[6]基于自然灾害风险理论，借助GIS空间分析功能，采用归一化和层次分析法，对中国全国范围尺度进行了短时洪涝灾害危险性评估；Pandey[7]利用卫星遥感影像资料对印度比哈尔邦2008年洪涝面积进行评估，并将易涝区与社会经济数据相结合绘制出印度比哈尔邦地区暴雨洪涝风险图；缪启龙等[8]通过ArcGIS空间分析技术结合模糊综合评价法，编制了以100m×100m栅格为基本评价单元的杭州市暴雨洪涝灾害风险区划图；周峰等[9]将层次分析法(AHP)和次序权重平均法(OWA)相结合，构建了基于GIS的AHP-OWA洪涝灾害风险评价模型。基于指标的综合评估方法，不能排除主观人为因素对指标构建的影响。因此，有人开始研究基于数据概率结合情景模拟的评估方法。如，李兰等[10]采用耿贝尔极值I型分布法求取流域不同重现期面雨量，基于GIS的暴雨洪涝淹没模型计算不同重现期面雨量淹没范围和水深；运用灾害风险原理，制作漳河流域暴雨洪涝风险区划。而不同的降水时空分布，对洪水演进模拟甚至对防洪排涝工程的安全运行都会产生不同的影响[11]。前人研究中，对不同降水时空分布对洪水演进的影响少有提及，多采用“降水时间无变化，面雨量空间权重均一”的模拟方法[10]。因此，本文以模拟的淹没水深对研究区域开展基于不同降水情景下的暴雨洪涝致灾因子危险性评价，旨在说明降水时空分布对评价结果的影响。

1研究区域与数据来源

本文选定的研究区域为贡水流域(图1)。该流域位于江西省东南部，水系横跨瑞金市、于都县、会昌县三界，流域内人口约200万。峡山水文站位于赣县与于都的交界处，其控制面积约4046km2，警戒水位为109m。流域内地势南高北低，且居民点多沿河道分布，河道下游地势平坦地区易受洪涝灾害影响。本文使用的资料或数据包括:(1)来源于江西省水文局的贡水峡山水文站2004年7月5—7日、2003年5月14—17日、2002年6月17—19和2001年6月12—14日共计4次超警戒水位降水过程逐小时水位曲线变化图，以及该站1961—2004年逐日水文资料，选择同期35次超警戒水位降水过程作为致洪面雨量过程进行分析；(2)来源于赣县、于都、瑞金、会昌国家气象站1961—2004年逐小时降水资料，其中贡水流域面雨量采用克里金插值4站逐小时雨量获得；(3)来源于国家测绘局的水系、居民点、等高线等矢量数据和DEM数据，比例尺1:50000，空间分辨率约25m；(4)来源于LandsatTM卫星遥感解译数据的土地利用资料，分辨率约30m；(5)来源于江西省灾情直报系统灾情数据库自1984年以来洪涝灾害历史灾情描述和记录。

2致灾危险性评价

将导致超警戒水位的降雨量作为诱发洪水的致灾因子，结合重现期雨量的计算[12]，开展不同降水时空分布情景下的洪水演进模拟，以模拟淹没水深划分危险等级开展危险性评价。

2.1面雨量累积时长的确定

计算面雨量必须明确前期降水对洪水水位上涨的影响，即确定前期累积降水量和洪水水位的相关性。利用峡山水文站2004年7月5—7日、2003年5月14—17日、2002年6月17—19和2001年6月12—14日共计4次洪水过程最高水位出现前的逐小时水位与对应时刻的逐小时滑动累积面雨量进行相关分析，并利用逐步邹氏断点检测法对两次过程的相关系数变化趋势进行分析[13]。其结果见图2。从图2中可见，面雨量累积时长在23h之后，邹氏断点检测F统计量通过置信区间为0.01的假设检验，4次洪水过程中从降水开始到累计时长23h之后与水位的相关系数较高。这说明23h之后相关系数变化趋于平稳。因此，将23h的累积面雨量作为导致流域水位上涨的有效面雨量。

2.2面雨量重现期的计算

根据逐日水位资料，不能确定超警戒水位的水情具体发生在当日何时，其可能发生在该日00—23时(北京时，下同)任一时刻。因此，结合本文第2.1节的分析结果，采用以1961—2004年超警戒水位水情发生当日00时前推23h作为开始时间、以超警戒水位水情发生当日23时作为结束时间共计47h作为计算时长，由逐小时滑动计算47h内最大23h滑动累积面雨量，将每年最大的23h累积面雨量作为重现期面雨量的计算样本。若某年无超警戒水位的降水过程，则选择以相同方法计算的该年最高水位降水过程的最大23h滑动累积面雨量进行重现期计算序列的补充。耿贝尔分布函数、极值I型分布函数和皮尔逊Ⅲ型分布函数常被用来对水文、气象数据求重现期的极值分布函数[14]。本文选择这三种极值分布函数对样本序列进行拟合，利用其与序列的极值分布经验函数进行误差分析，选择最优拟合函数进行重现期面雨量计算[15]。表1给出三种函数与极值函数经验分布的误差分析结果。由误差分析结果结合图3发现，极值I型分布与样本序列的极值函数经验分布最接近，拟合优度较高。再经最优参数估计分析，选择极值I型分布函数结合最小二乘法的参数估计的最优方法对贡水流域降水序列5、10、20、50、100a的重现期面雨量进行计算。采用极值I型计算贡水流域超警戒水位的面雨量重现期，其结果如下(表2):

2.3面雨量雨型分析

采用动态K均值聚类分析，将超警戒水位最大23h面雨量的降雨历时除以总历时进行量纲一处理并作为横坐标，逐小时累积降雨量除以总降雨量进行量纲一处理并作为纵坐标，得到降雨过程的量纲一累积降雨曲线[16]。利用欧式距离公式，根据峰值雨量在降雨过程中出现的位置，按照最近距离准则将贡水流域35次降水过程分为7类，再根据雨量集中位置出现在降雨历时0%～40%处、40%～60%处、60%～100%处以及雨量均匀分布于整个降雨过程，将7类雨型主观合并为雨型I—前期型降雨(以下简称雨型I)、雨型Ⅱ—中期型降雨(以下简称雨型Ⅱ)、雨型Ⅲ—后期型降雨(以下简称雨型Ⅲ)和雨型Ⅳ—均匀型降雨(以下简称雨型Ⅳ)4类[17]。根据动态聚类分析结果，贡水流域超警戒水位最大23h累积面雨量降水过程主要为雨型Ⅲ，共出现18次，出现概率约为51%。其中，雨型Ⅲ又可分为雨型Ⅲ(1)—后期集中型(以下简称雨型Ⅲ1)和雨型Ⅲ(2)—中后期集中型(以下简称雨型Ⅲ2)2种亚型(图4a、b)，这两种雨型各出现10次和8次，在所有降水过程中出现概率分别约为28%和20%。雨型Ⅲ1在降雨历时40%～60%处的量纲一累积雨量趋势变化趋于平缓，而雨型Ⅲ2变化较陡。雨型Ⅳ降水出现11次，出现概率约为31%。雨型Ⅳ又可分为雨型Ⅳ(1)—均匀分布型(以下简称雨型Ⅳ1)和雨型Ⅳ(2)—前后期集中型(以下简称雨型Ⅳ2)2种亚型(图4c、d)，这两种雨型分别出现7次和4次，出现概率分别约为20%和12%。雨型Ⅳ1的累积雨量随时间变化趋于一条直线，而雨型Ⅳ2在降雨历时40%～60%处的量纲一累积雨量趋势较平缓。雨型I降水共出现4次，其又可分为前期集中(简称雨型I1)和前中期集中(简称雨型I2)两种亚型(图4e)，这两亚型分别出现3次和1次。雨型Ⅱ出现次数最少，仅2次(图4f)。选择出现概率较高的雨型Ⅲ1、雨型Ⅲ2和雨型Ⅳ1，图5给出属于这三种雨型的降水过程在23h的量纲一面雨量的平均值，表3给出出现次数最多的这三种雨型降水过程的发生时间、发生水位和23h累积(面)雨量信息。

2.4面雨量空间分布

将贡水流域内超警戒水位降水过程中最大23h累积面雨量出现时赣县、于都、瑞金、会昌4个国家气象站的小时雨量进行EOF分析[18]，其结果见图6。从图6中可见，第一模态(EOF-1)、第二模态(EOF-2)、第三模态(EOF-3)约占总量的90%，其中第一模态约为74%，第二模态约为10%，第三模态约为6%。第一模态显示，特征值向量范围在0.3～0.4之间，流域东部地区降水略多于流域西部，但全流域降水空间差异不大，近乎呈均匀分布态势。第二模态显示，向量特征值范围由北向南逐渐减小，流域降水相对集中在流域东北和西北部。第三模态显示，向量特征值范围分布极不均匀，流域降水主要集中在流域西部。

2.5基于洪水模拟致灾因子危险性评价

FloodArea模型以雨量输入、降水空间权重栅格和曼宁系数为输入数据，输出则为表示淹没水深的栅格数据[19-20]。将贡水流域超警戒水位降水过程小时雨量EOF分析结果中三种模态栅格数据均一化，再作为模型的降水空间分布权重栅格数据；由该流域各雨型的量纲一面雨量和重现期面雨量相乘，可计算出重现期雨量在23h内的分布，并将其作为模型的雨量输入。不同雨型结合不同面雨量空间分布模态可产生多种降水分布情景的组合。本文重点采用两种降水情景A、B驱动FloodArea模型进行洪涝演进模拟。情景A采用贡水流域降水空间分布第一模态结合雨型Ⅲ1的组合，情景B采用文献[10]中的“降水时间无变化，面雨量空间分布权重均一”的组合，以说明其与情景A的区别。同时，以流域内栅格的FloodArea模拟淹没水深(h,单位:m)作为划分灾害危险等级的依据[21]。根据模型模拟结果结合实地调查的数据判断，将h≤0.1m作为低危险性等级；考虑到洪水漫出堤防的水位，即0.1m＜h≤0.8m设为次低危险性等级；考虑到洪水对农作物的危害，将0.8m＜h≤1.2m设为中危险性等级；考虑到洪水对固定资产(如电视、冰箱等)的危害，将1.2m＜h≤1.8m设为次高危险性等级；考虑到洪水危及到人的生命安全，将h＞1.8m设为高危险性等级，其模拟结果见图7。由模拟结果可知(图7)，该流域内沿河道附近较易出现致灾风险，两情景5a一遇(面)雨量高、次高致灾区域约有5.3km2和6.3km2的面积差异(图7a1、b1)，其差异地区主要分布在该流域的西南部(即于都县西南部与赣县接壤区域)、东南部(即瑞金县东南部与会昌县接壤区域)和东北部(即瑞金县东北部和石城市接壤区域)；两情景10a一遇(面)雨量高、次高致灾区域约有13.0km2和14.2km2的面积差异(图7a2、b2)，主要差异地区分布在该流域的西南部、东南部和东北部；两情景30a一遇(面)雨量高、次高致灾区域约有26.8km2和29.6km2的面积差异(图7a3、b3)，主要差异地区分布在该流域的中部地区(即于都县和瑞金县接壤地区)；两情景50a一遇(面)雨量高、次高致灾区域约有42.0km2和8.9km2的面积差异(图7a4、b4)，主要差异地区分布在该流域的东北部；两情景100a一遇(面)雨量高、次高致灾区域约有47.2km2和10.3km2的面积差异(图7a5、b5)，差异地区主要在该流域的东北部和南部(即会昌县北部与瑞昌县接壤区域)。表4给出不同情景模拟下的各风险等级的致灾面积。选择江西省灾情直报系统灾情数据库1984年以来贡水流域超警戒水位且面雨量超极值概率雨量的降水过程灾情实况描述进行验证。1984年6月2日超警戒水位降水过程，符合动态K均值分类的后期集中型雨型，流域23h累积面雨量超30a一遇，灾情实况描述为“于都县贡水、梅江沿岸乡镇受灾，石城全县受灾”，基于情景A模拟出流域东北部发生高、次高风险区域要大于情景B，且宁都县境内该流域两岸基本呈现高、次高风险等级，比较而言，情景A与实况更为接近。1994年6月16超警戒水位降水过程，符合动态K均值分类的后期集中型雨型，流域23h累积面雨量超5a一遇，实况描述为“于都县、赣县和石城全县受灾”，情景B作用下该流域内无高风险等级出现，而情景A在该流域西南部(即于都县西南部和赣县接壤区域)发生高、次高风险区域较多，较为接近实况灾情描述。

3结论

(1)贡水流域超警戒水位降水过程中最大的23h滑动累积降水量较适合采用极值I型分布模型进行重现期计算；贡水流域超警戒水位降水过程的雨型主要呈现为雨型Ⅲ和雨型Ⅳ，其中出现最多的亚型分别为雨型Ⅲ1(后期集中)、雨型Ⅲ2(中后期集中)、雨型Ⅳ1(均匀分布)。4个国家气象站雨量数据EOF分析显示，贡水流域超警戒水位降水过程的面雨量分布主要呈现全流域均匀分布的态势，也会出现流域降水相对集中在流域东北和西北部而中南部降水较少以及西部降水集中而东西部降水分布极不均匀这两种情形。

(2)以模拟淹没水深划分5个致灾危险性等级，在同一种降水情景的模拟结果显示，沿河道附近的致灾危险性等级明显高于流域内其他地方；随着重现期(面)雨量的增大，危险性等级逐步增高，出现灾害的可能性随之增加。

(3)不同的降水情景会对洪涝致灾危险性区划结果产生不同影响。情景A与情景B的结果差异说明，均匀分布的雨型不是对所有降水过程的模拟都适用，采用情景A对后期降水集中的超警戒水位降水过程的区划结果与情景B相比更接近实况。因此，对研究区域开展基于洪水演进模拟的风险区划，应基于科学方法研究区域内降水时空分布规律，利用不同降水情景开展风险区划更为客观合理。

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篇8

1.1城市防汛组织机构

四方区城市防汛由区防汛指挥部统一领导指挥。设总指挥一名，由区政府区长担任。副指挥三名，分别由区政府分管副区长、政府办主任和区建管局局长担任。

区城防办成员单位有区发改局、教体局、民政局、建管局、城管行政执法局、城建维护总公司、爱卫办、卫生局、市场建设中心、、房产管理处、公安四方分局、四方交警大队、四方公安消防大队、工商四方分局、规划四方分局、阜新路街道办事处、海伦路街道办事处、嘉兴路街道办事处、兴隆路街道办事处、水清沟街道办事处、洛阳路街道办事处、河西街道办事处几个有关专业单位。

1.2防汛指挥部职责

1.负责贯彻落实国家、省、市有关防汛工作的法律法规、方针政策和发展战略。

2.建立由防汛指挥部、防汛通讯网、防汛队伍、应急保障所组成的防汛救灾系统，提高汛期应急救援快速反应能力。

3.及时掌握防汛信息，并将防汛情况及时通报各有关单位。

4.研究防汛工作对策，组织、协调城市防汛工作，科学调控洪水。

5.组织召开各有关单位工作会议，研究解决存在的问题，制定并审核汛期应急工作的规章、工作计划、经费预算及使用情况。

6.做好汛期灾害预防和宣传工作，不断提高全民防汛救灾的意识。

1.3防汛指挥部成员单位职责

1.贯彻执行国家、省、市有关防汛工作的法律、法规和有关政策。

2.在防汛指挥部领导下做好防汛救灾工作和防汛宣传工作。

3.参加防汛指挥部召开的工作会议。

4.建立健全防汛组织指挥机构，实施防汛责任到人，并配备第二防汛责任人，两位责任人在汛期不得同时外出，第一责任人外出时，应向第二责任人做好工作部署。将所属防汛任务分解至承担具体防汛任务的队伍，加强防汛抗洪专业队伍的建设，并落实防汛抢险物资、器械。

5.及时掌握防汛执行情况，督促各项相关工作的落实，及时向防汛指挥部汇报防汛动态。

6.保障本单位或本系统的搜救力量和资源处于随时可用的良好状态，及时按防汛指挥部要求参与防汛工作。

7.根据本单位或系统职能，制定详细的防汛方案和切合实际的应急工作程序，参加防汛专业知识培训，不断提高应急反应能力。

8.在防汛应急行动中，向防汛指挥部提出合理建议。

2应急联动机制

1.防汛指挥部在需要时可在本系统内调动大型设备和人员、物资等或启动社会联动网络。

2.由于各类应急时间发生的地点不一，而该设施属于不同的管理单位管辖范围，因此在处理应急事件中应以管理该设施的单位为主体，其他单位或部门根据事件的不同情况采取相应措施与各种支援。并根据应急事件的程度相应通知相关单位或部门，请求他们的支援和协助配合，同时上报防汛指挥部。

3预防与预警机制

3.1预防预警信息

3.1.1气象信息

1.由市气象局加强对洪涝灾害性天气的监测和预报工作。

2.预报即将发生严重洪涝灾害时，防汛指挥部应尽早预警通知有关区域做好相关准备。

3.1.2工程信息

1.河道出现警戒水位以上洪水时，堤防管理单位应加强监测，及时将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报防汛指挥部。防汛指挥部应在每日9时前向市城防办报告工程出险情况和防守情况，河道干流重要堤防、涵闸等发生重大险情时，应在险情发生后第一时间报告市城防办。

2.堤防、涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能被淹没的区域预警，同时向防汛指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况以及处理险情的行政、技术责任人名单及通信联络方式。

3.2预防预警准备

1.思想准备。防汛指挥部各成员单位应加大宣传力度，提高预防洪涝灾害和自我保护意识，做好防大汛抗大洪的思想准备。

2.组织准备。防汛指挥部各成员单位应建立健全防汛的组织指挥机构，落实责任人、抢险队伍，完善重点区域的监测网络及预警措施，加强专业抢险队伍建设。

3.工程准备。防汛指挥部各成员单位应按时完成水毁工程修复，对存在病险的堤防、水库等各类水利工程设施实行紧急除险加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要全面落实安全度汛的方案。

4.预案准备。防汛指挥部负责修订完善城市防汛预案、山洪灾害应急预案。各成员单位根据职能分工，分别制定系统内切实可行的详细的防汛方案。

5.物料准备。按照分级负责的原则，各成员单位按照防汛工作标准储备必需的防汛物料并进行合理配置，在防汛重点部位储备足够的抢险物料，以备急需。

6.通信准备。加强对社会通信公网的检查维修，确保防汛通信专网、滞洪区预警反馈系统完好畅通。健全水文、气象测报站网。确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7.防汛检查。实行以“五查”（查组织、查工程、查预案、查物资、查通信）为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，立即明确责任、限期整改。

8.防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，组织召开防汛指挥部各成员单位工作会议，研究解决存在的问题，制定并审核汛期工作的规章、工作计划、经费预算及使用方案。

3.3预警行动检查

防汛指挥部负责预警行动的监督检查。

1.监督检查内容：防汛值班、防汛人员、防汛队伍、防汛物资、防汛方案的准备情况等。

2.检查可采用电话查询、实地检查等方式进行。

3.4预警支持系统

1.公众通信网

主要指公众通信网为市城防办及各成员单位提供通信服务。防汛指挥部领导和各成员工作的电话、手机，构成一个较全面的应急预案通讯网络，保证应急预案实施中通讯的保持和及时。

2.新闻媒体网络

报刊、广播、电视、国际互联网。

4预案启动

发生下列情况之一时，启动本预案：

1.较大范围内24小时降雨量超过100毫米，且市气象局预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨，将发生大面积内涝；

2.一条以上主要河道干流水位全面接近警戒水位，并预报将超过警戒水位；

3.市气象局预报台风（热带风暴）将登陆或严重影响我市，并发出紧急警报；

4.大中型水库或重要河道堤防出现重大险情；

5.重点在建水利工程遭遇超标准洪水；

6.其他需要启动本预案的情况。

5应急响应

1.本预案启动后，防汛指挥部立即召开防汛工作紧急会议，部署防汛工作各项任务。防汛指挥部领导和各成员单位按照各自的职责上岗到位。

2.根据洪涝灾害和水利工程出险情况，各街道办事处赴现场指导开展抢险救灾工作。必要时，经区政府同意，可成立现场抢险救灾机构，组织开展抢险救灾工作。

3.区建管局要配合各区街道办事处做好对易受洪涝淹没地区的居民、物资的转移工作。

4.区建管局负责检查市内各区树木，对高大乔木特别是新栽乔木进行加固、支撑，必要时砍掉枝丫，以防被风刮倒砸到房子或行人，对风雨中倒伏的树木及时进行清理架扶，确保倒伏树木不妨碍交通。

5.区建管局、中国网通青岛分公司等部门分别指导市政基础设施、交通道路、电力设施、地质灾害、公共通信设施等的抢险救灾工作。

6.公安四方分局负责组织维护灾区的社会治安和抢险救灾道路的交通秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防汛设施等违法犯罪活动。

7.区教体局落实好区内各中小学校的安全检查工作，加强全体师生的防汛自救意识，研究安排洪水期间的学校的停课事宜。必要时刻为居民提供临时避难和安置场所。

8.街道办事处立即召开防汛动员会，组织专门的防汛队伍对辖区内的海岸、护坡、堤坝、水库、河道、桥涵、排水系统等进行排查，发现险情立即抢修。同时负责辖区内抢险救灾资金的筹措，做好救灾资金、捐赠款物的分配、拨付工作，指导、督查救灾款（物）的使用和发放。

9.其它防汛成员单位按照各自的职责做好本职工作。

6灾后处置

1.区防汛指挥部接到上报的灾情后，应及时安排或组织对灾情进行全面调查，核定实际损失，确认灾害等级。

2.区防汛指挥部会同各成员单位对灾情进行评估，总结防汛的成功经验，提出改进建议。

3.区政府根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，妥善安排灾区重建工作。

4.区教体局组织好各中小学校的校舍修缮和管理工作，安排部署各学校的正常教学工作。

5.其它防汛成员单位在完成防汛职责后恢复日常的工作。

7附则

1.名词术语定义

标准内洪水：根据不同河段的具体情况，海泊河洪峰流量达到350m3/s时，李村河洪峰流量达到1000m3/s时，楼山后河洪峰流量达到300m3/s时，属标准内洪水。

超标准洪水：海泊河洪峰流量达到450m3/s时，李村河洪峰流量达到1400m3/s时，楼山后河洪峰流量达到400m3/s时，属超标准洪水。

2.预案的管理与更新

本预案由区防汛指挥部负责管理。本预案每3年评审一次，由区防汛指挥部召集有关部门和专家进行评审，视情况变化做出相应修改，并报区政府批准。

3.奖励与责任追究

对在防汛抢险工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由区政府和人事部门联合进行表彰；对在防汛抢险工作中造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4.预案解释部门

本预案由区防汛指挥部负责解释。

篇9

各学区办、中小学校幼儿园：

为有效应对2017年防汛抗旱复杂严峻形势，进一步增强我区师生防汛抗旱主体意识，提升水旱灾害防范能力和自救互救能力，根据自治区防汛抗旱指挥部及市区两级防汛抗旱指挥部的统一部署，决定将今年5月份定为“防汛抗旱宣传月”。为切实抓好抓实工作，结合我区教育系统的实际情况，现将有关事项通知如下：

一、活动主题

普及水旱灾害知识，提高灾前预防意识，减轻水旱灾害风险。

二、活动时间

2017年5月。

三、宣传内容

（一）防汛抗旱知识。洪涝、台风、山洪、干旱等各类水旱灾害防御知识；工程险情处置、遇险人员救援及自救知识。

（二）防汛抗旱形势、防御工作重点。认识2017年学校防汛抗旱形势，本地台风、洪涝、干旱等灾害易发（影响）区域和防御工作重点。

（三）防汛抗旱应急预案。做好包括学校洪涝灾害应急预案、干旱灾害应急预案、台风防御应急预案、山洪灾害应急预案、在建工程安全度汛应急预案或工作方案。

四、活动要求

（一）准确把握形势，提高认识。从自治区对今年的防汛形势判断以及气象、水文部门预测情况来看，我区今年汛期是一个正常偏丰年景，但由于降雨时空分布不均、气象变化的不确定性、极端天气事件呈多发态势等原因，今年我区发生流域性严重水旱灾害的可能性比较大，由于台风、强对流天气等影响，强降雨导致的中小流域、局部性洪灾不可避免。为此，各校要通过有效的宣传手段，向师生宣传今年防汛抗旱形势的严峻性，从而提高学生防灾减灾意识和自救互救能力，最大限度避免人员伤亡。

（二）加强领导，统一部署。各学区办、各中学要结合《2017年xx区教育系统防汛抗旱工作应急预案》的精神，加强对防汛抗旱宣传活动的领导，统一部署辖区学校及本校“防汛抗旱宣传月”活动，把宣传活动与防汛抗旱工作有机结合起来，做到防患于未然。

篇10

各学区办、中小学校幼儿园：

为有效应对2017年防汛抗旱复杂严峻形势，进一步增强我区师生防汛抗旱主体意识，提升水旱灾害防范能力和自救互救能力，根据自治区防汛抗旱指挥部及市区两级防汛抗旱指挥部的统一部署，决定将今年5月份定为“防汛抗旱宣传月”。为切实抓好抓实工作，结合我区教育系统的实际情况，现将有关事项通知如下：

一、活动主题

普及水旱灾害知识，提高灾前预防意识，减轻水旱灾害风险。

二、活动时间

2017年5月。

三、宣传内容

（一）防汛抗旱知识。洪涝、台风、山洪、干旱等各类水旱灾害防御知识；工程险情处置、遇险人员救援及自救知识。

（二）防汛抗旱形势、防御工作重点。认识2017年学校防汛抗旱形势，本地台风、洪涝、干旱等灾害易发（影响）区域和防御工作重点。

（三）防汛抗旱应急预案。做好包括学校洪涝灾害应急预案、干旱灾害应急预案、台风防御应急预案、山洪灾害应急预案、在建工程安全度汛应急预案或工作方案。

四、活动要求

（一）准确把握形势，提高认识。从自治区对今年的防汛形势判断以及气象、水文部门预测情况来看，我区今年汛期是一个正常偏丰年景，但由于降雨时空分布不均、气象变化的不确定性、极端天气事件呈多发态势等原因，今年我区发生流域性严重水旱灾害的可能性比较大，由于台风、强对流天气等影响，强降雨导致的中小流域、局部性洪灾不可避免。为此，各校要通过有效的宣传手段，向师生宣传今年防汛抗旱形势的严峻性，从而提高学生防灾减灾意识和自救互救能力，最大限度避免人员伤亡。

（二）加强领导，统一部署。各学区办、各中学要结合《2017年xx区教育系统防汛抗旱工作应急预案》的精神，加强对防汛抗旱宣传活动的领导，统一部署辖区学校及本校“防汛抗旱宣传月”活动，把宣传活动与防汛抗旱工作有机结合起来，做到防患于未然。