海洋资源的保护范文

导语：如何才能写好一篇海洋资源的保护，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】文化创意；产业；海洋；文化资源；保护利用

文化创意产业被誉为21世纪"朝阳产业"，作为新型知识密集型的产业，它具有极高的附加值，不仅在内容和业态等方面对创新经济发展起到引领推动作用，而且它通过对城市产业体系的优化、培育以及对城市空间的积极影响，从而驱动城市产业的创新发展，提升城市的文化软实力，近年来得到迅速发展逐渐成为一个国家或地区经济新的增长点，这为诸多资源型城市的产业转型升级换代提供了发展机遇，也为文化资源的保护、利用、开发提供了契机。北海是国家历史文化名城，其历史悠久底蕴丰厚的海洋文化资源是文化创意产业可持续开发利用的支撑和原动力，为此，在文化创意产业发展中充分挖掘海洋文化资源，探索独具北海地域特色的文化创意产业发展道路是我们面临的重要课题。

一、海洋文化资源与文化创意产业的内涵及二者的关系

何谓海洋文化遗产？金曲良教授在《海洋文化概论》中说："海洋文化是和海洋有关的文化；是缘于海洋而生成的文化，也即人类对海洋本身的认识、利用和因有海洋而创造出来的精神的、行为的、社会的和物质的文明生活内涵。海洋文化的本质，就是人类与海洋的互动关系及其产物。"海洋文化的范围极其广阔，包括海岛文化、航海文化、海洋文学、海洋旅游文化、海洋经济文化、海洋环保文化、海洋军事文化、海洋制度文化、海洋科普的研究和海洋文化历史遗产保护等等。

当今时代，文化创意产业已经成为推动城市结构转型升级和经济快速发展的强力引擎。所谓创意产业，就是指那些从个人的创造力、技能和天分中获取发展动力的企业，以及那些通过对知识产权的开发可创造潜在财富和就业机会的活动。而文化创意产业则是将知识的原创性与变化性融入具有丰富内涵的文化之中，与经济结合起来，发挥出产业的功能。它是依托各个国家或地区的文化资源，在现代高新技术的促进下将文化元素融入到创意活动中，生产文化产品，提供文化服务，使消费者获得独特体验，提升其观念价值的产业。在我国对文化创意产业其内容涵盖新闻出版、广播、电视、电影，软件、网络计算机服务、广告会展、艺术品交易、设计服务、旅游、休闲娱乐及其他辅助服务等各个领域。文化创意产业主要具备创新性强、附加值高、辐射性强、融合性好、知识集聚性高等特征。

文化创意产业和海洋文化是相辅相成、相互促进的。海洋文化创意产业是海洋文化的重要载体，海洋文化是海洋创意产业发展的精神动力。海洋创意产业的可持续健康发展，需要海洋文化发挥智力支持和精神支撑。

二、北海文化创意产业发展现状与不足

北海市位于广西北部湾东南部，面向东南亚，背靠大西南，与海南岛隔海相望，与广东省湛江市接壤，地理位置独特，区位优势明显。据史料证实早在7千多年前北海就有人类的足迹，2千多年前汉代在北海的合浦设立了合浦郡，管辖海南、交趾（今越南）、广东的徐闻等地，是古代海上丝绸之路重要的始发港之一，历史悠久海洋文化资源丰富。同时，北海还是一个拥有奇特多样火山地质地貌、海洋生态景观资源的城市，辖区内还有珊瑚、红树林、儒艮等自然保护区。北海海洋文化资源的匹配度之高在国内外十分罕见，它是开展地质、地球、生态、建筑学等教学科研活动的极佳场所，同时也为发展海洋文化创意产业提供了大量的创作元素。近年来，北海坚持挖掘历史文化资源、创新发展思路、培育特色产业、扶持重点文化创意产业项目，多项措施加快促进文化创意产业发展，但是目前文化创意产业总量仍然很小，产品的知名度不高，其产品在同类城市中仍然缺乏竞争力。

（一）北海文化创意产业发展现状

近年来，北海市委、市政府高度重视文化产业发展，出台了《关于加快北海市文化产业发展的实施意见》等系列政策，设立了文化产业发展资金，确定重点发展文博、工艺美术、文化旅游、演艺娱乐、动漫创意等八类文化产业，并以南珠产业、动漫创意产业和演艺旅游产业为突破口，通过重点文化企业的示范、带动和辐射作用，引导和促进北海市文化产业发展，不断提高北海市文化产业的总体实力和竞争力。经过几年努力，北海文化产业已走在广西前列。主要表现在以下几个方面：一是独特的海洋文化资源优势转化为海洋文化产业优势，艺术精品层出不穷。投资近千万元，历时三年创编的以海上丝绸之路为背景的大型历史舞剧《碧海丝路》作为庆祝广西自治区成立50周年献礼剧目，在南宁成功首演，还先后代表国家文化部到亚洲的马来西亚、韩国、斯里兰卡等国演出；该剧2009年5月在中国（深圳）文化产业博览会上隆重演出，首开地级市歌舞剧院在深圳文博会演出的先河。大型舞蹈史诗《咕哩美》和大型舞剧《碧海丝路》荣获全国精神文明建设"五个一工程奖"、广西"桂花特别奖"、"广西文艺创作铜鼓奖"等荣誉；"海丝情缘"艺术团出访马来西亚、斯里兰卡、韩国获得巨大成功，谱写了北海对外文化交流的新篇章，增强了北海文化的影响力。《碧海丝路》还作为广西两台参展剧目之一进京向十献礼取得圆满成功；粤剧《珠还合浦》参加"羊城国际粤剧节"优秀剧目展演广受好评，参加全区第八届戏剧展喜获桂花奖银奖；北海水彩画品牌风生水起，"北海水彩画"晋京展和广州展等，在艺术界引起轰动，在中国画坛享有较高声誉。二是极具地域特色的文化创意产业地位日渐重要。近年《海恋》、《渔家情》、《数渔火》、《幸福网》等一大批以海洋文化为背景的音乐作品也相继在一些国家级的电视展播和评选中获得大奖。最近北海市有原创动画电影《还珠传奇》、动画片《海上丝绸之路》"、北海贝雕文化艺术博览馆建设工程项目、历史舞剧《碧海丝路》等6个项目入选中国文化发展重点工程。三是文化创意产业与滨海旅游业初步结合。近年来，北海依托独特丰富的自然人文等旅游资源，通过兴建汉文化主题公园，创办北海老城文化传播公司、北海老城影视拍摄基地等产业项目，举办北海国际海滩旅游文化节、北海国际珍珠节等节庆活动，给北海旅游业注入文化灵魂，提高旅游产品的文化内涵，实现从单纯的"自然景观旅游"向"自然景观旅游与人文景观旅游相结合"的转变，使文化创意产业与旅游业有机结合，联动发展。

（二） 北海文化创意产业存在的主要问题

一是文化创意产业基础薄弱。北海的文化创意产业起步晚、底子薄、规模小、缺特色。党的十六大之后国家对文化事业和文化产业进行划分。在北海文化创意产业的发展则是近两三年才开始提上议事日程。现在虽初步形成良好的发展态势，但因产业基础薄弱，总量仍然很小。2012年北海市文化产业增加值只有17.65亿，仅占GDP比重2.8%，数字化影视制作、动漫、网游、数字出版印刷以及文化旅游与实景演艺等新兴文化业态极少。二是文化创意产业缺乏竞争力。目前，北海市的文化创意产业发展还远远不能跟上时展的步伐，文化创意产业主要分布在一些书报等文化用品的制作销售，而旅游文化服务业、演出业、影视业、动漫业、网络文化业、文化娱乐业等的发展仍处于起步阶段，占城市经济的比重不高；创意文化产业中对海洋历史文化的挖掘开发利用只有屈指可数的几项，并且力度尚未能向纵深发展，产品的市场份额不高，在国内外同类产品中的知名度不高，缺乏竞争力。三是海洋文化资源的挖掘利用度不高。目前文化创意产业对海洋文化资源挖掘面窄、利用程度低；大量的涉海文化资源如海洋历史文化、地质地貌文化、海洋生态文化、海洋体育文化等诸多资源利用尚未能有效开发利用，文化创意产业与科技、旅游等相关产业也未能有效融合。四是缺乏创新型、复合型人才。人才是文化创意产业发展的核心资源，人才资源匮乏已成为制约北海文化创意产业发展的重要因素。目前北海因缺乏具有专业水准的文化经纪人、制作人、策划人、人和高层次的文化经营管理人才、创意人才以及文化产业领军人物。而且由于文化创意产业人才严重不足，很多涉海文化元素资源尚未得到充分的挖掘利用，从而制约了北海文化创意产业的快速发展。

三、北海文化创意产业发展中海洋文化遗产保护利用的主要路径

文化创意产业是一个潜力巨大、市场广阔的产业，是文化资源在市场经济条件下实现其自身经济价值的重要方式，它既能带动经济的发展，又能促进地域文化的保护利用，具有很强的现实性和实用性。挖掘利用海洋文化资源推动文化创意产业发展，不仅是北海未来经济发展的重要增长点，更是北海文化产业实现跨越发展的重要切入点，依托利用城市的主流文化为发展支撑，提升文化产品核心竞争力是文化创意产业发展的必然选择；发展文化创意产业已成为北海加快经济转型升级，提升城市创新能力，增强地域文化内涵，推动北海建设创新型城市和促进经济社会全面协调发展的重要举措，也将是北海未来发展的亮丽名片。其主要路径是：

（一）充分发挥政府的主导作用，推动文化产业园区建设

政府要对文化创意产业中利用地域文化资源要制定切合城市长远发展定位的规划，通过规划引领、推动全市文化产业近期、中期、远期科学发展；加快推动文化创意产业的发展，促进文化创意产业整体实力和竞争力的提升。同时要依托文化产业创业创意聚集区（基地），发具有较强实力和竞争力的骨干企业，培育知名文化产业品牌，推动形成具有竞争力的主导文化产业集群。围绕重点产业领域，大力促进涉海动漫影视、创意设计、数字传媒等产业发展；扶持壮大一批文化创意产业企业和文化创意产业基地，促进文化创意产业整体实力和竞争力的提升，推动文化创意产业成为地方经济支柱性产业。

（二）明确产业定位，提高产品核心竞争力

特色文化是创意产业的重要内容，是文化创意产业发展的依托载体。北海海洋文化资源历史悠久，底蕴深厚，这为创意产业发展提供了源源不断的素材和内容，依托得天独厚的资源优势，当前北海"国家级创意产业园"等一批发展形态多样、各具特色的文化创意产业聚集区正逐步形成。一是以海洋文化资源为依托，打造以海洋文化为特色的旅游文化产品，例如明信片、纪念工艺品等，并形成海洋文化系列。政府可以通过资金扶持等手段扶持企业将海洋文化创意产业做大做强。二是充分发挥创意文化产业的作用，加大文化产品的内涵挖掘利用，如加大北海银滩国家旅游度假区、涠洲旅游度假区等4A旅游景区创5A力度，推动区域特色品牌的发展，通过政策倾斜，使文化创意元素及产品进入园区、景区，促进文化产业品牌的提升，提高特色品牌的价值。还应明确涉海元素文化品牌战略，如打造涠洲岛火山文化、合浦汉文化、贝雕文化、南珠文化、海丝路文化、涠洲岛珊瑚文化等文化产业品牌，并申报保护商标，通过各种渠道提升文化产品核心竞争力。

（三）加强产业间融合发展，打造地域特色文化创意产业

文化创意和设计服务具有高知识性、高增值性和低消耗、低污染等特征。依靠创新，推进文化创意和设计服务等新型、高端服务业发展，促进与相关产业深度融合，是调整经济结构的重要内容，有利于改善产品和服务品质、满足群众多样化需求，也可以催生新业态、带动就业、推动产业转型升级。北海的文化创意产业发展必须注重挖掘利用好地域内的海洋文化资源，创作出独具北海地域内涵特色，为北海的旅游、演艺、工艺品等相关产业提供高科技、高技术含量、富有吸引力产品与满足不同群体的文化需求；充分利用海洋文化的资源要素和自然生态资源，着力打造海洋文化旅游产业，深度开发海洋文化和自然生态资源，通过打造"北部湾国际休闲度假区核心城市"的契机，打造北海银滩旅游度假线、涠洲岛火山探险线、海洋生态养生线、南珠文化线和古海丝路线，利用好北海的各种海洋资源，依托北海便捷的海陆空交通枢纽便利，围绕海洋文化中的海丝路文化、南珠文化、客家文化、家文化等品牌战略，积极开拓国内外的客源，大力发展具有寻根寻祖、名人名居、探奇探秘的北海特色的旅游产业。将经典线路与桂林、柳州等广西主要景点连成一片，引领广西北部湾经济区的特色旅游发展。适应文化旅游产业的配套性需求，盘活北海传统剧目等艺术表现形式，扶持北海歌舞剧院、北海非遗保护中心等文化艺术团体，创作更多有代表性的、融合北海海洋文化的艺术精品。如打造"以海丝路文化"、"以北海的珍珠文化和滨海旅游为依托，打造"梦幻珍珠"大型海上实景演出。扩大北海具有多元文化的海洋特色的文物及北海南珠、贝雕等工艺品的展出市场，通过将海洋文化产品与旅游市场相结合，满足游客体验丰富北海多元文化的需求，提升北海文化旅游业全面发展。

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摘要：我国海洋资源比较丰富，但无序开发会使海洋资源遭受严重损失，影响生态平衡和可持续发展。在介绍我国海洋资源状况的基础上，提出了海洋资源的特点：海洋资源环境的脆弱性和有限性、海洋资源的共享性与外部性、海陆开发联系的紧密性等。现阶段我国海洋资源已遭到严重破坏，主要表现在：海洋环境污染、海洋资源生态平衡遭到破坏、近海生态环境恶化等。由于绿色GDP在一定程度上反映了经济与环境之间的相互作用，亟待建立绿色GDP。为了达到海洋资源的可持续发展和利用，提出了基于绿色GDP的海洋资源开发策略：实施海洋资源资产化管理、用绿色GDP衡量陆源污染企业和临海产业、坚持可持续发展观、健全和完善海洋管理法规体系等。

关键词：海洋资源；可持续发展；绿色GDP

1 我国海洋资源状况

海洋资源是相对于陆地资源而言的，泛指海洋环境中存在的现在和未来能够被人类所利用的物质、能量和空间等一切资源。我国濒临黄海、东海和南海，渤海是我国的内海。四海相通总面积为473万平方公里。按照《联合国海洋法公约》可划归我国管辖的海域面积近300万平方公里，相当于我国陆地国土面积的近1／3。我国大陆岸线长18000多千米，岛屿岸线长14 000多千米；我国大陆和岛屿岸线曲折，海区有500m2以上的岛屿6536个，面积在10km2以上的海湾有160多个，宜建港的海湾和大河河口共118个。

我国海域地跨温带、亚热带和热带，有大量河流人海，沿岸水域有机质和营养盐极为丰富，每平方公里海域年平均生物生产量达到302吨。我国海域海洋生物物种高达20278种，约占世界海洋生物物种的1／4以上：滩涂浅海生物达2950种，适合养殖开发的经济生物多达238种。我国海域渔场面积为280万平方公里，适宜人工养殖的浅海和滩涂面积共133万多公顷。

我国海底矿物资源比较丰富。估计我国海洋石油资源量约406亿吨，其中近海246亿吨、深海160亿吨，海洋天然气资源量为8．4万亿立方米。已探明海滨砂矿储量约16．25亿吨，其中金属矿为0．25亿吨、非金属矿为16亿吨。我国海洋可再生能源理论功率约为4亿～5亿千瓦，包括潮汐能、波浪能、海流能、温差能等。海水资源，主要利用方向是制盐、提取钾、溴、镁等化学元素、海水淡化和海水直接利用等。此外，我国滨海旅游资源亦很丰富，具有开发价值的旅游景点共有1500多处，其中有规模较大的海边沙滩100多处。重要景区273处。

2　海洋资源的特点

2．1　资源环境的脆弱性和有限性

海洋水体具有流动l生，潮间带和近海水域水层浅，交换慢，环境复杂，海水自净能力差，一旦受污染，容易引发病害，并能迅速蔓延整个海域，直接影响海洋水产业，同时对旅游业、人文景观以及人类的身体健康造成的损失也难以估量。因此，必须注意海洋环境保护。

海洋资源虽然丰富，但并不是取之不尽、用之不竭。海洋资源大部分具有不可再生性，如矿产资源等：即使可再生资源，其再生能力也是有限的。如近海水产品的可捕量有限，如不注意保护、合理开发，超越其再生能力开发，也会造成资源枯竭。因此，确定海洋资源的合理开发程度具有重要意义。

2．2　海洋资源的共享性与外部性

共享资源是指一定范围内任何主体都可享用的资源，如国家公园、野外游乐地、自然界的空气和阳光、世界公海等。海洋资源属于典型的公共资源，其产权难以界定，比如，海洋水体覆盖下的生物资源可以游动，深海和公海资源尤其如此。因此，海洋资源具有较强的非竞争性、非排他性和共享性，比如，海洋水体可以泊船、航行、捕鱼、养殖、排污等；可供多个开发主体共同开发利用，也产生了外部性，出现了掠夺性开发、破坏性排污等行为现象。

2．3　海陆开发联系的紧密性

一方面，海洋资源与陆地资源具有较好的互补性；另一方面，由于海洋资源的产品转化为商品的活动都是在陆地上进行，同时海洋污染的污染物80％来自陆地。因此，海洋资源的开发应同陆地经济活动有机结合起来，实现海陆一体开发。这样才能把资源优势转化为经济优势，实现海洋资源的可持续发展。

3　我国海洋资源破坏严重

3．1　海洋环境污染

人们的经济活动不断向近海拓展，使近海污染日益加剧。据全国海洋环境监测网监测，我国近海污染范围不断扩大，氮、磷、石油和有机物污染明显，渤海沿岸有217个排污口，接纳了我国沿海污水排放人海总量的32％和陆源污染物人海总量的47％，其中：大连湾沿岸有70多处排污口，每年向湾内排放污水3亿多吨，占大连市排污总量的90％。锦州湾海岸每年约有3000万吨污水排人海湾内，30万吨工业废渣堆放岸滩，湾内水域重金属严重超标，经常发生死鱼现象。20世纪90年代初，我国每年直接排人近海的工业和生活污水约80亿吨，其中石油144万吨、铅6131吨、砷1万吨、汞785吨，使海域污染范围扩大，污染程度加剧。

另外，海域污染事件频繁，环境灾害不断。如巨型油轮和海上钻井泄漏石油灾害、海域赤潮灾害、违章倾倒以及贝类感染病毒等污损事件，发生频率越来越高，不仅对海洋环境和资源造成严重损害。对人体健康危害也很大。

3．2　海洋资源生态平衡遭到破坏

由于人们对渔业资源缺乏科学的认识和有效的保护，在产量指标和经济利益的驱动下，不顾资源的现状，盲目无序无度开发。船只马力严重失控，非渔劳力大量增加，造成“船多鱼少”的局面，出现渔业资源酷渔滥捕。超强的捕捞压力，一方面使传统主要经济鱼类资源严重衰退，如大、小黄鱼、曼氏无针乌贼、鲳鱼、马鲛鱼、鳓鱼、海蜇等传统渔汛已经消失：历史上曾左右东海渔业的“四大经济鱼类”(带鱼、大黄鱼、小黄鱼、乌贼)合计产量由20世纪70年代占捕捞总产量的60％～70％下降至目前的不足20％。其它梭子蟹、虾类资源，近年也出现了剧烈波动和衰减。另一方面造成了资源生态平衡的破坏，传统的主要经济鱼类资源在短期内无法恢复。

3．3　近海生态环境恶化

近几年来，我国沿海地区对海洋的重视程度日益提高，海洋开发活动的深度和广度与日俱增。但由于重开发、轻保护，缺乏综合规划和管理，对海域开发利用不合理，忽视了海洋资源的脆弱性、有限性、外部性等特点，造成对海洋资源和环境破坏的规模、范围和强度不断增加，致使沿岸海域环境质量普遍下降，海洋灾害频发。由于缺乏完善合理的规划和统一有效的管理，不同行业和部门争占滩涂、岸线和海域，资源开发无序无度现象比较突出。沿海的工矿企业大量的工业废渣和其他废物排放入海。使近岸海区环境质量逐年恶化，污染范围不断扩大。部分海域海水富营养化，赤潮灾害频发。海岸侵蚀普遍、重要

河口淤积等。海洋生态环境遭受破坏最直接的后果就是降低了生产力，影响经济发展后劲。

4　绿色GDP及我国海洋资源开发的绿色GDP对策

4．1 绿色GDP含义及建立绿色GDP的必要性

从20世纪中期开始，随着国际上环境保护运动的发展和可持续发展理念的兴起，一些经济学家和统计学家尝试将环境要素纳入国民经济核算体系，以发展新的国民经济核算体系，这便是绿色GDP。绿色GDP是指绿色国内生产总值是一个国家或地区在考虑了自然资源与环境要素之后经济活动的最终成果，它是在现有GDP的基础上计算出来的，或者说，绿色GDP核算就是将经济活动中所付出的资源耗减成本和环境降级成本从GDP中予以扣除。

在实际核算中，根据估价方法的不同，对资源耗减成本、环境保护支出、环境退化成本又分为实际成本和虚拟成本，实际成本指在经济活动中明确发生、实际支出的资源环境成本，虚拟成本指在经济活动中不能直接体现、需要间接估算的资源环境成本。一般来说，资源耗减成本大部分为虚拟成本，环境保护支出为实际成本，环境退化成本为虚拟成本。因此，绿色GDP在一定程度上反映了经济与环境之间的相互作用，建立绿色GDP，有以下几方面的必要性：

(1)可持续发展的需要。可持续发展是经济发展的必然选择，自然资源如空气、水、土地、矿产及原始森林是全人类及子孙后代所共有的资产，这些资产有的不可以更新，有的虽然可以更新，但其更新的周期很长，并要付出巨大的代价，所以资源总是有限的、稀缺的。这些资源应当被确切计量，赋予一定的价值。为此，建立一种将环境因素考虑在内的新国民经济统计模式――绿色GDP已势在必行。

(2)减少外部不经济现象的必然选择。绿色GDP是以外部不经济性内部化理论为基础的。这种理论是研究人与自然环境的关系，把环境与经济作为一个整体来研究，追求一种全面和长远持续的发展。所谓外部不经济，是指某些企业或个人的经济活动对其他企业或个人产生了不利影响，而其他企业又不能有效地从造成这种不利影响的企业或个人那里得到补偿的现象。

(3)走新型工业化道路的需要。党的十六大报告提出到2020年，我国经济将翻两番，人均GDP达到3000美元，经济增长及资源的消耗，将给环境负荷造成巨大压力，环境负荷必须控制在环境允许的范围内。环境污染、资源缺乏问题是迟早要解决的问题。

4．2　我国海洋资源开发的绿色GDP对策

4．2．1 实施海洋资源资产化管理

长期以来，海洋资源无价，资源的无偿使用，导致“资源无价、原料低价、产品高价”的不合理现象，造成经济评价失真。而且，由于资源宏观管理不足，微观经营者不承担资源保值、增值责任，短期行为严重，造成海洋资源浪费和破坏严重，制约海洋资源可持续开发利用。因此，必须重新界定海洋资源价值观：海洋不仅具有自然属性，而且具有社会属性，它应该具有价值。自然资源无论是自然的还是经过人类劳动投入的，只要可供人利用、能带来收益，经济法上就认定是资产的一种，即“资源性资产”。它可以具有经营性或非经营性，并在一定经济技术条件下相互转化。对海洋资源实行资产化管理，就是把海洋资源这种特殊资产，从其开发利用到生产、再生产，按照自然规模和经济规律，进行投入产出管理。包括对天然资源实行有偿使用制度和核算制度；将收益用于资源补偿和再生产；对凝结了人类劳动的资源，将其生产和再生产由事业型转变为经营型；最后形成以资源养资源的良性循环，提高资源利用的经济效益、社会效益和生态效益。

4．2．2用绿色GDP衡量陆源污染企业和临海产业

我国海洋资源开发的对策的关键是用绿色GDP衡量陆源污染企业和临海产业。以往对于地区发展的衡量主要以GDP为主，这样使企业在追求经济效益最大化的同时，忽略了社会效益和环境污染对于生态平衡的破坏。要用绿色GDP对陆源污染企业和临海产业进行经济衡量，以达到保护海洋资源的目的。

4．2．3 坚持可持续发展观

联合国通过的《21世纪议程》，把海洋作为有助于实现人类可持续发展的重要财富。我国颁布的《中国21世纪议程》，也把海洋资源的可持续开发与保护作为重要的行动方案之一。因此，要牢固确立海洋对人类发展起重要基础作用的意识，增强自觉地保护海洋环境的意识，从而保持海洋生态系统的正常运转，保证可持续发展战略的实施。

4．2．4健全和完善海洋管理法规体系

要在现有单项涉海法规的基础上，不断完善和充实这一法规系统，理顺海洋各行业主管部门与国家海洋管理部门之间的关系，协调各相关法律法规之间的关系。以国家海洋管理部门为主，建立起协调、控制、监督和引导综合管理体制，以确立主管部门的地位和权威，协调、平衡各涉海产业部门利益，并与国际海洋管理工作接轨。

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关键词 海域承载力；指标体系；福建省海域；县域单元

中图分类号X826 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）113-0090-03

0 引言

海域承载力是指一定时期内以海洋资源环境的可持续利用，海洋生态环境不被破坏为原则，在不超出海洋生态系统弹性限度的条件下，通过自我调节和维持海洋生态系统最大供给与纳污能力以及对沿海社会经济、人口和环境协调发展的最大支撑能力。科学评估海域承载力，并在此基础上为社会经济发展提供科学合理的对策，是缓解海洋资源锐减，减轻环境压力，缓和沿海地区社会经济发展与资源环境矛盾，实现沿海地区社会经济可持续发展的有效途径。福建省作为海洋大省，拥有3445km的海岸线，位居全国第二。因此，我们以福建省沿海海域为研究对象，通过对2010年沿海6地市各县域单元的相关数据进行分析，对福建省沿海各县市近海海域承载力进行分析与评价，以更好地为福建省科学制定海洋战略规划，实现由海洋大省向海洋强省跨越的战略举措提供决策依据，为沿海地区实现人口、资源、环境的协调、可持续发展奠定基础。

1 指标体系的构建

图1 福建省近海海域承载力评价体系及

AHP法赋权所得的指标权重值

科学合理地海域承载力及承载状况的评价，首先需要构建一套层次分明、系统完备、符合研究海域特点的评价指标体系。狄乾斌等在《海域承载力的理论与评价方法》一文中根据人类及其社会经济活动、海洋自然资源储备以及海洋环境容量三个方面，将评价指标分为三类，即压力类指标、承压类指标和区际交流指标，构建出了海域承载力评价指标体。苗丽娟在海洋生态环境承载力评价指标体系研究中将指标体系分为两类：一类是能够反应区域社会发展对海洋生态环境的压力指标，即压力指标；另一类则是反映海洋生态环境对区域社会经济发展支撑能力的指标，即承压类指标 。任光超将指标体系划分为海洋资源的供给能力、海洋产业的经济功能、海洋环境的保护功能3个类别层。黄苇将指标体系划分为人类社会经济发展、海洋资源供给能力、海洋生态与环境纳污能力3个类别层。 参照国内外相关研究成果，按照综合性、主导型、可操作性、可比性、动态性以及指标的可获取性原则，结合福建省近海海域的实际情况，采用专家咨询和经验选择相结合的方法，确定对海域承载力有重大影响力的指标，并利用SPSS软件，通过线性回归法对因素间的多重共线性进行分析，最后确定了3个准则层，构建指标体系（如图1）。

2 海域承载力及承载状况评价方法

本文借鉴前任经验，通过构建多维状态空间模型作为海域承载力的评价方法，从沿海县域单元的视角对福建省近海海域的承载状况进行分析和评价。定量描述的步骤如下：

1）理想值的获取：结合海域的实际情况确定所选取的指标在可持续发展的前提下的取值，即时段理想状态值，可见，该理想值实质上是海域可持续发展状态下的承载力值。根据福建省海洋经济发展规划，以县域单元内现状数值的段最大(小)值或平均值作为理想状态值。

2)指标的赋权：结合所研究区域的实际特点，对所选指标进行重要性排序，计算各指标的权重；本文通过专家咨询的方法对指标的重要性进行排序，然后通过层次分析法构建比较矩阵计算出各指标的权重 (结果见图 1) 。

3）标定 n 个指标的现值。

4）评价指标的标准化处理：由于评价指标体系中各指标的量纲不尽相同，无法进行比较，因此，必须对各指标体系进行无量纲化处理。本文主要采用线性变化法对指标做无量纲化处理。上述指标可分为两类，一类是诸如“人均海域面积”、“人均海洋产业产值”以及“人均海洋资源量”等属性值越大越好的指标，称之为“效益型”指标；另一类诸如“万元GDP入海废水量”、 “海洋灾害直接经济损失”等属性值越小越好的指标，称之为“成本型”指标。对于“效益型”和“成本型”的两类指标标准化公式分别为：

效益型： 成本型：

式中，表示指标标准化处理后数值，为指标的现状数据，为各指标理想状态值。各指标标准化后结果见表2.

5）海域承载力的计算：沿海各县域单位现实状态下海域承载力得分公式为：

其中为权重，为标准化后的各因子分值。福建省沿海各县域单位海洋环境承载力得分和状态见表1。

县（市、区） 海洋资源供给能力分值 海洋经济发展能力分值 海洋环境支撑能力分值 海洋环境承载力总分值

福鼎市 0.44 0.07 0.11 0.62

霞浦县 0.93 0.11 0.19 1.23

福安市 0.18 0.15 0.04 0.36

蕉城区 0.20 0.22 0.03 0.45

罗源县 2.34 0.29 0.05 2.69

连江县 1.23 0.38 0.63 2.24

马尾区 1.72 0.76 0.06 2.55

长乐市 0.22 0.11 0.17 0.50

福清市 0.26 0.16 0.13 0.56

平潭县 1.74 0.20 0.11 2.05

莆田市辖区 0.32 0.16 0.08 0.56

仙游县 0.01 0.02 0.02 0.05

泉州市辖区 0.07 0.55 0.03 0.65

惠安县 0.27 0.17 0.13 0.57

晋江市 0.09 0.22 0.04 0.35

石狮市 0.15 0.15 0.03 0.33

南安市 0.03 0.00 0.03 0.07

厦门市辖区 0.03 0.92 0.03 0.98

龙海市 0.64 0.30 0.16 1.10

漳浦县 0.62 0.16 0.05 0.84

云霄县 0.26 0.06 0.14 0.46

东山县 1.47 0.38 0.05 1.90

诏安县 1.78 0.07 2.04 3.88

表1福建省沿海县域单元2010年海洋环境承载力分值

注：表中莆田市辖区、泉州市辖区、厦门市辖区均是将各市辖区相关数据整合后作为一个评价单元。

对指标进行无量纲化处理后的指标理想值为1(共12个)，则海域理想承载力状况M为：

现实状态下海域承载状况RC为：

根据指标理想值M 与实际指标RC 值的比较，可以对海洋环境的实际承载状况进行判断: RC > 1. 0 时，超载；RC = 1. 0 时，满载； RC < 1. 0 时，可载。为了更细分承载力水平，我们在自然断点法分级的基础上，再人为定性划分承载水平，RC < 0.51，海洋环境为强可载；0.51〈 RC〈0.97为较强可载；0.98〈 RC〈 1.24为满载；1.24〈RC〈2.00为略微超载；RC〉2.01为严重超载。

3 结果分析及提高海洋环境承载力对策建议

从表1可以看出福安市、宁德市辖区（蕉城区）、长乐市、仙游县、南安市、晋江市、石狮市、云霄县属强可载；福鼎市、福清市、莆田市辖区、泉州市辖区、惠安县、漳浦县属较强可载；霞浦县、厦门市辖区、龙海市满载；东山县略微超载；罗源县、连江县、福州市辖区（马尾区）、诏安县严重超载。从总体来看，我省大部分沿海县域单元都处在可载区域，开发海洋资源，发展海洋经济的潜力还很大，为我省从海洋大省迈向海洋强省奠定了坚实的基础。但在一些海洋开发较强，海洋资源过度利用的海域已出现超载现象。

从表1还可以看出海洋资源供给能力在海域承载力占很重要的地位，处于超载状态的罗源县、连江县、福州市辖区（马尾区）、平潭县、诏安县、东山县均表现中人均海洋资源较少，限制了海洋产业的发展，呈现中超载现象。通过以上的计算与分析可以看出，福建省大部分海域均有较强的可载能力，为开发海洋资源，发展海洋经济、建设海洋强省奠定了良好的基础，但也必须看到有些海域受资源限制、开发程度较早、社会发展较快、人口较多等因素影响，已出现超载现象。因此要因地制宜地发展海洋经济，对不同的承载状况类型区提出符合自身状态的发展思路。

1）可承载区大力开发海洋资源，加快海洋经济发展

对于大部分可承载区来说，海洋资源还未得到充分开发，海洋经济还相对落后，海洋环境还具有很大的消纳空间，这些区域可大力发展海水养殖、按照海岸线保护规划尽快开发港口岸线、旅游岸线、渔业岸线，特别是港口岸线资源，加快港区和临港工业发展。

2）满载区要注重提升海洋产业水平，保护海洋环境

我省的满载区主要是福宁湾的霞浦县和厦门湾的厦门市辖区、龙海市，他们代表了不同的海洋产业发展水平，霞浦县是海洋第一产业为主，表现为海洋渔业与人口相协调，但海洋第二产业和第三产业相对薄弱，因此，今后霞浦县在加快开发福宁湾的步伐，发展港口经济和临港工业，海水养殖逐渐向外海推进。

厦门市辖区、龙海市以海洋二、三产业为主，厦门市甚至将近岸海域的海水养殖全部退出，保证国际旅游城市具有良好的海洋休闲环境。因此这2个地区今后主要是提升海洋产业水平，厦门市主要发展海洋旅游业和港口运输业，龙海市海洋二、三产业主要布局在九龙江口、海水养殖保留在外海的浯屿一带。同时加强海洋环境保护，重点保护厦门湾白暨豚自然保护区和九龙江口红树林保护区，减少入海污染物。

3）超载区要限制过度开发海洋资源、减少海洋污染

我省的主要超载区包括罗源县、连江县、福州市辖区（马尾区）、平潭县、诏安县5个县域单元，但他们超载原因不禁相同。诏安县主要是人均海域面积小，海洋资源有限，发展海洋经济能力有限，此外陆上环保设施缺乏，造成入海污染物较多，海洋环境恶化，减轻了海洋环境的支撑能力；因此诏安县要充分利用有限的海域资源，除海水养殖外，还要加快开发诏安湾的步伐，发展滨海旅游业，加大投入建设污水处理厂，减少入海污水排放量。

罗源县、连江县是我省的水产养殖大县，海域资源开发程度很高，在某些海域养殖密度过高，养殖引起的自身污染，已引起海洋环境恶化，甚至引起赤潮多起。因此这2个县今后要实现海洋产业的转型，重点开发罗源湾，发展海洋二、三产业，建设可门港和碧里、牛坑湾港口工业区，同时，由于罗源湾口小腹大，要特别注意污染物的排放。

马尾区处于江海交汇处，海域面积极其有限，且开发历史悠久，岸线资源已基本开发贻尽，海洋交通运输业已接近饱和，很多货物已分流给可门港区和江阴港区。今后马尾区海洋产业的重点就是提升海洋交通运输业层次，以集装箱运输为主，大力营造船政文化旅游品牌，发展滨海旅游业。

平潭县开发历史也比较悠久，近岸海域海水养殖也比较密集，随着平潭综合实验区建设，港口岸线资源的大开发，海洋资源供给不足的矛盾显示出来。在平潭综合实验区建设过程中，要注重港口岸线资源的合理有效利用，在开发过程中要注意海洋环境的保护，一是不能破坏沿海防护林的建设，二是完善中华鲎自然保护区，三是关注滨海海蚀风蚀地貌景观的保护。重点发展临港工业和滨海旅游业来提升海域承载力。

参考文献

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[2]高吉喜.可持续发展理论探索-生态承载力理论、方法与应用[M].北京:中国环境科学出版社，2001：45-47.

[3]狄乾斌，韩增林.海域承载力的定量化探讨[J].海洋通报，2005，24(1)：47-54.

篇4

1海洋经济可持续发展能力评价

当前，就国内外学者对海洋经济的研究来看，国外学者的研究主要集中在对海洋产业投资的模式研究上，自90年代以来国外研究海洋和海岸利用的专家学者从不同角度提出了海洋产业投资的模式，其中代表性的有SorensenandMaCreary（1990）、Vallenga（1991）、Pi-do（1992）以及Chua（1993）。AdablatroVal－lenga提出了关于海洋资源利用和海洋综合管理的一系列可持续发展模型。波兰著名海洋生态学专家斯蒂芬•伊格纳尔提出了海洋经济可持续发展的六项对策。国内学者则较深入地研究了海洋经济可持续发展能力评价理论、方法及应用问题。①海洋经济可持续发展评价指标：张德贤等人（2000）修正了Vallenga海洋经济可持续发展模型，提出海洋经济可持续发展指标体系从是社会发展、海洋经济、海洋资源、海洋环境和海洋可持续能力五个维度对海洋的可持续进行界定[1]；金建君等（2001）根据辽宁海岸带的特点，建立一个分三层的可持续发展评价指标体系[2]；韩增林等（2003）提出了海洋经济可持续发展的指标体系采用多层树状的层次结构设置[3]；②评价方法与应用：现有海洋经济可持续发展能力评价方法主要包括德尔菲法、层次分析法、熵值法、因子分析法、灰色关联分析法、系统动力学法等。如李夫星（2013）采用了德尔菲法对环渤海沿海地区津冀鲁辽四省市的海洋可持续发展能力分别进行了定量评价[4]；刘明等（2008）采用层次分析法对11个沿海地区海洋经济可持续发展能力进行评价[5]；方景清（2009）等综合运用德尔菲法、层次分析法对天津滨海新区海洋经济可持续发展潜力进行了集成测算[6]；黄萍等（2008）采用熵值法对江苏省海洋经济可持续发展能力进行定量评价[7]；冯晓波等（2006）、邵桂兰等（2011）、何显锦等（2013）分别采用了主成分分析法[8~10]，对11个沿海地区、广西壮族自治区、山东省的海洋经济可持续发展能力进行评价；白福臣（2009）、方欣等（2012）分别运用了灰色关联分析法，对11个沿海地区、浙江省海洋经济可持续发展能力进行评价[11，12]；狄乾斌等（2012）基于社会子系统、海洋经济子系统、海洋资源与环境子系统3个模块，建立了海洋经济可持续发展的系统动力学模型[13]。以上研究侧重于全国、区域及沿海地区海洋经济可持续发展能力的评价分析，尚缺乏对环渤海地区海洋经济可持续发展能力较为系统的评价研究。就研究方法而言，因子分析法较难获取指标样本容量和指标量化数据；德尔菲法和层次分析法在确定权重时，有较大主观性，评价结果缺乏客观性；熵值法对数据的依赖性较强，且对数据序列变化的敏感度较高，可能会导致权重计算结果违背实际判断。鉴于以上研究现状，本文将运用德尔菲法、层次分析法、熵值法，通过集成综合确定指标权重，全面、系统地评价环渤海地区海洋经济的可持续发展能力。

2渤海海洋经济可持续发展能力评价指标体系的构建

2.1海洋经济可持续发展能力的内涵可持续发展是一种新的发展观，是以人类社会与自然和谐及发展为目标，以经济社会与环境协调为途径，逐步实现一条人口、环境、资源与发展相协调的道路。海洋经济可持续发展是可持续发展理念在海洋领域的具体体现，它是这样一种发展模式，即：为了满足当代及后代人对海洋产品的需求，人类利用现代科学技术和物质装备手段，选择适当的海洋开发方式和资源利用模式，在确保生态环境得到正确保护下，科学合理地开发利用海洋资源的过程。海洋经济可持续发展，意味着在某时间段内，其中的任意前一时间点上的海洋经济发展水平都落后于后一发展水平。从海洋经济可持续发展的模式来看，海洋经济可持续发展涉及海洋资源、环境、经济和社会等诸多因素，既有主观因素也有客观因素，是一个复杂的动态系统。而海洋经济可持续发展能力是海洋经济可持续发展的必须主观条件、内在动力，即海洋经济可持续发展能力应包含以上主观因素。因此，海洋经济可持续发展能力可以定义为：在一定技术条件下，海洋系统内部各要素通过自身的发展和相互间的互动反馈，获得的支撑海洋经济可持续发展的整体能力。

2.2渤海海洋经济可持续发展能力指标体系构建通过对海洋经济可持续发展能力内涵的分析，海洋经济可持续发展涉及多个海洋系统，具体包括海洋资源供给、海洋经济、海洋环境治理与生态保护、海洋科技等子系统，在对其能力评价指标选取时应综合考虑这些子系统因素。本文根据指标体系构建的科学性、系统性、可操作性、定性与定量相结合等原则，参考《2014中国海洋发展报告》《2013年中国可持续发展战略报告》以及国内外相关文献[14~21]，并根据环渤海地区三省一市海洋发展的实际情况，构建了渤海海洋经济可持续发展能力评价指标体系（见表1）。具体包括经济发展（A1）、社会民生（A2）、资源支撑（A3）、环境状况（A4）、科技创新（A5）5个子系统，以及14个准则层和35个指标层（见表1）。

2.2.1经济发展系统指环渤海地区利用海洋资源、人力、技术以及资本等经济发展要素，通过合理的海洋经济结构和产业配置，转化为产品和服务的总体能力。本研究从经济增长、结构优化、发展质量、产业发展四大方面来刻画海洋经济发展，经济增长方面选取了海洋生产总值、海洋生产总值占GDP比重、海洋生产总值增长速度三个指标，结构优化方面选取了三产增加值占海洋生产总值比重、新兴产业增加值占海洋生产总值比重两个指标，发展质量方面选取了海洋劳动生产率、海洋经济密度两个指标，产业发展方面选取了主要海洋产业的实物量指标，包括海水产品产量、港口货物吞吐量、滨海国内旅游人数。海洋经济规模的扩大、结构的优化、发展质量的提高、海洋产业的发展为海洋经济的可持续发展提供了重大的推动力。

2.2.2社会民生系统反映海洋对于环渤海地区社会民生改善的贡献程度，本研究从就业拉动、收入分配、生活质量三方面刻画。就业拉动方面选取了环渤海地区涉海就业人员，收入分配方面选取了城乡居民收入占GDP比重、城乡收入比，生活质量方面选取了城镇居民人均可支配收入、渔民人均纯收入、恩格尔系数。随着沿海地区对海洋的开发利用程度的增强，就业拉动力得到增强、收入分配得到优化、生活质量得到提高，海洋在改善沿海地区人民生活与社会发展方面起到的贡献作用越来越显著，从而保证了海洋经济的可持续发展。

2.2.3资源支撑系统指环渤海地区海洋资源的数量和质量，其对沿海区域海洋经济的发展起基础性支撑作用。本研究从空间资源、生物资源、矿产资源三方面刻画。空间资源方面选取了人均湿地面积、海水养殖面积、盐田总面积，生物资源方面选取了海水养殖及捕捞量、海洋生物医药业增加值，矿产资源方面选取了海洋油气产量、海滨砂矿开采量。空间资源、生物资源、矿产资源的持续开发利用为海洋经济的可持续发展提供了源源不断的资源支撑作用。

2.2.4环境状况系统指环渤海地区海洋环境压力，以及各级政府及社会有关各界拥有的治理海洋环境污染从而使海洋环境恢复到一定目标的能力。本研究从环境压力、环境治理两方面刻画。环境压力方面选取了近岸海域海水环境质量、风暴潮直接经济损失、工业废水直接人海排放量，环境治理方面选取了沿海城市污水处理率、海洋自然保护区面积、污染治理当年竣工项目数。环境状况的好坏直接影响着海洋经济可持续发展的能力。

2.2.5科技创新系统指环渤海地区利用科学技术水平提高海洋资源的利用效率，提高海洋环境保护能力等，以此服务于海洋经济更高效的发展。海洋科技发展水平直接体现环渤海地区海洋经济可持续发展的能力和潜力。本研究从科技投入、科技产出两方面刻画。科技投入方面选取了海洋研究与试验发展经费占海洋生产总值比重、万名涉海就业人员中海洋科技人员数、海洋科研机构数量，科技产出方面选取了海洋专利授权数、海洋科研机构课题投入成果应用与科技服务合计占科研课题总数比重。海洋科技始终影响着海洋经济发展的各个历史进程，并渗透到海洋经济可持续发展系统中的各个要素，从而对海洋经济可持续发展能力产生巨大的推动作用。

3研究方法

环渤海地区海洋经济可持续综合发展指数（CISD，ComprehensiveIndexofSustainableDevelopmen）t是海洋经济可持续发展系统总体发展水平的集中体现，本文通过构建此指数来定量评价环渤海地区海洋经济可持续发展能力，根据各指标的特征，运用递阶多层次综合评价法进行计算。

4渤海海洋经济可持续发展能力评价的实证分析

4.1指标赋值及无量纲化考虑到数据的可获性及权威性，本文选取2007—2012年环渤海地区三省一市海洋经济可持续发展能力评价指标体系指标层数据构建其海洋经济可持续发展指数，数据主要来源于各类统计年鉴与统计公报，如《中国统计年鉴》《中国海洋统计年鉴》《各省、区、市统计年鉴》《中国渔业统计年鉴》《中国海域使用管理公报》《中国海洋灾害公报》《中国海洋环境状况公报》等。

4.2指标权重确定考虑到渤海海洋经济系统的多目标性、复杂性等特点，以及海洋经济可持续发展评价指标体系应具有的通用性和稳定性，为建立一个较为稳定的指标权重体系，本文选取专家咨询法（德尔菲法）、层次分析法（AHP法）、熵值法分别确定指标权重[23~27]，结合定性和定量方法综合确定权重，然后运用简均法进行综合集成，权重结果见表3。由表3结果知，经济发展、社会民生、资源支撑、环境状态、科技创新5个子系统对于目标层的权重依次为26.1%、13.3%、27.4%、15.1%、18.1%。

4.3测算结果及分析根据公式（1），以及上文确定的指标标准化值及权重，计算得到2007—2012年渤海海洋经济可持续发展综合指数和各子系统指数值（见表4），参照表1中的可持续发展状态等级标准，得到渤海海洋经济整体及各子系统可持续发展等级（见表5）。下文从渤海海洋经济可持续发展能力整体水平、各子系统可持续发展水平两个角度进行分析。

4.3.1渤海海洋经济可持续发展能力评价由测算结果知，2007—2012年，渤海海洋经济可持续发展能力水平呈上升趋势（见图1），海洋经济可持续发展潜力较大。其中，2007—2009年渤海海洋经济可持续发展系统总体效果为不可持续，2010年为弱可持续，2011年为中度可持续，2012年为强可持续。值得注意的是，2008—2009年渤海海洋经济可持续发展指数增速度较缓慢，主要是因为受2008年金融危机影响，海洋经济发展趋缓。随着2009年“蓝色经济”概念的提出和四万亿投资计划的刺激，2010年渤海海洋经济可持续发展指数增速快速回升，2011年之后在世界经济形势衰退和国民经济增速趋缓的影响下，指数增速持续回落。

4.3.2渤海海洋经济可持续发展各子系统的可持续发展能力评价2007—2012年渤海海洋经济可持续发展子系统包括经济发展子、社会民生、资源支撑、环境状况、科技创新5个子系统，根据5个子系统的指数值变化趋势（见图1），可知：（1）经济发展子系统可持续发展水平呈快速上升趋势，经济发展子指数值从0.13持续平稳上升至1.35，相应的可持续发展等级由2007年的不可持续发展状态过渡到2008年的弱可持续，再由2009年的弱可持续过渡到2010年的中度可持续，2011—2012年指数值均超过了强可持续发展等级0.75的临界值。2007—2012年环渤海地区海洋经济逐步向结构优化、质量效益型提高阶段发展，从经济规模看，环渤海地区海洋生产总值由2007年的8787.8亿元上升至2012年的17925.1亿元，且占环渤海地区生产总值的比重也不断上升，由34.3%增长到35.8%；从产业结构来看，环渤海地区海洋服务业呈现较快发展，海洋新兴产业保持良好发展势头；从发展质量来看，环渤海地区海洋劳动生产率实现稳定增长；从海洋产业发展看，海洋交通运输业、滨海旅游业快速发展。（2）科技创新子系统可持续发展水平整体上呈较快上升趋势（2008年除外），科技创新子指数值先降后升，2008年为波谷点，相应的可持续发展等级由2007—2008年的不可持续发展状态过渡到2009年的弱可持续发展状态，再过渡到2010年的中度可持续，2011—2012年指数值均超过了强可持续发展等级0.75的临界值。海洋科技创新是转变海洋资源开发方式，促进海洋经济转型升级核心要素和重要支撑力量。2007—2012年环渤海地区海洋科研投入与产出均呈增长态势，且科技产出对其可持续发展能力的贡献大于海洋科技投入，且海洋专利授权数、海洋科研机构课题数呈现快速增长态势。（3）环境状态子系统可持续发展水平呈稳步上升趋势，环境状态子指数值从0.08持续平稳上升至0.53，相应的可持续发展等级由也由2007—2009年的不可持续发展状态过渡到2010—2011年的弱可持续发展状态，进而再过渡到2012年的中度可持续状态。2012年，渤海符合第一类海水水质标准的海域面积比例已降低至约47%，第四类和劣于第四类海水水质标准的海域面积与2006年同期相比增加了近3倍，达到1.8万平方千米，约占渤海总面积的23%。尽管面临着海水环境质量恶化、风暴潮经济损失等严峻的环境压力，环渤海地区也在加快对海洋环境的治理与保护，沿海城市污水处理率、海洋自然保护区面积在逐年提高，其中，2007—2012年海洋自然保护区面积年均增速达24%。（4）资源支撑子系统可持续发展水平呈缓慢上升趋势，资源支撑子指数值从0.04持续上升至0.48，相应的可持续发展等级也由不可持续发展状态过渡到弱可持续发展状态。由表3中的结果知，渤海海洋资源对其海洋经济可持续能力的贡献最大，所有子系统中，资源支撑权重最大，为27.4%，虽然资源在海洋经济发展过程中起到重要作用，但其可持续发展水平却不及经济发展、科技创新、环境状况。其中，传统的空间资源、渔业资源和矿产资源等的开发继续保持平稳增长，海洋生物资源、油气资源的开发处于快速增长。渤海海洋资源的可持续发展能力偏弱，反映了海洋资源开发利用强度在加大，对海洋经济的承载力在减弱，这与环渤海地区工业化发展模式、海洋资源无序掠夺性的开发是分不开的。（5）社会民生子系统可持续发展水平呈缓慢上升趋势，社会民生子指数值从0.06持续上升至0.32，相应的可持续发展等级也由不可持续发展状态过渡到弱可持续发展状态。反映了海洋对沿海地区就业拉动、收入分配、生活质量等社会民生改善方面的贡献突出。其中，环渤海地区涉海就业人员数量逐年递增，2012年涉海就业人员数占全国从业人员总数的1.5%；环渤海地区渔民人均纯收入水平不断提高，2012年达到1.3万元，年均增速为8.1%。

5结论与建议

本文从经济发展、科技创新、环境状态、资源支撑、社会民生五大方面建立了环渤海地区三省一市海洋经济可持续发展能力的指标体系，并运用CISD线性组合模型构建了可持续综合发展指数，对环渤海地区三省一市的海洋经济可持续发展综合能力及各子系统可持续发展能力进行了定量评价。测算结果显示，2007—2012年环渤海地区三省一市海洋经济可持续发展综合能力呈上升趋势；经济发展子系统可持续发展水平由不可持续快速上升至强可持续；科技创新子系统可持续发展水平由不可持续快速波折上升至强可持续；环境状态子系统可持续发展水平由不可持续稳步上升至中度可持续；资源支撑子系统可持续发展水平由不可持续缓慢上升至弱可持续；社会民生子系统可持续发展水平由不可持续缓慢上升至弱可持续。综上所述，经济发展、科技创新子系统可持续发展能力较强，而环境、资源子系统可持续发展偏弱。为促进环渤海地区海洋经济可持续发展，应统筹兼顾经济、社会民生、资源、环境、科技各子系统的可持续性协调发展，建议从以下几个方面实施提升路径和政策支持的切入点：

5.1强化海洋科技创新强化海洋科技发展是提升渤海海洋经济科持续发展的重要路径。现代海洋经济的发展是以海洋科学知识的创新和海洋高新技术的发展为依托，海洋环境的复杂性、多变性和高风险性，决定了海洋开发和海洋经济的发展必须紧紧依靠高新技术的发展。当前渤海海洋经济已经进入必须依靠科技进步推动结构转型升级的重要历史阶段，构建海洋科技创新体系、增强自主创新能力成为其海洋经济增长方式转变的中心环节。环渤海地区应以高新技术改造传统海洋产业，形成新兴海洋产业，提高海洋技术对海洋经济的贡献率，不断整合科技资源，形成多元化的渤海海洋创新投入体系；组织实施一批重大科技攻关和示范项目，形成一批具有自主知识产权的科技成果和产品，加快实现海洋技术跨越，全面提升环渤海地区的海洋科技综合实力和区域创新能力；集聚创新要素，加强海洋科技园区建设；健全高等院校的海洋专业，坚持以人为本，培养和造就一大批海洋科技创新人才。

5.2加强海洋生态环境保护，健全海洋环境监测预报系统当前，由于近年来盲目开发和环境污染，渤海生态系统遭到严重破坏，环境负荷已处于过载状态，海洋生态环境已成为制约渤海海洋经济可持续发展的重要因素。因此，将渤海海洋生态环境的发展模式由损害为主向恢复保护为主转变，提高海洋生态环境的承载能力对其海洋经济可持续发展至关重要。环渤海地区应建立污染防治与管理的法规体系，对渤海的综合管理、环境保护、污染防治、资源有偿使用等做出明确规定，使渤海的开发利用、环境保护和管理纳入法制化管理轨道；加强海洋环境统一监督管理，使各沿海省市的近岸海域环境监测网、渔业水域生态环境监测网成为环渤海环境监测网的重要组成部分，与陆域环境监测网共同组成从流域到海洋的有效的环境监测体系；完善海洋环境监测预报系统，对海洋灾害实时评估监测与灾后快速反应，有效地减轻和控制海洋灾害。

5.3合理有效地开发利用海洋资源当前，环渤海地区三省一市海洋经济发展仍然没有摆脱以资源环境破坏为代价获取经济增长的传统工业化发展模式，部分资源过度开发，资源已经成为制约其海洋经济可持续发展的关键因素。因此，将渤海海洋资源的开发利用模式从外延式开发为主向内涵式开发与恢复为主转变，对其海洋经济可持续发展尤为重要。应制定统一协调的海洋开发政策，建立健全有利于海洋资源可持续利用的法律法规；实行开发与保护并重的方针，综合有效地开发利用海洋资源；提高海洋资源开发的科技含量，不断发现新资源，利用新技术，形成和发展海洋新产业；海洋资源开发应与海洋环境保护同步规划、同步实施，建设良性循环的资源经济和海洋生态环境系统。

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海洋经济虽已成为国家经济发展中不容忽视的生力军，但我们也应该看到，海洋经济对于促进我国经济社会和谐发展仍存在诸多问题。如海洋经济总体规模还明显偏小，对整个国民经济的拉动作用不明显；海洋经济科技含量不高，科技创新水平相对滞后；主要海洋产业，如海洋渔业生产手段较落后，机械化程度低，经济效益不高；同样，海盐生产技术手段落后，机械化程度低，主要靠增加盐田面积的粗放办法来增加产量；海洋科技创新的机制不完善，科技成果向市场转化的有效机制还没有真正建立起来；海洋科技管理落后，体制不健全，科技投入严重不足，优秀海洋科技人才缺乏，科技知识有效供给不足；海洋科技研究低水平重复较多，投入产出比例较小。据统计，发达国家科技创新因素在海洋经济发展中的贡献率达到80%左右，我国只有30%多。我国海洋科技创新水平低，已成为影响海洋经济增长方式转变、制约海洋经济可持续发展的最大障碍。

当前，随着经济信息化和全球化的进展，海洋经济在经历了以直接开发海洋资源的产业发展阶段以后，跨入了以高新技术为支撑的发展阶段。面对世界海洋科技创新的发展趋势，我们应当有计划有目标地实施海洋科技创新战略。只有创新，才能为海洋经济的持续和健康发展提供无穷的动力源泉。中国是海洋大国，实施海洋科技创新战略，抓住科技革命和产业革命的机遇，对推动我国海洋经济的快速增长，优化海洋产业结构，大力发展新兴海洋产业，提升海洋经济整体竞争力；对缓解我国在发展中所面临的人口、资源、环境方面日益严重的压力，实现海洋经济增长方式从海洋资源消耗型向海洋资源节约型的转变；对保护海洋生态环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展；对维护国家海洋权益和经济安全，都具有重大的现实意义和不可替代的作用。实施海洋科技创新，促进海洋经济可持续发展的措施：

1、大力发展海洋高新技术产业，促进海洋资源科学利用。我国海洋高新技术研究和应用起步较晚，海洋高新技术产业规模不大，在这方面，我们和海洋发达国家相比较还有较大差距。海洋高新技术产业是现代海洋经济发展最具潜力的新兴领域，大力发展海洋高新技术产业，可以提升我国海洋经济可持续发展的空间和整体水平。所以，我们要在吸收和采用国际最新的科技成果的基础上，组织技术攻关和技术创新,发展我国的海洋高新技术产业，特别是在海洋资源开发利用、海洋渔业资源可持续利用；海洋资源深加工技术、海洋功能食品开发、海洋医药产品开发、海洋精细化工产品研制；海洋能源开发利用、海岸带区域水资源开发和保护、海洋矿产资源开发、海域资源和环境评估技术、海洋信息技术等方面加快发展步伐。重点应放在海洋资源的综合利用和清洁能源的开发利用上，为海洋经济的快速发展提供科技支撑。

2、通过科技创新，积极扶持新兴海洋产业。新兴海洋产业的发展，要以高新技术为支撑，以市场为导向，以产业转型升级为重点，以结构调整为主线，提升海洋经济整体竞争力。着力建设一批新兴海洋项目和海洋产业区，逐步形成特色鲜明、优势明显、产业聚集力和带动力增强、产业可持续发展能力全面提升、竞争力强的海洋产业聚集区和产业集群。对新兴海洋产业,国家应在科技协作、资金投入、税收优惠等方面提供支持，以推动海洋经济结构调整和产业升级。此外，采取积极有效措施开展海洋未来产业技术储备的研究，促进海洋未来产业的发展，不断开拓新兴的海洋空间利用领域，不断形成海洋经济发展的新的增长点。

3、支持和鼓励海洋循环经济技术创新。当前，发展海洋循环经济就是要依托循环经济创新技术，以海洋资源的高效与循环利用为核心，用循环经济理念指导产业结构调整和布局，形成海陆大循环的经济发展模式。国家应出台发展海洋循环经济的政策措施，建立健全发展海洋循环经济的科技创新促进机制。应从海洋产业结构调整、培育海洋新兴产业、降低能源消耗、清洁生产、保护海洋环境等方面，认识发展海洋循环经济的重要性，制定发展海洋循环经济的战略规划，大力发展循环经济。政府应及时向社会有关海洋循环经济的技术创新、管理和政策等方面的信息，支持海洋循环经济关键技术的研究开发，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。

发展海洋循环经济应有重点、有层次推进。海洋循环经济的重点应放在总体污染排放中所占比例比较大、资源消耗多的行业和具有较为成熟的海水循环利用资源技术、资源再生技术的产业领域。我国海水综合利用经过多年技术攻关，已具备产业化发展的条件，沿海缺水城市应在海水的综合利用方面优先推进。重点发展海水直接利用和海水淡化技术，降低成本，扩大海水综合利用的产业规模，推动海水资源产业化的全面发展，改变我国沿海地区水资源结构，促进沿海经济社会的全面发展。此外，支持和鼓励海洋循环经济技术创新也十分重要。政府应及时向社会有关海洋循环经济的技术创新、管理和政策等方面的信息，支持循环经济关键技术的研究开发，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。加快循环经济法规标准体系建设，设立海洋循环经济科学评价指标体系和海洋循环经济核算体系。

4、加快海洋生物技术开发，发展海水综合养殖业。近年来，由于我国海水养殖业面积的大量增加，加剧了海洋环境污染，导致大量海洋生物死亡，带来了一系列生态环境问题。海洋生物技术的开发，为海水科学养殖业提供了前所未有的发展空间。当前，在海水养殖方面应采取科学的养殖方法，建立海上养殖区环境管理制度和标准，编制海域养殖区域规划，合理控制海域养殖密度和面积。利用海洋生物技术，建立各种清洁养殖模式，改善已被污染和正在被污染的海水养殖环境，减轻或控制海域养殖业引起的海域环境污染。通过技术改造和养殖水域的生态修复技术研究，加大海洋生物资源可持续利用和科学养殖技术，维护海洋生态平衡，达到提高产量、增加效益、保护环境的生态养殖模式，实现海水养殖业的可持续发展。

5、利用高新技术，加快海洋环境治理和海洋生态建设，努力实现资源利用集约化、海洋环境生态化，增强海洋经济可持续发展能力。对于海洋环境保护与海洋环境污染治理，我们在严格执法、加大整治力度的同时，必须利用高新技术，大力发展清洁能源和环保产业，提高工矿企业污水处理和达标排放水平，把污染物的排放浓度和排放量尽可能压缩到最低限度。此外，扩大海洋环境监测、海洋污染防治与生态保护技术及其他海洋高新技术的应用范围。加强海洋环境保护和生物治理，开发和利用环境生态生物技术，解决海洋污染的生物修复问题。坚持海洋经济发展规模、速度与资源环境承载力相适应，坚持海洋资源开发利用与海洋生态环境保护相统一，逐步建立在保护中开发、开发中保护的良性发展模式，达到海洋生态环境保护和海洋经济发展的协调统一，实现海洋经济的可持续发展。

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一、海洋经济地理学研究进展

（一）人和海洋的关系研究

在国家的资助下，我国学者对海洋经济地理学展开了详细的研究分析，并取得了不错的成果。海洋经济地理学研究成果主要体现在以下几个方面：一是海洋资源研究，二是陆地和海洋结构的差异性，三是海洋和人的关系等。海岸带是人类和海洋相互交汇的地方，也是海洋活动比较频繁的地方。海洋带的环境很容易受到外界因素的影响，随着人口数量的逐渐增多，人类活动给海岸带的环境带来很大影响。很多人类生活垃圾流向海洋，严重污染了海洋环境。海洋经济地理学可以为治理海洋环境做出一定的贡献，减少外界因素对海洋的污染。

（二）海洋结合和产业布局的研究分析

如今，海洋经济地理学主要从两个方面展开研究分析：一是社会稳定和国家发展，二是海洋经济地理学的自由分析研究。海洋经济地理学先从海洋结构和海洋产业入手进行分析研究。该学科首先研究了海洋结构的变化规律，海洋结构的特点以及海洋结构的变化方向。其次，该学科把海洋结构的特点和当地的产业发展结合在一起，研究分析海洋结构对当地经济发展的作用。最后，海洋经济地理学结合海洋结构的特点，分析研究了海洋结构的优化对策。虽然我国已经展开了海洋经济地理学的研究和分析，但是海洋经济地理学在研究和分析的过程中依旧存在很多问题，研究人员必须针对存在的问题积极采取对策。

（三）海洋产业发展的研究分析

海洋资源也是海洋经济地理学研究分析的重点内容。随着海洋产业的快速发展，海洋产业对国民经济发展的影响不断增大，海洋资源也是沿海城市快速发展的基本保障。但是，我国还没有建立海洋资源保护相关的法律法规，海洋被过度开发，海洋资源被无度浪费，导致海洋资源开始短缺。海洋经济地理学科的开展可以更好的保护海洋资源，推动海洋产业的发展。只有合理控制海洋资源的开采，才能真正实现海洋产业的可持续发展。

二、海洋经济地理学的展望

（一）扩展海洋经济地理学研究领域

吴传钧曾经指出：“我国海洋经济地理学的研究分析领域还需要不断扩展。”海洋经济地理学在研究的过程中还存在很多问题，比如，海洋经济地理学还没有建立相对健全的研究管理体系，研究经验不足等等。海洋经济地理学必须在研究的过程中不断创新研究方法，建立和完善学科研究体系，扩展研究领域，才能实现海洋经济地理学的研究价值。

（二）加强海洋经济地理学和其他学科的联系

虽然我国在海洋经济地理学研究方面取得了很大的成就，但是海洋经济地理学研究缺乏理论支持。在未来的研究分析中，该学科研究人员还应该加强该学科的理论研究，并在研究的过程中加强该学科和其他学科的联系。其他学科可以为海洋经济地理学的研究分析奠定基础。

（三）协调人和海洋之间的关系

海洋经济地理学是新兴学科，该学科的研究领域相对较小，该学科的研究还受到很多因素的限制。随着海洋经济地理学科的不断发展，该学科应该不断扩大研究领域。任美锷认为：“海洋经济地理学必须合理的协调人和海洋之间的关系。”

结语：

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关键词：高中地理；海洋意识；教学活动

【中图分类号】G633.55

开发海洋日益成为21世纪各国发展的新趋势，在新形势下各国之间的海洋领土争夺越来越激烈。因此，在维护我国海洋的严峻背景下，各类关于维护海洋的新闻报道争相出版，引起了我国公民对海洋的关注，使国民意识到海洋资源的重要作用。

1使学生了解海洋中的生态环境

在我们生活的生态环境日益恶化的今天，依然有很多人缺乏环保意识，认为环境的保护与自己无关，先污染后治理也是后代人的事，因此对环境依旧肆意增加污染。这些观点一定程度上影响了我们祖国未来的花朵，使部分学生缺乏环保的意识。为了增强学生的环保观念，高中地理教师应从海洋意识的角度进一步剖析我国环境污染的严重程度。

例如，高中地理教师可通过“海洋污染与生态破坏”的学习了解到我们的生态环境受到污染以后，地壳的表面处于逐渐升温状态，在北冰洋的积雪逐渐融化，海洋的面积进一步扩大，这使得我们人类生存的空间越来越小。海域的赤潮现象，不得不给我们敲醒了一个警钟。在2011年，我国的渤海湾发生颇为严重的溢油事件，将近五百吨的重油倾入海中，导致海洋受到了严重的污染。从这些例子中，可使学生更贴切的认识到环境污染严重程度，增强学生保护环境的意识，开拓学生思维，积极主动地学习保护海洋的相关知识。

2以“海洋权益”为切入点强化国家海洋意识

在《联合国海洋公约法》颁布并于1994年实施以后，沿岸多国得到了原属于公海海域的管辖权，公海海域面积仅次于全球陆地的总面积。管辖权的实施，使沿海国家的权益发生了很大的改变，为了适应时代的发展，专门开设了“海洋地理”模块。

争夺海洋权益实际上就是争夺海洋的资源，目前各国之间海洋权益的争夺战日趋白热化。与我国相邻的很多国家，尤其是韩国与朝鲜，多年来存在着渔业利益的争端，而中日韩三国对于东海的渔业和油气资源争端也日趋激烈。在与日本关于归属权的问题上一直纠缠不清，倘若将归日本，那么我国损失的不单单是七万平米左右的海域面积，更是将近十八万吨的油气资源。无论是渔业还是油气资源，东海、南海的争端都无法平息，南海的渔业和油气资源争端也更加尖锐，在南海的南部我国国界线以内的油气资源争议区将近三十万平方千米，涉及到的资源总量将近八十亿吨。我国断续国界线附近的海域周边国家每年开采月五千吨的石油。

3使学生对海洋中的自然资源有所了解

海洋中的自然资源看似离我们很远，其实大多都是我们生活中不可或缺的必需品。例如我们生活中经常食用的海虾、海鱼、海盐和海带等各类海产品。学生对于海洋资源的了解往往仅局限于一小部分，并没有系统的了解到海洋丰富的资源。

在讲授高中地理知识时，可通过介绍我国海底中天然气及石油的分布入手，让学生深入学习“海洋矿产资源及其开发”这一课。陆地上的自然资源如石油、煤矿、天然气等已经供我们人类使用了数千年，目前逐渐走向频临枯竭的状态，而这些自然资源大多属于不可再生资源，或者需要相当长的时间才能再生。因此，海洋资源的开发变得尤为重要，由于科W技术的局限，海洋资源并没有得到很好的开发，我国临近海洋地区的天然气盆地经初步探测已经发现了七个，而未发现的宝藏估计还有更多。通过学习海洋中丰富资源的知识，可启发学生学习地理知识的动机，另他们积极主动地去探索大自然所蕴藏的丰富资源。

4培养学生海洋可持续发展的态度

我国海洋资源具有拥有很强的优势资源、海洋的多产业化经济体系逐渐形成、海域面积较广、海洋资源保护力度不够等四大特点，从这些特点中让学生学习“海洋开发”课程，可帮助学生进一步了解海洋的矿产、化学、生物等资源开发及利用，以及开发利用的空间和应用前景。同时也进一步加深人们对开发海洋资源的意识以及开发的重要性，从而提高人们保护自然资源的意识和责任感，在学生的理念中形成海洋可持续发展的态度。

综上所述，高中学习地理知识主要是培养学生的综合能力及综合素质，使学生成为全面发展的人，使学生了解我国的自然科学、生态环境、人文历史等方面的知识，培养学生的爱国情操。海洋作为人类赖以生存的环境的一部分，教师要加强引导学生学习海洋知识，以全方位、多方向地培养学生海洋意识为出发点，着重培养学生的能力。

参考文献：

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（1.广东海洋大学海洋经济管理学院，广东 湛江 524088；2.广东海洋大学海洋经济与管理研究中心，广东 湛江 524025）

摘要：海洋生态安全对于海洋经济持续、健康、稳定发展具有重要作用。人类不合理的开发、利用海洋资源，使海洋生态系统不断遭到破坏，制约海洋经济的可持续发展。在海洋经济飞速发展的今天，我国海洋生态安全总体形势严峻，本文在分析影响海洋生态安全因素的基础上，从加强海洋生态道德建设、加强海洋环境监测、建立防灾减灾体系、国际协作等七个方面提出加强海洋生态保护、保障海洋生态系统健康稳定发展的对策。

关键词 ：海洋生态安全；影响因素；对策

1海洋生态安全的内涵及特征

海洋生态安全对于一国国家安全具有十分重要的作用。早在20世纪70年代，美国环保局就在报告中指出，“不管从每年的开支情况来看，还是从海上力量，至少在70年代，美国的海洋规划基本上一直与本国国家利益联系在一起”，“国家安全利益在制定国家海洋政策和规划时发挥了关键性作用”[1]。

1.1海洋生态安全的定义

关于海洋生态安全的研究，我国学者对海洋生态安全的概念给予了不同的表达与理解，但是多集中在狭义概念上。

丁德文从安全角度认为海洋生态安全是与人类的生活及生产活动相关的海洋生态环境及海洋资源处于良好的状况或不遭受不可恢复的破坏[2]。

张素君认为，海洋生态安全是指海洋环境及其海洋生物所组成的海洋生命系统处于不受或少受破坏与威胁的一种状态，海洋生态系统内部及人类与海洋整个生态系统之间保持正常的功能与结构。海洋生态安全包括海洋生物安全、海洋环境安全及海洋生态系统的安全[3]。

张珞平认为，海洋生态安全即“海洋环境安全”，它要求人类更多地关注海洋生态系统将来的健康和风险，在对海洋环境产生负效应之前就制定政策、采取行动，而不是海洋污染或被动的海洋环境保护，它是海洋环境的可持续发展观[4]。

综上所述，笔者认为海洋生态安全是由海洋生物及海洋环境组成的海洋生态系统结构稳定、功能正常的一种健康状态。

1.2海洋生态安全的特征

一个地区海域的整体安全要由海洋经济安全、海洋社会安全、海洋文化安全、海洋政治安全、海洋军事安全、海洋科技安全、海洋生态安全等要素相互联系、相互影响。海洋政治安全、海洋军事安全、海洋科技安全和海洋经济安全、海洋社会安全等是致力于海洋生态安全的良好环境，海洋生态安全是其他方面安全的载体。海洋生态安全与其他方面的安全具有明显的不同特点。第一，全球性。全球海洋总面积为3.6亿平方km2，约占地球总面积的71％。地球从某种意义上来说是一个巨大的水球。因此，海洋生态安全是全球性的问题。第二，长期性。海洋生态安全的维护是一个极其复杂的过程，政府及相关部门、社会公众必须给予长期的关注和重视。第三，代际性。海洋生态安全的“效益”和海洋生态危机或治理海洋生态危机成本会在“代际”间转移[5]。第四，滞后性。海洋灾害不可预测，带来损失巨大，影响了海洋生态安全的及时维护。第五，不可逆性。在生态方面，一个生态系统最大供应能力等于其生态系统承载能力，超过生态系统承载能力可能导致不利的结果，打破生态平衡[6]。一旦海洋生态系统的有序性和稳定性被打破，往往造成不可预料且不可逆的后果。

2海洋生态安全存在的主要问题及影响因素分析

2.1我国海洋生态安全总体形势与存在的主要问题

现代海洋科学开发技术及海洋资源利用技术不断进步，海洋活动迅速壮大，但海洋经济在展现蓬勃发展势头的同时，也带来了一系列的资源与环境问题。就海区而言，渤海沿岸污染较严重，东海和黄海次之，南海污染较轻[7]。总之，中国海洋生态环境状况不容乐观。海洋生态安全存在的问题有：

2.1.1近海生态系统退化海洋生态系统多种多样，典型的海洋生态系统有红树林、滨海湿地、珊瑚礁等，其生态作用巨大，维系着我国海洋经济发展所需的多项资源。我国的滨海湿地和河口面积大约为500万hm2，是极其重要的两大海洋生态系统。20世纪90年代以来，我国滨海湿地每年正在以2万多hm2的速度锐减，潮间带湿地累计丧失57%。目前，黄海南部、东海沿岸湿地生态服务功能已下降30%～90%，主要的河口生态系统大多处于亚健康甚至不健康的状态。

2.1.2海洋沙漠化目前，世界石油消费量的60%是通过海上运输到达消费地的。由于运输不当或油船失事及海上开采石油泄漏等原因，每年流入海洋的石油重达100万吨。此外，还有大量工业生产过程中产生的废油排入海洋。一些科学家估计，每年倾注到海洋的废油达200万～1 000万吨，这些石油和废油在海面上形成一种油膜，产生“海洋沙漠化效应”。

2.1.3海洋生物多样性锐减在海洋经济飞速发展的同时，我国海洋生物多样性保护面临着前所未有的压力。我国海洋生物群落的结构趋于简单，海洋生物多样性指数及海洋生物均一性指数均处于较低水平。近20多年来，渤海潮间带生物、鱼类种类多样性、底栖贝类等明显降低。海洋鱼类种类减少、鱼类产量下降，渔民捕获物正在朝小型化、低值化、低龄化方向发展。中华白海豚、文昌鱼等珍稀濒危生物的数量也急剧下降。

2.1.4海平面上升科学家研究发现，1993年以来，全球海平面平均每年上升3 mm，而且这一趋势还在不断加剧[8]。据《2013年中国海平面公报》显示，近30多年来，我国沿海海平面呈波动上升趋势，年均上升速率为2.9 mm，高于全球平均水平[9]。伴随着海平面的持续上升，海水入侵、风暴潮等海洋生态环境问题越来越突出[10]。

2.2影响海洋生态安全体系的主要因素分析

2.2.1自然因素

2.2.1.1海洋灾害频繁自然灾害具有突发性、不可抗拒性、关联性的特点，目前人类还无法阻止自然灾害的发生。海洋生态环境复杂，给自然灾害的治理更带来了巨大的困难。我国沿海地区风暴潮、海啸、地震、台风等的发生频繁，因此而遭受的经济损失占各类自然灾害总经济损失约10%，可以说海洋灾害在很大程度上影响着我国海洋生态安全。据国家海洋局的《2013年中国海洋灾害公报》报导，2013年，各类海洋灾害造成直接经济损失163.48亿元，死亡（含失踪）121人。从历年的海洋灾害公报和海洋统计年鉴等资料来看，我国主要海洋灾害的主要特征，如下表1所示[11]。

2.2.1.2气候变化全球性海平面升降，主要与气候变化有关。气候变冷，冰盖扩展，液态水较多变为固态水，海水也因受冷而体积缩小，导致海平面下降；气候变暖，冰盖消融，固态水较多变为液态水，海水也因热而体积膨胀，引起海平面上升[12]。

2.2.2人为因素

2.2.2.1海洋环境污染严重据联合国环境规划署调查：海洋环境污染已成为威胁人类生存的十大环境祸患之一。海洋环境污染包括固体垃圾污染、有机物污染、石油污染、放射性污染、有毒化学物质污染等。海洋环境污染造成海洋环境恶化，威胁海洋生物生存，造成海洋生态系统极不稳定。其中，大面积的石油泄漏严重威胁着海洋生物多样性[13]。

2.2.2.2过度捕捞科学技术的飞速发展及人类对海洋科学技术的大量使用，使得渔民捕鱼的速度大大超过海洋的天然补给能力，造成鱼类种群、鱼类数量大量减少，甚至面临灭绝的威胁。目前，我国每年鱼类总量减少1%。

2.2.2.3外来水生生物入侵外来水生生物入侵与土著生物争夺有限的生存繁育空间，不仅影响土著生物的生存，还威胁着海洋环境安全。外来入侵的水生生物往往孤立于新驻地生物链之外，没有竞争天敌，可以迅速发展成为新驻地的优势种群，造成新驻地生态系统不同程度的破坏，如福寿螺、凤眼莲等。同时，外来水生生物入侵还可能造成转基因生物风险，严重影响海洋生物多样性[14]。20世纪90年代年起，我国不慎从台湾等虾病流行海域引进了带病毒的苗种，导致对虾病害大规模流行，造成土著物种遗传污染[15]。

2.2.2.4人口趋海移动人口趋海移动造成海洋环境压力，威胁海洋生态安全。沿海地区优越的自然条件，更适合人类居住生存及发展经济。调查表明：离海岸100公里的沿海区域挤着全球60%的人口。在人口过千万的16个大城市中，有13个是沿海城市，每天大约有3 600人在向沿海地区移动。由此可见，人口趋海移动已经成为一个全球性的问题。大量人口趋海移动必然造成沿海地区生存空间不足、沿海地区海洋环境污染加重及其他海洋生态环境问题[16]。

2.2.3制度因素

2.2.3.1法律制度保障我国海洋生态安全最主要的是《海洋环境保护法》，但是严峻的海洋生态状况表明：《海洋环境保护法》这一基本法在保护海洋环境方面存在诸多不足。如在防治海洋渔业污染方面迟迟未出台具体规定；在法律主体规定方面欠缺科研机构的设置规定，对行政管理协调规定不力；在法律制度方面未建立资源有偿使用制度、循环利用制度、生态恢复制度、许可证制度等共有制度；在法律责任方面未健全责任体系[17]。

2.2.3.2组织管理制度目前我国实行分散型海洋生态管理体制。各部门间职责分散，相互之间难以协调，这给我国海洋生态保护政策执行及实施带来了很大的障碍[18]。

2.2.3.3财政支持当前，我国海洋环境保护和海洋生态治理财政支持不足，缺乏相关资金投入，造成相关海洋生态科技治理技术滞后，严重影响我国海洋环境质量[19]。

2.2.4技术因素改革开放30多年来，我国对海洋环境保护投入基础性研究，取得了初步的科技进步，这对我国保护海洋环境、发展海洋经济起到了巨大的推动作用。海洋水域生态环境是我国发展海洋经济的命脉，但是由于对海洋环境保护的基础性科学研究长期投入不足，使得海洋经济发展与海洋环境保护压力存在相当大的差距，许多问题已严重制约我国海洋经济的持续、稳定发展。我国海洋环境保护技术缺陷主要体现在以下两个方面：第一，海洋环境保护基础性研究薄弱；第二，许多严重制约我国海洋经济发展的关键性环境保护技术问题长期得不到解决。

3加强海洋生态保护的对策建议

针对近年来不合理地开发利用海洋资源，导致的种种海洋生态环境问题，我们应该从以下几个方面对海洋资源进行管理，对海洋环境污染、海洋生态系统退化加以维护及治理，以实现海洋产业结构优化，促进海洋经济可持续发展。

3.1加强海洋生态道德建设

海洋经济的持续、健康发展有赖于协调人与海洋之间的关系。长期以来，人们只重视海洋渔业、海洋油气、海洋交通运输业、滨海旅游业等的发展，不顾海洋天然补给力，将人类与海洋对立起来，严重阻碍了海洋经济的可持续发展。鉴于此，人类必须改变传统的思维模式，淡化人类主体意识，变征服海洋为人与海洋协调共存发展，自觉按照海洋生态规律调整人类开发行为，加强海洋生态道德建设，让人们在尊重海洋、保护海洋的前提下发展海洋经济。

3.2加大海洋环保资金投入

防止海洋环境污染和海洋生态系统破坏是一项公益事业，而海洋环境保护工作也需要大量的资金来支持，因此，各个沿海地区政府应该因地制宜，将海洋环境保护经费纳入政府预算，以政府拨款为主，建立海洋环境保护专项资金，同时建立灵活筹集机制，开辟其他筹资渠道。此外，沿海地区政府还可以积极争取海洋油污染防备基金、全球环境基金、世界银行或亚洲开发银行的援助。

3.3完善海洋资源与海洋环境功能区划

3.3.1加强海洋生态区划为进一步增强沿海地区海洋生态的宏观管理，国家海洋局及各级地方性海洋管理部门应该在主体功能区划及海洋功能区划的基础上划定海洋功能区，在海洋生态保护方面实施分区和分类的调控措施，确定不同海洋生态区域主导作用、海洋环境质量目标及海洋生态保护措施，实现以生态功能和环境容量为基础构建的海洋生态安全新格局。

3.3.2加强海洋生态保护区建设根据海洋调查及海洋生态监测结果，各级海洋管理部门应该有目标、有计划、有重点的选择海洋自然保护区，保护红树林、滨海湿地、珊瑚礁、河口等海洋生态系统，加快构筑管理完善、类型齐全、规模适度的海洋保护区新布局。同时建立总体规划，完善规章制度，做好海洋保护区巡护及执法，规范海洋开发项目，推进海洋保护区的升级。

3.4加强海洋环境监测

各级沿海地区政府应该在提高海洋开发整体效益的前提下，加强海洋管理基础建设及海洋保护区基础建设，特别是建设海洋环境监测系统，建立海洋生态监控区，开展高时空、高频率的海洋生态监测，及时掌控海洋生态环境的变化情况，调整、控制海洋资源开发强度，保证海洋生态系统天然补给力及自然修复功能。严格按照相关技术标准和规范布设站位，适当加密，对入海排污口监测要增加频次，扩大覆盖面；对入海排污口开展普查，对渤海、黄海、东海、南海的入海排污口要有重点监测站，定时定点监测，及早发现海洋灾害，有效做好海洋防灾减灾，积极开展海洋灾害预测、预报工作；对主要河流入海口实施实时在线自动监测。

3.5建立海洋防灾减灾体系

我国海洋灾害具有发生频繁、破坏性大、不可预测等特点，因此加强海洋防灾减灾工作对保护海洋生态安全具有重要作用。国家要加强海洋防灾减灾工作必须加大防灾减灾工程的建设，在整个海洋防灾减灾工作体系中，观测是基础，预报是手段，减灾是目的，是整个工作的落脚点，健全海洋防灾减灾救灾业务体系尤其重要。构建海洋防灾减灾救灾业务体系，具体应该做到以下几点：第一，实施灾前工程防御；第二，强化应灾预警响应；第三，推动灾中调查统计；第四，参与救灾体系建设；第五，开展灾后损失评估[20]。

3.6加强法治建设

3.6.1修订有关法律

3.6.1.1修订宪法将海洋环境保护、海洋资源开发等内容加入《宪法》修订中，充实海洋资源开发利用及海洋环境保护相关内容。

3.6.1.2修订《刑法》加强海洋生态安全犯罪的处罚力度，补充海洋生态安全犯罪的具体内容、量刑标准。

3.6.1.3修订《环境保护基本法》和《海洋环境保护法》明确海洋生态保护的具体概念、目的、方法、原则、制度等相关内容，对海洋生态保护的方针政策、体制、机制、制度提出统一化、规范性的要求[21]。

3.6.2完善各种单项资源与环境保护法第一，通过法律实施细则、法规等形式进一步明确和细分《渔业法》、《海洋法》、《矿产资源法》、《税法》中与海洋生态保护相关的规定；第二，加快海岸带管理立法。明确海岸带的定义、范围、海岸带开发利用及保护的基本原则和制度、海岸带综合管理机制等方面的内容，尽快出台海岸带管理相关的法律；第三，加快我国海洋生物多样性保护方面的立法。生物多样性安全必须被视为一个整体元素的生态安全[22]。我国的海洋生物多样性保护立法，应该对建立海洋生物多样性保护制度、制定中国海洋生物多样性评价标准和保护规范、建立海洋自然保护区、建立海洋自然保留区等方面加以规范。

3.7加强国际协作

开发和保护海洋需要协调各沿海国家关系、加强国际合作，维护海洋生态安全应当从全人类共同安全的高度出发，建立国际间有关海洋生态安全与冲突的预防机制；互相交换有益国家海洋生态安全的情报与信息。加强国际间海洋资源开发利用合作，引进国外先进技术、争取国际资金，防治、监控影响全球海洋生态安全的污染源。在不侵犯国家主权的原则下，协调好各个国家对重要海洋资源开发利用，促进海洋资源利用合理化、有序性及适度性，防止过度开发海洋资源对海洋生态系统造成新的重大破坏。

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篇9

自《联合国海洋法公约》签订以来，近几十年中，国际海洋法的发展取得了许多新成果，形成了许多新的国际海洋法法律文件。"这些法律文件从整体上反映了海洋法发展的几个新的趋势--经济市场化、生态和资源化、专业化和技术化" [1] 。另一方面，国际社会也对海洋的系统性和整体性进一步重视，"海洋的综合保护和综合管理也成为了新近海洋开发研究的新潮流。" [2]

与这些新的要求相比，我国海洋事业的现状还存在许多问题，我们需要注重以下几个方面的加强与完善，以更好应对海洋法新发展的挑战：

一、加强海洋法制的建设

尽管经过多年的努力，我国已初步形成了一个较为完整的海洋法体系，但仍然很不完善，这将很不利于我国适本文由收集整理应新世纪的国际海洋事务发展。

首先，要加强我国关于海洋资源的开发和利用方面的立法。我国现行的海洋立法更多的行政性和政治性的立法，主要涉及对海洋的管理和保护，但很少涉及海洋资源开发和利用方面，经济性特征不足，这显然不符合国际海洋立法的资源化和经济市场化的趋势。[3]同时，在有限的资源立法中也出现了不平衡，即对传统资源如渔业和石油等规定较全面，但对新资源如新型矿产、海洋能源等的法律规制十分缺乏，甚至是空白。[4] 再次，立法在资源保护方面缺乏生态性体现，例如修订后的《海洋环境保护法》仍以污染防治为主，对资源以及对海洋生态系统的保护涉及依然较少，对生物资源多样性的体现更是十分微弱。[5]

因此，我国应迅速调整国内立法，加强针对海洋资源开发利用方面的立法，将立法理念从政治性、行政性转到经济性上来，使法律在海洋经济的发展中起到应有的重要作用；要加强法律的与时俱进，一方面，对已有法律法规，如有关渔业和水下遗产保护的立法要积极调整，以应对新公约带来的影响，另一方面，增加对如多金属硫化物和富钴结壳等新型资源和对生物资源多样性保护等方面的立法，以弥补法律的缺失，使这些新型领域也能有法可依。

其次，要加强海洋立法的协调性和综合性。我国的海洋立法太过分散，各领域都有单独的法律法规加以调整，而这些制度的制定机关错综复杂，又有各自的部门利益所在，于是形成了很难理顺的"条块结构"。这种结构容易导致"各扫门前雪"的情形，使各部门立法之间联系甚少，甚至相互孤立矛盾。而海洋事务中的各方面都是密切联系的，是一个系统的整体。这样无序的法律结构会成为我国海洋事业发展的瓶颈。

因此，要适应国际海洋法的新发展，就要求有更高层次的综合性立法出台，以统一和协调我国的海洋立法，避免在实践的适用中出现混乱，同时也更有利于我国法律与国际立法的协调。

二、加强对海洋的综合管理

国家的管理是对海洋事业建设的引导和保障，是海洋事业建设的基本。加强海洋事务的综合管理也是国际海洋法发展的新潮流，有关公约的制定也正在酝酿之中。对于我国，建立海洋综合管理制度也是形势所需。

21世纪是全面实施海洋开发的时代，我国的海洋事业面临着新的形势和要求：海洋管理的国际性强、涉外问题多而复杂；海洋事务范围广泛，涉及事务多，海洋资源又具有很强的系统性，各种海上活动相互影响和制约，亟需总体控制和统一协调等等。

但是，如同我国的海洋立法一般，我国的海洋管理体制也存

在着许多不足。最突出的莫过于长期以来的海洋条块分割管理体制带来的单一开发、顾此失彼、重叠和盲区并存的局面；同时，管理混乱滞后也导致了开发活动的无序，不仅影响了整体经济效益，更加剧了环境污染和生态系统失衡；[6] 此外，《公海捕鱼公约》及一些深海资源勘探规章的制定和生效，对各国的海洋执法提出了更高的要求，"我国现行的分散型海上执法体制弊端多、矛盾大、效率低，已经不能满足国际海洋维权形势和我国海洋权益保护的需要，特别是远洋巡航维权执法的需要。" [7]

因此，海洋综合管理是我国海洋法制建设的重点。首先，要改革海洋管理机构体系，明确各部门职权，科学分布，避免重叠或盲区。其次，应当建立一个更高层次的国家级海洋综合协调决策机构，或在国家海洋管理局的基础上，增强其位阶，赋予该机构制定研究海洋开发、环境保护、安全防卫等重大的战略方针，进行全局指导与协调等职能，也可以更好的履行国际公约赋予的权利与义务，并更好的应对国际纠纷。此外，还应该建立统一有力的海洋执法系统，避免权责不清造成的执法不力，同时，更好的保护我国的海洋权益。

三、加强对海洋事务的科研力度和对海洋事务专业人才的培养。

科技在人类对海洋的认识和开发中起着举足轻重的作用，是各国海洋斗争的关键。而我国的海洋科技还较为之后，资金支持也略显不足，同时，海洋事务如海洋法与海事法方面的人才队伍建设还不够完善。随着国际海洋科技的不断发展，国际海洋立法已经体现出了专业化和技术化的明显趋势，要适应这一新的趋势，必须有一定的经济、科技基础和人才储备。例如国际公约对环境、生态及资源保护越来越高的标准，就要求有关国家的环保科技必须达到一定水平；再如国际立法对新资源开发的规定表明了针对新资源的权利义务开始明确，这就要求有关国家具有一定的科技水平和人才储备，才有能力参与到其中。因此，加强海洋科技和相关领域的科研和人才队伍的建设也是我国应对国际海洋立法新趋势的重要对策。

四、加大力度发展近海海洋事业

由于国际海洋立法越来越细化，且新近的《公海捕鱼公约》以及两个深海资源勘探的规章都涉及公海，甚至对传统的公海自由作出了一定的限制。加上我国并不是海洋强国，海洋实力尤其是远洋实力本来就有不足，远洋发展势必会受到一定的冲击。因此，我国在努力加强自身远洋实力的同时，也应该加大对近海的开发和利用，以缓解来自远洋的冲击，充分利用海洋资源，寻找新的增长点。同时，近海的发展比较不易受到外国的干涉和影响。

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关键词：近海严重污染防止污染恶化

中图分类号： TE991.5 文献标识码： A 文章编号：

The cause of environment pollution and the policy of management

about sea alongshore in our country

LiHaixiangLiuXiaoping

(Shandong Geo-engineeryng Exploration Institute，ShandongJinan 250014，China)

Abstract：the development of China's marine economy for instant success, extensive management, even at the expense of the environment, causing serious pollution of coastal waters. In addition, an important reason for marine environmental protection legal system is not perfect, imperfect management system and the current situation of our country. In order to prevent further deterioration of environmental pollution in coastal waters, shall formulate corresponding management countermeasures as soon as possible, establish and perfect the management system for marine environmental protection, strengthen the mechanism of marine environmental protection and law enforcement.

Keywords: coastal pollution prevent worsening pollution

引言

我国是海洋大国，海域辽阔，海洋资源种类繁多，储量丰富。合理开发我国的海洋资源可以带来巨大的生态经济效益，然而，在以往海洋资源不被视为商品，使其被无偿或低偿使用，带来了资源浪费、环境污染和生态环境破坏等一系列问题，严重制约了海洋经济的可持续发展。为了摆脱传统发展模式中经济发展与环境恶化的两难困境，真正实现海洋经济的可持续发展，建设海洋经济强国，必须针对我国海洋资源过度利用的现状及其产生原因提出防治办法。

1、中国海洋环境基本状况

1.1中国海域自然状况

中国海域位于亚洲大陆东侧的中纬度和低纬度带，跨越热带、亚热带和温带三个气候带，各海域与大洋之间均有大陆边缘的半岛或群岛断续间隔，基本属封闭性海区。海岸线漫长，长达18000km，分布有6500多个岛屿，沿海滩涂380万公顷，海洋生物物种和生态系统具有丰富的多样性。同时，中国海域拥有丰富的矿产资源、油气资源、滨海旅游资源和可再生能源，开发潜力十分巨大。

1.2我国海水水质情况

近年来，我国近岸海域污染状况严重，2009年，全海域未达到清洁海域水质标准的面积为146980km2，其中较清洁海域面积70920 km2，轻度污染海域面积25500 km2，中度污染海域面积20840 km2，严重污染海域面积29720 km2。严重污染海域主要分布在辽东湾、渤海湾、莱州湾、长江口、杭州湾、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。

1.3中国海洋环境保护工作发展

国家海洋局作为中国海洋工作的主管部门，早在20世纪60年代就开始对中国的海洋环境实施监测，特别是1972年斯德哥尔摩环境大会以后，国家海洋局开始组织对中国沿海的环境污染进行调查。从20世纪70年代起，中国开始逐步建立海洋环境监测业务体系，从国家、区域、沿海地方省市到基层单位的四级海洋环境监测机构逐步建立，并广泛开展了中国海域的环境监测工作。近年来，国家海洋局相继制定了海洋工程和海岸环境影响报告书核准和审核相关管理规定和程序，全面推进了海洋工程和海岸工程环境保护管理工作。此外，对中国海监进行了整编，充实了执法力量，加强了能力建设，指导地方成立了执法队伍，加大了海上执法力度。

2.中国海洋污染现状及特点

2.1中国海洋环境污染的现状

近年我国近岸海域环境质量仍呈继续恶化趋势，特别是经济发达地区的河口、海湾以及大中城市毗邻海域污染最为严重。由于污染严重，导致我国海洋生态环境恶化，赤潮大规模频繁发生，使沿海经济发展和人民身体健康受到危害。

2.1.1近岸海域污染依然严重

截止到2009年，我国全海域受污染面积为76060 km2，其中轻度污染海域面积25500 km2，中度污染海域面积20840 km2，严重污染海域面积29720 km2，主要污染物是无机氮、磷酸盐、部分重金属和石油类，污染海域主要分布在近岸、河口、海湾和人口密集、工业发达的大中城市邻近海域以及排污口附近海域。海洋沉积物质量状况总体较好，近岸部分海域沉积物受到DDT、多氯联苯、砷和石油类等的污染。海洋生物质量状况基本良好，但近岸部分监测地点个别贝类体内残留的铅、镉、铜、砷等有害物质的浓度超过一类海洋生物质量标准，粪大肠菌群含量超过二类海洋生物质量标准，少数监测地点个别贝类体内仍然残留有六六六和DDT。

2.1.2陆源排污严重污染近岸海域

中国近海海域的主要污染物80%以上来自陆源排污。每年上百亿吨的工业和生活污水将大量的氮、磷、石油类、重金属类(锌、镉、铅、汞、铜等)和其他有毒有害物质携带排放入海，造成近岸海域水质恶化。2005年，全国陆源入海排污监测结果表示，84%的入海排污口超标排放污染物，主要超标污染物为营养盐、粪大肠菌群和B0D5等。入海污染物的排放严重影响了邻近增养殖区、保护区、滨海风景旅游区等海洋功能区的功能。

2.1.3海水养殖区环境不容乐观

通过对50个海水增养殖区实施监测的结果表明，56%的增养殖区水质状况良好，部分养殖区海水受活性磷酸盐和无机氮的影响，水体呈富营养化状态；48%的增养殖区沉积物质量状况良好，部分养殖区沉积物中粪大肠菌群、有机碳、砷的含量较高；养殖生物总体质量一般，部分养殖区养殖生物体内出现DDT、多氯联苯、粪大肠菌群、镉、砷和铅的超标等现象。

2.1.4赤潮灾害频繁发生

由于含有高浓度营养物质的大量污水排放入海，致使我国近海海域赤潮频繁发生，给养殖业造成巨大经济损失，给海洋生态造成巨大破坏，特别是有毒赤潮的发生，对人体健康和生命安全造成极大危害和威胁。

2.1.5近岸海洋生态环境脆弱

近年来，海洋污染加剧和围填海等人为破坏行为的存在，使我国近岸海域生境恶化，生态系统结构失衡，典型生态系统受损，生物多样性和珍稀濒危物种减少，赤潮等海洋生态灾害频发中国。总体而言，中国近岸海洋生态系统整体处于脆弱状态，生态环境恶化的趋势尚未得到缓解。

2.1.6海岸侵蚀灾害严重

据统计，目前70%左右的沙岸和大部分开敞式淤泥岸遭受侵蚀，沙质海岸侵蚀岸线己逾2500公里，主要是受沿岸挖砂、水库拦砂、河流人工改道等人为活动的影响。

2.2中国海洋环境污染的特点

2.2.1我国近海污染物普遍是以氮、磷、油类为主

①油类污染在各海区均有分布，局部区域严重，其中锦州湾、渤海湾、辽东湾、黄海北部、胶州湾、莱州湾及大连湾油类污染尤其显著；②中国近海水体中营养盐含量普遍偏高，超标严重；③重金属污染严重，各海区河口或港湾的海洋生物体内重金属含量都有不同程度的超标，特别是1998年我国近岸水城持续受到重金属污染，渤海、黄海、东海和南海汞的超标率分别达到42%、19%、22%和29%。

2.2.2污染物的浓度分布为河口高于近岸，近岸高于远岸

污染区城主要集中于近岸，近岸又以河口、港湾污染最为严重。如长江、珠江口等，其中长江口、珠江口、胶州湾、杭州湾、舟山渔场营养盐含量最高。

2.2.3赤潮是中国近海最突出的环境问题

近年来，中国赤潮灾害多发，且普遍具有以下特点:发生次数增多，持续时间延长，大面积赤潮增加、区域集中，有毒有害藻种类增加。上世纪70年代在中国仅发现9次赤潮，80年代75次，90年代猛增到262次，2001-2004年的四年中已发生赤潮371次，总面积超过6.6万km2，其中仅2003年就发生赤潮119次，且近年来不但海河沿岸水域频繁发生赤潮，而且在开阔的近海也时有发生。

3.防治海洋污染的对策

3.1.实施海岸带综合管理，协调沿海经济发展与海洋环境保护

①以科学发展观为指导，完善海岸带综合管理体制，实现临海经济、海洋经济与海洋环境的协调发展；②加大海洋科学研究和海洋高新技术开发投入力度，科学评估海洋资源开发潜力和海洋环境承载力指标，提出海洋资源开发重点领域和海洋环境管理优先顺序，制定科学的海洋资源开发和海洋环境保护规划；③因地制宜地完善海岸带功能区划，严格控制海岸带各种生产性开发活动，加强对海上及海岸工程项目的环境评价及监测管理，优先发展科技含量高、污染轻的高新技术产业和环保产业。

3.2.实施流域环境综合治理，严格控制陆源污染

①完善沿海城市生活污水和工业三废的处理设施建设，提高污染物的处理能力和处理效率，大幅度减少各种污染物的入海量，在有条件的大城市城区，尽快实现污水的三级处理后循环利用，没有条件或基础设施不达标的城区也要尽快实现污水的二级处理或深海集中排放；②严格控制固体污染，采用清洁生产技术或处理设施，有效减少固体垃圾对海洋环境的污染；③开展水上保持及小流域综合整治小范工程，防止大量的有机污染物和有毒废物通过水上流失进入海洋造成污染。

3.3.完善海洋保护区建设，恢复海洋生态环境

①采取积极措施，完善海洋自然保护区建设，在现有的海洋自然保护区基础上，扩大海洋保护区数量，增加海洋保护区面积；②根据近海海洋环境特点和生物地理分布进行典型海区生态环境地理区划，并选择有代表性的岛屿、海域或海岸带区域规划不同形式的海洋保护区，建立海洋保护区代表系统，重点对沿海重要的经济生物资源、珍稀海洋动植物、典型的海岸地质景观和海洋生态系统进行保护，尤其是对重点河口、海湾和湿地生态系统进行综合保护；③推进重要生态功能区保护，对重要的海洋生物繁殖地和栖息地采取必要的保护措施，以恢复海洋生物群落的稳定性和生产力。

3.4.实施生态渔业工程，保护和恢复近海渔业资源

①积极调整海洋渔业产业结构，优化渔业局，推动近海生态渔区建设。完善禁渔区一期、捕捞许可证、渔具限制等管理措施，严格控制近海捕捞强度，保护近海渔业资源；②实施海洋农牧化工程，通过投放人工鱼礁、改造海洋牧场等措施改善近海海洋生态质量，改善海洋生境，扩大人工增殖放流品种和数量，加速恢复近海渔业资源，增加渔业资源量；②建立近海海洋生态补偿机制，推动生态渔业工程，积极恢复近海渔业生物的产卵场和育幼场，保持其栖息地海洋环境条件的稳定和改善。调整捕捞结构，保持海洋生物种群食物链结构的完整性和稳定性，从而最终实现渔业的可持续发展。

3.5.完善海洋环境监测体系，提升海洋监测能力

①围绕重点海域海洋环境承载力和海洋资源可开发量评价进行全面系统的近海综合调查，全面掌握近海海洋物理、化学、生物及社会经济状况指标，为海洋环境监测提供评价基线数据；②加大对海洋环境监测的投入力度，对现有观测台站进行技术改造，提升地方的海洋环境监测能力，在重点排污口、河口湾、港口、养殖区等重点污染控制区建立区域性海洋观测网，为科学保护和利用海洋资源提供全面的数据支持。③建立近海海洋环境信息管理及决策支持系统，将包括海洋综合管理、海洋开发决策、海洋污染源管理、海洋监测、海洋灾害及应急监测系统等内容在内的海洋环境信息和数据纳入统一的信息网络，使政府主管部门、海洋环境管理部门、各涉海用户及公众及时了解和掌握所关心的海域信息，为海洋开发决策、海洋环境管理和碧海行动计划的实施提供科学依据。

3.6.海洋意识普及与公众参与

①加强对公众的海洋意识和海洋法律、法规教育，尤其是针对青少年开展海洋环境知识普及；②鼓励和支持公众和企业参与海洋环境保护行动，组织海洋环境保护和环境监测志愿者队伍，对涉及公众切身利益或公众关注的海域开展志愿监测行动，以弥补专业监测网络的不足；③开展形式多样的海洋环境监测和海洋环境维护公益活动，提高公众的海洋意识和参与度；④采取鼓励政策，推动海洋环境保护民间社团建设，并通过赞助和募捐的方式设立海洋环境保护基金，对有突出贡献的个人和团体进行奖励；⑤建立定期的区域海洋环境质量状况信息制度，为公众和民间团体提供参与和监督海洋环境保护的信息渠道与反馈机制。

4.结语

近岸海域是海洋中和人类社会关系最密切的部分，由于人口向海岸带地区迅速集中，海岸带便遭受了人类过度活动、各类污染物排放、气候变化和生态环境退化等过程的综合影响，给近岸海域环境质量带来巨大的压力。面对日益恶化的海洋环境和逐渐衰退的海洋生物资源，我们必须采取一些切实有效的防治措施，加大宣传力度，提高全社会对海洋环境的重视，控制污染物的排放，防治海洋环境污染，同时加大执法力度，强化监督管理，真正实现海洋经济的可持续发展，建设海洋经济强国。

参考文献

[1] 张玉珍，张丽玉，曾悦，洪华生，张珞平，方秦华，我国近岸海域环境现状及保护对策[J]。山东环境，2003，02期

[2] 高强，我国海洋经济可持续发展的对策研究[J]。中国海洋大学学报，2004，03期