经济建设的概念范文

导语：如何才能写好一篇经济建设的概念，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：会计诚信；建设路径

我们一直把真实性作为会计工作的“生命”。在西方，“真实与公允”被当作现代会计的一项基本原则。我国新修订的《会计法》要求会计提供的信息必须“真实、完整”。国际会计准则委员会在其制定的《编报财务报表的框架》中，规定企业对外财务报表必须具备“可理解性、相关性、可靠性、可比性”四个基本质量特征，并把“可靠性”作为四项质量要求的核心。在现实中，可靠性集中体现在“真实反映”。可见，会计信息失去了真实性，那无异于会计的消亡，而不真实的会计信息，除了危害经济与管理之外别无它用。正因为此，我们才对会计真实性予以了充分的关注，并向社会各界即会计信息的使用者们，在会计真实性方面作出了基本承诺。而社会各界对会计的这种承诺给予了充分信赖，所以会计信息被人们广泛地用于经济决策和日常经营管理。

一、会计诚信的概念阐释

什么是会计诚信？简单地讲，会计诚信表达了会计对社会的一种基本承诺，即客观公正、不偏不倚地把现实经济活动反映出来，忠实地为会计信息使用者服务。“诚”对于会计从业人员来说就是忠诚于自己所承担的会计事业，热诚勤勉地做好会计工作，精益求精，追求卓越。“信”就是讲究信用，树立会计信誉，恪守独立、客观、公正的原则，不屈从和迎合任何压力与不合理要求，不提供虚假会计信息，不以职务之便谋取一己私利，提高会计的公信力。所以，从整体看，会计诚信的内涵包括良好的会计职业道德和会计职业操守、精湛的会计技术和会计技能、完善的会计信息质量和优质的会计服务。会计诚信是会计与生俱来的品质。何谓“会必须按照财制的要求办事，当收则收，既不可少收，也不可超过规定的标准多收；当用则用，既不可少用，也不能滥用。又《说文解字》里说“计，会也，算也，从言从十”。又释“言”字“直言日言”，就是实话实说。又讲“十”，“十乃数之具也”，就是真实记录、真实核算。所以，就会计的历史而言，其本质乃是对经济行为的客观真实反映，保证所提供的信息内容真实，数字准确，资料可靠。正如我国现代会计学之父潘序伦先生所言：“立信，乃会计之本。没有信用，也就没有会计。”…会计正是凭借这个品质，才能伴随着自产生以来的悠悠岁月不断发展完善，并成为社会生产、人类生活须臾不可离开的职业。

二、会计诚信的建设路径

1．建立健全会计行业的法律法规

要加强我国法律体系的建设，建立和完善统一的会计制度，加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，对违规违纪的单位、公司及其连带负责人予以曝光，同时还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施，加快会计法律体系的建设步伐，会计法规的内容上，应体现出全面性、可操作性和前瞻性。为了防止会计人员利用会计法规内容方面的不足而提供质量不高甚至虚假的会计信息，应重点减少对同类业务处理方法的多样性和可选择性，使会计人员的主观估计判断因素尽量减少到最低限度；对于未来会计环境的变化，要进行科学的超前分析和预测，尽量使会计法律制度具有相对的稳定性和持续性。并且依靠科技因素，加快经济发展，充分利用科学技术的进步为会计服务。要制止会计信息失真行为，同时必须要加大会计信息失真的成本及处罚力度。会计信息失真行为的成本主要包括：犯罪的直接成本，犯罪的机会成本以及犯罪的受惩成本。因此如果加大会计会计故意信息失真的成本及处罚力度，必然会有助于减少该种犯罪的发生。国外在这方面做得比较好，为了防止会计信息失真，法国成立了专门的会计法庭，西班牙成立了审计法院，加拿大实行全面审计制度，日本成立会计检查院。可见，这些经济发达国家对于会计信息失真是相当重视的，因此，我们也可以考虑成立这种类似会计司法的机构来行使对会计信息失真的监督，加大威慑力度。

2. 加强会计行业职业道德建设

会计职业道德是指在会计职业活动中应遵循的、体现会计职业特征的、调整会计职业关系的职业行为准则和规范。会计职业道德，就是从事会计工作的人员在履行职责活动中应具备的道德品质。它是调整会计人员与国家、会计人员与不同利益和会计人员相互之间的社会关系及社会道德规范的总和．是基本道德规范在会计工作中的具体体现。会计职业道德既是会计工作要遵守的行为规范和行为准则，也是衡量一个会计工作者工作好坏的标准。

会计职业道德规范是促进会计人员提职业道德水平的有效途径；是预防会计人员不道德行为的重措施；是加强社会主义精神文明建设在会计工作中的具体体。现行的会计人员职业道德规范对加强我国会计人员职业道规范建设发挥了十分重要的推动作用，但经过多年的实践，我也应客观的看到现行会计人员职业道德规范的局限性。在现职业道德规范的基础上，吸收会计实践和理论研究的成果，进一步加以补充完善，使内容更详尽一些。同时，建立相应的管理制、考核机制、奖惩机制，使会计职业道德规范更好地约束会计人员的行为，以推动会计职业道德规范的有效实施，充分发挥计职业道德规范的约束力。

3. 对违规违纪的会计加以严惩

会计信息失信屡禁不止，主要是由于对其处罚力度不够，与失信带来的巨大利益相比处罚成本过低。因此，我们必须从立法、执法上对造假者追究其经济责任、刑事责任，使造假者付出的代价远远大于其所得到的利益，大幅度提高会计造假成本，对单位领导授意、指使、强迫会计人员篡改会计数据的，必须追究法律责任，决不姑息迁就。对于会计人员对违法违纪活动知情不举或者串通舞弊的，除追究法律责任外，要按规定取消其会计从业资格。另外，还要加强对敢于坚持秉公办事，勇于揭发检举的会计人员的法律保护。

4．加强会计监督，确定职责

会计监督具有的权威性和综合性的特点，决定了它在以收入、支出、金融、会计为内容的财政监督体系中扮演着不可替代的角色。通过会计监督，可以实现《会计法》确立的规范会计行为、保证会计资料真实完整、维护市场经济秩序的目标。

首先，要建立健全单位内部的会计监督机制。我国很多单位还未意识到内部监督的重要性，对内部监督还有很多误解，因此监督能力弱化，会计信息不真时有发生。这就要求单位加强内部监督的程度，建立完整的内部监督机制。

其次，加强外部监督即社会审计监督和政府监督的作用。在会计监督中单纯强调内部监督是不够的，也必须强化对会计工作的外部监督，也就是加强社会审计监督和政府监督。另外，政府可实行会计委派制。委派制的目的是将执行会计监督的会计人员与被监督单位分离，不存在人事及经济利益关系。只有这样才能消除会计人员的后顾之忧，才能真正发挥会计的监督作用，以便其具有公正性。

5. 实施诚信工程

一是加强诚信教育。加强会计诚信教育是提高会计职业道德、建设和谐社会的重要推动力。二是加大诚信宣传力度。通过宣传，净化社会从业环境，让全社会的人们都认识到会计诚信的重要性，强化诚信光荣、不诚信可耻的观念。既要从正面教育会计从业者树立正确的人生观、事业观，形成整个社会“求真务实”的诚信环境，又要从反面加以宣传报道会计诚信缺失的单位和个人，以示警示和教育。三是打造信用政府。政府诚信成为社会诚信的重要力量和楷模，能够增强社会公众的社会信任感、归属感和责任感。政府失信会导致社会公众信心不足、信仰迷茫、信任丧失，从而成为社会普遍失信的重要诱因。所以，社会的诚信首先是政府的诚信，诚信政府是诚信社会的方向盘。有了诚信政府，才有诚信企业、诚信个人和诚信社会。四是建立会计信用档案。会计师事务所及其从业人员的信用状况直接影响其公信证明的可信程度。只有建立一系列会计诚信档案，使每个会计从业人员的一生从业状况都有一套系列的可检查的流程和信息，会计诚信制度才能逐渐建立。

参考文献：

[1] 王玲, 朱亦赤, 张立. 会计诚信教育体系的构建. 现代企业教育 , 2011,(02):97-98.

[2] 谌琳.会计信息失真与质量监督体系的建立[J].经济师，2006，(01).

[3] 汪国钧．五方面入手确保会计诚信质量[N].财会信报，2006―07―31.

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关键词：中国佛教建筑美学；游戏原画场景设计

中图分类号：TP37 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2015）02-0196-01

佛教文化的传入和发展大约是在两汉时期，印度的佛教艺术，从开始传入就影响了中国的艺术发展，经过中国艺术家和民间工艺家的吸收融合以及再创造从而形成了具有中国特点的佛教艺术美学，而随着历史的不断进步与发展，佛教虽然经历的繁荣与衰败，但时至今日，佛教美学依然对现代艺术有着非常深刻的影响。比如本文要提到的游戏场景中的佛教美学。

1 游戏场景设计在游戏设计中的存在意义

筑的文化象征性以及建筑在不同时期不同地区不同文化影响下对社会资源的利用，这是建筑语言所表达处的深层结构以及意义。我们可以在从一个地区中所体现的建筑特点读出很多深层的内容，比如该地区的文化、气候、技术水平等。

而在一款游戏中，场景的设定同样可以作为一种信息传达，让玩家在第一次接触中就能了解所玩的这款游戏的时代背景、文化特征甚至游戏的世界观和地理位置等基本信息，增加玩家的代入感。

2 佛教建筑美学对游戏场景设计的影响

佛教传入中国后，各地竞相修建寺庙，中国古代跟寺庙的场景有关的诗词也是比比皆是，比如明朝诗人张穆的“灵岩遥听五更种，十里来登最上峰。”虽然看上去平没有直接描述寺庙，却出现了“钟”“登峰”等字眼。而有人就要问了：“这与你题目中所提的游戏场景又有什么关系呢？”“大钟”是每个寺庙都会出现的一个重要元素，而“登峰”这个字眼让我们很快联想到了一些坐落于名山之间的寺庙。喜欢玩游戏或者从事游戏行业的人肯定都知道，现在国内研发的一些游戏中，很多比较受欢迎的游戏的类型大多都是走古风奇幻唯美风格的游戏。其中关于修仙、武侠类的角色扮演类游戏市场反响比较可观。比如网易的《大话西游》、《倩女幽魂》，金山西山居的《剑侠情缘网络版三》（简称《剑网3》）。《大话西游》《剑网三》故事背景都出现在唐朝，我们都知道唐朝是佛教兴盛时期，有很多地区都会出现佛教建筑，比如佛像、佛塔、大钟等具有佛教韵味的组件。而《倩女幽魂》更是有一个比较有名的建筑--兰若寺。而很多以中国古代为故事背景的游戏中都会出现“少林”这个门派。可想而知，佛教建筑在游戏中的出镜率是多么的高了、基本每款中古古风游戏中都少不了像佛像、佛塔这样的建筑出现。游戏中建筑设定都是在我们中国传统建筑的基础之上再加以变化和改良的。

3 佛教建筑美学对游戏场景设计的指导意义

佛教东汉时期传入，由于统治阶级的需求和利用使佛教得到大力的发展，兴建了许多寺庙，尤其唐朝时期许多寺庙建筑、石刻的佛像雕塑群都在那一时期得到了大力的发展，很多也保留至今。中国古代寺庙的布局到多时正面中路为山门，山门内左右分为钟楼、鼓楼，正面是天王殿、殿内四大金刚雕像。后面还有大雄宝殿以及藏经楼。分列正中路左右两侧的分别是僧房和斋堂。大雄宝殿是寺庙中最重要、庞大的建筑。隋唐以前的佛寺一般会在寺前或宅院中心造塔，隋唐以后佛殿普遍代替了佛塔，寺庙内大都另辟塔院。总结一下其实我国的佛寺布局是有一定规律的：平面方形，以山门殿--天王殿--本寺主供奉菩萨殿--法堂--藏经楼这条南北纵深的轴线组织起来的空间，对称的布局彰显稳重庄严的气势。同时再配合山峰、流水、松柏、廊庭之间的呼应，含蓄温蕴，具有和谐、宁静、庄严之美。在游戏中每个不同的场景区域都可能有不同的文化特色，而不少游戏中都会出现一个专门为佛教建筑风格提供的区域--佛迹片区。 我们在游戏设定中多画的一般是寺庙，但寺庙文化其实早已经渗透到了我们生活的各个方面，如天文、地理、绘画、建筑、雕刻、音乐等。所以我们在设计一个区域的时候当然不仅仅只是从寺庙入手，那样一整个区域都是寺庙就显得太单薄了，自然不能吸引玩家的注意。可是在区域中加入有佛教元素的绘画或者雕刻的建筑，比如佛塔、佛像、有禅味儿的莲花座、荷花池、假山等场景组件，既能丰富游戏的美感、又能满足玩家的视觉体验。还有一点非常值得一提的就是，我们除了了解佛寺的人为建筑美学之外，在通过现有的保存完好的古寺以及古代一些诗人所作的诗词中我们会发现很多寺庙都是坐落于或风景秀丽、大江名山之间，或耸立于高山危岩会上，与自然相辅相成、融为一体。仿若如画，若设计师心中有这样的景色，那他绘制出的设定图一定也可以将玩家带入其中。

我们作为一名合格的设计师，在对场景进行设定之前，一定要对这样的布局有所了解，才能设计出一个完整且严谨的工作图来。这是对中国源远流长的历史文明的敬仰，也是对玩家的尊重。

4 结语

游戏概念设计在现在艺术设计中还是一个比较新兴的项目，但它在设计行业中才刚露头角就已经获得了很多的关注，近几年选择从事游戏行业的人也越来越多，同时各大学校也开始成立了游戏专业，这同时也意味着游戏行业的竞争也将越来越激烈，所以作为设计师不仅要对自己的美术技法进行提升，更重要的应该是提高我们的设计感，这就需要原画师掌握更多的知识，中国传统建筑有着它独特的美学特征，与外国建筑建筑的纵向的延展性的特征不同，中国的古代建筑一般多采用建筑群不会改很多层，有些强调的庄严、等级制度，有些讲究韵味，甚至在建筑中就可以体现出人们对宁静生活的向往。它的美学理念可以给设计者带来很多灵感启发，所以，设计者除了在汲取现在当代设计观念的同时也应该多去了解中国传统建筑的美学理念，将中国游戏文化发扬光大，创造有中国特色的游戏产业，让中国的文化也在游戏概念设计中占有重要的地位。

参考文献：

[1] 李少林. 中外文化艺术史丛书――中国建筑史[M]. 内蒙古人民出版社，2006.

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一、准确把握科学发展观的概念、内涵和要求。

1、科学发展观的概念。科学发展观是站在唯物史观的高度，以哲学、社会科学的规律为基础，引入当代的新学科、交叉学科和新理论，在社会稳定进程的环境下，去研究社会整体与局部、社会的诸多要素、诸多子系统的发展现象，发展规律。在发展目的上，坚持以人为本，关注人的价值、利益和自由，实现人的全面发展。在发展布局上，拓展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的“四位一体”均衡发展。在发展方式方法上，着重发展教育和科技，着力提高自主创新能力，建设新型国家。

2、科学发展观的内涵。一是以实现人的全面发展为目标，让发展的成果惠及全体人民。二是以经济建设为中心，实现经济发展和社会全面进步。三是协调发展，即统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济、社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。四是构建和谐，促进人与自然的和谐、人与人的和谐，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

3、科学发展观的要求。第一，必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。第二，必须在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义“三个文明”（即物质文明、精神文明、政治文明）协调发展。第三，必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。第四，必须坚持理论和实际相结合，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作。

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关键词：网络环境 地方文献 组织管理

Abstract: The place literature's organization managed and establishes the place literature database the significance to carry on the elaboration to the network environment， has analyzed the data pool and constructs the storehouse the condition， constructed the storehouse the way， proposed established the place literature database the type and improves the quality the ponder.

key word: The network environment place literature organization manages

前 言

21世纪是信息社会化时代，地方文献信息因独具的地方特色，需求越来越大，图书馆只有充分利用信息化、网络化环境，开发、提炼地方文献中的精华，建立地方文献数据库，即通过计算机实现对地方文献信息资源的收集整理、标引著录和检索输出的自动化检索，才能更大地发挥地方文献的作用，满足读者的需求，促进当地经济建设的发展和文化发展，实现更大范围内的文献资源共享。

一、地方文献的概念

关于地方文献的概念非常多，仅在国内就多达几十种，有广义与狭义的区分。广义的具有代表性的观点是著名图书馆学专家杜定友先生的"地方文献是指地方的一切资料，表现于各种记载形式的，如:图书、杂志、报纸、图片、照片、影片、画片、唱片、拓片、表格、传单、票据、文告、手稿、印摸等"。

狭义地方文献概念具有代表性的是:"地方文献是反映特定区域内一切自然现象和社会现象及群体活动方式的记录，凡在内容上涉及该区域并具有一定价值的软文化，均属地方文献。"(中山大学骆伟)，通常国内地方文献工作遵守这一概念。

二、建立地区地方文献数据库的意义

地方文献素有"一地之百科"的美誉。它是一个地区政治、经济、文化、科技和社会发展以及风俗、民情、自然资源等方面的综合反映，通常这个地区的发展是离不开地方文献的支持。因此建立具有地方特色文献数据库具有重要而深远的意义，具体如下:

(1)地方文献可在不同时期为政府部门和各级领导制订地方经济和社会建设的方针、政策、规划和措施方面提供及时、快捷、详细、可靠的咨询服务;

(2)地方文献记载着当地的杰出人物、历史事件、风情民俗等，可为当地的文化事业建设发展服务，比如弘扬地方文化、激发当地人民爱国、爱家乡的情感。

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【论文关键词】意识形态；社会主义；经济建设 

 

一、社会意识形态与经济建设的关系 

意识形态是一个含义丰富的概念，意识形态同样适用于辩证唯物主义社会观，意识形态是随着社会物质发展变化而变化的。意识形态能直接促进经济增长和社会经济的发展。意识形态作为一种成熟的思想理论体系，其主要特征就是理论性与实践性的统一。所谓实践性就是指它来源于实践，在实践的基础上产生，并能反过来指导实践，为人们从事实践活动提供科学的指导，从而引领人们的实践活动向更高的层次发展。社会意识形态的这种实践性反映其对经济发展所起的积极作用时，就是它能够直接促进经济发展。 

经济建设丰富和发展了社会意识形态。社会主义经济建设必须走新型工业化道路，以工业为龙头，通过更新设备，加快技术引进、消化和创新，拓展产业链，发展各种特色产业，不断提升总体竞争实力。通过实施“东北振兴”，“西部开发”、“中原崛起”等经济建设战略，不断增强地区经济发展实力，提高了全国的财政收入和居民收入。改革开放以来，我国经济平稳发展，实现了gdp数值的较快增长，但在一些经济高速增长地区出现了资源枯竭、生态破坏、环境污染、贫富两极严重分化等问题，产业结构单一，经济发展对资源过度依赖等问题制约着发展可持续。由此可见，仅仅追求gdp的高速增长，并不能解决可持续发展的问题。在社会主义制度的基本框架下，中国经济发展形势和迫切需要解决可持续的问题。迫切需要社会意识形态的理论思想指导经济发展。这就需要党和政府创造性应用和发展马克思的生产关系与生产力相适应的理论。由于社会主义经济建设并不只是一种单纯的经济体制和运行方式的改变，而是政治、经济和文化的深层次变革，突出的表现是从经济开始，再逐步向社会和政治领域渗透。 

二、社会意识形态建设对经济建设作用 

1.社会意识形态对社会主义经济建设的导向作用 

引领经济建设方向，推进经济又好又快发展是作为社会意识形态存在的，并为全体人民共有的。因为它是人民共同拥有的认知体系，所以它有助于人民彼此达成认识上的一致与行动上的统一。而处于党政地位的意识形态都是与对经济制度特别是对交换关系的正义或公平的判断联系在一起，目的在于说服人们相信现存的经济规则是与正义共存的。成功意识形态的制度变迁和经济改革会促进经济增长。社会意识形态可以为社会主义经济建设提供制度解释和价值支撑，使人们从内心认可经济建设中各种财产关系的合理性、交换关系的公平性以及分配关系的正当性，强化人们对社会主义经济建设各种规则的“认同感”，以减少体制在转轨及制度在实施过程中的摩擦费用，促进社会主义经济建设又好又快地发展。从一定意义上讲，社会意识形态是一种节约机制，这种机制是由意识形态的基本内容决定的。 

2.社会意识形态建设为经济建设发展提供动力 

经济建设的客观进程与社会意识形态的发展有着密切关系。从社会主义经济建设的产生、发展进行分析可以看出，社会主义经济建设与社会意识形态之间是有着深刻的内在联系，特别是在十五规划以后，社会主义经济建设出现重大飞跃和发展。社会主义经济建设进程在本质上与社会意识形态具有目标的一致性、发展的互动性和价值的契合性。虽然国家处于全面经济振兴阶段，但社会主义经济建设面临着重重困难，迫切要求社会意识形态理论上的发展和创新。人民思想意识的更新和社会的不断变革对社会意识形态提出了全新考验。应对这些考验，需要各级党政组织从自身做起，为推进经济建设发展提供坚强的组织保证；社会意识形态不断解放思想，打破因循守旧、平凡干事的思维方式，在具体工作中敢闯、敢试、敢争；坚持开放创新，摒弃落后的体制机制，以敢于担当、追求卓越执政理念，以战略思维和世界眼光审视自我、谋划发展。并对全国总体格局进行了正确判断和分析，提出了新的理论概括。特别是在基本认清了走新兴工业化道路发展大势，总结过去经验，汲取历史教训，抓住历史机遇，实现了社会意识形态的理论创新。 

3.社会意识形态推动社会主义经济建设之文化建设 

大力发展文化产业是当代中国意识形态建设之重点。在经济全球化步伐日益加快的今天，各国文化软实力的竞争更趋激烈，其中的文化产业竞争又是文化软实力竞争的重要载体。文化，是一个民族凝聚力和创造力的源泉；是一个国家和地区综合竞争力的内核；是经济社会发展的支撑。文化看似无形，但对经济发展的引领、鼓舞、凝聚和保障作用是现实而且巨大的。 

文化发展问题事关国家的前途和命运，是社会主义经济建设必须要高度重视和切实加以解决的。大力推进文化产业发展既是社会意识形态建设的重要组成部分，也是社会意识形态建设的必然要求。改革开放以来，我国文化产业和文化事业发展都取得了很大成绩，特别是党的十六大、十七大以来，我国社会文化建设事业受到高度重视，文化氛围更加融洽和谐，文化创新更加活跃，文化产品日益丰富，文化建设与政治、经济、社会建设协调发展的良好局面已经形成，从而有力地推动着我国意识形态建设的进程。党的十七届六中全会指出，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。 

社会主义经济建设走过了30多年发展历程。30多年来，中国人民走出困境，夯实了发展基础，并积蓄起了强大的发展势能。而当前，中国经济建设已经进入了一个跨越发展、推进全面转型的历史新阶段。新阶段更加突显的新特征、新任务是加速发展，释放后发优势，在这个“经济建设升级”跨越发展的进程中，“文化兴国”应势而生，深入挖掘我国丰厚的文化底蕴，改造或摒弃那些原有的落后文化，加快构建具有鲜明特色的现代城市文化，培育和弘扬具有先进性、时代性的“民族精神”，并使之成为引导、凝聚和激励全国人民的宝贵精神财富。 

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【关键词】信息化;农村经济管理;应用

现阶段国内农村经济建设发展环节还存在很多问题，也使农村经济管理无法得到全面的开展。所以，我们一定要深化信息化手段在农村经济管理中的应用，因此有效推动农村的经济建设。文章将以信息化手段在农村经济管理中的应用作为切入点，在此基础上予以深入的探究，相关内容如下所述。

1.现阶段农村信息化管理所存在的问题

众所周知在当今的信息化时代，信息即为资源，信息即为财富。信息可以有效的推动发展，谁占据着最新信息就能够占领相关市场。农村经济管理信息化即全面利用信息技术，将信息技术渗透至农村发展的各个环节，推动农村改造，全面提升生产有效性及管理水平，确保农村经济稳定持续的发展。近年来，信息化手段的应用已深入至农民合作社以及企业经营等领域，同时获得了十分明显的效果，不过因为不同管理人员的管理体系存在差异，针对信息化管理模式的要求也大相径庭，经分析我们可以看出，信息技术服务举措在国内农村经济管理环节还没有得到全面的推广，虽然个别地区择取了信息化的管理体系，不过因为使用人员没有相应的信息技术知识，也为信息化管理的推广造成一定的局限性。农村经济管理体系较之企业管理存在较大的差异，信息化管理体系的应用要经基础的成本投入，这样才可以保证信息化管理体系的全面实施，进而达到预想的管理效果。不过针对个别地区而言，一些居民对信息化管理手段都没有明确的概念，也无法接受计算机网络的投资成本。虽然通过相应的改革，国内农村经济发展获得了一些的成果，不过针对网络技术的构建及使用，还是无法得到农村居民的全面理解。

2.信息化手段在农村经济管理中的应用举措

2.1.全面发挥政府的调控性.在经济建设发展环节，信息化举措的构建及应用是一项繁杂的工作，不但包括了差异化阶层的政府系统，同时还关系着各国行业与地区的发展，所以政府在其信息化构建环节的作用是十分重要的，相关地区政府要全面发挥各系统的职能，在农村经济建设发展环节，要主动的领导农民将信息化手段有效的应用于经济管理，同时辅助构建核心网络设施。在此基础上还要切实关注农村信息技术的应用有效性，同时按照农民的实际需求，给予一定的帮助及指导，让农民可以有效合理的利用信息技术，这样可以使网络设施得到最大限度的发挥，能够防止信息资源及网络设施浪费的情况。2.2.深化农村信息化技术服务.在农村经济建设环节，要持续深化信息技术服务，同时尽可能将农业推广系统与地方政府的相关管理系统整合至一起，使其在农村建设拓展环节，起到促进作用。而且还要将现阶段的农村信息资源予以有效的整合，让农民接受信息化，同时将信息化手段渗透至经济管理环节，增加农民的经济收入，让农村居民意识到信息化手段的实际作用。同时还要依附于现阶段农村经济发展状态，出台合理且有效的发展举措，因此使农业活动的全面开展得到有效的保障。2.3.深化相关系统的写作，完善信息传播.众所周知农村的经济管理并非一项独立的工作，农村经济管理与很多行业及系统都存在一定的关联，农业信息交流与共享体系的构建与发展，对农村经济管理的各过程均有一定的促进作用。农村经济的信息化管理，要全面熟悉农村基层信息，同时予以有效合理的归纳及整理，匹配于现阶段农村经济的发展情况，探究出农村经济的发展需要。在此基础上，农村经济管理系统还要深化与私人企业间的写作，依附于私人企业在网络技术领域的优势，构建起更为健全的农村经济管理系统，因此推动农村经济信息化管理品质与有效性，使农村经济可以跟随时代的发展。

3.总结

综上所述，信息化手段的应用已深入至农民合作社以及企业经营等领域，同时获得了十分明显的效果，不过因为不同管理人员的管理体系存在差异，针对信息化管理模式的要求也大相径庭，经分析我们可以看出，信息技术服务举措在国内农村经济管理环节还没有得到全面的推广，虽然个别地区择取了信息化的管理体系，不过因为使用人员没有相应的信息技术知识，也为信息化管理的推广造成一定的局限性。农村经济管理体系较之企业管理存在较大的差异，信息化管理体系的应用要经基础的成本投入，这样才可以保证信息化管理体系的全面实施，进而达到预想的管理效果。不过针对个别地区而言，一些居民对信息化管理手段都没有明确的概念，也无法接受计算机网络的投资成本。政府在其信息化构建环节的作用是十分重要的，相关地区政府要全面发挥各系统的职能，在农村经济建设发展环节，要主动的领导农民将信息化手段有效的应用于经济管理，同时辅助构建核心网络设施。要将现阶段的农村信息资源予以有效的整合，让农民接受信息化，同时将信息化手段渗透至经济管理环节，增加农民的经济收入，让农村居民意识到信息化手段的实际作用。

作者:左绍玲 单位:莱西市农业局

参考文献

[1].辛仁周;推进农业和农村信息化任重道远[J];通信世界;2015年10期

[2].胡大平,陶飞;农村信息化的基本内涵及解决对策[J];科技进步与对策;2015年03期

[3].战树毅;开拓创新全面做好新形势下农村财务管理工作[J];农村经营管理;2015年03期

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【关键词】生态经济；可持续发展；环境保护

生态经济发展离不开对环境的保护促进，但是现代化的经济发展中，一些工厂总要排放大量的有害气体、液体，对城市、乡镇环境都造成了危害，我们对这些现象进行研究，找到解决策略，才能取得有效进步。

一、生态经济概念

生态经济就是指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式，挖掘一切可以利用的资源潜力，发展一些经济发达、生态高效的产业，建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。

生态经济更是实现经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一的可持续发展的经济。

二、我国生态经济发展现状

（一）生态文明促进与融合较为欠缺

生态文明是一个国家整体环境保护效果的一个象征，破坏了原有的生态文明，环境遭到随意破坏，资源被随意占用，使生态系统中的生物链出现断裂，造成更多的问题出现，提升了经济发展的进程，无限制地开挖有限资源，对农耕地进行无限制地占有，商业经济得到了提升，却破坏了人们赖以生存的家园。

我国一直以来就是农耕社会，我们的哲学思想也是崇尚“天人合一”。西方的快速经济发展战略传到我们国家来之后，我们就似乎忘掉了自己原有的生态和谐观念，一股劲儿投入到商业经济发展中去，这样的局面不适合中国人的发展观念，更不利于对环境的保护提升。所以要想顺利地搞商业经济发展，必须将生态理念文明也提升上来，对更加专业的生态融合技术进行运用，使环境保护与经济进步统一起来。

（二）可持续经济处于起步发展阶段

现在来看，我国处于经济发展的重要阶段，但是刚刚出现的环境破坏事项也是有目共睹的。可持续发展战略提出后的几年时间内，我们在生态建设上下的功夫还是不够的，国家政府没有将全面的区域经济建设与现有的生态保护手段认识清楚，在地方性的经济建设与环境保护方面还在摸索着前进。各种理论性的知识不能对区域的一系列问题解决好，比如河流治理、环境绿化、空气过滤等技术都处在初步发展阶段，还没有真正利用先进的技术来协调它们的进步与提升。

所以，现在的局面就是要想搞经济建设，就不得不破坏相当程度的环境与资源；要想保护环境与资源，就要关闭一些大型的工厂。这样的现状我们有必要进行解决。

（三）生态市区建设存在困难

上面已经说过，环境保护、资源保护与经济发展是有冲突的，城市的生态经济建设更是举步维艰。现在一些大型城市中出现的大面积的雾霾天气是一个重要的写照，我们要正确看待这一现象，找到它出现的根本原因，才能进行有效的改善。

生态城市建设困难原因有许多，最重要的一个原因就是我们想要的经济发展进步破坏了原有的生态系统，不能保证积极有效的生态环境保护手段的促进，城市经济发展与生态进步不可同日而语。

三、促进我国生态经济发展的战略思路研究

（一）生态文明的渗透提升

我国是一个快速发展中的国家，对于现代化的工业建设是非常推崇的。随着世界性的科技力量的提升，原有的生态环境被破坏，我们知道现在的城市化正在不断加剧，城市人口越来越多，各种商业活动膨胀，这样，经济确实是得到了大跨步的发展，但是对环境的破坏力度也是提升了上来。

在这样的情况下，我们必须在政府的带动下，树立环境保护与改善的信心，提出生态建设的正确思想，利用先进的宣传力度，开展生态文化的展览会，对于自身存在的环境破坏现象进行全面的剖析，给城市居民讲述生态环境保护的重要性。经济发展是重要的，但是造成大批的环境破坏，其结果可能会产生相反的效果。我们看到的经济建设与环境破坏是成正比的，而要想将这样的情况进行改变，一边开发经济资源，一边又保护现场的环境，甚至在原地建设更好的环境，促进生态技术的提升，将可持续发展观念渗透到每个人心中，利用更加科学的技术手段，来促进生态文化的传播，让更多的人参与进来，对城市、乡镇中的生态平衡建设显出自己的一份力。

生态文明主要是指对工业文明发展所导致的环境危机进行深刻反思，继承和发展工业文明，同时剔除糟粕汲取精华，形成遵循自然发展的整体性运行规律，促进人与自然的和谐发展，实现社会经济发展与环境发展的双赢。

（二）经济发展与环境保护相结合

在城市规划的重点在于确保城市经济的发展，随着我国社会经济的快速发展，以及人们思想意识的逐渐变化，城市规划过程中逐渐渗透入其他的理论和要求，如社会、经济、人口、资源、环境等因素，以保证人类活动与自然生态的和谐平衡。但是，就目前我国城市规划工作来说，由于基础较差，技术资源等支持比较缺乏，因此，在实际城市规划过程中，常常会忽略资源和环境等问题，而是将工作精力主要放在城市人口和经济方面。资源供应力决定着城市的经济水平和经济发展能力，城市规划时，必须要保证城市规划结果同资源供应力维持较为有效的平衡，既要保证城市经济的快速增长，也不能由于经济发展影响城市实际发展状况，城市规划方案的确定，绝不是被动的满足环境承载力和供应力指标，而是在建设和规划过程中，寻求双方的平衡点，实现城市规划的最佳效果。

根据农业部及环保部门提供的数据显示，我国每年的农作物秸秆超过8亿吨，规模化的养殖场每年要产生7.8亿吨的粪便，而农村的生活污水、生活垃圾更是不计其数，这些废弃物没有得到循环利用，不仅导致面源污染严重，同时也不利于农业生态系统的构建，造成了资源浪费。应当利用生物质发电、秸秆还田、发展沼气等先进的科学技术进行循环利用，将其变为生物质能源及有机肥料，以减少废弃物对于环境造成的污染，政府应该对各区域中的相关环境破坏活动进行制裁，限制相关工厂的经济投入，帮助他们寻找到一条更加和谐、更加快速的生态经济发展的道路。

可持续发展目标的实现还必须克服一系列的问题，比如说在可持续发展的过程中的人口膨胀问题、通货膨胀问题等等，这些都是为了实现全面可持续发展的战略目标要解决的问题，这些事项的发展有利于整个生态经济建设的提升，在相关的经济发展区域内部，利用先进的技术渗透于各个环节当中去，把握重点，对小康社会的建设与生态平稳发展的联合突出有着较好的帮助。

（三）生态立市理念贯穿经济社会发展全局

生态立市，顾名思义，城市的经济发展离不开对相关环境的保护与促进，将生态系统中的建设标准认识清楚，使城市居民与相关的商业发展能够和环境和谐统一。资源的合理保护相联系，大家都认识到完美的生态系统的重要性，在心理上形成一个生态文明的建设意识，再从内容上对其进行全面的研究，帮助我们找到如何以全新面貌对待现代的经济发展现状，如何用最有力的经济建设手段突破难关，在生态保护上尽自己的一份力，这是十分重要的一个内容，需要我们自己有所领悟，才能取得更大的进步。

城市的经济建设与环境保护是密不可分的，这需要政府来进行全面的辅助，带动城市内部的发展策略实现有效的进步，才能获得更多的提升机会。一些经济学家在大量的经济理论上，突出了城市经济大开发的重要性，却忽略了这个城市的经济进步是离不开生态环境的辅助这一重要理论。所以我们要看看环境调查数据，观察现在的生态环境是否真的适合搞大生产、大建设，如果经济建设影响了生态的和谐进步，则是对生态立市思路不利的，那么在整体的规划过程中，就不应该加大经济发展力度，否则就会产生与预期目标相反的情况。否则，环境遭到大量破坏，土地被随意占用，破坏了众多的和谐环境来发展经济，经济发展又反过来再占用土地，这是一个恶性循环。

所以树立生态经济建设的信心，从细节出发，找到解决问题的重要手段，将生态立市的观念渗透到每个市民的心中，可以促使我们对整个城市形成一个重要的生态发展信念，使整体的建设方案切实符合生态经济的发展进步。

四、总结

将生态经济重视起来，必须对城市、乡镇中的商业经济建设与生态系统的保护紧密联系在一起，促进融合性的经济发展战略的提升，还要在一定程度上找到适合我们发展的途径，为环境保护、资源健康利用打好基础。

参考文献：

[1]陶佩君，姜雪梅，柴江，张月辰.河北太行山区生态经济建设的科技理论创新分析[J].生态经济，2011（06）.

[2]李臣波.诸城生态农业发展现状及对策研究[D].中国农业科学院，2009.

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一、企业管理概述

20世纪五六十年代，德鲁克第一次提出了经济的概念，由于经济的重要性，长期以来被西方经济学家称为“第一资源”。经济的开发和管理，指预测经济需求，并根据人力需求计划、招聘人员，对人员进行有效的组织、考核、激励，结合组织与个人需要进行有效开发以便实现最优绩效的全过程，是以人为本思想在组织中的具体运用。企业经济开发和管理是人事管理的继承和发展，它有与人事管理大体相似的职能，但也有明显的区别，传统人事管理往往扮演被动的人事行政角色，并没有很清楚地整体运作绩效有直接的因果关系。但在新经济时代，企业要以策略、文化为根基，通过人才和流程的有效管理，达到满足公共服务的目标。

二、企业人力资源管理问题

我国目前大多数企业的经济管理的发展才短短几年，企业的管理者受过去传统观念的影响很深，一些旧的、传统的思想还严重影响企业经济的开发和管理。这体现在以下二个方面，一个方面是传统的干部人事管理观念和做法还相当普遍，以业绩为取向的人才价值观、以人力资本为核心的人才开发观、以市场需要为方向的社会化服务观没有真正树立起来；另外一个方面是企业旧观念根深蒂固，缺乏改革和创新的意识，企业管理者没有意识到体制和机制性阻碍严重影响到人才的发展。许多企业经济的开发和管理工作依然注重于工资制度、人员调动、员工培训等事务性的工作上，这是一种服务式的经济管理现状，这种服务式的经济管理作为一个内部管理部门对部门提供服务和支持，被定位于科室后勤部门，因此，这种经济管理部门只是名称上由过去的人事管理变成经济管理，他的内部管理仍沿袭了传统的人事管理模式。

1.缺乏强有力的激励约束机制经济管理的目标就是充分调动人的积极性，有效的激励机制是经济管理的重要组成部分，而我国的企业现有的激励机制大多是重约束、经奖励的机制，一方面人才未得到最大化的充分利用，造成了成本增加和人才的消费，资金的短缺，现有的薪酬制度不能起到激励人才、稳定人才的作用，虽然随着改革的深化，薪酬制度发生了很大的变化，但平均主义、大锅饭现象依然存在，还存在“多干多错，少干少错，不干不错”的错误思想，另一方面缺乏的职业生涯管理。用人忽略了对人的精神激励。心理学家马斯洛早就提出了需要层次理论，在他的需要层次理论中，把“人的需要分成五种，即生理的、安全的、社交的、尊重和自我实现的需要”。因此不仅仅在工资收入上要体现个人的价值，而在精神上也需要激励因素。

在我国，由于企业的激励机制与民企相比存在很大的差别，因此，企业人员的工作满意度不高，也就调动不出他们的积极性，影响了他们的工作热情，削弱了归属感，使工作人员的潜能得不到发挥。

2.考核不合理，不科学，缺之客观公正的量化标准企业考核大多存在以下问题：（1）考核走过场，不认真。有的是领导凭印象直接敲定，有的是为了搞平衡，便出现了“先进轮流当”的现象，使得作为一项激励措施的评先选优沦落为搞形式主义。（2）没有客观明确的考评标准。考评标准太笼统，可供衡量的定量的标准太少，考核主要凭主观印象和感觉，易受考评者的个人偏见和情绪的影响，无法得到客观的业绩考评结果。（3）考评结果反馈不良。绝大多数企业都没有把考评结果反馈给员工，考评人与被考评人在考评后没有沟通，企业失去了一次很好的校正员工个人目标并将其统一到组织目标上来的机会，造成信息浪费，而员工不了解自己过去工作的优缺点，也不利于其更好地成长。

三、存在问题的原因

1.尚未完全建立起市场化的选人用人机制企业内部由于尚未完全建立起市场化的选人用人机制，目前还不能以优厚的待遇吸引和留住人才，使得优秀人才的引进和骨干人才的稳定难度加大。与非企业比较，收入偏低、用人机制不活以及激励手段乏力的问题明显，员工内部流动不畅，很难做到人尽其才，才尽其用，制约了职工潜能的发挥，无法充分调动人才的积极性和创造性。

2.缺乏员工职业生涯规划和系统管理从大部分企业看来，现有的促进人才健康成长的培训体制和成才环境还不够完善，教育培训制度不健全，培训体系设置不科学，虽然一些国有大中型企业在职工培训方面做了不少工作，但缺乏针对性、实用性和可操作性，对人才的个人职业生涯发展及后势发展缺乏系统管理、目标管理，未真正做到合理安排、科学配置，影响了人才的可持续性发展。

3.绩效分配制度还有待健全一些企业仍然存在着绩效评估方式的单一化、过程形式化、工作表层化，薪酬分配差距小，体现不出“一流人才、一流贡献、一流报酬”的原则，使薪酬分配与绩效管理不能有机地结合进来。使职工包括核心员工都抱有“于多干少一个样、于好干坏一个样”思想，职工工作积极性不高，创新意识不强，企业内部无法形成强有力的向心力和凝聚力，最终导致有能力的员工走上辞职、跳槽之路。

四、企业经济管理对策选择

1.把企业建设成学习型组织要把企业建设成为学习型的组织，随着企业改革的深化，加强经济开发和管理，成为企业可持续发展的核心要素之一。要让学习成企业的重要能力，很重要一点，就是加快把企业建设成为学习型的组织，把学习能力当成企业经济和管理部门的重要任务，加强政策、法规、技术和方法的学习，而且学习企业管理理念、企业核心价值观、企业行为伦理。培育企业共同价值观，增强团队凝聚力，建设企业文化。

此外，还要深化企业经济管理体制的改革，把个人自我学习的动力、兴趣与工作分析、职位评价有机结合，把人才考核测评、经济规划与市场运作机制、公平竞争制度整体推进，把“效率优先、兼顾公平”真正落到实处。通过大力推进企业经济开发和管理，进一步加速人才市场的规范化和法制化。积极推动学习型企业建设，加强终身教育的规划和协调，优化整合各种教育培训资源，改善企业终身教育体系，促进企业的发展。

2.完善企业职务晋升制度在员工的职务晋升中要以功绩制为原则，要大力推行竞争上岗制和职务任期制，杜绝和减少员工晋升中“由少数人选人”和“在少数人中选人”的现象，使职位晋升更具有开放性和竞争性，增强群众参与程度和透明度，扩大晋升层面，增加晋升机会，起到优胜劣汰、能者上庸者下的激励功能，有效杜绝用人上的不正之风，并在一定程度上预防腐败。随着我国经济体制改革的不断深入，为适应经济和社会发展，要建立科学合理的工资结构和工资晋升制度，使工资晋升严格与员工的工作实绩挂钩，不同工作绩效，为不同的工资晋升的规定。

3.员工工资报酬与福利保障设计合理、科学的工资报酬福利体系关系到员工队伍的稳定与否。

经济管理部门要从员工的资历、职级、岗位及实际表现和工作成绩等方面，来为员工制订相应的、具有吸引力的工资报酬福利标准和制度。工资报酬应随着员工的工作职务升降、工作岗位的变换、工作表现的好坏与工作成绩进行相应的调整，不能只升不降。员工福利是社会和组织保障的一部分，是工资报酬的补充或延续。它主要包括政府规定的退休金或养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、节假日，并且为了保障员工的工作安全卫生，提供必要的安全培训教育、良好的劳动工作条件等。

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关键词：道路运输；行政管理；三维框架；职能定位

中图分类号：F287.3；C931.2文献标识码：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2013.03.007

一 道路运输行政管理职能的概念

（一）行政管理职能的概念

根据公共管理学理论，行政管理职能是指行政机关在依法管理国家、社会公共事务和机关内部事务中的基本职责和功能作用。行政管理职能不是一成不变的，而是不断发展变化的，它受制于国家的根本制度、国内外环境以及社会发展状况等因素。

行政管理职能是社会发展到一定阶段时，行政机关从国家和社会发展的实际出发，依法管理社会公共事务时应履行的职责和发挥的功能及其作用。

（二）道路运输行政管理职能概念的界定

根据行政管理职能的概念，我们界定道路运输行政管理职能是指根据法律规定，各级道路运输管理组织在依法管理道路运输事务活动中的基本职责和功能作用。道路运输行政管理的主体是各级政府的交通主管部门及其下属的道路运输管理机构。各级政府的交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作，县级以上道路运输管理部门，有省级道路运输管理局（处）、市级道路运输管理处（局、科）和县级道路运输管理所（站、股）及其下属的运管站，负责具体实施道路运输管理工作。道路运输行政管理的客体是指道路运输领域内所有从事道路运输客货经营、道路运输相关业务经营的主体以及它们从事的经营活动等，它包括道路旅客运输经营、道路货物运输经营、道路客货运站场经营、机动车维修经营、驾驶员培训等[1]。

二、我国行政管理职能转变的三维职能理论框架

改革开放30多年以来，我国政府已经完成了政治统治型政府向经济建设型政府的转变，实现了第一次政府转型的跨越。当前，在国外新公共管理浪潮的冲击下，在我国经济社会全面转型的内在诉求下，我国正处于第二次政府转型时期，即从经济建设型政府向公共服务型政府转变。

笔者认为我国目前的政府范型是以经济建设型为主导的，向公共服务型政府转型的现实条件已经具备，但由于长期的计划经济条件下政府对社会的超强管控和意识的贫乏，实际上政治统治的色彩仍然存在。经济建设仍然是政府的主导职能，政府在一定程度上忽略了社会管理和公共服务的职能。因此，政府第二次转型的关键就是实现行政管理职能由以经济建设为主导向以公共服务为主导的转变。在当前经济建设型政府的框架内，理性分析和探讨行政管理职能定位对于我国构建公共服务型政府，完善社会主义市场经济具有重要意义[2]。

公共服务型政府与政治统治型政府和经济建设型政府相比而言，是一种政府公共治理范型，它强调的是行政管理职能从经济建设向公共服务的转变，它涵盖有丰富的内容，集中表现在政府与经济、政治、社会的关系上[3]。

第一，政府与市场的关系。在资源配置上市场发挥主导性作用，政府主要纠正市场失灵，为市场创造好的环境，提供市场不能解决的公共产品和服务。

第二，政府与社会的关系。公共服务型政府不再具体干涉经济领域，而是为经济和社会的全面发展服务，这也就要求政府要促进社会公平，实现利益的均衡发展。

第三，政府与公民的关系。公共服务型政府从传统的官本位、政府本位、权力本位转向公民本位、社会本位、权利本位，强调法治基础上的公民权利，依法划分政府与公民之间的权限。

可以看出，公共服务型政府在行政管理职能上是要求以公共服务职能为主导，在完善市场经济体制的基础上，应以提供维护性和社会性的公共服务为主。经济学只是从政府与市场关系的角度，主要是从经济效率出发，研究了行政管理职能，但行政管理职能的范围不只限于经济领域，还有社会现象领域。因此，根据治理理论，结合西方国家公共管理改革趋向，笔者提出我国行政管理职能转变的框架。在这个理论框架中，其三大支柱是政府管理、市场机制和公民社会自主管理，政府、市场和社会三者的有机结合是实现行政管理职能转变的制度基础。

这个理论框架改变了社会科学中长期存在的政治国家与公民社会、市场与计划、公共部门与私人部门的两分法，只强调政府与市场二者关系的传统思维方式，国家与市场、政府与社会之间的界线模糊，它强调的是政府、社会与市场三者之间的合作和互动，从政府、市场、公民、社会的多维度、多层面上观察和思考问题。这为行政管理职能改革提供了一个更为开阔的、新的理论视角，打破了传统的单中心的政府统治模式，构建了政府、市场和社会三维框架下的多中心公共服务供给模式。

在这个理论框架下行政管理职能要正确定位，就要厘清政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，进一步推进社会自治。政府的基本职能，主要从以下三个方面体现。

第一，政治职能。政府要全心全意为人民服务，为社会各阶层，尤其是为弱势群体提供一个公平和民主的制度环境，实现国家的有效治理。

第二，经济职能。政府的角色是经济宏观调控，纠正市场失灵，加强市场监管，提供市场不能有效提供的公共产品和服务，创造保证市场竞争有效性的公平环境。

第三，社会职能。为了实现社会长远发展，政府要有效地解决社会贫富差距过大的问题，要为人民提供义务教育、稳定的就业、打击违法犯罪等社会保障性公共服务，保证社会健康有序可持续地发展。

三、道路运输行政管理职能界定

由于道路运输行政管理属于国民经济专业管理，它的政治职能体现不明显，因此对于道路运输行政管理职能的定位，我们主要从市场和社会方面分析其经济职能和社会职能。对于道路运输行政管理职能定位的内在机理，依据实际状况，我们可以从以下三方面进行剖析。

（一）针对市场缺陷的管理职能

建立市场机制的两个重要条件是完全的竞争市场和充分的信息。信息不对称和不充分在现实中会导致市场失灵，此外还会产生外部效应、公共物品供给不足、不公平等问题。这些问题，市场自身无法克服，必须通过政府的宏观管理才能解决[4]。

1.市场竞争失效。有效竞争可以实现资源充分合理的配置。企业在充分竞争中实现集中和联合，组织规模进一步扩大甚至发展为垄断。当实行垄断时，产品价格高且产量少，这时资源配置效率低下。同时，如果存在信息不对称情况，服务和产品的消费者和提供者都可能通过牺牲交易一方的利益来获取高利润，结果消费者的利益受到损害。为达到促进竞争，防止市场竞争失效，限制垄断的目的，运政管理必须制定市场竞争规则和行业开放政策，并通过履行监督职能来实现。

2.市场供给失效。由于公共物品的提供是无利可图的，所以市场往往不愿提供。但由于其社会的必需性，政府提供或在政府支持下由市场提供是必然的。运输业是社会公益性基础设施行业，具有非排他性和非竞争性，其场站、道路等基础设施的建设和投资等属于公共服务领域，所以个体或私人在此方面有效供给肯定不足，此时政府作为社会服务主体责无旁贷要提供或支持公益性设施建设，以有效发挥行政管理职能。

3.市场的总量调节。市场经济中由于市场形成的物价稳定和暂时平衡常常被不平衡不稳定打破，以及价格规律的内在作用常常受到各种干扰因素的破坏和影响，所以保障国民经济总量平衡和持续发展，靠单纯的市场机制的调节作用是无法实现的。为维持国民经济与部门的协调发展，道路运输业必须由政府从全局对其进行宏观调控与总体规划，以达到运输供求平衡，所以调控职能和规划职能是对运政管理的要求。

4.公平问题。利益是市场机制的导向，市场竞争在提高效率的同时，会导致两极分化。因为市场主体在市场交易活动中本是等价和平等的，但由于主体禀赋差异、非公平性、竞争条件不同等原因，竞争主体的经营收入就存在差距，甚至产生两极分化，偏离社会公平原则。资源较多或技能较高的竞争主体获得的利润就高，反之则利润低甚至无利可图。在这种情况下，就需要政府运用行政命令、政策等手段在各利益主体之间进行必要的协调。

5.外部性问题。当存在负外部性时，完全竞争就不能有效配置资源，此时对个人或企业决策最优，而对社会不一定决策最优。以运输污染为例，私人或企业的环境污染成本由大家分担，所以社会成本高于其私人成本，正因为此，政府要严格地管制危险品运输等具有负外部性的领域。

（二）促进经济发展的职能

由于市场发育不完善，国家发展到一定阶段，依靠市场自身调节功能促进经济发展很困难。因此，在激烈的国际竞争中，我国要实现经济的持续增长，就必须充分发挥政府的经济职能，以推动经济的发展[5]。

1.推动道路运输生产力发展。国家具有推动经济发展的职能，包括制定道路运输发展规划和战略；协调、缓解计划经济向市场经济转型过渡期内的各种利益矛盾，并提供一定的补偿，保证经济平稳转型；直接投资建设对经济发展有重大促进作用的重要道路运输基础设施；制定并实施有利于促进道路运输发展的产业政策。

2.培育道路运输市场。市场发育程度与经济发展水平相互关联，经济发展水平较低时，道路运输市场发育处于市场分割，市场体系不健全，市场运作缺乏组织性，市场规则不规范等较低程度。此时，政府就应该担负起培育道路运输市场的责任，通过有效组织和规范市场竞争，推动市场发育。政府培育道路运输市场主要包括：通过制定规则有效监督，为道路运输企业创造公平竞争的环境；培育道路运输市场主体，提升道路运输业组织水平，建立自主的企业制度；对道路运输市场依法进行组织，建立市场运作方式，市场准入及退出，市场服务标准等行业运作机制；发展道路运输市场中介组织，发挥其协调沟通作用。

3.发展道路运输中介组织。在道路运输市场完整的体系中，道路运输中介组织也发挥着重要作用。

（1）市场中介组织。它包括汽车驾驶员培训、装卸维修、货运信息配载服务、仓储理货、运输等组织。沟通承托信息是中介服务组织的主要功能，充分发挥其作用有利于缓解运力与货源之间的矛盾，提高运输的效率，促进运输专业化分工与协作。监管市场中介组织主要是对其经营行为进行规范，包括界定服务质量、资费标准、经营范围；提高网络化组织，提高其服务能力；适应运输生产力发展的需要，坚持合理布局尤其是对货运网点合理布局。

（2）行业协会组织。行业协会组织的功能有：协助政府制定行业法规政策；协调行业内外部关系；参与行业规范和技术标准的制定；参与价格制定，认证产品质量；经授权后，参与或承担运输企业资质、资信评定及登记工作，解决行业矛盾纠纷，执行社会监督；为协会会员提供咨询、培训、经验交流服务。行业协会的发展应注意的问题是：首先，行业协会是由运输企业自愿参与组成，它代表的是协会会员的利益，所以要去除其官办色彩，突出企业代表的作用。其次，从政策法规上要严格界定其职能，主要开展协调、服务、技术性工作，这部分工作是从政府管理职能分离出的部分管理职能。

（三）加强社会管理和公共服务职能

随着社会的不断发展和进步，在道路运输行业中公共服务和社会管理职能也显得更加重要。政府不但要维护公共秩序，以管理者的面目出现，而且要保障公民的基本需要，以服务者的面目出现，并具体提供那些道路运输市场无法提供的服务和需求。如道路运输对灾害救援和救助，道路运输基础设施建设，道路运输引起的环境污染的治理，道路运输公共信息的收集、处理和提供，以及其他社会需要而社会自身无法提供的服务等。对于这些问题的解决，必须要不断地提升和改善道路运输公共服务和社会管理水平[6]。

1.加强道路运输危机管理。根据各级人民政府突发公共事件总体应急方案和《中华人民共和国道路运输条例》的规定，在道路运输领域，应当建立科学、统一、高效、规范的道路运输应急处理指挥体系，提高预防和处置道路运输突发事件的应急能力。这样，才能确保道路运输部门在突发状态下，能够以最佳的效能和最快的速度实施救援工作，从而最大限度地控制和减少突发事件造成的损失，保障人民群众生命财产安全。

2.大力推行道路运输公共服务市场化。由于建设资金不足，枢纽、场站发展缓慢且服务能力差是当前我国道路运输发展过程中仍然存在的问题。由于其良好的社会效益和经济效益，政府要拓宽投融资渠道，加快运输枢纽、场站的建设。

3.提供道路运输公众信息服务。市场机制充分发挥作用的一个重要条件是拥有充分的市场信息。运输市场信息按来源可分为三部分：一是行业发展信息；二是政府管制信息；三是市场交易信息，如运输产品的价格、质量和类别等。首先，提供道路运输公众信息服务有助于运输企业经营决策。其次，提高运政管理效率的重要途径是管理信息。道路运政信息应采用先进技术进行管理，及时将有价值的信息提供给道路运政管理机构，实现全国道路运政管理信息的网络化，减轻管理工作量，提高工作效率。

[参考文献]

[1]陈庆云，郸益奋，曾军荣.公共管理理念的跨越：从政府本位到社会本位[J].中国行政管理，2005（4）：1922.

[2]朱光磊，于丹.建设服务型政府是转变政府职能的新阶段：对中国政府转变职能过程的回顾与展望[J].政治学研究，2008（6）：6772.

[3]刘美银.谈道路运政管理机构的职能转变[J].综合运输，2003（5）：4445.

[4]翁垒.转变道路运政管理职能的探讨[J].北京交通管理干部学院学报，2003（1）：1923.

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在这样的前提下，产城结合，以产业园为主的新兴城区规划概念被摆上了台面。东方今典产业园集团总经理任洪斌在采访时表示，打造一个城市新城区的核心要以产业为主导，才能调动相应的资源同时给予呼应，达到资源合理配置的结果，提升城市新城区的经济质量。

区域经济产业结构是核心

城市区域经济的提升已经不仅仅局限于工业聚集区的带动，一个城市新区的崛起从最初设计阶段就产生合理的规划。如何使一个区域经济的增长稳定而持续，任洪斌认为，主导产业的介入应该是整个区域经济建设的核心。“住宅的形式只产生一次土地附加值，而后不再继续产生经济价值，并且住宅的形式应该作为产业的配套设施出现。”

如何对一个新区进行合理的规划？优秀的城市运营商在这其中应该起到关键的作用。在区域经济中，产业经济占到70%。而产业经济中，高新产业占70%。也就是说，高新产业园区在未来的经济发展中比例将会占到49%，甚至更高。这是支撑区域经济的核心。

由这个核心向外延伸，住宅、生活配套、教育资源、金融服务等相关联产业围绕这个核心发展，形成独特且可自产自销的新型城区。任洪斌认为，在当前中国的城市建设中，城市新区的规划建设存在一些问题。与主城区过远造成主城区与新城区之间的交通压力增大、城市拥堵，大量的资源被消耗在了城市道路上；新城区以住宅先行入驻的概念造成新区经济活力不足。

这种建设思路依然还是“摊大饼”思路的延伸，任洪斌认为，卫星城的概念被提倡了很多年，但因为各种因素并没有成为中国城市建设的主流。“首先要有产业经济作为支撑，才会有人的聚集，有人的聚集才会有生活的配套，围绕产业经济这个核心去建设新城区，才能让区域经济不断发展。”

任洪斌的思路是，只有让产生经济活动的人基本不脱离这个区域，在这个新城区内生活、消费、住宿、工作，才能够称为真正的新城区，产城联合概念才更为明晰。

另外主导区域经济的产业类别也发生了改变，高能耗、高污染的逐渐向外迁移，而高科技、高经济附加值的产业已经逐渐成为区域经济发展的主力军团。这样的产业新区才应该是一个城市健康发展的关键所在，高端产业的进驻派生出高端住宅、高端消费、高端服务业。一方面区域内人口大量减少，缓解新城区交通压力，另一方面，高端产业与消费经济附加值高，产生的经济效益向上攀升。

独特的产业园建设理念

区域经济建设除了选择主导产业的类别很重要以外，要想成功复制新城区建设的经验，就需要模块化的管理。“一个区域需要配备多少生活设施、商业设施、办公场所都应该经过考察论证，给出最佳配比方案，才能够成功复制到不同的地方，模块化建设的好处就是简单实用、快速。”任洪斌表示。

从东方今典在郑州高新区投资建设的企业总部基地就可以看出这样的思路。

任洪斌认为一个产业园区的建设不能是单纯盖房子，其主要使用者是企业，进驻园区的企业需要在园内实现生产、生活、办公等企业经营活动，所以在园区规划过程中，要充分考虑企业的需求，从经营的便利性、生产的节约性、生活配套的齐全性方面进行规划设计，达到功能齐全、布局合理、生态循环的目的。

从东方今典产业园在平顶山、焦作等地级市投资的项目来看，也基本采用这样的规划思路。?东方今典科技总部新城是平顶山第一家科技产业园区，东方今典集团率先在平顶山提出总部经济概念，并按照政府主导、企业运作、市场拉动的原则进行推进。东方今典科技总部新城项目总规划建设用地2600亩，总建筑面积350万平方米，项目总投资90亿元。包含科研孵化、总部基地、高新产业、现代制造、综合配套五大功能片区，其中科研孵化片区建筑规模37万平方米，总部基地片区117万平方米，高新产业片区60万平方米，现代制造片区39万平方米，综合配套片区40万平方米。

建成后各片区自成体系，又相辅相成，互为一体。形成产城融合、产城联动的新型城市业态，创造生态型、复合型的产、商、研、居一体化的综合型总部企业社区。