水资源管理存在问题范文

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关键词：水利管理；水资源；存在问题；解决方法

Abstract: with the economy and the development of water resources management and change, the sustainable development of water resources and reuse water conservancy administration work as our focus. Water resources management problem divided into engineering system management yuyao and administrative management issues. Water resources project management system including water source protection, water conservancy scheduling, soil and water conservation, water pollution control, DAMS flood control, etc. Water resources administrative management work is mainly in order to meet the demand of social development, scientific management of water resources, the guarantee of the water resources development and utilization, this paper resources in water resources management problems existing in the management of proposed method.

Keywords: water resources management; Water resources; Existing problems; solution

中图分类号：TV213文献标识码：A 文章编号：

一、水资源行政管理问题

(1)管理职能问题。管理上仍然存在严重的“越位”和“缺位，，现象。“越位”主要指该由市场来解决的问题仍由政府来承担。如水资源合理配置问题，其中最典型的是我国北方。在北方地区水资源分配问题。“缺位”主要指宏观调控不到位。如政策、法规的透明度、统一性和预见性较差；水资源监测、评价水平偏低；政策引导、信息服务跟不上等。

(2)管理观念问题。首先对管理落后的认识不足。严格来讲，我国目前仍然处于从计划经济体制向市场经济体制的转行期，尤其在水资源管理方面。其次对人与自然的辨证关系认识不足。我们一直把人放在自然的对立面，对自然无休止的索取，人也就必然受到自然的惩罚。如为解决粮食问题，不加控制地超采地下水而出现地下漏斗；为防洪排涝，一昧加高堤防等。

(3)行政体制问题。由于水资源的开发、利用和保护，纵向涉及中央和地方的权益，横向涉及水利、农业、建设和环保等部门的权益，重复管理现象严重，责任不明，不但增加了政府的管理成本，减弱了财政资金的使用效果，而且不利于水资源的统一管理、统筹兼顾、优化配置、节约保护和高效利用，违背了水的自然规律，尤其在流域管理和城市用水管理问题上矛盾更为突出。

二、强化水资源行政管理势在必行

强化水资源行政管理必须以适应社会主义市场经济发展为丢本原则。以建立水市场为中心，把行政管理体制及其运行机制改革作为重点，以实现水资源的合理配置，提高水的利用效率最终实现以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展。

(一)搞好水资源行政管理应从强化法制人手

一是加快水法、节水法等水法规体系的建设；

二是在明确水权的基础上，建立流域水资源统一管理机

三是结合城市供水及水处理市场的对外开放形势，积极推荐城市用水一体化管理；

四是搞好水价政策改革，管理体系；合理提高水价，建立和完善水市

五是强化水利资产管理运行机制提高水利国有资产增值保值能力。

(二)充分认识水资源危机

一是我国水资源管理所面临的危机已经严重制约社会经济的正常发展，二是供水价格偏低，造成水资源浪费严重；三是水利企业以及相关水管单位经营亏损严重等。四是对水资源管理不要只注重开发利用，而忽视了水资源的合理配置、水资源的节约。由于人们对水资源匮乏、水污染、水资源浪费的认识不足，更加剧了水资源的危机。在计划经济条件下，人们经常认为水利是福利事业，理应由国家投资和无偿用水和排污 。也是水资源浪费严重的重要症结。因此，必须确立新的水资源观念、水市场观念，充分认识水资源危机对经济社会发展的影响。

三、搞好水资源行政管理的几点建议

(一)强化水资源统一管理。黄河水资源行政管理体制改革的总体思路是：以加强水资源统一和城市用水一体化管理为突破口，构建现代水资源行政管理体制，以保证政府职能系统效益最佳，保证中央、地方以及社会组织对科学合理开发利用和保护水资源的积极性的发挥。依法对水资源进行统一规划、

统一管理，实现水资源的优化配置。

(二)城市水务实行一体化管理。对经营性水利工程实行资产管理，提高水利资产保值增值能力；将用水许可与排污许可有机结合起来，推进城市节水化进程。

(三)水权管理改革。水权管理的核心是产权的明晰和确定。将水资源的所有权和使用权分离开，是促进水资源优化配置的前提，是建立水市场的基础。

(四)以法律为依据，强化总量控制。确定以占有优先权原则为主，结合水资源现状，因地制宜，制定相关法律法规及实施细则；设定总量控制、保障生活用水和环境用水，旱情调度预案、水污染防治的事权划分等措施。逐步建立起适应我国经济社会可持续发展的水权制度。

(五)合理提高水价促进水资源可持续利用。合理提高现行的水价，确保供水成本和水利资产的保值增值。水价的核定应包括资源水价、工程成本、管理费用及利润；资源水价应在政府统一评估基础上允许在合理的范围内浮动；同时，水价的确定要兼顾公众承受能力和政府的财政能力，促进水资源可持

续利用。

(六)强化全民节水意识。在国家宏观调控与市场机制下，水价是调节供需矛盾最敏感的经济杠杆。据国外研究发现，水价提高lO％，将使家庭用水减少3％～7％，因此，合理提高水费价格，是增强人们节约用水意识的关键。因此，政府应在建立和完善相关法律法规、调整产业结构、制定相关用水标准及定额、推进节水技术发展的同时，以改革水价政策、提高全社会节水意识为重点，运用信息技术等现代管理手段，在建立节水型社会过程中充分发挥政府的宏观调控作用。

综上所述，水资源行政管理主要存在着管理观念落后以及行政体制、职能体系必须进一步改革和完善以适应社会经济发展的需要等问题；要积极推进黄河水资源统一管理和城市用水一体化管理；就必须强化以水权管理为核心，积极探索，大胆创新，建立适合我国国情的水权管理模式，全面推进水市场的建立和完善，提高水资源行政管理效率；合理提高水价，运用水价政策的经济杠杆，缓解水资源供需矛盾，促进全民节水意识；全面提高水资源、水调度、水土保持、水污染治理、防洪排涝管理水平。

参考文献：

【1】 杨明;;水资源分布不平衡的应对策略[J];东北水利水电;2010年04期

【2】祁泉淞;;我国水资源现状及其水资源管理中的问题和对策[J];中国水运(下半月);2008年02期

【3】马战军;贾长灵;古福全;;武陟县水资源管理存在问题的分析及建议[J];河南水利;2005年10期

【4】宋昭义;;昭通市水资源变化趋势分析[J];水资源研究;2009年04期

【5】贾自胜;;合理利用水资源实现临汾可持续发展的思考[J];山西水利;2007年01期

【6】周效杰;向金宝;黄利民;;麒麟区水资源安全对策研究[J];中国水利;2010年19期

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关键词：管理；节水；,问题；对策

中图分类号：TV213文献标识码：A

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的重要控制性要素。解决日益紧缺的水资源问题，必须深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，以水资源配置、节约和保护为重点，实行最严格的水资源管理制度，全面提高水资源管理能力和水平，着力提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

笔者一直从事水政水资源工作，但目前水资源管理存在的问题提出自己的一些看法。

一、水资源管理存在的问题

（一）开采地下水缺乏统一规划。近年来，随着人口的不断增加，农村人口逐步向城市转移，城市用水一年比一年增多。由于地表水污染严重，以致造成地下水开采量逐年上升，国家一些大的能源和基础设施的开工建设也使地下水的过度开采，已造成地面沉陷、水利工程防洪标准降低，严重影响人民群众生命财产安全。

（二）体制不健全。水务一体化改革进展缓慢，“多龙管水、政出多门”的问题仍然没有得到彻底解决。例如：我们水利负责水的多少，水多的时间负责排水，水少的时间负责调水，而不负责水质。

（三）未能实现水资源的市场配置、节水意识淡薄 。我国虽然已经从计划经济体制步入市场经济体制，但由于人们一直认为水资源是取之不尽、用之不竭的资源，水资源一直被无偿或低价使用，价格背离价值，不仅造成水资源严重浪费，而且影响经济社会发展。一是水价偏低。现在对农业用水免征水资源费，水利工程供水价格偏低。水价过低直接影响水资源的有效利用，导致水资源浪费。二是农业用水浪费严重。我县大部分农田还是采用过去大水漫灌方式，每亩平均用水量在600m3左右，高的甚至接近1000m3。由于用水计量设施安装及征收费用不到位，农业水费仍然按每亩计收，用多用少一个样，造成缺水和浪费水的现象并存。

二、水资源开发利用管理的对策

（一） 依法治水，实现水资源的统一管理。水资源是一种动态的多功能的自然资源，是生态与环境的重要组成部分，地表水、地下水互相转化，城乡水资源不可分割，水行政主管部门必须加强对地表水、地下水、进行统一管理，统筹安排。由水行政主管部门统一组织，拟定水长期供求计划、水量分配方案，并监督实施;组织拟定江河、湖泊的水功能区划，核定水域的纳污能力，严格控制排污口的设置。强化城市规划、重大建设项目的水资源和防洪论证工作，强化取水许可管理、取水计量设施的安装和水资源费征收工作。

（二）建立合理的水资源价格体系，优化配置水资源。目前，人们还没有完全摆脱水是“取之不尽，用之不竭”的旧观念，水污染和水浪费现象现象严重，难以实现水资源的优化配置和有效利用，其主要原因之一是水资源费和水价偏低。因此，应探索建立水资源有偿占有制度，使水资源既体现国家所有权又反映资源的稀缺程度，大力推行既体现社会效益又促进节约用水的水价政策，这不仅对合理利用和保护水资源、巩固水利设施、充分发挥水利工程效益至关重要，而且是社会主义市场经济体制及国民经济和社会发展的客观要求。在合理确定水资源费征收标准和水价的同时，还应同一规划、调动地表水、地下水，优化配置城乡用水、工农业用水，使有限的供水量发挥最大的经济效益。

（三）加强水资源规划计划管理 对水资源使用要做出科学合理全面的规划计划，统一考虑地表水、地下水、城市用水、农业用水、生态用水，合理调剂丰水期与枯水期用水，制定科学的年度水量分配方案和调度计划。对地下水的开采要严格限制，从严审批。严格执行“先地表后地下、效率优先”的原则，发展什么、限制什么，要讲求水资源的投入产出比，实施效率最大化选择。农业、工业、商业用水要有区别，用地表水、地下水要有区别，用优质水、劣质水要有区别，而生活用水在节约和提高用水效率的前提下，必须优先给予保证，环境生态用水也要给予一定的保障。这样，才能使有限的水资源永续使用。

（四）大力推行节水政策，建设节水型社会 我国水资源短缺，属世界13个贫水国家之一。我国人均占有水资源不足2400立方米，为世界人均值的四分之一列世界第110位，属于严重缺水。按照目前全国正常需要和不超采地下水，年缺水总量为300-400亿立方米。全国有400多个城市供水不足，其中缺水严重的有100多个。在一般年份，农业受旱面积1亿-3亿亩。与此同时，用水效率低、浪费资源的现象普遍存在。我国农业用水占水利工程供水总量的75%，但农业灌溉水的利用系数平均仅为45%，(发达国家平均为70-80%)，工业生产工艺水平落后，耗水量大，水的重复利用率仅为40-50%(发达国家平均为75-85%);在生活用水方面，跑、冒、滴、漏现象严重，城市用水器具和自来水管网的浪费损失率高达20%。农业是水量消耗的大头，节水的潜力很大，在农业生产中，要根据水资源情况，合理调整农业种植结构，减少高耗水农作物的种植面积，采取衬砌水渠、管道输入、喷、滴灌等工程措施和一些非工程节水措施，最大限度降低农业用水量。对工业用水应当采用先进技术、工艺和设备，提高水的重复利用率，推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率。对新建、扩建、改建建设项目，应当制定节水措施方案，配套建设节水措施。政府在安排农业投资上，向节水灌溉倾斜，通过政府引导和资金扶持，鼓励农民投资兴建节水灌溉工程。

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关键词：地税系统；人力资源;管理

中图分类号：F810.42文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）19-0024-02

“人力资源”一词最早出自美国著名管理学家杜拉克《管理的实践》一书[1]。所谓人力资源，是指能够推动整个经济和社会发展的所有劳动者的智力劳动和体力劳动的总称。所谓人力资源管理是指以“人”为中心，对人力资源取得、开发、保持和使用等方面进行的各类管理活动的总称。随着知识经济时代和学习型社会的到来，人力资源日益取代自然资源而成为最重要的生产要素，它成为一个组织最为宝贵的资源，是组织竞争中争取主动的优势所在。在物质资源相同的条件下，组织的人力资源的数量和质量如何，也就成为该组织竞争成败的关键因素。毫不夸张地说，在知识经济时代和学习型社会中，人力资源成为了第一资源。在这一时代，税收管理日益向着管理方式知识化、管理过程信息化、管理结构扁平化、管理服务精细化的方向发展。在这一趋势下，就对税务系统人力资源的管理与开发提出了更高更新的要求。与此同时面对建设社会主义和谐社会的现实要求，作为公共财政部门和调节经济社会发展重要杠杆之一的国家税收，也急需解决在税制、征管和税收体系如何高效运转等方面存在的问题。因此，要适应知识经济发展的需要，作为税务组织的领导者就必须充分认识“人”才是达到组织目标的关键与核心，要牢固树立人才观念，确立以人为本的税务系统人力资源管理思路，全面实施现代化税务系统人才队伍的开发战略。

一、地税系统人力资源管理存在的问题

总体上看，很多地区地税系统目前还没有真正把人力资源管理工作提到相应的位置上来，一定程度上还沿袭着“调进、调出、考试、考勤”等传统人事管理的观念和做法，人事管理基本属于行政事务性工作，主要以“事”为中心，缺乏对所在单位人力资源整体情况、结构比例的细致分析，缺乏人力资源开发与管理战略规划。除此之外，还具体存在以下几个问题：

1.人力资源的“进口”上存在一定的随意性。每年各地税务机关在编制进人计划时存在一定的随意性，一定程度上存在着“因人设岗”现象。新进的大学毕业生在专业比例的配置上缺乏统筹安排，前瞻性分析相对薄弱，会计类人员比重较大，其他紧缺专业配置比例较低，各类专业配置不尽合理，比如计算机人才在引进时重硬件专业轻软件专业的现象还较普遍，难以适应税务系统信息化迅猛发展的需要。

2.新录人员的“分配”上存在一定的随意性。地税系统每年都要按照上级的要求接受一批转业军人和录用一些高校毕业生。这些新进人员具体分配到哪些分局和哪些岗位上，存在一定的随意性，没有形成一定的依据和规则，缺乏对录用人员专业特长的分析。用非所长的现象在基层税务机关较为普遍。

3.人才“高消费”现象一定程度上较为普遍。通过某地税局人力资源的结构分析我们看到，近几年来该局陆续引进和培养了若干名具有研究生学历的人员，同时一定数量的干部通过刻苦钻研取得了注册会计师、注册税务师、律师之一甚至“三师”资格，这些税务干部都在一线工作了数年，有实务经验，有理论水平，有专业特长，但是他们长期被安置在一线从事个体征管甚至办税服务厅纳税申报等较为单一的工作，没有岗位的调整，没有综合业务的历练，也缺乏专业素养上提升的渠道。这些现象的存在，无疑是对人才漠视和人力资源上的巨大浪费。

4.人才“出口”的通道较为狭窄。由于税务机关垂直管理的人事体制限制，干部系统内流动较为困难，领导职务和非领导职务的职数也极为有限，加上税务部门新录用人员与一般政府部门相比职位起点普遍较低参加系统外部门领导岗位竞争也缺少相应的级别平台。这些因素就造成了这些年来地税系统人员基本上是只进不出，普通干部缺少一定的职务晋升渠道，“出口”通道也较为狭窄，一定程度降低了政治待遇上的激励作用。

5.缺少对工作人员素质测评与评价的有效机制。在一定范围内，地税系统对税务干部知识、技能及综合素质与发展潜力缺乏客观、具体的评价机制。因而在人员晋升、调配过程中带有较强的主观性与随意性，难以实现人员与岗位的最佳配置。

6.考核体系的科学性和系统性需要进一步加强。一方面现在职责界定和考核标准等方面不能实现完全的公平和准确；另一方面由于很多岗位临时任务繁多，缺乏量化与细化的标准，很难实现有效考核。与此同时，由于公务员工资制度的刚性，造成考核结果难以落到实处，因为难以将考核结果与个人报酬等激励机制有效联系，不能通过考核结果强化考核过程，难以实现考核结果与绩效奖金的挂钩。

7.对工作人员的职业发展规划缺乏指导。公务员是一种具有较强稳定性的工作，对多数工作人员而言，虽然具有较强的成长愿望，但现实中缺乏足够的成长机会，这种愿望与实现之间的距离会导致大多数干部最终丧失积极进取的精神动力。这种现象在诸如税务系统这样的执法部门尤为严重。因此，如何根据每个人的发展潜力、工作能力、工作态度、工作业绩以及所在岗位的特征，有重点、有区别地加强职业生涯管理与教育，立足本职岗位搞好职业开发与发展，是一个难点。

二、地税系统人力资源管理与开发的对策

人力资源管理的基本目标是建立一支优秀的队伍，并进行科学的配置、有效的激励、充分地开发，促进组织目标和个人发展目标的实现。拥有一支素质优良的队伍，如果不能进行有效的管理与开发，同样难以实现组织职能与目标。社会和经济的发展对税收工作提出了新的要求，必须根据新的要求，根据地税部门的优势与问题所在，做到有的放矢，扬长避短，分析各个岗位人员的数量需求、能力需求和素质需求等，并对现有人员进行综合分析，找出人力资源配置的最佳方案。要在深入分析所在单位现状的基础上，本着“有所为，有所不为”的原则，进行系统规划，把握核心环节，有重点有步骤地推进人力资源管理与开发。要重点把握以下几个方面工作。

1.以组织建设为突破，夯实管理基础。应根据地税系统工作行业特点，充分利用现代组织理论、流程再造理论和工作标准化理论，以完善组织与岗位结构为突破口，优化工作流程，明确部门与岗位工作职责及标准，建立清晰规范的组织体系，奠定税务系统现代人资源管理的基础。

2.编制《人力资源战略规划》，指导人力资源管理的全面建设。要组织专业人员在细致分析所在地税系统人力资源及其管理现状的基础上精心编制《人力资源战略规划》，根据税收事业总体目标对各类人才的需要，进行人才需求的科学规划和预测。用科学的现代管理理论和战略规划来全面推动系统内人力资源的激励机制、使用机制、培训机制、开发机制的全面优化和提升。

3.继续深化征管改革、机构改革和人事改革。利用计算机网络和信息管理系统，对税收业务流程进一步优化，全面调查、分析和评估现有工作系统和工作岗位，针对内部岗位设置不科学、岗位职责不明确、人员安排不合理的情况，着力解决业务重叠、工作职责交叉、办事效率低下等问题。根据岗位需要，科学合理地配置人才资源，使人尽其才，才尽其用，减少和杜绝资源过剩、资源不足和资源浪费的现象。

4.健全绩效考核管理体系，科学地评价考核结果。绩效考核是人力资源管理的核心职能之一。应建立健全绩效考核体系，实现考核工作的规范、有序和高效。要结合具体情况，制定操作性强的定量与定性指标相结合的指标体系。建立工作绩效评价系统，把税务干部能力与成果的定性考察与定量考核结合起来，建立客观而明确的管理标准，定量考核，用数据说话，以理服人。

5.建立健全科学的激励机制。 科学的激励机制对于全面提高人的素质具有十分显著的作用。它包括精神激励和薪酬激励两大方面。作为执法部门，地税系统首先要采用更加灵活丰富的精神激励方式来调动干部工作积极性，比如加强上下级之间的相互尊重；准确了解干部的兴趣和能力特长，做到“知人善任”，激发干部的工作热情；要确定积极快乐的工作目标，引导调动干部的工作积极性。其次要建立科学的薪酬激励机制，要科学界定和划分工龄、职务、学历、技术职称、工作业绩在地税系统干部薪酬结构中的比重和分量。

6.完善人力资源培训与开发体系。建立一个完善的人力资源培训与开发体系是培养一支知识结构合理，适应现代化税收事业发展的高素质人才队伍。要特别加快学习型税务组织的建设，营造全员学习的氛围，培养一批掌握最新理论知识同时又具备实用技能的高层次复合型人才。要重视理论学习和操作实践相结合。建立既要学习理论知识，又能与平时工作岗位操作相融合的教育模式，分层次、分类别、分岗位开展纳税服务、稽查实务、税收理念、职业规范等方面的培训。要通过长期和短期相结合，脱产和在职培训相结合，系统教学和专题研修相结合的方法，有计划有层次地推进教育培训工作，真正做到预测与规划、培养与使用、配置与管理有机地结合。

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关键词：水文工程；建设；管理与思考

中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：

引言：水文水资源工程建设管理，经过了漫长的探索之路，已经从最初的自建自管，逐渐步入到了目前相对规范化的轨道。建设法人制、招投标制、监理制、质量监督制，逐步得到了落实与完善。做好项目建设管理关系到水资源可持续发展，生态文明建设的大局。目前我国正处于社会发展模式转型的关键时期，对于资源的可持续发展的开发利用是至关重要的。做好水文水资源设施工程项目的建设管理，是当务之急，也是国家投资发挥最好效益的重要手段。

一、我国水文水资源领域的一些不足

1.研究相关技术落后

近些年,我国对水文水资源的研究不断深入,研究经费也有大幅度的增加,但由于水文水资源所涉及的时间、空间跨度大,需要耗费巨大的人力物力,经费不足短期内将难以解决。一些全球性的水文问题,由于问题的复杂性、所需研究经费巨大,目前并没有得到充分的探讨,此外,水文的研究还呈现出一种不平衡性,有些热点问题,聚集了太多的人力、物力,而一些冷门领域,则研究项目少之又少。

2.水文设备不足

目前我国用于水文监测的设备数量不足、设备也相对落后。先进的实时监测设备可以将水文工作人员将繁重的重复劳动中解脱出来,在西方国家,这些设备被广泛应用于水文监测的各个领域,在我国,这些高效率、高精度、全自动化的监控设备,并没有得到大规模的应用,大量水文数据还是通过传统人工方式获取,人工获取方式不仅效率低、而且容易出错。

3.建设主体不明确

由于水文机构管理体制尚未理顺，制约行业发展。地市级水文机构按流域水系进行设置，行业垂直设置与地方交流较少，往往一个地市级水文机构负责多个地市的水文工作。这就直接影响了水文水资源项目建设的管辖权的归属，极大可能造成工程项目管理的主体缺位，项目建设处于管理主体不明确的情况出现，工程项目投资的效益就会打折扣，不利于水文事业的发展，不利于水资源的可持续发展及利用。

4.项目建设管理程序意识不强

水文作为国家公益事业重要组成部分，应该按照国家基本建设程序开展项目的建设组织实施，项目立项决策以及建设管理的全过程都应严格按照基建程序进行。水文机构体制的问题产生了一些地方保护主义的现象，项目立项存在地区的不均衡，没有严格按程序进行项目审批，项目建设过程中管理模式粗放不精细。基层建设项目管理专业人员缺乏，对基建程序了解较少，意识较为淡薄。影响了项目建设管理的实效。

5. 施工环节存在诸多问题

目前在我国能够从事水文设施建设方面的专业施工单位并不是很多，在实施过程中有些工程是随水利工程走的，有些是随工民建工程走的，但无论是什么施工单位，它们对水文建设工程都是比较陌生的，加上项目比较零碎，工程量较小，导致大的施工单位不愿干，小的施工单位干不好，这也给工程建设管理带来了较大难度。在“工程带水文”建设项目中，我们的身份有时也会出现模糊不清的情况。

6.水资源污染给水资源建设带来不利影响

工业技术和城市生活在给人类带来便利的同时也给水环境造成了一定的破坏,我国目前相关的工业、生活污水处理技术落后、生态修复也差强人意。应该加大宣传,使人们认识到水资源的珍贵,并积极在生活和生产中节约用水,同时鼓励污水处理、生态修复相关领域的研究。

二、水文工程建设特点

1.项目琐碎，要求特殊

水文建设项目一般都是以水文站为单位的，一项工程建设基本上就是一个水文站的建设或改造。其建设项目内容往往都包括征地、站房、道路、仪器设备及安装、水文测验监测设施、办公及辅助设施等等。其中水文测验设施又可包括水尺、水文缆道、水位自记井、观测道路等；仪器设备购置可包括缆道操作系统 \流速仪、巡测工具、普通雨量计、自动雨量计、蒸发器等；办公及附属设施，包括桌、椅、电视、空调、电脑等，可谓麻雀虽小五脏俱全。

2.单项工程量小，建设成本高

在水文工程建设中，涉及土建的工程量都较小，一般情况站房建筑面积都在200平方米左右，最多的不会超过 300平方米，而缆道房、观测房则只有十几或几十平方米。一套中小型测流缆道，总投资最多不会超过30万元，二一座水位自记井建设的投资则更加少，大约为10万元左右。这些工程位置一般都比较偏僻，施工运料极为不便，再加上工程量较小，施工环境叫差，建设成本明显偏高。导致大的施工单位不愿干，小的施工单位干不好，给工程管理带来诸多的困难。

三、解决问题的对策

1.严格建设项目立项审批程序，增强管理程序意识

对于管理程序意识不强的问题，可以开展专门的培训班，让基层管理人员深入了解项目管理程序，在程序的审批环节加大执行力度，不符程序的项目立项不予立项，对项目建设过程中超投资计划的项目进行严格控制，提高管理程序执行力。在工程实施前必须重新进行实地勘察设计，编制具体实施方案。因此水文建设项目初步设计，宜粗不宜细。初步设计越细，实施时变更可能会越大。水文规划设计应重目标，轻细节，在实施时应重细节，凸目标。

2.合理划分工程标段界面，做好各专业的有机融合

由于水文建设项目空间跨度大，可以根据项目所在河流流域的地区归属进行标段划分，每个标段要设立独立的项目法人，明确项目管理责任和义务，并且设立明确的标段管理界面，不至于各标段之间的权利义务混淆，使项目管理流程明确，责权利界面清晰。再者，由于水文水资源工程建设涉及专业面广，可以在项目前期决策中充分考虑，各专业的衔接界面，还可以建设模块化的标准建设单元来将各专业有机结合起来，尽可能做到，项目地点变化，但项目内容可以进行模块组合，提高项目建设效率。

3.保护水资源

水资源越来越珍贵,在节约用水方面,科学技术功不可没,要有效利用水资源,就必须把好两道关,一关是“开源”,城市、工业污水的处理必须依靠科学技术才能得到有效的处理,水的重复使用也有赖于过滤、净化相关技术的发展;另一关是“节流”,传统的农业灌溉、极易造成水资源的浪费,应该积极推广各种节水灌溉技术,在工业领域,各种新技术、新工艺的使用也可以减少水资源的使用。

4.施工过程应加以控制，严加管理

（1）合理划分工程项目

工程质量评定很重要一个环节是项目划分，因为他直接关系到质量的评定。目前，全国还没有一个权威机构对水文项目的划分提出指导意见，需要结合水文实际，按照项目划分的原则，探索性的进行工作。

（2）对施工单位质量管理体系实施状况加以了解并进行监控

施工单位是否真正按照质量管理体系文件执行，管理体系的运行是否发挥良好的作用，有何不足和问题，如果达不到质量目标的要求，对该体系要进行持续改进和调整。

（3）对关键质量点跟踪监控

一来是旁站与巡视检查，二来是平行检查，对于比较重要的工序和部位、质量控制点应在现场进行施工过程的旁站加以监督与控制，从而确保工程质量。

（4）做好施工过程中的检查验收工作

对各工序的产品和重要部位，应该先交由施工单位按规定进行自检，在自检合格之后，向监理工程师提交质量验收通知单，经监理工程师检验确认合格后，方能进入下一道工序施工。

四、结束语

搞好水文水资源设施工程项目的质量管理，是项目管理者对国家和社会应尽的义务。工程质量的形成是一个有序的系统过程，它涉及到建设单位、监理单位、勘察设计单位和施工单位。高质量的工程产品是上述各方协同工作的结果，要做好水文水资源工程项目需进行全过程质量管理。

参考文献：

[1]李瑞森,情学功.基层水文局面临的危机和对策——以沧州水文水资源勘测局为例[J].水利发展研究,2011.

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关键词：水利水资源；可持续发展；管理措施

引言

众所周知，虽然我国地域辽阔，资源丰富，但是人口众多，水资源短缺，为了实现节约用水、合理开发水资源的主旨，相关部门要高度重视水利水资源管理工作，进而为我国综合发展提供基础和前提。但是就现阶段而言，我国的水利水资源管理工作还存在一定的问题与不足，且这些问题的存在严重影响着水资源的合理开发和利用。基于此，只有提出切实有效的解决措施给予解决，才能更好地促进我国水利水资源的发展和利用，在一定程度上解决水资源短缺的现状，以此确保人们的基本生存条件。

1 水资源管理的现状及其中存在的问题

1.1 管理职能方面存在问题

虽然随着经济全球化的普及和应用，我国经济发展水平与日俱增，人们生活水平日益提升，但是水资源短缺问题仍然是急需解决的一项重要问题，并成为社会各界关注和重视的热点话题。近年来，为了解决水资源短缺的问题，我国相关部门不断对其进行分析和研究，积极寻找解决措施给予改善，加大力度做好水利水资源的管理工作。然而，由于各种主观因素和客观因素的影响，导致水利水资源的管理工作在管理职能方面存在着严重的问题，没有妥善地处理好各部门之间的职能关系，进而导致相关部门没有发挥有效的作用和价值，最终影响了水利水资源管理工作的意义。

1.2 管理观念方面存在问题

随着科学技术的迅猛发展，传统的管理观念已经跟不上时代的发展，水利水资源也不例外。就现阶段而言，水利水资源管理工作中存在的主要问题之一就是管理理念落后，不符合现代化的发展理念。近年来，由于我国市场经济体制不断完善与健全，要求水利水资源的管理观念也要随之改变，只有具有现代化、科技化的管理理念，才能与之相适应。然而，对于目前来说，在水利水资源管理中使用先进的管理理念并没有得到广泛的应用和普及，因此也在一定水平上制约了水利水资源管理效果的有效发挥。

1.3 行政体制方面存在问题

水利水资源管理在行政体制方面也有一定的不足和缺陷，主要涉及到对水资源的开发和利用不合理。水资源的开发和利用涉及范围较广，关系着各有关部门之间的利益，进而造成重复管理的情况，不仅造成了不必要的经济损失以及资源浪费，更重要的是，对水利水资源管理的统一性也非常不利。

2 加强水利水资源管理的措施分析

水资源是人们正常生产生活的基本保障，确保水资源充足，可以在一定程度上确保国民经济的快速发展。就现阶段我国实际情况而言，我国水资源还比较短缺，因此，加强水利水资源的管理势在必行。然而，近年来水利水资源管理中还存在很多问题亟待解决，相关部门针对水利水资源管理中的问题提出切实可行的对策进行解决。具体措施可以从以下几方面着手。

2.1 加大力度，利用法律手段支持水利水资源的管理

健全合理的法制体系是各行各业正常、健康、快速发展的基础和前提，水利行业也不例外，拥有一套完善健全的机制体系是确保其自身可持续发展的基本条件。要想加强水利水资源的管理力度，首先就要利用法律手段来支持，完善现有的与水资源相关的法律法规，以此保证水资源的管理和治理有法可依，为其提供法律支撑，加大力度，利用法律手段支持水利水资源的管理。由于水资源具有一定的效益价值，所以相关部门要制定有效合理的措施创造出新的价值，发挥市场配置资源的基本作用，进而发挥出水利水资源的最大价值和意义。另外，相关部门积极宣传节约用水的重要意义和作用，培养广大人们群众的节水意识，提倡一水多用，一方面倡导人们自觉参与到节水投资中去，进而形成内在的节水激励。另一方面水资源将自动流向效益高的产业与地区，实现整体配置效益的最大化。

2.2 对水资源进行科学合理的配置

自改革开放以来，我国的经济发展水平不断提高，尤其是自二十一世纪以来，我国的科学技术水平不断提高，各项建设事业不断发展，极大程度上加快了我国的总体发展进程。其中，水利行业的发展也日新月异，有了翻天覆地的变化和改善，但是水资源短缺仍是水利发展中的一大阻碍，甚至制约着水利行业向着更高、更强的方向发展。基于此，做好水利水资源的管理工作是目前相关部门的首要任务，合理配置水资源的使用情况，做到社会经济发展与自然环境相协调，将资源、社会经济、自然环境与人口的协调发展为准则，进而实现水资源可持续发展的目标。相关部门要认识到水利水资源管理是一项系统性工程，不是一蹴而就的，要循序渐进，具体情况具体分析，结合管理实际提出相应的解决对策，从时间和空间的角度来科学合理地规划水资源。

2.3 水利工程在水资源方面的自身建设需要加强

水利行业是提高我国国民经济的基础性工程之一，且水利工程施工的过程是一项复杂的系统性工程，施工工期长，涉及范围广，施工条件复杂多变。基于这种情况，为了改善水资源短缺的现象，在完善水利水资源管理时，首先要做的就是加强水利工程在水资源方面的自身建设，并在完成之后进行全面合理的管理，杜绝重建轻管的现象出现，统筹兼顾，发挥出水利工程管理部门的重大作用。另外，相比于大型水利工程，小型水利工程和较小型水利工程的地位和作用明显没有大型水利工程高，所以在建成之后疏于管理的现象比比皆是，从而形成高标准建成，低标准运行的不合理现象。在进行水利水资源管理的过程中改变传统的管理观念，融入科技元素，减少因人工管理而造成的错误几率。并在日常生活中加强各个水利工程之间的沟通和交流，相互取长补短，优势互补，从而提高水利水资源的管理能力和效率。

3 结束语

水利水资源是人们生活的基础，但是现阶段我国面临着水资源短缺的问题，严重影响了水利行业的发展以及社会经济的提升，因此，为了改善这一问题，相关部门要加强水利水资源的管理，并提出切实有效的对策解决管理中存在的问题和不足，用发展的观点观察和分析问题，为水利水资源的合理利用和开发提供基础和保障，从而促进我国经济的快速发展。

参考文献

[1]钢都玛.关于水利管理中水资源保护管理的探析[J].城市建设理论研究：电子版，2015.

[2]B.B.科尔莫戈罗夫，刘正启.市场经济条件下水库水资源利用规程[J].水利水电快报，2006（12）.

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【关键词】水资源管理；节水；双流县

双流县是中西部第一强县，全国县域经济与县域基本竞争力百强县第15位。双流县属岷江水系，三面环绕成都，本地水资源人均占有量仅有440立方米，主要依靠岷江都江堰供水，同时双流县又地处成都主城区下游，河渠纳污量逐年上升，供需矛盾日益突出。从经济发展的角度来看，双流县的发展需要足够的水资源和水环境作为支撑；其次针对目前双流县水资源短缺、县域经济相对发达以及市民节约用水意识不强。双流县属岷江水系，三面环绕成都，本地水资源人均占有量仅有440立方米，主要依靠岷江都江堰供水，同时双流县又地处成都主城区下游，河渠纳污量逐年上升，供需矛盾日益突出。为此，双流县积极申报节水型社会建设试点，促进水资源长期可持续利用，并于2008年被水利部确定为全国第三批节水型社会建设试点地区。所以深入探讨适合双流县经济社会发展的节水型社会建设，缓解双流县的用水问题，本文的研究具有重要的意义。

1 双流县水资源管理的基本特征

目前双流县的水资源管理体制采取的是县域管理与县水利部门区域管理相结合的管理体制。双流县的水利部门在水资源管理的工作中发挥着重要的作用，这种以河流流经的各种县域流经的单位管理模式，在水资源管理方面呈现出各自为政的局面。其次是双流县的水资源管理的法律法规在逐步的完善。随着双流县最近几年经济社会的不断发展，水资源管理方面的法律也在逐步的完善。1996年我国修正了《水污染防治法》，2003年颁布实施了《环境影响评价法》等一系列的示范性文件。最后双流县的水资源管理开始利用科学手段进行水资源的管理工作。为了检测水资源的质量以及河流受到污染的程度，双流县建立了2个水化学分析站，目前的检测水平有天然水分析、水污染成分分析等水资源的36项检测项目。随着双流县的经济社会改革不断的深入，水资源的环境破坏与经济社会发展之间的矛盾越来越突出，只有对双流县目前的水资源状况有一个更好的了解，才能够对症下药，彻底的协调好经济发展与水资源环境污染之间的关系。

2 双流县水资源管理模式存在的问题

目前双流县的水资源管理模式上主要存在以下几个方面的问题：

（1）双流县的水资源管理体制并不到位，缺乏相应的市场活力。目前双流县全方位的水生态环境保护体系并没有很好的建立起来，水体污染比较严重，在水体环境质量方面的治理有待加强，水环境并没有形成有效的监测保护体系。

（2）在水资源的立法管理方面的标准建设比较落后，水资源对于双流县的发展而言是一种战略性的资源，目前社会对于水资源还没有引起足够的重视。关于水资源的浪费现象还比较严重，特别是农业水利灌溉中采用的漫灌的现象严重寻在，节水意识比较单薄，水资源的利用效率较低，削弱了双流县水资源的可利用能力。

（3）双流县的水资源的治污能力较差：在水资源的治理方面，由于受到资金和技术的限制，双流县的水资源治污能力较差，另外由于环境保障机制的不完善，虽然经过一定的治理以后，双流县水域的河道污染比较严重。目前水资源的管理投资项目受到征地、拆迁、规划以及环境评价等因素的影响，具体的治污工作推进比较缓慢，工程的建设周期较长，工程的效益在短时间内很难在短时间内发挥出来。

3 双流县水资源管理的改善措施

3.1 构建完善的水资源统计制度和节水体系建设

首先在构建水资源统计制度方面，将会按照水设施额定流量全额征收水资源费用。定期开展水月报表统计工作，计划全县的实际用水率以及污水处理效率，并对全县每个月用水量以及污水处理的能力进行及时的分析。在理顺节水机制方面应该从以下三个方面进行相关工作，首先对涉水事务实现一体化管理，双流县率先在成都市成立水务局，实现水务一体化管理，县水务局除了相关业务科室，在全县范围内还设立了6个流域服务站， 8个片区站和1个国营提灌站，各镇（街道）派驻水利员，在体制上统筹城乡涉水事务的综合管理。其次应该建立协作工作机制。双流县成立了由县长任组长，发改、建设、水务、财政、环保等相关职能部门为成员单位的节水型社会建设试点工作领导小组，形成了县政府推动、水利部门牵头、相关部门配合、社会各界参与的节水工作机制。最后节水机制的考核要纳入实际考核指标，县政府将节水工作目标任务落实到县级各部门和各镇（街道），县级各部门和各镇（街道）将各项目标细化到有关科室，层层签定目标责任书，年终纳入目标考核。

3.2 完善水资源的规章制度，促进水资源的利用效率

首先应该建立用水控制制度，双流县出台了涉及农业、工业、服务业等覆盖城乡的《双流县节约用水管理办法》，先后出台了《双流县非居民用户计划用水实施细则》、《双流县河道水环境综合管理办法》、《双流县建筑项目配套建设节水设施实施细则》、《双流县建设项目水资源论证实施细则》、《双流县关于全面推进节水型社会建设的实施意见》等制度和文件。其次进行计划用水管理方面的改革，比如可以对对年用水量3万立方米以上的非居民用户实行计划用水管理，对年用水量3万立方米以下的非居民用户实行备案管理。

3.3 对现存的水资源管理模式进行创新

首先建立典型的示范载体，生活方面，大力实施供水管网改造，严格节水器具市场监管，推广应用节水器具，指导双流县棠湖小学等26所学校成功创建为“双流县节水型校园”，锦镇、流溪别院等7个生活小区成功创建为“双流县节水型小区”。非常规水源利用方面。实施了双流县东升、华阳、航空港污水处理厂再生水生产系统建设，并将再生水用于景观、绿化、道路降尘等用水，年节约新鲜用水约150万立方米；指导、鼓励多家洗车场实施了洗车水循环利用工程建设。其次是建立智能化的水资源监测系统，双流县完成了防汛自动化监测系统和地下水资源监测系统工程建设；实施了岷江水厂GIS系统建设，完成地下供水管网探测数据整理入库912公里，启动了双流智能供水系统建设；完成全县主要污染源的在线监测、监控系统建设。

4 小结

随着双流县经济社会的不断发展，水资源能够实现良好的管理，对双流县的经济社会发展具有重要的意义。本文通过对相关参考文献的分析，结合笔者多年的工作经验，探讨了双流县建设节水型社会目标下的水资源管理。首先阐述了双流县水资源管理的基本特征，在对目前水源管理存在问题分析的基础上，对双流县的水资源管理提出相关改善措施，比如首先要构建完善的水资源统计制度和节水体系建设，其次完善水资源的规章制度，促进水资源的利用效率，最后对现存的水资源管理模式进行创新。

参考文献：

[1]陈莹，赵勇，刘昌明.节水型社会的内涵及评价指标体系研究初探[J].干旱区研究，2012（2）.

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关键词：城市水源管理保护

On Strategies of Urban Water-SupplySource Field Management and Protection in Jining City

GUO De-wei1WANG Wei-dong2TIAN Xiu-li3LI Meng1

（1.Jining city office of water resources,2. Jining city water conservancy machinery company，

3. Jining city water conservancy construction company， Jining,Shandong 272019；）

Abstract:Water resource is lifeline of a city.due to rapid delevelopmengt of economy in recent years,urbanization level isenhancing,population is condensing,water demand is rapidly increasing,and thus the conflict between urban water supply and demand is getting worse.Water crisis caused by shortage of urban water resource and water environment pollution has become one of the most important restrict condintion to socio-economic development.To ease the water resource crisis depends on scientific utilization and protection of water resources,enhanced managemengt and regulation of urban water resource,and it is an important priority and guarantee of citizens’drinking water security,as well as foundation of healthy and sustainable development of socio-economy and a harmonious society.

Key words: Urban water resource; managemengt; protection

一、全市水资源状况

1、全市水资源状况

全市河流众多，有流域面积50 平方公里以上的河流93条，其中大中型河道8条，除黄河、大汶河外均流入南四湖。东部山区有5座大中型水库和246座小型水库，总库容5.83亿立方米。南四湖多年平均径流量29.6亿立方米。全市多年平均水资源总量49.95亿立方米，其中地表水资源量33.71亿立方米，地下水资源量16.24亿立方米，人均占有水资源量608立方米，水资源可利用量多年平均为30亿立方米。

2、城区水资源状况

城区地下水资源可利用量多年平均为1.78亿立方米，地下水开采量多年平均为1.26亿立方米。经调查核实市区（梁济运河、光府河之间，南外环以北，金宇路以南）共有自备井184眼，平均日开采量为4.3万立方米。城区公共供水日开采量为11万立方米，自备井取水量占市区总取水量的39%。

二、目前城区水资源管理与保护工作开展情况

城区水资源管理按照落实科学发展观的要求，围绕建设和谐社会、节约型社会的中心任务，结合民生水利，服务民生的科学发展观的主题，加强了城区水资源的管理与保护。济宁市城区地下水资源的开发利用，基本上满足了城区工农业生产生活需水的要求。加强了城区水资源管理力度，统一了城区自备井管理，实施了取水许可登记、计划节约用水、计量征收水资源费等一系列管理措施，完善了城区水环境监测等保护措施。

1、完善了全市城区水环境监测，及时城区水资源质量状况信息

每年从市及县市区水资源费中列出专项资金用于水环境监测工作。从1998年开始完善了我市水环境监测网络，每年完成四个季度的水质监测及 “济宁市水功能区水资源状况通报”（47期）。其中城区水环境监测点地表水有30个，地下水监测点45个，水质监测点覆盖了济宁市城区和郊区。加大对城区地下水源地地下水水位观测信息化建设，城区地下水水位动态观测井60眼，对城区水位实行预警管理机制，为及时掌握水位动态提供一手资料。

2、积极开展关闭封停自备井工作，严格城区取水许可审批，规范城区水资源管理，保护地下水环境

针对地下水超采、地下水水位持续下降、水质污染和地面沉降等环境问题。多部门联合开展了对城区无证取水和涉及生活用水水质不合格自备井的封填工作，封停违法自备水井290眼。经封停自备井后，取水量减少加之受连年丰水年的影响，近年城区地下水位出现回升趋势，据实测数据，2008年底地下水平均埋深为10.38m，比2003年底平均埋深26.08m上升了15.5m，缓解了城区地下水超采。

3、加强城区周边水功能区的监督管理，防治水资源污染

加强城区周边水功能区的监督管理，城区周边梁济运河和光府河分别属于省水功能区一级区划梁济运河济宁调水水源保护区和光府河泰安济宁开发利用区，城区南面是南四湖上级湖调水水源保护区。对水功能区的入河排污口严格按照水功能区要求的水质目标及《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》进行监督管理，严格审批设置。加强水功能区的水质监测及水质评价。全市设立水功能区标志牌31个，向社会宣传水功能区，增强全民关注水资源、保护水资源的意识。

三、市城区水资源管理存在的问题

水资源是城市的生命线。由于近年来经济的快速发展，城市化水平逐步提高，人口集中，需水量增长较快，城区水资源供需矛盾日渐突出。我市城区水资源管理存在职能交叉、利益各异、各自为政等问题，水资源难以优化配置、科学开发，水污染得不到及时有效地治理，节水工作不能有效开展，水资源浪费现象也就得不到有效遏制。这些问题给城市生产、生活用水带来了严重危害，影响我市供水安全。

1、城区用水集中，地下水资源问题日渐突出

城区地域狭窄，工业集中，人口密集，对水资源的需求逐年加大。而我市城区用水依赖单一的地下水资源，造成我市地下水资源过度开采，水资源短缺，地下水位不断下降，地下水环境逐渐恶化，不但影响了工农业的生产，而且严重制约了城市建设和经济发展。城市供水的整体规划布局和基础设施建设严重滞后于城市发展。我市城市供水管网老化、锈蚀，导致供水漏失率在30％以上，大大增加了供水成本，造成了水资源的浪费。加快地表水厂及中水回用工程建设，解决地下水资源的矛盾已成当务之急。

2、城区水资源存在不同程度的污染

由于我市历史上城区工业以化工、造纸、酿酒、制药为主，都是高耗水、高排污的行业，工业结构性水污染问题突出，污水渗透严重，使地表水体的水质污染不断加重，而地下水的超采加剧了地表水污水的下渗。第四系孔隙潜水水质已受到较为严重的污染，深层承压水也受到一定程度的污染，地下水水质正逐年恶化。目前，城区潜水已不能作为饮用水使用。

3、当前城区水资源管理体制与水资源现状不相适应

当前我市城区水资源短缺日趋严重，需要加强我市水资源的科学管理，实施有效保护措施。目前我市水资源管理 “多龙管水，政出多门”。如管水资源，但不管饮用水规划；管饮用水水源地的不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用；职能交叉，责任不清等问题比较多，难以对水资源的统一的科学规划和调度。

四、加强我市城区水资源管理下步打算

针对我市水资源管理当中存在问题，进一步加强水资源科学规划、管理与保护，实现水资源可持续利用，促进我市经济社会健康、和谐发展，真正做到民生水利，服务民生。加强我市城区水资源管理的下步打算：

1、依法科学规划城区水资源，加强水资源管理力度

按照《水法》、《取水许可制度实施办法》等法律、法规，在城区范围内实行最严格的取水许可制度，严格水资源论证制度，加强取水井的档案管理，做到一井一档案，加强对水源井量与质的管理，逐步把城市水资源管理纳入专业化、法制化轨道。组织对城市水资源状况开展全面调查和评价，编制规划，出台城市水资源保护管理办法，设立保护区，严格取水许可审批

积极开展济宁市城市饮用水水源地规划及应急供水预案研究工作，对市城区水资源的开发利用现状进行全面调查和评价，摸清我市城区水资源状况，预测城区未来水资源供需状况，提出城市供水应急预案。制定科学合理的地表水、地下水、中水联合调度，当地水、外来水、再生水资源多水源并举的供水方案，实现城区水资源可持续利用，保障城市居民饮水安全。该规划将对城区水资源的科学开发、有效利用和保护提供可靠的技术支撑。

2、完善地下水监测，定期济宁市地下水状况通报

为科学合理地掌握全市地下水水位动态，提高水资源管理的信息化程度。在已设全市水质监测网络的基础上，加密城区及周边地下水水质监测井点数量，对不同地下水含水层的水质分别进行监测，将济宁市地下水状况纳入济宁市水功能区水资源状况通报，每季度向社会；每年年初对上年度地下水位埋深、地下水水质状况进行全面分析评价，形成年度地下水评价报告，以便详细系统的掌握我市地下水环境动态变化规律，更有效地对地下水进行监控保护。

3、逐步封停城区自备井，合理布局水源井建设

规范自备井的管理，实施计划用水，合理开采地下水。一是城市公共供水与单位自备井供水是互为补充的关系，两者结合可以有效地提高城市供水保证率，应对供水突发事件，对社会民生是有利的；二是可以均衡开发利用水资源，节约供水成本。对富余水资源加以充分利用，避免长途输水造成的浪费；三是水源地建设应依法开展水源地勘探及论证工作，科学合理调度供水水源，防止局部开采强度过大，产生掉泵及越流补给造成浅层水对深层水的污染。严格城区自备井加强管理，逐步封停水质不达标和管理不善的自备井

4、加强对城区水资源的优化配置，提高水资源保障能力

为合理开发利用城区水资源，促进水资源的优化配置，改变目前地下水资源作为城市单一水源现状，须尽早规划替代水源，提高城市供水保证率。积极开展我市城区地表水源规划和中水利用规划。首先，充分利用我市丰富的地表水资源，结合南水北调东线工程和引黄、引汶工程，建设地表水水厂已成为当务之急。其次，加快中水回用管网建设，积极开展中水回用工程。

按照用水户对水质的要求做好分质供水。公共供水的水源来至于城区深层优质地下水，经消毒处理后通过管网远距离输送，应主要供居民生活用水。对景观、建筑、部分工业等用水对水质要求不高的，采用地表水、中水，或经批准可由自备井供水，避免了优质水源的浪费，有利于节约保护地下优质地下水资源，确保城市居民的饮用水源的安全。

5、加快我市水务一体化改革，全面理顺城区水资源管理体制

加快我市水务一体化改革，加强对水资源实行统一管理，为城市可持续发展提供水资源保障：不仅包括持续的水资源供需平衡，也包括抵御突变破坏――防洪，还包括水环境与生态的维护。在统一管理的前提下，建立三个补偿机制：谁耗费水量谁补偿；谁污染水质谁补偿；谁破坏水生态环境谁补偿；同时，利用补偿建立三个恢复机制：即保证水量的供需平衡，保证水质达到需求标准，保证水环境与生态达到要求。

参考文献：

[1] 吴季松.为什么要以水务局管理城市水资源[J].江苏水利,2000,(4):4-6.

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关键词：水资源 现状 管理措施

水是工业的血液，农业的命脉，是人类赖以生存和经济发展的重要自然资源。水资源是关系一个国家环境与发展的战略性资源，是综合国力的重要组成部分，是国民经济的基础。但随着人口的增长和国民经济的发展，水资源的需求不断增加，加之水资源的浪费和水污染日趋严重，使本来紧张的水资源利用又雪上加霜，加剧了水资源的危机，人类的生存环境日益恶化，所以强化水资源管理势在必行。

一、水资源状况

都匀市地处长江流域和珠江流域分水岭地带，全是总面积2274平米公里，其中：属长江流域沅江水系面积1132.6平方公里，占50.7%，属珠江流域红水河水系面积966.4平方公里，占42.5.%，属珠江流域柳江水系面积155平方公里，占6.8%。境内大小河流275条，总长1321公里，其中：河长10公里以上干支流27条，总长638.7公里；流域面积20平方公里河流40条，其中20―50平方公里25条，51―100平方公里8条，101―500平方公里5条，501―1000平方公里1条，大于1000平方公里1条。

全市多年平均降水量1351.9毫米，多年平均水资源总量16.476亿立方米。全市人均水资源3394立方米，为全国人均2245立方米的1.51倍，贵州人均2367立方米的1.43倍，黔南州人均3222立方米的1.05倍，耕地亩均水资源2810立方米，为全国亩均1813立方米的1.55倍，贵州省亩均1722立方米的1.63倍，黔南州亩均1723立方米的1.63倍，全市水资源总量比较丰富，但时空分布不均，水资源开发利用难度大，工程性缺水问题较为突出。

二、水资源开发利用存在的主要问题

1、水资源开发利用率较低。都匀市水资源丰富，目前人均水资源占有量为3394立方米，为贵州人均2367立方米的1.43倍。但是现有水利工程的供水量只占水资源的4.9%。各类小水电站总装机容量只占全市水能可开发量的8.6%。

2、在现有水利工程中，骨干工程，主要是小（一）型或小（二）型以上引灌工程少。在全部水库中，不能蓄水或蓄水达不到设计库容的占骨干水库总数的53.3%；水利工程配套不完善，渠系水利用系数偏低（目前在0.5左右）。

3、都匀市的地形地貌以山地为主，河谷深切，河床落差大，岩溶发育面广，地下水渗漏通道多；境内农户住地、耕地高度分散，且目前部分边远山区尚未脱贫。因此，修建水工程及对水工程防渗处理的工程量增大。造价增高，投资额增大。在客观上对开发水资源有一定程度的影响。

三、水资源管理存在的突出问题

1、水资源管理力度不够，水资源优化配置难以实现

目前都匀市对水资源的管理上存在一个误区，认为我市水资源较为丰富，在管理方面从上到下没有受到重视，管理水平不高、管理力度不够，造成了水资源在利用上的浪费。从全市实际情况来看，水资源优化配置形势不容乐观。

2、依法行政水平需要提高，水资源管理权威性不强

与建设法治政府的目标相比，与水利部门肩负的重要职责相比，依法行政、依法治水管水还有较大差距，水法规体系还不健全,有的水法规还没有得到很好的落实，水行政执法力度还不够大。与规划、建设、工商、税务、土地等部门相比，水资源管理权威性不强，水资源论证、水资源费征收、入河排污口设置等取水许可工作的社会影响力还不够大，有些单位根本不当作一回事，能逃则逃，能拖则拖，缺乏像规划、建设、税务等工作强有力的制约手段。

3、应急管理水平需要提高

水资源应急管理的体制机制、技术装备、信息管理和指挥协调等方面还存在一定差距,应急预案、预报、预警“三预”建设急需加强,缺乏对突发性、应急性事件处理经验。

4、基层水利亟待加强

基层水利是水利事业的根基，也是水利行业中最为薄弱的环节，市县两级水利部门承担着大量公益性职能，但事业经费和人员经费缺乏保障，专业人才缺乏,发展后劲不足，组织协调能力、专业技术能力和管理服务能力尤显薄弱。我市基层水利站目前存在的问题有：1、管理体制不适应水利工作需要，水利站人员由乡镇进行日常管理，主要从事乡镇中心工作；2、人员少，学历层次低。

四、加强水资源管理的措施

1、必须加强水资源的有效管理

依法治水，水行政主管部门应严格执行国家法律赋予的“计划用水，节约用水”的神圣职责。认真搞好水资源的科学调度，充分发挥现有水利工程设施的整体效益。因地制宜地搞好计划用水、节约用水规划，依照国家有关法律制定各项节水措施。要把计划用水、节约用水作为一项长期的硬性措施，落实到各行各业、家家户户。认真规范和指导用水户的节水工作。

在管理职权上，要强化水行政主管部门对水资源统一管理的职能，在水资源的开发利用上，切实做到“五统一、一加强”，即统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水质水量，加强全面服务。”达到“一龙管水，多龙治水”。要坚决制止不顾大局，无视水法律，为谋求本地区、本部门利益而阻碍水资源统一管理的行为，坚决反对各自为政，反对土政策，反对权大于法的行为。各级、各部门要从有利于国民经济和社会发展的大局出发，从有利于保证可持续发展战略的实际出发，从有利于保持社会稳定出发，从有利于改变和扼制日益恶化的水环境出发，加快水管理体系建设步伐，规范水事活动，使有限的水资源发挥出最大的经济效益。

2、建立一支高素质的管理队伍

管理队伍、管理人员素质的高低，直接影响管理的效果，在水政队伍的组建上，要依据水利部《水政监察工作章程》，要从方便工作开展，有利于水资源管理，体现出“献身、负责、

求实”的水利精神，在人员选拔上要按照要求，把热爱水资源管理工作的同志，年富力强、有文化、法律意识强的同志选拔上来，经过认真的培训、考核，适应水资源管理工作的开展，

按照“内增素质、外树形象、扩大宣传、文明执法、刻苦学习、负压奋进”的指导思想，抓好水行政执法队伍规范化的建设，保证水资源管理工作的顺利开展，维护水法的尊严。

3、提高水资源费标准，加大收费力度

新《水法》第五十五条规定：“使用供水工程供应的水，应当按照规定向供水单位缴纳水费。”第四十八条规定：“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按

照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门申领取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。国家规定征收水费和水资源费的目的，就是利用经济杠杆的作用来提高人们的节水意识，促进节约用水、计划用水工作的开展。目前，水资源费标准偏低，这与当前市场经济和法制社会不适应。因此，只有提高收费标准、加大收费力度，才能规范用水户的节水行为，杜绝浪费水的现象发生。

4、实行质和量的统一管理

水的质和量是辩证统一的，是相辅相承的，所以对水资源质和量要实行统一管理。由于水污染的日趋严重，可利用地表水的水资源量在不断地减少，而地表水的严重污染，又导致地下水的严重超采。这样恶性循环如不严格控制，势必影响人类的生存和发展。首先，要加强统一管理，严格控制工业污染源的排放，提高水的重复利用率，加大治理力度，对未达标企业坚决关、停、并、转，决不迁就。其次，对城市生活污水的排放严格控制，搞好生活废水的回收和治理。第三，加大治污资金的投入，实行“谁排污、谁治理”的原则。第四，加大执法和监督力度，有关部门要积极配合，互相协作。第五，加强水质监测网络建设，及时发现，及时治理。

5、搞好水资源的宏观调控

开发利用水资源必须进行综合的科学考察和调查评价，搞好水资源的统一管理，加强水资源宏观调控是重要环节。在水资源的开发利用上，要坚持首先满足城乡居民生活用水、统筹兼顾农业、工业用水和航运需要；在水源不足的地区和严重缺水地区要限制城镇发展规模，限制耗水量大的工业、农业的发展。要采取节水型灌溉。在水费调查评价的基础上，实行统一规划、统一调度。加强监督管理，让有限的水资源更好地为工农业生产和国民经济服务。

篇9

一、指导思想和主要目标

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实行最严格的水资源管理制度的要求，以建立良好的水资源管理秩序、保障水资源的可持续利用为目标，通过依法开展专项整治行动，推动各项水资源管理法律法规和水资源管理制度的落实，全面规范水资源管理秩序，为我市经济社会发展提供可靠的水资源保障。

(二)主要目标。全面整顿和规范水资源管理秩序，切实做到取水必须经过许可，用水必须严格计量，必须依法缴纳水资源费，违法取水必须依法处罚，为在全市实施最严格的水资源管理打下良好基础。

二、重点内容

重点整治无证取水、不安装取水计量设施、不服从水资源调度指令、不依法缴纳水资源费等违法取水用水行为。具体包括以下内容：

(一)取水用水管理方面

1.无取水许可证而向城市供水管网、镇(办)驻地、工业园区和企业供水的，限期补办手续，未被批准的，依法进行关停。

2.新建、改建、扩建的建设项目必须依法进行水资源论证，否则不予办理相关建设手续。

3.对于公共供水管网覆盖范围内的饮用水自备井、公共供水能够满足用水需求的生产经营性自备井全部封停。

4.对于公共供水管网未覆盖的自备井，限期依法办理或补办取水许可手续，对于滥采、无证取水等非法取水户的自备井，坚决予以封停。

5.对公共供水管网覆盖范围内的有证自备井，《取水许可证》有效期届满后，进行关停。

6.未安装取水计量设施取水，以及取水计量设施不合格或者运行不正常的，限期安装计量设施，经验收合格后，准于取水。

7.公共供水管网覆盖范围外的供水工程依法办理或限期补办取供水手续，未办理取供水手续的，不得供水，否则予以关停。

8.对保留的有证自备井登记造册，设立台帐备案。

(二)水资源费征缴管理方面

1.拒缴、拖缴、欠缴水资源费的，限期补缴拖欠水资源费。

2.虚报瞒报、不按实际取水量足额缴纳水资源费的，按最大取水量计算补缴水资源费。

3.取用水户拖欠的水资源费，限8月底之前补缴，足额补缴的可不予处罚，逾期不缴的依法进行处罚。

三、时间安排和方法步骤

专项整治行动自年7月份开始，至年11月份结束。整治行动分五个阶段进行：

(一)制定方案和宣传发动阶段(7月1日至7月20日)。根据实际情况，认真制定整治行动实施方案。通过召开会议，下发文件、印发材料等形式，部署整治行动工作任务，落实责任分工，并将整治内容和自查自纠要求落实到每一个取用水单位。要通过报纸、电视、电台等新闻媒体广泛宣传水资源管理法规和最严格的水资源管理制度，营造良好的社会舆论氛围；设立并公开举报电话，鼓励广大群众举报违法取用水行为。

(二)自查自纠阶段(7月21日至8月10日)。取用水单位要按照整治内容认真查找取用水是否办理许可证、是否按审批要求取水和退水、是否超计划用水、是否改变取水水源及用途、是否安装计量设施及运行正常、是否依法及时并按标准和实际用水量缴纳水资源费等方面存在的问题，对存在问题主动整改的可以减轻处罚或不予处罚；对符合取水条件需补办手续或补缴水资源费的，按照规定权限和程序，在规定时限内办结。

(三)全面排查和集中整治阶段(8月11日至10月10日)。对行政区域内的每一个取用水户、每一个取水口、每一个自备井，采取进厂到户的方式进行全面排查，对发现的违法取用水等行为逐个依法立案查处。在整治行动中，组织联合执法，逐个进行现场检查、督办，对拒不接受处罚的单位或个人，依法提请人民法院强制执行。

(四)巩固提高及迎接检查阶段(10月11日至10月20日)。专项整治工作结束后，要巩固工作成果，加强日常管理，随时掌握违法取用水动态，发现违法、违章行为及时采取措施，做到常抓不懈、防止反弹，确保公共供水安全。此间，市政府有关部门将组成联合检查组，对水资源管理整治行动开展情况进行检查，通过听取汇报、查看资料和现场检查相结合的方式，对我市城区及镇(办)取水单位或供水企业进行抽查，各镇(办)及有关部门应根据要求做好迎接检查的准备工作。

(五)总结阶段(10月21日至11月5日)。对专项行动进行全面总结，提出整改意见和工作措施，进一步抓好整改落实，巩固整改效果。各镇(办)及有关部门整治工作总结于11月5日前以正式文件报市专项整治行动领导小组。

四、责任分工

(一)市专项整治行动领导小组办公室人员由水利、公安、城管等部门抽调专人组成，负责整治行动的日常工作协调和组织实施，组织对违法行为进行调查取证、立案查处和督办，对整治行动进行总结。其中市自来水公司负责做好对封闭自备井单位供水管网的铺设，确保自备井封停地区的供水衔接。封闭自备井前，要坚持先通水、后封停的原则，以保证原居民群众和其他用水户的正常生产生活用水。

(二)市发改局负责专项整治行动中对取用水建设项目立项进行把关审核，负责做好水资源费、水费征计收标准的监督工作。

(三)市公安局负责对整治行动中遇到的暴力抗法或阻碍执行公务的行为进行制止，对违反治安管理处罚法和构成犯罪的行为依法进行查处和追究。

(四)市法院负责查处案件的审判工作，对拒不接受处罚的单位或个人，依法强制执行。

(五)市财政局负责按照有关要求继续加强水资源费征收和使用的监督管理，配合有关部门做好水资源费的专项整治工作。

(六)市城管执法局负责协助对违法取水工程相关违章建筑进行拆除。

(七)市审计局负责做好水资源费缴纳或征收的审计检查监督工作。

(八)市工商局负责提供专项整治行动中涉及的经营单位的名称、法人、地址等有关资料。

(九)市卫生局负责用水情况排查及餐饮业水质监测。

(十)市广电局、市新闻中心负责宣传工作，充分发挥新闻监督作用，及时宣传报道整治活动中的相关问题。

(十一)各镇(办)要按照属地化管理的原则，认真组织对本辖区取用水户的自查自纠和整改工作，工作进展情况要及时报领导小组办公室。领导小组办公室定期将各镇(办)工作进度通报全市，并作为年度考核的一项重要依据。对拒绝整改的取用水户，市政府将组织有关部门进行联合执法，依法从严打击。

五、工作要求

(一)高度重视，加强领导。开展水资源管理专项整治行动，是加强全市水资源管理，落实最严格的水资源管理制度，推进依法治水的重要举措。各有关部门要充分认识开展水资源管理整治行动的重要性和必要性，把此项整治行动作为重点工作列入议事日程，确保整治行动取得实效。为切实加强组织领导，市政府成立水资源管理专项整治行动领导小组，负责全市专项整治行动的组织领导，协调解决整治行动中遇到的问题。各责任单位要周密部署，明确分工，强化责任，务求实效。

(二)部门联动，严格执法。联合执法组对发现的违法违规行为严格按法定条款和执法程序进行查处，对抗拒执法、拒不履行处罚决定的，要依法严惩。各有关部门要各司其职，密切协作，积极建立执法联动机制和信息通报、情况报告等制度，确保政令畅通。对在整治行动中消极应付、瞒案不报、有案不查、干扰办案的单位和个人，要依法追究单位负责人及有关人员的责任。

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一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实行最严格的水资源管理制度的要求，以建立良好的水资源管理秩序、保障水资源的可持续利用为目标，通过依法开展专项整治行动，推动各项水资源管理法律法规和水资源管理制度的落实，全面规范水资源管理秩序，为我区经济社会发展提供可靠的水资源保障。

（二）主要目标。通过开展专项整治行动，全面整顿和规范水资源管理秩序，切实做到取水必须经过许可，用水必须严格计量，必须依法缴纳水资源费，违法取水必须依法处罚，为在全区实施最严格的水资源管理打下良好的基础。

二、整治范围和工作重点

（一）整治范围。在全区范围内开展整治违反水资源管理法律法规的各类取用水行为。

（二）工作重点。专项整治行动以强化取水许可监督管理和水资源费征收为主要内容，以公共供水企业、工业园区、建筑施工排水、洗车及洗浴场所为重点，严肃查处非法打井、无证取水、不安装取水计量设施、不依法缴纳水资源费等违法取水用水行为。具体包括以下内容：

1．取水用水管理方面

（1）新建、改建、扩建项目未开展水资源论证的；

（2）不经取水许可擅自凿井或建设其他取水工程设施的；

（3）未办理取水许可证，擅自违法取水的；

（4）越权审批、违反审批程序办理取水许可的；

（5）违反取水许可审批规定，超量取水或擅自改变取水水源、取水用途的；

（6）违反地下水超采区有关规定审批、取用地下水的；

（7）未安装取水计量设施取水的；

（8）其他违反水资源管理有关规定取水用水的。

2．水资源费征收管理方面

（1）拒缴、拖缴、欠缴水资源费的；

（2）应征未征或未足额征收的；

（3）不按标准征收、擅自提高或降低征收标准的；

（4）未使用或部分使用省非税收入征收管理系统征收水资源费及未使用专用票据的；

（5）未经省政府批准，擅自出台减征、缓征、免征政策的；

（6）违反法定用途不规范使用水资源费的；

（7）其他违反水资源费征收管理规定的。

三、时间安排和方法步骤

专项整治行动分四个阶段：

（一）宣传发动阶段（6月1日至6月10日）

各有关部门、单位要结合实际，认真制定实施方案，明确任务，落实责任，并通过召开会议等形式，对专项整治行动进行部署；设立并公开举报电话和电子信箱，鼓励广大群众举报非法取水用水行为；通过报纸、电视、广播、网络等媒体，广泛宣传专项整治行动的意义和总体部署，营造良好的舆论氛围。

（二）自查自纠阶段（6月11日至6月30日）

各取水单位对照水资源管理有关规定和整治内容的要求进行自查。在此基础上，向水务局提交自查自纠情况报表；存在问题抓紧进行整改；对主动整改的可以减轻处罚或不予处罚；对需要补办手续或补缴水资源费的，在规定期限内办理相关手续和补缴水资源费。

（三）全面排查和集中整治阶段（7月1日至8月15日）

各有关单位协助水务局对辖区内的取用水情况进行全面排查。要进厂到户，对每一个取水户、每一个取水（井）口进行拉网式详细排查，对发现的违法取水用水行为逐个进行整治。根据违法情况依照法律法规有关规定给予行政处理或行政处罚，情节严重或拒绝、阻碍检查的要从重处罚，违反《治安管理处罚法》和《刑法》的要移交公安机关处理。

（四）检查和总结阶段（8月16日至11月5日）

8月16日至10月20日，迎接省、市专项整治行动的检查和抽查；10月21日至11月5日，对整治行动进行全面总结，提出整改意见和工作措施，进一步抓好整改落实，巩固整治成果，提交总结报告。同时建立健全水资源管理规章制度，形成依法、有序管理水资源的长效机制。

四、工作要求和责任分工

（一）加强组织领导。区政府成立由分管区长任组长，区水务局、发改局、城管局、财政局、建设局、公安分局、广电局等部门负责人为成员的专项整治行动工作领导小组，负责专项整治行动的组织、指导和监督考核。领导小组下设办公室，办公室设在区水务局，负责专项整治的日常工作。