经济环境现状范文

导语：如何才能写好一篇经济环境现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】市场经济；现代企业；经济管理；现状；解决方法

前言

随着我国市场经济的不断发展，企业国内外竞争日益激烈，企业提高自身的经济管理能力显得至关重要，也直接关系到企业的命运。国内企业相对发达国家的大型企业在经济管理理念、模式、方法等方面仍然存在较大的差距，这是国内企业必须面对的现实问题之一，也是今后发展中要集中力量解决的关键性管理问题。因此必须根据国际经济形势的不断变化，及自身发展的实际需求，在经济管理中，企业必须坚持发现问题、分析问题、解决问题的原则，以全面提升自身的管理效率和质量。

1.市场经济环境下现代企业经济管理体系概述

企业管理是一种资源价值实现的管理，是对企业经济活动过程进行计划，组织，指挥，协调，控制，以提高经济效益，实现盈利为目地的活动。在现代企业的经济管理工作中，为了保证管理的实际效率和质量，必须逐步构建完善的经济管理体系，以保证企业经济管理方针和目标的全面实现。在激烈的市场竞争环境中，现代企业在开展经济管理工作时，必须顺应时展潮流，而且要积极引入先进的管理理念、模式、方法，进而才能保证经济管理体系的科学性、合理性与时效性。因此，在现代企业的经济管理工作中，为了保证工作有条不紊的开展，适时完善企业的经济管理体系是不容忽视的，也是协调企业内部各种管理矛盾和问题最为有效的方法之一。

2.市场经济新形势下现代企业经济管理的基本特征

2.1经济管理与企业的各项管理工作具有广泛联系

在现代企业的管理工作中，所有的管理项目都要涉及到资金的调配与应用，即企业的经营与管理活动都要围绕其长期发展目标而开展。在企业开展经济管理工作时，必然会涉及到所有的部门和人员，因为经济管理的效果与企业、个人的收入都是息息相关的，所以只有在企业内部形成良好的经济管理氛围，才能保障各项管理措施的有效推广，并且取得预期的管理效果。

2.2财务指标直接反映了企业的生产经营状况

在企业的经济管理中，高层领导的决策是至关重要的，而最终形成的月份、季度、全年财务指标则直接反映了企业的生产经营状况。在现代企业经济管理方针和目标的制定时，管理者可以根据相关财务指标进行经营活动、营销策略、生产技术的调整，在提升自身综合实力的同时，也促进了经济管理目标的实现。

2.3经济管理是一项综合性的管理工作

现代企业的经济管理工作以价值形式为基础，对企业的生产经营活动进行综合性的治理。在价格形式理念的影响下，现代企业可以将生产、经营过程，以及相关物质条件均进行科学的规划与控制，以达到促进企业经济效益提升的最终目标。由此可见，经济管理是一项综合性的管理工作，也是现代企业在新形势下的重要管理项目之一。

3.我国市场经济环境下企业经济管理的现状分析

3.1管理职责不明确

现代企业一切经营与管理活动都是围绕追求利益最大化的目标而开展，但是对于现代企业综合实力的考核并不仅仅是经济收益这一项，特别是在我国社会主义市场经济背景下，企业经济管理工作必须实现经济效益与社会效益的双赢，否则企业的发展前景必将受到一定的影响。而我国企业基本都设置了相应的经济管理职能部门，并且在各部门中配备了足够的专业人才，但是由于受到传统管理理念的影响，导致各部门之间的沟通与配合存在严重的问题。尤其是在出现管理责任时，各部门之间相互推诿的现象普遍存在，其根本原因是管理职责不明确。

3.2管理组织相对落后

目前，在国内现代企业的经济管理中，管理组织相对落后的现象极为普遍，其主要表现在以下方面：（1）企业经济管理组织的模式过于单一化，部分企业虽然已经形成了较大的规模，甚至逐步开始集团化运作，但是在经济管理组织的构建时，仍然沿用传统的理念和模式，导致落后的“直线职能制”组织形式大量存在；（2）在企业的经济管理中，主管或高层领导的管理幅度过宽，即经济管理工作多是由部门经理或负责人进行监管，而主管或高层领导则很少过问或参与具体的经济管理工作，从而导致企业对于经济管理的重视程度不足，严重影响了相关工作的推进；（3）在现代企业中，由于各系统、部门之间互相交叉，普遍存在一定的矛盾，经济管理中所获取的各类信息和数据与实际出入较大，导致主管领导无法依据经济管理文件进行科学、客观的决策；（4）现代企业经济管理组织的适应性相对较差，在面临较为复杂的工作项目时，无法及时作出相应的调整，从而导致工作效率的降低。

3.3传统的粗放型管理现象严重

传统的企业管理模式未能摆脱掉计划经济旧体制的不良影响，严重的滞后于现代市场经济对企业发展的要求。国内部分企业在生产经营活动中，片面追求经济效益的最大化，而不得不一再追加项目的投资或增加扩大企业规模的经济投入，从而导致经济管理工作无法按照先进的理念和模式进行推广，其根本原因是传统的粗放型管理现象严重。

4.新时期下现代企业经济管理问题的解决方法

针对现代企业在经济管理中普遍存在的问题，企业管理者必须及时转变企业经营观念，掌握经营管理方法，完善经营体系，提高经营管理水平，深化企业财务改革，做好企业财务管理，有效实施资金投放，资金筹措与营运资本管理。深刻认识到加强经济管理的重要性和作用，并逐步制定有效的解决方法，推动企业的健康、稳定、持续发展。

4.1实现经济管理观念的更新

在现代企业的各项管理活动中，观念的创新都是必不可少的，也是引导具体管理行动的重要指导思想。在现代企业的经济管理工作中，强化企业全员，尤其是高层领导者的管理观念创新是十分重要的，也是营造良好内部管理环境的基础条件。在企业的经济管理观念创新过程中，必须适时引入危机管理意识、战略意识的最新观点，以保证企业在经济管理方针和目标的制定中，形成科学的管理观念和全局观念。现代企业的经济管理工作具有涉及面广、影响大等特点，所以在创新管理观念的指导下，企业还要在对各类风险进行准确预估的基础上，注重新型管理技术和方法的大胆实践。

4.2创新经济管理制度和策略

作为社会主义经济社会的重要经济组织，现代企业在经济管理制度和策略的创新中，不但要全面解决企业内部现有的组织模式问题，而且要为企业的生存和发展注入新的活力。在经济管理制度的制定中，必须坚持全面分析、综合考虑的原则，结合企业生产、经营、管理活动的实际需求，适时调整管理制度中的相关内容，以提升管理制度的实际操作性和管理效力。同时，为了进一步明确经济管理制度中的相关权利与义务，必须关注奖罚制度的实际执行情况，对于工作中存在问题的领导或员工一定要按照规定进行处罚；而在工作中表现突出的部门或个人，则要给予一定的物质奖励。

在企业经济管理策略的创新中，应注意从以下几方面入手：（1）创新经济管理的观念，尽量消除阻碍经济管理策略制定和实施的外界阻力，尤其是企业的主管领导必须认清加强经济管理的迫切性和重要性，并且坚持以身作则，自觉带动企业全体员工参与到各项经济管理工作中；（2）树立科学管理、制度约束的创新思想，在企业的经营活动与战略部署中华，必须强调集约化管理的作用，逐渐改革传统的粗放式管理模式。

4.3加强经济管理体系的评审及优化

经济管理体系主要是指现代企业在开展经济管理工作时所采取的模式和方法，经济管理体系是由企业主管领导确定的，但是具体执行和监督则多是由具体部门的负责人来进行。针对现代企业经济管理体系的上述特点，在对其进行评审及优化时，应采取分解评审，综合多方面评审结果进行整体优化的模式。企业主管领导应重视定期组织人员对于经济管理体系的执行情况进行评审，并且根据多次评审结果确定经济管理部门的实际工作效率，对于长期存在的问题必须进行有效地改革和完善，以达到优化企业经济管理体系的效果。同时，在经济管理系的评审中要引入先进的绩效考核办法，将评审项目落实到具体的部门和人员，以便在评审后准确判定责任主体，为下一步的改革工作提供有力的保障。

4.4加强人力资源管理，保证经济运行

经济效益取决于成本的投入和产出，人力资源管理也是企业经济管理的一个重要环节。创建独特的企业文化，形成强大的凝聚力，解除企业发展的后顾之忧。让企业文化融入员工个人价值观里，为企业长远发展提供不竭的动力。

5.结束语

综上所述，在现代企业的经济管理工作中，必须注重管理理念、模式、方式的创新和实践，而且要积极借鉴国外大型企业的成功管理经验，不断完善国内企业的经济管理工作，以实现国内企业与国际金融市场的接轨，更好地促进我国社会经济的全面发展。

参考文献：

[1]王晓榕.浅谈企业经济管理的重要性[J].经济研究导刊.2007（8）.

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摘要：仁怀是属贵州省20个经济强县（市）之一，也被认定为“中国酒都”之称。目前，仁怀市正在进行大规模、高速度的城市建设和工业发展以及水资源和旅游资源开发利用不当等问题，致使生态环境受到严重威胁。本文阐述了仁怀市生态环境的现状，分析了仁怀市生态环境存在的问题，同时对生态环境的原因进行了分析，最后提出了仁怀市生态环境保护对策与措施。

关键词：仁怀市 生态环境 存在问题 保护措施

仁怀位于贵州省西北部，赤水河中游，大娄山脉西段北侧，属云贵高原向四川盆地过渡的典型的山地地带，是黔北经济区与川南经济区的连接点，是驰名中外的国酒茅台酒的故乡。仁怀市幅员面积1788平方公里，总人口60万人，耕地27713.3公顷，平均海拔高度880米，年平均气温16.3℃，年日照时数1400小时，无霜期311天，年降雨量800—1000毫米，森林覆盖率达到了39.4%。近年来，随着区域人口增加和城镇化进程加快，加上仁怀地区工业、养殖业和服务业的快速发展以及水资源和旅游资源开发利用不当等问题，致仁怀市点源污染与面源污染共存，生活污染和生产污染叠加，水质污染与生态退化交织，生态环境受到严重威胁。

1 仁怀市生态环境现状

1.1土地资源

仁怀市总面积1788km2，山地约占86.7％ ，其余部分为丘陵平地，分布着多种类型的土壤，共有5个土类，l4个亚类，64个土属，近165个土种，主要以石灰土和黄壤为主。根据仁怀市土地利用现状调查，土地利用结构中林地面积最大，占土地总面积的39％；其次耕地占总面积的30.2％。据统计分析仁怀市的土地利用程度比较高，利用率达到75.86%。但是土地退化比较严重现象，水土流失总比例已超过60%。

1.2 森林资源

仁怀市林业用地面积80757.51公顷，其中生态公益林地面积73415.6公顷，占9O.9l％，商品林地面积7341.91公顷，占9.09％。生态公益林地面积中，重点公益林47653.59公顷，占64.91％；一般公益林地面25762.O1公顷，占35.09％。仁怀市林业用地总的趋势是林业用地面积增加，有林地面积增加，疏林地面积减少，灌木林地面积增加，未成林面积增加，表明仁怀市采取扎实措施加强退耕还林（竹）、种草、封禁治理等工作仁怀林业资源在一定程度得到提高，但生态功能环境恶化趋势依然十分严峻。

1.3 水资源

赤水河河网发育，干流滩多水急，水资源较为丰富，但因山高水低，水资源利用较困难。由于赤水河属面源性河流，受降水影响，来水暴涨暴落、丰枯悬殊，水量季节性与年际变化较大。近年来由于大气降水和植被涵养功能等原因，产水量已有明显减少趋势。岩溶泉、碳酸盐类岩溶裂隙水一般涌水量较大、时空差异也较大，碎屑岩孔隙裂隙水明显受降水控制，时空差异小、水量也较少。但因埋藏较深、加之地形深切，大多利用较困难。

2 仁怀市生态环境存在的问题及成因分析

2.1 土壤流失与退化严重，森林覆盖率低

由于仁怀市自然条件较差，加之人为对森林的乱砍滥伐和对陡坡地的开垦，水土流失严重，水土流失总比例已超过60%。在1997年治理前水土流失面积为1028.2平方公里，占总面积的57.7%，其中耕地流失面积共55.78万亩，占流失面积的36.17%，占耕地面积的64.9%；非耕地流失面积98.44万亩，占流失面积63.8%，占非耕地面积的54%，长期掠夺式的经营，只用“不养”，使土壤中的有机物，矿物质含量明显减少。2008年森林覆盖率达39.4%，生态功能环境恶化趋势依然十分严峻。

2.2 水环境污染比较突出和水资源短缺

近年来的环境监测结果表明，仁怀市地面水环境质量一般，部分河道水环境质量超标现象严重，水体呈有机污染状态，部分河段水质富营养化。由于财力的制约，城市下水管网仍未实现“雨污分流”，虽然生活污水有一部分经过了埋地式生活污水处理装置处理、还有一部分经过栅格式化粪池处理，但由于这些处理设施的处理能力有限，生活污水没有得到很好的处理，大量污染物污染了水体，严重影响了水环境质量。

2.3 工业对生态环境的危害严重

随着“农村工业化”步伐的加快和城市化发展，城市工业污染源向农村转移，乡镇工业造成的环境污染逐年增加。绝大多数乡镇领导干部，一味追求经济效益，而忽视环境效益，在引资过程中忽视了环境规划和治理，致使局部地区污染严重。尽管环保部门开展了一系列整治工业污染的行动，但由于乡镇企业生存的经济环境、基础条件及管理水平的限制，企业中的大多数设备相对落后，产品技术层次不高，环境保护意识薄弱，因而环境污染严重，对农村生态环境造成严重威胁。

3 仁怀市生态环境保护的措施及建议

3.1 坚持环境保护与经济协调发展相结合的原则，合理规划产业

合理安排，点面结合，充分发挥生态功能保护区作用，建立健全以政府投入为主，企业、社会多元参与投入的机制，出台资源与环境有偿使用政策，通过财政转移支付加大环境整治力度。在新建、扩建、改建项目时，要以茅台酒厂发展规划为核心，科学制定上游城镇的发展规划，严格控制工业发展的规模和数量，提高对环保要求的准入标准。重点发展质量效益型、科技先导型、资源节约型产业。

3.2 大力发展绿色生态型农业

仁怀市应推行安全、无公害生产技术，控制高毒性、高残留农药、化肥的使用，在仁怀市内发展有机红粮和小麦，为茅台酒厂生产高质量的原料，打造国酒第一生产车间；加大秸秆综合利用技术；推广可降解地膜，消除农业白色污染，使农业增长方式向低耗、少污、高效转变。

3.3 建立新型产业，大力发展循环经济

要制定有力措施，大力发展以农产品加工业、白酒工业等为代表的低污染、产业链长、可持续发展的产业，促进赤水河谷名酒工业积聚区建设，按照发展循环经济工作要求，抓好白酒酒糟生物工程产业循环链建设，推进城镇清洁能源的使用。积极推进垃圾资源化利用，实现废旧资源的节约利用、综合利用和循环利用，抓好农作物秸秆气化和固化技术的推广使用，加快开发太阳能、水能、生物能等可再生能源。

参考文献：

[1]贵州省仁怀市环境保护监测站，环境保护，2006.2

[2]赤水河上游生态功能保护区规划（贵州境内），贵州省环境保护局2006年10月

[3]吴晓军，祖廷勋.近年来西部生态环境保护的对策与措施研究综述[J]甘肃社会科学，2001

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发展低碳经济，对加强资源环境管理具有重要的作用，故环境会计在世界范围内也逐渐受到关注和重视。笔者通过回顾我国环境会计的发展现状，总结分析在低碳经济视角下的我国环境会计行业中存在的问题：尚未建立系统的会计理论和环境会计方法体系、企业环境责任意识较弱、信息披露体制建设不够完善等；笔者针对上述问题提出了相应的对策和建议。

关键词：

低碳经济；环境会计；现状及对策

随着全球经济的快速发展以及工业化水平的不断提高，世界各国的环境问题更加突出，人们对生存环境的关注程度也更高。2010年8月，我国的国家发改委启动了低碳城市发展试点工作，这为低碳经济背景下企业中环境会计的实施和研究提供了实践经验和空间。研究环境会计的目的是通过对环境污染的程度进行分析和计量，同时进行会计处理并及时的披露相关信息，最终让社会大众全面客观认识企业环境会计。

在国外，环境会计的研究始于上世纪七十年代，相较于发达国家，我国的环境会计研究起步比较晚，理论研究的落后也阻碍了环境会计的发展。我国处于低碳经济的理念也就逐渐渗透到经济社会的发展之中，随后低碳会计理论体系才得到了发展，同时社会各界从环境会计的目标、假设、方法、信息披露方式等方面研究了低碳经济下环境会计实施的可能性。但是从总体来说，与低碳经济发展模式相匹配的环境会计等理论研究依然处于起步阶段。

一、相关概念界定

(一)低碳经济2003年，在英国的能源白皮书《我们未来的能源——创建低碳经济》中，首次提出了低碳经济的概念，并认为低碳经济是一个经济形态的总称，包括低碳发展、低碳经济产业、低碳生活方式和低碳技术等[1]，至此，英国构建了低碳经济发展体系，从此低碳经济的发展模式逐渐得到普及与发展。低碳经济的核心是改善节能减排技术，优化产业结构制度，实现低消耗、低污染以及低排放的目标，我国以此为目标也开始重视促进低碳经济的发展，要求企业在经营的过程中承担着一定的责任，严格遵守法律法规的基础上，践行社会责任，实现环境保护和资源节约。

(二)环境会计环境会计，就是要求企业按照国家的相关政策和法规，衡量企业在生产过程中花费在能源利用和环境污染防治等方面的费用，分析企业的资源利用效率，促进企业节能减排，实现企业绿色利润的最大化和资源的优化利用。环境会计具有很强的全局性和政策性，并要求企业将环境会计信息准确的披露出来。在低碳经济背景下，将会计学与环境经济学结合起来，通过价值管理，实践经济发展和环境保护的相协调，促进可持续发展，这也是环境会计的研究目标。

二、低碳经济视角下我国环境会计的现状及存在的问题

尽管政府和相关管理部门逐渐重视环境会计问题和低碳经济的发展，但是目前我国的环境会计还存在着企业环境责任意识薄弱、理论研究不够深入、尤其是尚未建立低碳经济视角下的环境会计体系等问题。

(一)企业环境责任意识薄弱市场竞争也越来越激励，企业发展压力增大，全面考虑环保支出必然会增加企业成本，企业的市场竞争力被削弱，所以，企业往往不愿意主动考虑环保问题[2]。政府管理和惩治依然是促进企业关注环保的重要因素，政府也是环境资料信息的主要使用者，他们可以将这些信息充分利用起来，逐渐完善我国的环境保护相关政策措施的制定，企业很难从环境信息中获得收益，所以尚且不考虑环境信息对社会大众的作用。因此，多数企业都没有关注环境会计，也没有意识到自身需要承担的社会责任。

(二)未建立环境会计理论和方法体系目前我国的环境会计理论及其体系中存在的诸多的问题，例如环境会计目标不够明确，计量标准难以统一等。尽管部分学者认为环境会计的目标就是利用会计的方式来控制或者反映社会环境资源的使用情况，以此优化资源利用，实现环境和经济和谐发展。但是，该目标的实现需要通过完善管理体制和市场功能等多种措施的共同治理，仅凭会计这单一的手段很难实现该目标。与此同时，目前尚且没有科学的定量方式和指标体系，将货币作为计量基础的可操作性较差。所以，我国尚未建立相应的环境会计理论以及方法体系。

(三)环境会计的信息披露制度尚未完善我国主动参与和进行环境会计信息披露的企业还比较少，这主要是受到国家会计政策以及社会整体环境的影响，纵使有少数企业进行信息披露，在方式、内容以及披露领域等方面也受到较多的限制，缺乏统一的标准和准则依然是环境会计行业中存在的主要问题[3]。经济社会中，只有少数企业愿意进行会计信息披露，同时其环境信息披露结果中，缺乏定量分析，可比叉，信息披露的可信度也有待提升。在环境绩效信息披露方面，部分会计信息难以用货币进行衡量，所以无法在财务报表中真实的体现出来，这也是限制使用者关注环境信息的一个因素。

三、低碳经济视角下对我国环境会计实施的几点对策

(一)提高企业环保意识，鼓励社会公众参与环境会计的发展离不开社会大众以及团体的支持，需要不断提升各界的环境责任意识以及综合素质。首先要加强低碳经济的宣传，提升从业人员的低碳环保意识，促进他们在工作中遵守环境会计准则，进行更加严谨的学科内容和范围界定[4]。其次应该逐步将节能减排的任务从政府主体向企业主体转移，明确企业责任，保证企业在追求自我利益的同时，能够主动承担环境保护的责任。最后是要将环境指标纳入会计系统中，为促进环境会计发展营造良好的环境，同时充分发挥社会公众以及社会团体的监督作用。

(二)建立健全环境会计理论和方法体系环境会计理论及其方法体系的建设和完善是推广环境会计的基本条件。一方面，应该按照环境会计对较多理论和方法具有依赖性的特点，利用具体的会计实务操作方式来解决该问题。与此同时，应该加强政府引导，组织该领域的从业人员进行培训、学习和研讨，鼓励相关人员进行研究，提升环境会计的理论水平，将理论与实践结合起来，促进环境会计理论的发展[5]。从另一方面来说，应该建立更加完善的环境会计制度，根据环境原则制定环境会计制度，提升环境会计的可操作性，方面相关人员掌握。

(三)制定环境会计准则及健全信息披露制度国家的立法机关以及政府的相关职能部门，必须制定更加完善和健全的环境会计准则，并不断实现相关准则的优化和完善，为环境会计的信息披露构建统一标准。一要完善《会计法》等相关基础法案，将环境会计核算的内容列入会计法中，通过法律的方式明确环境会计的地位；二是制定和完善环境会计准则及其制度。完善和扩充企业会计报表体系，将环境相关内容确定为会计必须披露的内容；三要明确会计信息披露的具体形式，先利用文字叙述的方法将相关信息披露在附注中，再逐渐独立编制的环境资产负债表等财务报表，同时以文字描述作为说明；四是建立企业生态指标考核体系，定期对企业进行考察，将结果向社会公布；五要建立完善的监督制度，加强管理和审计，强化社会大众的再监督。

总之，随着社会的发展，低碳经济的理念也逐渐成为未来经济发展形势和主要模式，低碳经济的实质就是追求能源的高效开发和利用，实现经济发展与环境保护的双向目标。在低碳经济的视角下进行环境会计发展和研究是社会提出的要求，也是未来的发展趋势，以低碳经济作为研究环境会计的背景，是对现有理论研究的巨大创新，是一个新颖的研究领域，具有很强的研究价值。因此，在低碳经济视角下对环境会计进行研究是非常必要的，也是符合时展要求的举措。

参考文献：

[1]李计坤.低碳经济背景下企业环境会计的现状与对策研究[J].财会研究,2011(12):15.

[2]武丽华.低碳经济下企业环境会计研究[J].中国林业经济,2014(10):16-18.

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关键词：环境管理 管理制度 公众参与

一、引言

随着我国经济的快速发展，由此产生的环境问题也日益凸显。这些环境问题广泛复杂，其处置也需要大量的人力财力，已经成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。而环境管理作为运用计划、组织、协调、控制、监督等手段，为达到预期环境目标而进行的一项综合性活动，可以很好的预防环境问题的发生并对已有环境问题进行处理，在环境保护中起着举足轻重的作用。因此，完善我国的环境管理体系，提高环境管理水平已经成为经济社会可持续发展的迫切需要。

二、环境管理相关概念

环境管理主要是运用行政、法律、经济、教育和科学技术手段，协调社会经济发展同环境保护之间的关系，使社会经济发展在满足人们物质和文化生活需要的同时，防治环境污染和维护生态平衡。它主要包括三方面的内容：环境计划的管理、环境质量的管理和环境技术的管理，涉及到多种环境要素和多个部门，具有高度的综合性。

三、我国环境管理制度

对于环境管理，我国在近些年来也不断在完善相应的法律法规。为了实现环境与资源保护的目标，贯彻执行环境与资源保护基本原则，，规定了各种保护环境和资源的制度，其中最为重要的是下述具有全局意义的基本制度。

1、环境标准制度

环境标准制度是环境管理的基础性制度。因为要保护和管理环境就必须对环境质量、污染物的排放以及监测方法等作出统一的规定，环境标准就是为防治环境污染、维护生态平衡。制度则是关于环境标准的分类、分级、制定和实施的规定。

2、环境监测和报告制度

环境监测是运用化学、物理学、生物学和医学等方法，对环境中污染物的性质、数量、影响范围及其后果等，进行调查和测定的活动。主要任务：对环境中各项要素进行经常性监测，掌握和评价环境质量状况及发展趋势；为环境管理工作提供准确、可靠的监测数据和资料。

3、环境资源规划制度

环境资源规划，是国家和地方各级人民政府对一定时期内环境保护和资源合理利用的目标以及实现目标的措施和手段所作的总体安排。制定环境资源规划，将其纳入国家经济社会发展计划之中，并严格执行，是实现环境保护、资源合理利用和经济社会可持续发展的宏观管理措施，具有极重要的意义。

4、环境保护目标责任制度

环境保护目标责任制度，是以签订责任书的形式具体落实地方各级人民政府及其有关部门和有污染的单位对环境保护负责的行政管理制度。上级政府确定环境保护目标，通过与下级政府、各有关部门和企业签订责任书，层层分解环境保护责任，明确各方职责、权利和义务，将环境保护任务落到实处。

5、环境影响评价制度

环境影响评价法规定：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。这是一项为规划和建设提供决策依据，防止产生不良环境影响的预防性制度。

四、环境管理现状及发展趋势

现阶段，我国环境管理已形成了行政手段、法律手段和经济手段同时发挥作用，相互协调的综合管理制度，逐渐走上了规范化、法制化、科学化的道路。在社会经济不断发展的前提下，我国环境管理也应不断适应发展中的社会环境。将要做到以下几点，一是环境保护目标责任制度的变革与创新，二是环境应急机制的深化与完善，三是确保环境信息公开化，四是加强环境科技能力建设。

五、环境管理存在的问题

虽然我国的环境管理取得了很大的进步，但是随着社会经济的发展，环境问题也变得更为复杂、严峻。在处理这些更复杂的环境问题，现阶段的环境管理体制仍然存在一些问题，需要进一步完善。

1、环境管理机构的设置不够健全、完善

环境问题具有很强的地域空间整体性，不受行政区界线的限制，如流域水污染、沙尘暴等均为跨行政区域的，然而现阶段我国的环境管理还停留在地方各自为政，缺乏统一管理的阶段。因此，建立区域性和流域性环境管理机构已经刻不容缓。

2、环境管理成本高、资金不足

目前，我国环境管理实行的是政府直控型政策，存在的问题表现在环境管理政策实施成本高，而环保部门无力来承担。以有限的政府力量监督数量庞大的污染行为，必然力不从心。

3、环境法律体系不健全

我国的环境法律体系包括自然资源归属、环境污染预防、环境资源利用规划、环境影响评价以及跨区域环境纠纷管辖及解决等内容，现行环境法律体系只粗略规定了地方政府对当地环境负责，而具体到如何负责、负责到何种程度、失职后承担何种责任则没有明文规定。这种情况极易造成地方政府环保工作的缺位与机会主义行为。

六、对于我国环境管理的建议

1、健全环境管理机构

设置高规格、高权威的环境管理机构并配置高规格、高权威的专门性协调和咨询机构，明确协调的范围、具体内容和工作程序等。设置独立的政府环保部门， 健全环保部门的内设机构，要与环保部的设置对口，以确保政令畅通，提高工作效率。

2、完善环境保护法律体系

以法律形式确认各级各类环境管理机构的管辖分工、职权范围和活动规范，明确区域环境保护督察机构的执法权，以使其工作能合法有效地开展。针对目前环保执法不严，违法不究的现象，要加强执法监督和监察工作，可实行环境稽查制度，规范执法行为，对原有的环境管理制度之间，需加以改革和完善。

3、建立环境管理公众参与机制

我国环境政策的发展方向应是根据市场经济发展的逻辑，把政府直控型环境政策转变为社会参与型环境政策。需要大量政府力量以外的社会实体从事环境监督和制约工作，这些实体可以是盈利性企业、非盈利组织和公民个人。

七、结语

环境管理的观念与模式不断地得到发展与创新，污染预防、清洁生产、生态工业园的发展，为从根本上解决环境问题提供了越来越多的可能。但是多年来形成的以末端治理为主的管理方式，仍然是我国环境管理的主要方式，其种种弊端仍然不可避免，这也是我国生态环境和环境保护工作面对巨大压力的原因之一。因此，如何尽快地转变传统的环境管理思想和模式，找出适应我国的有效的环境保护与管理模式，是一项迫切而有重要现实意义的工作。

参考文献：

[1]叶文虎.环境管理学.高等教育出版社，2000：12.

[2]谢钰敏.环境管理手段研究.地质技术经济管理.2004，26（5）：26-30.

[3]白永秀，李伟.我国环境管理体制改革3年回顾.中国城市经济.2009，（1）：24-29.

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1.1我国各地区人均废水排放量的聚类分析

随着我国城市化速度的加快，城乡居民生活水平不断提高，废水污染物排放量明显增多.2011年，我国废水排放总量为659亿吨，其中化学需氧量2500万吨，氨氮260万吨，总氮447万吨，总磷55万吨，石油类21012吨，挥发酚2431吨，铅155242千克，汞2892千克，镉35899千克，六价铬106395千克，总铬293166千克，砷146616千克。文章选取2011年我国30个省市（数据缺失）废水排放量数据，运用SPSS16.0软件进行聚类分析，将我国各地区人均废水排放量分为四类。由表2可知，从人均废水排放量来看，属于Ⅰ类地区的有云南、甘肃，属于Ⅱ类地区的有天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、青海、新疆，属于Ⅲ类地区的有北京、江苏、浙江、广东、宁夏，属于Ⅳ类地区的有上海、福建.发达省份的人均废水排放量较高，欠发达省份较低，发达地区工业经济繁荣，企业较多，导致工业废水排放量居高不下。其中，宁夏造纸业企业较多，造成工业废水排放量大。我国经济处于工业化快速发展阶段，日趋严重的水污染使水体的使用功能降低，制约了我国经济可持续发展。

1.2我国各地区人均二氧化硫排放量的聚类分析

在废气排放方面，2011年我国二氧化硫排放总量为228万吨，文章选取2011年我国30个省市（数据缺失）二氧化硫排放量数据，运用SPSS16.0软件进行聚类分析，将我国各地区人均二氧化硫排放量分为四类。由表2可知，从人均二氧化硫排放量来看，属于Ⅰ类地区的有北京、海南，属于Ⅱ类地区的有天津、河北、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、云南，属于Ⅲ类地区的有山西、辽宁、贵州、陕西、甘肃、青海、新疆，属于Ⅳ类地区的有内蒙古、宁夏。能源丰富的省份人均二氧化硫排放量较高，内蒙古和宁夏是典型的以能源工业为支柱产业的省份，煤的开采量多，通过燃烧煤进行火力发电，排放出大量的二氧化硫。

1.3我国各地区人均氮氧化物排放量的聚类分析

2011年，我国氮氧化物排放总量为2404万吨，文章选取2011年我国30个省市（数据缺失）氮氧化物排放量数据，运用SPSS16.0软件进行聚类分析，将我国各地区人均氮氧化物排放量分为四类。由表2可知，从人均氮氧化物排放量来看，属于Ⅰ类地区的有北京、天津、河北、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海，属于Ⅱ类地区的有山西、新疆，属于Ⅲ类地区的有内蒙古，属于Ⅳ类地区的有宁夏。宁夏、内蒙古、山西、新疆的人均氮氧化物排放量较多，主要原因有两个：第一，西北地区省份火力发电量大幅上升，用煤量大幅增加，同时水泥产量、机动车也有所增加，导致氮氧化物排放量大；第二，燃煤火力发电厂脱硝工程建设滞后，小火电机组、小水泥的淘汰力度不够。

1.4我国各地区人均烟粉尘排放量的聚类分析

2011年，我国烟粉尘排放总量为1279万吨。空气质量方面，我国325个地级及以上城市中，89%的城市达到环境空气质量标准，但新的空气质量标准执行之后，细颗粒物PM2.5污染逐步凸显，生态环境形势不容乐观。文章选取2011年我国30个省市（数据缺失）烟粉尘数据，运用SPSS16.0软件进行聚类分析，将我国各地区人均烟粉尘排放量分为四类。由表2可知，从人均烟粉尘排放量来看，属于Ⅰ类地区的有北京、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、甘肃，属于Ⅱ类地区的有天津、辽宁、吉林、黑龙江、陕西，属于Ⅲ类地区的有河北、山西、内蒙古、宁夏，属于Ⅳ类地区的有青海、新疆。目前我国大气浮尘含量严重超标，居世界之首，有必要全面强化工业烟粉尘治理，大力削减颗粒物排放。进一步加大烟粉尘污染企业的治理力度，淘汰落后的排放设施，实现烟粉尘达标排放。

2我国各地区废物产生量及利用效率的聚类分析

2.1我国各地区人均一般工业固体废物产生量的聚类分析

资源的开采和利用导致的环境污染问题日益突出，工业发展面临更为严峻的挑战。工业固体废物中含有的药剂及铜、铅、锌、镉、铬、汞等多种金属元素，渗入地下后将严重污染水源，干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大风形成扬尘，燃烧煤矸石产生的二氧化硫会形成酸雨，对生态环境造成危害。2011年，我国一般工业固体废物产生量322772万吨，一般工业固体废物综合利用量195215万吨，一般工业固体废物处置量70465万吨，一般工业固体废物贮存量60377万吨，一般工业固体废物倾倒丢弃量433万吨。文章选取2011年我国30个省市（数据缺失）人均一般工业固体废物产生量数据，运用SPSS16.0软件进行聚类分析，将我国各地区人均一般工业固体废物产生量分为四类。由表3可知，从人均一般工业固体废物产生量来看，属于Ⅰ类地区的有北京、天津、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆，属于Ⅱ类地区的有河北、山西、辽宁、宁夏，属于Ⅲ类地区的有内蒙古，属于Ⅳ类地区的有青海。青海、内蒙古、河北、山西、辽宁、宁夏都属于资源型省份，有着丰富的煤炭、钢铁、矿产等资源，在开发资源的过程中造成环境破坏问题，开采技术的欠缺造成资源利用率低，产生大量的工业固体废物。

2.2我国各地区人均危险废物产生量的聚类分析

2011年，我国危险废物产生量3431万吨，危险废物综合利用量1773万吨，危险废物处置量917万吨，危险废物贮存量824万吨。文章选取2011年我国30个省市（数据缺失）人均危险废物产生量数据，运用SPSS16.0软件进行聚类分析，将我国各地区人均危险废物产生量分为四类。由表3可知，从人均危险废物产生量来看，属于Ⅰ类地区的有北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏，属于Ⅱ类地区的有山东，属于Ⅲ类地区的有新疆，属于Ⅳ类地区的有青海。选矿、石化和冶炼是青海和新疆的重要支柱产业，高消耗、重污染的粗放型发展模式产生了大量的危险废物。另外，危险废物处置企业多数规模较小、生产工艺简陋、技术含量低，无法完成对每年新产生的危险废物的处置，对历史堆存的危险废物更无力消化。

2.3我国各地区生活垃圾无害化处理率的聚类分析

2011年，我国生活垃圾清运量16395万吨，无害化处理能力409119吨/日，无害化处理量13090万吨，生活垃圾无害化处理厂677座，无害化处理率达79.7%。文章选取2011年我国30个省市（数据缺失）生活垃圾无害化处理率数据，运用SPSS16.0软件进行聚类分析，将我国各地区生活垃圾无害化处理率分为四类。由表3可知，从生活垃圾无害化处理率来看，属于Ⅰ类地区的有吉林、黑龙江、甘肃，属于Ⅱ类地区的有上海、湖北，属于Ⅲ类地区的有河北、山西、辽宁、广东、云南、宁夏、新疆，属于Ⅳ类地区的有北京、天津、内蒙古、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、陕西、青海。由于人们生活水平的快速提高，生活垃圾激增，垃圾处理能力相对不足，一些城市配套设施不齐全，存在污染隐患，影响居住环境和社会稳定。管理层有必要完善生活垃圾分类、回收利用、污染防治和评价等相关标准，加强生活垃圾全过程管理，提高生活垃圾无害化处理率。

3结束语

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[关键词]环境现状；环境评价；环境保护

[作者简介]蔡慧玲，广西师范大学法学院讲师，厦门大学公共事务学院社会学系博士研究生；蒋红彬，广西师范大学法学院副教授，广西桂林541004

[中图分类号]C91　[文献标识码]A　[文章编号]1672―2728(2008)11―0110―04

从20世纪90年代开始，我国相继在一些省、市开展了不同规模层次的公众环境意识调查活动。其中影响较大的有1997年中国社会科学院生态与环境经济研究中心和中国生态学会等单位就城市环境状况和城市居民环境意识在全国26个省、自治区、直辖市的34个城市进行了问卷调查。在对城市居民的环境意识调查中，专家学者发现文化程度、环境污染、媒体科技宣教等都是造成环保意识差异的重要因素。但上述的研究主要集中在城市，对农村的环境现状和农民的环境意识的相关研究还较少。由于我国农村人口居住分散，长期以来，生活垃圾得不到集中而有效的处理，由此引发的环境污染问题不容忽视。并且因资金和技术等原因，农村基础设施落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而显著改善，对农村居民卫生和健康构成了巨大的威胁。

为了清楚地了解目前广西农村的环保的基本情况，本研究采用问卷调查和实地调研的方式，深入了解和探讨村民生产生活对环境的影响，以及农村环境问题产生根源及其表现形式。

一、研究方法

(一)研究对象

本次调查以农户为单位，在被抽取的每户农户中由一名家庭成员作为代表来完成问卷的回答。在我们调查的人群中总人数为286人，其中男性占44.1％，女性占53.5％，2.4％未填。被调查者的文化程度为小学文化及以下的占83人，初中106人，高中47人，中专18人，大专及以上的28人(M=3.22，D=1.347)。年龄分布情况为20岁以下的有38人，21～59岁的有237人，60岁以上11人，这一数据覆盖面较广，基本符合当地人口分布情况，能较好地反映各年龄组人群对生存环境的了解及对环境问题的认识。

(二)测量工具的设计

问卷采用的是自编“广西农村居民环境意识调查问卷”，问卷问题多数采用预先编码的形式，原则上要求多选一，内容涉及个人基本情况、乡村环境状况，参与改善环境的行动及对环境污染的认识和环境评价等五个方面共21个问题。

首先，个人基本情况涉及被访者的性别、婚姻状况、年龄、文化程度、是否去过打工等个人结构状况。其中年龄为三分变量，1为20岁以下，2为21～59岁，3为60岁以上，主要是考虑到农村的劳动力主要是青壮年。文化程度设计为五分变量，主要是“小学及以下”、“初中”、“高中”、“中专”、“大专及以上”，以考察文化程度对环境评价的影响。由于广西全区经济发展水平不一致，把调查的地点分为“1是经济水平高”、“2是经济水平中等”、“3是经济水平较低”。另外由于近年来农民外出打工的人数较多，为了了解他们与城市接触以后是否会增强农民对环境的意识，专门设计了“是否去过打工”这个问题。

其次，广西是一个少数民族聚居的地区，地理环境的典型特征是“八山一水一分田”，基本以农业为主，农村居住环境的基本情况在调查中从“燃料使用”、“生活用水来源”、“卫生厕所的使用”、“住房是否人畜分开”等7个方面来考察。问题设计为多项选择题，由被调查对象根据自己的实际情况作答。

再次，研究中为了了解农民在改善环境中所作的具体事情，设计了一个多项选择题。由于考虑到各地农村的不同情况，专门设计了一个开放性的问题，由被调查者注明所参加的改善环境的行动。

最后，还要考察被调查者对所生活环境的评价情况。主要是从主观评价和客观分析两个方面来设计问题，分为“你居住的环境是否受到污染、“你是否知道污染源”、“对所居住环境的评价”、“农药的使用是否造成污染”、“对居住地的环境质量的基本评价”(包括饮用水质量、地表水质量、空气质量、声音质量)。这些问题为多项选择。考虑到农村的实际情况，对“污染的主要来源”设计为一个开放性的问题，由被调查者回答。

(三)研究资料的收集方法

本研究采用了问卷调查的方法。在调查中采用了分层随机抽样的方法，即先把广西全区所有的编制县按照经济发展水平分为经济发展水平高、经济水平发展中等和经济发展水平低的三个层次。然后采用简单随机抽样的方法从三个层次中抽取11个县，每个县继续采用简单随机抽样的方法，在每个县的乡镇中随机抽取样本进行问卷调查。最终共调查了全区11个县的12个乡镇，发放问卷320份，回收有效问卷286份，有效回收率为89.37％。

二、广西农村环境现状及农民对环境的评价

(一)广西农村的环境现状

我们在调查中主要从农民燃料的使用、居住环境、生活用水和垃圾处理这几个方面来考察农村的居住环境，通过频数分析，了解了农村环境的基本情况。

1　燃料使用。广西的大部分地区不仅是山区而且是不能耕种的石山，农业耕地非常有限。农民的生活用燃料主要是柴火，占40.2％，近年来国家大力推广新能源的使用，有33.6％的农民用上了液化石油气，有17.8％的农户还利用新技术，垃圾变废为宝，用上了清洁高效的沼气。这不仅解决了能源问题，也大大缓解了废气对大气造成的污染。

2　生活用水情况。农村基本实现了清洁用水，有62.2％的群众用上了自来水。由于在农村还无法实现污水处理，污水往往不经处理直接排到地面经土壤下渗或汇入地表水体，对地表水及地下水造成直接危害。洗衣、做饭、洗浴及其他零散用水是生活污水的主要来源途径。

3　居住环境。广西是一个少数民族聚居的地区，壮族和苗族的农民传统的居住模式是和牲畜共处，楼房的旁边或者楼下就是关牲口的棚子。但我们在调查中发现，这种情况已经有了很大的改观，64.3％的农户实行了住房与牲畜分开。经过这几年的建设，57.7％的农户已经用上了卫生厕所，改善了过去粪尿中的污染物随粪水渗入土壤内，粪便发出恶臭，造成空气污染，对人的健康产生不良影响的状况。

4　垃圾处理。生活垃圾因来源广泛，其污染物成分也较为复杂，随着生活水平的提高，物质消耗的丰富，垃圾的组成成分将更为复杂。有12.6％的村民认识垃圾是污染的主要来源。而且生活垃圾没有得到很好的处理，随意堆放和倒入江河的分别占25.2％和22％，有49％实现了固定堆放。

随着新农村建设在全区各地农村的大力推广，

广大农民还积极参加各种改善环境的活动，通过自己的辛勤劳动美化家园，保护生存环境。有160人次参加了修路、46人次参加了卫生厕所的改造，在农村建起了更加卫生的蹲坑式厕所。其他还有人参加了集体或者自发组织的相关的活动，如人畜分离、处理污水等。

(二)农民对环境状况的评价

农民对居住的环境情况较为认可，认为家庭的卫生情况“很干净”和“一般”的占总数的30.8％和62.2％，“比较脏乱”的只有6.3％，评见表1。

农民对环境评价的五个等级变量中看到，他们对周围自然环境的评价整体较好，饮用水质、地表水质、空气质量和声音质量在优和良的占了绝大多数，说明农民对自身环境比较认可，评价较高。

在回答当地是否遭到污染时，有40.2％的人认为受到污染，有32.2％的人认为没有，27.3％的人不知道。有42.7％的农民表示知道什么是污染源，48.6％的人不知道污染源。但当我们进一步追问污染的来源时，很多农民却无法准确回答，有66.8％的人不知道具体的污染源到底是什么?(这题设计的是一个开放性的问题)农药是农民在日常生产中接触最多的生产资料，但很多农民就连农药是否对环境造成污染，都不是十分确定，回答“没有”污染的占7％，“不知道”的有9.4％。

(三)影响农民对环境评价诸因素的多元回归分析

为了弄清不同因素对农民环境评价的影响情况，以受访者对环境的评价为因变量，以性别、年龄、文化程度和民族、是否去过打工作为预测变量，建立多元回归模型。在模型中，性别、文化程度、经济发展水平、民族为虚拟变量。具体见表2。

从模型中可以看出：

第一，文化程度对于环境评价具有统计显著性。在多元回归分析中，在控制其他变量的情况下，受教育程度对环境评价具有积极正面的影响：与小学及以下的受访者相比，文化程度越高的受访者在环境评价方面的得分也越高。这表明，随着受教育程度的提高，农民的环境评价也相应地得到提高。

第二，经济发展水平会影响村民对环境评价。当以“经济发展水平高”为虚拟变量时，对“经济发展水平中等”的地区有统计显著性，对“经济发展水平低”的地区是负相关。这表明随着经济发展水平越高，对环境评价也越高，对环境也能更加清楚地进行评价。

第三，虽然多元回归中是否去过打工和民族对环境评价的影响不具有统计显著性，但为了进一步分析打工和民族这两个因素是否对环境评价具有一定的影响。以“是否去过打工”和“环境评价”做交互表，经过卡方检验，具有统计显著性(df=4，x2=0.004，P

第四，在多元回归分析中，性别对环境评价的影响不具有统计显著性。

三、讨论

(一)农村环境基本保持良好但情况不容乐观

通过问卷调查数据的分析和实地调研资料的整理，我们发现广大农村还是保持了一个较好的生活环境，农民自身对环境的评价较高。我们也可以看到随着我国城市化进程的加快，小城镇和乡村聚居点人口迅速增加，城市化倾向日益明显。但与城市相对规范的有规划、较完善的基础设施相比，小城镇和乡村聚居点在这些方面明显落后，脏乱差现象突出。此外，在农村还出现了一些新的污染源，主要是随着我国城市化进程的加快，不少污染较严重的工厂从城市转移到广大的小城镇和乡村聚居点，如一些化工、造纸的企业还有采石场等等。这些企业排放出来的废水废气，对农村居民卫生和健康构成了巨大的威胁。我们在实地调研中就有很多农民向我们反映，由于当地政府为了追求经济效益，接纳了从广东转移过来的一家造纸厂，工厂里的废水不经过处理，就直接流入当地的河流，严重地影响了当地的水质。

(二)农民对环境评价较为乐观但缺乏环保知识

由以上的统计分析看到，农民对农村总体上环境评价良好。但在其中也暴露出我们目前对农民的环境教育是极其不够的，对外界接触比较多的外出经商者及正在接受教育的学生(多数是中学生)对相关于环境方面的知识较在村里常年耕种的本分农民懂得多。这表明，农民是被忽视了的环保群体，各种环保宣传在农村几乎是一片空白。这也许是人们的眼睛都专注在工业污染和城市污染上了，对于人口相对比较稀疏、面积比较大的农村来讲还没有引起重视。由于它的污染现象没有人口稠密的工业城市来得明显迅速的原因，导致了对农村环境的忽略。

(三)本研究的发现和存在的局限性

通过调查，对广西农村的环境现状和村民对自身环境的评价有了一个基本的了解，并通过建立多元回归模型，分析了影响环境评价的因素主要是文化程度和经济发展水平，这和已有的研究是一致的。但我们在研究中也发现在自变量中“民族”和“是否去过打工”也会影响到村民对环境的评价。根据我们的分析发现，在一些少数民族的传统中，重视人与自然的和谐统一，因而在日常生活中注意保护环境，所以环境意识较好。不少农民表示外出打工后会增长见识，学会一些基本的环保常识，这使他们回乡后也积极地维护家乡环境。

研究中存在的主要问题是本研究对广西农村的环境现状作了一些初步的调查，然而因研究时间较短及客观条件的限制，但仍未能获得相对精确的村镇环境情况的资料。因而，今后在农村村镇建立长期的环境情况的监测，将会有助于更深入的研究。

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1环江农业经济发展现状

目前，环江农业经济主要以粮食、桑蚕、糖蔗、水果、畜牧、林业六大产业为主。2010年农林牧渔业增加值11.8亿元，占全县地区生产总值39.1%，比上年增长6.7%。其中农业增加值5.35亿元，占45.3%；林业增加值1.43亿元，占12.1%；牧业增加值4.72亿元，占40%；渔业增加值0.16亿元，占1.4%；农林牧渔服务业增加值0.14亿元［1］，占1.2%。农业生产是环江农林牧渔业经济的重点。

1.1粮食生产“十一五”以来，全县大力推进农业产业结构调整。在保持粮食播种面积和产量基本稳定的基础上适当加大经济作物的发展，形成了稳定粮食生产优化产业结构的发展格局。

1.2桑蚕生产桑蚕产业是环江主要的农业经济支柱产业。在政府发动、技术推动、企业带动、市场拉动等一系列因素的共同作用下，环江桑蚕产业得到了较快发展。2010年，全县桑园面积8465hm2，产鲜茧1.52万t［1］，产值约4.87亿元。目前，桑蚕生产已成为全县广大农民经济收入主要来源之一，也是最具优势和潜力的农业经济支柱产业。

1.3糖蔗生产糖蔗生产是环江又一重要的农业经济支柱产业。近年来在县委政府的高度重视下，产业规模逐年扩大。2010年，全县种植面积达1.43万hm2，糖蔗总产量为55万t［1］，产值约2.75亿元。

1.4水果生产2010年全县水果种植总面积8290hm2，水果总产量为2.03万t［1］，产值4400万元，农民人均产果68kg，人均水果收入136元。水果产业已逐渐成为环江一大优势产业。

2农业经济发展中存在的问题

2.1基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差，是制约农业经济协调发展最大的因素全县农田有效灌溉面积1.12万hm2，占水田面积的70%，旱涝保收面积仅7070hm2［1］，占44.6%。农业基础设施薄弱一是影响到粮食的安全生产，粮食增产难度加大；二是阻碍了农业产业化开发和高新、高效生产技术的推广应用，部分地区、部分农业生产项目仍是“靠天吃饭”的传统生产模式，严重影响了农业经济的发展步伐。

2.2农业产业结构调整和优化水平较低农业经营主体规模小，农业资源没有得到充分挖掘和开发，特色产业和优势产业没有得到突显，农业产业化水平较低。

2.3农民科技文化水平低，农业生产整体科技含量不高主要表现为农业生产管理较粗放，农民的农产品质量意识较淡薄。

2.4龙头企业发展缓慢，农业产业发展动力不足目前环江农业龙头企业只有3家，其中制糖业1家，巢丝企业2家，均为初级产品加工企业，产品深加工企业还是空白。

3环江农业经济发展思路及对策措施

稳定粮食生产播种面积，确保粮食生产安全，开发优质商品粮基地，提高粮食生产效益；强力推进以糖蔗、桑蚕、水果为主的特色优势农业产业，打造特色品牌农业；充分开发利用本地优势资源，挖掘培植农业新产业；扶持和发展农业龙头企业，建立健全农产品产销体系；强化科技推广应用，提高农民素质，增强农业发展后劲。

3.1稳定粮食生产，确保口粮安全着重加大两大力度：一是加大耕地保护力度，稳定粮食播种面积，到“十二五”期末粮食播种面积稳定在2.5万hm2左右，粮食总产量稳定在12万t左右，确保人均有粮稳定在300kg左右；二是加大优质商品粮基地发展力度，提高粮食生产效益。主要措施：一是依靠科技，提高单产。重点抓好水稻、玉米两大作物良种及节本增效新技术的推广应用，粮食主产区超级稻推广面积要达70％以上，杂交玉米推广面积达95％以上，确保粮食单产年递增1.5%以上。二是加大投入，加强农业基础设施建设和基本农田的保护，提高农业综合生产能力。三是培育大户，发展农民经济组织，促进规模经营。四是加大新技术、新成果的推广应用力度，提高粮食生产的科技含量。五是因地制宜，建立无公害优质商品粮标准化生产基地，在北部高海拨地区，大力发展香粳香糯等具有本地优势和特色的优质商品粮，增加粮食产品的附加值，提高粮食生产效益。

3.2因地制宜，优化结构，做大做强现有特色优势产业

3.2.1桑蚕生产到2015年，全县桑园面积发展到1.13万hm2，养蚕量50万张，产鲜茧1.8万t，产值6.5亿元，生丝产量达到1500t以上，年销售额达到3.5亿元。主要措施：坚持“政府发动、技术推动、企业带动、市场拉动”的产业发展思路，扩大产业发展规模；以“三高”蚕业为突破口，以良种良法及产业化为途径，大力推广桑蚕新品种、小蚕共育、省力化养殖等技术，提高桑蚕生产的科技含量；强化桑蚕种等物资的生产和管理，规范生产物资供应；遵循市场规则，建立健全产品流通服务体系，保障产业健康发展；整合资源优势，发展深加工，提升产业竞争力，打造“广西茧丝质量第一县”品牌。

3.2.2糖蔗生产到2015年，全县糖蔗总面积发展到1.67万hm2，原料蔗总产量达95万t，产值比“十一五”末翻一番，达到3.85亿元以上。主要措施：大力发展“公司+基地+农户”的模式，建设原料蔗生产基地，扩大糖蔗生产规模；抓好品种的更新和新技术推广，不断提高糖蔗生产的科技含量，增强市场竞争力；强化产前产中产后服务，特别是原料蔗砍运进厂环节服务，维护农民利益，确保产业健康发展。

3.2.3水果生产到2015年，全县果树总面积达到1万hm2，水果总产量3万t，总产值5500万元，农民人均有果93kg，人均水果收入170元。主要措施：加强老果园的品种改良，提高果树单产和品质，到2015年，全县完成果树品种改良1000hm2；强化技术培训，加大新品种、新技术的推广力度，提高水果生产的技术含量；因地制宜，优化品种结构和布局；出台扶持倾斜政策，鼓励发展水果种植大户和旅游休闲农业；加大招商引资力度，培植种苗繁育、果品加工和销售等龙头企业。

3.3发挥资源优势，培植农业新产业

3.3.1开发桑枝资源优势，发展桑枝食用菌产业环江是广西桑蚕大县。2010年全县桑园总面积达到8465hm2［1］，每年两次砍伐约产出14万t以上的桑枝。据相关资料，桑枝中含粗蛋白5.84%、纤维素51.48%、木质素18.01%、半纤维23.02%、灰分1.57%［3］，是生产食用菌特别是生产云耳（黑木耳）的上等原料，而且是可再生的安全、环保、生态原料。利用桑枝栽培云耳（黑木耳），每667m2桑园可增加产值3000～5000元，如能利用70%的桑枝来开发种植云耳（黑木耳），可满足667hm2规模以上的产业生产原料需求，资源的开发价值达4～5亿元，相当于再造一个桑蚕产业。所以，从桑枝资源量看，加上气候条件适宜云耳生长，环江完全具备开发桑枝云耳产业的条件和优势。同时出菌后的废菌棒（菌糠）可做有机肥用于农作物生产，从而实现“桑—菌—肥—田”生态循环农业。主要措施：一是做好产业发展调研和规划，根据原料、气候、水资源等各方面条件，科学制定发展目标和方案；二是各级政府要认清产业发展潜力和优势，高度重视产业开发，加大产业扶持力度；三是狠抓生产技术研发和推广，提高生产效益；四是培育产业龙头企业和农民合作经济组织，带动产业发展。

3.3.2充分利用冬闲田，发展秋冬季农业环江的土地、气候、水资源、交通等条件优越，适宜发展各种秋冬种作物，要把抓好以秋冬菜、油菜、油葵、绿肥为主的秋冬季农业生产作为环江农业经济发展的一个主攻方向，加大开发力度加快发展。主要措施：一是加强农田水利设施建设，改善农业生产条件，提高生产效益；二是加大政府扶持和引导力度，提高农民的生产积极性；三是强化技术培训和推广，提高秋冬种生产的科技含量；四是做好产品的销售流通工作，保障农民利益。

3.3.3开发生态旅游农业随着现代旅游业的快速发展，拥有较好生态环境的农村和特色农业已成为发展旅游业的重要载体，各种生态旅游农业、乡村旅游将农业和农村融入了现代旅游大潮中，人们渴求返璞归真、亲近乡土、回归自然。要顺应发展变化，尽早做好产业布局和发展方向的调整，充分开发利用环江独特的农业生态资源，将旅游和农业有机结合在一起，大力发展生态旅游农业和休闲观光农业，带动高效特色农业和相关产业的发展，增加农民收入。

3.4强化科技推广，提升农业生产水平主要措施：一是完善公益性农技推广机构，加强基层农业技术推广网络建设，充实基层农业专业技术力量，每万名农民拥有农技人员数量达到3～5名，提高科技推广和应用力度。二是深入实施品种、技术、知识三项更新工程，以科技创新为手段，加快高新技术在农业生产上的应用，依靠科技进步提升农业产业化水平和生产效益。

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剑川县位于云南省西北部，位于滇西北横断山脉中段，是一个传统农业县。县境内最低海拔2047m，最高海拔4247.2m，呈环境立体气候，自然资源丰富、物种繁多。农作物品种主要有水稻、玉米、马铃薯、芸豆、烤烟、蚕豆、地参、油菜、苦荞、燕麦、蔓菁。中药材续断、灯盏花、附子、重楼等强势兴起。野生菌品种繁多，松茸、牛肝菌、鸡纵菌等野生食用菌产量高，品质好。随着经济社会的发展，剑川县各级党委政府高度重视农田环境的保护工作，积极采取各种措施防治农田污染，取得了一定实效。

 

1 剑川县农田环境保护现状

 

1.1 创建出口农产品质量安全示范区，发展生态农业

 

剑川县出口农产品质量安全示范区于2014年12月通过了省商务厅、农业厅、云南出入境检验检疫局等部门组织的评审验收，综合评判分数87分，居验收最高分。剑川县成为云南省第七家、大理州第二家通过验收的项目县。截止目前，建成以马铃薯、芸豆、松茸、续断、玛咖、香葱、地参、黑木耳、大蒜、金铁锁10个品种为主的标准化种植基地0.365万hm2。出口农产品示范区的创建，提高了农产品质量，扩大了农产品出口规模，提升了企业利润，带动企业发展生态农业，减少了农业生产对农田环境的污染。

 

1.2 开展城乡“三清洁”，减少农田污染源

 

自2014年在全县开展以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”的“三清洁”工作以来，积极推行“户清扫、组保洁、村收集、乡清运、县处理”的长效工作机制和通过“一事一议”向村民收取垃圾清运费、实行农村垃圾集中清运的工作机制，改变了过去乱丢乱倒生活垃圾的习惯，减少了生活垃圾对农田的污染。

 

1.3 综合整治农村环境，改善农村环境质量

 

近年来，随着生活污水的水质日趋复杂，农村水体对生活污水的自然降解能力降低，迫切需要污水处理设施处理污水。剑川县充分利用中央、省、州的专项资金和县自筹资金开展农村环境综合整治，目前正在开展剑川古城村落污水改造、剑湖东南片区环湖截污、沙溪镇寺登村、石龙村村落污水收集处理工程，这些项目的实施将大大降低污水灌溉面积，从而减少污水对农田的污染。

 

2 存在问题

 

2.1 农业生产方式比较粗放

 

生产中化肥使用比重较大。种植方式仍以化肥加农药的耕种方式为主，各种高效化肥替代了传统有机肥，化肥大量使用现象还未完全转变，导致土壤有机质含量较低，土壤结构被破坏。农膜造成的白色污染难以处理。剑川早晚温差较大，农业生产中大面积使用农膜来保温保水。在自然条件下，废膜很难分解，对农田造成直接污染，以致土壤通透性差，妨碍农作物根系正常生长发育，破坏生态环境。

 

2.2 农田生态环境破坏

 

目前对农田生态环境破坏主要有2方面，污水灌溉。剑川县虽积极开展农村环境综合整治，集中处理居民生产生活污水，但由于财政资金有限，难以做到全覆盖，农田污水灌溉难以避免;水土流失。剑川山区耕地比较多，水土流失现象较严重。

 

3 防治对策

 

3.1 大力发展生态农业

 

充分利用剑川得天独厚的地理气候优势，发展高原特色生态农业。在山区、半山区大力发展中药材种植;发挥剑川马铃薯、高原粳稻的传统种植优势，形成规模，增强市场竞争力;发展以“高原猪、特色羊、地方鸡、优质牛”为主的特色生态养殖业，扶持农业加工龙头企业、家庭农场、专业合作社，把种植业和林业、牧业以及加工业有机结合起来，建立新型综合农业体系，走循环经济之路。

 

3.2 减少农用化学品的使用

 

降低化肥、农药、农膜的使用，减少其在农田中的残留，提高有机肥使用，才能保护农田生态系统。提倡科学施肥。强化宣传，使人们意识到化肥污染的危害性;推广配方施肥技术，通过施用有机肥，增加土壤有机质、土壤微生物，改善土壤结构。加强农药监管。由专业机构定期抽检农药;定期安排植保专家对农资经营人员开展农药安全使用知识培训。加强废旧农膜的回收利用。在农业生产中，推广应用易降解的地膜。对于废弃农膜，要强化废弃膜回收利用，减少农膜对土壤的破坏和污染。

 

3.3 合理规划、加大投入，改善农村生态环境

 

各级政府要积极落实“多规合一”政策，从小城镇的布局、建设规模、发展方向等方面对农村城镇建设规划;统筹资金，搞好乡镇的污水处理和垃圾处理等建设问题;从生态学角度出发，改善农村生态环境，保护农田生物物种多样性，才能保证农田持续产出，走可持续发展道路。

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（正阳县环境保护局，河南 正阳 463600）

【摘　要】近年来，随着经济社会的发展，正阳县的环境污染问题已是越来越突出，资源的不合理利用已经成为危害全县人民健康、制约当地经济和社会发展的重要因素。对目前正阳县环境污染存在的诸多问题进行分析，并结合该县的实际情况，提出现阶段应采取的对策。

关键词 环境污染；整改治理；强化措施；加强领导；狠抓落实

0　引言

正阳县随着经济社会的快速发展和人民生活水平的日益提高，人民群众对生存环境有新的期待和更高要求，而由于当前环保能力建设和基础建设薄弱，与日益繁重的环保工作任务不相适应，环境监管难、执法难、治理难的问题普遍存在，难以满足人民群众对良好生态环境的期盼。近年来，该县群众投诉案件主要集中畜禽养殖污染、花生脱壳污染和餐饮油烟污染以及噪音扰民逐年增多。人民群众对环境质量极度不满意。

1　环境污染现状

正阳县正处于经济社会发展的转型期、资源环境承载力的高压期、公众环境要求的高涨期、环境问题的高发期，环境保护仍然是我县经济社会发展的薄弱环节和迫切任务，面临着很多困难和问题。

1.1　环境压力巨大

1.1.1　断面河流水质问题

2014年，该县慎水河王岗断面河流水质远远低于国家考核要求，19个乡镇19条河流断面水质只有熊寨镇田白河达标，其他全部超标，说明该县地表水污染防治形势异常严峻。

1.1.2　花生脱壳问题

由于该县是花生主产区，农村基本每条道路都有花生脱壳场，花生收获后，每年直到春节前，都是花生脱壳高峰期，粉尘遮天蔽日，刺目呛鼻，群众苦不堪言。

1.1.3　畜禽养殖问题

正阳县作为全国生猪大县，生猪产业带来经济效益的同时，也造成了严重的养殖污染。有的养殖场粪便没有进行处理，臭气熏天，每到夏天蚊虫飞舞，极易传播疫病。

1.1.4　道路扬尘问题

在交通干线上，拉砂车辆不按照规定蒙篷，尘土飞扬，前后能见度十几米，甚至几米。有些渣土车也不进行蒙篷，随意抛洒现象比较严重。

1.1.5　其他问题

机动车排气污染治理、城区燃煤锅炉拆改、道路及施工扬尘污染、和餐饮业油烟污染等问题都还未得到有效解决，农村畜禽养殖对地表水污染和农村生活垃圾乱放没有得到有效遏制。

1.2　总量减排任务艰巨

随着工业化、城镇化的迅速推进，该县污染物排放量刚性增加，而减排项目——县污水处理厂提标改造建设滞后，县城区污水管网覆盖率低，至少有50%以上的生活污水直排。产业集聚区污水处理设施及其配套管网进展缓慢，2015年底很难形成减排能力。畜禽养殖污染治理欠账较多，机动车排放量明显增加，“黄标车”治理工作尚未跟上。可以说，完成上级下达的减排任务十分艰巨。

1.3　认清形势，转变理念

正阳县委、县政府认识到该县面临的环保形势十分严峻，要求各乡镇、各部门要找准重点、寻求突破，乘势而上、积极作为，变压力为动力，勇于攻坚克难，正确认识和处理经济发展与环境保护的关系，把节约环保贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，切实做到在保护中发展、在发展中保护，共同推动全县经济社会持续健康快速发展。

2　加强整改治理

2.1　认真开展全县环境保护大检查

近两年，中央媒体连续对该县所在的市和邻近县的环境污染进行公开报道，该县所在的市还被国家环保部进行了约谈。该县汲取教训，2015年3月11日，下发了《正阳县人民政府办公室关于印发正阳县环境保护大检查工作方案的通知》正政办[2015]12号，并于2015年4月2日召开了由“四大班子”全部出席的全县环保工作会议，规模之大，规格之高，这在该县环保史上是没有的。会议要求环保与公安、畜牧等部门联合进行一次环保全面排查，对排查出的各类环境违法问题依法严肃处理。

2.2　整治各类空气质量污染源

正阳县空气质量虽然较好，优良天数排在当地所在市第二，但各类污染源对空气质量影响的隐患还很多。住建部门要抓紧制定出台城区道路扬尘、建筑工地扬尘、市政施工工地扬尘等污染控制措施和管理规定，并负责监督落实到位。全面加大道路扬尘污染治理力度。

2.3　加大畜禽养殖污染治理

正阳县是生猪养殖大县，曾经的生猪是该县的一张名片，但随着畜禽养殖的无序发展，畜禽养殖污染问题现已成为该县农村面源污染、群众反映强烈、严重影响河流水质改善的突出问题之一，是断面水质合格率的“拦路虎”。对此，该县政府去年专门召开了全县畜禽养殖污染治理会，对各乡镇和相关部门下发了《2014年规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理实施方案》和《慎水河流域环境综合整治实施方案》，并对各乡镇实施了河流河长责任制，如果辖区河流断面水质超标将直接从县财政扣缴生态补偿金。

3　强化措施，推进重点工作

3.1　着力推进三大工程

“蓝天、碧水和乡村清洁”三大环境工程，是省、市、县治理工业、生活、农业三大主要污染源的重要抓手和重大举措，一定要积极推进、务求抓出实效。

3.1.1　抓紧实施“蓝天工程”

雾霾天气多发频发，既是环境问题，也是重大民生问题。加快大气污染治理，刻不容缓，势在必行。2014年，该县政府已印发蓝天工程实施方案，要求各乡镇、各部门把大气污染防治摆上重要位置，当作政治任务抓紧抓好。

3.1.2　抓紧实施“碧水工程”

现在，该县城区河水脏臭，垃圾漂浮，群众很不满意，要求水务部门按照省、市、县要求，加大投入，采取控源截污、环境整治、清淤疏浚、调水分流等措施加大治理，争取早日见效。住建部门要加快污水处理厂和污水管网配套设施建设，着力削减生活和工业污染负荷，为逐步改善水环境质量提供工程支撑。

3.1.3　抓紧实施“乡村清洁工程”

继续开展农村环境连片综合整治，大力建设“美丽乡村”，加快省级生态县创建。加大畜禽养殖污染治理力度，切实减少其污染物排放。

3.2　确保完成减排任务

污染减排是破解资源环境“瓶颈”制约的突破口，是国家下达的约束性任务。

3.2.1　加快重点减排项目推进

去年，该县有个别减排工程项目进度较慢，虽经环保部门多次催促、调度，但有些部门就是无动于衷，对于这样情况，该县要求彻底改变这种工作作风和工作态度，要求各有关单位高度重视，绝不允许再度发生。

3.2.2　不断强化源头保护

当前，该县正处于工业化、城镇化加快发展时期，强化源头保护、严格环境准入显得尤为重要。要求各乡镇、各部门在招商引资过程中，必须严格执行环境影响评价，不得降低环保准入标准和“门槛”。

4　加强领导，狠抓落实

4.1　明确责任

环保工作能不能取得成绩，取决于党员领导干部的决心，取决于各级各部门协同作战的能力和水平。对养殖污染、工业污染、道路扬尘、花生脱壳等问题，县政府各分管领导要亲自抓、带头管、负总责，要把目标任务细化到人、工作责任明确到位，一级抓一级、层层抓落实。

4.2　形成合力

环保工作是一项全局性、系统性工作。各有关部门、各有关单位必须强化协作意识，协同作战，合力推进，形成上下联动、互相配合的工作格局。各级各部门要建立工作协调推进机制，通力配合，相互协调，形成合力。

4.3　加强宣传

要积极开展丰富多彩的环保宣传活动，不断提高社会各界对环境保护的认知程度和参与水平。广泛开展新《环保法》的宣传活动。结合专题课程，向全县广大党员干部介绍环保政策法规，帮助树立起科学发展的理念。要利用县电台、电视台等新闻媒体，开展环保知识的普及活动。

4.4　严格执法

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关键词：北京生态环境发展；循环经济；制度创新

DOI：10.13939/ki.zgsc.2015.31.097

一、北京市循环经济发展现状及突出问题 自2008年至今，北京市的固废年产生量不减反增，2013年生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥、园林废弃物五类固废产生总量近5500万吨。“垃圾围城”已成为困扰北京生态文明建设的一大难题，也是北京市循环经济发展面临的突出问题。

伴随城市化进程加速推进、人口规模持续增长和消费结构不断升级，近年来，生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥、园林废弃物五类固废产生量呈较快增长态势。近五年来，全市生活垃圾产生量增长了18%，餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥、园林废弃物产生量均增长了80%以上。城六区仍然是各类固废产生最集中区域，城市发展拓展区固废产生增长也不容忽视，产生分布由中心城区向新城区域辐射发展。全市各类固废无害化处理能力具备一定基础，但不足以满足未来不断提高的处理需求。处理技术方式不尽合理，各类固废的资源化处理能力均存在不同程度的缺口，生活垃圾、建筑垃圾、污泥、园林废弃物等固废的处理结构仍不合理，填埋处理比例较大的问题依然存在，土地资源占用、环境污染问题依然突出（具体见图1）。

从固体废弃物的处理方式来看，填埋、堆肥、焚烧的比例为70∶15∶15，即2013年产生的固废有近4000万吨进行填埋处理。其中，占比最大的建筑垃圾绝大部分运往消纳场所进行简单的填埋处理，资源化利用率较低。餐厨垃圾只有约700吨/日能够得到专业处理，其余与生活垃圾一起做填埋处理。填埋比例过高不仅使现有垃圾处理设施处于超负荷运行状态，而且对土地的需求量大。在未来两三年内随着北神树等7座垃圾填埋场即将填满封场，同时新建垃圾处理设施用地压力巨大，垃圾与人争地现象更加严重，全市将出现万吨以上固废处理能力缺口。

北京目前的固废处理存在处理方式简单化、资源化利用率低、市场化程度低、产业准入门槛高、盈利方式不明确、社会资本进入的积极性不高、政府财政负担较重等多种问题。

图1 五类固废产生量及增长情况

（一）生活垃圾

本部分主要从以下两方面分析。

1.现状

在过去的几年中，北京城市生活垃圾产生量约以年均4.3%左右的速度迅速增长，由最初的537万吨，三年增长至673万吨，后又降至635万吨（见图2）。

图2 生活垃圾产生量变化情况

生活垃圾产生分布变化明显。随着居住人口的转移分布，中心城区生活垃圾总体呈现缓慢下降趋势，而随着城市建设进程的不断加快，朝阳、海淀、丰台、通州、昌平、大兴等城区生活垃圾增速较快，其余区县生活垃圾的产生量也随着建设及人口的流动发生了一定的变动（见图3）。

图3 区县生活垃圾产生量分布

生活垃圾处理设施建设。收运体系建设初具规模。具体表现为两个方面：一是城区垃圾转运设施建设迅速；二是农村垃圾收集系统建设全面推进。

2.问题

本部分主要从以下三方面分析。

（1）未来垃圾处理能力仍不足，处理结构不合理

生活垃圾焚烧、生化和填埋处理的比例为15∶15∶70，仍以填埋为主，处理结构调整缓慢。新建焚烧和生化处理设施选址落地难，属地责任尚未落实，周边居民强烈反对，影响到项目建设进度。

（2）设施运行管理仍不完善，设施对周边环境的影响仍然存在

生化处理设施的臭味污染问题仍然较大，环境负面影响较大。部分填埋设施仍存在不同程度的超负荷运行现象，缩短了填埋设施的使用年限。如阿苏卫填埋场设施处理能力为1000吨/日，但是目前该填埋厂的实际处理量超过2000吨/日，超负荷运行情况较为严重。

（3）生活垃圾处理设施建设面临较大阻力

随着市民环保诉求的提高，使得以焚烧为代表的固废设施落地面临较大的公众阻力。同时，由于城市化进程加快，住宅用地等环境敏感区域扩张，对固废处理设施选址构成新的挑战。

（二）餐厨垃圾

本部分主要从以下两方面分析。

1.现状

近几年随着北京市人口的较快增长，居民生活水平的不断提高，城市化进程的不断提速，餐厨垃圾产生量也不断增长。2014年，全市餐厨垃圾产生量达到约2500吨/日，全年共产生餐厨垃圾91万吨。

全市餐厨垃圾产生量较大的地区主要集中在两个城市功能核心区及朝阳、海淀、丰台三个城市功能拓展区，这五个区的产生量占全市产生量的76%以上。区域区县产生量均不足100吨/日。见图4。

北京市制定了“5+7+N”的餐厨垃圾处理设施建设布局方案。同时，以奥运会的举办为契机，南宫餐厨垃圾处理厂与全市122家饭店、31家奥运场馆及部分餐饮单位签订了处理协议，为餐厨垃圾的正规化清运模式的形成做出了重要的探索。

2.问题

本部分主要从以下三方面分析。

（1）餐厨垃圾处理能力不足

由于居民生活水平的普遍提升，外出就餐比例明显增加等原因，全市餐厨垃圾产生总量不断增加，而现有处理设施处理能力仅为770吨/日，仅为产生量的30%左右，处理能力严重不足。

（2）建成设施运行负荷较低

大部分处理设施未能达到设计运行负荷，部分处理设施甚至出现闲置不用现象。设计处理能力严重不足加之处理设施低负荷运行，最终导致北京市餐厨垃圾实际处理能力不足产生量的10%，大量餐厨垃圾流入非法网点，造成潜在的食品卫生安全隐患。

图4 2011年各区县餐厨垃圾产生量

（3）餐厨垃圾处理技术单一

北京市现有已运行餐厨垃圾处理设施绝大部分采用好氧堆肥工艺，其中大型处理设施多采用嘉博文BGB微生物资源循环技术。该工艺对餐厨垃圾成分要求较高，但如进场垃圾分选情况较差，则设备处理效果并不理想。其余处理设施均以好氧堆肥工艺为主，资源化能力较低，且处理设施存在较大的臭味污染。

（三）建筑垃圾

本部分主要从以下两方面分析。

1.现状

随着奥运场馆新建、危房改造、城中村改造、城乡一体化、新城区建设、商业圈建设等重大城市建设工程的开展，以及房地产市场的繁荣，北京市建筑垃圾日渐增多。近几年北京市每年产生的建筑垃圾约4000万吨，见图5。

图5 北京市历年建筑垃圾产生量

2.问题

第一，消纳总量受限，可持续性差。

北京市建筑垃圾产生总量呈逐年增长趋势，用于作为建筑垃圾消纳场所的资源却在逐年减少，两者之间难以协调发展。现有14个消纳场，如按全市建筑垃圾产量约1000万吨计算，仅可再使用3年。因此，现有消纳场能难以解决大量建筑垃圾的可持续处置，这一问题将越来越严峻。

第二，资源化利用尚在起步阶段。

本市绝大部分建筑垃圾仍然采用简易填埋处理。昌平建筑垃圾处理工艺水平较高，但由于缺乏建筑垃圾收运及产业扶持政策，建筑垃圾收运成本高，原料来源远不能满足生产需求。

第三，收集运输市场发展无序。

目前北京市建筑垃圾运输市场管理还不规范，存在大量无运输资质队伍非法运输的情况。

第四，简易堆填造成较大环境风险。

一是占用大量土地。二是污染环境。三是污染土壤，降低土壤生长能力。四是乱倒乱弃，堵塞道路，影响市容市貌。五是存在崩塌、阻塞道路等安全隐患。

第五，设施建设存在较大问题。

由于规划选址困难、土地征用问题、区县责任落实不力和政策扶持缺位等因素。一是空间有限，建设阻力大。二是区县政府和企业的建设积极性不高。

第六，产品生产和销售缺乏规范和保障。

目前建筑垃圾再生材料质量标准、再生建材产品认证标准、政府采购政策等支持再生建材产品推广应用的标准和政策缺位，不利于再生建材产品的市场推广。此外，市场对建筑再生产品的认知度不高，加之缺乏政府绿色采购的政策扶持，建筑再生产品大规模生产之后销售得不到保障，这也是企业缺乏投资动力的主要原因之一。

二、制度创新是发展循环经济的根本动力 本部分主要从以下两方面分析。

（一）循环经济的本质是一种以新制度安排为动力的产业

循环经济是人类认识进步及由此推动的经济制度变迁的产物。在人类工业经济大规模、长周期发展的背景下，自然环境的持续恶化迫切需要发展循环经济这一新经济形态。然而在市场经济体制下，资源节约与循环利用恰恰处于市场失灵的状态，因此要完成由工业经济向新经济的跃迁就必须采用一系列能有效弥补市场失灵的新型的制度安排予以推动。

循环经济是人类经济社会生活目标产生了巨大变化的产物，因此必须有相应的新的制度安排才能促进其发展，可以说新制度安排是发展循环经济的根本动力。因而，发展循环经济就必须从制度建设出发，通过制度创新来修正现行经济制度中与实现资源供需平衡和环境保护相矛盾的制度环节，以更有效的制度和执行机制彻底解决现实中已发生的各类资源环境问题，使人类社会实现从现行的不可持续发展的经济制度向新的可持续发展的经济制度的变迁。

（二）符合循环经济发展规律的新制度特征

循环经济制度体系主要具有以下三个特征。

1.前端源头减量环节的制度安排更多体现出政府强制性

在减量化环节中，必不可少地要求采用某些新技术、新生产手段和新流程，这都需要相应地增加成本投入。而这种成本的投入若无强制性的制度约束，则很难普遍实现。因此，在前端进行源头减量化实施的制度安排就是要依靠政府强制性手段予以保障推行。

2.末端针对静脉产业发展的制度以激励机制为主

对原有废弃物的资源化再利用，即静脉产业的发展既具有较强的社会和环境效益，也能够产生市场经济效益，产业发展处于公共管理和市场机制相耦合的新领域。依据产业特征和发展规律，要设计积极引导和激励社会力量投入到静脉产业的制度安排，要让市场组织在政府引导和激励政策下，通过投入和发展静脉产业能够获利，实现依靠政府政策激励和市场力量投入达到发展静脉产业的目的。

3.对不同环节参与者身份的不同，设计不同的制度约束和激励机制

前端排放环节的参与主体为居民和企业等，根据各自不同特点，对居民采用激励其减量和合理分类的制度安排，对企业采用强制性的约束型制度安排；在中端运输环节及后端回收利用环节，对产业内民营企业给予以激励性为主，约束型为辅的制度安排，对产业内大型国企要结合其所承担的不同环节的功能，进行必要的企业改制或内部激励与约束机制的变革。

三、循环经济制度创新促进北京生态环境发展的若干建议 本部分主要从以下四方面分析。

（一）北京循环经济制度创新的总体思路

北京生态环境的改善与城市的可持续发展，都有赖于对循环经济发展理念的全面实践，而促进循环经济发展，需要以制度创新为动力，以提高资源生产率和减少废物排放为目标，加强循环经济制度体系建设，完善相关法律法规与政策措施。针对北京“减量化实施成效差、产业市场化程度低、静脉产业发展缓慢”等问题，提出“以静脉产业为主，以垃圾分类为辅”的循环经济发展方向。针对企业、社会组织和公众等各类主体制定科学有效的激励约束机制，调动民营企业参与热情，发挥市场机制作用。

循环经济的基础性制度体系包括公共品的供应与消耗、符合市场经济运行规律的静脉产业，以及制度体系自身的正反馈机制等。制度框架设计应兼顾公共服务和静脉产业两方面；以引导静脉产业发展的制度为主，以推动公共服务发展的制度为辅，依靠静脉产业力量来推动固废无害化、减量化、资源化。

（二）北京循环经济制度创新的基本原则

北京循环经济制度创新的基本原则包括以下三方面。

第一，循环经济制度体系要以限制型企业制度为主，以激励型的社会制度为辅。对企业限制措施要清楚、严格，针对实际情况，政府提出可执行的指标。对个人要提倡激励型措施，鼓励个人从事相关服务行业，遵从循环经济的新制度。

第二，注重正式制度的前期研究和顶层设计，“自上而下”构建符合北京生态环境建设需求的循环经济制度体系。在新制度启动之前，遵循“前期研究―制度设计―起草初稿―专家讨论―修改定稿”的程序，针对正式制度提出一整套基本框架，包括立法、行政监管办法、促进政策、标准体系、操作指引等，确保制度设计的科学性及合理性。由政府作为新制度的提出方与供给方，以政府强制或激励诱导的形式保障新制度的有效实施。

第三，从发展静脉产业的角度出发，扶持民营企业发展，充分发挥市场效用，引导社会资本积极参与。以处理处置市场化为驱动，推进固废处理处置市场化进程。在制度设计过程中要充分考虑不同企业主体的情况及特征，针对民营企业以激励性制度为主；针对大型国有企业以限制性制度为主。制度安排应向民营企业倾斜，最大程度调动其参与热情，激发市场活力。除此之外，政府应在公共品和市场商品之间建立起监督、执行、激励和约束机制，保障静脉产业的健康发展。

（三）北京固废处理制度框架设计

固废处理制度体系可分为三层，涵盖“政府、公众、企业、产业”等方面的内容。见图6。

图6 北京市固废处理制度体系框架

其中政府作为制度供给者，处于第一层，针对公共服务 “标准、基础建设、资质方面”出台相应的政策法规，其对静脉产业有支持和引导作用，针对减量化和资源化出台相应的政策法规；公众、企业为制度执行者，处于第二层，公众是公共服务的主要参与者，企业则是作为静脉产业的共同参与主体，其通过执行政府制定的法律法规达到发展静脉产业的目的；第三层为制度的落实层，即公共服务产业和静脉产业。

（四）北京固废处理制度创新的政策建议

结合国外经验，参考北京市循环经济现状，通过制度的创新引导可促进国家部门、地方政府、企业、中介组织和公众等各社会行为主体，科学、合理地界定与协调各自的责任与利益，探索资源有效利用和环境友好的均衡模式，形成促进循环经济发展的自发机制。北京市政府和有关部门应在以下四个方面部署相关工作。

1.建立以减量化为核心，以面向企业的限制型制度为主，面向公众的激励型制度为辅的循环经济制度体系

按照减量化、再利用、资源化的原则对企业在生产、流通环节产生的固体废物进行严格限制，针对各行各业的实际情况，建立规范的标准体系，制定具体的惩罚措施，并结合执法条件提出明确可执行的监管措施。对个人要提倡激励型措施，鼓励个人从事相关服务行业，对倡导节约和履行循环经济义务的公民给予适当奖励。

2.大力发展静脉产业各个环节，发挥市场机制作用，提高固废资源化利用率

在资源的再生和利用环节，政府应提供一系列的基础性制度安排。在公共品的供给上，政府可以采取服务外包模式，引导社会力量投入其中，提高公共资源的利用效率；在有稳定收入来源的资源再生产环节，可以采用PPP模式（公私合作），加大对静脉产业的投入力度；在特许经营的静脉产业领域，要加大政府监督执法的力度，保证其有序发展。

3.通过合理的制度设计，使固废处理成为新的创业和投资领域

由政府主导构建静脉产业投融资制度体系，充分发挥制度引导性。一是加大财政投入力度，发挥政府财政资金的引导效应，撬动更多社会资本参与其中。二是针对不同的静脉产业领域，制定与其相适应的投融资措施，以实现其多样化的融资需求，同时借由丰富的金融资本，吸引各类机构参与固废领域相关产业的创业投资。三是建立必要的风险分担和补偿机制，降低各类社会资本投入的风险，增强其投入积极性。

4.通过利用新经济时代社交化的开放态度，充分调动公众积极性，最大程度地提高公众参与程度，促进首都循环经济发展

利用社交化平台公开首都循环经济发展与环境保护的相关信息，发挥媒体和公众的监督作用，以社会热情助推循环经济制度体系与执行机制的不断完善。例如，定期公布用能大户、用水大户、节能减排重点单位的相关信息动态及污染源排放情况，设立公众举报热线等。

参考文献：

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[2]何尧军，单胜道.循环经济理论与实践[M].北京：科学出版社，2009.

[3]刘水洋.循环经济产业园区是开展循环经济的有效载体[N].北京日报，2013-01-28.

[4]李岩.日本循环经济研究[M].北京：经济科学出版社，2013.