应对气候变化的对策范文

导语：如何才能写好一篇应对气候变化的对策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：气候变化；农业；适应措施；对策

中图分类号 X196；F062.2 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2014）05-0019-06

IPCC第五次评估报告指出，1880-2012年全球地表平均温度约上升了0.85℃。与1850-1900年相比，2003-2012年这10年的全球地表平均温度上升了0.78℃。近百年来，全球平均降水量变化不明显，但区域差异明显，极端干旱洪涝事件频发[1]。根据《中国气候变化监测公报》（2012），1901-2012年，中国地表年平均气温呈显著上升趋势，并伴随明显的年代际变化特征，其中1913-2012年中国地表平均气温上升了0.91℃，气候变暖导致中国部分地区的气温、降水、日照等主要气候因素发生改变。农业是对气候变化反应最为敏感和脆弱的领域之一，任何程度的气候变化都会给农业生产及其相关过程带来潜在的或显著的影响，特别是极端天气气候事件诱发的自然灾害将造成农业生产的波动，危及粮食安全，社会的稳定和社会经济的可持续发展[2]。中国地域辽阔，各区域之间自然资源条件、经济社会发展条件等差异较大，因此受气候变化影响的农业领域区域差异特征尤为显著[3]。东北区气温呈显著升高趋势，农作物种植面积扩大，生长季延长，干旱趋势增大，水稻产量减少，病虫害出现，次要病虫害发展为主要病虫害。华北区随着气温升高和降水减少，粮食产量降低，水资源短缺加剧，积温增加，作物生长季缩短，可能复种指数增加，晚熟品种种植增加。华东区增温速率呈加快趋势，区域旱涝事件趋多趋强，双季早稻和夏粮种植面积呈减少趋势。华中区气温呈显著升高趋势，双季稻，春性小麦种植区域增加，水稻生育期缩短，气候变暖病虫害发育速度加快。华南区主要植物，动物的春季物候期提前，秋季物候期推迟，气候带有加速北移趋势，双季稻中高适宜种植区面积增加，水稻生育期缩短，产量波动增大。西南区主要表现在气候带向高海拔和高纬度的位移和作物产量和品质上，山区水稻和玉米等中晚熟品种产量会提高，春旱尤为突出，大田作物产量受影响。西北区无霜期显著延长，提早了春播作物播种期，推后了秋播作物播种期，加快了作物生长发育速度，种植区域向北和高海拔区域扩展，干旱加剧，种植结构改变，病虫害增多。

总之，气候变化对农业产生的影响是多方面的和多层次的，气候变化对农业生产的影响有利有弊，不同区域之间存在很大差别，对我国农业而言，如何趋利避害，科学应对气候变化是当前迫切需要解决的问题。

1 气候变化对农业领域产生的重大影响

1.1 气候变化对农业气候资源的影响

农业气候资源直接影响农业的生产与布局，光、热、水资源是农业气候资源的重要组成部分。气候变化已对农业气候资源产生了重要影响。气候变暖使我国年平均气温上升，农业生产所需的热量资源都有不同程度的增加，延长了气候生长季，研究表明[4]，年平均温度增加1℃时，≥10℃积温的持续日数全国平均可延长15天左右。如东北地区近50年平均气温上升1.5℃，增温率为每10年0-3℃。当热量资源满足的情况下，水分则是决定农业发展和产量水平的主要因素。然而气候变暖使土壤水分蒸发量加大，热量资源增加的有利因素可能会因水资源的匮乏而得不到充分利用，作物产量波动的气候风险性增加，如华北平原地区作物生育期内的自然降水和底墒水只能满足冬小麦全生育期需水的1/3-2/3，如果没有灌溉，冬小麦全生育期缺水率20%以上出现的概率大都在80%以上，缺水率30%-40%的重旱年出现的概率高达30%[5]。

1.2 气候变化对农作物种植制度和布局的影响

气候变化使我国的种植制度和农业布局发生改变。气候变化使我国年平均气温上升、积温增加、作物生长期延长，从而导致种植区成片北移，有研究表明，平均气温每升高1℃，年平均气温等值线将北移1.76°N，种植制度分界线将北移2.44°N，相当于复种指数提高7.2%。据估计，在品种和生产水平不变的前提下，到2050 年，气候变暖将使目前中国大部分两熟制地区有可能成为三熟制适宜种植区；两熟制北界将北移至目前一熟制地区的中部，一熟制地区的南界将北移250 km-500 km，一熟制地区的面积将减少23%[6]。如东北地区随着气温的升高，喜温喜湿作物水稻的种植北界已经移至大约52°N的呼玛县等地区，玉米的栽培北界向北扩展到黑龙江呼玛县， 向东扩展到辽宁东部山区，小麦作为喜凉作物，在温度、经济和技术等多重因素的影响下呈现出显著的北退现象[7-10]。

1.3 气候变化对农作物产量和品质的影响

气候变化可能导致农业的不稳定性增加，农作物产量和品质将会受到影响。研究表明，华北平原区域在夜间冠层增温2.5℃，冬小麦生育期提前、生长期缩短，产量下降26.6%[11]。从1991-2000年，华北平原耕地生产潜力小幅减少1.1%，约52.7 kg/hm2[12]。研究估计，如果不采取气候变化适应对策，到2030年全国粮食综合生产能力可能下降5%-10%[13-14]。气候变化同时也会对农作物品质产生影响。CO2浓度升高对品质的影响因作物品种而异。在CO2浓度加倍的条件下，大豆、冬小麦和玉米的氨基酸和粗蛋白质含量均呈下降趋势[15]。当温度和CO2浓度均增加时，水稻籽粒蛋白含量降低，对人体很重要的铁、锌元素以及稻米籽粒营养品质（蛋白质与氨基酸含量）显著下降，直链淀粉含量将会增加[16]。

1.4 气候变化对农业旱涝及病虫害等气候灾害的影响

随着气候变化，高温、洪涝、干旱、台风、寒害等极端天气事件发生的频率有可能增加，最主要的是干旱和洪涝灾害发生几率较大，其导致的灾害损失约占气象灾害的70%-85%。气候变化会加剧农作物病虫害的流行和杂草蔓延，病虫害出现范围也可能向高纬度地区延伸。研究表明，生长季变暖可使大部病虫害发育历期缩短、危害期延长，害虫种群增长力增加、世代增加，发生界限北移和海拔界限高度增加，危害面积和程度不断加大加重，尤其是水稻病虫害早发和向北扩张趋势突出[17-18]。

1.5 气候变化对粮食安全和农产品贸易的影响

气候变化影响粮食安全，全球粮食总产量因严重自然灾害而降低，到2030年，我国种植业产量总体上因全球变暖可能会减少5%-10%左右，其中小麦，水稻和玉米三大作物均以减产为主。而当前世界主要粮食价格波动呈放大趋势，粮食安全问题已成为一个不容忽视的重要问题。气候变化影响农产品贸易，全球极端天气事件增加，灾害频繁而严重。未来气候变化影响农业生产， 也间接影响农产品价格和贸易活动，相关研究认为中国的气温升高降低了粮食贸易量[19-20]。

2 农业领域应对气候变化的适应技术措施

综合相关文献分析，目前农业领域应对气候变化的主要适应技术措施包括：

2.1 调整农业种植制度和布局

针对气候变化对农业种植制度和布局的影响，在分析和预测农业气候资源条件变化的基础上，调整农作物的种植模式，改进农作物的品种布局，提高复种指数，调整作物种植季节[21]。如西北干旱区减少高耗水量的农作物种植，增加马铃薯等节水、耐旱型农作物的生产。东北地区利用气候变暖热量增加趋势，应适当推进水稻种植区域北移，华南地区适当增加双季稻中高适宜种植区面积，西南地区应向高海拔和高纬度地区增加农作物种植面积[22]。

2.2 选育优良农作物品种

针对气候变化对农作物产量和品质的影响，开发农作物高光效育种，抗高温育种技术，选育抗逆品种，提高作物的光合效能以及对逆境的抵抗能力，不但可以抵消气候变化引起的不利影响，还可以充分利用未来农作物的高CO2肥效作用使粮食获得增产，保证子孙后代的粮食安全。如随着气候变暖，热量资源的增加，玉米早熟品种逐渐被晚熟品种代替，过渡型、半冬性或弱冬性生态类型的冬小麦品种逐渐取代强冬性冬小麦品种，这些都是应对气候变暖的适应，有助于农作物总产的稳定和提高。

2.3 加强农业气候灾害防控

针对气候变化对农业旱涝及病虫害等气候灾害的影响，开展农业气候灾害预测，建立农业灾害监测与预警系统，特别是建立干旱、洪涝、低温灾害、重大植物病虫害等防空减灾体系，并建立农业灾害保险机制等，同时开展研发生物农药有效靶标技术，物理与生态调控技术以及化学防治技术等，有效规避农业气候灾害风险。

2.4 加强农业基础设施建设

加强农业基础设施建设可以提高农作物抗旱，抗涝等能力，有利于增强应对气候变化的适应能力和防御灾害能力，如推广膜下滴水等节水灌溉技术、地膜和秸秆覆盖技术，可以提高地温、减少土壤水分蒸发及增加土壤有机质。在干旱缺水山区兴建一批蓄水塘库，普及集雨设施与补灌技术，开展坡改梯和沟坝地农田基本建设等，提高农业领域应对气候变化的物质基础与适应能力。

3 农业领域在适应能力建设中存在的问题

3.1 农业领域适应技术薄弱分散，尚未形成和建立适应技术清单和适应技术集成体系

农业领域适应气候变化技术还处于发展的初步阶段，各类技术分散于不同部门，其应用领域、影响范围和成熟度均有不同，限制了适应气候变化技术的发展，农业领域适应技术主要集中在农作物品种改良、农业气候灾害防控和基础设施条件建设上，适应技术的自主研发能力较弱，适应技术之间相互联系和依赖性相对较差，适应技术缺少典型区域示范，有效的适应技术薄弱，如在西北、高纬度和高海拔地区适应温度升高的农业生产技术，目前仍在试验中，尚未形成配套和示范规模[18]。部分适应技术措施可操作性不强，尚未形成和建立可操作性的适应技术清单和适应技术集成体系。

3.2 农业领域适应技术评估方法中缺少对适应技术的成本效益分析

选择适应技术和措施是存在风险和成本的，目前我国对气候变化适应的农业技术尚停留在对现有可用技术的分析筛选，基于气候变化影响的风险分析，采取有效性的针对适应技术措施以及对各可行农业适应技术的评估研究还很缺乏，对适应技术的表达方式和适应效果分析比较薄弱，目前对适应成本效益分析的全面评估仍然非常缺乏，应推进相关研究，以便为制定和实施适应对策提供科学依据。

3.3 农业领域适应技术研发和推广的资金和政策保障体制薄弱

适应气候变化是一个系统工程，需要巨大的资金支持，特别是发展中国家，由于适应的基线较低，在适应行动中需要投入的资金更大[23]。目前我国农业领域尚未构建完善和成熟的适应技术推广体系，尚无行业可操作性的适应技术清单，在技术研发和引进以及适应技术措施示范方面缺乏稳定的资金和政策保障。

3.4 缺少对农业领域适应技术推广的国家战略规划与国际合作

目前农业领域适应气候变化的技术措施开发和应用水平很不平衡，理论研究较多，实践信息不足。对适应技术研究的科学基础薄弱，目前科学认识水平尚不足以满足制订科学的适应规划的需要。因此，在采取应对气候变化的适应行动中，缺少国家适应战略规划的指导，导致农业领域应对气候变化适应行动分散、针对性不强。由于缺乏有效的国际合作制度，发达国家和发展中国家在适应问题上一直存在着很大的分歧和矛盾[23]，不能公平和及时掌握农业领域适应技术研究与创新的最新动态，导致在引进、吸收和转化先进技术方面的国际合作基础薄弱。

3.5 对农业领域适应技术的公众关注程度不高

虽然国内外对适应气候变化作为应对气候变化的主要途径达成一致。但是气候变化的适应问题却没有得到真正的重视，对如何提高公众适应气候变化的意识与管理水平，增强适应气候变化的能力做得很少。当前中国农业以家庭为单位的分散经营为主，小规模的农业生产经营方式同农业现代化的矛盾突出，相关政策推行、技术普及成本高昂，可操作性难度大。因此，应进一步利用现代信息传播技术，加强适应气候变化的先进农业技术的普及、推广及应用培训，提高公众对气候变化影响认识的深刻性和行动的自觉性[23]。

4 未来农业领域适应技术措施发展对策

4.1 加强气候变化对农业领域影响的科学系统研究，减少不确定性，提升农业在全球气候谈判中地位

农业领域温室气体排放增长快、减排潜力大以及较高的生态脆弱性等决定了其在全球气候谈判中的地位随着国际应对气候变化努力的发展而日渐提升。农业在气候谈判中地位的变化对气候谈判产生了重大而深远的影响[24]。然而由于气候变化事实研究的不确定性，农业生产的不稳定性增加，产量波动加大[25]。因此，加强气候变化对农业领域影响的科学系统研究，开展适应技术的成本效益分析，农业适应技术选择与评价既要考虑区域之间的差异性，还要考虑区域内部的相对一致性和可操作性，减少农业生产的不确定性，进一步提升农业在全球气候谈判中地位。

4.2 建立区域性和综合性的农业适应技术清单和技术集成体系，并示范推广

在充分收集和总结现有农业适应技术基础上，根据不同区域气候变化对农业领域的影响和响应特征，构建应对气候变化的农业适应技术清单（见表1），并选择典型区域进行示范，全面推广成熟与无悔的农业适应技术。建立农业适应技术集成体系，对各种适应技术进行选择、优化、配置，形成一个由适宜要素组成的、优势互补的、匹配的有机体系，当前阶段，我国适应气候变化技术体系整合集成亟需开展的关键工作包括：国家适应气候变化技术体系构建与技术清单编制； 优选现有比较成熟的适应技术，吸收最新适应技术研发成果，评估其综合效益与适用范围，构建中国适应气候变化的基本理论与技术体系框架[26-27]。同

时为避免人类无序适应活动所可能产能的不利影响，需开展相应的科学研究，并在此基础上协调不同部门以形成有序适应，从而实现科学应对气候变化，达到“有序适应、整体最优、长期受益”[28]。

4.3 建立农业领域适应技术选择的方法步骤

在建立应对气候变化的农业适应技术清单与技术集成框架体系基础上，选择和分析农业适应技术应包括四个方法步骤[29]：

一是全面分析农业领域受气候变化的影响及其脆弱性和敏感性；

二是正确表达农业领域应对气候变化的响应和优先考虑选择的适应技术和措施；

三是科学评估应对气候变化的农业适应技术成本与效益；

四是有效选择区域性农业适应技术并示范推广应用。

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篇2

[关键词]气候变化经济学；减缓；适应性

[作者简介]傅东平，广西师范学院经济管理学院副教授，博士，广西南宁530001

[中图分类号]F08　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2011)0l-0009-04

一、导论

气候变化经济学及经济政策是一个刚刚起步的研究领域，伴随着科学家们对气候变化认识加深和国际社会特别是联合国的大力推动，初步形成了自己独特的研究内容。目前气候变化经济学一般包括全球变暖、节能减排、对气候变化的适应性等内容。

气候变化经济政策的研究主要是在三个框架中进行的。一是收益一成本框架。气候变化政策成本即减少温室气体或增强对气候变化的适应性的机会成本。气候变化政策的收益指削减排放以降低气候变化风险以及在增强对气候变化的适应性方面所得收益。Cline(1992)和Stem(2007)认为富裕国家需支出其GDP的2％来采取行动。二是国际公共品框架。气候变暖源于跨国外部性效应的影响，但气候变化问题并不是传统外部性问题的一个简单拓展，一个国家的行为使其他国家获利或受损，无法通过市场来进行弥补(Sandier＆Hart-ley，2001)。因此，气候变化需要国际间有效合作。“京都议定书”就是国际合作的一项成果。三是博弈论框架。该框架主要用于国与国之间气候变化责任与义务的确定，强调每一个参与主体都是自利的，只有一个有效合作博弈才是对所有参与者有利的策略(Schelling，2005；Carraro＆Siniscalco，1993)。

气候变化政策分为适应性气候政策和减缓性气候政策。前者强调用低成本政策来适应气候的变化，后者强调用低成本政策来减缓气候变化(Stem，2007)。减缓性政策研究较多的是碳税和限额，限额有助于达到预定的政策目标，碳税则有利于减少碳排放价格的波动(Metealf，2009；Ka-plow，2010)；适应性政策主要是在改善基础设施建设，完善气候变化信息，调整产业结构和调整经济的地理分布等方面展开(Stem，2007)。

近年来国内直接针对气候变化的研究有所增加，但集中在气候变化对敏感性行业的影响上(吕亚荣，2010；国家农业综合开发办公室，2010；刘恩财等,2010)，经济政策方面的研究集中在财政和货币政策应对气候变化的必要性以及相应思路(刘晨阳，2010；张丽宾等，2010)。

气候变化对人类社会经济发展产生的影响越来越大，正在形成应对气候变化的新的国际经济和贸易规则。广西经济发展相对落后，农业占GDP比重较大，是气候变化的敏感地区。近50年来，年平均气温升高了O.69℃，冬季气温上升趋势明显。1986年到2009年间，广西经历16个暖冬。极端天气气候事件发生的频率和强度不断增加。研究广西应对气候变化的经济政策，主要是希望通过制定合理有效的财政、金融、产业政策，减少排放，提高广西对气候变化的适应性，促进广西经济的可持续发展，对广西抓住机遇、实现经济和外贸的可持续发展具有重要的理论和现实意义。

二、气候变化对广西的主要影响

(一)　气候变化影响广西农林业

气候变化对广西农业生产的负面影响正在显现，农业生产不稳定性增加。广西局部干旱和洪涝的频率有所增加，危害不断加大。气候变暖引起农作物发育期提前，暖冬现象加大了病虫害现象。气候变化对广西农业未来的影响虽有正面效应，但可能仍以负面为主。气候变暖以及降雨量分布变化引起的干旱和洪涝将减少甘蔗的产量、蚕桑生产的产量和使其质量下降，水稻和玉米也可能以减产为主。广西农业生产布局和结构将出现变化。土壤有机质分解加快，农作物病虫害出现的范围可能扩大，畜禽生产和繁殖能力可能受到影响，畜禽疫情发生风险加大。

随着全球变暖，亚热带、温带北界北移，物候期提前，未来广西大部分地区可能进入热带地区，部分地区林带下限上升，广西北部的林业种类将发生变化，广西动植物病虫害发生频率上升，分布变化显著。

未来气候变化将使广西生态系统脆弱性进一步增加，主要造林树种和一些珍稀树种分布区缩小。森林病虫害的爆发范围扩大，森林火灾发生频率和受灾面积增加。广西境内湖泊将进一步萎缩，湿地资源减少、功能退化，生物多样性减少。

(二)　气候变化影响广西渔业和水产养殖业

广西是海洋大省，气候变暖导致海平面上升加剧，引发海水入侵、土壤盐渍化、海岸侵蚀，损害了滨海湿地、红树林和珊瑚礁等典型生态系统，降低了海岸带生态系统的服务功能和海岸带生物多样性；气候变化引起的海温升高、海水酸化使局部海域形成贫氧区，海洋渔业资源和珍稀濒危生物资源衰退。

人类食用的水生动物绝大多数属于变温动物，水温升高能够明显地影响到动物的新陈代谢、生长速度、繁殖情况以及对于疾病和毒素的抵抗能力。气候变化使广西依托海洋的水产养殖业将受到较大影响，可用于水产养殖的海域萎缩，养殖品种减少。由于气温升高，海水蒸发速度加快，表层海水中的盐分不断增加，引起鱼类的生理发生改变，进而影响到水产养殖业的种群和数量。

(三)　气候变化影响广西的水资源分布

气候变化已经引起了广西水资源分布的变化。就全国来看，近20年来，北方黄河、淮河、海河、辽河水资源总量明显减少，南方河流水资源总量略有增加。广西洪涝灾害更加频繁，但由于降水量分布不均，干旱灾害更加严重，极端气候现象明显增多。气候变化加大了水资源年内和年际变化，气候变暖使得中国西部地区的冰川融化加速，未来广西干旱的可能性进一步加大。水资源的供需矛盾将更加突出。

(四)　影响广西人的健康

气候变化对广西人健康的直接威胁包括由热应力引起的疾病和死亡、传染病(疟疾和登革热)、与水有关的疾病如腹泻和营养不良。气候变化会间接造成伤害甚至死亡，如泥石流、山洪爆发和热带气旋(强风)造成的结果。因日益恶化的空气污染造成的呼吸系统疾病也可能是气候变化引起的。

三、广西应对气候变化的政策思路

(一)　加大对气候变化问题科学研究的支持

科学研究是应对气候变化决策的基础和依据。现有关于气候变化经济学理论分析主要以适应和减少排放绝对量为目的，且宏观层面讨论为主，这为进一步研究应对气候变化经济政策提供了良好

的视角和方法。然而，气候变化的政策措施一定要考虑本地区的实际情况，结合广西的实际情况讨论气候变化的影响及相应的对策，才更具适用性。因此，广西要积极开展有关气候变化及其影响的相关科学研究，尽快取得相应的研究成果和基础数据，为政策决策服务，并在此基础上，制定适合广西自身特点的政策措施。

(二)　抓紧制定应对气候变化的政策措施

随着全球温室气体排放量的不断累积，全球气温呈缓慢上升态势，极端天气发生的概率不断加大，世界各国政府在应对气候变化方面的合作将不断加强，节能减排的政策措施将不断强化，能否降低能耗、提高资源利用效率将成为广西能否稳定发展的重要条件。目前，国际合作框架内，主要集中在减缓性行动，如发展低碳经济、减少碳排放。此外，广西应对气候变化既是国际、国内压力的体现，更是广西经济发展的一种内生要求。随着气候的不断变化，广西的发展环境正在不断变化，为了可持续发展，广西必须制定合适的政策措施，并不断地进行调整。在市场经济环境下，气候变化作为一种外部性，在时间和地域上已超出了经典经济学范围，需要用一种更大的视角进行研究。市场仍是配置应对气候变化资源的基础性方式，广西应抓紧制定应对气候变化的政策措施，影响和优化资源配置。由于气候变化的外部性特点，仅仅依靠广西自己并不能有效遏制气候变化，通过适应性政策影响资源配置，在较小的政策成本下，提高广西对气候变化的适应性尤为重要。

(三)　积极响应国家号召，推动减缓性行动

当前，全球将主要精力集中在减缓性行动上，广西应对气候变化的政策应积极响应国家号召，调整产业结构、发展低碳经济，减少温室气体排放。随着北部湾经济区和“两区一带”建设的不断推进，我区正处于资本密集型工业化和城市化加速发展阶段，投资规模在我国乃至世界历史上都是前所未有的，特别是资源富集区经济发展的加快，大的铝、锰等有色金属的冶炼厂的建设和扩能，能源消耗总量不断增加，温室气体排放量加大。如果只按传统常规技术的建设模式，一经投入，便有一个投资回报期技术和资金的锁定效应，将来大规模的二氧化碳排放不可避免。因此，我国未来发展技术路径的选择，对国家乃至全球节能减排、减缓气候变化具有重要意义。在节能减排的历史潮流面前，不论从对全球负责的角度，还是从实现我区可持续发展的角度，都必须积极探索节约发展、低碳发展之路，从法规制度、经济结构、能源利用、技术创新等多个层面，加快推进低碳经济发展。只有这样，才能以实实在在的事实，展现广西在应对气候变化问题上的决心和魄力。

(四)　把提高对气候变化的适应性放在突出位置

自气候变化问题提出来以后，在联合国的推动下，国际气候的努力主要集中在减缓，即减少温室气体的排放量，以防止危险的气候变化。广西也在外在压力下把发展低碳经济、完成减排任务作为应对气候变化问题的重中之重。实际上，由于气候变化的外部性特点，减缓性气候政策的效果取决于国际合作程度，哥本哈根、坎昆气候大会进展缓慢，“巴厘路线图”的谈判至今没有完成，“京都议定书”第二承诺期的实质性内容并未落实，国际气候谈判越来越艰难。此外，根据斯特恩报告，即使全球停止排放，由于气候变化的惯性，十年内全球气温仍将上升O.5-1度，减缓性行动不能根除气候变化问题。而且，减缓性行动的不断推进需要适应性的行动支持。在这样的背景下，广西应结合自己的实际情况，应对气候变化的政策要考虑提高广西对气候变化的适应性，以促进广西经济的可持续发展。

四、政策建议

(一)　加快结构调整步伐。切实转变发展方式

广西应加快结构调整，减少温室气体排放。大力发展服务业，推进循环工业，改善农业效益，提高林业的固碳效果。具体来说，广西应综合利用财税、产业、金融政策，积极推进产业结构，不断提高服务业的比例，降低工业比重。工业内部，应着力发展低碳经济减少温室气体排放。具体措施包括淘汰落后设备和产能，建立健全和完善节能、清洁生产、综合利用的各项机制，落实各级政府成立节能执法机构、加强执法队伍建设、节能工作常态化、市场化等。同时，积极承接东部沿海的高技术和高附加值、低能耗的产业必将向广西转移，如技术密集型产业、劳动密集型产业、新兴产业等。大力发展林业，提固碳效果。

(二)　加大财政资金在气候变化研究领域的投入

广西应对气候变化，关键依靠技术进步，通过新的技术降低排放，通过新的技术发展清洁能源，通过技术进步提高对气候变化的适应性。有关气候变化问题的科研工作在广西还没有引起足够的重视，科研资金严重不足，研究成果较少，与气候变化相关的基础数据和资料严重缺乏，与气候变化相关的新技术创新能力不足。广西应设立专门的研究资金，通过政府委托形式进行专题研究，加快共性技术进步。通过激励和约束机制，鼓励企业发展实用技术。同时，在各类科研经费的分配中，向气候变化问题的研究倾斜，提高广西区内关于气候变化的科研能力，为制定适合广西特点的气候变化政策打下良好基础。

(三)　提高广西对气候变化的适应性

广西应利用经济政策，优化气候变化的资源配置，提高广西对气候变化的适应性。一是要加快气候变化趋势和影响相关知识的研究。目前，对气候变化最大的共识就是气候变化的不确定性，即气候变化对经济所产生的影响及对未来气候变化的预测都存在很大的不确定性，使得气候变化政策的成本和收益难以确定，政策评价和选择变得非常困难。加强对气候变化趋势的研究，给公众提供更多的气候变化信息，有利于公众做好准备，提高自我适应能力。二是财政资金大力支持适应性技术的研发。如开发耐干旱的品种、推广适合较高温度的物种，通过新技术应用，提高应对极端天气条件的能力、提高对自然灾害的监测能力等。三是加大适应气候变化的基础设施建设。特别是对敏感地区和敏感行业，如加强农田灌溉设施、加高沿海的防水墙，激励和补贴农村建设储水设施等。四是推行有关气候变化的保险，以加强经济系统应对气候变化的稳定性。

[参考文献]

[1]国家农业综合开发办公室.农业综合开发适应气候变化的实践与探索[J].中国财政，2010，(4).

[2]刘晨阳.中国实施应对气候变化的政策内外部动因及效果初探[J].现代财经，2010，(10).

[3]刘恩财，等.关于农业应对气候变化的适应能力建设问题[J].农业经济,2010，(1).

[4]张丽宾，等.气候变化与公共财政政策的理论分析[J]，环境经济学，2010，(5).

[5]cline，w.R.“The Economics of Global Warming.”Washington：Instutute for Intenmllonal Economics.1992.

[6]Kaplow，L.“Taxs，Permits，and Climate chaege”[N].NBER Working Paper 16268.2010.

[7]Metcalf，G.E.“c08tcontsinment.in climate ChangePolicy：Alternative Approaches to Mitigating Price Volmility[N].NBER Working Paper 15125，2009.

篇3

[关键词]气候变化经济学；减缓；适应性

一、导论 气候变化经济学及经济政策是一个刚刚起步的研究领域，伴随着科学家们对气候变化认识加深和国际社会特别是联合国的大力推动，初步形成了自己独特的研究内容。目前气候变化经济学一般包括全球变暖、节能减排、对气候变化的适应性等内容。 气候变化经济政策的研究主要是在三个框架中进行的。一是收益一成本框架。气候变化政策成本即减少温室气体或增强对气候变化的适应性的机会成本。气候变化政策的收益指削减排放以降低气候变化风险以及在增强对气候变化的适应性方面所得收益。Cline (1992)和Stem (2007)认为富裕国家需支出其GDP的2%来采取行动。二是国际公共品框架。气候变暖源于跨国外部性效应的影响，但气候变化问题并不是传统外部性问题的一个简单拓展，一个国家的行为使其他国家获利或受损，无法通过市场来进行弥补( Sandler&Hart-ley，2001)。因此，气候变化需要国际间有效合作。“京都议定书”就是国际合作的一项成果。三是博弈论框架。该框架主要用于国与国之间气候变化责任与义务的确定，强调每一个参与主体都是自利的，只有一个有效合作博弈才是对所有参与者有利的策略( Schelling，2005；Carraro＆Siniscalco，1993)o

气候变化政策分为适应性气候政策和减缓性气候政策。前者强调用低成本政策来适应气候的变化，后者强调用低成本政策来减缓气候变化( Stern，2007)。减缓性政策研究较多的是碳税和限额，限额有助于达到预定的政策目标，碳税则有利于减少碳排放价格的波动(Metcalf，2009；Ka-plow，2010)；适应性政策主要是在改善基础设施建设，完善气候变化信息，调整产业结构和调整经济的地理分布等方面展开( Stern．2007)。

近年来国内直接针对气候变化的研究有所增加，但集中在气候变化对敏感性行业的影响上（吕亚荣，2010；国家农业综合开发办公室，2010；刘恩财等，2010），经济政策方面的研究集中在财政和货币政策应对气候变化的必要性以及相应思路。

气候变化对人类社会经济发展产生的影响越来越大，正在形成应对气候变化的新的国际经济和贸易规则。广西经济发展相对落后，农业占GDP比重较大，是气候变化的敏感地区。近50年来，年平均气温升高了0. 69℃，冬季气温上升趋势明显。1986年到2009年间，广西经历16个暖冬。极端天气气候事件发生的频率和强度不断增加。研究广西应对气候变化的经济政策，主要是希望通过制定合理有效的财政、金融、产业政策，减少排放，提高广西对气候变化的适应性，促进广西经济的可持续发展，对广西抓住机遇、实现经济和外贸的可持续发展具有重要的理论和现实意义。

一、气候变化对广西的主要影响

（一）气候变化影响广西农林业

气候变化对广西农业生产的负面影响正在显现，农业生产不稳定性增加。广西局部干旱和洪涝的频率有所增加，危害不断加大。气候变暖引起农作物发育期提前，暖冬现象加大了病虫害现象。气候变化对广西农业未来的影响虽有正面效应，但可能仍以负面为主。气候变暖以及降雨量分布变化引起的干旱和洪涝将减少甘蔗的产量、蚕桑生产的产量和使其质量下降，水稻和玉米也可能以减产为主。广西农业生产布局和结构将出现变化。土壤有机质分解加快，农作物病虫害出现的范围可能扩大，畜禽生产和繁殖能力可能受到影响，畜禽疫情发生风险加大。

随着全球变暖，亚热带、温带北界北移，物候期提前，未来广西大部分地区可能进入热带地区，部分地区林带下限上升，广西北部的林业种类将发生变化，广西动植物病虫害发生频率上升，分布变化显着。

未来气候变化将使广西生态系统脆弱性进一步增加，主要造林树种和一些珍稀树种分布区缩小，森林病虫害的爆发范围扩大，森林火灾发生频率和受灾面积增加。广西境内湖泊将进一步萎缩，湿地资源减少、功能退化，生物多样性减少。

（二）气候变化影响广西渔业和水产养殖业

广西是海洋大省，气候变暖导致海平面上升加剧，引发海水入侵、土壤盐渍化、海岸侵蚀，损害了滨海湿地、红树林和珊瑚礁等典型生态系统，降低了海岸带生态系统的服务功能和海岸带生物多样性；气候变化引起的海温升高、海水酸化使局部海域形成贫氧区，海洋渔业资源和珍稀濒危生物资源衰退。 人类食用的水生动物绝大多数属于变温动物，水温升高能够明显地影响到动物的新陈代谢、生长速度、繁殖情况以及对于疾病和毒素的抵抗能力。气候变化使广西依托海洋的水产养殖业将受到较大影响，可用于水产养殖的海域萎缩，养殖品种减少。由于气温升高，海水蒸发速度加快，表层海水中的盐分不断增加，引起鱼类的生理发生改变，进而影响到水产养殖业的种群和数量。

（三）气候变化影响广西的水资源分布

气候变化已经引起了广西水资源分布的变化。就全国来看，近20年来，北方黄河、淮河、海河、辽河水资源总量明显减少，南方河流水资源总量略有增加。广西洪涝灾害更加频繁，但由于降水量分布不均，干旱灾害更加严重，极端气候现象明显增多。气候变化加大了水资源年内和年际变化，气候变暖使得中国西部地区的冰川融化加速，未来广西干旱的可能性进一步加大。水资源的供需矛盾将更加突出。

（四]影响广西人的健康

气候变化对广西人健康的直接威胁包括由热应力引起的疾病和死亡、传染病（疟疾和登革热）、与水有关的疾病如腹泻和营养不良。气候变化会间接造成伤害甚至死亡，如泥石流、山洪爆发和热带气旋（强风）造成的结果。因日益恶化的空气污染造成的呼吸系统疾病也可能是气候变化引起的。

三、广西应对气候变化的政策思路

（一）加大对气候变化问题科学研究的支持

科学研究是应对气候变化决策的基础和依据。现有关于气候变化经济学理论分析主要以适应和减少排放绝对量为目的，且宏观层面讨论为主，这为进一步研究应对气候变化经济政策提供了良好的视角和方法。然而，气候变化的政策措施一定要考虑本地区的实际情况，结合广西的实际情况讨论气候变化的影响及相应的对策，才更具适用性。因此，广西要积极开展有关气候变化及其影响的相关科学研究，尽快取得相应的研究成果和基础数据，为政策决策服务，并在此基础上，制定适合广西自身特点的政策措施。

（二）抓紧制定应对气候变化的政策措施

随着全球温室气体排放量的不断累积，全球气温呈缓慢上升态势，极端天气发生的概率不断加大，世界各国政府在应对气候变化方面的合作将不断加强，节能减排的政策措施将不断强化，能否降低能耗、提高资源利用效率将成为广西能否稳定发展的重要条件。目前，国际合作框架内，主要集中在减缓性行动，如发展低碳经济、减少碳排放。此外，广西应对气候变化既是国际、国内压力的体现，更是广西经济发展的一种内生要求。随着气候的不断变化，广西的发展环境正在不断变化，为了可持续发展，广西必须制定合适的政策措施，并不断地进行调整。在市场经济环境下，气候变化作为一种外部性，在时间和地域上已超出了经典经济学范围，需要用一种更大的视角进行研究。市场仍是配置应对气候变化资源的基础性方式，广西应抓紧制定应对气候变化的政策措施，影响和优化资源配置。由于气候变化的外部性特点，仅仅依靠广西自己并不能有效遏制气候变化，通过适应性政策影响资源配置，在较小的政策成本下，提高广西对气候变化的适应性尤为重要。

转贴于 （三）积极响应国家号召，推动减缓性行动

当前，全球将主要精力集中在减缓性行动上，广西应对气候变化的政策应积极响应国家号召，调整产业结构、发展低碳经济，减少温室气体排放。随着北部湾经济区和“两区一带”建设的不断推进，我区正处于资本密集型工业化和城市化加速发展阶段，投资规模在我国乃至世界历史上都是前所未有的，特别是资源富集区经济发展的加快，大的铝、锰等有色金属的冶炼厂的建设和扩能，能源消耗总量不断增加，温室气体排放量加大。如果只按传统常规技术的建设模式，一经投入，便有一个投资回报期技术和资金的锁定效应，将来大规模的二氧化碳排放不可避免。因此，我国未来发展技术路径的选择，对国家乃至全球节能减排、减缓气候变化具有重要意义。在节能减排的历史潮流面前，不论从对全球负责的角度，还是从实现我区可持续发展的角度，都必须积极探索节约发展、低碳发展之路，从法规制度、经济结构、能源利用、技术创新等多个层面，加快推进低碳经济发展。只有这样，才能以实实在在的事实，展现广西在应对气候变化问题上的决心和魄力。

（四）把提高对气候变化的适应性放在突出位置

自气候变化问题提出来以后，在联合国的推动下，国际气候的努力主要集中在减缓，即减少温室气体的排放量，以防止危险的气候变化。广西也在外在压力下把发展低碳经济、完成减排任务作为应对气候变化问题的重中之重。实际上，由于气候变化的外部性特点，减缓性气候政策的效果取决于国际合作程度，哥本哈根、坎昆气候大会进展缓慢，“巴厘路线图”的谈判至今没有完成，“京都议定书”第二承诺期的实质性内容并未落实，国际气候谈判越来越艰难。此外，根据斯特恩报告，即使全球停止排放，由于气候变化的惯性，十年内全球气温仍将上升0.5 -1度，减缓性行动不能根除气候变化问题。而且，减缓性行动的不断推进需要适应性的行动支持。在这样的背景下，广西应结合自己的实际情况，应对气候变化的政策要考虑提高广西对气候变化的适应性，以促进广西经济的可持续发展。

四、政策建议

（一）加快结构调整步伐，切实转变发展方式

广西应加快结构调整，减少温室气体排放。大力发展服务业，推进循环工业，改善农业效益，提高林业的固碳效果。具体来说，广西应综合利用财税、产业、金融政策，积极推进产业结构，不断提高服务业的比例，降低工业比重。工业内部，应着力发展低碳经济减少温室气体排放。具体措施包括淘汰落后设备和产能，建立健全和完善节能、清洁生产、综合利用的各项机制，落实各级政府成立节能执法机构、加强执法队伍建设、节能工作常态化、市场化等。同时，积极承接东部沿海的高技术和高附加值、低能耗的产业必将向广西转移，如技术密集型产业、劳动密集型产业、新兴产业等。大力发展林业，提高固碳效果。

（二）加大财政资金在气候变化研究领域的投入

广西应对气候变化，关键依靠技术进步，通过新的技术降低排放，通过新的技术发展清洁能源，通过技术进步提高对气候变化的适应性。有关气候变化问题的科研工作在广西还没有引起足够的重视，科研资金严重不足，研究成果较少，与气候变化相关的基础数据和资料严重缺乏，与气候变化相关的新技术创新能力不足。广西应设立专门的研究资金，通过政府委托形式进行专题研究，加快共性技术进步。通过激励和约束机制，鼓励企业发展实用技术。同时，在各类科研经费的分配中，向气候变化问题的研究倾斜，提高广西区内关于气候变化的科研能力，为制定适合广西特点的气候变化政策打下良好基础。

（三）提高广西对气候变化的适应性

广西应利用经济政策，优化气候变化的资源配置，提高广西对气候变化的适应性。一是要加快气候变化趋势和影响相关知识的研究。目前，对气候变化最大的共识就是气候变化的不确定性，即气候变化对经济所产生的影响及对未来气候变化的预测都存在很大的不确定性，使得气候变化政策的成本和收益难以确定，政策评价和选择变得非常困难。加强对气候变化趋势的研究，给公众提供更多的气候变化信息，有利于公众做好准备，提高自我适应能力。二是财政资金大力支持适应性技术的研发。如开发耐干旱的品种、推广（下转第28页）（上接第11页）适合较高温度的物种，通过新技术应用，提高应对极端天气条件的能力、提高对自然灾害的监测能力等。三是加大适应气候变化的基础设施建设。特别是对敏感地区和敏感行业，如加强农田灌溉设施、加高沿海的防水墙，激励和补贴农村建设储水设施等。四是推行有关气候变化的保险，以加强经济系统应对气候变化的稳定性。

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[1]国家农业综合开发办公室．农业综合开发适应气候变化的实践与探索[J].中国财政，2010，(4).

刘晨阳，中国实施应对气候变化的政策内外部动因及效果初探[J]．现代财经，2010，(10)．

刘恩财，等．关于农业应对气候变化的适应能力建设问题[J].农业经济，2010，(1).

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Metcalf，G.E.”Cost Containment in Climate Change Poli-cy: Altemativc Approaches to MitiS;ating Price Volatility [ Nl. NBER Working Paper 15125， 2009.

篇4

关键词：气候变化；农业生态环境；影响；防御对策

中图分类号： S162 文献标识码：A

丰都县地处四川盆地东部边缘，三峡库区腹心。长江横贯县境，全县地貌以山地为主，山区约占全县面积的3/5。在全球呈现气候变暖趋势下，丰都县境内地势东南高，西北低，山脉东北至西南走向，山脉和丘陵、山间平坝相间分布，形成“四山夹三槽”的地形地貌特征，丰都县这种独特的地形成了影响丰都县气候状态、决定丰都县气候的重要因素。气候变化和特殊的地理环境，导致了丰都县干旱、雾害、冰雹、大风、低温、连阴雨、雷电灾害等气象灾害的频繁发生，严重影响了丰都县工农业生产，制约了丰都县的经济发展。通过做好为农天气预报服务，尽可能地掌控住气象灾害的发生，对减轻或避免灾害对工农业生产的影响，改善农业生态环境，提高适应气候变化能力，调整农业结构，对保证高产优质农业和可持续发展具有重要意义。

1 资料来源

气象要素观测资料来自于丰都县气候基本站1959～2006年47年的资料，从丰都县民政局、县农业局、县防洪办、县气象局等单位的灾害调查资料以及《丰都县县志》整编资料获取气象灾害资料。通过对原始资料的分析统计，总结出了丰都县47年来的气候变化规律，以及气候变化对农业气象灾害的变化规律。

2 结果与分析

2.1 气温的变化

根据对丰都县国家气候基本观测站1959～2006年47年的观测资料统计，丰都县年平均气温为18.1℃，冬季（12月～次年2月）平均气温为8.5℃。丰都县1959～2006年47年气温变化如图1所示。

由图1可看出，气温的变化分为很明显的三个时段，即高-低-高的分布，只是各个时段的长短不一；从1959～1981年近22a来平均气温有一个逐渐下降的趋势，到1982年气温下降到历史最低值17.4℃；从1981～1986年连续6a平均气温均低于常年值；从1987～2006年20a平均气温又由低到高的一个上升趋势，到2006年气温上升到历史最高点19.5℃。由47a冬季气温变化（图2）和最低气温变化（图3）可看。

从1959～2006年47a中低于历年平均值的有12a，主要集中在1984～1996年间，历年最低冬季平均气温出现在1984年为6.7℃，1997～2006年10a间无一年冬季平均气温低于历年值；最低气温从1994～2006年再无低于0℃，表现为暖冬。2005年暖冬最为明显，较常年偏高2.7℃。不难看出，随着气候变暖，稳定通过日平均气温0℃的初、终日分别经历了提前和推迟到全年气温均高于0℃，无稳定通过0℃初、终日的过程，导致积温相应增多。积温增多对农业生产有2个方面的影响。有利的一面是暖冬出现，利于越冬作物冬小麦等的正常生长安全越冬；积温增多，无霜期延长热量增多，能够提高农作物的复种指数和产量。不利的一面是利于病虫害的越冬存活，加大了病虫害的存活基数，不利于作物病虫害的防治。气候变暖，气温升高，气流的流动会加大，导致地表蒸发、作物蒸腾量加大，能够促进改变原来的生态环境。

2.2 降水量的变化

丰都县47年间年平均总降水量为1058.7mm。从图4可看出，从1960～1980年21a间、1981～2006年26a间分别有7a、12a呈偏少状态，降水偏少最多的年份（1981、1992、2001年）均出现在这一时段，降水量的变化呈下降的趋势。通过以上的统计分析，在丰都县气候变化中，气候变暖和变干几乎是同步的，50～70年代，气温偏低，降水偏多，应属湿冷年份，80年代后至今，气温偏高，降水偏少，应属干暖年份，当然个别年份除外，整个趋势是这样。从分析的结果看，这种变暖又变干的趋势在丰都县不是很明显。

2.3 丰都县主要农业气象灾害的特点

2.3.1 干旱

干旱是在某时段日降水量低于某值，来衡量是否达到干旱标准。主要是由于长期无降水或降水显著偏少，造成土壤缺水、不能满足作物的正常生长发育，最终导致作物减产。按干旱的成因可把干旱分为土壤干旱、大气干旱、生理干旱3种类型。实际上，只有当作物出现生理干旱时，才足以使作物受害。干旱造成农作物减产，工业、畜牧业等遭受巨大的经济损失。

在丰都县干旱一年四季都可能发生，发生较为普遍的。从对全县干旱的统计情况来看，伏旱发生最多最重，47a间有38a不同程度的发生，出现频率81%，影响是最大的。其中1959年、1978年、2001年、2006年是较重的。例如2006年7月8日到9月4日，≥35℃高温日数达52d，≥37℃暑热日数达42d，≥40℃酷热日数达14d，9月4日极端最高气温达38.4℃。全县31个乡镇均出现严重旱情，农经作物受旱面积46200hm2（其中绝收面积11387hm2），干旱高温造成73.5万人受灾，39.1万人、37.9万头牲畜饮水困难。全县现蓄水总量仅为0.105亿m3，实际蓄水量占应蓄水量15%，高温干旱造成直接经济损失达17850万元，其中农业损失12165万元。

2.3.2 雾害

按照世界气象组织规定，水平能见度降≤1km以下即达到雾的标准，能见度在1～10km的称为轻雾。常见的雾多为乳白色。雾的出现，导致地面的水平能见度显著降低，湿度增大。雾容易引发呼吸道、风湿关节炎等疾病；浓雾易造成交通事故等，对交通人体健康有很大的影响。

从图5对每年雾日的统计中可以看出，丰都县每年都有雾发生。在1959～1978年间雾日都在平均值以下，1979～2006年间除了1981、1984、2006年外，均在平均值以上，处在多雾的时段，雾害有加重的趋势。

2.3.3 雷电灾害

雷电灾害被联合国有关部门列为“最严重的十种自然灾害之一”，被中国国防电工委员会称为“电子时代的一大公害”。可能造成生命财产的重大损失。

从图6对丰都县雷暴日统计情况来看，1959～2006年雷暴平均日数32.8d。在1959～1982年23a间只有3a的雷暴日数在平均值以上，在这些时段雷暴发生的次数是较少的；1983～2006年24a有5a的雷暴日数在平均值以下。从上面的统计情况来看，丰都县的雷暴日数的变化呈现一个前少后多，有一个上升的趋势。

2.3.4 病虫害

全球气候变暖，致使丰都县暖冬越来越明显，造成丰都县水稻、玉米等主要作物病虫害也日趋严重，每年丰都县都会投入大量的人力物力进行病虫害防治，但是丰都县近几年水稻病虫害还是不同程度地发生了。主要是冬暖利于病虫害越冬，使得越冬虫卵基数增大，给病虫害防治加大难度；高空气流的加强，助长了病虫害的迁飞加大了距离传播，导致病虫害的不断发生。

2.4 对策建议

2.4.1采取提高绿色植物种植面积，减少地表面积，减少突发性强降水天气发生的几率，减少雨水直接对地面的侵蚀从而达到避免或减少强降水造成泥石流、山体滑坡等衍生灾害发生。

2.4.2在冬天应搞好农田水利基本建设，加强病险库、塘整治。降水期间能够充分利用每次降水蓄水，保证干旱期间工农业生产需水；雨水多的时节能够自由调节唐库蓄水，做到强降水唐库无损安全度汛。

2.4.3积极做好人工增雨消雹工作。在丰都县的伏旱少雨季节，应大力开展人工增雨工作，增加靠天吃饭田地需水，在南部山区易发生冰雹区，要适时开展人工消雹，减少风雹灾对烤烟等的影响。

2.4.4积极建设为农服务“两个体系”，提高气象为农服务和防灾减灾能力，从而达到增产增收的目的。做好农用天气预报气象服务，拓宽气象服务信息渠道，保证旗下服务信息能尽快尽早的让一线生产的同志知晓，灾害来临时能尽早采取规避措施，避免或减少灾害损失。

2.4.5做好病虫害防治的科学指导，坚持多采用生物防治技术，少使用化学药品的原则，减少病虫害防治在农作物上的残留，从而达到尽可能减轻使用化学防治药品，对生态环境的影响，走上可持续发展道路。

2.4.6做好灾害防御知识宣传工作，让群众掌握各种应急抢险防御措施，减少灾害损失。提高群众防灾减灾和规避灾害的风险意识。

参考文献

[1]胡毅，李萍，杨建功，朱毅. 应用气象学[M].北京：气象出版社，2007.

[2]黄建，成秀虎.农业气象观测规范[M].北京：气象出版社，1993.

[3]赵广才.保护性耕作农田病虫害防治[M].北京：中国农业出版社，2006.

篇5

关键词：气候变化;北方;作物生长;长期适应策略;短期响应方案

基金项目：陕西省教育厅项目（14JK1017）

中图分类号： S162 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.01.058

全球变暖加剧，严重威胁我国农业生产的可持续发展。诸多研究表明，中国北方地区是受气候变化影响最明显的区域，未来气候变化对该区的影响是不可忽视的。针对北方地区的气候特点及未来气候变化趋势，寻找农业生产的应对措施，最大限度减少气候变化带来的不利影响是亟需解决的问题。

1 北方地区气候变化趋势

北方地区气候变化主要体现在气温、降水的变化以及极端天气气候事件的发生频率上。数据表明，近100年我国地表年平均气温增加幅度为 0.5℃～0.8℃，到2020 年全国年平均气温将比 1950年升高 1.68 ℃[1]。唐国平等[2]选用 GCM 模型对未来中国气候变化的情景进行模拟，结论表明气候变化将使中国境内的平均气温普遍升高，并且气温升高的幅度在高纬度地区大于低纬度地区。北方地区未来温度会不断增高，最大增温区在东北，可达 0.192℃/10 年，其次是华北，为 0.104℃/10 年[3]。降水变化更为复杂，不同空间地域差异较大。受气温变暖影响，高纬度地区和一些湿润热带地区的降水量有增加趋势，但中纬度和干旱热带地区的降水将进一步减少。西北中部，青藏高原西南部、华中至华北地区和东北中部 4 个地区的降水则显著减少[4]。极端降水平均强度和极端降水值都有增强的趋势，干旱将进一步加剧。

2 气候变化对中国北方农业生产影响

北方地区自然条件差异很大，未来气候变化对各地影响也明显不同，总体趋势是不同生态区可多利用的积温均由北至南逐渐增多，本研究根据各地区热量资源变化情况、种植制度及作物品种划分原则，可以得出北方三区域的农业生产变化趋势。

2.1 东北区

在该区域未来春小麦面积将缩小，有向三江平原北部集中的趋势，而冬小麦面积增加，热量资源逐渐可以满足一年两作的需要，特别是辽宁省南部逐步可以进行冬小麦/夏玉米的轮作。受热量条件影响较大的喜温作物和越冬作物以及高原地区的冷凉气候区的作物种植面积将会迅速扩大，未来玉米种植品种也将由现在的早熟品种更替为晚熟品种。

2.2 华北区

该区温度增加较多的集中在山东东部和河北北部地区，较少的是华北平原中部地区。河北省北部地区未来积温增加幅度可满足冬小麦生长，种植制度可能由一年一熟（春小麦）或两年二熟（如冬小麦――夏大豆――春玉米）演变为一年两熟（麦+大豆或麦+棉等）;山东省东南部和河南省南部复种指数提高，可由当前一年两熟（如麦+稻、麦+大豆或麦+棉等）演变为一年三熟，在水资源条件较好的地区亦可以种植冬小麦+双季稻[5]。

2.3 西北区

该区冬季气候变暖使得越冬作物种植区北界西伸北扩，喜温作物面积扩大，多熟制向北推移，作物品种的熟性由早熟向中晚熟发展，单产增加，品质提高;另外多熟制向北部和高海拔地区推移，复种指数提高[6]。农作物生长发育速度发生明显变化，春播作物提早播种，喜温作物生育期延长，越冬作物推迟播种，生育期缩短，如冬小麦，其生育期缩短的趋势大于春小麦[7]，棉花产量明显增加。气候变暖使西北干旱区作物种植格局由春小麦为主转变为玉米、棉花、冬小麦为主;半干旱区由小麦为主转变为玉米、马铃薯、冬小麦为主[8]。

3 应对策略的制定

开展农业适应研究的目的是为了有效应对未来几十年气候变化带来的潜在风险。应对策略应从两方面考虑，一方面是短期响应方案，另一方面是长期的适应策略。

短期响应方案主要是指农民以及科研机构根据气候变化做出的努力保持农业系统现状的一些调整。它们是自主进行的，并没有政策性的变化或更深层次的研究。 短期调整在本质上是抵御气候变化的第一道防线。农业的长期适应策略是指在基础设施、生产技术、市场机制和在应对一些环境或经济刺激的政策政府的改变上，这种改变是从根本上应对气候的长远变化[9]。

3.1 短期响应方案

应对暖干化的短期响应方案一般包括：农艺策略。包括作物品种和种植结构的变化、提前播种和收获、深耕深播等;保存水分策略。包括保护性耕作、耗水低的农作物轮作、小气候改造和灌溉调度。

东北地区是我国增暖最明显的区域，也是未来增温幅度最大的地区。增温使该地区春季回暖早，生长季延长，积温和持续天数增加，积温带北移，这些变化为当地农业带来了更多生产潜力，提高了复种指数，但同时也带来更多气象灾害的影响。未来应对气候变化的短期适应策略应重点在调整作物结构，提高作物复种指数，变更作物熟性等方面投入力量。调整作物结构是指可以将当地现有作物结构调整为以粮食、经济和饲料作物相结合的三元农业种植结构，在北部地区以培育大豆和水稻为主，中部地区以培育玉米、大豆为主，而在西南部地区以水稻、玉米为主，兼顾杂粮，这种混合种植结构有利于充分利用增加的热量资源并且取得更好的经济效益[10]。提高作物复种指数则主要通过逐渐种植产量较高的冬小麦，取代春小麦，以实现高产目标。变更作物熟性可通过引进或选育生育期相对较长、感光性弱、感温性强的中晚熟品种， 以增加作物产量;在熟制不变的地区培育生育期更长的晚熟品种，以充分利用增加的热量资源。

华北地区气候未来呈现暖干化趋势，水资源将成为该区农业生产的决定性因素。应合理调整当地作物种植结构，优化作物布局。即适当减少高耗水作物的种植面积，如不耐旱的玉米、春小麦种植面积可视情调整，培育和引进抗旱品种。在水资源能保证作物需求的区域，可维持当前耕作系统，提高农业生产效率，在水资源匮乏区地区，采取种植业、林果业、畜牧业等混作经营模式，发展多元经济模式，也可以充分利用增加的潜在热量资源，获得较好的生态和经济效益。从农艺措施层面而言，为了提高作物产量，可以对夏玉米进行适当晚收和晚播，冬小麦进行迟播。因为气候变暖导致冬前积温增加，暖冬现象加剧，小麦的播期可以延迟[11-12]，而玉米延迟收获可以增加对光温资源的利用，有利于籽粒灌浆，提高千粒重，增加产量[13-14]，夏玉米晚播则是因为气候增暖后，温凉且温差较大的秋季更适于玉米的灌浆，而且较长的生育期亦有利于产量形成[5]。从改变农业生产技术层面而言，气候变暖有利于设施环境下作物生长，可以进行高效率的农业生产，减小气象灾害的影响，最重要的是可以更好利用采用节水措施开展农业生产，所以可考虑在华北地区大力发展设施农业。

西北区地域广阔，气候多样复杂，总体来说未来气候变化趋势是由暖干向暖湿转型[15]。降水量的局部增加、极端气候事件减少对农业生产有利。但作物生长期气温升高，缩短了养分积累的时间，降低了品质，而且西北地区东部降水持续偏少，土壤水分蒸发加剧，由于水分亏缺抑制了热量资源增加所发挥的作用，部分地区粮食将大幅度减产。针对这些变化趋势，首先应确保该区域的生态环境安全。西北地区集中了大片荒漠区、水土流失严重的黄土高原区还有青藏高原的高寒区，还有内蒙古地区大片的草场资源，适合农业生产的区域主要集中在关中平原、河西走廊、河套平原和新疆地区的绿洲农业，在保证宜农地区农业生产的同时，更要兼顾其他不适宜农业生产地区的生态环境的保护，这样才能从整体上增强该区域应对气候变化的能力。其次，西北地区土地类型多样，应根据各地的具体气候情况调整种植结构，发展优质产品和特色农业[16]。新疆地区光热资源充足且温差大，适宜棉花、优质瓜果等经济作物的生产，减少耗水作物的播种面积。河西走廊夏季冷凉干燥，适宜发展蔬菜生产。在农牧交错带地区，主要以畜牧业为主，农业以旱作农业为主，在为数不多的宜农区需要培育和引进抗旱作物品种，大力发展节水农业，提高农业生产效率。甘宁地区可以结合地方优势发展药材种植[17]。陕西中部和南部作为重要的粮食生产基地，随着温度的增加，可以增加复种指数，开展多熟制度和混作制度，增加粮食产量。青海地区热量资源也有所增加，但增加幅度相对较小，还是以喜凉作物或经济作物为主。

3.2 长期适应策略

长期适应策略是一个有机体或群落或系统，通过改变自身形式或功能去强化响应外界重复扰动的能力[9]。在农业生态系统中，当一个基本生产要素缺乏时，那么作为一个长期的适应机制则意味着作物种植制度形态和功能的变化。例如，日益稀缺的灌溉用水可能会改变旱地农业的耕作技术、设备需求和市场基础设施。

长期适应策略需要从管理策略、政策制定、经济因素和技术因素上进行考虑，包括：减缓气候变暖，这要求政府部门从根本上制定策略来延缓气候变暖的发生，主要通过减少碳排放等途径;改进基础设施，主要体现在农业生产资料的改进，农艺器具的更新;建立可持续能源体系，农业生产过程中需要使用多种能源设施，随着时间的推移，现存的各种能源可能面临供应紧张或枯竭的局面，如何提高能源转换和利用效率，减少能源消费，开发利用可再生能源，优化能源结构这些都将是未来需要考虑的方面。从长远来看，全球应对气候变化行动也将成为推动能源等领域技术创新的重要驱动力。

4 结论

从不同纬度地区将来应对气候变化带来的热量资源变化的潜力上来分析，我国高纬度地区农业适应性较强，存在较大的适应空间;中纬度地区适应性较差，但通过科技进步，调整农业管理措施，可以减少气候变化带来的负面影响;在低纬度地区，由于本来基础温度就高，未来增温幅度也不大，农作物对温度变化的响应不明显，另外随着该区域耕地面积的迅速减少也将威胁该区域的粮食安全[18]。在不同区域应对未来气候变化时，需要从短期响应和长期适应两方面来考虑，这样才能从根本上应对气候变化的负效应。

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关键词气候变化；影响利弊；有序与定量适应；主动应对；中国

中图分类号F12；X22

文献标识码A文章编号1002-2104（2014）01-0007-07doi：103969/jissn1002-2104201401002

气候变化已经成为世界各国共同面临的重要挑战。《气候变化国家评估报告》的编制，是我国应对气候变化行动的基础性工作，然而新的国际形势和国内需求需要我们继续开展第三次气候变化国家评估报告的编制工作。鉴于此，香山科学会议于2013年6月18-19日在北京香山饭店召开了以“第三次《气候变化国家评估报告》重点问题凝练与判断”为主题的学术讨论会（下称香山会议）。作为香山会议的中心议题之一，气候变化的影响受到与会专家的广泛关注和深入探讨。会议指出，当前，对中国来说，一个核心基础问题是：气候变化对中国自然与经济社会系统的影响程度到底有多大？利弊如何科学界定？虽然国家和地方已经编制了一系列应对气候变化方案，并开始了部分实践。然而，如何有针对性地根据气候变化影响的利弊，采取不同行动，合理利用气候变化的有利影响、规避不利风险，仍需要科学认识和评估气候变化的影响及其程度，从而实现有序适应气候变化，保障经济社会可持续发展。会上，第三次《气候变化国家评估报告》编写专家组组长刘燕华参事对今后的工作进行了部署，特别提出要形成以全球气候变化对中国发展的有利和不利影响、气候变化确定性和不确定性、全球范畴的我国气候变化国策、减缓和适应的关系等为主题的专题报告，进而清除政策与研究之间存在的障碍与瓶颈，缩短我国发展战略、国际战略与气候变化研究的差距。根据会议要求，整合大量相关研究成果，经反复修改，遂成此文。

1气候变化对中国不同领域与区域的总体影响

气候变化的总体影响主要表现在：对不同领域和区域造成的直接影响；通过对水热格局、资源环境承载力影响造成对不同领域和区域经济社会系统的间接影响；减缓气候变化对社会经济系统的间接影响。

1.1不同领域

（1）自然生态系统与生物多样性：气候变化对自然生态系统分布、生产力、服务功能等形成可辨识的影响，并可能造成物种减少、生境栖息地退化等危害。东北多年冻土区伴随着气温的显著升高和降水量减少，植被覆盖显著下降[1]；北方农牧交错带植被净初级生产力下降[2-3]，而新疆、青藏地区净初级生产力则呈增长趋势[4]；内蒙古中部大部分地区的植被在总体上保持基本稳定，少部分地区的植被覆盖得到了明显改善，极少部分地区仍存在较强的植被退化或土地沙化趋势[5-6]。气候变化对自然生态系统的影响还包括：树种分布变化、林线上升，物候期变化，生产力和碳吸收增加，林火和病虫害加剧等[7-11]。

气候变化使得物种丰富度和多样性改变，使一些物种在原栖息地消失[12-13]，如与上世纪中期相比，青藏高原东部青海湖地区豆雁、灰头鸫、白头鹞、鹌鹑和文须雀等26种鸟从湖区消失。此外，气候变化还可导致有害生物分布范围改变，危害加剧，并引起物种栖息地退化[14-16]。

（2）自然资源（水资源、能源等）：气候变化导致不同区域的降水变化趋势不同。总体上，西部地区降水量增加趋势明显，华北、东北大部分地区降水减少，南方地区降水量有所增加[17]。海河、黄河、辽河等北方河流的实测径流量减少较为明显。

由于气候的变化，人们生产生活对能源的需求发生变化，北方地区冬季增暖明显，采暖日数减少[18]；夏季高温则对空调技术、建筑物结构、隔热水平提出新的需求[19]。同时，减缓气候变化需要减少对传统化石能源的依赖，加大新能源、可再生能源的比例，对能源供应结构形成影响[20]。

（3）第一产业（农业）：气候变化导致的农业气候资源变化对农业生产影响利弊各兼[21]。在西北干旱区，一方面， 干旱区热量资源得以改善， 作物生育期延长， 天然植被气候生产力显著增加；另一方面， 干旱区热害与冷害等极端气温事件增加， 光照资源显著减少， 水资源严重缺乏和分布不均， 这造成了农业生产的不稳定性增加[22]。东北地区热量资源持续增加，使得作物种植结构发生较大变化[23]。由于气候变暖造成了全国种植制度界限不同程度北移、冬小麦和双季稻种植北界北移，熟制的变化可能使种植制度界限变化区域的粮食单产增加。然而降水量的减少造成了雨养冬小麦-夏玉米稳产北界向东南方向移动[24]。1980-2008年气候总体变化趋势，包括气温、降水、太阳辐射等，分别导致了小麦、玉米和大豆产量降低了1.27%、1.73%和 0.41%，而水稻增加了0.56% 。其间受气候变化影响最敏感的区域和作物是我国北部和东北部干旱和半干旱区的玉米和小麦，在气候变化直接影响和间接影响（气候增暖引起干旱加剧）的综合作用下，该区玉米和小麦生产已受到较大负影响[25-26]。

（4）第二、三产业（工业、建筑业、旅游业）：气候变化对工业的直接影响相对较小，但气候变化通过其对农业和自然资源的影响而间接地对第二、三产业产生一定的影响。从生产来看，气候变化通过影响农业生产而使农产品生产和价格发生变化，从而影响那些以农产品为原料的工业部门的生产[27]；气候变化也可通过影响能源和水土资源的可获得性或交通运输成本而影响工业生产的布局和决策。从需求来看，气候变暖会增加对空调、冷饮和啤酒等工业产品的需求，促进其扩大生产规模[28]。

相对于工业生产，建筑业和旅游业受气候变化（尤其是极端天气气候事件）的影响会较大一些。气候变化将促使暴雨等极端天气出现的频率和强度增加，从而直接威胁建筑工程的施工进度和安全水平，也对建筑物的安全性、适用性和耐久性提出了新的要求[29-30]。气候变化会引发环境景观与生物物种多样性的调整，毁坏当地的自然特色和人文旅游资源，从而影响旅游业的发展。同时，气候变化导致极端天气会致使地区交通停滞甚至瘫痪，气温和湿度等在短期发生骤变会影响旅游人数和逗留时间，从而影响旅游业的收益[31-32]。

（5）社会系统（城市、公共健康、重大工程）：气候变化导致的极端事件增加、水资源短缺等问题可能较大影响社会民生发展。随着极端降水频率的增加，城市内涝频发[33]；气候变化引起的高温热浪等极端天气不仅直接影响人体健康[34-35]，同时也会使传染性疾病的患病风险增加[36-38]；气候变化对若干气候敏感性极高的重大工程具有重要影响[39-44]，包括：沿海核电工程、三峡工程、南水北调工程、山地灾害防护工程、寒区公路铁路工程、沙漠化防治与水土保持工程、内陆河流域综合治理工程等。

（6）自然灾害：在气候变化影响下，大部分地区极端天气事件的频次与强度显著增加[17，45-46]，包括：极端干旱、洪涝、冰雪冷冻、高温热浪等。年均极端高温的次数上升，而年均极端低温的次数有所减少；华北与东北部分地区干旱化有加剧的趋势；长江中下游、西南部分地区洪涝灾害频次与强度显著增加。

1.2不同区域

华北地区总体暖干化趋势明显，水资源紧张态势加剧，气候变暖导致的热量增加也影响该区的农业产量及布局[47-49]；东北地区最明显特征是热量资源增加，然而东北西部地区干旱趋势同时加重，农作物由于积温增加，种植面积扩大[50-51]；华东地区受到的最显著影响为气温升高导致的高温热浪对人体的影响[52]，以及日趋加重的洪涝灾害；华中地区近年洪涝灾害加剧，湿地面积减少，且部分虫媒疾病传播范围扩大（如血吸虫、钉螺）[53-54]；华南地区热带气旋个数减少、强度增加，而且海平面上升明显，进而导致的红树林和珊瑚礁生态系统退化严重[55-57]；西南地区大部分区域增暖，而四川盆地的气温存在明显的下降趋势，干旱、洪涝灾害频次增多，程度加重，山地灾害呈频发趋势，同时西南地区生物多样性减少、生态系统退化、岩溶石漠化加剧[58-62]；西北地区的影响主要表现在冰川退缩，降水总体增加，农业产量有所增加[63-64]。

1.3减缓气候变化对中国社会经济发展的影响

虽然气候变化对社会经济系统会产生直接影响，但对中国社会经济发展的主要影响是应对或减缓气候变化所带来的影响，即通过采取减缓措施而产生的间接影响为主。减缓气候变化的措施包括实施碳税、碳关税、碳交易等经济政策措施和推广低碳环保技术等技术措施，这些措施的采用将对社会经济产生广泛而深刻的影响[65-68]。

从短期来看，减缓气候变化的措施将对中国社会经济系统产生显著的负面影响，尤其是对高耗能产业的影响最为明显；但从长期看，部分负面影响会逐渐被正面影响（如有利于扩大政府税收和低碳经济投入，促进节能减排技术、清洁能源产业和绿色经济的发展等）所抵消。不同减缓措施对社会经济的影响总结如下：

（1）碳税可以有效降低碳排放，但要付出能源密集型部门产出下降和经济增长速度减缓等经济发展成本。现有很多研究表明碳税对降低碳排放具有明显的效果；然而，征收碳税将提高能源使用价格，显著拉升能源密集型产业（也是高排放）部门的生产成本，对其产出和出口产生较大负面影响。虽然由于资源配置效应，征收碳税对低排放产业部门的产出和出口有促进作用，但是中国目前的经济从总体上看是以高耗能或高排放的产业为主，总体经济增长、社会经济福利和就业将受到一定负面影响[68]。

（2）发达国家征收碳关税对全球碳减排的效果不很明显，但对我国产品出口和经济发展产生较显著的负面影响。为了避免自身产品竞争力下降与碳泄露，美国、欧盟等发达国家将对未承担约束性温室气体减排目标的国家征收碳关税。我国是世界上最大的出口国，而且出口产品中隐含碳排放量较高，欧美等发达国家所征收的碳关税将对我国高耗能行业出口、产出和总体经济造成负面影响[69-71]。特别是碳关税政策具有较强的效仿效应，发达国家同时实施碳关税政策在短期对我国经济的冲击将更为显著。现有研究表明：虽然碳关税对全球减排有一定积极作用，但是效果非常有限。

（3）采用低碳环保技术将促进国内企业的转型升级并减少碳排放，虽然在短期内对中国经济发展将产生负面影响，但从长期上看，有助于培育出新的行业和经济增长点[72-73]。短期内，采用低碳排放技术需要企业增加设备和技术的投资，提高企业的生产成本，对国内生产和市场占有份额以及产品出口将产生负面影响。但从长期上看，将提高能源利用效率，降低企业长期平均生产成本，有助于企业生产的转型升级，提高企业长期竞争力。同时，随着低碳排放技术的发展和产业化，将培育出新的行业（如新能源行业）和经济增长点，为经济社会发展注入新的动力。

2气候变化影响利弊共存、弊大于利

气候变化对中国的不同领域与区域存在不同程度上的影响，总体上利弊共存，弊大于利。

2.1有利影响

气候变化直接影响对我国有利的方面包括：①气候变暖导致的北方部分地区种植制度界限变化区域粮食单产增加；②部分高、寒地区热量资源增加、作物生育期延长，如青藏河谷、东北地区，使得种植品种、范围都明显增加；③西北地区降水增加，气候由暖干化向暖湿化发展，青藏高原、内蒙古等部分地区植被覆盖度得到显著改善，有利于遏制荒漠化趋势；④短期温度上升可能使作物产量有所增加；⑤冰川融水增加，使得塔河等流域径流量增加，有利于西北干旱区绿洲农业的发展；⑥中国森林生物量碳库累计增加；⑦气候变暖会增加对空调、冷饮、啤酒等部分工业产品的需求，促进其扩大生产规模。

减缓气候变化措施间接影响的有利方面包括：①有助于节能减排技术和清洁能源的开发利用，形成新的产业部门和经济增长点；②促进经济增长方式向低碳经济增长模式转变，有效降低经济发展对石化能源的依赖和污染物排放，为实现经济的绿色发展提供契机。

2.2不利影响

气候变化的近期直接影响不是十分明显，而中长期高幅度增温负面影响比较突出。主要包括：①气候变化导致的极端天气事件频率与强度的增加，可能造成重大的自然灾害损失；②降水时空变化的空间差异，导致水资源时空分布不均，洪涝干旱频繁发生，部分地区的水资源极度匮乏可能加剧；③大幅升温将加剧生态系统的脆弱性，导致生产力与服务功能下降，生境退化、生物多样性降低，甚至导致部分物种灭绝；④沿海地区海平面上升，风暴潮频率、强度增加，海岸侵蚀和咸潮入侵加剧，并显著影响海岸带生态系统；⑤极端农业气象事件导致作物产量降低，农业病虫害增加；⑥气候变化引起的人体健康问题、重大工程建设问题等；⑦极端气候事件对旅游业影响较大。

应对或减缓气候变化对中国社会经济发展的间接影响在短期内将产生较大的不利影响，主要包括：①提高企业生产成本，提高国内产品生产价格，对高排放企业的产出和出口产生不利影响；②对国家经济增长速度将产生一定的负面影响，GDP和就业的增长将有所减缓。

3应对气候变化的建议

为了有效适应气候变化，合理利用其有利影响、规避不利影响，从而实现国家可持续发展的目标，本文提出如下建议：

3.1趋利避害

趋利是适应气候变化的重要方面，目前较多地表现在农业上的适应。针对气候变暖的事实或未来气候变暖的情景，充分利用气候变暖带来的热量资源和无霜期延长等有利条件，采取调整种植结构和作物布局、改变耕作制度、提高复种指数和开发新品种等一系列措施，提高作物产量，保障国家粮食安全，同时发展反季节果蔬[74-77]。

在趋利的同时，由于气候变化对农业、水资源、生态系统和生物多样性、近海和海岸带环境、能源、重大工程、工业、交通、区域发展等产生了诸多不利影响，需要采取避害的适应措施[74-85]。包括：适应国家战略的制定、气候变化影响与风险的监测评估、适应技术的研发与应用、适应气候变化的资金支持、公众意识的提高、加强国际交流与合作等。

3.2有序适应

为避免人类无序适应活动所可能产生的不利影响，需要开展相应的科学研究，并在此基础上协调不同部门以形成有序适应，从而实现科学应对气候变化，达到“有序应对、整体最优、长期受益”。包括：提高气候变化适应能力，加强气候变化及极端气候事件影响机理的实验与综合评估模型研究，开展气候变化影响的脆弱性与风险分析，评估已经发生的气候变化以及全球持续升温情景对各领域和区域的综合影响；加强气候变化适应与区域经济社会发展规划、气候变化适应与欠发达地区的经济和社会发展计划与规划的结合研究，开展适应气候变化政策制定和立法研究，以及适应气候变化领域的国际合作研究[86]；强化不同部门与领域的协同协作，加强多维知识和学科领域的联合，紧密结合现有政策、规划以及资源管理、社区发展、增进生计能力、持续发展和风险管理等相关决策过程，强化适应能力[87]。

3.3定量适应

加强定量适应气候变化研究，并付诸实践。定量适应主要包括：①加强气候变化的定量影响与风险监测评估，尤其区分不同驱动因素的影响，从而建立适应气候变化的定量目标；②加强适应技术和措施的定量成本效益分析，通过开发成本-效益分析、多目标分析和风险-效益分析等方法定量评估适应的效果[88-89]；③需要借助定量和定性方法，对不同适应措施和技术进行不确定性分析，明晰它们的风险、适宜性和优先性，判断其适应效果，进而可为未来不同时段的适应措施选择提供科学依据[90]。

3.4主动应对

减缓气候变化（或减排）将减缓中国经济的发展速度，特别是在短期内的经济和就业增长，为此提出如下政策建议：①逐渐调整国内产业结构，扶持低碳行业的发展，在国内外实施碳税和碳关税前有效地降低高碳排放行业在国民经济中的比例，以减少未来碳税和碳关税实施对总体经济发展的影响；②深入研究碳税、碳关税和碳市场对中国社会经济发展的影响，做好应对发达国家对我们征收碳关税以及我国征收碳税和实施碳市场的制度安排和政策措施等的准备；③深入研究各种技术减排措施的成本与效益，在短期内对减排和经济增长目标进行权衡；④加大减排技术研发投入和技术引进以及经济结构调整，促进节能减排技术和清洁能源产业发展，使其成为我国新的产业与新的经济增长点。

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篇8

1．1产业水平低，应对能力弱

我国农业经营中存在农户小规模经营与大市场之间的矛盾，且农村专业合作经济组织不健全和农业产业化水平低等问题，这些都严重制约了农业产业结构优化和农产品竞争力的提高。同时，我国农产品种类不够丰富，低质农产品被大量生产和积压，而优质农产品产能不足，不能满足消费者对高质量农产品日益增长的需要，造成国外高附加值农产品的大量涌入，形成发展高产优质农产品的投入不足，发展空间越来越小，应对市场和气象灾害风险的能力下降。

1．2教育程度低，应对水平差

近年来，我国农村人口受教育的程度比以前大大提高，但与发展高产优质农产品，应对气候变化风险等时展的新需求尚有距离。日本农业人口平均受教育程度为11.7年，我国只有6.54年。在西欧，如:德国农业劳动力中有54%接受过至少3年的专业技术培训，而我国几乎是空白，所以，很多农业生产者不具备应对气候变化的基本常识。

1．3人均土地少，应对栽培难

我国人均占有耕地量少，随着人口增加，人均耕地越来越少，农田复种指数高，大区域改变种植方式和种植结构较为困难，因此通过改变种植模式应对气候变化的难度较大，由此造成农作物栽培易受气候变化影响。

1．4气象灾害多，应对成本高

在全球气候变化的背景下，我国气温不断升高，极端天气气候事件有不断增多的趋势，使农业生态环境进一步恶化，使农业生产与农业生态资源之间的矛盾更加突出，如:土地荒漠化危害范围加大，土壤肥力下降，农业灌溉的需水量增加等，从而增加了农业生产应对气候变化的成本。

1．5成果应用慢，应对科技少

目前，我国农业整体科研水平与发达国家相比尚有距离，加之农业科技成果推广应用的政策、资金、人员等与农业科技进步不同步，造成农业科研成果转化为现实生产力的能力弱，制约了通过农业科技应对气候变化的能力。

1．6政策不健全，应对困难多

气候变化问题已经引起各国政府的高度重视，我国政府更是从长远发展的角度，积极参与成因分析、应对机制建立，编制了中国应对气候变化的国家方案，但有关具体行业的应对策略，国内外只有相关研究报告和建议，尚没有完备的政策法规支持，给应对气候变化工作增加了难度。

2气候变化概况

气候是指一个地方多年的天气平均状况，一个地方的气候具有一定的特征，《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)第一款中，将“气候变化(climatechange)”定义为:“经过相当一段时间的观察，在自然气候变化之外由人类活动直接或间接地改变全球大气组成所导致的气候改变。”国内如林学椿等一些气象学者研究近40年我国气候趋势曾得出结论:我国平均气温以0.04℃•10a－1的倾向率上升，降水量以－12.66mm•10a－1的速度减少［5］。

2．1气温

《2010年全球气候报告》指出全球变暖仍是世界气候变化的主要趋势。纳利斯援引报告统计数据报道2001年至2010年是人类自1850年起使用仪器测量温度以来最热的10年。2010年的1月至10月，全球平均气温较往年同期升高了0.55℃以上(数据来自联合国网站新闻中心)，仅次于1998年和2005年。这种变暖趋势将在全球范围内广泛蔓延，许多国家和地区都在2010年经历了热浪、洪水和旱灾等自然灾害，而未来由极端天气引发的灾害的发生频率和强度将随着全球气温的持续升高而不断增加。

2．2降水

全球降水在中高纬度和热带地区增加，在副热带地区减少。全球平均气温增加很可能导致降水和大气水分的变化，这是因为在全球变暖的条件下，水循环更为活跃，并且整个大气容纳水的能力增强。有科学家发现，降水具有百年尺度的增加趋势［6］。

2．3农业气象灾害

我国气象灾害主要有:干旱、洪涝、连阴雨、夏季低温、暴雨、台风、寒潮、沙尘暴、高温等。因气象灾害，我国每年农田受灾面积达0.467亿hm2以上，受灾农作物占农作物面积20%～35%，造成粮食损失200亿kg。

2．3．1干旱灾害

从历年统计数据可知，1978—2009年，我国深受旱灾之害，年受灾面积(1.3～2.0)×107hm2，严重年份可达4.0×107hm2，最终成灾比例(成灾面积/受灾面积)达40%～60%。由于降水量显著偏少，连续无有效降水时间长，致使黄淮、华北气象干旱迅速发展。截至2011年2月4日，我国八省冬小麦受旱面积6.4×106hm2，占八省冬小麦种植面积的35.1%，占八省耕地面积的21.7%，受旱八省冬小麦面积和产量均占全国80%以上［7］。

2．3．2洪涝灾害

我国是洪涝灾害发生最频繁的国家，自1970年以来一直呈波动上升的趋势。近几年来，所造成的农作物受害面积占气候灾害总面积的27%，年均受灾作物9.0×106hm2［8］。

2．3．3台风灾害

据近15年统计，我国每年遭台风危害的农作物面积达2.9×104hm2，在太平洋和南海、年均发生台风约27个。

2．3．4高温酷暑

近些年来，高温干旱造成闽、赣、湘、浙四省的4.0×106hm2农作物受灾，其中6.7×105hm2减产。

2．3．5寒潮、低温冷冻害

东北三省1969年、1972年、1976年因低温影响，粮食产量均在1.0×107t，1998年南方遭冻害，有1.0×106hm2作物受灾，1999年华南及长江下游遭冻害，有2.6×106hm2作物受灾［9］

3气候变化对农业影响分析

3．1气候变化对产量影响

中国国土大、生态类型多，农业极易受到气候变化的不利影响。国际水稻研究所的试验表明，最低温度升高1℃，水稻的单产要下降10%。中国华北的试验也表明:在夜间冠层增温2.5℃，冬小麦生育期提前、生长期缩短，产量下降26.6%，所以说气候变暖对农业的不利影响是客观存在的［10］。另外，对过去30年的统计数据(源于中国统计年鉴)进行分析可以看出(表1)，中国大部分地区，包括华北、西北、西南等地，温度升高的年份粮食产量下降。此外，国家气候变化专家委员会委员林而达在题为《积极应对气候变化确保粮食安全》的文章中阐述:东北春旱对粮食产量的不利影响，在2030年气候变化的情况下可能会加大40%左右。总的来看，在未来30～50年，气候变暖将导致我国农业生产面临3个突出问题:粮食产量波动增大、农业布局和结构将发生变化、农业成本和投资将增加。崔静等将气候因素以中性的方式引入生产函数模型［11］来研究气候变化对农作物产量的影响，假定这些因素不改变投入要素的价格，主要包括:气温、降水和光照，检验其对粮食作物产量的影响程度。

3．2对农作物生长生育的影响

研究表明:当年平均温度增加1℃时，全国≥10℃积温的持续日数平均可延长约15d［12］。气候变暖对冬小麦生产影响较显著，普遍表现为全生育期与越冬期缩短，返青期与成熟期提前［13－17］，气候变暖背景下中国的年平均气温上升、活动积温增加，从而使得霜期缩短、作物的主要发育期提前、生育期缩短。

3．3气候变化对农业种植制度的影响

我国农业以多熟种植为主。种植制度涉及气候、土壤、地貌、人口、作物、水肥及社会经济等多种因素，其中热、水、光等气候因素起着基本而重要的作用。用积温为指标来衡量，气候变暖将使现行的熟制线北移。目前的二熟制地区将北移到目前一熟区的中部，三熟制北界将从目前的长江流域移至黄河流域，复种面积扩大，粮食总产量将增加。气候变化为我国多熟种植制度的增加提供了可能。但如果水分不增加甚至减少，温度升高，也不能完全延长作物的生长期。我国作物的种植制度将可能发生变化。据国内学者的相关研究，一熟种植面积由当前的62.3%下降为39.2%，二熟种植面积由24.2%变为24.9%，三熟种植面积由当前的13.5%提高至35.9%(图1)［18］。气候变暖将使长江以北地区，特别是中纬度和高原地区的适宜生长季开始日期提早、终止日期延后，农业生产潜在的生长季有所延长。

3．4气候变化对作物品质的影响

白莉萍等［19］认为CO2浓度的增高会导致作物的光合作用增强，而使根系吸收更多的矿物元素，这样有利于提高作物产品的质量。例如水果中的糖、柠檬酸、比粘度等均有所提高。但是如果植株中含碳量增加，含氮量相对降低，蛋白质也会降低，粮食品质有可能下降，经济系数也可能下降。因而为了补充茎叶消耗的土壤养分，必须施更多的肥料。同时，其他学者研究表明CO2浓度升高对品质的影响因作物品种而异［20］。如水稻籽粒直链淀粉含量(决定蒸煮品质的一个主要因素)会随CO2浓度升高而增加，而其中对人体营养很重要的Fe和Zn元素则会下降。温度和二氧化碳的浓度均增加的条件下水稻籽粒蛋白含量降低。

3．5气候变化对农业生产成本的影响

在气候变化的大背景下，异常气候出现的概率将大大增加，尤其是极端天气现象会越来越多，同时区域气候灾害、荒漠化、沙尘暴的加剧，必然会导致世界粮食生产的不稳定，从而提高农业成本。气候变化尤其是气温升高后，土壤有机质的微生物分解将加快，化肥释放周期缩短，在高CO2浓度下，虽然光合作用的增强能够促进根生物量增加，在一定程度上补偿了土壤有机质的减少，但土壤一旦受旱，根生物量的积累和分解都将受到限制［21］。这意味着需要施用更多的肥料以满足作物的需要(图2)，而施肥量的增加不仅使农民投入增加，而且挥发、分解、淋溶流失的增加对土壤和环境也十分有害。气候变暖后，农药的施用量将增大。随着气候变暖，作物生长季延长，昆虫在春、夏、秋三季繁衍的代数将增加，而冬温较高也有利于幼虫安全越冬，温度高还为各种杂草的生长提供了优越的条件，因此，气候变暖将会加剧病虫害的流行和杂草蔓延［22］。另外，气候变暖后各种病虫出现的范围也可能扩大并向高纬地区延伸，目前局限在热带的病原和寄生组织将会蔓延到亚热带甚至温带地区［23］。所有这些都意味着，气候变暖后将不得不增加施用农药和除草剂，而这将增大农业生产成本。此外，气候变暖还影响了整个水循环过程，使蒸发相应加大，改变了降水分布格局和降水量，加剧了水资源的不稳定性和供需矛盾，使农业灌溉成本提高，进行土壤改良和水土保持的费用增大。据预测，未来气候变化情景下几大玉米种植区将会加大对肥水的投入［24］。

4农业应对气候变化对策

积极应对气候变化是全人类共同的课题，目前，主要从减缓和适应两个方面入手。重点是加强应对气候变化技术研究、制订应对气候变化的产业政策，让全社会关注气候变化，积极投身应对气候变化事业。

4．1发展低碳农业

低碳农业［25］是低碳经济在农业发展中的实现形式，低碳农业是为维护全球生态安全、改善全球气候条件而在农业领域推广节能减排技术、固碳技术、开发生物能源和可再生能源的农业，是以“低能耗、低排放、低污染”为特征，具备“农业生产、安全保障、气候调节、生态涵养、农村金融”多元功能的新型农业。发展低碳农业，主要包括两个主要方面:(1)技术层面。遵循低碳农业的节碳固碳机理，研发并推广各种节碳固碳技术和模式。包括重建农业湿地系统、减少高碳能源及化肥应用、改良固碳型农业品种、推广农业固碳技术、发展农业循环经济。(2)发展机制。建立利益联结机制，让低碳农业成为农民获益的重要途径。包括国际碳汇交易机制，农民合作组织订单机制，农民利益共享机制等。

4．2强化农田水利基础

加强农田水利建设是提高农业综合生产能力、加快现代农业建设的关键措施之一，是应对气候干旱、促进农业增产和农民增收的根本举措。以淮河流域的山东省为例，山东省从该省水资源严重缺乏的实际情况出发，大力加强小型农田水利建设，节约了水资源，增加了农业产出效益，实现了农业增产增效不增水，让有限的水资源有力地支撑了现代农业的发展。截止到2010年，全省重点县共整合各类资金18.26亿元，集中投入到小型农田水利设施建设中，大大减少了农田灌溉用水，不仅节约了水资源，而且减少了农业生产对水资源的污染和农民的水费开支，增加了农业生产效益。2011年是“十二五”的开局之年，山东省正集中力量，继续大力推进小型农田水利重点县建设，努力提高水资源使用效率，不断迈上节水农业的新台阶。

4．3提高农业防灾减灾水平

加强天气气候的监测预报预警，合理利用气候资源，加强生态环境的保护和治理;加快农业高新技术和适用技术的推广应用，提高农业气候资源开发利用的有序性和效率，使单位土地面积的产出大幅度提高，根据我国不同区域地理与气候条件的多样性所产生的极其丰富的区域特色气候资源，开发区域特色农业，节约资源与能源，实现农业的可持续发展。

4．4加快产业结构调整

我国农业已由追求温保的产量型向追求效益的高产优质生态环保型转变，由数量型农业向数质并举、以质取胜方向发展。因此，调整农业结构的指导思想，抓住西部大开发和惠农政策的机遇，在继续改善农业生产条件，稳定提高农业综合生产能力的前提下，适应农业发展新阶段的要求，面向国内、国际市场，依靠科技进步，着力改善农产品的品质和质量，突出区域优势，大力发展高产优质高效农业，努力提高农业的综合效益，不断增加农民收入。

4．5制定配套政策

中国作为一个负责任的发展中国家，对气候变化问题给予了高度重视，成立了国家气候变化对策协调机构，并根据国家可持续发展战略的要求，采取了一系列与应对气候变化相关的政策和措施，积极应对气候变化给农业带来的影响。2009年以来，农业部出台了《热带作物种质资源保护项目资金管理暂行办法》、《热带作物病虫害疫情监测与防治项目资金管理暂行办法》、《植物新品种保护项目管理暂行办法》、《农业转基因生物安全项目管理暂行办法》、《超级稻新品种选育与示范项目管理办法》等文件，这些文件的出台为农业应对气候变化提供了政策支持。

4．6加强科技支撑

农业生产既是温室气体的排放源，又是温室气体的吸收汇。研究表明［1］大气中70%的甲烷和90%的氧化氮来源于农业活动和土地利用方式的转变，而在《京都协定书》中并没有认同土壤固碳和农业土壤碳库，据当前主要研究结论，农业甲烷主要来自水稻田和反刍动物消化排放，因此，强化这方面的减排技术研究，有利于农业减排。化肥硝酸铵可在微热情况下，产生氧化亚氮，氧化亚氮在大气中的存留时间长，并可输送到平流层，导致臭氧层损耗，因此充分利用生物肥料，减少化肥的使用量非常重要，要集成环境友好型农业技术创新，充分利用现有的生态资源，开发和引进先进的农作方式和养牧方式，积极发展低投入、低污染、低风险的农业，充分将固氮技术与生物防治技术相结合，进一步优化大农业匹配结构，特别是农业、畜牧业等产业结构，走低投入可持续农业发展之路。

5结论以及展望

篇9

【关键词】环境法 气候变化 循环经济 科学发展观

【中图分类号】D922.6 【文献标识码】A

目前从世界范围内多年多地区的相关观测数据来看，地球上的气候正在发生一定的变化，包括全球气候变暖，冰川消融等等，这些气候现象的出现是长期以来一直维持平衡的全球气候破坏的结果，人们开始面临各种环境问题。在这种情况下，很多人开始尝试各种途径来寻求问题解决的方式，包括从可持续发展模式、环境法律制度完善以及科学技术革新等多方面的内容上去积极探索，寻求人类前进发展的新方向。其中依靠法律制度来实现对环境问题的解决，正是在这一前提条件下形成并发展起来的，是人们在气候问题出现后，试图依靠法律手段对其问题进行处理和解决的一种方式。但是环境气候问题错综复杂，又带有明显的不确定性，依靠法律来实现对气候问题的解决目前还处于一个探索阶段，如何更好地在气候问题下实现法律制度的完善应对，是我们目前所面对的最大问题。

气候变化对环境法的影响

法律的制定和完善与气候变化之间并不是一个简单的关系，尤其是在如今环境气候问题日益严重的情况下，两者之间会存在一定的矛盾和对立，当针对气候问题所产生的议题逐渐规范化的情况下，法律虽然可以满足其所要达到的规范性要求，但是也会随着气候问题相关议题的不断深入而产生更高程度的挑战和冲击。一方面，环境法作为一个决策性内容，可以在气候变化的情况下提出相关的决策性意见，同时也会将所有引起气候变化的相关因素以制度的方式加以考量，并寻求有针对性的应对策略，这是气候变化对法律的重要影响，同时也是法律存在意义所在。

从另一个角度来说，法律带动着气候变化相关议题的不断深入和发展，同时与之相对应地提出决策性意见的法律在实质内容上也会出现变化。微观意义上来说会带动所有国家自身环境法的进一步完善和修正，宏观意义上可以促进全球范围内对环境问题的国际合作以及国家环境法改革方面进行更加深入的讨论和研究。从这一点意义上来说，当法律开始成为气候变化中的重要应对策略时，它所要面对的肯定不是静止不变的问题，所要面对的冲击和挑战也是不断发展的。所以需要不断的思考一些问题：如何更好的在气候问题层出不穷的情况下做出自身的完善和调整；如何在解决气候问题的过程中实现自身的规范化，并最终形成有效的气候治理模式。这都是法律所需要面对的问题，也是在气候变化过程中环境法所必须要成长的部分。

国际范围内应对气候变化的先进经验

欧盟国家节能减排新标准的建立。一直以来欧盟国家在气候问题都是相关领域的领导者，很多成员国在应对气候问题以及国际气候合作方面都相对成熟，在治理气候问题上有很多丰富的经验值得我们去借鉴和学习。

这里最为突出的就是节能减排，各个成员国在对气体排放问题上一直都保持着积极的态度。从法律层面上，2005年1月开始正式实施了欧盟气体排放机制，依照该机制的规定，每个国家首先都要在欧盟委员会针对气体排放问题提交相关的计划，并需要得到欧盟委员会的批准①。在该计划中需要对自己国家内发电厂、炼钢厂等工业企业在一定时期内的气体排放量进行限定，如果低于最高排放量，可以将剩余的排放量卖给那些高于最高排放量的企业。并且国家整体的气体排放量必须要符合《京都协议书》的相关规定，这种气体排放量的控制以及交易在节能减排方面做出了重要的榜样②。不仅如此，在应对气候变化的问题上，欧盟国家还采取了一系列的措施和方案，包括未来十年之内的气体减排任务，在2020年至少要减二十个百分点，同时要将可再生能源的产量提高两倍以上，并针成员国各自不同的经济发展水平以及不同的环境气候问题制定了不同的计划，依靠情景评估以及科学模型的建立，来应对气候变化所带来的问题。

英国通过制定法案来解决气候问题。在过去的十年内，英国温室气体的排放量比往年减少了百分之十六，是目前仅次于德国的国家，也是目前少数完成《京都协议书》中对发达国家关于温室气体减排要求的国家之一。英国在2001年开始在税种中加入气候变化税，并以此来满足低碳科技研发以及降低节能成本的相关研究，并在2002年4月开始实施碳排放交易制度，该制度在2005年和欧盟所实施的气体排放交易制度实现了合作，在欧洲大陆得到了广泛的推广。2007年英国在气候变化方面制定了相关法案，这也是第一个针对气候变化问题的法案，英国成为了世界范围内第一个依靠法案立法来应对气候变化问题的国家。《气候变化法案》中重点是对温室气体排放进行法律控制，以国家强制力以及法律约束力的手段来减少二氧化碳等温室气体的排放，这对于气候变化国际相关立法方面起了十分重要的模范带头作用，对我国环境法的调整和完善有着积极的指导作用。

我国环境法应对气候变化的现状和问题

我国环境立法的现状。从哥本哈根会议针对气候变化问题进行讨论之后，我国就开始针对气候变化实施一系列的应对措施，虽然我国作为发展中国家并不存在强制的温室气体减排要求，但是为了更好的实现世界范围内的气候问题改善，在节能减排以及温室气体量的减少方面作出了积极的努力。我国《大气污染防治法》于2000年实现了第二次修正，并在2002年和2004年分别制定了《清洁生产法》以及《固体废物污染环境防治法》，这些法律内容都是为了更好地实现清洁能源的利用，并减少固体废物对气候环境的污染，从而做好对气候变化的应对。在温室气体减排的过程中，为了更好的标本兼治，我国开始在立法上实现对可再生能源的节约和利用，2006年我国实施了《可再生能源法》，最终将减排和节能联系在一起，为我国环境问题治理以及气候问题应对方面都提供了相对完善的立法内容和法律依据，并初步建立起我国环境法的立法体系。但这只是环境法体系形成的雏形，需要面对的问题还很多，在环境法治建设以及执法效能方面还存在一定的问题，同时还需要面对不断变化的气候问题随时对现有的环境法体系进行调整和完善，这都是我国目前环境立法在气候变化的背景下所需要面对的问题。

我国环境立法体系上所存在的问题。第一，综合性环境基本法的缺失。我国整体来说从1995年开始已经针对气候环境问题制定了多个单行法律法规，包括《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》以及《可再生能源法》等多个法律内容，这些单行的法律规范在应对气候变化问题上起到了非常重要的作用，但是我国环境立法体系上的一个最大问题就是缺乏综合性的环境基本法，导致现行的各个单行法律内容上要么存在自相矛盾的问题，要么存在重复或者是空白问题，简单来说就是缺乏一个可以贯穿引导所有相关单行法律的综合性法律内容，这对于进一步实现环境问题治理以及预防方面都是十分不利的。环境基本法在环境立法体系中的作用举足轻重，不仅可以给单行法律在制定以及修改的过程中提供必要的法律依据，同时也会对单行法律中存在的问题、漏洞以及空白进行弥补。

第二，法律责任体系不健全。我国目前虽然存在环境立法，试图依靠法律的手段来缓解所存在的环境问题，但是成效不高的另一个重要原因就是对法律责任体系规定的不明确，因此在违法处罚上缺乏必要的威慑力。比如我国《节约能源法》第二十一条规定，用能单位必须要大力加强节能管理，依靠节能用能的原则来对本单位的节能技术措施进行组织并实施，确保能耗降低③；《电力法》第三十四条要求供电企业以及相关用户必须要做好节能用电、安全用电以及计划用电，严格遵守国家的相关法律；《大气污染防治法》第十九条要求企业应该优先使用污染物排放量少，能源利用率高的新型清洁生产工艺，更好的控制大气污染物的排放，但是这些规定都是义务性条款，并没有相应的责任性条款，只有义务没有处罚，这些规定就起不到真正的作用。此外，在环境法的相关执法上也存在一定的问题，我国《水污染防治法》严格规定了企事业单位往水体排放污染物的应该按照规定缴纳排污费，如果排放超标还需要缴纳一定的超标排污费。但是我国很多小地方的政府或者是领导，尤其是在一些经济比较落后的地区，往往为了自身经济发展，创造更高的经济利益，不仅不缴纳排污费，甚至还存在行政干预的情况，这都是目前在执法上所存在的问题④。

气候变化下我国环境法应对模式完善

制定综合环境基本法，完善立法体系。笔者在上文中就已经提到过，欧洲国家在应对环境气候问题上，除了制定相关的气候环境单行法律之外，还要制定综合性环境基本法，对当前的环境治理过程进行指导和修正，以国家强制力和法律约束力的方式强制企业和政府来实现环境保护。在环境法立法上欧美等国家从20世纪70年代就开始形成，并在80年代后拓展到社会经济发展的各个领域。环境保护在长期的发展过程中已经确定和经济发展是紧密联系在一起的。环境基本法一方面可以将单行的环境立法串联在一起，形成一个统一的整体，同时也可以起到指导、引导和规划的作用。制定环境基本法首先必须要充分建立在环境保护科学基础上来实现，并且要在立法中加强其法律的可行性和操作性，对相关部门的权利义务、法律责任、管理制度、相关目标等等都要明确规定，同时加强政府部门对其主体的监督工作。

依靠法律建立循环经济。应对气候变化是科学发展观的实现过程，而要建立正确的科学发展观必须要有明确的组织结构和制度框架，要有相应的科学技术模式以及运行机制来支撑，也就是说在科学发展观道路上必须要寻求正确的途径和载体。我国目前的现实情况要求在应对气候变化等环境问题的过程中必须要实现节能减排，并依靠技术创新，综合利用行政手段和法律手段，充分结合市场价格机制，最终形成污染少、低能耗的循环经济发展模式。其中依靠法律手段来促进循环经济进一步发展已经是我国当前必然的经济发展计划。因此在科学发展观的指导下，以我国的实际国情为立足点，充分学习和借鉴西方先进国家在应对气候变化等环境问题上所取得的先进经验，结合目前我国所制定的有关环境保护、新型能源利用等法律法规，制定循环经济相关立法、法律法规等，建立起实现并推动循环经济发展的综合性整体的立法体系。

在循环经济立法上，德国一直处于世界领先地位，其立法体系主要包括三个部分：法条、制度和指南三个部分。依靠法律的手段在循环经济框架中纳入经济活动部分，并初步建立可循环的经济社会，然后依靠制度来对其漏洞以及问题进行弥补和完善，最终依靠指南完成具体法律制度的操作和应用。在德国建立循环经济立法的过程中首先要强调基本法律制度的建立，其次要有针对性地建立与之对应的法律法规。就我国的循环经济立法方面可以做以下几点尝试：第一，建立《循环经济促进法》，初步形成基本法律制度；第二，对现有的《矿产资源法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等内容进行修正，和基本的《循环经济促进法》进行对接，形成完整的体系⑤；第三，相关的规章制度或者是条例中对具体操作性和实践性问题进行规定，在实践过程中要突出对现有能源的节约和高效利用，对高能耗的企事业单位进行严格的量化控制，重视法律手段和经济手段的结合，实现政府、企业以及相关公会之间的交流、协作和配合，从而更好地实现我国循环经济的进一步发展和完善。

建立并完善法律责任体系。依靠法律来实现对气候变化的应对所包含的内容有很多，综合性很强，仅仅依靠制度本身来实现自我完善是远远不够的，还需要在制度之外实现各部门之间的配合，如果在法律权责规定上过于宽泛和理论化，在实际操作中就难免会缺乏实践性，导致在应对气候变化的过程中，对违法行为难以追究法律责任。

我国目前在法律责任方面虽然在单行法律上有所规定，但都是一些理论性的概念，需要首先对各环保部门所要担负的职能实现统一的协调和管理，对相关的设施建设以及配套机制进行完善，加强法律监管的力度。对所有相关行政单位的职能划分进行明确，充分考虑各自地区的发展实际，确定本地区的法律监管区域和环境保护范围，形成上行下效综合性的法律监管体系。并且依靠相关立法对各地区各部门所要承担的义务责任以及监管程序进行明确规定，确保气候变化的应对机制可以在各部门有效展开。同时要坚持科学发展观中的可持续发展，将传统的粗放制约型转变为集约型经济模式，依靠市场机制的力量来实行对法律监管力度以及模式的调整，从而实现对环境法相关法律监管体系的完善：包括对职责法律体系的完善；对评估法律制度以及风险预防机制的构建；对环境标准模式、评定标准、技术标准的建立；对事故处理应急措施的完善；对环境许可管理制度以及标准差别对待制度的制定和完善。

综上所述，环境破坏带来一系列需要面对的问题，气候变化已经在多个方面给人类生存带来了不利因素，全球范围内应对气候变化问题的相关机制也在不断的调整、变化和完善当中，这个过程离不开国际间的交流和协作。我国作为世界上最大的发展中国家，同时也是气候变化影响最大的国家之一，在应对气候变化问题上充当着十分关键的角色。伴随着我国社会经济的不断向前发展，在日后国际范围内应对气候变化等环境问题上必然会出现更多的困难和挑战，在这种形势下，如何更好的做好应对和防范，从科学技术、环境法完善等多方面寻求全球发展和自身利益的平衡点，是我们必然要面对的问题。

（作者单位：内蒙古民族大学政法与历史学院）

【注释】

①秦天宝：“我国环境保护的国际法律问题研究―以气候变化问题为例”，《世界经济与政治论坛》，2006年第2期。

②万霞：“‘后京都时代’与‘共同而有区别的责任’原则”，《外交评论》（外交学院学报），2006年第2期。

③任亚宁：“我国土地荒漠化的基本法律问题研究”，《科协论坛》（下半月），2012年第4期。

④杨兴，刘最跃：“我国气候变化立法的缺陷及其对策分析”，《时代法学》，2006年第2期。

篇10

《后天》是一部好莱坞大片，讲的是温室效应带来的全球变暖，引发气候突变?以美国为代表的世界各国，遭受到洪水、海啸、冰雹、龙卷风和暴风雪的猛烈袭击，气温骤降，冰期来临，人们陷入了一场空前的灾难中……

温室效应所引发的全球变暖，主要是由温室气体的排放引起的，而温室气体来源于煤和石油等化石燃料的燃烧，如果人类不采取措施减少温室气体排放，地球将持续变暖，也许某一天《后天》所演绎的情形会真的到来。

温室效应不仅给经济建设、社会发展和人民生活带来重大负面影响，还直接危及到国家安全。比如，因为气候突然变冷，会导致农业产量下降，引起食物短缺；洪水和干旱这些气候极端事件会导致能源供应的中断。这些不应该被认为是危言耸听，而是需要认真对待。因此我们应未雨绸缪，加强对气候和环境变化的研究，特别是未来20年和50年气候变化的预估及其应对策略的研究，同时制定应对气候变化的国家战略，建立完善的极端天气、气候事件的预警和应急机制。

通过《后天》这部电影，我们领受到，万一类似的气候突变真的发生了，我们应该怎么做？通过《后天》，我们更应该意识到，拨动气候变化的无形之手，也许就是人类自身。其实，我们倒可以把这部影片看成是对整个人类的警示：在“后天”来临前的“今天”，我们是应该保护我们赖以生存的环境了。