家政服务实施方案范文

导语：如何才能写好一篇家政服务实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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深入贯彻科学发展观，认真落实国务院关于搞活流通、扩大消费的各项政策措施。以服务民生、扩大内需、发展经济、吸纳就业为宗旨，坚持以企业为主体、政府引导支持、社会多方参与，促进下岗失业人员、农民工从事家政服务的原则，实现“财政政策引导，商务组织资源，工会打造平台，家政拓展就业，促进社会发展。”

二、工作目标

从年开始，通过实施技能培训等措施，每年扶持一批城镇下岗人员、农民工从事家政服务，逐步形成规范、安全、便利的家政服务体系。年计划全省扶持5000名城镇下岗人员、农民工从事家政服务，建立20个家政服务培训基地。

三、培训对象、内容及方式

（一）培训对象。男性年龄16周岁以上、55周岁以下，女性年龄16周岁以上、50周岁以下，身体健康，准备从事家政服务工作的人员。

（二）培训内容。与家政服务工作相适应的人文社会知识、自然科学知识、医疗保健知识、职业道德基本知识及专项技能等。培训时数和教学内容详见《家政服务员培训大纲》（见附件）。

(三)培训方式。采用集中培训与自学、统一考试相结合的培训方式。

四、实施步骤

（一）确定承担培训任务机构。全省家政服务工程的培训工作主要依托工会培训机构和大型家政服务企业承担。符合条件的单位，可在月日以前向所在市级商务部门提出申请，市级商务部门会同财政、工会部门按照公平、公正的原则，对申请单位资格进行审查，并向省级商务、财政、工会部门推荐。省级商务、财政、工会部门通过专家评审方式在推荐单位中确定可承担培训任务的单位，报商务部、财政部、全国总工会备案，并向社会公布。

1、承担培训任务的工会培训机构应具备下列条件：（1）有法定的办学资质，有1年以上的家政服务培训经验；（2）有3名以上具有专业资格的教师，不少于1000平方米的培训场地和培训所需的设备设施，年培训能力在500人以上；（3）有多媒体教学设备、自动化办公设备；（4）能为学员建立详细档案，并能为家政服务员提供后续跟踪服务。

2、开展自主培训的大型家政服务企业应具备以下条件：（1）具有独立法人资格，能够自主招收员工；（2）有实施培训师资、场地、设备设施，有不少于1000人次的培训经验；（3）能够为所培训人员安排就业，有全程跟踪家政服务员服务情况的能力；（4）能与家政服务员签订《劳动合同》或《劳务合同》，建立专门档案。

（二）组织开展相关培训。各承担培训任务的机构月日开始组织开展培训工作。一是由工会培训机构进行培训。不具备自主培训能力的中小企业，可将用工需求报当地商务部门（或其委托的有关机构，下同）并签订承诺安排就业的相关协议后，委托地方工会组织进行人员招募，由确定的工会培训机构按《家政服务员培训大纲》（见附件）组织培训。二是由大型家政服务企业自主培训。大型家政服务企业按照市场需求自主招收员工，到当地商务部门登记备案，依托自身资源，按照《家政服务员培训大纲》组织培训。

（三）组织验收和就业。工会培训机构培训的学员，考试合格并经当地商务、财政、工会部门验收（具体验收标准另文，下同）后，由提供用工需求的企业按承诺安排就业。大型家政服务企业自主培训的学员，考试合格并经当地商务、财政、工会部门验收后，由企业优先安排就业。

五、资金支持方式及标准

（一）中央财政对家政服务人员培训经费予以全额补助。按照培训大纲在指定机构完成家政服务人员培训并安排就业的，经当地商务、财政、工会部门验收合格，均可享受补贴政策。

(二）培训经费标准。家政服务人员培训标准每人800元。

六、补贴资金的申报及下达程序

（一）补贴资金的申报。培训机构应于每季度结束后10日内持有关材料到所在地市级商务、财政部门申报。申报材料包括：补贴资金申报表、申请者培训资质证明、商务部门备案记录、包含学员个人信息和培训记录的培训档案、验收合格凭证、家政企业与学员签订的《劳动合同》或《劳务合同》、申请者银行账户等。

（二）补贴资金的划拨。财政部会同商务部根据各省经济发展水平、家政服务市场发展情况等，测算年度补贴资金规模。财政部将补贴资金预拨到省级财政部门，省级财政部门按需求进度及时将补贴资金拨付到市级财政。

（三）补贴资金的审核及兑付。市级商务部门对企业的补贴资金申请进行初审后报送同级财政部门，财政部门审核后下达补贴资金。财政部门在接到申请后的15个工作日内，完成资金审核及兑付工作。对不符合补贴要求的，应在接到申请后的6个工作日内与商务部门或申请者沟通答复。实际补贴资金超出中央财政预拨资金的，由省级财政先行垫付。

（四）补贴资金清算。年月底前，省级财政部门核实汇总本地区年度补贴资金使用情况，报财政部审核清算。

七、工作要求

（一）充分认识实施家政服务工程重要性。家政服务工程与人民群众生活密切相关，实施家政服务工程，运用财政资金支持开展家政服务人员培训、供需对接、从业保障等工作，扶持城镇下岗失业人员、农民工从事家政服务，不仅有利于增加就业岗位，解决当前就业困难，而且对满足居民日益增长的生活服务需求有着重要意义。各级商务、财政、工会部门，要高度重视，增强责任感和使命感，加强领导，精心组织，切实将这项工程作为一项紧迫而又长期工作抓紧抓好，抓出成效。

（二）明确工作任务。商务、财政和工会部门要各司其责，加强配合，密切协作，切实做好家政服务工程培训工作。商务部门负责具体组织实施家政服务工程培训工作；负责研究和协调家政服务工程培训工作实施过程中出现的情况和问题。财政部门负责家政服务工程补贴资金的管理、监督和审核发放工作。工会部门负责招募家政服务人员并组织工会培训机构对其进行培训。

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关键词：家政服务专业；创业能力；评价体系

国家鼓励创业政策的出台、大学毕业生就业形势的严峻以及大学生成功创业案例的增多等因素，使得创业教育逐渐进入高校课堂，尤其高职院校更重视对学生创业能力的培养。高职家政服务专业不应该只停留在对学生操作技能的指导培训上，而是应该为学生传授能够顺利就业的一技之长，即对学生创业能力的培养。建立和完善家政服务专业创业能力培养模式质量评价体系，保证这一模式的可操作性、科学性、实践性和有效性，是促进家政专业创业教育又好又快发展的基础。

一、创业能力培养模式及评价的内涵和意义

家政服务专业创业能力培养模式是指以培养学生的创业能力、创业意识和创业精神为核心，使部分学生通过自己的知识、才能和技术直接实现创业，创立新的经济实体，包括创办和加盟家政服务公司、老年公寓、物业服务公司等实体企业。把创业能力的培养和职业能力的培养提高到同等重要的地位，在职业教育中融入创业教育，使得家政专业的毕业生拓展就业机会，增加就业筹码，更好地适应创新型社会发展的需要。但就目前发展状况而言，家政服务专业创业能力培养模式存在以下问题：其一，高校开展的创业教育还处在起步阶段，对创业能力培养理念不清晰，同样这种片面理解对家政服务专业这个新兴专业来说，更是制约了其创业教育发展；其二，从事家政服务专业创业能力培养的研究缺乏，未形成一套科学有效的创业能力研究体系；其三，对学生的创业精神和创业能力培养不足，家政专业的人才培养定位倾向对学生技能素质的培养，缺乏创业教育，多数学生也只是被动地接受这种教育；最后，创业能力培养评价体系尚未建立，而通过构建科学的评价体系，既有利于家政服务专业创业能力培养模式健康发展，又有利于对培养的效果进行科学的评价。

创业能力培养模式质量评价是对这一模式的教育目标、任务实现和完成程度、水平的价值判断和信息反馈，比如在这一模式的指导下，教学是否合格，师资是否合适，实践条件是否满足，教学资源是否合理利用，创业环境是否提供，受教育者是否达到预期效果等是需要科学系统的评价和判断。通过评价体系的建立，一方面，可以科学全面地掌握家政服务专业创业能力培养的现状和发展程度；另一方面，可以“以评促建”，通过评价发现创业能力培养模式的不足和薄弱环节，针对这些薄弱环节进行深入的研究和探讨，为相关部门做好顶层设计、修订人才培养目标和完善课程改革提供依据。

二、创业能力培养模式质量评价体系的构建

对家政专业创业能力培养模式的评价应从创业能力培养的投入和产生的效果两方面进行评价。创业能力培养的投入包括师资、管理，教学、实践条件和校园环境等方面的投入。由于影响创业能力培养的因素比较复杂，无法对其进行直接精确的测算，需要借助一套系统的质量评价体系对其评估。为了得到合理可行的指标体系，遵循以下4项指标设计原则，即全面性原则、突出家政行业创业的专业性原则、评价指标的可操作性原则和行业性原则，力图评价体系满足实用的需要。根据上述思路和原则，本文设计了家政服务专业创业能力培养模式评价体系的总体框架，以学校层面、教学层面、学生层面为主线，将评级体系内容划分为6大类共20项指标，具体内容如下：

1.学校层面

作为学校层面，主要是为家政服务专业营造创业环境和创业文化氛围，以环境影响和熏陶学生的创业意识，其评价的主要因素有：第一，家政服务专业的人才培养定位。学校制定的专业人才培养方案是否将创业能力的培养融入其中，是否以培养学生的创业意识、创业素质和创业能力为核心。第二，学校是否成立了专门的创业教育管理机构，是否详细制定了家政专业创业能力培养总体规划和具体实施方案；第三，学校是否定期组织创业技能大赛，引导学生积极参加并取得务实效果；第四，学校是否为家政服务专业配备优良的师资队伍，其中具有家政公司实践经验和创业经验，具有较强科研能力，具备“双师型”素质的教师比例是否合理；第五，学校是否创办了校内外实践基地，包括“校中企”或与其他社会企业合办的家政公司，作为学生实践活动的硬件保障。

2.教学层面

教学层面是具体实施和落实创业能力培养模式的环节，也是创业型家政人才培养的具体过程。其评价因素主要有：第一，家政专业课程体系的设置是否符合创业能力培养模式的要求，比如《家政公司的运作与管理》、《管理学》、《市场营销》等创业课程的开设比例是否合理；第二，在教学内容上是否增加了创业实践环节的比例；第三，是否不断加强创业能力培养模式的改革，将创业能力培养贯穿到专业实践教学、专业实习和毕业论文的教学过程中；第四，是否形成了本专业独具特色的创业能力培养模式。

3.学生层面

创业能力培养模式的成效最终体现在学生层面，学生的创业能力和综合素质是衡量培养模式绩效的重要一环。其评价因素主要有：第一，学生参加本专业和学校组织的创业技能大赛、科技创新能力比赛的表现和获奖情况；第二，学生是否具备强烈的创业意识，掌握了相关的创业知识，提高了创业能力；第三，学生在校期间取得的职业资格证书和相关技能证书情况；第四，在读学生从事家政或相关创业活动的比例和毕业校友成功创业的比例等。

表1 家政服务专业创业能力培养模式评价指标

三、结论与启示

在高校创业能力培养评估研究成果的基础上，我们结合家政服务专业的特点，综合考虑了影响创业能力培养效果的学校环境、师资状况、课程体系及学生情况等因素，构建了家政服务创业专业能力培养模式评价体系，该指标体系体现了创业教育的内容和特点，更符合家政专业创业能力培养现状与发展趋势。

本文所提出的创业能力培养评价体系包含20项指标，在实际评估中可以适当增减，以全面真实地反映家政专业创业能力培养水平。影响创业能力评估的因素较多，本文提出的指标体系虽然涵盖了创业能力培养评估的基本内容，但只是做出了定性研究，还未涉及到各指标的定量研究，无法对培养水平进行全面测算。随着家政服务专业创业能力培养的实践和研究不断深入，对其创业能力培养质量提出定量研究评价指标，是我们改进和追求的方向。

参考文献：

[1] 陈浩凯，徐平磊.创业教育质量评价指标体系研究[J].

理工高教研究，2007，（5）.

[2] 王友明.高职院校创业教育评价指标体系的构建和实证

分析[J].无锡商业职业技术学院学报，2011，（6）.

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[关键词]居家养老服务；居家养老服务

[中图分类号]C913

[文献标识码]A

[文章编号]1671-5918（2015）05-0094-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-046 [本刊网址]http：//

一、全面推进居冢养老服务工作

（一）全面推进居家养老服务工作重要意义

居家养老服务是政府和社会力量依托社区为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰籍、文化娱乐等方面服务的一种服务形式，居家养老服务是我国发展社区服务、建立养老服务体系的一项重要内容也是对我国传统家庭养老模式的更新和补充。要破解我国日趋尖锐的养老服务难题，就要全面推进居家养老服务，居家养老服务是提高老年人生活质量、生活环境和延长老人生命的重要出路；居家养老服务是尊重老年人心理需求和情感的人性化选择也是我们中华民族尊老爱幼的传统美德；更是促进社会和谐、家庭和睦和推进社会主义和社会建设的重要途径；同时居家养老服务也是扩大就业渠道、促进经济增长、加快服务业发展的重要举措。在推进居家养老服务工作中，需把握以下四个原则：

1.社会化方向发展。采取多元投入、市场运作等多种形式，并以“有偿优惠为主，政府购买为辅”，调动社会各方面力量充分支持和参与居家养老服务工作。

2.依托社区。充分发挥社区组织在居家养老服务中的作用，以社区为居家养老服务工作基本单位，整合社区各类为老服务资源，建立健全社区居家养老服务机构、设施和队伍。充分调动各方面积极性，共同营造老年人居家养老服务的社会环境。

3.因地制宜。结合当地经济和当地实际情况作出与当地经济水平和当地实际相适应的需求和人文环境，来稳步推进当地的居家养老服务的循序渐进发展。

4.以人为本。从老年人的实际需求出发，为老年人提供快捷、高质量、方便、人性化的服务。

（二）全面推进居家养老服务工作的总体思路

按照“以人为本、方便老人，政府主导、社会参与，依托社区、保障重点，因地制宜、整合资源”的原则，在传统家庭养老的基础上，积极探索政府服务、社会组织服务、社区服务、志愿服务相结合的居家养老服务，着力打造多层次和全方位的居家养老服务体系，把居家养老服务的核心定位为家庭，依托社区的力量和专业化服务机构，来提高老年人的生活品质，促进家庭和社会和谐，让每个老年人能够幸福、健康、平安的养老。

（三）全面推进居家养老服务工作的主要任务

到2015年，在所有社区基本建立起多形式、广覆盖的居家养老服务网络，基本实现服务设施不断完善、服务内容不断充实、服务队伍不断壮大、服务管理不断规范、城市居家养老服务协调发展的目标。

1.推广居家养老社区化服务模式。从老年人的实际需求出发，开展多层次的个性化服务和群体，为社区老年人的物质生活和精神生活提供方便、快捷的服务。

2.建立居家养老多元化服务机制。由政府提供无偿服务，主要用于基本生活依靠政府救济（救助）的城区“三无老人”、生活困难的“空巢老人”以及其他特殊困难老人；提倡社会组织、社区组织、志愿者组织以及邻里乡亲为高龄、失能、贫困、空巢老人居家养老提供无偿、低偿服务。

3.提高居家养老专业化服务水平。按照“试点先行、逐步推进”的原则，积极培育和发展居家养老服务市场，为有经济支付能力且有服务需求的各类老年人提供价廉优质的服务。

（四）全面推进居家养老服务工作的服务对象、内容和方式

1.服务对象。居家养老服务对象为持有当地户口，且居住在本辖区内的老年人。分为以下三种：

（1）无偿服务对象：年满70周岁，生活不能自理且在县区无子女照顾的低保老人、重点优抚对象、五保老人和革命“五老”人员，经批准，可采取政府购买服务的方式，为其无偿提供部分服务项目。

（2）低偿服务对象：年满70周岁，生活不能自理且在县区无子女照顾的低收入老人；年满80周岁，在县区无子女照顾的独居老人，经批准，可采取政府购买服务的方式，为其低偿提供部分服务项目。

（3）有偿服务对象：有经济能力、有服务需求的老人，自费购买服务。

无偿服务对象由本人提出申请，经社区审核、公示，街道核准，报县区居家养老工作领导小组审批备案。

2.服务内容

（1）生活照料类。为老年人提供日间照料、送煤气、送粮油、配餐、送餐、管道疏通、家电维修、家庭陪护及家庭保姆介绍等服务。

（2）医疗保健类。为老年人提供健康教育、防治疾病、心理咨询、康复护理、建立老年人健康档案、开设针对老年人家庭病床等服务。

（3）法律维权类。为老年人提供法律咨询、法律援助、司法维权及维护老年人赡养、财产、婚姻合法权益等服务。

（4）体育健身类。为老年人提供健身活动场所、健身活动设施、健身团队等服务。

（5）文化教育类。为老年人提供老年电大、老年学校、知识讲座、学习培训、书法绘画、图书、电子阅览等服务。

（6）志愿服务类。以社区为依托，以志愿者、义工为骨干，为老年人提供邻里互助、定期看望、电话问候、谈心交流、法律咨询、家政服务等公益。

3.服务方式

（1）个人购买服务。对有一定经济能力的居家老年人，以个人购买服务为主，提供收费。

（2）志愿结对服务。对本辖区内的独居、空巢、高龄、生活困难老人，开展志愿结对帮扶活动，组织志愿者、义工为老年人提供全年无偿的公益。

（3）政府购买服务。由县区级财政统一负担。街道社区服务中心（站）可以因地制宜，积极创造条件，拓展服务范围，适时开展有偿和低偿服务或志愿服务。

（五）居家养老服务工作的主要措施

1.完善制度，健全服务机构和服务队伍

居家养老的骨干人员要包括从事社区网格化管理的社区协理员。在提升居家养老服务专业化水平，支持和鼓励大中专院校学生、社区居民以及社会各界人士要更多形式的来为居家老年人提供义务服务、养老服务。建立一个居家养老服务的专业队伍、义工队伍与志愿者队伍，并逐步形成多形式、多渠道的制度模式来壮大为老年人服务的队伍。

成立县区推进居家养老服务工作领导小组，切实加强对居家养老服务工作的领导。部门的工作规划要将居家养老服务纳入议程，并能够及时解决各类关于居家养老服务的问题。由县区民政局、老龄办牵头，劳动保障、财政、卫生、文体旅游局等相关部门配合，建立让社会群众参与，社区力量支持，社区主导，各政府部门协调合作的运行机制。

培育好服务组织，要鼓励和支持社会养老服务和各类NGO（教育服务机构、餐馆服务、文化机构、家政服务机构）等机构赖参与居家养老服务的工作，政府购买服务和居家养老服务购买的主要单位。必须是实力强、信誉好、质量优的社会服务机构。对主要内容以居家养老服务的新社会服务机构，要实行备案制度，门栏适当降低、登记程序要简化。要积极引导和培育各类型的居家养老服务机构的健康发展，并形成统一管理、辐射片区、经营连锁的居家养老服务模式。

2.统筹兼顾，保障居家养老服务基本经费

县区政府在老年福利设施投入和老年事业经费安排时，将居家养老服务经费列入预算，根据县区经济发展状况逐步增加用于为社区居家养老服务中心（站）补充的经费和购买居家服务的困难老人进行经费补助。

3.齐抓共管，充分发挥相关职能部门的作用

（1）县区财政部门负责居家养老服务经费保障工作，监督和指导居家养老经费专款专用。

（2）国民经济和社会发展总体规划中县区发改委应把居家养老服务工作列入其中。主动和积极的为居家养老服务向上申报居家养老服务配套建设等需要资金的项目。

（3）有关部门应配合县区老龄办，依托县区城市社区现有的信息平台，广泛的在社区建立针对老年人的救援活动、便捷服务和安全防控等多种服务方式，通过社区便民热线，实现送货、送餐、家政、理发、医疗等上门助老服务，指导有条件的社区提供应急救助服务，逐步建立与老年人沟通便捷、服务及时的信息化服务网络。

（4）有关部门要配合县区劳动和社会保障部门多渠道的开发居家养老服务就业岗位，鼓励其工作人员参加职业技能的培训再给以经费上的支持，并按照社会公益性岗位的比例配置居家养老服务的岗位，这样才能够建立起居家养老服务的专业化队伍。

（5）县区文体旅游局要积极扶持老年文化活动开展社区老年文化活动来满足老年人的需要，要结合各街道和积极组织指导社区社区农家书院和社区文化站的建设，对老年人文化和精神生活进行充实和丰富并对有需要的老年人优先提供服务。同时，为了满足老年人能够更近、更方便的上老年人大学，要在社区规范社区老年大学。为了保障老年人能够更加健康的安度晚年，要建立健全适合老年人的健身器材，并对其进度进行有效的监督，积极做好对老年人的健身服务和健身指导工作。

（6）县区教育局、团县区委、妇联组织要大力开展敬老、爱老、养老、助老主题教育活动，积极组织志愿者队伍为社区和敬老院老人提供志愿服务。

（7）针对空巢老人、病残老人和高龄老人等这些老年特殊群体，县区民政局要对其定期巡查、上门服务等。对一些生活不能自理的老年人要采取的服务方式是上门服务对其进行生活照顾，鼓励有条件的社区为老年人提供日间照料室。

（8）县区司法部门要加大对侵犯老年人合法权益案件的执法和监督力度，切实维护老年人在赡养、财产、婚姻等方面的合法权益，让老年人享受到及时、便利、优质、高效的法律服务、法律援助和司法救助。

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一、指导思想

实行政府主导、社会参与、市场运作、公益服务的运行模式，通过市养老信息平台建设和加盟商运营机制的建立，为居家老年人提供电子智能化养老信息服务和紧急救助服务，开展以生活照料、家政服务、医疗保健、精神慰籍、文化娱乐、政策咨询为主要内容的社会化服务，全面提高居家老年人生活质量。通过建立健全社区养老服务体系，完善社区服务功能，有计划、有步骤地推进社区居家养老服务健康有序发展，逐步实现养老服务主体多元化、服务对象公众化、服务方式市场化、服务标准规范化。建立关注困难群体的政府购买服务机制，构建社区居家养老与机构养老的互动合作网络，不断满足人民群众对养老服务的多层次需求，为全面开展城乡居家养老服务探索经验，提供示范。

二、基本原则

（一）坚持以人为本。从老年人实际需求出发，为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的电子保姆服务和延伸多种需求的综合。

（二）坚持政府主导。政府为养老信息平台建设提供必要的资金保障和政策支撑。

（三）坚持依托社区。在社区普遍建立居家养老服务站、老年人活动场所(社区老年人日间照料中心或托老所)和服务队伍，整合社会资源，调动各方面的积极性，共同营造老年人居家养老的社会环境。

（四）坚持因地制宜。紧密结合社区实际，与社区人文环境和老年人的需求相适应，循序渐进。

（五）坚持社会化方向和市场化运作模式。采取多种形式，培育社会组织，充分调动社会各方面力量参与和支持养老信息平台建设和社区居家养老服务，以减少政府投入。

（）坚持虚实结合。建立覆盖全市城乡的居家养老服务呼叫网络，建立起全市电子虚拟养老网络。通过在全市各城区筛选、招募服务加盟商，逐步建立起专业化服务队伍，实现老年人与服务人员高效对接。

（七）坚持养老服务信息平台标准化建设。在建设和开通养老服务公益热线的同时，逐步实现信息的全国联网和信息的社会共享。

三、主要内容

信息平台建设的主要内容有：

（一）建设一个平台，即建设一个覆盖全市城乡的居家养老服务信息管理及呼叫网络平台。

（二）建立两个体系，即构建“市、区（县）、街（乡镇）、居（村）”四级居家养老服务管理体系”和“24小时呼叫救助服务体系”。

（三）坚持虚实结合，即电子保姆呼叫服务和加盟商及专业服务人员上门服务相结合，构建城乡“一键通”虚拟化、智能化养老服务网络平台，做实城区服务，保证服务中心能为有需求的老年人提供多元化的、周到、实在的服务内容。

（四）采取市场化运作，成立民办非企业——市养老信息服务中心作为信息平台和服务运营商，采用市场化管理及服务机制，建立健全管理制度、制定服务规范标准和服务范围，承接政府购买服务。

四、主要措施

（一）组织领导

市养老信息平台建设及养老服务工作的开展在市推进养老服务体系建设工作领导小组领导下进行，由市老龄办具体负责组织。

（二）建立机构、组建队伍

1．市和县区分别成立养老服务指导中心。市养老服务指导中心主要负责对全市社会化养老服务体系建设和养老信息平台建设的组织、指导、协调、监督管理和人员培训工作。中心工作人员工资和工作经费按政〔〕33号文件规定，通过政府购买服务解决。各县区及开发区、试验区养老服务指导中心的具体职责是：指导各街道（乡镇）、社区（村）养老服务单位建立和完善社区养老服务的反馈、回访、考评、培训等制度；负责辖区内的所有养老服务数据的采集和汇总，建立信息库；负责对街道（乡镇）、社区（村）、社会力量服务实体的工作进行检查和考评。承担政府为老人购买服务工作和接受社会捐赠，按规定与被委托承担服务的养老服务机构进行资金结算。县区养老服务指导中心业务上接受市养老服务指导中心的指导，设立2-3个工作岗位，人员工资及工作经费由县区财政承担。未成立之前，其职能由各县区老龄办承担。

2．成立市养老服务信息中心。成立市养老信息服务中心（民办非企业），实行独立经营、自负盈亏，业务上接受市养老服务指导中心的监督管理和指导。其主要职责是：具体负责全市养老信息管理系统及呼叫服务网络平台的运营管理；为市养老服务热线设立专业的呼叫坐席；建立加盟企业筛选、准入和退出制度；通过加盟企业拓展服务内容，并对加盟企业的服务质量进行评比考核；为全市老年用户提供24小时的紧急救助服务，实现养老服务资源的集中指挥调度；利用各县区建成的养老服务指导中心和街道、社区养老服务中心（站）作为服务支撑网点，逐步组建专业化养老服务机构（县区养老服务总站）及服务队伍，建立规范的养老服务管理制度；协助各县区养老指导中心组织专业服务队伍及义工队伍，制定相应的服务标准，承接政府为老人购买服务工作，为指定的服务对象提供符合要求的养老服务项目，并逐步将服务项目向农村拓展。政府对养老服务信息中心给予一定的运营补贴和公益性岗位支持。

社区养老服务基础设施（托老站、日间照料中心等）建成后，可委托或采取合作方式由养老信息服务中心经营管理，有效地将上门服务和日间照料结合起来，为未来连锁经营模式的形成创造市场化条件和产业化基础。

3．组建一支志愿者队伍。积极动员社区党员、干部、学生、社会人士等，组建一支热心居家养老服务工作的志愿者队伍。分别采取集约型和松散型管理模式，加强养老服务的业务培训及工作指导，实现对专业养老服务力量的有效补充。

（三）分步实施

1．由市老龄办牵头组建市养老服务指导中心。

2．从有意愿经营养老信息服务平台的企业中议标选择一家注册成立市养老信息服务中心（民办非企业）。

3．无偿提供市养老服务指导中心和市养老信息服务中心办公场地，拟设在市老年公寓院内原市社会福利院办公楼。

4．设立面向全市城乡老人的养老服务公益热线，选择一家通信运营商负责建设呼叫网络平台。

5．由服务运营商（市养老信息服务中心）与通信运营商签订运营合作协议，开通养老服务热线并试运营。

6．适当扩大政府购买服务范围。政府购买服务对象现扩大为五类：三无老人，特困老人，重点优抚老人，低收入老人，高龄老人。

7．市财政和福彩公益金为市城区85周岁以上老人每月每户补贴话费10元。区、区和开发区应为农村户籍85周岁以上老人补贴话费。各县及叶集试验区也应制订相应补贴标准，以稳定信息平台的用户群。

8．各县区组织街道（乡镇）、社区（村），以社区（村）为单位采集申请入网的老年人信息，建立和完善老年人信息库，对纳入政府购买服务的人群进行调查审核，确定补贴对象和标准，落实政府为困难老人购买服务的政策；组织各类涉及养老服务类企业和个体工商户加盟热线服务网络平台，充实居家养老服务内容和项目。各级政府要充分运用公共媒体、社区渠道对服务热线进行广泛宣传；加盟服务运营商和通信运营商通过市场化方式进行宣传活动，共同为居家养老服务体系建设和项目开展做好舆论宣传。

9．以各县区养老服务指导中心为主体，组建本县区（目前以城区为主）专业化服务队伍（养老服务站），并组织人员培训，持证上岗，逐步实现养老服务队伍专业化。

五、资金渠道

（一）市财政每年安排养老服务体系建设专项资金不少于150万元和市本级福彩公益金每年配套安排不少于150万元，主要用于解决养老信息平台建设；市养老服务指导中心每年人员工资、办公经费；给予市养老信息服务中心每年运营补贴；建立信息平台服务运营激励机制；市城区街道、社区养老服务中心（站）建设运营补贴；为市城区85周岁以上老年人实施话费补贴和政府为五类老人购买服务。

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一、指导思想

在“优化结构年”活动中，要认真落实党的十七大、中央和省市经济工作会议、委九届五次会议精神，深入贯彻科学发展观，以产业结构调整为重点，以自主创新为支撑，以改革开放为动力，以重大项目为载体，切实转变经济发展方式，保持全经济又好又快发展。

二、基本原则

（一）坚持稳中求进，好字优先的原则。在转变经济发展方式过程中，保持经济发展的稳定性和协调性，促进速度与结构、效益、质量相统一。

（二）坚持从实际出发的原则。在调整和优化产业结构时，必须充分考虑资源条件与生态环境、发展优势与潜力、开发现状与特点，因势利导，因地制宜，正确选择发展战略。

（三）坚持走新型工业化道路的原则。大力发展高新技术产业，加速改造传统产业，着力培育新型支柱产业和新的经济增长点。

（四）坚持优先发展现代服务业的原则。大力推进服务业科技进步与创新，优先发展技术含量高、关联性大的现代服务业，提高现代服务业的比重和水平。

（五）坚持市场调节与政府引导相结合的原则。在优化结构中要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和政府的宏观调控、规划指导和政策引导作用，鼓励发展优势产业，淘汰落后生产能力，努力实现科学发展。

三、工作目标

通过开展“优化结构年”活动，努力形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的经济结构。

——规模以上工业企业户数达到800个，总产值实现400亿元，优势产业增加值占全工业比重达到80％以上，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势骨干企业。

——服务业增加值增长速度比上年提高2个百分点以上，现代服务业占服务业比重提高5个百分点以上，为服务业快速发展打下坚实基础。

——规模以上工业高新技术产品成本产值占规模以上工业产品产值比重达到35%以上。

——继续保持利用外资的良好势头，按可比口径计算比上年增长10%以上。

——地生产总值单位能耗下降4.5个百分点，主要污染物排放总量减少3个百分点。

四、主要任务

（一）拓展工业发展空间，优化工业结构。

1.加快工业发展空间建设，促进产业升级。实施“东西牵动”、“南北引擎”战略，加快工业发展空间建设，促进产业升级。“东西牵动”就是充分发挥抚同城化浑河南岸产业的战略牵动和满融经济的龙头作用，打造横贯东西长40公里的抚都市工业走廊高新技术产业带。“南北引擎”就是加快建设南部航空经济和北部汽车零部件产业基地，为全市打造航空、汽车两大产值超千亿元的支柱产业奠定基础，形成助推东部崛起的引擎。

航空经济。作为国家级民用航空高技术产业基地，大力发展航空制造业和临空产业，加快建设全国最大的集生产和研发于一体的民用航空产业基地。要尽快完成总体规划，加快基础设施建设步伐；完成冲8-Q400大部件转包项目的生产线建设，确保南航A320飞机维修基地全面开工建设；全面落实与中国一航的战略合作协议，重点推进黎明发动机工业园一期、赛斯纳轻型运动飞机整机制造、C系列飞机四个工作包生产、CF34发动机制造和民机零部件制造等项目，为航空经济后续发展奠定建设基础。

抚同城化浑河南岸产业。以建设抚两市产业优化的承载、产业集群的创新和阳乃至辽宁经济发展新的增长极为目标，重点发展具有孵化功能的新兴产业、高新技术产业、现代服务业。加快奥园国际动漫产业城建设步伐，确保企业孵化中心和软件研发中心投入使用，动漫大道初具形象，引进动漫及文化创意企业20户以上。在总体发展概念规划的框架下，规划建设太阳能环保产业园、生物工程产业园、先进材料工业园、新型装备产业园。同时，加快基础设施建设步伐，积极推进重点项目建设。

满融经济。以建设阳对韩开放的窗口和招商引资高地为目标，加快20万平方米标准化厂房建设，全年引进韩资企业和高新技术企业50户；数字识别技术装备产业园年内完成总体建设，确保北京汉信码、德国纽豹标签识别等20个项目投入生产，实现产值20亿元。同时，加快推进阳国际软件园、陆港物流中心、瀚邦机床等重大项目建设。

望花汽车产业。以通用北盛、华晨宝马、华晨金杯、金杯车辆四大整车生产企业为依托，大力发展汽车配套产业，把望花汽车产业建设成为配套齐全、服务阳、面向全国的汽车零部件产业基地。加强基础配套设施建设，加大招商引资力度，积极推进德尔福、延峰伟世通、上海航发、上海交运等汽车零部件企业入驻园并开工建设，全年引进汽车配套企业30户。

2.扶持成长型企业，促进企业做强做大。在狠抓招商引资和项目建设的同时，鼓励和扶持中小企业加快发展。按照符合产业发展方向、成长潜力大、市场空间广阔、发展战略明确、核心技术较强的原则确定50户成长型企业作为全支持和服务的重点。从资金、技改、科技创新、人才培育等各方面加大对中小企业发展的政策扶持力度，突出重点，分类指导，以点带面，将那些最具成长潜力的企业做精做专、做强，使50户成长型企业成为全工业发展的中坚力量和产业龙头，要从中培育出5个以上市级以上名牌产品和多个产值超亿元企业。

3.实施结构调整，推进节能减排。重点抓好钢铁、电力、化工、建材等高耗能行业和年综合耗能3000吨标准煤以上耗能大户的节能降耗工作，大力发展循环经济，加快节能技术改造，确保全万元GDP综合能耗下降4.5%。本着先易后难的原则，通过淘汰退出、异地重建、改造升级，淘汰一批落后企业、落后产能、落后工艺、落后设备和落后产品。严格项目准入制度，严禁高耗能、高污染、高排放、高危险项目入驻。实施清洁能源替代工程，地源热泵技术应用面积达到92.2万平方米。加强水、大气、噪声和固体废物污染防治，分批完成10吨以上锅炉脱硫除尘改造任务，拆除13个10吨以下非生产用炉。建设白塔、桃仙两座污水处理厂。

（二）发展现代服务业，优化服务业结构。

1.加快推进南塔商贸街建设步伐。按照商贸核心、行政商务、交通枢纽、文化娱乐、市场聚集、商贸拓展六大功能整体规划，加快推进重点项目进程，确保啄木鸟总部大厦竣工，完成步阳国际商城、阳新天地广场整体拆迁及主体工程建设，推进五里河滨水城等一批项目落地开工，使东部都市商贸中心初具规模。以项目为支撑，形成以大型商品、物资批发中心为骨干，商务服务、物流业为支撑，加快形成以总部经济、会展经济等高端业态为发展方向的多层次产业结构。

2.突出发展现代服务业。着力发展现代物流业，积极推进陆港钢铁物流项目建设，加快规划桃仙航空物流园和南塔商贸物流园；逐步壮大中介服务业、信息服务业、金融业、商务服务业，以阳新天地广场、啄木鸟总部大厦等商务楼宇为载体，大力发展人才、金融等要素市场；加快推动会展服务业发展，以承办国际性、全国性的重大会议、展览为目标，推动会展服务实现法制化、市场化、产业化和国际化。

3.积极发展生态旅游业。按照“山乡风光、休闲度假、生态旅游”的开发原则，以中华寺、朝阳寺等文化古迹为核心，整合王滨、祝家地旅游资源，推进李相陨石山森林公园、满族民俗村等旅游项目开发，打造特色旅游品牌。

4.全面发展社及农村服务业。大力推进各类服务业向社和农村延伸，充分发挥城镇对农村服务业的带动作用，因地制宜加快农村服务业发展。一是以社商业建设为中心发展社便民服务业，重点发展生鲜超市、便利店、再生资源利用及家政服务等，同时引导大型超市、购物中心在社开设连锁店、分销网络；推动“放心食品”、“绿色消费”、“早餐工程”走进千家万户。二是以“万村千乡市场工程”为依托，建设农村商服网络。充分利用现有农村商业网络资源，以改造、整合现有农村经营店铺为主，新建店铺为辅，建设、改造一批农家店，初步形成便捷、安全、高效的农村商服网络。

（三）加快农业产业结构调整，优化农业内部结构。

1.推进祝家农业经济建设。持续扩大树莓种植面积，加快配套设施建设，完善产业链条，实现规模化生产和产业化经营。一是要大力发展树莓种植业，扩大到5万亩。逐步完善树莓产业科技服务体系，开发引进新品种，新建双季莓种植示范小。二是要加强培育种苗繁育能力，加快种苗繁育中心二期建设步伐。同时，不断扩大小管出流灌溉面积。三是要积极引进农产品深加工企业，带动“公司+基地+农户”产业链条发展。

2.继续壮大主导产业。从加大政策扶持力度，完善企业与农户利益连接机制，加强企业科技创新等方面入手，进一步壮大四大主导产业。寒富苹果、沙地大杏等其它林果栽培面积突破5万亩，蔬菜播种面积达到13.5万亩，花卉种植面积发展到1.3万亩，特色规模养殖小发展到30个。

3.打造域特色品牌。在地集中发展树莓、林果、无公害蔬菜、油料作物和休闲农业等主导产业；在西地集中发展花卉、葡萄、中草药等；在深井子王宝地集中发展优质水稻。

4.加快农村市场流通体系建设。更好地发挥农民专业合作组织在发展现代农业、建设社会主义新农村、构建和谐社会中的积极作用。一是在全现有12个种植业农民专业合作社的基础上，组建树莓苗木生产、浆果类加工销售、南方特菜产销、鲜玉米生产加工销售4个农民专业合作社，发展会员1500人。二是以贯彻实施《农民专业合作社法》为契机，以示范项目建设为载体，培育2个“农民专业合作社示范社”。三是努力促进农民专业合作社成为农业产业化经营的主导力量和生力军，充分发挥农民专业合作社的桥梁纽带作用，合理利用市场机制，理顺龙头企业与农户的关系。

（四）稳妥推进企业改制，优化所有制结构。

1.积极稳妥推进企业改制。一是本着积极稳妥，公开、公平、公正，有利于产业发展的原则，根据企业的实际情况，因地制宜，因厂施策，规范操作程序，确保国有资产保值、增值，全面推进企业转制工作。二是通过盘活资产、清算、筹措资金等多种有效形式妥善处理转制遗留问题。

2.鼓励多种所用制企业健康发展。鼓励民营企业、国内外投资者等多元投资主体参与企业的改革和改制，引导非公有制企业建立和完善现代企业制度，提高企业管理水平，优化产业结构，扩大对重点鼓励产业和项目的投资。

（五）提升利用外资水平，优化对外开放结构。

1.积极提升外资利用水平。优化对外开放结构和布局，提高利用外资质量，加强对外资的产业和域投向引导。一是拓宽利用外资领域，拓宽项目领域，拓宽引资域。二是强化建设引资载体，突出外资含量，抓好园建设，把吸引外资、承接产业转移、形成域中心作为园总体定位。三是大力开展引资活动，继续办好满融中韩民间文化艺术节活动；开展重点产业招商活动，突出产业链招商。四是创新利用外资方式，采取直接利用外资的渠道，同时采取老企业增资扩股、跨国并购方式吸引外资。

2.加快转变外贸增长方式。继续坚持多元化战略，做大外贸。一是努力实现出口主体多元化，加快培育民营科技型出口企业，积极推进生产型企业出口，大力扶持加工企业出口，有选择性地发展出口导向型“三资”企业。二是努力实现出口产品多元化。三是努力实现出口市场多元化，巩固日韩等东南亚市场，扩大份额，加强欧盟市场的深度开发，落实订单，开拓中东、东欧、南非等新兴市场。精心组织内企业参加2008中国广东（春季、秋季）进出口商品交易会、东博会等活动，为扩大产品出口创造条件。

3.创新发展外向型经济。继续坚持“走出去”战略，做活外经。一是鼓励内企业“走出去”，参与国际竞争。二是鼓励内人才“走出去”，壮大劳务经济，实现输出境外劳务人员2400人次。三是缔结域经济合作纽带，大力开展“友好城市缔结活动”，搭建域经济合作桥梁，进一步加大国内外友好城市缔结活动的力度与广度，力争与发达国家和发展中国家城市缔结10个友好城关系，开展卓有成效的域经济友好往来与合作。

（六）发展高新技术产业，优化科技创新结构。

1.加快高新技术产业带建设。航空经济着力打造以飞机研发制造、维修服务为一体的工程技术中心及技术研发中心；满融经济以阳数字识别技术产业园为依托，大力引进高新技术企业；抚同城化浑河南岸产业以奥园动漫产业城为载体，全面推进国际动漫交流中心、国际动漫展览中心、游戏软件研发中心、动漫企业孵化中心建设。

2.重点发展信息产业。把信息产业作为科技创新的重点，加大对重大项目的政策、资金扶持力度，围绕自动识别、昂立国际软件园、奥园动漫城等信息产业重大项目，做好发展规划，争取列入市重大科技专项，使其成为高新技术的主导产业。

3.继续扶持高新技术企业。鼓励企业开展创新，完善研发体系，年内高新技术企业达到80家。

4.加强科技创新基础建设。建设科技企业公共研发平台；完善科技企业孵化器建设，全孵化器面积达到12万平方米，入孵企业总量达到50家；围绕重点科技项目和产业基地建设，积极构建人才支撑体系全年引进国内外人才600人次，引进海内外技术团队12个；拓宽科技融资渠道，完善科技企业融资体系，科技企业全年投融资额5.5亿元；全年完成发明专利申请215项，同比增长10%。

五、组织实施

（一）加强组织领导。

政府决定成立由许艺伟长任组长，常务副长方铁林任副组长，相关级领导为成员的“优化结构年”工作领导小组。领导小组负责“优化结构年”工作的领导和重大事项的协调组织工作。

领导小组下设办公室，负责日常协调工作。办公室设在发展和改革局，主任由政府办公室主任刘长青担任，副主任由发展和改革局局长许京光担任，成员单位由政府相关部门组成。

（二）落实工作任务。

各乡街和有关部门要按照“优化结构年”的任务分解表，明确具体任务及完成时限，掌握工作重点，提出具体详细的“优化结构年”的工作安排，按时保质地抓好各项工作落实。

（三）强化工作调度。

“优化结构年”活动实行月调度制度，领导小组办公室每月协调牵头单位、分管副长召开工作调度会，检查工作进展情况。一是对规模以上工业总产值、固定资产投资、开工项目等主要经济指标实行预报。二是要全面及时掌握经济运行状况，特别是围绕“优化结构年”的主要目标，对重点行业、重大项目实施监测，把握经济和行业发展新动向。

（四）加强项目管理。

结合产业规划布局，严格项目准入标准；建立引进项目落地的“绿色通道”，减少审批程序，提高工作效率；完善项目建设扶持政策，着力解决项目用地等瓶颈问题；加强项目监督管理，加快推进符合产业结构调整方向、有利于经济社会发展和结构升级的高水平、高质量、高效益的项目建设，集中力量支持重点项目建设和优势产业发展。

（五）搞好宣传动员。

宣传部门和新闻媒体，要紧密结合“优化结构年”的工作需要，采取灵活多样的形式，积极宣传“优化结构年”工作中的先进做法、典型经验和模范人物；各部门要结合各自的“优化结构年”工作方案积极开展有针对性的宣传动员工作，增强广大干部群众投身“优化结构年”活动的自觉性、积极性和创造性。