建设开放型经济新体制范文

导语：如何才能写好一篇建设开放型经济新体制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

本刊讯 2月1日，商务部党组书记、部长、部全面深化改革领导小组组长高虎城主持召开商务部全面深化改革领导小组第六次全体会议，学习贯彻在中央全面深化改革领导小组会议上的重要讲话精神，总结2015年商务领域全面深化改革工作，研究部署2016年工作。

高虎城指出，2015年商务部深入学习领会和认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和在中央全面深化改革领导小组历次会议上的重要讲话精神，把落实三中、四中全会提出的商务领域各项改革举措作为中心任务，按照“三严三实”的要求，全面部署和协调推进各项改革，圆满完成了中央和国务院确定的年度重点改革任务。其中包括全面启动内贸流通体制改革发展综合试点，大力推动内贸流通创新转型发展；实施自由贸易区战略取得重大进展，高水平自贸区建设实现历史性突破；积极稳妥全面推进自贸试验区建设，打造改革开放新高地；深化涉外投资管理体制改革，有效促进引进来和走出去同步发展；全力推进中美、中欧等重大多双边谈判，坚持以开放促改革；深化外贸发展方式改革创新，助力外贸稳增长调结构；加快完善商务法治建设，立法主动适应改革需要；会同其他部门推动深化改革和扩大开放取得新进展和新成效，“一带一路”愿景与行动，推动出台并积极落实《关于构建开放型经济新体制的若干意见》《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》等。

高虎城强调，商务部处在以开放促改革、促发展的主阵地和主战场，肩负着深化内贸流通体制改革建设法治化营商环境和推动构建开放型经济新体制等重要改革任务。要深入学习领会关于全面深化改革的重要论述以及改革与开放、改革与发展辩证关系新的理论阐述，把思想和行动统一到中央的决策部署上来。一要立足全局谋划和推动改革。从协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度、从贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的角度、从推进供给侧结构性改革重大战略部署的要求出发，深刻理解和把握全面深化改革的重要意义和关键作用。二要坚持以扩大开放促进深化改革。善于总结和运用改革和开放相辅相成、相互促进的成功经验和做法，促进扩大开放与深化改革在更高水平、更宽领域、更深层次上的积极互动，以对外开放的主动赢得国内改革发展和国际竞争的主动。三要提高改革精准发力、精确落地的能力。统筹协调推进三中、四中、五中全会部署的商务领域各项改革，突出问题导向、突出精准发力、突出完善制度、突出督察落实，持续推动商务改革各项任务取得实实在在的成效。

高虎城对做好2016年商务领域改革工作提出五点要求：一要按时保质完成中央工作要点确定的重点改革任务。做实做细调查研究、方案起草、征求意见、评估把关等关键环节，严把改革方案质量关，充分展示改革含金量。二要认真落实商务部牵头的其他重点改革任务。切实抓好内贸流通体制改革工作，协调推进构建开放型经济新体制的各项改革，推动商务法治建设迈上新台阶。三要切实抓好已出台改革方案的落实工作。要把2015年出台的一系列重要改革方案的落实工作放在更加突出位置切实抓好，使相关改革举措能够取得实实在在的成效，更好地助力稳增长、调结构、惠民生和防风险等各项工作。四要扑下身子抓好重大改革问题调查研究。查找突出问题和困难，发现基层有益探索，为出台和落实改革方案接地气、攒底气，并积极探索商务领域供给侧结构性改革的新思路和新举措。五要继续做好改革督察督办工作。把三中、四中、五中全会提出的商务领域改革任务纳入部年度改革任务总台账进行考核和督办，确保不折不扣完成。

篇2

赵勇：正如你所说，唐山近年来的经济发展取得了很多成就，在环渤海湾经济区中经济增长极的重要地位也日益得到巩固。然而坦率地说，在这个经济高速增长的过程中，我们明显地感到资源支撑难以为继、生态环境难以为继、经济持续增长难以为继以及改善民生难以为继四个方面的压力。事实上，唐山历届党委政府对于“拼资源、拼消耗、高耗能、高污染”这条路绝对是走不下去有着一致的认识，就是唐山转型不可逆转。然而，如何转型?何时转型？这得需要一个环境，一种机遇。

《中国城市经济》：在您看来，唐山目前面临的机遇是什么？

赵勇：当前，唐山面临的有利机遇主要包括四个方面。一是东北亚一体化进程加快，二是继“珠三角”，“长三角”之后“渤三角”地区快速崛起，三是国家实施京津冀都市圈规划，四是河北建设沿海经济社会发展强省。抓住机遇就能获得巨大的发展能量，抓住机遇就能加速我市工业化和城市化进程，抓住机遇就能打造新的开放优势和产业优势。如今唐山面临着推进城市转型的最好时机，如果现在转型，尚存动力。如果等到资源全部枯竭之后再转型，就悔之晚矣。因此，我们要以强烈的时代使命感、责任感、光荣感和紧迫感，以更大的勇气和气魄，在转型中实现新跨越。

《中国城市经济》：转型将从那些层面具体推进？

赵勇：我认为唐山的转型应该从几个层面展开。在经济转型方面，唐山要加快由资源主导型经济向沿海开放型经济转变，依靠新区带老区，依靠曹妃甸搞大进大出，带动资源型城市的经济转型。在社会转型方面，加快由相对封闭的城乡二元结构向开放的城乡一体化转变，实现城乡经济社会的协调发展；在城市形态方面，加快由内陆型城市向滨海宜居城市转变，打造真正意义的现代化滨海城市。

《中国城市经济》：总书记视察唐山时强调：“曹妃甸是一张白纸，在白纸上要画最新、最美的图画。新就新在科学发展，美就美在科学发展，要把它建成科学发展示范区、样板区。”面对总书记的厚望与重托，唐山将如何圆满完成历史答卷？

赵勇：总书记的厚望与重托给我们莫大的激励，同时也为我们指明了发展的思路。当前和未来，我们将充分发挥曹妃甸临近港口、土地资源丰富、背靠雄厚的产业基地、交通区位优越、拥有丰富的矿产资源以及新首钢建设的推动等显著优势和难得机遇，按照高起点、开放型、新体制、可持续的原则，把曹妃甸规划好、建设好、使用好，努力建设东北亚的航运枢纽中心、精品钢材生产交易中心、重大装备制造业生产基地、世界级化学工业基地。要坚持科学规划，明确准入门槛，引进战略投资者，推进临海与腹地、港口与城市的互动，创新体制机制，使曹妃甸新区成为具有广泛国际性、高度开放性、可持续发展的新的经济增长极。

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一、中国自贸试验区外资管理体制新突破

(一)立足建立宽进严出的市场准入和监管制度4个自贸试验区将继续推进外资管理制度改革，探索对外资实行“准入前国民待遇”加“负面清单”的管理模式。2015年版《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》在上海版的基础上进一步扩大开放。对“负面清单”之外的领域，按照内外资一致原则，外商投资项目实行备案制。《自由贸易试验区外商投资备案管理办法(试行)》在总结上海自贸试验区1年多外商投资管理体制改革实践基础上，作了多方面改进:一是将外商投资企业合同章程备案与企业设立或变更的登记环节脱钩，即不再以备案作为登记的前置条件;二是引入信息报告制度，区内所有外商投资企业均须履行年度报告义务;三是细化对外商投资的监督检查要求，明确检查机关、方式、内容，以及对监督检查中发现问题的处罚措施;四是建立外商投资诚信档案系统，在各部门之间实现备案、诚信信息的共享［1］。为引导外商投资，维护国家安全，国务院出台了与“负面清单”管理模式相适应的《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》以加强对外资事中事后监管的需要。天津、广东和福建自贸试验区将完善市场主体信用信息公示系统，实施外商投资全周期监管。天津和福建自贸试验区会完善投资者权益保障机制，允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益，还将在实施外商投资全周期监管的基础上建立健全境外追偿保障机制。广东自贸试验区将在建立宽进严管的市场准入和监管制度上加大试验力度，将探索健全社会诚信体系，根据高标准国际投资和贸易规则要求，强化企业责任。福建自贸试验区将致力于减少项目前置审批，推进网上并联审批。上海自贸试验区将试行统一内外资企业外债政策，建立健全外债宏观审慎管理制度。

(二)进一步扩大开放，部分领域还有新突破1．4个自贸试验区开放领域差异化上海自贸试验区将进一步扩大服务业和制造业的开放。广东进一步扩大对港澳服务业开放，重点在金融服务、交通航运服务、商贸服务、专业服务和科技服务等领域取得突破。天津降低投资准入门槛，重点选择航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务和社会服务等现代服务业和装备制造、新一代信息技术等先进制造业领域扩大对外开放，积极有效吸引外资。福建放宽外资准入，先行选择航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务及先进制造业等领域扩大对外开放，积极有效吸引外资。2．共用2015版“负面清单”2015版“负面清单”由国务院批准公布，层级更高，4大自贸试验区共用此版“负面清单”。尽管还有待改进的地方，但新版“负面清单”在内容缩减、透明度加大等方面取得了突破。与2014年版上海自贸试验区“负面清单”比较，此次“负面清单”从139条缩减为122条，减少了限制性条款，扩大了开放领域，特别是服务业与制造业。例如，全部取消了农副产品加工业、酒、饮料和精致茶制造业、烟草制造业、印刷和记录媒介复制业等制造业领域的条款，删除了“投资中药材种植、养殖须合资、合作，限制投资出入境汽车运输公司、禁止投资高尔夫球场的建设、经营”等内容，取消了“投资船舶舱室制造需中方相对控股”等多项“中方控股”要求;取消了“投资新能源汽车能量型动力电池”等多项外资比例不得超过50%要求。2015版“负面清单”还有一个新的分类，即“所有行业”，不特指具体行业适用于所有行业。同时，需要注意的是并不是“负面清单”上没有的，外资就都可以做。2015年版“负面清单”更加明确说明未列出的8项包括国家安全、公共秩序在内的相关特别管理措施，按照现行规定执行。3．个别自贸试验区某些行业比“负面清单”开放尺度更大根据2015版“负面清单”的说明，香港、澳门、台湾投资者将根据以往签订的协议享受更大的开放度。如，广东自贸试验区允许港澳服务提供者设立独资国际船舶运输企业，而“负面清单”规定水上运输公司除上海自贸试验区设立的国际船舶运输企业外都须由中方控股。天津、福建自贸试验区在国际船舶运输业也突破“负面清单”的尺度，允许设立外商独资国际船舶管理企业，放宽合资、合作国际船舶企业的外资股权比限制。福建自贸试验区允许台湾服务提供者在自贸试验区内试点设立合资或独资企业，提供离岸呼叫中心业务及大陆境内多方通信业务、存储转发类业务等，而“负面清单”中电信公司属于限制类，限于中国入世承诺开放的电信业务。4．部分敏感行业外资准入更明确、更具可操作性扩大服务业开放是各个自贸试验区都重点关注的领域。其中广东和福建自贸试验区分别针对港澳服务业和台湾服务贸易的开放更为具体，特别是福建自贸试验区支持在《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)下，对符合条件的台商在投资服务行业的要求比照大陆企业，在电信和运输服务、建筑业服务等领域的开放提出非常具体的措施，比较具有可操作性。金融业是中国对外开放过程中较为敏感的行业，金融业开放也是自贸试验区开放的重点。除上海自贸试验区金融业开放具体方案另行报批外，广东在《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)框架下推动适应澳港服务贸易自由化的金融创新，天津推动外资参与金融制度创新和增强金融服务功能，福建研究探索对台资进一步开放，推动两岸金融合作先行先试。

(三)继续探索外资管理法制保障，创新国际争端解决机制4个试验区的“总体方案”中都重点阐述了健全法制保障体系，都有提及暂时调整有关外资行政审批的法律规定。4个自贸试验区都需要及时解决试点过程中的制度保障问题，加强地方立法。广东试验区对如何优化法制环境有具体方案。涉及外资的主要有:加快形成高标准投资贸易规则体系;试点开展对内对外开放的司法建设，实现各类市场主体公平竞争;发展国际仲裁、商事调解机制。创新国际争端解决机制是上海自贸试验区法制改革试验重点，在2015年方案中，提出要“进一步对接国际商事争议解决规则，优化自贸试验区仲裁规则，支持国际知名商事争议解决机构入驻，提高商事纠纷仲裁国际化程度。”

(四)更加重视投资便利化配套措施4个自贸试验区都很重视投资便利化配套措施，特别是在人才服务上。上海自贸试验区探索企业国际化发展需要的人才服务体系和国际人才流动制度。在支持中外合作人才培训项目、加大对海外人才服务力度等方面提供便利化的服务。福建自贸试验区促进两岸往来更加便利，在自贸试验区实施更加便利的人员、车辆、游艇、帆船出入境政策。广东自贸试验区着重促进服务贸易便利化，推进粤港澳服务行业管理标准和规则的衔接;研究制订自贸试验区港澳及外籍高层次人才认定办法，给予优待;探索粤港澳服务业从业人员职业资格互认与社会保障的有效衔接。

二、自贸试验区外商投资管理体制改革存在的问题与待突破的难点

(一)对外开放战略目标的实现还存在诸多障碍尽管4个自贸试验区对外开放的战略目标明确，部分开放措施比较具体，但目标的实现还存在诸多障碍。首先，多数相关规定还是原则性的，还缺乏具体可操作的措施。例如，福建自贸试验区推动两岸金融机构合作，降低台资金融机构准入和业务门槛，但对于允许进入的具体门槛，还没有细则，期望待各个自贸试验区试验区实施细则出台后，政策可以落地。其次，福建和广东自贸试验区已明确要对接“21世纪海上丝绸之路”战略，自贸试验区建设与“一带一路”的有效对接可能起到政策叠加效应，但如何对接还在讨论中，仅限于战略目标的提出，如何操作还需具体政策的跟进。再次，台湾的《自由经济示范区条例》还未通过，向大陆对等开放问题存在障碍，如果台湾开放政策不能与福建自贸试验区对接，则很难实现两岸深度合作，实现区域经济的整合。最后，4个自贸试验区的政策协调是难点。如何引导各个自贸试验区协同发展，不搞政策攀比，突出特色需要在改革开放的实践中不断摸索创新。

(二)“负面清单”需要持续升级“负面清单”已推出第3版，2015版“负面清单”与前两版比较虽形式更规范、条款更少，但离高水准的“负面清单”还有一定距离，需要在未来版本中继续升级完善。首先，2015年版“负面清单”第十五部分“所有行业”，实际上是将《外商投资产业指导目录(2015年修订)》的鼓励类去掉，把禁止类和限制类几乎全部纳入，只是部分具体增加限制条件。内容虽比照2014年“负面清单”有所缩短，但与《外商投资产业指导目录(2015年修订)》相比没有进一步放宽自贸试验区市场准入，起到扩大开放试验的作用。其次，范围过大的“兜底”条款可能与“准入前国民待遇”高标准的透明度要求不相匹配。如前表所见，2015版“负面清单”在说明中规定“未列出的例外”多达8项，这与2014上海版相比增加了多项内容，同时不明确的现行规定也可能让外资企业无所适从。还有，2015版中依旧有些特别管理措施没有给出具体限制措施，如锂矿开采、选矿，属于限制类;石墨勘查、开采，属于限制类;公路旅客运输公司属于限制类。如何限制没有具体描述，在实际操作过程中，容易直接变为禁止类。从而实际上缩小了自贸试验区的开放力度，起不到先行先试的作用。再有，“负面清单”作为通行于国际法层面的外资准入管理办法，在我国作为特别管理措施依据现行有关法律法规制定，经国务院批准，予以。实际上在我国国内法层面“负面清单”的管理模式没有明确依据。“负面清单”并不是一个固定不变的规则体系，在“负面清单”之上还应存在调整、适用、解释“负面清单”的规则，并通过法律的形式加以规范，从而增加“负面清单”的稳定性，增强外资管理的透明度［2］。

(三)事中事后有效监管存在挑战自贸试验区“负面清单”和“备案制”的外资管理体制改革对外资的后续监管提出了新的挑战。虽然2015年4月国家出台了《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》，但也仅建立了监管的范围、内容等基本框架，具体政策、手段等配套措施还未完善，监管的可操作性还有待加强。例如，《安全审查试行办法》提出国家发改委、商务部与自贸试验区管理机构要在信息共享、实时监测等方面形成联动机制，但具体机制尚未落实;金融改革是自贸试验区体制改革的重要看点，但外商投资金融领域的安全审查还未出台具体规定。为加强事中、事后监管，上海自贸试验区通过建立安全审查和反垄断审查等相关工作机制完善监管制度，但受原上海自贸试验区地域不大、产业单一等因素影响，监管体系尚未遭遇真正考验，向更大范围推广能否保障国家安全存在疑虑。广东、福建、天津都致力于改革外商投资管理模式，提出实施外商投资全周期监管。如何对外资进行有效的全周期监管的同时做到简政放权不增加外资企业的负担，需要相关具体措施与技术手段的创新与支持。

(四)上海自贸试验区对外开放经验，其他3个自贸试验区不能盲目复制自贸试验区以“负面清单”模式对外开放，在其它国家自由贸易园区中无先例可循，也区别于国家间的自由贸易区，在实践中如何进行试验，试验成功后如何复制、推广，现实中还是缺少理论指导。广东、福建、天津自贸试验区是上海自贸试验区的扩容，是对上海自贸试验区经验的复制推广。上海自贸试验区的试验范围小，外商投资企业相对较少，部分开放措施没有试验对象，再加上其他3个自贸试验区的经济基础、投资环境各有不同，对外商投资管理制度改革措施和开放政策应是有选择的慎重复制。广东、福建、天津自贸试验区对上海自贸试验区经验的复制推广，一定要因地制宜，绝不能盲目模仿。同时，上海自贸试验区经验的复制推广应建立在有效的风险防范基础上。上海作为自贸试验区的“领头羊”应继续深挖改革潜力，为进一步扩大开放积累经验。

三、以自贸试验区为突破口继续深化外资管理体制改革思路

(一)自贸试验区外资管理体制改革要与构建开放经济新体制相结合中国已进入构建开放型经济新体制的历史阶段，开放型经济新体制改革最好的突破口就是建自贸试验区。所以，自贸试验区外资管理体制改革要与构建开放经济新体制相结合。开放型经济新体制要求在改善制度环境的基础上扩大开放，特别是服务业的开放。我国服务业一直开放度不足，具有巨大潜力。自贸试验区的服务业开放要体现开放倒逼改革。进入区内的服务业外资应能让改革中的国内企业有可借鉴的经验和做法，而竞争的引入对推动服务业的改革也能起到推动作用。自贸试验区服务业的开放要优先与货物贸易密切相关的生产业。其开放可推动自贸试验区贸易经济释放活力，从而实现转型升级。开放型经济新体制要求我们建立公平、透明的政策环境。自贸试验区给予外资的“准入前国民待遇”是在“负面清单”外的对内外资的公平对待。自贸试验区未来持续缩小“负面清单”的范围，营造各类投资主体平等的竞争环境，将有利于进一步扩大开放。自贸试验区外资管理改革涉及多个部门，容易出现改革步调不一致，改革措施不统一、不配套、不协调的情况，需要将各项措施加以梳理，并逐步规范、透明。对外资的监管更要求高水平的透明度，不仅需要明确监管内容的详细信息，更要求监管过程的透明。

(二)自贸试验区外资管理制度要对接国际投资规则在投资自由化程度高的区域贸易协定中，倾向于制定高水平的投资规则，例如《北美自由贸易协定》(NAFTA)的签署。美国正在积极推进的《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)更是追求高水平的投资准入规则。为实现外资管理制度改革的目标，自贸试验区的外资制度应与国际投资规则接轨。特别是如下几个方面:第一，自贸试验区的“负面清单”应注重符合国际标准。在NAFTA的影响下，各国“负面清单”至少包含两个附件，一是现有特别管理措施的保留清单，该附件包括所有在协定生效后东道国希望保留的措施;二是未来可以实行新的限制性措施的部门和活动领域，不论目前特别管理措施是否存在于这些部门和领域中。［3］2015版自贸试验区“负面清单”仍只有第一个附件，可能不利于明确保留对我国尚未出现的产业制定特别管理措施的权利。第二，关于外资进入后的保护问题。无论是区域投资协定还是双边投资协定均包含投资进入后享有包括最惠国待遇、国民待遇、公平公正待遇等条款，这些标准和原则发生争端既可以通过当地法庭判决，也可以通过国际仲裁解决。可在自贸试验区内对接国际争端解决规则，试行设立国际仲裁机构、完善仲裁程序等国际投资争端解决机制，通过增强国际投资仲裁的透明度，提升对外资的保护。第三，保留政府保护公共利益的政策空间。提升国际投资保护待遇与保留政府的监管空间之间并非完全矛盾。国际投资规则中常通过例外条款、过渡期条款或特别管理措施等多种手段保留政府保护公共利益的政策空间。我国自贸试验区可通过引入保证金融体系稳定审慎措施、环境措施等例外措施，加强对外资的监管。第四，自贸试验区的外资体制改革与中美双边投资协定谈判是相互支撑的关系。中美双边投资协定谈判加速了自贸试验区的建设进程，反之，自贸试验区在先行先试中形成的外资管理制度和市场准入的“负面清单”一旦可推广复制，将形成中方在中美投资协定谈判中的要价。这就要求自贸试验区的外资投资管理体制改革进程尽量加快，因为从方案设计到实施，到形成可复制可推广的经验需要较长的过程［4］。自贸试验区外资体制改革的重心和中美双边投资谈判中方关注的核心问题都是对外资的准入前国民待遇问题和审慎监管措施问题。

(三)自贸试验区外资管理体制改革要有试验性自贸试验区作为中国积极主动对外开放的“试验田”，试验性是其重要的特征。既然是“试验”就应是超前的改革。当然，自贸试验区的外资管理体制改革不是盲目冒进式的改革，而是有层次、有梯度、有策略的试验性改革。针对中国现行外资管理制度，自贸试验区可能至少在以下两方面加强试验性:一是继续放宽外资准入。高标准的“负面清单”是自贸试验区的长期目标，在现阶段必须试验性逐步推行。第一步，初步试行“负面清单”的管理模式，先选择国内竞争力较强，在外资进入后能够通过有效监管来保障国家安全和市场的有序竞争的行业按照内外资一致的原则实行备案制;第二步，随着管理经验的积累和国内企业竞争力的加大，逐步缩小“负面清单”范围，审慎对外开放;最后，自贸试验区进一步扩大开放，“负面清单”成为具有国际水准的外资市场准入清单。自贸试验区的外资准入“负面清单”虽然已有3个版本，但仍处于第一步试验阶段，能否继续缩小“负面清单”还需实践的验证。二是摸索有效的监管制度。自贸试验区外商投资体制改革致力于对“负面清单”之外的领域实行备案制。为防止外商投资对国家安全造成或者可能造成危害，要摸索和完善事中、事后监管制度，创新监管理念，学习国际先进的管理经验。未来外资监管制度的试验要从监管机制入手，建立跨部门、跨区域的监管协调联动机制，构建监管信息共享机制，实现监管信息互通;要创新监管方式，推进精细化监管、网格化执法，引入诚信管理，构建完备的信用评估体系，建立监管诚信档案，并将失信行为的成本提高到禁止性水平;要提升监管的社会参与水平，发挥公众和舆论的监督作用，发挥市场专业化组织的监督作用，更要发挥行业协会的自律作用［5］;要完善外资信息报告制度，创新方法提高报告信息的准确性。

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部署六项改革任务

2015年全国经济体制改革工作会议5月16日在京召开。会议要求，推出一批新的改革举措。一是围绕发挥市场决定性作用，深化简政放权、投融资、价格等改革。二是围绕增强微观主体活力，深化国企国资、重点行业、非公经济等改革。三是围绕提高宏观调控的针对性有效性，深化财税、金融体制改革。四是围绕优化经济结构，深化城镇化、农业农村、科技、生态文明等改革。五是围绕构建开放型经济新体制，深化对外开放。六是围绕保基本、兜底线，深化社会事业和民生保障体制改革。

发改委批准近2500亿元交通投资项目

5月18日，国家发展改革委通知，批复6项铁路和轨道交通投资项目，总投资额近2500亿元。在新建项目中，包括济南至青岛高速铁路项目，新建徐州至淮安至盐城铁路项目，新建赤峰至京沈高铁喀左站铁路项目正线全长164.9公里，投资预估算总额为204.4亿元;新建通辽至京沈高铁新民北站铁路项目。此外，成都市城市轨道交通项目因建设规划方案调整共增加投资467.2亿元;南宁市城市轨道交通项目因建设规划方案调整共增加投资529.37亿元。

嫦娥五号将于2017年前后发射

中国探月工程总设计师吴伟仁5月15日透露，目前嫦娥五号的研制进展非常顺利，将于2017年前后在海南文昌发射基地发射。在备受关注的载人登月方面，吴伟仁表示现阶段我国载人登月还处于论证阶段。

埃及前总统穆尔西因2011越狱案被判死刑

5月16日，埃及法院因2011年越狱案，判处被罢黜的前总统穆尔西与100多名被告死刑。法官宣读判决书时，穆尔西被关在被告席上。来自穆兄会的穆尔西2012年当选为埃及首位民选总统，2013年7月被埃及军方罢免。今年4月21日，埃及一家法院判处穆尔西20年监禁，他被控在2012年埃及总统府外抗议示威活动中暴力对待示威者。

金砖银行总部将落户上海浦东世博园区

5月15日，财政部透露，金砖五国倡导设立的金砖银行总部选址已经敲定。根据中方建议，金砖国家已同意未来金砖银行总部选址在上海浦东世博园区。中方已提名祝宪担任金砖银行中国籍副行长。

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摘要：深化开放型经济体制改革，必须加快构建开放型经济新体制，使之与国际规则相接轨、与市场决定资源配置要求相匹配、与发展阶段变化相适应。本文分析了“十二五”以来南京开放型经济发展现状及存在的问题，并提出深化南京开放型经济改革创新的对策建议。

关键词 ：开放型经济体制;改革;创新

一、“十二五”以来南京开放型经济发展的主要特征

1.吸收外资量质并举，外资结构趋向优化

(1)吸收外资规模不断扩大。2013年，南京市新批及增资外资项目533个，实际使用外资40.3亿美元，总量规模占全国和全省的份额分别为3.4%和12.1%。2011-2013 年全市实际外资先增长后小幅回落，但在全省的占比保持持续增长。

(2)吸收外资质量有效提升。2013年全市新批外资功能性机构14家，研发中心12家。其中，菲尼克斯（中国）投资有限公司是全市第2家商务部认定的地区总部。全球500 强新设外商投资企业1家，增资项目4个。

(3)外资产业结构趋向优化。2013年全市第一、二、三产业实际外资占比分别为0.07%、35.58%、64.35%。先进制造业和现代服务业均实现较大幅度增长。

2.对外投资持续增长，企业“走出去”步伐不断加快

(1)境外投资规模持续扩大。2013年全市境外投资项目数量和规模取得快速增长，新批项目数同比增长30.4%；中方协议投资额同比增长36.8%。2011-2013年，全市境外投资新批项目数和中方协议投资额均保持持续增长。

(2)企业“走出去”取得新进展。苏宁电器集团、雨润集团、金浦集团、朗诗集团、金盛集团等一批南京知名本土企业赴境外发展，逐步建立了较为完整的产业链，海外知名度也不断提升。

3.开发开放平台建设加速推进，国际化承载功能有效提升

(1)开发区经济发展支撑作用不断增强。2011-2013 年全市省级以上开发区实现地区生产总值分别为2015.3 亿元、2629.1 亿元、3443.5 亿元，呈现逐年增长态势；省级以上开发区地区生产总值占全市的比重分别为32.8%、36.5%、43%，对全市经济发展的支撑作用日益明显。

(2)开发区已成为全市对外开放的新高地。目前，全市各开发区已成为聚集各类先进生产要素的主要载体。2011年全市省级以上开发区实际使用外资22.4亿美元，占全市比重为62.7%；2012年实际外资27.13亿美元，占比为65.7%；2013年实际外资27.5亿美元，占比为68.2%。

(3)南京综合保税区的设立和通过验收标志着南京开放型经济发展跃上新台阶。综保区规划面积5.03平方公里，分为龙潭和江宁两大片区，其中龙潭片区规划面积3.83 平方公里，江宁片区规划面积1.2平方公里。保税区以特有的政策和区位优势，在吸引高层次外商投资、引领开放型经济发展、提高南京市区域辐射带动效应中将发挥更重要作用，并将成为南京对外开放新的重要平台。

二、存在的主要问题

1.外资对全市投资增长作用和使用外资的水平有待提高，外资产业结构有待进一步优化

(1)外资对全市投资增长作用与省内先进城市存在差距。从2013年实际使用外资占全社会固定资产投资比重看，南京为4.74%，而苏州为8.97%，无锡为5.15%，常州为6.63%，说明南京投资增长中外商直接投资的作用不如苏、锡、常。

(2)吸引欧、美等发达国家和地区的投资有待加强。2011-2013年，南京实际使用外资来源地前五位的香港、新加坡、英属维尔京群岛、日本、韩国，实际外资占全市比重达到近四分之三。2013年，欧盟和北美实际外资分别为1.6亿美元和0.8亿美元，同比分别下降50.5%和25.6%，两项合计仅占全市总量的6%，对今后两年南京实际外资难以起支撑作用。

(3)外资产业结构中，重、特大制造业项目偏少，服务业项目中房地产业占比偏高。南京制造业使用外资规模和比重仍然偏低，2013年新批制造业合同外资19.4亿美元，仅占全市总额的38%。能起到带动产业链上下游作用的基地型重、特大制造业外资项目则基本没有。2011-2013年房地产业实际外资占全市服务业使用外资的比重均为六成左右。其中，2013年房地产业实际外资占全市比重为37.8%，占服务业比重为58.8%。金融、物流、信息等现代服务业使用外资还有较大发展空间。

2.对外投资规模有待提高，本土企业国际化仍需进一步推动

(1“) 走出去”与“引进来”发展不均衡。2011-2013年，南京实际使用外资分别为35.66亿美元、41.30亿美元、40.33亿美元，而境外投资中方协议投资额分别为5.88亿美元、7.36亿美元、10.07亿美元，到2013年才刚突破10亿美元大关，显示出南京对外资依赖度高，“走出去”与“引进来”发展不均衡。

(2)境外投资主力军仍为民营企业。

2013年，全市90个境外投资项目中，63个为民营企业。民营企业中方协议投资额为8.2 亿美元，占全市总额的81.53%，远高于国有及国有控股企业和三资企业。

2011-2013 年，与民营企业相比，国有及国有控股企业和三资企业境外投资的规模仍有很大提升空间。

(3)境外投资大项目少，企业国际化经营水平相对不高。2011-2013年，南京境外投资1000万美元以上大项目数分别为8个、15个、17个；境外投资项目平均投资额分别为1200万美元、1067万美元、1122万美元，说明南京企业国际化经营水平相对不高。

(4)投资目的地偏重亚洲地区，投资结构偏重第三产业。南京企业境外投资目的地主要集中于香港、新加坡、日本等亚洲国家和地区，对欧洲、南美、非洲等国家和地区投资的数量少、规模小，不利于实现全球范围资源配置。境外投资结构偏重于第三产业，第一、第二产业则相对滞后。

3.开放型经济载体的国际化功能有待进一步提升

(1)开发园区对招商引资的支撑作用有待进一步发挥。2011-2013年，全市省级以上开发区实际外资占全市比重虽逐年提高，但都不足七成。2013年苏州全市开发区实际外资占全市比重为81%。与之相比，南京开发区还存在较大差距。

（2）机场物流集散能力还不强。2011年南京禄口国际机场实现货邮吞吐量24.7万吨；2012年实现24.8万吨；2013年实现25.6 万吨，在全国机场排名第11位。2013年禄口机场货邮吞吐量只有上海浦东机场的8.7%，北京首都机场的13.9%，广州白云机场的19.6%，南京与先进城市差距明显。

（3）南京综保区建设亟待加速推进。

南京综保区建设还处于起步阶段，还存在基础设施建设不足，公铁水运配套体系尚不完善，物流信息化程度不高；监管、审批工作创新力度不够，财政扶持政策较为单一；配套区域缺乏，无法发展加工制造、商贸服务等延伸产业及必需的生活配套设施，难以满足入驻企业对周边区域配套需求等问题。

三、深化南京开放型经济体制改革创新对策

1.全面接轨国际经济规则，深入推进投资贸易便利化

(1)主动接轨上海自贸区，加速推进南京开放型经济提档升级。借鉴上海自贸区改革创新理念和运营管理经验，在南京综保区复制推广，为全市深化改革积累经验。探索“负面清单”管理模式，推动投资管理制度改革，进一步放开投资领域，简化审批手续。推动贸易管理制度改革，在海关特殊监管区实行“一线放开、二线管住”，由注重事先审批转变为注重事中、事后监管，进一步提升管理与服务水平。

(2)为外商投资企业提供高效便捷服务，全面优化企业营商环境。加快简政放权，按“能放尽放”原则，推动外资项目由核准制向“备案为主，核准为辅”的管理模式转变。除规定必须由国家、省、市核准的项目外，其余市级核准的外资项目管理权限一律下放；市级备案的外资项目管理权限一律下放。推行“一口受理，联动办理”模式，积极推动线上线下融合和流程优化，实现跨部门数据共享。进一步完善外商投资企业服务体系，建立为外资企业服务的政府部门联动机制和综合信息共享机制。积极协调解决外资企业生产经营和发展中出现的困难和问题，切实保障企业合法权益。

(3)加快贸易综合服务体系建设，提高贸易便利化水平。探索建立国际贸易“单一窗口”管理制度，建立“电子口岸、电子商务、电子政务”三位一体的跨部门综合管理服务平台。深化区域通关一体化和通关作业无纸化改革，加快推行“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”通关模式。优化出口企业退税服务，改进退税申报方式。积极推进以跨境人民币结算业务为重点的金融制度改革，加快金融服务方式创新，有力推动贸易投融资便利化。

2.围绕开放型经济转型升级，进一步拓宽对外开放新领域

(1)创新使用外资方式，进一步扩大对外开放新领域。推动外资在宁设立商业保理、融资租赁、融资担保、互联网金融等新型金融企业。推进中外合作办学，开设外资职业教育培训和经营性辅导培训等机构。支持外商投资文化创意、动漫游戏、文化会展等产业。支持外商投资兴办旅行社。按逐步开放、风险可控原则，推进境外投资者通过新设或并购方式设立外资独资医院。支持国外、境外企业及个人设立养老服务机构和育儿托幼机构。

加快快递业务对外资的开放。大力推动股权出资、跨境人民币出资等业务创新，鼓励外资以参股、并购等方式参与国有企业改组改造和兼并重组，带动民营企业发展。

(2)将吸引外资与加快产业转型升级结合起来，提高使用外资质量和水平。引导外资投向战略性新兴产业、高端制造业和现代服务业，推动南京产业向高端、高效、高质发展。大力发展软件和服务外包、电子商务、金融保险、现代物流、文化创意等现代服务业。重点吸引国际服务业知名企业、知名品牌。加快引进智能电网与电力自动化、新一代信息技术、新型显示、新能源装备、生物医药、高端装备等新兴产业重大项目，重点引进一批代表国际先进水平、对产业升级有重大带动作用的外资大项目。坚持引资与引技、引智并举，鼓励外资设立研发中心、销售中心和地区总部。

(3)瞄准重点国家、重点地区，切实提高招商引资效率。在继续巩固香港、台湾、新加坡、韩国在我市保持良好投资势头的基础上，加大对美国、欧盟、日本、澳大利亚等发达国家和地区的招商力度。

对美国着力加强与其著名跨国公司的对接；对欧盟成员国重点瞄准新能源、新光源、节能环保等战略性新兴产业；对台湾重点引进金融服务、信息技术服务等生产业以及台湾相对成熟的现代服务业项目；对日本、韩国重点围绕汽车、平板显示等相关配套企业；对香港、新加坡进一步扩大金融保险、物流、会展、商贸等服务业领域合作。

3.加快培育“走出去”新优势，激发“走出去”动力与活力

(1)加快建立境外投资“备案为主、核准为辅”的管理方式，提高对外投资便利化水平。突出企业对外投资的主体地位，对除中方投资10亿美元及以上项目，涉及敏感国家和地区或行业以外的项目，一律实行备案管理。简化程序、明确时限，提升境外投资项目核准和备案的规范化、便利化水平，为企业更好地“走出去”提供制度保障。

(2)加快培育本土跨国公司，形成“走出去”产业优势。重点扶持一批具有规模、品牌和核心竞争力的龙头企业，加大财税、金融、人才、信息服务力度，着力提高企业国际化经营水平。培育以南京为总部基地的跨国企业，加快推动苏宁、雨润、三胞等龙头民营企业进入世界500强。促进南京国有和民营企业联合开展海外并购，推动海外并购的重点由能源、矿产等行业向机械制造业、运输业、食品加工制造业等多元化领域拓展。

(3)加强“走出去”服务体系建设，促进对外投资合作健康发展。加强与国家、省驻外经贸机构以及外国驻华经贸机构联系，为企业搭建境外投资信息服务和交流平台。促进南京商会与境外商会交流合作，为企业“走出去”提供对外交流综合服务平台。与中介服务机构开展合作，为“走出去”企业提供法律、财税等专业咨询和信息服务。引导企业做好境外投资项目前期风险评估和风险防范，完善境外安全事件应急响应和处置机制，提升企业防范风险的能力。

4.突出改革创新，加快建设更高层次开放型经济载体

（1）进一步完善开发区管理体制，创新开发区运行机制，加快开发区转型发展。增强开发区集聚、服务和创新功能，促使其对全市经济发展贡献度提高。按“应放尽放”原则，将市区相关管理权限通过授权、委托等下放到省级以上开发区。

深化行政审批改革，推广“园内事园内办结”模式，提高开发区行政效能和服务水平。鼓励开发区内符合条件的企业通过上市融资、发行债券等方式拓宽融资渠道。引导金融资本、民间资本等参与推进园区建设。推进开发区与综保区、海空港枢纽经济区实现功能叠加、资源共享和优势互补。积极推进具备条件的省级开发区申报为国家级开发区。推进创新载体和平台建设，进一步完善科技创新服务体系，增强开发区集聚和配置全球先进要素的能力。

（2）进一步完善铁路、公路、港口、水运等多种方式在内的综合立体交通体系。抢抓国家建设长江经济带发展机遇，推动南京港、南京综保区、禄口国际机场、南京铁路功能一体化，打造网络化、标准化、智能化的综合立体交通体系，加速推进南京都市圈大物流平台建设和长三角一体化进程。完善国际国内航线网络，积极吸引中外航空公司开辟新航线和增加现有航线航班密度。依托禄口机场，申报设立空港综合保税区，加快空港地区融合发展。

（3）先行先试，全力打造南京开放开发战略新平台。加快南京综保区发展，在龙潭和江宁片区之间推行大监管、大通关模式。加快配套区域建设，促进江宁片区与空港及周边区域形成良好互动关系。

篇6

创新：保持制度创新的先发优势

制度创新是自贸试验区建设的核心要素。2015年扩区以来，政府在职能转变、投资自由化、贸易便利化、金融创新、事中事后监管、法制与税收环境上都实现了不同程度的创新突破。构建了六项事中事后监管的制度举措，在构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。比如，上海自贸区在陆家嘴金融片区创新金融城管理体制，探索法定机构的治理模式，形成一个吸收金融从业人员、倡导业界共治的公共服务机构。这一机构既可以承接政府的部分事权，又可以在市场一线促进金融创新。

协调：助推国家战略统筹发展

上海自贸试验区新一轮改革试验区从启动时的综合保税区片区28平方公里扩大到陆家嘴金融片区、张江高科技片区、金桥开发片区、世博片区120平方公里，这不是简单的面积扩展，而是从功能领域到试验任务全方位的升级。

目前上海正在建设具有全球影响力的科技创新中心，上海自贸区的张江片区，也是四大自贸区中唯一的高科技园区，这就使自贸试验区与“四个中心”、科技创新的联动有了实体空间。

上海自贸区位于21世纪海上丝绸之路与长江经济带物理空间的交会点。进入“2.0”时代的上海自贸区建设与长江经济带、“一带一路”三者都是国家战略，彼此是相辅相成、相互协调、相互支撑的关系。从一定意义上说，不是所有的地方都具备复制推广建设如国际金融中心的条件，推动与长三角、长江经济带统筹发展，甚至比一般性能复制推广的制度创新对全国更有价值更有意义。

绿色：推进中国经济转型升级

上海自贸区结合“金融+”的产业特色，主要通过创新绿色金融，发挥创新创业服务平台的桥梁作用，支持众创空间、创新工场等新型孵化器与天使投资、创业投资、互联网金融机构等合作开展投融资服务。

通过绿色信贷管理，引导金融机构完善动态评级监测制度，实行严格的环保评级和资质审核，竭力减少高耗能、高污染行业的信贷投入。通过绿色信贷审批，引导全市金融机构建立绿色信贷专责机制，将绿色金融发展理念有效融入信贷业务审批全流程，引导资金流向“绿色”领域 ，确保绿色项目贷款“优先受理、优先审批、优先放贷”。通过绿色产品创新，大力推进仓单、库存、知识产权、商标等抵质押品创新，推出排污权抵押贷款、知识产权抵押贷款等一系列符合绿色金融特征的金融产品。通过绿色金融综合服务，引导传统金融机构不断丰富服务手段、拓宽服务内容，通过创新创业绿色平台，支持天使投资、创业投资、股权投资、银行、证券公司等金融企业以及知识产权评估、信用评级机构等加强业务合作，为不同成长阶段的科技创新企业提供全生命周期金融服务，助推科技创新企业发展壮大。

开放：打造开放度最高的园区

自由贸易试验区名为“贸易”，实则主要涉及投资的开放，可以说，开放是自贸试验区的基因。上海自贸区以保税区为先导，推行与国际接轨的多元贸易模式，面向全球开放鼓励自由贸易。随着越来越多的制度成果在全国可复制可推广，自贸区自身扩大开放的要求也会越来越凸显。全国范围四个自贸试验区将适用统一的负面清单，新的负面清单减少到122项特别管理措施，开放度和透明度进一步提高。

共享：实现合作发展互惠共赢

自贸试验区建设的重大意义在于其可复制、可推广的共享性。

篇7

当今世界，多种矛盾叠加交织，世界经济复苏缓慢，逆全球化浪潮来势汹汹，世界发展格局发生着深刻复杂变化。与此同时，中国正奋进在实现中华民族伟大复兴中国梦的道路上，中国的发展焕发出勃勃生机。中国经济成为全球经济稳定增长的重要引擎，中国发展为世界增添了信心，中国在全球治理中发挥着越来越重要的作用。中国日益走近世界舞台的中心，中国人民与世界人民的命运空前紧密地联系在一起。

今年的全国两会上，国务院总理在作政府工作报告时，五次提及“一带一路”，回顾过去取得的丰硕成果，同时，对下一步工作提出要求。可以说，“一带一路”不仅惠及国内百姓，更是造福世界人民，它就在我们身边。

第一次

总理在政府工作报中回顾2016年工作时表示，“对外开放推出新举措，‘一带一路’建设进展快速，一批重大工程和国际产能合作项目落地。”

据了解，“一带一路”倡议提出三年来，中国已与40余国家签署了政府间的共建“一带一路”谅解备忘录，与40多个沿线国家签署了共建“一带一路”合作协议、同30多个国家开展国际产能合作，中巴经济走廊建设已全面展开，中蒙俄经济走廊规划纲要正式签署，新亚欧大陆桥经济走廊建设稳步推进。

第二次

总理指出，“积极扩大对外开放。推进‘一带一路’建设，与沿线国家进行战略对接、务实合作。”

三年来，“一带一路”建设取得了令人瞩目的成绩。“一带一路”倡议已经并将同欧盟的“欧洲投资计划”、哈萨克斯坦的“光明之路”、蒙古国“草原之路”、俄罗斯“欧亚经济联盟”、印尼“全球海上支点”、越南“两廊一圈”等多国进行战略对接。

第三次

过去一年，我国“促进区域城乡协调发展，新的增长极增长带加快形成。”总理指出，2016年我国“深入实施‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，启动建设一批重点项目。”

中国商务部于2月发表文章称，目前，我国在20个“一带一路”沿线国家正在建设56个合作区，占在建合作区总数的72.72%，累计投资185.5亿美元，入区企业1082家，总产值506.9亿美元，上缴东道国税费10.7亿美元，为当地创造就业岗位17.7万个。

第四次

“积极主动扩大对外开放。面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深哟胃高水平的对外开放。”

总理在介绍“2017年重点工作任务”时要求，“扎实推进‘一带一路’建设。坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制。深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，实现优势互补。加强教育、文化、旅游等领域交流合作。”

第五次

总理要求，要“高质量办好‘一带一路’国际合作高峰论坛，同奏合作共赢新乐章”。

今年5月，中国将在北京主办“一带一路”国际合作高峰论坛，共商合作大计，共建合作平台，共享合作成果，为解决当前世界和区域经济面临的问题寻找方案，为实现联动式发展注入新能量，让“一带一路”建设更好造福各国人民。

篇8

根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动工作的实施意见》和《湖州市深入学习实践科学发展观活动工作整改落实阶段工作的通知》的要求，结合我局外经贸工作实际，特制定本工作方案。

一、目标任务

整改落实阶段是体现整个学习实践科学发展观活动成果的关键阶段，这一阶段主要以“攻坚克难、建章立制、提高科学发展水平”为主线，全局党员干部要以饱满的政治热情、良好的精神状态、求真务实的作风，确保整个学习实践活动取得丰硕成果。要进一步解放思想，结合征求到的意见建议和工作实际，制定切实可行的整改落实方案，努力解决影响和制约我市开放型经济科学发展的突出问题、面对当前严峻经济形势的不利影响暴露出来的突出问题、党风党性党纪方面群众反映强烈的突出问题，修订完善落实科学发展观的政策措施，建立健全有利于科学发展的外经贸工作体制机制。通过整改，增强全局党员干部的科学发展意识和创新意识，增强将学习成果转化为用科学发展观统领实际工作的能力，进一步推进我市开放型经济保持平稳较快发展。

二、计划安排

整改落实阶段从2009年7月上旬开始，到8月底基本结束。重点抓好四个方面的工作：

一、认真制定整改落实方案

1、制定整改落实方案

制定整改落实方案是有计划、分步骤解决突出问题和创新体制机

制的前提条件，对于学习实践活动能否取得实效具有十分重要的意义。要以分析检查报告为依据，结合实际情况，重点对与科学发展观的要求不相符合，与开放型经济工作的新形势新任务不适应，以及影响和制约我市开放型经济发展的突出问题进行整改。整改方案要明确整改落实的目标、方式，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。

2、梳理整改落实项目。对于前期通过调研活动、发放征求意见表、

召开民主恳谈会和“三百活动”等途径查摆出来的突出问题和需要完善的体制机制进行全面分析和归类，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求。可以在学习实践活动中解决完成的，提出明确的具体步骤和整改需要一段时间才能解决完成的，列出大体的进度表；确有困难，需要较长时间才能解决完成的，理清工作思路，明确努力方向。

3、提出整改落实措施。对于需要解决的突出问题和需要创新的体制机制，按照轻重缓急和难易程度，提出整改落实的目标任务、方式方法、整改落实责任和时限要求。要明确分管领导、责任处(室)和责任人，明确努力方向，清理工作思路，把整改落实工作具体化、目标化、责任化和制度化。同时，局领导班子和各党支部要召开专题会议，就整改落实方案进行专题讨论研究，进一步统一思想，针对存在的问题，制定整改落实措施。对于需要政府相关部门联合解决的问题，要主动牵头，统筹协调，坚持左右互动，上下联动，形成整改合力。

二、集中解决突出问题

按照市委关于扎实开展“服务企业、服务基层”专项行动的具体要求，结合我局“联百企、献百策、解百忧”的活动，加大服务企业、助推项目力度，确保取得阶段性成效。市里将7月前后确定为“集中攻坚月”。我们要按照“千名领导破难题”等专项行动的要求，在前一阶段调查研究的基础上，坚持从实际出发，集中时间，集中精力。围绕重点解决突出问题。局党委侧重解决关系全局科学发展的思路、重大措施等问题。集中解决好以下六个方面的问题：

l、要深入开展调查研究，及时掌握金融危机下外经贸企业面临的困难和问题，认真落实《关于促进我市对外贸易稳定增长的实施意见》；进一步完善门户网站，加快外贸网络服务平台建设。充分认识招商引资严峻形势以及完成目标任务的艰巨性，尽快出台《关于进一步加强和完善招商引资工作的若干意见》，加大招商引资工作推进力度。

责任领导：冯罗宗；责任单位：各处(室)；完成时限：2009年10月。

2、面对当前金融危机带来的严重影响，如何更好的帮助企业“走出去”“保市场、保订单”，全面促进全市对外贸易健康、稳定发展。一要进一步鼓励支持企业赴境外参展，积极争取广交会、华交会等紧俏展会摊位数量；二要进一步加大出口信用保险宣传、培训、业务操作指导以及提高保费补贴力度；三要加快扶持政策兑现速度，对部分符合条件、能够操作的外贸扶持政策提前分步兑现；四要完善外贸网络服务平台建设，通过与企业互动信息交换，掌握企业面临的难点问题，及时排解主要困难，及时引导企业有序发展。

责任领导：张建国；责任单位：外贸处；完成时限：2010年12月。

3、要积极提供预警信息，防范贸易风险。一是密切关注国际国内形势变化，及时分析和准确把握宏观环境对外贸发展的影响，增强工作的主动性、预见性和针对性，为企业相关业务操作提供决策依据。二是进一步完善对外贸易预警体系建设，充分利用公平贸易信息平台，加大政策宣传和人员培训力度，提高企业应对反倾销和反补贴能力和防范意识。三是加强政府相关部门之间的组织协调，建立全市应对“双反”工作协调会制度，努力提高应对“双反”能力。

责任领导：张建国：责任单位：公平贸易处；完成时限：2010年12月

4、要积极创新引资方式，提高利用外资水平。一是招商引资对我市鼓励产业的推动力度有待加大，对“大好高”外商投资项目的推进力度需进一步加大，建立健全市、县区“大好高”项目二级督查推进办法和推进机制；二是针对存在内、外资轻重不一现象，制订《招商引资对我市鼓励发展产业贡献度的考核办法》/或制订出台《招商引资对推动我市鼓励发展产业的若干意见》；以内、外并举为宗旨，根据内、外资招商的不同特点，建立一套科学、合理、公平和统一的内外资考核奖励体系；三是建立招商引资对全市产业发展贡献度考核机制；

责任领导：邵屹：责任单位：外资处；完成时限：2010年12月。

5、要做好湖州开发区整合提升试点工作。一是湖州、长兴开发区申报国家级开发区；二是协助并跟踪湖州开发区做好扩容区块的规划论证和规划调整；三是积极跟踪湖州开发区的申报工作，及时掌握进度；将我市其他符合申报条件的开发区进行储备。四是整合的区块属爱山街道管辖范围，开发主体与行政管理体制相统一，东部新区区块在行政管理体制上由市政府授权进行托管。

责任领导：邵屹：责任单位：开发区处；完成时限：2010年12月。

6、积极实施“走出去”战略，拓展外经合作领域。一是根据县区境外投资发展不平衡，直接影响了全市境外投资目标任务的完成现状，积极做好宣传工作，加大工作力度，营造实施“走出去”战略的社会氛围；向企业发放投资指南，举办二期业务培训班。二是进一步提高服务质量和服务效率上下功夫，深入调研，提高工作的针对性和有效性；从一般的常规服务向企业急需解决的难点上服务转化，突出服务效率，服务质量，使服务的社会效率最大化。

责任领导：梅梓华；责任单位：外经处；完成时限：2010年12

月。

三、扎实推进体制机制创新

体制机制建设关系到学习实践活动成果的巩固和发展，关系到科

学发展观的深入贯彻落实，要从促进科学发展的需要出发，积极稳妥

地推进体制机制创新和制度建设。

l、建立和完善外经贸工作科学发展的制度体系。在总结经验的基

础上，进一步理清我市开放犁经济发展的思路，认真清理现有规章制度，切实做好废、改、立工作，研究制定落实科学发展观的具体措施和规章制度，形成有利于科学发展的正确导向，增强落实科学发展观的执行力。

2、增强创新开放型经济工作体制机制和制度建设的针对性和操作性。充分运用学习调研和分析检查成果。对于当前迫切需要而且实践基础又比较好的体制机制，要抓紧时间，及时调研，勇于创新，抓好落实。对于一些自身难以解决的体制机制问题，要主动协调相关部门单位，共同推进。对于需要上级党委政府或上级主管部门解决的体制机制问题，也要及时向上反映，提出合理化建议和意见，形成合力加以解决。总的要求是，所形成的外经贸体制机制既具有促进我市开放型经济发展的全面性、协调性，又具有实现近期、中期、远期发展目标的可持续性；既着眼于将学习实践成果向实际工作转化，又具有科学性、针对性和操作性。

3、实施“破难建制”四项制度。一是实行领办制，每位局领导领办一个破难建设制项目，包案负责，冯罗宗局长在破难建制过程中负总责；二是实行承诺制，承诺破难建制的时限，落实责任；三是实际公示制，将破难建制落实方案及时公布，自觉接受群众监督；四是实行问责制，破难建制的进度、质量和全过程均接受群众监督，对破难建制工作不力的，要进行问责。

四、认真开展群众满意度测评

1、做好群众满意度测评工作。明确测评的内容、形式和参评人员的名单。此次测评主要围绕市委提出的“解决思想认识问题，提升科学发展理理念；解决制约发展问题，提高科学发展水平；解决作风建设问题，增强科学发展能力；解决体制机制问题，优化科学发展环境”目标任务进行，着重了解党员干部群众对学习实践活动开展情况和解决对学习实践活动群众反映强烈、影响外经贸科学发展的突出问题及对我局进一步学习贯彻科学发展观的意见和建议。测评主要组织相关人员填写《群众满意度测评表》，参评人员一般不少于30人。根据测评结果，进一步完善整改措施。

五、工作要求

1、加强领导，明确职责。整改落实工作能否搞好，关键在领导。局领导班子和党员领导干部要发挥模范带头作用。冯罗宗局长履行第一责任人的职责，各处(室)负责人要强化责任意识，切实履行直接责任人的职责，按照“两不误、两促进”的要求，把整改落实各项工作抓紧、抓实、抓好。

2、求真务实，保证实效。在整改过程中，要以求真务实作风，加强分类指导，坚持具体情况具体分析，注重区分轻重缓急和问题解决的难易程度，集中力量解决一批影响和制约科学发展的突出问题。对于那些学习实践活动期间可以解决的问题和体制机制，要抓紧解决；需要较长时间解决的，要做好解释工作，建立解决问题的长效机制。要注意量力而行，尽力而为，狠抓落实，避免轻易许诺，失信于民。

3、统筹安排，抓好结合。整改落实阶段正值年中繁忙的时候，各项工作千头万绪，任务相当繁重，容易出现松懈状况。要把整改落实与开放型经济各项工作有机结合起来，与推进全市升放型经济转型升级结合起来，与加强领导班子建设、解决党性党纪方面突出问题结合起来，完善各项体制机制，推动外经贸工作科学发展，力求学习实践活动和各项外经贸工作取得“双成效”。

篇9

一、从强化发展意识入手，开创各项工作新局面

发展是硬道理，是解决茫崖所有问题的关键。只有立足发展解放思想，同茫崖发展的实际相结合，更新观念，创新思路，紧紧抓住并切实用好重要战略机遇期，才能不断壮大经济实力，夯实发展基础。首先要从传统思想的桎梏中解放出来，在思维方式上摒弃不切合实际的旧观念、旧思想，更加自觉地引领观念更新、思想解放，坚决破除“旧思维”。让思想走在行动之前，使观念根植在部署之先。再者树立强烈的超常规发展意识，要克服“按部就班”的思想，以敢为人先、敢为天下先的气魄和胆识，勇于打破常规，善于超越常规，从思想观念、工作思路、方法措施上放手、放胆、放开，开创各项工作新局面。此次要从经验主义、条条框框的束缚中解放出来。实事求是是解放思想的本质，要始终坚持一切从实际出发，不唯书、不唯上、只唯实，牢牢把握发展的主动权，开拓创新，多谋善断，用力去干，更用心去干。在工作方法上坚决破除死搬硬套，使我们的工作更加体现时代性、把握规律性、富有创造性。

二、从强化区域协调发展意识入手，促进经济社会持续健康快速发展

茫崖是一个资源型地区，解放思想，建设生态文明，树立协调发展意识，对实现可持续发展至关重要。今后乃至很长一个时期要紧扣协调发展解放思想，进一步完善区域协调发展战略，用更加开阔的思路谋划区域发展。在制定和完善区域经济发展战略时，既要重视抓好传统优势产业，又要注意利用这些产业的资本积累，积极发展附加值高、能耗低、污染少的产业和产品，努力形成产业突出，多业并举，相互支撑的产业发展格局。逐步使茫崖特色优势产业步入综合利用资源、降低能源消耗、注重质量效益和实现可持续发展的轨道。茫崖自身发展基础薄弱，正处于打基础、增后劲的阶段，推动科学发展、构建和谐社会，必须借助外力加快发展区域经济。要克服“小富即安”的思想，树立跨越式发展的意识，紧紧围绕西部大开发、建设柴达木循环经济试验区、国家支持青海藏区发展等有利时机，争取基础设施、资源开发产业、牧区基础设施等更多项目进入国家和省、州投资计划。要在调整产业结构中加速产业升级，在循环利用中加快资源转换，构建区域特色经济，大力推进新型工业化。

三、从强化改革开放意识入手。不断增强经济社会发展的新活力

茫崖的发展过去靠改革开放，今后仍要靠改革开放。要紧紧围绕深化改革开放中创新体制机制解放思想，要正确处理改革与发展的关系，抓住当前经济社会持续快速发展的有利时机，着力解决制约加快发展的体制性矛盾，进一步在锐意改革中不断破解发展难题。进一步深化投资体制改革，拓宽融资渠道，引导鼓励企业投资、激活民间投资、吸引社会投资参与全区资源开发、基础设施和公共事业建设，建立投融资体制多元化新机制。不断深化政府机构改革，加快转变政府职能，提高政府的行政效能、执行力和公信力，完善公共服务体系，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要进一步深化企业改制、财政管理体制改革等重点领域改革，在推进重点领域改革方面迈出新步子。与此同时，要立足扩大开放解放思想，要进一步扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量，创新对外开放工作思路。健全内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，拓宽发展空间。要克服“封闭保守”、“等、靠、要”的思想，树立超前发展、战略发展的思想，精心选择市场前景好的优势项目，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，逐步建立统一开发、竞争有序的市场体系，形成多层次联合、全方位开放的发展格局。

四、从强化平安意识入手，巩固和发展社会稳定和谐的局面

着眼打造平安茫崖解放思想，进一步加强社会管理。要大胆探索推进“平安茫崖”、“无毒行委”的新路子、新办法，进一步促进社会稳定和谐。着力抓好畅通群众诉求渠道，完善群众情绪疏导机制，拓宽社情民意表达渠道，健全社会舆情分析机制，完善工作责任体系。要完善社会矛盾化解机制，健全化解社会矛盾的领导协调机制，排查预警机制，疏导转化机制、调解处置机制等，使化解社会矛盾的工作经常化、制度化和规范化。全面提高应急管理水平，完善突发事件应急机制，构建统一高效的公共安全应急体系，完善各类预警系统和应急预案，科学高效地应对处置突发性、，不断提升人民群众的安全感。

篇10

该负责人说，从企业实力来看，中国企业在众多领域的国际竞争力不断增强，中国资本、中国装备、中国技术日益受到世界各国特别是发展中国家的欢迎。中国企业应抓住当前难得的发展机遇和有利条件，创新合作方式，提高质量和效益，将国际产能和装备制造合作提升至更高的层次和水平，实现从商品到产业到资本输出的转型。

从外部环境来看，各国基础设施建设升温，发展中国家工业化、城市化进程加快，投资需求不断增大，有关国家和地区与中国合作意愿不断加强。从自身条件来看，中国正加快构建开放型经济新体制，积极推进“一带一路”建设，为企业“走出去”开展国家产能和装备制造合作提供了宽广的平台。

商务部数据显示，近年来，中国装备产能“走出去”快速发展。2014年大型成套设备出口约1100亿美元，2015年前4个月出口额400亿美元，同比增长10%。装备制造类境外投资累计近500亿美元，2015年前4个月制造业对外投资31.5亿美元，同比增长69.4%。2014年中国企业参与的境外轨道交通类项目签订合同额247亿美元，同比增长3倍多。2015年前4个月，电力、通讯领域对外承包工程新签合同额同比增长均达到35%左右。

该负责人说，商务部采取四项措施推动国际产能和装备制造合作。一是深化改革，简政放权，推动便利化。商务部修订出台了《境外投资管理办法》，确立了“备案为主、核准为辅”的管理模式，进一步释放企业境外投资活力。二是加大政策支持力度。通过外经贸发展专项资金、优惠贷款、中长期出口信用保险等政策手段，重点支持先进制造业和优势行业对外投资合作。三是推进多双边重大合作项目。指导企业实施一批铁路、公路、核电等重大境外基础设施建设项目和境外产业园区。四是强化政府公共服务。加强对企业境外投资的国别行业指引，落实政府间保障机制，与有关国家和地区签署自贸区、投资保护、税收等协定以及政府间投资合作协议，加强安全风险预警和突发事件处置。