事业单位范文

导语：如何才能写好一篇事业单位，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

事业单位在中国社会主义市场经济发展中仍然占有重要地位。解决现有事业单位存在的问题必须依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事业单位，重点在于调整和规范。

改革后的中国事业单位，其性质应当是：主要从事社会事业和公益事业的独立于政府和企业之外的非盈利组织。其基本特点是：非政府（也非“二政府”）、非企业（也非准企业）、非盈利（也非变相盈利）。

正文：

事业单位改革是中国经济体制改革的重要组成部分，与国有企业、政府管理体制改革一样，对建立和完善社会主义市场经济体制起着十分关键的作用。在国有企业和政府管理体制改革已深入进行并取得积极进展的今天，推进事业单位改革显得非常迫切。但中国事业单位性质模糊、职能混杂，分布广泛、涉域交叉、利益关系复杂、责任边界不清等特点，使得对它的改革又极为艰难。全面深化事业单位改革，有必要在一些关键问题上理清思路，形成共识。

事业单位的地位

中国事业单位形成及演进至现状的原因极为复杂，但大体上说两个方面起了关键作用。一是基于提高政府效率和减少财政负担的目的，必须尽量减少政府机构和行政人员，但同时又必须提供不断增长和日益多样化的公共服务。这是导致中国事业单位分布广、数量多、规模大的主要原因。二是基于解决经费短缺窘况和保障既有利益的目的，必须创造性地开展业务活动，但同时又必须保持现有的体制构架。这是导致中国事业单位政事不分、事企不分、职能繁杂、行为混乱的主要原因。

迄今为止，中国全部事业单位130多万个，其中独立核算事业单位95．2万个。纳入政府事业单位编制的人员近3000万，各项事业经费支出占国家财政支出的30％以上。一般地说，可以把现有中国事业单位分为如下三类：一是直接承担政府行政职能、为政府服务的事业单位，主要从事的是监管、资质认证、质检、鉴证及机关后勤服务等类的活动；二是承担公共事业发展职能、为社会服务的事业单位，主要从事的是科教文卫等社会事业和与公共基础设施建设、公用事业服务相关的活动。三是承担着中介沟通职能、为市场和企业服务的事业单位，主要从事的是咨询、协调一类的活动。但是，从实际运作看，其性质则极为复杂。譬如，有的享受着事业单位的待遇，却完全从事着与政府部门一样的行政管理活动，拥有比一般政府部门大得多的行政权力；有的挂着事业单位的牌子，却直接从事着如企业一样的经营活动；有些并非法定承担政府职能的事业单位，却实际上拥有由主管部门直接和间接转移过来的行政职能；有些单位全部或者大部分受国家财政资金供养，却仍然变相地从事着收费性经营活动；等等。

从总体上看，事业单位对中国经济社会发展作出了重要贡献，尤其是在推动社会事业发展和扩大公益服务供给方面起着十分重要的作用。但也有一些事业单位，占着国家资源、受着财政支持，却没能充分有效地提供相应的服务和积极公正地履行应尽的职责，反而利用事业单位性质上非政非企又亦政亦企的模糊空间，最大限度地运用、享受着政府部门与企业两者拥有的权力和利益，又最大限度地游离于政府部门所受的行政约束和企业所承受的市场压力之外。其结果是扰乱了经济运行规则，破坏了社会资源的合理配置。许多事业单位甚至成为了腐败现象滋生的良好土壤和国有资产流失的有效渠道。

这就有一个在改革中对事业单位地位重新确认的问题，也就是说，在未来改革的进程中，事业单位还有没有必要继续存在？答案无疑应当是肯定的。第一，在经济社会活动中，的确存在那些既不适宜于政府部门直接从事，也不适宜于企业直接经营的事务，处理这些事务为事业单位的存在提供了根据。第二，在某些情况下，作为除政府和企业之外的“第三部门”，事业单位在处理许多经济社会事务时具有比政府和企业更便利、更富效率的优势；而在另一些情况下，作为介于政府和企业之间的“第三者”，事业单位在协调和沟通方面具有不可替代的作用。第三，作为一个庞大的群体，中国的事业单位承载了巨大的就业量，并为政府和企业分担了巨大的社会负担。从中国实际出发，事业单位的这种功能决定了其存在的必要性和走完全消除之路的不可行性。否则，不仅会加剧旧有矛盾，而且会引发新的问题，从而形成社会危机。这就是说，事业单位在中国社会主义市场经济发展中仍然占有重要地位。解决现有事业单位存在的问题必须依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事业单位，重点在于调整和规范。

事业单位的性质

中国事业单位改革走调整、规范之路，需要准确界定其性质。中国学者对事业单位的性质众说纷纭，莫衷一是；外国学者对中国事业单位更是说不清道不明。造成这种状况的原因不仅是由于事业单位这一名词本身具有模糊性——在国外，类似于中国事业单位的一些组织或机构，要么与政府相比称之为非政府组织（NGO），要么与企业相比称之为非盈利机构（NPO），还由于中国的许多事业单位职能繁杂、角色混乱。更为特殊的原因则是，一些事业单位实际的运作与其本身的定位大相径庭，甚至是背道而驰。因此，如果继续采用“事业单位”这个在中国已经深入人心的提法的话，则明确界定事业单位性质的重心应该是划定其涉足的基本领域、履行的基本职能，并对其正常运行的筹资模式、取利边界做出规定。

既然事业单位作为既非政府又非企业的第三方存在，那么很显然，它所存在的基本领域首先应该是政府和企业都不能和不宜涉足的领域。其次，有些领域虽然明确属于政府和企业运作的范围，但由事业单位进入可能使相关的运作更为便利、协谐，成本也更为低廉，根据国情需要、经济社会发展总任务要求以及不损害经济运行秩序的原则规定，事业单位可以代替政府或企业，长期存在于这些领域，也可以接受政府或企业的委托，阶段性地涉足这些领域。第三，事业单位还应该存在于并非专属于政府运作的领域，以及不属于政府运作范围但企业干不了、干不好或不愿干的领域。从这种认识出发，事业单位存在的空间主要应该是与公共事业、公益服务、社会共济、慈善救助以及政府和企业间服务相关的一系列领域。

依此，事业单位的主要组织形态包括三类：第一类主要是从事社会服务和公用事业服务的机构；第二类主要是从事推进社会保障、社会救济、慈善施助事业发展的服务机构；第三类主要是从事政府和企业之间沟通协调服务的机构。相应地，它们分别承担着以下的职能：推进公共产品的生产和公共服务的提供，不断满足社会日益增长的公共消费需求；推动扶贫济困事业的发展，促进全社会成员的共同富裕与和谐相处；通过沟通协调，促进政府目标和企业行为之间的对接，最大限度地帮助政府和企业满足自身的需求。

事业单位的正常运行和可持续发展需要有必要的经费保障，而经费来源应当依据不同事业单位的职能及与政府、企业之间关系的具体状况来确定。

大体上说，事业单位的资金筹集模式似可分为如下几种：第一，从事必需的纯公益性社会服务的事业单位，如从事基础教育、公共卫生、基础性科技研究等的事业单位，仍应采取政府财政全额拨款的方式。一般地说，这样的事业单位，宜由政府组织设定。在特殊情况下，也可由社会依法组织设定。第二，从事推进扶贫济困事业的事业单位，可以依法从所募集的捐赠款项中按一定比例提取运作经费，并控制使用方向和接受严格的审计监督。第三，接受政府委托从事公益活动的，除政府组织的财政全额拨款的事业单位外，其他事业单位可根据委托工作量从政府部门获得相当的资金支持或补偿。换句话说，政府部门通过购买的形式使某些政府性质事务和政府需要推动的事务交由事业单位委托办理。第四，从事政府与企业间中介服务的事业单位，可以在其职能范围内通过自身的主动服务或委托服务依规获取相应的收益或报酬。

很显然，从事纯公益社会服务的事业单位不可能盈利；从事扶贫济困服务的事业单位不应该以盈利为目的。复杂一些的是，从事政府和企业间沟通协调服务诸如行业协会一类的事业单位，在某些特殊情况下，它们是可以通过自己的努力实现盈利的。但是，如果这些事业单位以盈利为目的，势必造成其职能的异化，行为的不规范和协调中的不公正性。因此，不盈利应该是这类事业单位法定的取利边界。综上所述，改革后的中国事业单位，其性质应当是：主要从事社会事业和公益事业的独立于政府和企业之外的非盈利组织。其基本特点是：非政府（也非“二政府”）、非企业（也非准企业）、非盈利（也非变相盈利）。

事业单位改革的路径

明确了中国事业单位在未来的地位和性质后，其改革方向也就比较清楚了。从操作路径上看，中国事业单位的改革应从两个方面着力展开。

一分类改革，大力调整事业单位结构

按照改革后事业单位的性质定位，清理、甄别现有事业单位，从总体上收缩规模、调整结构，是推进事业单位改革的第一步，也是关键性的一步。总的调整思路是：其一，能够撤销的，在做好相关善后工作的基础上坚决撤销。其二，目前已承担着政府职能且不宜撤销的，应明确转变为政府部门。公益性事务较少、可以改制为企业的，或者目前已从事大量市场经营活动，企业色彩比较浓重的事业单位，应明确转变为企业。承担着非沟通协调职能，其服务与市场经营活动密切相关的中介性事业单位，应明确转变为市场中介组织。其三，把国家财政全额拨款的事业单位减少到最必要的限度，依此原则，对现有全额拨款的事业单位，通过合并、重组进行整合。对承担着一定公益事业职能和任务的差额拨款事业单位，视具体情况，可以全部或部分整合到保留的全额拨款事业单位中，也可以通过剥离相关公益服务，或者通过政府有偿委托进行相关公益的途径，取消对其的财政差额拨款，从而推动其规范转制。其四，不宜再由政府出资兴办，且有市场前途的事业单位，可通过招标拍卖的方式，让渡给其他投资者。

二创新机制，强化事业单位内部管理

在通过分类改革对现有事业单位压缩规模、调整结构、规范职能，恢复性质的基础上，必须适应社会主义市场经济的要求，着力推进事业单位内部管理体制改革，形成富有活力和效率的管理运营机制。一是建立新型的法人治理结构。原则上，对财政全额拨款的事业单位，实行理事会领导下的执行人日常负责的制度。考虑到财政全额拨款事业单位资产关系的特殊性，其理事会应由通过竞争方式选出的，包括出资者、业内专家等在内的若干有代表性人士组成。日常运营由执行人负责。执行人由理事会向社会公开招聘选出，并向理事会负责。建立科学的效绩评估制度，由事业单位监管机构依据对全额拨款事业单位的具体评估状况，会商有关部门决定是否对其持续进行财政拨款和是否增加财政拨款数额，以及决定理事会成员的更换和奖惩。形成事业单位监管机构、理事会和执行人相互间的有效制衡机制。由多元投资形成的事业单位，可以参照企业建立董事会领导下的总经理负责制度。二是建立竞争性的劳动人事制度。取消事业单位的行政级别和管理者的干部身份。全面实行管理者聘任制和全体职员竞争上岗、优胜劣汰的制度。三是建立有效的激励和约束制度。实行区别于政府部门的薪酬制度和奖励制度，根据事业单位完成任务的总体情况和具体业绩，实施对理事会、执行人的奖励和惩罚。

事业单位的监管

确保改革后事业单位的运营既富活力、又合规范，关键在于实施有效的监管。事业单位往往拥有重要的公共权力、特许经营权利，承担着与公众直接相关的社会服务，因而有必要对其是否合理地行使了权利、充分履行了义务，所提供服务的内容、质量与价格是否符合要求等依法进行严格监督，从而达到规范其行为的目的。缺乏监管、监管无法可依，是导致目前中国一些事业单位行为混乱并不断加剧的重要原因。因此，从推进事业单位改革一开始，就应同时推进相关监管制度建设，形成符合国际惯例，体现中国国情，规范、严整和健全的事业单位监管体系。一是科学设立监管机构。从中国事业单位分布广、战线长的实际出发，宜于把政府各行政部门依不同职能进行的具有普遍意义的一般性监管和独立的事业单位监管部门的专门监管有机结合起来。因此，有必要在科学划分事业类型的基础上，分别设立专门的事业单位监管机构。

专门监管机构的主要职责是：制定具有法律效力的行为规则和管制标准；颁发和修改事业单位服务准入许可；对相关事业单位的服务内容、质量、价格进行监督和依法依规处罚；调查事业单位的运营状况并合理公开相关信息；听取专家和社会人士对相关事业单位提供服务情况的意见并适时提出改进意见；等等。

篇2

关键词：新公共管理运动；乡镇事业单位改革；企业型政府

20世纪70年代以来，西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的困境，都实行了政府改造运动。虽然这一改革浪潮在各国的名称不同，但实质上都是将私营企业管理的一整套原理和技术运用于政府部门的公共管理。它对以往的传统公共行政模式采取了否定和批判的态度，要求建立与以往不同的公共行政模式和为社会公众服务的公共管理组织。虽然西方的新公共管理运动具有其独特的历史背景和文化条件，但是其独特的管理和服务理念对世界任何国家都具有一定的启发和借鉴意义。本文试图在对西方公共管理运动的理论基础和特征进行阐释的基础上，挖掘可供当前我国的乡镇事业单位改革借鉴的经验。

一、新公共管理运动的内涵及实质

“新公共管理”是一种国际性的思潮和运动,它起源于美国、英国、新西兰和澳大利亚,并迅速扩展到其他西方国家。新公共管理运动的兴起意味着公共部门管理尤其是政府管理研究领域范式的转变。有如休斯（OHughes）在《公共行政与管理》一书中所说：“自从80年代中期以来,发达国家的公共部门管理已发生了转变,曾经在本世纪的大部分时间中居于支配地位的传统公共行政管理的那种刻板（僵化）、层级官僚体制形式逐步转变为一种灵活的、以市场为基础的（新）公共管理形式。后者并不是一种改革事务或管理方式的微小变化,而是政府作用以及政府与公民社会关系的一种深刻变化。传统的公共行政在理论与实践上都已受到怀疑。新公共管理的采纳意味着公共部门管理领域中新范式的出现。”总体而言，新公共管理具有与传统的公共行政不同的理论基础和特征。

（一）新公共管理的理论基础

如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治和行政二分论和韦伯的科层制理论为其理论支点的话，那么新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。

首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”（人的行动都是为追求自身的利益，都希望以最小的成本获得最大利益）的假设中获得政府绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效益的依据；从成本―效益对比分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等。

其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共行政管理认为，私营部门许多管理方式和手段都可为公共部门所借用。如私营部门的组织形式能灵活地适应环境，而不是韦伯所说的僵化的科层制；对产出和结果的高度重视（对私营部门来说，产出就是为了追求利润，在高度竞争的市场环境中，要获取利润就必须给顾客提供高质量的服务，同时尽可能地降低成本），而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现灵活的合同雇佣制和绩效工资制，人员具有较强的流动性，而不是一经录用，永久任职，等等。

总之，新公共管理从私营部门的管理方式出发认为，那些私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管理中。这也奠定了新公共管理运动的独特内涵和改革走向。

（二）新公共管理的特征

新公共管理是个非常庞杂的概念，它既指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动，又指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，同时还指一种新的公共行政模式。其名称在西方各国也不尽相同，如在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”，在英国叫“管理主义”，在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等等，但它们都具有大体相同的特征。

1、以顾客为导向，引入私营部门的管理方法，建立企业型政府。新公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位：即政府不再是高高在上的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的回应能力。近年来，英、德、荷兰等国政府采取的简化服务手续、制订并公布服务标准、在某一级行政区域和某些部门或行业开办“一站式”服务等，就是在这种新的政府―社会关系模式下所施行的一些具体措施。与传统公共行政热衷于扩展政府干预，扩大公共部门的职能和规模不同，新公共管理主张对某些公营部门参与市场竞争，让更多的私营部门参与公共服务的供给，即通过扩大对私人市场的利用以替代政府公共部门的某些服务。但是需要明确的是，许多新公共管理的拥护者和支持者也认为，公营部门的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段（如成本——效益分析、全面质量管理、目标管理等）和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，如“政府业务合同出租”、“竞争性招标”等，新公共管理认为，政府的主要职能固然是向社会提供服务，但这并不意味着所有公共服务都应由政府直接提供。政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。

2、引入竞争机制，注重政府服务效率和质量。与传统公共行政只计投入，不计产出不同，新公共管理重视政府活动的产出和效果，即重视提供公共服务的效率和质量，由此而重视赋予公务人员以职、权、责，如在计划和预算上，重视组织的战略目标和长期计划，强调对预算的目标和总量控制，给基层公务人员在资源配置、人员安排等方面充分的自，以适应公众不断变化的需求。同时，新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政法规、制度控制，实现严格的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效评价标准对目标完成情况进行测量和评估，由此达到经济、效率和效果等三大变量。在人事管理体制上，新公共管理重视对人力资源的管理和开发，提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性，如以短期合同制取代常任制，实行不以固定职位而以工作成绩为依据的绩效工资制等等。

3、强调“政务”和“事务”的合作。在看待“政务”与“事务”的关系上，新公共管理与传统公共行政存在着明显的分野。传统公共行政强调政治与行政的分离，强调文官保持政治中立；新公共管理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切的互动关系。主张让文官参与政策的制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治责任感，而不应将政策制定和具体管理职能截然分开。这样不仅可以使文官承担相应

的政治责任，而且可以挖掘文官在专业知识、信息、任期等方面的优势以提高政策制定和执行的效益。

二、对新公共管理运动的述评

西方的新公共管理运动对西方国家政府的公共行政产生了巨大影响。在西方官僚制政府的运行陷入困顿的情况下，它提出的一系列主张和革新作为人类的一种革新范式和实践模式，反映了人类社会在进入信息化时代和全球化时代后对各国政府管理的必然要求，其所展示的一些理念在很多方面实现了对传统公共行政的突破。

（一）适应了时展的要求

经济的市场化、全球化以及社会信息化，必然要求各国政府采取更加灵活高效的管理体制。与以往工业社会相适应的传统官僚制不应主导公共行政的指向，其科层制的管理方式、僵化的公共组织和绝对统一的公共服务的做法，都应该被纳入新公共管理的改革浪潮之中。这是时展的必然要求和趋势。

（二）积极探索了解决传统行政管理体制弊病的途径和方式

对传统的官僚体制所生成的财政开支、人员膨胀、机构臃肿、效率低下、士气不振等弊病，新公共管理运动采取的企业化、市场化、竞争制等措施在很大程度上缓解和解决了这些弊病。

（三）把当代政府改革和公共行政推向了一个新的阶段

1、它否定了传统行政所持有的政治和行政二分法，主张公务员参与政府政策的制定，认为这样更有利于实现良好的治理。

2、主张公共服务市场化，主张政府和企业在提供公共服务方面进行有效的竞争，确立了政府和市场的新型关系。

3、强调公共服务的顾客导向，提倡回应，将群众的满意度作为评价政府绩效的标准。

4、主张政府部门的领导者具有企业家的精神，以有效整合和利用各种资源，追求效益的最大化。

5、主张精简机构和人员，减少管理层级，以消除官僚制的繁杂。这些措施都是对传统行政管理理念和措施的颠覆，开辟了公共管理的新时代。

（四）存在着一系列的缺陷

1、片面追求政府的企业化管理原则，抹杀了公共部门与私营部门的本质区别。公共部门与私营部门的根本不同在于，政府部门追求公共利益最大化的公共性原则和私营部门以营利为目的的利润最大化原则。新公共管理过于强调公共部门企业化，必然导致公共管理部门对公共利益的逃避，造成对公共利益的侵蚀。政府的存在是为了维护公共利益的实现，“自由市场这支看不见的手，尽管它有不可怀疑的力量，但是他们不足以确保许多牵涉到人类幸福以及能让人类持乐观进步态度的社会目标的实现”。在市场经济条件下，如从本质上混淆政府与企业等私营部门的区别，最终会从根本上丧失公共利益。因此，政府的管理可以借鉴私营部门的管理方法，但不能全盘套搬。

2、过于注重效率原则，容易导致政府忽略其所肩负的政治民主责任。追求效率是政府在公共管理过程中的重要环节，但公共管理的本质是以民主为基石，强调追求人民、自由平等权利、社会公正、公共利益和社会责任等多元价值，过于强调效率必然导致社会公正和长期公共利益的缺失。

三、新公共管理运动对我国乡镇事业单位改革的启示

新公共管理是当代西方社会行政改革的一个潮流，虽然它还存在如上的一些缺陷，但总体来说是现代政府改革的一个趋势和方向。尽管我国是一个初步建立起市场经济体制的国家，具体国情与西方国家存在一定程度的差别，公共管理的水平和行政改革所面临的问题与西方国家也有许多不同之处，但是西方国家新公共管理的一些思想和操作方案对我国各级政府的改革仍然具有启发和借鉴作用。

（一）明确乡镇事业单位的职能范围和权力边界

西方国家政府职能的大幅度扩张始于20世纪30年代中期，经过几十年的演变，政府规模急剧扩张，财政开支大副增长，最终在70年代形成严重的财政危机。这促使人们对以往政府的职能范围进行思考，反思以往政府无所不能、无所不包的行政方式进行反思。就我国的乡镇政府来说，也经历了一个职能不断调整和机构不断膨胀的过程，最终导致了近年来大规模的机构和人员精简。这种现象主要反映在乡镇事业单位机构和人员的增减方面，可以说乡镇事业单位改革是我国乡镇机构改革的重要环节。

就我国的乡镇事业单位改革来说，最重要的是明确其在特定历史阶段的职能和使命，根据宏观政治、经济、社会环境的要求确定其具体职能，依其承担的职能来进行机构和人员配置。具体要划清哪些基层事务是由政府直接管理的，哪些公共服务可以通过市场化和社会化手段来提供的。对于由政府承担的事务要设置相应的机构和人员，对于可以回归社会的公共事务要大胆放权。

（二）引入竞争机制，增强工作乡镇事业单位从业人员的工作积极性，提高基层公共服务的质量和效率

乡镇事业单位的活力来源于有效的竞争激励机制。乡镇事业单位的竞争来源于两个方面，即人才岗位的竞争和公共服务的竞争。长期以来，在人事方面，我国乡镇事业单位缺乏有效的竞争机制，人浮于事，导致乡镇事业单位职能的虚化；在基层公共服务方面，实行的是由乡镇事业单位独包独揽，缺乏有效的竞争，各种市场主体和公共组织被排除在公共服务提供主体之外。因此，提高我国乡镇事业单位的活力和服务水平，一方面要加强事业单位内部的人事制度改革，切实引入人事竞争制度，打破只进不出、只上不下的传统思想观念，形成能者上、庸者下的人才流动机制；另一方面，对于可以实行市场化和社会化方式供给的公共服务项目，要吸收社会力量参与竞争，形成事业单位和社会组织竞争的局面，以提高基层公共服务的质量和效益。

（三）推进基层公共事务管理改革

管理乡镇公共事务是乡镇事业单位的重要职能。推进基层乡镇公共事务管理体制改革是乡镇事业单位改革的重要内容。这需要在资金来源、资金监管、工作思路上等方面进行相应的改革。

1、加大对乡镇公共服务的投入。就西方国家来说，新公共管理有效施行的一个重要条件是国家财政对公共服务的有效保障。长期以来，在城乡二元体制下，我国政府对农村基层公共事务的投入较为薄弱。在以城带乡、工业反哺农业的新形势下，必须按照统筹城乡发展的要求，进一步加大对农村公共事业的投入，这既是加快农村发展的需要，也是促进城乡和谐发展的需要。

2、加强对基层公共财政制度进行改革，优化公共财政资金的投资渠道，增强对公共财政资金的监管力度，提高资金的使用效率。目前，一方面国家对农村基层公共事务投入的资金较少，亟需加大资金投入力度；另一方面，财政投入资金的使用效益极低，亟需优化财政资金的投入渠道和强化对投入资金的监管。

3、对一些公共服务项目，可以实行合同承包，吸纳社会力量和资金的参与。当前，一些地方对公共事业民营化进行了大胆的探索，但总体而言，这些改革设想还处于初始阶段，规模较小，相关制度还需要完善。对于可以实行外包的公共服务项目，可以实行合同承包，严格规定服务的数量和质量标准，一方面可以提高基层公共服务的质量和效益，另一方面可以吸纳社会力量的参与，实现公共服务主体的多元化，从而减轻政府的负担。通过相关的探索，形成制度化的措施来改善基层公共服务状况。

参考文献：

1、(美)理查德·布隆克.质疑自由市场经济[J].江苏人民出版社,2001.

2、陈振明.评西方的“新公共管理”范式[J].中国社会科学,2000(6).

篇3

你好！

非常感谢领导给予在××工作的机会以及在这两年里对我的帮助和关怀！**某些原因，今天我在这里提出辞职申请。在××两年的时间里，公司给予我多次参加大小项目的实施机会，使我在**工作岗位上积累了**的技术技能和工程经验，**也学到了**工作以外的处世为人等做人的道理。**的这些我很珍惜也很感谢公司，**这些都为我在将来的工作和生活中带来帮助和方便。

另外，在和××部各位同事的朝夕相处的两年时间里，也使我对**部门，对过去的、现在**的同事建立了由浅到深的友谊，我从内心希望这份友谊，这份感情能继续并永久保持下去。×的发展和建设在进一步的规范和完善中，真心祝愿××在今后的发展旅途中步步为赢、蒸蒸日上！再次感谢！

此致

篇4

1、报名方式：公务员考试是网络报名，事业单位考试规模大的采取网络报名人数少，否则现场报名 。

2、事业单位是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但他并不是属于政府机构，而公务员是做为政府机构的。一般情况下事业单位主要是从事医学、教育和文化等方面工作的。

3、事业单位不是以盈利为主要目的，这就跟企业单位有很大的区别。企业一般是自负盈亏。事业单位的财政通常是由国家予以补助。但让补助也分两个方面，一是全额拨款事业单位，如学校等，二是差额拨款事业单位，如医院等。

（来源：文章屋网 ）

篇5

关键词：事业单位 会计改革 研究

一、引言

事业单位作为我国经济和社会管理的重要组成部分，对于保持社会的稳定和促进我国社会的发展发挥着举足轻重的作用。在当前国际国内市场竞争日趋激烈的新形势下，必须进行事业单位会计改革，才能促进事业单位运转效率的提高，从而实现巨大的社会效益。

二、事业单位会计准则和会计制度存在的问题

（一）《事业单位会计准则》的适用范围过于狭窄

当前的《事业单位会计准则》仅仅对于国有事业单位的会计行为进行了一定的规范，然而，却用《民间非营利组织会计制度》来规范民间事业单位的会计行为，从而导致其会计信息无法和国有事业单位的会计信息相比。无论是国有事业单位，还是民间事业单位，它们都是事业单位，为了使它们的会计信息具备可比性，它们应该受到相同的会计准则和会计制度的制约。

（二）事业单位会计制度落后于财政预算体制改革

在市场经济体制下，我国的财政分配模式也发生了变化，由过去的供给型转变成为经营管理型，公共财政体制也在渐渐健全起来。在我国已经全面推行了国库集中支付制度，财政资金必须通过国库单一账户体系进行储存、支付和清算。国库集中支付改革加强了对财政资金的管理，将传统的资金收支渠道改变，另外，政府采购要求采用直接支付的方式，纳入预算管理的事业单位的会计核算就必须进行适当的调整，对于这些信息，必须通过事业单位的会计核算科目和财务报表项目得到充分的体现。

（三）事业单位以收付实现制为核算基础导致了一些问题的产生

事业单位以收付实现制为核算基础导致了下面三个问题的产生。

首先，在收付实现制下，事业单位的资产和负债情况不能够得到客观和全面的体现。事业单位会计采用收付实现制，其所提供的信息，强调某一年度内的事业单位收支产生的现金流量，对跨期的资本性支出，收付实现制是在现金的支付日进行费用核销，从而造成事业单位的资产和负债情况不能得到全面的体现，从而，通常情况下，就会将经常性支出和资本性支出混为一谈，从而不能准确有效地进行会计核算，也就造成了事业单位国有资产规模和数量信息的失真，对这些资产的监督和控制也会发生失真的现象。

其次，在收付实现制下，事业单位的会计信息不具备可比性。在当前持续深化事业单位市场化体制和市场化进程的形势下，投资主体也变得多元化，在事业单位领域也逐渐介入了一些私人部门，这就要求事业单位会计信息具备更高的透明度和准确性，现在所采用的收付实现制已经不能和事业单位投资主体多元化体制改革的要求相适应，收付实现制下所提供的会计信息不具备可比性。

最后，在收付实现制下，事业单位的绩效和预算执行情况不能得到客观和全面的体现。在收付实现制下，对于收入和费用的确认，是基于款项的实际收付的，主要向会计信息使用者提供一定会计期间内的资金来源、使用及报告日现金余额等信息，从而将事业支出总量和事业收入总量相配比，但是，这种配比不能够使事业单位的绩效和预算执行情况得到客观和全面的体现。

三、进行事业单位会计改革的主要途径

（一）积极支持国家对事业单位的政策

事业单位应该积极支持国家对其所提出的政策，将原来的全额拨款、差额拨款的事业单位作为确认新的事业单位的基础，从现在的事业单位范围中，将原来的自收自支的事业单位剔除，这种事业单位以企业单位的名义进行注册登记。

（二）事业单位会计改革必须对准则和制度层次的差别认真区分

在准则这一国家财政层次上，必须确立出一个在各种事业单位组织都能够适用的会计普遍性原则和要求。将记账基础、记账方法、各类要素的核算要求等会计管理的基本问题解决掉。而在制度方面，必须对企事业单位的差异进行认真的区分，同时，必须区分各种事业单位在会计制度上的不同之处，对于它们的会计制度的制定必须因地制宜。对于国家拨款型事业单位来说，因为这种事业单位组织会计是由政府投资兴办的，没有国家管理职能，不能够实现物质资料生产，它们的目的不是获得利润，所以，对这些事业单位，可以采用国家财政通用的行政事业单位会计制度；而对于差额拨款型事业单位和自负盈亏型事业单位，可以采用企业型的会计制度。

（三）促进权责发生制的有效实行

事业单位应该将企业实行多年的权责发生制引入，同时，促进其得到有效的实行。通常情况下，对于会计核算来说，主要采用收付实现制，但是，对于经营性收支业务核算来说，可以采用权责发生制。事业单位以收付实现制为核算基础导致了一些问题的产生，例如，事业单位的资产和负债情况不能够得到客观和全面的体现。必须切实解决这些问题，进行事业单位会计改革。所以，必须逐步对事业单位采用统一的权责发生制，实现全面的成本核算，从而实现资金的节约，使事业单位可以正常有序的运转，另外，也可以使民间事业单位的会计信息能够和国有事业单位的会计信息相比。

四、结束语

本文对事业单位会计改革进行了探讨。通过本文的研究，得到了一些结论，但是，由于本人的水平有限以及研究时间等多种因素的限制，难免会存在一些不完美的地方，仍然需要下一步的继续深入研究，进行进一步的完善和提高。最后，希望通过本文的研究，能够抛砖引玉，引起国内外专家学者对于事业单位会计改革领域的进一步的重视。

参考文献：

[1] 郭春芳. 对我国事业单位会计改革的探讨[J]. 财政监督, 2008,(08) .

[2] 程冀. 事业单位会计改革研究[J]. 才智, 2009,(11) .

[3] 邹玉桃. 事业单位会计改革之我见[J]. 消费导刊, 2008,(13) .

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一、未登记事业单位所造成的不良影响

依据《*省事业单位机构编制统计手册》（*年度）统计数据，截止*年底，全省事业单位总数为43157家。扣除这一年来已撤销、划转、调整的1844家，此次调研，全省在册事业单位数量为41313家。其中，省直1105家，市直6777家，44个县和县级市24495家，56个区8936家。经各级事业单位登记管理机关核准登记并发给《证书》的有20727家，其中省直809家，市直4591家，县（市）10001家，区5326家。未办理事业单位登记的有20586家。其中，省直296家，占同级事业单位的27%；市直2186家，占同级事业单位的32%；县（市）14494家，占同级事业单位的59%；区3610家，占同级事业单位的40%。未登记事业单位分为以下几种类型：一是具备条件暂时不能或不宜登记的，主要是机构改革中调整后的事业局、大型事业单位的直属机构和乡（镇）事业单位共有4455家；二是不好确定原因的，主要是政法部门所属的事业单位和多次通知不来登记的共有960家；三是不具备法人条件的共有15171家，其中：职能单一、规模过小的3644家，业务萎缩、人员过少的934家，业务消失、名存实亡的819家，经营不善、亏损严重的879家，管理不规范、财务不独立的8220家，个人承包或买断、性质已改变的604家。从登记率看，全省平均登记率为50％，以市为单位，登记率比较高是鞍山、沈阳、丹东、抚顺、大连，低于全省平均登记率的有朝阳、营口、辽阳、铁岭、本溪（详见附表）。

如此众多未登记事业单位的存在，在社会上产生了极为不良的影响：

一是阻碍了社会组织管理法制化程度的提高。依法治国是我国的一项基本治国方略。《条例》的颁布实施，与国家对其他社会组织管理的法规相配套，共同组成我国对社会组织法制化管理的法规体系，使我国对社会组织的管理方式，由行政管理向法制管理转变。《中华人民共和国民法通则》规定：除“有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格”不须登记外，企业、事业单位和社会团体，“依法需要办理法人登记的，经核准登记，取得法人资格。”《条例》规定：“事业单位经县级以上各级人民政府及其有关主管部门批准成立后，应当依照本条例的规定登记或者备案”，同时明确“事业单位应当具备法人条件”。法律、法规规定的非常清楚，事业单位不应该不具备法人条件，而且应经核准登记后方能取得法人资格。不论审批机关是哪个部门，只要经其批准成立的单位性质明确为事业单位，并符合《条例》对事业单位内涵与外延的界定，就应当而且必须经事业单位登记管理机关核准登记或备案，领取《证书》取得法人资格后，纳入依法管理的轨道。而未经核准登记却仍以事业单位名义开展活动的社会组织游离于国家对社会组织法制化管理的范畴之外，不受国家有关法律法规对社会组织的约束，这不能不说是我国法制化管理的一种缺陷与不足。

二是制约了市场经济秩序规范化程度的提高。市场经济秩序的规范化程度如何，不仅受制于国家有关部门的管理力度，也受制于市场主体身份的明确。只有市场主体均以民事主体资格来循规蹈矩地参与到市场经济活动当中，市场经济秩序的规范化才能得到保证。而这些尚未经核准登记领取《证书》（不论其原因如何）的组织以事业单位的名义与身份开展社会活动，但并不具备民事主体资格，不能以自身的名义承担民事责任，这不能不说是对市场经济秩序规范化的一种变相嘲弄。未领取《证书》的事业单位其业务范围未经核准，其民事权利与能力未得到确认，却以自身名义开展活动，这对于其他具备民事主体资格的市场主体是不公平的。同时如果这些单位自身权益受到损害，由于其不具备法人资格，也无法用法律来保护其权益。这种情况的存在，毫无疑问在制约着市场经济秩序规范化程度的提高。

三是迟滞了事业单位改革社会化程度的提高。事业单位在我国社会、经济与文化生活中发挥着其他社会组织不可替代的作用是毋庸置疑的。同时因其与社会主义市场经济大环境的某些方面不相适应，而需对其进行由外在管理体制到内部运行机制的全方位改革也是不可否认的。推进事业单位的社会化进程是事业单位管理体制改革最核心的内容。而事业单位未经核准登记，未领取《证书》就不能以法人身份参与社会竞争，也就离不开主管部门的襁褓，摆脱不了党政机关附属物的窘境，无法实现自我约束和自我发展。在事业单位内部改革层面，目前大力推进的是事业单位用人制度与分配制度的改革，按照有关法律规定未经核准登记未取得法人资格的事业单位，与其员工无法签订合法有效的聘用合同，事业单位的用人自就无从体现也不应该体现；未领取《证书》的单位，不具备独立的民事权利能力和民事行为能力，没有可独立支配的财产，或无权支配财产，实行分配制度改革就是一句空话，对这样的单位也不适合实行内部分配制度改革。

四是降低了机构编制约束科学化程度的提高。《条例》规定：县以上各级机构编制部门是事业单位登记管理机关，全省各级事业单位登记管理机构均为各级机构编制部门的内设或直属机构，事业单位登记管理工作效果如何，直接影响到机构编制部门的威信，制约机构编制管理科学化、标准化程度的提高。登记管理机构及其工作人员付出了极大的努力，以极大的工作热情投身到这项崭新的工作当中，但仍有如此数量的登记管理对象不参加登记却不受任何制约地活动在社会当中，这不仅是对登记工作的削弱，也是对机构编制工作的削弱。那些已经不具备法人条件的事业单位（已经是违背了《条例》对事业单位的规定），其机构编制事项却受不到任何约束，长此以往，势必造成其他部门对机构编制管理的信任危机。事业单位登记管理工作的主要内容及今后的工作重心应是对事业单位进行日常监督管理，而大量尚未登记事业单位的存在，对实施事业单位的监督管理形成了严重的干扰，这就直接制约着事业单位登记管理工作的深入，也直接影响到机构编制部门整体形象，影响机构编制部门整体工作的深化与提高。

二、事业单位未登记的原因

通过调研了解，全省如此众多事业单位未办理登记的原因，可归纳为以下四个方面：

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多年来，我们的事业单位积累的问题不仅太多，而且盘根错节。事业单位改革是一项十分复杂而艰巨的工作，为保证此项改革能比较平稳地推进，我们对改革相关问题的前置性研究一定要尽可能地深入一点，全面一点。本文拟就事业单位改革的几个基本问题谈点不成熟的看法，一来求教于各位读者，二来做点拾遗补缺的工作。

对事业单位改革风险的基本估计

事业单位改革，不仅涉及130多万个单位和2800多万从业人员，而且涉及事业单位机构布局的调整、管理体制的创新、运行机制的变化、职责利益的划分、组织机构的重构、人员编制的精简、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多层次的问题。这些都会给事业单位从业人员带来强烈震动。特别是改革所带来的人员结构调整，有一部分人要离开现有的工作岗位，由于事业单位分流安置的渠道远不能与党政机构改革相比，在相当多的地方甚至几乎无法安置，这一严峻的现实，必然会给改革带来一定的压力和风险。多少年来，事业单位的人员已经习惯了原有的工作环境、工作方式和利益分配格局，现在要改变这一现状，使其重新适应新的环境，并非易事。有的单位转制改企，人员一夜之间从国家干部变成了企业职工，有的人员被精简而“下岗分流”，有的正值壮年就要“退休”“退养”，这样大的动作肯定会使一部分人的利益受损，如果解决不好，处理不妥，可能会引起社会的动荡和不稳定。这是风险之一。事业单位的转制改企，面临国有资产流失的风险，这是风险之二。当然，在目前的体制和机制下，我们也许很难真正做到国有资产一分一厘都不流失，但我们至少要做到绝大部分不能流失。对此，我们一定要引起重视，无论是国有资产授权经营还是国有资产置换退出，都应未雨绸缪，把工作做在前面，既要照顾群众利益，更要考虑国家利益，正确处理好国家利益与群体利益的关系，把工作做细，做好，做深入。事业单位改革风险之三是人才的流失。事业单位是各类高、精、尖人才聚集的地方。过去，在计划经济体制下，人才实行的是计划分配制，个人基本没有自由选择单位与职业的权力。因此，国家把相当多的高学历、高素质的人才都安置在事业单位。事业单位改革必然会使一部分人员对工作单位和工作岗位做重新选择。在改革过程中，如相关问题解决不好，就有可能造成现有队伍的不稳定和人才的流失，而人才的流失对于事业单位的负面影响在一定程度上要比资产的流失大的多，再想挽回就很难了。

对事业单位改革成本的重新认识

任何一项改革都需要成本，这是不争的事实。国有企业改革和政府机构改革，以及政府出台的每一项改革措施，都要付出改革成本。同样，事业单位的改革也需要成本。事业单位改革的目标之一，是要减轻各级政府的财政负担。然而，这里所说的“减轻”不是“节省”，不是减少对事业单位的绝对投入数，更不是挤出钱来挪做它用，而是通过资源（或者说资金）的重新整合，更好地发挥有限资源（资金）的作用，使政府花在事业单位上的钱由目前的“财政负担”变为真正的“财政投入”，而且这种投入是随着国民经济的发展和事业的发展而不断增长的。这是我们需要认识的问题之一。事业单位改革需要经费投入，不仅布局调整需要钱，分流安置富余人员需要钱，事业单位的改企转制更需要钱。长期以来，我们的各项事业一直处于低水平的发展过程中，多数事业单位从未搞过失业保险、医疗保险和养老保险。现在要搞了，需要大量的钱。钱从哪里来？以前，大多数事业单位是财政给多少钱，就用多少钱，几乎没有积累。现在突然要事业单位自己承受这部分负担，既不合情理，也无力负担，个人更无力负担，从道理上讲也不能让个人完全负担。唯一的途径就是政府、单位和个人三方共同分担，而且政府应该出多一点。“三险”问题解决不好，事业单位的改革就难以深入下去。近年来，许多地方的事业单位改革往往因这一问题未能寻找到理想的解决的办法而使改革难以深入，这是我们需要认识的问题之二。事业单位转制改企，涉及国有资产的置换，国有资产的评估，国有资产授权经营等一系列问题，如操作不当，就会造成国有资产的大量流失。但即使操作再得当，也会因现行制度的不完善，政策执行得不彻底，以及工作水平和方式等一系列主客观原因，国有资产存量也会受到不同程度的损失。我们不能因为事业单位的改革而造成国有资产的大量流失，但是，我们也不能因害怕国有资产流失而放弃事业单位改革。虽然在理论上讲，改革与国有资产的流失之间没有必然的因果关系，但是，在改革实践中因各种因素的相互影响和许多不可预测的情况，流失的现象又是屡见不鲜的，这是我们需要认识的问题之三。

总之，如果我们对事业单位改革成本估计不足，那么成本问题就有可能会成为事业单位改革的“瓶颈问题”。因此，事业单位改革，无论是各级政府，还是事业单位自身仰或职工个人，都要有成本意识，要认真策划，努力做好相关方面的准备。

对事业单位改革复杂性和艰巨性的充分估计

我国事业单位的机构数量和从业人员总数，在世界各国都是绝无仅有的，遍及教、科、文、卫等社会的各个领域和各个层面，但在职能性质、组织形态、活动范围、运营方式、资金来源、隶属关系等方面，彼此间的差别又很大，不同类型事业单位的改革要求和目标选择并不完全一致。几十年来事业单位本身积累的矛盾和问题不少，关系盘根错节。相对于行政机构改革而言，其改革情况更为复杂，任务更加艰巨。要充分准备，统筹考虑，精心设计，大胆试点，理性总结，稳步推开，同时也需要各方面的大力支持和积极配合。从目前的情况来看，事业单位进行管理体制改革和机构改革，必然会产生事业单位人事制度改革、分配制度改革、养老制度改革等一系列改革的联动。因此，事业单位改革从一定意义上说是个系统工程，是系统的改革而非单项改革。

对事业单位改革目标的理性选择

事业单位改革目标可以有多种选择。因为事业单位积累的问题较多，解决一个或几个问题是目标，解决多数或全部问题也是目标；解决表层问题是一种选择，解决深层次的问题也是一种选择。在我国目前的社会政治经济条件下，选择什么样的改革目标，使之既不显得脱离实际高不可攀，又不显得过于简单一蹴而就，这对于事业单位改革的成效和成败具有至关重要的意义。在目标的选择上笔者认为，首先要廓清一个观念即事业单位改革绝不仅仅是为了精简几个机构，减少一些人员，更不是单纯地为了减轻各级政府的财政负担。应清醒地认识到，事业单位管理体制和机构改革，不是简单的通过减少财政支出或重新进行分类就能达到目标的。此项改革的目标选择是，建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应的、精简高效、结构合理的现代事业组织体系，改革后的事业单位管理体制，应当更有利于各项事业的发展和单位自身的发展，更有利于改善和提高公共服务的质量、推动经济发展和社会进步、尽可能满社会各方面的需求。理性的做法是，不同的事业单位应该根据自身的特点选择不同的改革目标。我们在制定改革目标时，一定要实事求是，千万不可脱离实际而好高骛远。要知道再美好的目标实现不了，也是空中楼阁。

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关键词：事业单位会计；必要性；问题；对策

1强化事业单位会计管理的必要性

事业单位会计管理制度体系的构成，依照效力的不同可分为以下四个方面层级：一是会计法律，如《中华人民共和国会计法》，具有最高的约束效力；二是会计行政法规，如《企业财务会计报告条例》，由国务院颁布，是依据《会计法》制定的，其效力仅次于会计基本法；三是会计规章，包括会计部门规章和会计地方政府规章；四是单位内部会计制度，对不同部门会计人员起着最为直接的管理和约束作用。

强化事业单位会计管理是落实国家相关法律、法规和财经政策的需要，是贯彻落实依法治国方略的具体体现，也是做好新时期事业单位财务管理工作的必要前提。作为事业单位财务内部管理的中心环节与重要节点，积极构建事业单位会计管理和约束机制，进一步规范会计工作，对促进会计日常管理工作的开展，提升管理工作的效果发挥着至关重要的作用。

2当前事业单位会计存在的问题

2.1事业单位的会计核算存在不科学、不合理

财务与会计的基本功能是核算、控制和监督。首先、部门单位把财务部门当成是账房管钱的“先生”，财务部门没有权利参与单位的经营决策及日常业务的管理活动，造成财务部门对单位的经营决策和日常管理活动的结果都不是很了解，造成单位的会计工作水平低下。其次、部门事业单位在会计核算工作中对其原始凭证的填写不够规范，且部分凭证的填写与国家的会计法规是不相符的，存在着许多错误填写的现象。例如：原始凭证的填写的随意性、项目内容，金额，性质填写过于模糊、对各项经费没有设立相应的标准等。再次、事事业单位的固定资产核算不够科学按照目前的会计制度规定，事业单位的固定资产是不计提折旧额的，同时也不计提固定资产减值准备，这样就会导致事业单位固定资产的虚增，不利于事业单位进行固定资产管理，也不符合成本核算的要求。

2.2会计核算与财产管理相脱节

事业单位主要依靠财政拨款来维持，因此有必要对事业单位的财产进行合理规划、有效管理。但是，近年来部分事业单位没有深刻认识到财政物质对事业单位的重要性，轻物重钱，缺乏对物资的有效管理。在会计核算方面，没有对其设立统一的账户、账簿，缺乏完善的盘存制度，对物资的采购和使用缺乏严格的出入记录登记，造成财务核算部门与资产管理部门严重脱节。大多财务人员都单纯认为物资核算不需要对其具体物品的使用、管理情况进行核算，而是通过相关记录信息进行反映，从而没有实行定期盘点和清查，事业单位缺乏全面的物资核算信息，会计信息严重失真，致使国有资产不当流失。

2.3实行核算的工作人员综合素质有待提高

随着市场经济的不断深入，部分事业单位的规模逐渐扩大，资金额度也越来越大，随之对其管理的要求越来越高。而事业单位的会计核算工作人员墨守陈规，不能结合单位的实际发展情况进行会计技能的改进与自我提升，会计处理主观随意性较大，缺乏纪律性，对会计核算制度的贯彻执行造成一定约束。还有的工作人员对权责发生制缺乏深刻理解，在工作中不能科学合理地将其运用，对于出现的一些非常状况不能及时采取解决措施，客观上造成会计核算效率低下。这些都在很大程度上影响了事业单位的财务管理水平，使其隐藏了一定财务风险。

3完善事业单位会计存在问题的对策

3.1加强事业单位内部的会计基础工作，强化会计系统的控制作用

在会计制度的设计上，适度的吸收权责发生制原则。会计基础工作薄弱对事业单位内部进行成本控制和预算管理产生了严重的影响，因此，要提高事业单位的成本控制水平，就必须改进事业单位的会计基础工作，强化会计系统的控制作用。首先、建立一个相对比较完善的会计处程序，例如：规范事业单位原始凭证的审批；规范事业单位会计科目的使用等等。其次、在事业单位会计核算方面，可以部分采用权责发生制，根据内部核算和管理需要，对投资收益、利息支出、成本等信息进行准确的确认和计量，清晰地反映事业单位的经营活动，对外提供更真实可靠的反映各个会计期间的收支和债权债务状况的财务报告。

3.2协调会计核算与物资管理

事业单位的会计核算工作应与物资管理相统一，对单位的资产应完整入账，全面掌握资产的变动情况，特别是单位应进一步改进固定资产和无形资产的会计核算方法。在固定资产的方面，事业单位应统一固定资产的入账口径，做好入账验收和领用登记的工作，定期进行资产清查，保证账实相符，并规范固定资产的报废处理制度。同时，单位应新增固定资产的累积折旧科目，每月月末对单位的固定资产计提折旧。累积折旧科目可以反映固定资产累积计提的折旧费用，既解决了单位按权责发生制对资金流向进行管理的要求，又能真实反映固定资产现实的摊余价值信息，同时计提固定资产折旧还能客观反映单位固定资产的新旧程度情况，增加单位会计信息的可比性。在无形资产的方面，事业单位可以新增一个累积摊销科目来抵减无形资产，这样可以避免一次性将单位购入的无形资产完全摊销，而导致单位无形资产账面价值的虚减。无形资产摊销具体的会计处理方法与固定资产相似，累积摊销科目反应无形资产的累积摊销额。这样有利于单位管理者及时掌握无形资产的历史成本和摊余信息，能够真实反映单位的财务信息。

3.3加强事业单位财会队伍建设，培养优秀会计核算人员

事业单位会计核算要真正发挥作用必然需要一批优秀的会计核算人才，因此需要加强对单位会计人员的培养，提高财会人员的整体素质。主要做法包括：在聘用方面，严格会计人员选拔的考核工作，提高进入门槛；在后续教育方面，定期进行培养和考核，提供短期、高效、有针对性的岗位培训和业务学习，例如新会计法、会计准则、国家法规等方面内容的学习，提高财会人员的专业水平；在职业道德方面，要加强财会人员的职业道德教育，提高财会人员的职业操守，树立诚信为本、爱岗敬业、客观公正的思想。

4结语

综上所述，在新的形势下，会计管理工作面临着新的情况和新的挑战，随着事业单位市场经济行为的日益增多，事业单位的财务管理变得更加复杂。加强相关法律法规的建设完善，强化会计内部控制，完善相关管理措施，进一步规范事业单位财务管理，加大监督检查力度显得尤为迫切。同时，事业单位还面临着自身生存和发展的任务在市场竞争的环境中，要把事业单位做大做强，更好地服务于社会民生的需求，需要财会工作适应社会经济发展要求，运用管理会计的先进管理方法、技术，有效发挥管理会计的作用，为事业单位的经营决策提供有效的依据。

参考文献

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关键词：事业单位；管理改革；发展现状

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-00-01

受传统观念和体制的影响，我国大部分事业单位的员工人数众多，效益差、职工的工资待遇偏低，尤其是在事业单位实行聘用制之后，职工在经济上和企业中同样层次的员工相比差距明显，但是，却没有像公务员那样享受终身的职业保障。事业单位中的人力资源管理模式仍然参照国家公务员的管理方式，其行政色彩浓厚，员工的创造性在很大程度上被束缚了，这样既不利于员工的个人发展，同时也限制了单位的未来发展。针对这些问题，事业单位的人力资源管理改革已经迫在眉睫。因此，事业单位的现有人力资源部门要转变传统的管理思路，重新认识自身的价值理念，发挥自身潜力，将改革进行到底。

一、事业单位人力资源管理出现的问题

聘用制的实施严重的影响到事业单位员工与其单位的利益方面问题。这就要求在改革的过程中，每一项制定出来的改革措施都要充分考虑到原有体制环境因素，这是一个复杂而繁琐的过程。我国在实行事业单位聘用制管理之后，事业单位的人力资源部门一直没有很好的进行同步，这就带来了很多问题，其主要有下面几方面：

(一)职工关系处理不好，争议有所增加

单位无论规模如何，员工之间的关系问题都是必须考虑的重要问题，人力资源部门的主要工作就应该做好单位与职工的协调工作，员工之间和睦相处，营造一个和谐、积极的工作环境。事业单位员工的人际关系，是通过在共同的工作环境中逐渐建立起来的，其中基本理念就应该是建立和谐和合作的人际关系，现在的事业单位的员工在人事任用上与从前大不相同，之前只要是能够进入单位，成为本单位的编制内员工，基本没有下岗的可能，可谓是“一劳永逸”的事情，而员工在工作中能够对单位表现出相当强的忠诚度，将个人的一辈子时间都献给了单位，很少有跳槽的情况发生。改革后的职工，随着体制的改革，其思想也发生了很多变化。由于很多相关配套设施没有同步，一些福利保障也不够完善，致使职工不得不为自己的未来发展早作打算，也许未来的短时间内就要面临下岗的问题，引起很多不安的心理，其忠诚度也就无从谈起了。因此，改革中类似聘用制及绩效考核等制度，急需合理完善的配套制度来辅助其实施，从而使改革能有效深入的进行。

(二)管理、培训、规划模式落后

事业单位在承担公共利益服务的同时正在逐步的走向市场经济。以市场为导向，原本的单一利益开始多元化，其结构变的复杂多样，员工应该从管理的对象变为单位的主体，将其的能动性和创造性充分的发挥出来，为自身和单位在市场经济中的未来发展而努力奋斗，充分挖掘自身潜力。这样，事业单位也应该从根本上改变过去的管理方式，不能过分的要求员工必须服从组织的工作安排，要充分调动员工的积极性。

(三)激励机制不完善

受市场经济影响，传统的“吃大锅饭”的思想已经不再得到人们的认同，合理的激励机制可以有效的提高员工的工作效率，因此，激励机制的完善是十分必要的。在事业单位中，缺少一套较为完整的绩效考核制度，不能对员工的工作能力进行公平的评估。这就导致在奖励政策上不能做到公平与公正，使员工缺乏工作积极性。

二、事业单位管理改革分析

事业单位用人制度转化为聘用制后，我们必须针对其存在的问题，认真分析其原因，制定相关的配套措施，切实推动事业单位人事制度改革，加快整个事业单位的体制改革进程。就人力资源管理方面来说，我们需要在以下几个方面进行完善。

(一)树立共同发展意识

实行聘用制后，事业单位和员工之间是合同关系，事业单位负责人必须首先提高自身的合同意识，进而在与员工签订聘用合同时将国家的有关政策和本单位的工资、奖金和惩罚等改革措施讲清楚，明确双方的权利和义务关系，使其充分认识到单位生存发展将直接影响到自己的命运，从而调动员工工作的积极性，与单位同心同德，树立竞争意识，增强风险意识积极提高自身素质，提高竞争能力。

(二)转变人力资源管理模式

事业单位用人制度转变为聘用制后，员工与单位的关系由过去的附属关系转变为合同关系，双方都具有平等的地位。事业单位的整个人力资源管理工作应该由过去的“权力中心”向现在的“服务中心”转变，摆脱管理员工的思维，树立为员工服务的思想，切实以员工的需要和公共利益为导向开展组织工作。积极引进人力资源管理人才，在条件允许的情况下设置专门的人力资源管理部门，可以参照企业等经济组织的管理模式，以制定出适合事业单位特点的人力资源管理制度，整合单位内部的人力资源，挖掘员工的潜力，充分发挥员工在单位整体下的能动性。

(三)完善培训制度，促进职工业务水平提升

科技发展是第一生产力，事业单位要想实现可持续的发展，就必须高度重视科技的力量，在企业内部做好相关的员工培训工作，使得职工能够适应社会的发展需要。新形势下的事业单位的员工应该抛弃心中的“优越感”，在市场经济体制下，事业单位不再是不可替代的，只有在激烈的市场竞争中占有一席之地才能真正的生存和发展下去，否则，将会被社会所淘汰，因此，员工要时刻具有竞争意识，还有一种“危机感”。这样才能真正的立于不败之地。聘用制是经济体制改革的必然产物，因此，员工要积极的面对和接纳，并通过这种制度改革来激励自己奋发图强，提高自己的工作能力，调整自己的工作状态，迎接未来的挑战和机遇。

参考文献：

[1] 赵凤荣,裴冬梅,郑伟.事业单位人力资源管理信息系统中绩效管理子系统的设计[J].现代物业(中旬刊),2009,12.

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关键词:事业单位 财务管理 固定资产 会计基础

一、引言

随着我国经济的发展，管理体制的改革，事业单位的经济来源仅仅依靠政府已经不能满足人们正常的需要。必须转化管理机制，紧跟市场竞争机制，建立自我发展机制。因此，事业单位的财务管理观念也要随之转变，事业单位管理要以市场经济为主体，合理分配资源，降低成本利用，提高经济效益，强化竞争力，确立良好的生存环境。随着市场经济形式的转变，政府职能发生变化，政府财政管理体系也作出了相应的变化，对事业单位的财务管理状况做了调整。建立公共财政在客观上规范财政资金供应范围，调整事业单位管理模式，建设以市场经济为主体的财务管理制度，促进事业单位的发展。

二、事业单位财务管理中存在的问题

(一)忽略财务管理的重要性

有些单位的领导财务管理意识淡薄，认为财务管理仅仅是对资金的支付操作，忽略了财务部门的监督决策职能。单位领导及财务管理人员缺少创新意识，业务能力较低，不能适应财务管理工作的步伐，对财务管理工作理论理解不深，导致财务管理与业务工作严重脱节。

(二)财务管理工作不规范

首先，会计基础工作不规范。主要有：原始凭证填写不完整，有些事业单位核算的很多原始凭证不符合国家相关法律的要求，原始凭证要素填写不全或者不填。不完整的凭证信息被纳入单位的会计资料，会影响会计信息的准确性。另外，原始凭证出现虚假现象，记账凭证不规范，账簿设置书写不规范等多处情况都不规范。

其次，固定资产管理不规范。事业单位固定资产不同于企业固定资产，其购买和建设费用全额列入事业费支出，不需提取折旧，且对单位资产的安全、完整无相关考核的制度相配套。不少单位管理混乱，出现了有帐无物或者有物无帐等问题。单位内部固定资产管理不严格，盲目的购置资产，造成了大量资产的闲置，这些资产不能产生效益，这就增加了单位内部的成本。

(三)财务管理人员素质低

财务管理人员必须具备较高的业务水平和职业道德，有些单位由于领导不重视财务管理，招进单位财务管理人员没有经过专业的学习，懂得专业知识不多，没有实践经验，甚至有些财务工作者是从单位其他岗位调用过来的，未进行过系统学习和培训，专业技能和业务素质都不高。另外，单位的内部存在兼岗现象，一个人负责多个岗位，岗位内容相差很大，不属于一个体系。由于竞争激烈，人员流动性大，再加上人员业务素质不高，财务人员不能正确的履行会计职责，不按照规范办事甚至。严重制约了财务管理总体水平的提高，不利于单位的经济发展。

三、加强事业单位财务管理措施

(一)树立正确的财务管理观念，重视财务管理

财务管理工作核定单位的经济效益，把握整个单位的经济动态，必须从意识上重视财务管理，控制筹资、投资和收益的产出比，提高资金利用率，考核风险系数，避免各种不确定因素的发生，确保单位的收益。

(二)健全管理制度，加强国有资产管理

事业单位内部应建立一套控制严格、切实可行的财务管理制度，加强对现金的管理、财产的审批、财务计划的指定和实施、资金的筹集和使用。同时，重视会计法规的实施，提到单位负责人的意识，增强法纪观念，对检查发现的问题及时整改，严格依法处理并追究责任人的责任。

事业单位国有资产管理必须从领导层重视，把该项任务纳入领导政绩考核，提高单位领导的意识；在部门领导的综合考虑下，进行国有资产的购置、使用、保管、处置等管理，单位内部规定明确的制度，规范化国有资产的管理，对国有资产进行一对一的登记管理，把国有资产管理纳入领导考核体系，提高管理人员的积极性，严格控制国有资产的管理，从而提高单位资产使用效率和经济收益指标。

(三)提高财务管理人员的综合素质

财务人员的素质直接影响事业单位财务管理，单位要加强财务管理人员的培训，对会计业务素质较差的人员，要尽快补充他们的专业知识。财财务部门执行执证上岗制度，调换不合格的人员或者对不合格人员培训合格后上岗。明确财务管理工作人员的职责和应具备的素质：(1)数量掌握财务管理知识，总结财务管理工作的规律；(2)要有踏踏实实、甘于奉献的思想观念；(3)具备良好的心理素质和严谨的工作态度；(4)要有原则性和政策观念；(5)要有创新精神和驾权全面工作的能力。具备以上素质的财务管理人员，有助于发挥财务管理的经济管理职能，更好的为单位健康、稳定发展服务。

四、总结

采取有效的财务管理制度，有助于发挥财务管理部门在事业单位的经济管理职能，只要单位重视，全体人员积极奉献，共同努力，注重财务管理人员的业务水平培养。财务管理水平会很快提高，经济效益也会大大提高，有助于推动单位的迅速发展。

参考文献：

[1]吕忠军.浅谈水利事业单位的财务管理[J]财政监督,2007,(16)

[2]张秀兰.事业单位财务管理中存在的问题及解决对策探讨[J]财经界(学术版),2009,(04)