关于生态文明建设的意义范文

导语：如何才能写好一篇关于生态文明建设的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1、要坚持以人为本，充分激发和调动广大农民群众用自己的双手建设美好家园的积极性和创造性。使他们真正成为文明生态村创建和收益的主体，切实增强创建工作的责任感和紧迫感，认真对照“五个好”标准，进一步健全完善各项措施，以治理“五乱”、改水改厕、建沼气池为突破口，确保按期保质完成年度创建任务。

2、要树立和增强统筹发展的观念，坚持文明、生态一起抓，软件、硬件一起上。切实把全面、协调、可持续的发展观落到实处，大力协调推进农村的经济、政治和文化建设。特别是要充分发挥农村文体中心或活动场所的宣传、教育、娱乐等功能和作用，开展各种形式的群众文化活动，举办各种科技培训班和文化科技知识讲座等，大力普及科学文化知识，提高农民的思想道德素质、科学文化素质，传播健康文明的生活观念，倡导文明新风。要通过对农村人居环境的改造，提高农民生活质量，进而全面提升农民文明素质，最终达到物质文明、政治文明、精神文明协调发展，实现农村社会的和谐。

3、要坚持因地制宜，制定完善创建规划，指导工作全局。要结合全面建设小康社会要求，由县建设局指导，各乡镇负责，从实际出发，突出适用原则和村街特色，既立足当前，又着眼长远，因地制宜帮助村街制定规划，合理确定具体目标，使创建工作近有方案、中有目标、远有蓝图，保证创建工作的连续性、长期化。

篇2

关键词：生态危机 物质变换 人化自然 生态文明观念

上个世纪中期，全球性生态危机在西方国家被发现，进入21世纪后，人类面临的是更为严重的，更为突出的危机。生态危机引起了全世界范围内的广泛注意，人类也在开始反省危机背后的原因。对生态环境问题进行反思，尤其是在自然观的指导下进行这种哲学的思考，有利于我们树立正确的生态文明观念，促进生态文明建设。

一、生态环境问题的实质

人类在经济活动中对地球生态系统中的物质和能量的不合理开发、利用和改造给人类自身的生存和发展带来的灾难性危害。在生态危机日益严重的今天，生态环境问题，已不是局限在一国的范围，而是成为全球的问题。然而生态环境问题已不是近几十年才形成，自从有人类出现，就存在着环境问题。也就是说，生态环境的问题的实质，是人与自然之间的关系问题。

人类的文明史在某种意义上说就是同大自然相互作用的历史，既然是相互作用，就不可避免地出现人类破坏自然的活动，这种破坏自然活动的历史同人类自身的文明史一样悠久。人类社会经历了从敬畏自然，崇拜自然的神力，到开始有意识地改造环境，利用环境，再到大规模的占有自然，尤其是人类进入了工业文明之后，人类利用和改造环境的能力得到了极大地提高，人类本可以沉浸在这种征服的喜悦之中，然而人类却尝到了恶果。

我们生活于其中的自然，并不是纯粹的自然，而是与人类发生作用的自然，环境问题的产生，乃是人类作用于自然的结果。全球生态环境的恶化，说明人与自然的关系不是处在正常的轨道中，人类的自然观念出现了问题。美国学者麦茜特将人类对自然的态度划分为两个阶段：“第一，前工业社会阶段；第二，现代性阶段”，【1】481而恰恰是在第二阶段，人与自然的关系出了问题。

二、关于自然生态的理论及给我们在生态文明建设中的启示

马克思曾指出自然是“一切劳动资料和劳动对象是第一源泉”【2】298这就是说人的生存是依赖自然的，人通过与自然发生相互作用，才能生存与发展。生态危机之所以产生，是由于人类不合理的活动导致的。

人与自然相互作用的过程就是马克思所说的“物质变换”。马克思在《资本论》中写到：“劳动首先是人和自然之间的过程，是人以自身的活动来中介、调整和控制人和自然之间的物质变换的过程。”【3】177人类一方面借助自身的力量从自然中获取自然资源，并将所获取的自然资源转化成自己所需要的物质能量，实现人类自身的生存和发展。人类的这种生产和生活消费活动，必然会向自然界排出各种“废弃物”。而这些废弃物最终也会回到大自然中，参与到大自然循环中。

人与自然的物质变换是以劳动为中介的，劳动使人在自然界中得以获取满足自身生存和发展的资源，劳动体现出人的类本质，但是当劳动不是那种自由和自主的活动时，也就出现异化的现象。人同自己的类本质相异化，人同人相异化。“人的异化”带来的是“自然的异化”。

马克思关于人与自然之间物质变换的理论对我们今天的生态文明建设有重大的指导意义。社会主义中国同样存在着严重的生态环境问题，人与自然之间的物质变换也存在着破坏的现象。我们通过学习马克思关于人与自然之间的物质变换理论，在人与自然双向作用的过程中树立正确的生态文明观念，合理地调节我们的实践活动，做到“合理地调节他们和自然之间的物质变换，把它置于他们的共同控制之下，而不让它作为盲目的力量来统治自己；靠消耗最小的力量，在最无愧于和最适合他们人类本性的条件下进行这种物质变换。”【4】926–927这样才能实现人与自然的和谐发展。

三、建设生态文明应有的观念

今天我们在建设生态文明的时候，以为指导，首先要做的是转变我们观念。

（1） 要有整体的观念。自然并不是独立于我们人类之外被动的存在，相反人类生活在自然界中，脱离了自然界人类就无法生存。人类与自然是相互作用，相互影响的，共同组成了一个系统。

 我们对人与自然关系的认识要有整体的观念，同样我们在生态文明建设的实践过程也要有整体的观念。生态文明建设，是一项系统和复杂的工程。它需要同物质文明、精神文明和政治文明协调发展，共同组成一个有机的社会文明系统。环境问题的实质是发展的问题，既然是发展，就不能单单注重经济的发展，同时要注重经济发展与其他文明建设协调发展。生态环境是我们进行各项建设的基础，只有在保持人与自然生态良好关系的基础上，我们社会才能更好的发展。

 （2）要有可持续发展的观念。马克思早就指出了，人类与自然之间进行的是“物质变换”，由于“物质变换”的存在，人类才能生存和发展。人类要生存和发展，就要保证这种“物质变换”呈现一种良性发展的态势。生态文明建设在很大程度上，就是使这种“物质变换”持续健康的进行下去，形成良性发展的局面。要实现这种良性循环，我们需要付出巨大的努力，要做的也很多，但是我们首先要树立这种可持续发展的观念，只有这种观念才可能像马克思所说的，“他们只是土地的占有者，土地的利用者，并且他们必须像好家长那样，把土地改良传给后代”。

（3） 要树立以人为本的观念。这个“人”指的是人类，并不是个体的人或某个集团。这和人类中心主义有质的区别，人类中心主义在实践中往往是以具体个人或集团的利益出发。在进行生态文明建设的过程中，要从人们群众的根本利益出发，着眼于人民群众的整体利益，长远利益，不能为了某个人、某个集团的利益而着眼于局部利益、眼前的利益。

在进行生态文明建设中，尤其是在观念的树立过程中，要以自然观为指导，分辨出各种关于生态文明建设学说的真伪，从我们的实际出发，吸取有益的理论成果，以正确的理论观念指导我们，推进生态文明建设。（作者单位：安徽大学）

参考文献：

［1］ 罗宾?科恩、保罗?肯尼迪.全球社会学. 文军等译.北京：社会科学文献出版社，2001

［2］ 马克思恩格斯选集：第3卷（哥达纲领批判）［M］.北京：人民出版社，1995

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【关键词】经济建设 生态文明建设 现状 对策

在我国经济建设取得骄人成绩的同时，我国还面临着生态环境遭到破坏的巨大压力。“十二五”特别是党的十以来，高度重视生态文明建设，并将其摆在了我国特色社会主义五体一位整体布局的战略高度上，制定了一系列措施来积极推进了生态文明建设。从整体水平上看，我国跟过去几十年相比，在生态环境保护方面取得了显著成绩，但是因各种因素，生态文明建设的依然面临着很多问题，还面临着巨大的挑战。

一、生态文明建设的含义

所谓生态文明建设就是指人们以人与自然和谐发展的理念，对自然资源进行合理开发和利用，以此解决人和自然之间的矛盾，从而摆脱生态危机，创造与追求生态文明成果的建设过程。生态文明建设是为了使人与自然之间，人与社会之间，人与人之间实现协调发展，是使人们在对自然的认识与改造过程中，不断将改造过程中出现的负面效应予以克服，进而建设有序合理的生态运行机制和良好生态环境的全过程。生态文明建设表明了人类对自然的态度（反思了征服自然，超越了敬畏自然），最终使人类走向与自然协调统一、和谐相处以及共融共处的理性价值取向，它涵盖了政治、经济、文化等多个领域，在社会各个领域中发挥其引导与约束的作用[1]。主要包含以下三个方面：第一，具备较高的生态文明意识，这也是开展生态文明建设的基本前提；第二为实施可持续发展的经济社会发展模式，这是生态文明建设的关键；第三是构建合理、公正的社会制度，这是实现生态文明建设的根本所在。

二、生态文明建设在促进经济发展中的作用

伴随科学技术的不断发展进步，人类不断增强了改造自然的能力。人类在利用科学技术不断开发自然资源将之转化为经济的同时，对自然造成的破坏也越来越大，使得生态环境加剧恶化，最终造成整个生态系统完全失去平衡，而人类本身也因为破坏生态环境而付出了惨痛的代价。生态文明建设强调经济发展不能以牺牲环境为代价。今天，要发展经济就必须严格遵守大自然的规律，协调好人与自然以及人与人之间的关系。经济可持续发展已经成为全世界的共识，可持续发展不仅是一种新的发展观，也是人类社会发展到一定程度后出现的经济发展跟环境保护矛盾的产物。因此，建设生态文明必须遵循经济价值与生态价值并重原则，经济的发展必须建立在自然环境和资源能源得以可持续发展的基础上，在创造经济价值的同时更是要兼顾生态价值，最终使人与自然的和谐发展得以实现[2]。

三、我国生态文明建设存在的问题

（一）群众的生态意识有待提高

当前，我国群众的生意意识还比较淡薄，归纳起来主要表现在以下几个方面：一是群众对环境保护现状的认知跟自身生态意识的提高存在强烈反差，换句话说就是群众通常比较关注跟自身相关的环境问题，但是针对那些具有重大意义的环境问题的关注度却不高；二是群众对生态环境问题的基本态度偏差严重，即重视直接问题而轻视间接问题，重治理但是轻预防；三是生态权利意识淡薄，缺乏参与生态保护的主动性；四是就普遍水平来看，我国群众的生态科学素养偏低，缺乏对生态环境相关知识的深入了解，无法形成理性且稳定的环境保护意识[3]。例如：在2008年，中国人民大学社会系对抽取了沈阳、太原、成都、兰州、韶关、武汉、杭州七个城市群众环保意识水平超过60分所占比例，调查结果如图1所示：

从图1我们可以看出，我国群众的环保意识还有待提高，要实现生态文明建设，首先就应该切实解决好群众生态意识薄弱的问题。

（二）生态经济刚刚起步，生态环境污染严重

当前，从整体上看，我国生态环境污染的现状还未得到根本解决，环境污染特别是复合性环境污染的现象仍在加剧。跟西方很多发达国家相比，我国在防治环境污染方面基本上没有重蹈西方国家先污染后治理的覆辙，在预防和控制环境污染方面取得了显著成绩。但是考虑到我国人口众多的基本国情，再加上长期对自然资源不合理地开发和利用导致当前我国的生态环境依然不容乐观。水体污染严重（如表1）、空气质量降低、突然不断被恶化、自然灾害频频发生等，这些环境问题势必会对生态文明建设的进度产生阻碍作用。虽然我国已经提出了循环经济和低碳经济的发展理念，但是迄今为止依然没有真正建立其循环经济和低碳经济的体系，这些都决定了我国生态环境建设任务艰巨，未来还有很长一段路要走。

（三）缺乏健全的环境经济政策作支撑

要推动生态文明建设，离不开健全的法律作保障，同时也离不开大量的环境经济政策（如生态补偿、环境税费、排污权交易）等作保障，通过经济手段来促进生态环境建设。跟传统的行政手段相比，环境经济政策本身属于一类“内在约束”机制，其主要发挥提高市场竞争力、促进技术创新以及降低环境治理跟象征监控所需成本支出等优点。当前，西方国家普遍运用环境经济政策来对环境资源进行保护，因此积极建立并运用环境经济政策，不仅能够缩减和内化环境资源保护的成本，还能够发挥鼓励企业节能降耗，以此构建保护和可持续利用资源环境的激励和约束机制。但是我国当前对环境经济政策的运用较少，常见的主要有垃圾处理收费、城镇污水处理收费以及排污收费等，这些均是以防治污染为主，然后跟生态环境保护相关的环境经济政策（如：生态补偿、生态税以及绿色信贷）等不够健全，另外关于排污权收费、强制责任保险等有待探索，上述种种都阻碍着我国生态文明建设步伐。

四、我国加强生态文明建设的对策

（一）提高群众的生态意识，推动生态文明建设进程

生态文明建设跟物质文明建设一样，也需要精神文明建设，因此要想推动我国生态文明建设进程，势必要让广大群众树立起高度的生态意识。首先，要加强对环境保护的宣传，要充分运用各种途径，通过形式多样、内容丰富的环境保护宣教活动来积极倡导生态文明建设，从而广大群众自觉树立起环境保护的意识，在全社会中形成保护环境、爱护环境的良好风气。其次，要充分运用学校教育和社会教育的阵地，来让群众深刻意识到生态文明建设的重要性和意义，培养他们树立起正确的生态观和发展观，从而规避经济建设中对环境造成的破坏。最后加强广大群众的生态伦理教育，增强其生态伦理意识，提高其生态文明素质。

（二）大力发展绿色生态经济，推动生态文明建设进程

绿色发展离不开科技的支持，其技术与新能源能够逐步解决发展与生态的困境。它的技术同新能源的研发应用需要资金的持续投入，政府和企业在能源的调整和技术的创新中扮演着密不可分的角色。生态文明建设是由节能环保产业与绿色循环经济两个非常重要的部分组成。虽然自然自身的修复功能可以化解人类活动在一定范围内对自然的损害。但是自然的修复能力随着高碳的不断消耗而不断下降，从而难以修复，形成温室效应。因此，生态文明建设的重点在于发展节能环保产业与绿色循环经济，使其成为实现“美丽中国”发展的重要途径。首先，推动绿色循环经济的战略规划是长期全面的。其次，推动绿色循环经济需要充分利用政府与企业对其产品的采购能力。在政府对绿色产品设定的严格标准下，虽然不达标的企业无法从采购市场获得丰厚的利益，但是经济利益的驱使与环保节能的压力会使他们加大绿色技术的研发，为生产出质量更高的绿色产品投入更多资金，也为企业的绿色发展树立了形象，提高了彼此的竞争力。另外，绿色产品在市场上的多样化，也利于加强普通民众在选择和购买绿色产品的力度。从政府到企业，再到民众，就这样形成了一条绿色循环经济发展线路，更进一步推动了绿色循环经济的发展[4]。

（三）建立健全环境经济政策，推动生态文明建设进程

关于环境经济政策，笔者认为需要进一步加大排污收费的力度，在原有基础上进一步完善城镇污水和垃圾处理收费，仅仅探索出生态补偿、生态税、绿色信贷、排污权交易以及环境污染强制责任保险等一系列环境经济政策。在过去的“十二五”期间，我国的环保部门已经通过提高排污费标准、发行环保债券、征收“两高”产品消费税等方面来创新了环境经济政策，从而为我国的环境经济政策的研究和使用指明了方向。环境经济政策作为国际社会解决跟环境污染问题相关最有效的办法，在环境政策体系中发挥的作用是不容置疑的。但是很长时间以来，我国都是将环境政策当作政府对环境进行管制的一种辅助手段存在的，存在着应用不充分的问题，如此不仅降低了环境资源的成本，还阻碍了环境资源市场化配置。因此我认为可以在创新环境经济政策创新力度的基础上，进一步加大环境经济政策推广和运用力度，从而将环境政策体系在生态文明建设中的作用充分展现出来。

五、结语

综上所述，生态文明建设并非一蹴而就的，其本身是一项集系统性、长期性、战略性以及创新性为一体的工程，该工程任重而道远。特别是在面临着当前我国群众的生态意识有待提高、生态环境污染严重、缺乏健全的环境经济政策作支撑等问题，需要深入把握好生态文明建设的科学内涵，从当前我国生态文明建设面临的问题入手，根据该问题实施针对性措施，从而保证我国生态文明建设工作顺利、有序、有效推进。

参考文献

[1]谷树忠，胡咏君，周洪.生态文明建设的科学内涵与基本路径[J].资源科学，2013，01：2-13.

[2]俞海，夏光，杨小明，等.生态文明建设：认识特征和实践基础及政策路径[J].环境与可持续发展，2013，01：5-11.

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【关键词】马克思生态农业 文明建设 农村地区

【中图分类号】A81 【文献标识码】A

生态农业就是以维护当前生态环境为前提，对农业生产结构和生产技术进行提升，将无害化和清洁化作为标准，将可持续发展作为农业发展目标。马克思生态农业思想虽然没有形成专门的理论著作，但在马克思理论著作中深刻地体现出其生态农业思想，通过对马克思生态农业思想的认真挖掘和解读，能够看到马克思生态农业思想主要集中体现在技术维度、知识维度、文明维度三个层面，这些马克思生态农业思想精华对于指导我国农村地区生态文明建设具有重要启示意义。 技术、知识、文明是马克思生态农业思想的三重维度

技术维度是马克思生态农业思想的第一重维度。马克思在其科技思想中指出生态农业的发展要依靠农业科学技术，实现科技的生态转向。例如，改变传统的耕作方式，促进农业生产的精细化，实施有机肥料，确保土壤肥力，同时将其他闲置荒地进行开发，使之成为能够种植的良田。马克思生态农业思想的核心在于将科学技术作为农业发展的根本动力，通过生态技术促进农业生态化发展，这与生态农业理论在本质上具有内在的一致性。

知识维度是马克思生态农业思想的第二重维度。知识维度的关键在于实施可持续发展经济，马克思生活的年代还没有出现可持续发展这一名词，这一名词是随着马克思生态思想不断发展衍生出来的价值观念，但在马克思很多关于劳动分析的著作中都蕴含了朴素的可持续发展观念，虽然还不够系统准确，但马克思指出，如果不充分考虑可持续发展问题，那么我们的劳动就是有害的劳动，一旦脱离自然资源的可持续性，我们的劳动和生产也是无任何意义的。在农业生态思想中马克思对可持续发展理念进行了更为详细的描述，R克思指出在农业经济方面应该坚持可持续发展理念，同时要尊重自然规律，只有这样农业经济才能持续发展。

文明维度是马克思生态农业思想的第三重纬度。生态农业发展的根本在于能够将人类文明发展重新纳入到生态回归之中。马克思对资本主义发展环境进行深入分析，提出自然是人类得以生存的基础，人与自然之间是辩证统一的关系，生态文明是马克思生态农业理论的内在要求。一方面，人类的生存与发展离不开赖以生存的自然环境，土地资源是人类获取生产资料的基础，因而，合理利用土地资源关系着人类社会的可持续发展。另一方面，人与自然通过劳动实现内在的统一，劳动是人与自然的中间媒介，通过劳动调整和控制人与自然的物质变换，从而实现二者之间的良性循环。马克思还深刻指出，生态文明就是要我们树立善待自然的生态意识，通过与自然之间形成和谐发展的关系，生态农业才能向前发展。 从宣传、管理和产业体系三个层面推进农村地区生态文明建设

“十三五”时期是我国生态文明建设的决胜阶段，生态环境保护和生态文明建设机遇与挑战并存，为有效推进生态文明建设，加快构建人与自然和谐发展的生态新格局，就必须坚持马克思生态农业思想，坚持把绿色发展理念贯彻始终，坚持将保护生态环境，加强生态治理作为政府重点工作，坚持落实生态文明体制改革，从宣传、管理和产业体系构建三个层面推进农村地区生态文明建设。

一是要构建完整的农村生态文明建设宣教体系。通过构建完整的生态文明建设宣教体系，将生态文明和可持续发展理念宣传出去，用马克思的生态农业思想指导农村生态文明建设。在构建和完善农村生态文明建设宣教体系过程中要进一步强化家庭、学校和社会三位一体的生态教育体系，通过传统媒体如广播、电视、报刊等新闻媒体将生态文明建设的可持续发展理念和科普知识传播到田间地头，将生态文明理念渗透到农村生产生活之中。通过现代媒体，如网站、微博、微信等，将科技知识、致富渠道和农业生产创新方式方法向农村拓展，让广大农民更真切地感受到科技的力量，感受到农业现代化和生态农业建设对农村发展和农民致富的重要作用。同时也要通过宣传教育，不但提升农民对环境法律的认知水平，了解环境污染对生活的真实危害，让他们真正认识到人与自然环境和谐相处的重要意义。通过宣传教育鼓励农民养成科学合理的生产方式和健康有益的生活方式，自觉抵制环境污染和破坏行为，敢于同破坏生态环境行为作斗争。此外，通过广泛的宣传教育，不断提升广大农民的知识水平和文明修养，不断增强农民的生态文明观念和生态环境价值理念，从文化氛围上营造个体、家庭和社会共同参与的生态文明建设。

二是要构建和完善农村生态文明建设的管理体系。生态文明建设要以制度为保障，需要加强制度和法治建设，建立起最为严密的法律制度。我国从制度和法治角度不断增强生态文明建设的管理工作能力，通过有效管理推进农村生态文明建设。为此国家专门印发了《生态文明建设目标考核办法》，从制度层面对各级地方政府和农村基层组织的生态文明建设工作予以考核打分，对考核靠后的单位和领导要严肃问责，确保农村生态文明建设能够真正落到实处。一方面要坚持规划先行原则，针对农村生态文明建设的现实情况展开细致入微的调研，在调查研究的基础之上，明确发展思路和主要工作任务，切实做好农村地区生态文明建设的规划设计。要进一步加大农村环境基础设施投入，各级财政应该设立专项基金，不断向农村环境综合治理倾斜，从资金来源上确保农村环境基础设施投入，各基层组织应当安排适当经费用于本地区的环境污染治理工程项目建设，推动农村环境治理有序推进。此外，要进一步加强组织领导，强化问责机制。按照国务院制定的考核办法全面落实农村环境保护责任制和问责制，通过定期考核方式对农村生态文明建设过程中的先进单位和个人予以表彰奖励。

三是要构建和发展农村地区生态产业体系。“十三五”规划明确提出，要进一步加快农业现代化进程，要坚持农业可持续发展原则，在农业环境治理，农田生态修复上不断提升政策支持力度。农村地区生态文明建设有序推进就要将经济发展与生态文明建设有机结合，不断调整产业结构发展生态农业，要坚持“安全、健康、环保”作为农业产业体系构建发展理念，最大限度地减少农业生态环境污染，坚持绿色发展道路，将农村资源、生产和环境有机结合形成良性发展循环。通过不断优化农业产业结构，转变农业经济增长方式，实现农业生产可持续发展，不断增加农民收入，不断提升农民生活质量，加快社会主义新农村建设。要坚持科学技术是农业发展根本动力，坚持可持续发展理念贯彻农村地区生态文明建设始终。要以生态资源为基础，大力发展现代服务产业，进一步加快生态开发和生态管理，通过发展绿色旅游，从而带动其他产业发展，进而推进我国农村地区生态文明建设。

（作者分别为喀什大学法政学院副院长、副教授；喀什大学法政学院研究生） 【参考文献】

①陈贺丽：《日本环境教育对我国生态文明建设的启示》，《人民论坛》，2015年第5期。

②肖亮、姜喜咏：《有机对我国民族地区生态文明建设的启示》，《长春理工大学学报（社会科学版）》，2016年第4期。

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《决定》明确提出，要“加快生态文明制度建设”，突出强调建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，在源头保护、损害赔偿、责任追究上推行严格的制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境，须加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

社会实践告诉我们，生态文明建设的基础和保障，就在于通过国家法律法规的“硬约束”，形成和完善相关制度，进而完善社会管理体系，提升生态环境保护和治理能力，稳步推进生态文明建设的各项工作，取得实效。制度在生态文明建设过程中具有本源性的意义，起决定性的作用，是推进生态文明建设的根本性保障。建设“美丽中国”，是全国各族人民的期盼，是美好的理想和信念。把美好的画卷变成现实，则需要我们脚踏实地，不仅要有建设生态文明的理念与决心，更要有付诸行动的精神与毅力。所以，保护生态环境，加快生态文明建设，不能仅仅停留在口号上，而应该以坚定的意志力，一以贯之，把握关键点，在建立和完善相关制度上，形成推进生态文明建设的不竭动力，以刚性的制度和完善的治理体系规范人们的行为。

加快生态文明制度建设，必须实现生态环境保护从理念到实际行动的转化。经历改革开放30多年经济的快速发展，我们正面临日益严重的资源与环境压力，要保持经济社会的可持续发展，树立正确的生态观、发展观十分紧迫。转变“唯GDP”论英雄的政绩观，还需要依靠干部政绩考核制度的改革作保障；解决资源约束与环境问题，还需要通过生态文明制度的建立与完善，倒逼经济发展方式的转变和产业结构的调整升级；要满足人们对美好生活的期盼，既享受经济改革带来的富裕物质生活，同时又能够感受山清水秀的美好环境，也需要通过生态文明的制度建设，保障环境的治理和行为的规范。

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关键词：生态文明；体制改革；综合性

作者简介：刘湘溶，湖南师范大学校长，湖南师范大学生态文明研究院教授，博士生导师。

党的十八届三中全会指出，要“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革”。生态文明体制改革是我国政治、经济、文化、社会和生态文明“五位一体”体制改革的重要组成部分，没有生态文明体制改革，全面深化改革的总目标不可能实现，生态文明建设也将是一句空话。

一、“五位一体”总体布局是生态文明体制改革的依据

生态文明体制改革的依据是党的十关于“五位一体”总体布局的要求：一是要把生态文明建设放在突出地位，二是要把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各方面与全过程。

为什么要把生态文明建设放在突出地位？理由主要有二：其一，改革开放30多年，一方面我国的现代化事业成效显著――经济持续快速增长，综合国力稳步增强，人民群众生活水平极大改善；另一方面则因为经济增长模式的粗放， “资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的严峻形势”，“资源相对不足，环境容量有限，已经成为了新的基本国情，成为发展的‘短板’”。这些问题只有通过生态文明建设才能解决，生态文明建设是化解严峻形势和摆脱发展短板的应对之策。其二，由工业文明走向生态文明是人类文明的一次历史性转型，与这一历史性转型相伴随，将引发人类文明全面而深刻的变革。我们只有把握趋势，顺应趋势，站在“社会主义生态文明新时代”的高度，正确认识生态文明建设的重大意义以及它与其他四大建设的关系，才能不仅实现人与人的和谐而且实现人与自然的和谐，“推动形成人与自然和谐发展的现代化建设格局”。生态文明是实现人与人、人与自然全面和谐的价值追求。

无论是应对之策，还是价值追求，都说明应当把生态文明建设放在突出地位。换言之，应当用生态文明建设去统摄经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，并作为它们的主线和基础。

为什么要把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各方面和全过程？首先，这四大建设都有自身的特点和运行规律，不能混为一谈，不能用生态文明建设代替之；其次，生态文明建设和其他四大建设内在关联，相互影响，相互作用，不能截然分割。生态文明建设并非游离于四大建设之外的空洞抽象，而要由它们去体现、去承载、去落实，反过来经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都要在理论与实践的结合上服务于生态文明建设。为此，推进生态文明建设，在实际操作层面就是要致力于推进价值观念的生态化，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念；致力于推进思维方式的生态化，把握思维结构的整体性、思维视野的开放性、思维定式的前瞻性、思维取向的和谐性，学会用多样性统一原理、非线性原理、生态优先原理和边缘效应原理观察和分析事物；致力于推进生产方式的生态化，实现由粗放向集约的跨越，调整经济结构，促进绿色经济、低碳经济和循环经济发展；致力于推进生育方式的生态化，坚定不移地实施计划生育的国策，控制人口增长，适度人口规模，优化人口分布，提高人口素质；致力于推进消费方式的生态化，践行适量消费，反对高消费，使消费合度，践行绿色消费，抵制黑色消费，使消费合宜，践行优雅消费，拒绝低俗消费，使消费合道。

二、转变政府职能是生态文明体制改革的核心

转变政府职能是整个体制改革的核心，当然也是生态文明体制改革的核心，事关生态文明体制改革的成效。所谓转变政府职能，就是要由全能型的政府职能模式转变为非全能型的政府职能模式，由控制型的政府职能模式转变为服务型的政府职能模式，通过职能转变来正确定位政府在社会主义市场经济条件下，在社会主义民主法制条件下，在网络信息化条件下所应扮演的角色，正确处理政府与市场、政府与社会的相互关系。

职能转变的突破口，在于政府的简政放权，尤其是行政审批权，“把该放的权力放开，放到位，把该管的事情管好，管到位”。一个“放”，一个“管”，二者是辩证统一的，放是为了管，该放之权不放，或放不到位，政府包揽一切，胡子眉毛一把抓，发号施令，穷于应付，疲于奔命，必然导致不该管的事情乱管，该管的事情则管不好，管不到位。政府该管的事情是什么呢？从宏观上讲有三点：第一，营造良好的发展环境。包括法治环境和舆论环境等。就生态文明体制改革而言，应切实解决好环境立法不完备、违法成本低、违法处罚失之过宽等问题；应使社会主义核心价值观深入人心，社会主义核心价值观是一个整体，在三个层面中都体现了对人与自然关系的价值取向。第二，提供优质的公共服务。提供优质的社会服务，首先要提供优质的公共产品，而“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。为此，要以解决损害群众健康突出问题为重点，着力推进重点流域、重点区域和重点行业的大气污染、水污染和土壤污染治理。其次，要加强环境核查审批信息公开和环境监测信息公开；健全环境突发事件应急处置机制，以及环境保护公众参与机制。第三，维护社会的公平正义。公平正义是改革的最大公约数，生态文明体制改革需要打破固有的不合理的生态利益格局，形成“种际”、“代际”和代内不同地区与主体间的公平正义的生态利益格局。要真正做到谁污染谁负责、谁破坏谁治理，谁开发谁保护、谁受益谁补偿。同时严格责任追究，终身追究。总之，只有政府把上述该做的做好了，做到位了，市场主体和社会组织的积极性、主动性和创造性才可能激发，美丽中国才可能梦想成真。

三、综合性是生态文明体制改革的着力点

生态文明建设是复杂的系统工程，为把生态文明放在突出地位，并融入到经济、政治、文化和社会建设的各方面全过程，必须推进生态文明体制综合改革，着力在综合性上下功夫，建立综合性的领导决策机制，建立综合性的行政管理职能，建立综合性的法律政策体系，建立综合性的政绩评价考核标准，建立综合性的宣传教育格局，建立综合性的配套改革实验区。

1. 建立综合性的领导决策机制

生态文明建设涉及到所有的党政机关，有哪个党政部门能说与它无关？只是有的直接相关联，有的间接相关联，有的关联程度高，有的关联程度低，而直接相关联和关联程度高的部门亦有许多，包括环保、国土资源、发展改革、农林水等部门，而就目前现状而言，部门间各行其是，政出多门，推诿扯皮的现象时有发生，缺乏协同之合力、之动力、之活力。为加强统一领导，党和政府应设置生态文明建设领导机构，负责顶层设计的综合决策、综合协调，并就国土空间开发、结构调整、产业布局等重大问题确定战略思路和基本方针，同时监督、检查这些战略思路与基本方针的贯彻情况。

2. 建立综合性的行政管理职能

一要合理划分中央与地方的职权，二要扩充环境保护部门的现有权限，三要明晰各有关部门的职责分工，四要强化跨区域、跨流域的责任担当，弥合管理缝隙，形成齐抓共管的局面，发挥管理的综合效应。

3. 建立综合性的法律政策体系

就法律而言，要根据生态文明建设的要求，对已有的法律体系进行审视与改进。尤其是对以宪法为基础，以环境保护法为主体的直接针对资源节约、环境友好的，涉及中央与地方，国内与国际的法律体系进行修订，补充和完善，并加大执法的力度，营造守法光荣，违法可耻的舆论氛围。就政策而言，在产业政策，消费政策、人口政策、土地政策、金融政策、财政政策等政策中进一步体现有利于生态文明建设导向的同时，尽快构建以环境税收政策、环境收费政策、生态补偿政策、排污权交易政策、绿色信贷、保险和证券政策等为主要内容的环境经济政策群。

4. 建立综合性的政绩评价考核标准

长期以来，我们以GDP增长率论英雄，导致了一系列严重的后果。所谓综合性的政绩评价考核标准有两层涵义：一指看政绩不能只看经济方面的状况，还要看基尼系数，恩格尔系数，城乡二元结构指数，人文指数和环境指数等。二指即使看经济状况，也不能只看经济增长的速度与规模，还要看经济结构、质量和效益，看单位GDP的能耗、水耗、物耗，单位GDP的污染物排放水平，以及劳动生产率、单位国地面积的经济容量等等。只有这样，我们才能做到生产发展、生活富裕和生态良好的三者并举共赢。

5. 建立综合性的宣传教育格局

生态文明建设既是一项造福人民之举，也是一项有赖于人民广泛参与才能完成之举。建立综合性的宣传教育格局旨在通过各方面联动，引导人们汇入到生态文明建设的历史洪流，自觉地、主动地、积极地从自己做起，从日常工作与生活的点滴做起，为生态文明的大厦添砖加瓦。建立综合性的宣传教育格局，必须正确定位环境教育。联合国教科文组织把环境教育看作是消除生态危机的根本途径，这显示了环境教育对建设生态文明的重要性。首先，环境教育是以培养公民的生态化人格为目标的素质教育；其次，环境教育是“关于环境的教育”、“为了环境的教育”和“在环境中的教育”有机统一的立体教育；最后，环境教育是贯穿在家庭教育、社会教育和学校教育始终的一种终身教育。环境教育具有极强的实践性，它旨在使我们认识到：因为生态破坏，人人难逃其害，难辞其咎，且生态保护人人可为，所以生态文明建设人人有责。

6. 建立综合性的配套改革实验区

从2005年起，国家先后批准设立了7个国家级的综合配套改革试验区，其中上海浦东新区、天津滨海新区，深圳市三个试验区属于整体性改革试验区，成都、重庆、武汉城市圈和长株潭城市群则属于专题性的改革实验区，专题开展城乡统筹和“两型社会”方面的改革实验。无论是整体性改革试验，还是专题性改革试验，都突出了综合，强调综合配套改革。单项或纯粹意义上的经济体制改革已不太重要，更需要统筹兼顾，涉及各方面的体制改革。作为试验，它必须超越自身利益但又要通过自身探索和创新拿出全国可借鉴的东西。实践证明，这一做法是必要的，是成功的，应继续坚持下去，但是，第一，要更加注重特色，第二要在生态文明建设上发挥更大的引领和示范作用。

Abstract：The structural reform of ecological civilization is an essential part of structural reform of China. It is based on the requirement of the Eighteenth National Congress of CPC concerning the“five-in-one”overall layout. The transformation of government functions is the core of structural reform of ecological civilization，while the breakthrough of the transformation lies in the government’s simplifying administrative procedures and delegating powers to lower levels. To push the structural reform of ecological civilization，the government should put in efforts on comprehensiveness，establishing comprehensive leadership decision-making mechanism，comprehensive administrative functions，comprehensive legal and policy system，comprehensive government performance appraisal criteria，comprehensive publicity and education pattern，and comprehensive pilot zone for overall reforming.

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一、推进生态文明建设的意义

推进生态文明建设，是我们党对自然规律及人与自然关系再认识的重要成果。推进生态文明建设是与我们党一贯倡导和追求的理念一脉相承的，是对我们党关于资源和生态环境问题的新概括、再升华。上世纪80年代初，我们就把环境保护作为基本国策，“九五”计划决定实施可持续战略，“十五”计划首次提出主要污染物排放总量减少的目标，党的十六大提出走新型工业化道路，党的十六届三中全会提出树立全面、协调、可持续的发展观以及统筹人与自然和谐发展的思想，党的十六届五中全会提出把节约资源作为基本国策，“十一五”规划首次将能源消耗强度和主要污染物排放总量减少作为约束性指标，提出推进形成主体功能区，党的十七大提出建设生态文明、牢固树立生态文明观念等。

推进生态文明建设，是保持经济持续健康发展和提高人民生活质量的必然要求。生态问题恶化，直接导致经济损失不断增加，社会和谐受到影响。我国经济发展面临的资源环境制约，突出表现在资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化。随着经济社会的快速发展，人民群众对干净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优美宜居的环境等方面要求越来越高。我们已经到了不进行生态文明建设不行的阶段。

推进生态文明建设，是更好参与国际竞争与合作的客观需要。随着全球能源资源需求持续增长和气候变暖趋势不断加剧，未来各国围绕能源资源、气候变化、温室气体排放等生态环境问题的博弈会日趋激烈。提出把生态文明建设放在突出地位，大力推进生态文明建设，有利于增强我国在国际环境与发展领域的话语权，提升我国参与气候变化和可持续发展领域国际谈判和对话交流的位势，有效维护我国的核心利益和负责任大国形象。

二、生态文明的内涵、特征

（一）生态文明的内涵

生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是一种人与自然、环境与经济、人与社会和谐相处的社会形态，是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程。

建设生态文明，并不是放弃对物质生活的追求，回到原生态的生活方式，而是超越和扬弃粗放型的发展方式和不合理的消费模式，提升全社会的文明理念和素质，使人类活动限制在自然环境可承受的范围内，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

（二）生态文明的特征

在价值观念上，强调尊重自然、顺应自然、保护自然。倡导给自然以平等态度和充分的人文关怀，关注和尊重生态环境的存在及其意义；倡导主动遵循和正确运用自然规律，合理有效地利用自然；倡导在发展中保护、在保护中发展，给自然留下更多修复空间。

在指导方针上，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主。节约优先是提高资源综合利用率，以最小的消耗支撑发展；保护优先就是把环境承载力作为发展的首要前提，努力不欠环境账；自然恢复为主，就是减少人为干预，让环境休养生息自我修复。

在实现路径上，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

在时间跨度上，是长期艰巨的建设过程。生态文明建设面临的繁重任务和巨大压力，决定了它不会一帆风顺，不可能一蹴而就，需要坚持不懈地努力。既要补上工业文明的课，又要走好生态文明的路。

三、生态文明建设需要把握的重大问题

一是积极探索在发展中保护、在保护中发展的环境保护新道路。在发展中保护、在保护中发展，这是对经济社会发展与资源环境关系的深刻揭示。我们需要做的是以环境容量优化区域布局，以环境监管优化经济结构，以环境成本优化增长方式，以环境标准优化产业升级，推进经济发展方式的绿色转型。环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。加快构建环境保护宏观战略体系、污染防治体系、环境质量评价体系、环境保护法规政策和科技标准体系、环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系，是解决资源环境问题的出路所在。

二是形成节约资源和保护环境的空间结构、产业结构、生产方式、生活方式，推进环境保护与经济发展的协调融合。资源环境问题，究其本质是发展方式、经济结构和消费模式问题。这就必须根据自然环境承载力规划经济社会发展，把节约环保的要求全面体现到经济发展的各个领域和每个环节，坚决杜绝先污染后治理、先破坏后恢复、边治理边污染、边恢复边破坏的现象。

要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快实施主体功能区战略和环境功能区划，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。

三是着力解决影响科学发展和损害群众健康突出环境问题。环境保护既要为科学发展固本强基，又要为人民健康增添保障。当前形势下，要从严控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目，要把环境保护作为稳增长扩内需、调结构转方式的重要引擎和关键抓手，努力不欠生态环保账，进一步增强发展后劲和竞争力。

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[2] 互动百科.生态文明[EB/OL].http：///wiki/%E7%94%9F%E6%80%81%E6%96%87%E6%98%8E.

[3]张薇.《园冶》理论的普世价值及其对建设美丽中国的指导作用[J].中国园林.2012，（12）：39-42.

[4]陈植.园冶注释[M].北京：中国建筑工业出版社，1988.

[5]顾孟潮.中西园林设计哲学的历回响，读《园冶》和《世界园林史》有感[J].重庆建筑.2012，11（5）：56-57.

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【关键词】大学生；低碳环保；培育

2015年的冬天，我国的大部分地区雾霾连天，北京甚至在12月8日了首次空气质量红色预警，空气质量预报中不少城市的PM2.5超标上百倍以上。2015年12月12日，法国巴黎《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）缔约方会议第二十一届会议上，196个《公约》缔约方国家一致同意通过《巴黎协议》，制定了1.5℃的减排愿景。世界各国第一次承诺共同控制碳排放，以增强地球适应气候变化的能力，在国际和国内两个层面共同采取措施积极应对气候变化。可见，低碳环保思维、低碳行为已成为全世界人民的共识，而作为中国特色社会主义建设的主力军和生力军的当代大学生更要具有低碳环保意识。

1 大学生低碳环保意识内涵及意义

1.1 低碳环保意识内涵

低碳环保意识具有丰富内涵，它包含生态平衡理念、可持续发展及平等观念、正确合理的消费观和创新发展理念等多重含义。所谓低碳，就是尽量减少二氧化碳的排放，以低能量、低消耗进行正常甚至高效的生产，提倡人们对自己的生活方式或消费习惯进行简单易行的改变，厉行节约，减少全球温室气体排放的一种理念。它是一种全新的价值观念和消费观念，也是一种新的行为习惯。低碳生活是一种简约时尚的生活方式，不以降低人的生活质量为前提，它通过个体的适度减低碳排放量来达到总体碳排放的控制，以达到保护环境、促进生态文明建设的目的，从而促进整个人类的可持续发展，可以说低碳生活是生态文明的前提与基础。

培育低碳环保意识是高校开展生态文明建设的重要组成部分，面向未来，我国政府把生态文明建设作为“十三五”规划重要内容，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。据报道，中国将在2016年开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目及1000个应对气候变化培训名额的合作项目。而做为教育主要阵地的高等学校在生态文明建设中，对大学生的低碳环保意识的教育担负着重要的历史使命。

1.2 培育大学生低碳环保意识重要意义

国家生态文明建设需要具有低碳环保意识和素养的合格高校毕业生，而大学生在校期间的低碳环保意识培育就显得尤其重要。众所周知，十报告指出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻人类生存形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生产生存理念，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，实现“五位一体”的建设中国特色社会主义目标。党的十五中全会上又提出了“健康中国”理念，健康中国的建设离不开给青山绿水的生态环境，更需要具有社会责任感和低碳环保思念的高素质大学毕业生。

1.3 高等学校要注重培育具有低碳环保意识的高素质人才

高等学校具有教学、科研、服务社会的职责，大学生是未来中国建设的生力军和主力军，而培育适应社会发展的，具有低碳环保意识的合格大学生，关系到党和国家的长久健康发展，从国家行政机关、事业单位，到工厂、企业，各个方面的工作都需要具有低碳环保意识的人才，只有全社会都积极主动地倡导和践行低碳行为，生态文明和健康中国建设才能落到实处，国家五位一体建设才会畅通，才会卓有成效。

2 培育大学生低碳环保意识有效途径

高等学校应积极主动全面地培育大学生的低碳环保意识，以适应国家物质文明、精神文明和健康中国建设的全面需要。大学生的低碳环保意识的培育，应该贯穿在大学生学习、生活和实践的整个过程。

2.1 利用媒体平台宣传

学校建立低碳环保教育官方网站、微信平台，充分宣传低碳环保理念，宣传国家在生态文明建设和健康中国建设的会议精神和思想，不断加大低碳环保教育宣传力度。还要充分利用学生自媒体，在学生微信、QQ等多种自媒体交流中，宣传低碳知识，相互促进低碳理念和低碳行为的形成。

2.2 优化低碳育人环境

教育育人，首先要做到环境育人。而低碳意识的培育更需要一个低碳的环境，这对学生的低碳行为是很好的示范作用。在校园绿化和建设中要充分考虑到低碳环保的因素，如学校的所有建筑物都建设成为具有绿色环保标志，实质性地在用电、用水方面考虑到环保的因素。校园照明路灯尽量多地使用太阳能灯具，教室走廊、图书馆张贴低碳环保的宣传画，大学生在校园环境中处处能感受到低碳行为的重要，节约水电的必要和保护环境，人人有责的责任意识。同时也使大学生在思想意识中逐渐加深生态文明的理念，为未来建设五位一体的社会主义强国做好思想准备。

2.3 开展各种低碳活动

活动是教育的载体，要做好低碳环保思想意识的渗透，可以“春雨润物细无声”，可通过组织形式多样，内容丰富、学生喜闻乐见的低碳环保教育活动来实现低碳环保意识入眼、入耳、入心。如组织开展系列低碳环保知识讲座、大学生低碳环保主题演讲比赛、大学生低碳环保主题征文比赛，让全体学生都知道什么是低碳，什么是环保，什么样的行为才是低碳环保行为。组织全校学生低碳环保知识竞赛，进一步加深大学生对低碳环保理念的理解和把握。评选低碳环保校园之星活动。

2.4 低碳环保走进课堂

课堂教学永远是对学生进行思想教育的主阵地，对大学生进行低碳环保意识的培育，更要充分利用这个平台。学校在开学初备听评审过程中，教学管理机构、学生管理部门要对任课教师和辅导员提出关于低碳环保教育方面的明确要求，在教学中不但是教会学生知识，还要让学生明礼、学会生活、学会交际；并进一步做到与国家生态文明建设紧密联系，在教学中必须渗透低碳环保理念，提倡低碳生活方式，形成勤俭节约、艰苦朴素的好习惯。

2.5 成立低碳环保社团

指导学生成立低碳环保社团，有计划有目的的宣传低碳环保理念，倡导低碳环保行为。大学生社团成员具有爱心，对环保具有高度热情，并且分布在各专业和班级中，他们的低碳的言行，对其他学生能起到很好地示范作用，能有力地促进低碳环保行为进班级、进宿舍、进餐厅。低碳环保志愿者和低碳环保社团积极开展宣传活动，有力地增强了大学生的低碳环保意识，促进了低碳环保行为的落实。

【参考文献】

[1]杜悦英.气候谈判的巴黎新局[J].中国发展观察，2015（12）：5-6.

[2]北京中工干教职业教育研究中心.节能减排工作・低碳环保生活[M].中国言实出版社，2011，136-138.

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[关键词]生态文明；西部民族地区；重要生态功能区；林业；制度保障

中图分类号：F063.6文献标识码：A文章编号：1674-9391（2017）01-0022-10

作者简介：王永莉（1968-），女，四川蒲江人，西南民族大学经济学院教授，研究方向：民族地区经济等。四川 成都610041大力推进生态文明建设已成为我国重要的一个战略目标，而生态文明水平比较落后的西部民族地区，如何通过生态文明建设来实现其经济社会发展和生态环境保护等的多赢，则成为值得我们深入探讨的现实问题。一、西部民族地区生态文明建设的重要性（一）生态文明建设概述

旨在实现社会和谐、人与自然和谐的生态文明建设，早已成为协调我西部民族地区和全国经济社会发展与资源环境等问题的宏伟战略目标。

1.我国生态文明建设的提出。国外生态文明的概念是从生态民主、生态伦理等环境正义角度提出的（Roy Morrison，1995）[1]，国外生态观早在20世纪80年代就引起我国学者的研究（刘思华，2008）[2]（P.18-30）。2007年党的十七大第一次把生态文明建设与物质文明、政治文明、精神文明建设一起列入党的政治报告。2012年党的十提出大力推进生态文明建设的战略目标。

2015年4月25日，国务院颁布“关于加快推进生态文明建设的意见”，提出生态文明建设的指导思想、基本原则和主要目标。同年9月，国务院《生态文明体制改革总体方案》，进一步明确生态文明体制改革的理念、原则和目标。贯彻实施“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”，已成为“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念中的重要内容，成为“十三五”发展时期的指导思想，成为近两年我国深化经济体制改革的重点工作。

这些关于生态文明建设的重要认识，已成为我国西部民族地区和全国积极开展生态文明建设的重要指导。

2.生态文明建设的内涵和特点。人类社会整体进步的文明形态，历经原始文明、农业文明、工业文明后，逐渐步入生态文明时代。生态文明是人类协调人与自然间和谐关系所取得的全部成果，是建立在经济效益、社会效益与环境效益多赢基础上的文明模式[3]（P.98-101）。它涵盖人与人、人与社会、人与自然关系和谐的全部进步状态，国外生态危机和环境保护相关理论、可持续发展理论和的生态思想等，奠定了生态文明建设深厚的理论基础。

从文明发展演进看，生态文明是对工业文明等的扬弃和超越。工业文明是典型的以人为中心的经济价值观[4]（P.6-8），生态文明要求形成人与自然系统的整体价值观和生态经济价值观，要求对工业化生产方式进行生态化改造。作为更高级社会文明生态化表现的生态文明，要求把人与自然的和谐关系贯穿物质文明、精神文明、政治文明等方面，形成生态化的生产生活消费方式和行为习惯。

国内外关于生态文明的理论和实践及我国关于生态文明建设的战略规划，构成了西部民族地区生态文明建设重要的理论和实践指导。

（二）西部民族地区生态文明建设的重要性

西部民族地区，即内蒙古、广西、贵州、云南、青海、宁夏、新疆、等西部民族8省区，既是我国各少数民族聚居地区，还是我国生态安全保障地区，其经济社会发展水平又相对滞后。该区域生态文明建设在维护我国生态安全、促进全国重点生态功能区的建设等方面都具有极其重要的现实意义。

1.西部民族地区生态文明建设对维护西部民族地区和全国生态安全、确保经济社会可持续发展的重要性。西部民族地区的生态文明建设，对该区域乃至全国的国防安全、生态保障、节能减排和经济社会发展等具有重要作用。

西部大开发以来，西部民族地区经济社会发展和生态保护取得了明显成效。但与东部和全国相比，其经济社会发展水平依然滞后，生态保护和节能减排的压力巨大。2015年底，西部民族地区人均地区GDP、城镇居民和农村居民人均可支配收入及城镇化率依次为40381元、26178元、8824元和466%，分别占同期全国水平的818%、839%、773%和831%；同期该区域第一二三产业构成为122%、436%和442%，其第一产业和第三产业分别比全国平均水平高32个百分点和低63个百分点。通过生态文明建设来调整产业结构，提高其经济社会发展水平的需求十分强烈（表1）。

（1）北京林业大学生态文明研究中心ECCI课题组.中国省级生态文明建设评价报告.中国行政管理，2009，11；（2）严耕等.中国省域生态文明建设的进展与评价[J].中国行政管理，2013，10；（3）2014年中国省市区生态文明水平报告，http：///2014/0716/87178.shtml，经济网；（4）张欢等.中国省域生态文明建设差异分析[J].中国人口・资源与环境，2014，6；（5）李茜等.中国生态文明综合评价及环境、经济与社会协调发展研究[J].资源科学 2015，7.

同时，西部民族地区还面临生态环境保护和节能减排的艰巨任务（表1）。2015年该区域森林覆盖率平均达283%，高出全国平均水平近31%。但新疆（47%）、青海（63%）及宁夏和等省区的森林覆盖率名列全国末位。2015年底西部民族地区各类自然保护区达645个，其中国家级自然保护区有117个，分别占全国总量的235%和273%，尤其是内蒙、广西和云南等达20多个，的国家级自然保护区面积占比高达35%，位居全国第一。包括国家级自然保护区等在内的禁止开发区，是绝对禁止进行工业化、城镇化开发的重点生态功能区。如此众多的禁止开发区，唯有通过生态文明建设才能确保其禁止开发区的主体生态功能发挥及其经济社会的可持续发展。2015年，除外，西部民族地区其余7省区万元GDP能耗和电耗平均降幅分别达458%和69%，前者占全国平均降幅的82%。其中，宁夏是全国唯一万元GDP能耗上升的地区，新疆是全国万元GDP电耗水平上升最高的地区，高能耗使其节能减排的任务艰巨。

2.西部民族地区生态文明建设有助于众多国家重点生态功能区的生态保护和经济发展。根据我国2010年底颁布的“全国主体功能区规划”，在优化、重点、限制和禁止开发四类区域中，限制开发区中的重点生态功能区，其主体功能是保障国家生态安全，要限制进行大规模高强度工业化和城镇化开发。生态文明建设通过完善主体功能区等制度，有助于国家重点生态功能区的生态保护和经济发展。

2008年底，25个国家重点生态功能区分布在全国436个县级行政区。而西部民族地区至少涉及16个，包括6个防风固沙型、4个水源涵养型、4个生物多样性维护型和2个水土保持型，覆盖该区域145个县（市）①，不仅国家重点生态功能区的数量众多，且涉及面积广泛、人口众多。如内蒙至少涉及5个重点生态功能区：阴山北麓草原生态功能区、呼伦贝尔草原草甸生态功能区、科尔沁草原生态功能区、浑善达克沙漠化防治生态功能区和大小兴安岭森林生态功能区。其余新疆有3个，云南、、青海和广西各涉及2个，贵州和宁夏各1个。

属于限制开发区的国家重点生态功能区，首要任务是保护和修复生态环境、提供生态产品。积极推进生态文明建设，发展不影响主体功能定位的适宜生态产业，才能实现西部民族地区和全国的生态环境保o和经济社会发展的多赢。

3.生态文明建设对防治西部民族地区荒漠化和沙化土地集中分布具有重要意义。2004年以来，我国荒漠化和沙化土地呈现整体遏制、持续缩减态势，但西部民族地区的新疆、内蒙、和青海是我国目前荒漠化和沙化土地的主要集中分布地区，防治形势十分严峻。

2014年底，我国荒漠化和沙化土地面积分别约为261万平方公里和172万平方公里，分别占国土总面积的272%和179%②。其中约96%的荒漠化土地分布在新疆、内蒙古、、青海和甘肃5省区，而新疆、内蒙古、、青海依次分布有107、61、43和19万平方公里，4省区共约230万平方公里，占全国荒漠化土地面积的近88%；约94%的沙化土地分布在新疆、内蒙古、、青海和甘肃5省区，而新疆、内蒙古、、青海依次分布有75、41、22和13万平方公里，4省区共约150万平方公里，占全国沙化土地的近87%。不少地区的土地荒漠化和沙化程度还非常严重。西部民族地区拥有如此大面积的土地荒漠化和沙化，惟有通过生态文明建设才能确保西部民族地区和全国的国土资源安全和生态环境安全。二、西部民族地区生态文明建设的优势和问题分析西部民族地区积极参加全国重点生态文明示范区建设，生态文明水平不断提高但依然比较低下，地区间差异也较大；虽拥有生态文明建设所需丰富的林业资源、旅游资源等，但其生态资源的发挥和生态文明建设还面临不少问题。

（一）西部民族地区积极参加全国重点生态文明示范区建设

西部民族地区积极参与全国100个重点生态文明示范区等建设，大力推动区域生态文明建设和探索步伐。

2013年12月我国确定的第一批生态文明先行示范区建设名单共55个中，西部民族地区有13个；2015年12月确定的第二批共45个中，西部民族地区又增加了9个，共计有22个全国重点生态文明示范区，每个省区至少有3个③。除贵州、青海和云南是全省作为国家生态文明先行示范区外，还包括新疆的玛纳斯县、特克斯县、昭苏县、哈巴河县和兵团第一师阿拉尔市，广西的玉林市、瑶族县、桂林市和马山县，内蒙的鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、包头市和乌海市，宁夏的永宁县、吴忠市利通区和石嘴山市，的山南地区、林芝地区和日喀则市。

西部民族地区和全国其余生态文明建设先行示范区一样，围绕自然资源产权、生态补偿及领导干部考核等方面，探索符合我国国情的生态文明建设模式。其中，云南、贵州和青海作为全省纳入生态文明建设的先行示范区，积极在生态文明建设的诸多方面展开先行先试，如探索生态文明建设绩效考核评价制度、探索建立体现生态文明要求的领导干部评价考核机制等。云南和青海还积极参加我国国家公园试点实践，从各方面为西部民族地区和全国生态文明建设积累经验。

（二）西部民族地区生态文明建设水平不断提高，但整体水平依然较低

随着我国生态文明建设实践探索的展开，虽没有统一的生态文明评价指标 [5]（P.32-36），但国内不少学者已用不同时期的数据和不尽相同的方法来评估全国各省区的生态文明水平。研究发现，西部民族地区生态文明水平整体不断提高，但与全国相比依然较低，且省区间生态文明建设水平差异较大（表3）。

从上表不难发现，西部民族地区生态文明建设水平明显落后于全国和东部地区，其省区间生态文明水平也存在明显差异。其中，广西、云南等生态文明水平相对领先，这可能与其森林覆盖率高、林业和旅游产业较发达，又积极开展生态文明建设等有关；和青海属于生态资源丰富但经济发展水平较落后，不同指标衡量的生态文明水平差异较大；内蒙属于经济发展水平相对高，但生态环境和资源约束等形势非常严峻，排名差异也较大。而宁夏、贵州和新疆则属于生态文明建设整体落后型，其经济社会发展与生态保护节能减排均面临严峻形势。所以，西部民族地区要因地制宜，走差异化的生态文明建设之路。

（三）西部民族地区拥有一大批林业重点龙头企业，但林业产业结构不合理

青山绿水就是金山银山，林业在维护生态安全、发展生态经济等生态文明建设的多环节发挥着重要作用④，是生态文明建设的重要力量和重要内容。西部民族地区和我国的生态文明建设，离不开林业的迅速发展和林业产业结构的优化。

一方面，西部民族地区拥有一大批国家林业重点龙头企业，但分布不平衡。为充分发挥国家林业重点龙头企业的作用，从2014年到2015年底，我国评选出第一二批国家林业重点龙头企业共295家。其中，西部民族地区第一批有21家、第二批27家共48家入选，占全国总量的1627%。其中除没有一家外，广西13家、云南10家、内蒙8家、新疆7家、贵州4家以及青海和宁夏各3家⑤。尽管与东部和中部相比，如最多的福建就有21家，西部民族地区差距比较大，但该区域依然具备一定支撑生态文明建设的资源基础。其中，国家林业重点企业数量相对较多的广西、云南等，生态文明建设具有明显的林业资源优势，而、宁夏、青海等省林业资源优势不明显。

一方面西部民族地区要对其各自开展生态文明建设的比较优势和相对不足有清晰的认识，立足于各自的资源环境等特点，突出区域区位特色，尽量选择能协调好区域生态保护和促进经济发展的优势资源产业及产业发展方式，实现生态物质文明和生态环境文明的协调发展。另一方面，西部民族地区在发展旅游产业和其他生态产业时，还要严格受到中央关于禁止开发区和限制开发区中的产业选择和发展限制，尽量协调好发展与保护的关系。如旅游产业的可持续发展必然面临旅游景区、旅游基础设施等承载能力与经济效益间的矛盾，旅游旺季拥挤而淡季资源闲置等季节性特点，国家公园体制的未来发展前景也有诸多不明朗的因素。如何在保护好旅游生态资源和环境的基础上，进一步吸引更多的国内外游客，大力发展生态旅游，则是旅游产业在生态文明建设背景下必须面临的挑战。

该区域另一个需要大力发展的产业则是生态农（牧）业，即采用符合生态文明理念的生产技术和生产方式，变革传统的种植业和畜牧业等，提供各具特色的生态农牧业优势产品。2015年西部民族地区第一产业的比重超过15%的有4个省区，依次是新疆163%、贵州156%、广西153%和云南15%（表1），而全国同期这一指标仅为9%。所以，西部民族地区必须根据各自的自然资源和生态环境及原有畜牧业种植业等发展基础，选择具有自我发展能力的畜牧业和种植业，用符合生态文明理念的种植和养殖技术等，生产和提供符合当代社会需求、拥有生态养殖和生态种植技术的相关农牧业产品，达到生态效益和经济效益的多赢。比如贵州的高地绿色农业和新疆的优质红枣、葡萄和牛羊肉等，均能有效提高区域的生态物质文明水平。

2015年9月我国颁布了《生态文明体制改革总体方案》，明确提出要“建立统一的绿色产品体系”，将现在分部门设立的环保、节能、节水、循环、低碳、有机等产品整合为绿色产品，“建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系”⑩。这给西部民族地区的生态农业、生态旅游等其他生态产业发展指明了方向，尽管道路依然漫长。

（三）西部民族地区要加快发展林业二三产业，进一步优化林业产业结构

为充分发挥林业在其生态文明建设中的关键作用，西部民族地区需加快发展林业第二三产业，调整和优化其林业产业结构。为此，该区域既要进一步加大林业投资和建设，通过植树造林、退耕还林、协调好经济林和生态林间的关系等，不断提高林业总产值；还要积极参与我国森林食品认证和森林认证等，提高林业第二三产业的比重，主动把林业资源优势转化成林业经济优势，提高生态环境文明水平。

其中，中国森林食品认证（Chinese forest food certification ，CFFC）是指产品原料源自于可持续经营森林的森林食品。2015年2月，中国林业生态发展促进会正式《森林食品认证标准》，目前可认证十二大类的森林产品。截止2016年6月10，我国获得森林食品认证最多的是黑龙江（35种）。西部民族地区中，新疆有1种、广西有6家企业的12种食品获得森林食品认证；云南有9家企业的36种产品获得森林食品认证。这些CFFC获证企业和产品的增多，可同时提高森林资源的经济效益和生态效益，提高区域林业的经济价值，提高林业第二三产业比重，同时提高生态物质文明和生态环境文明水平。

我国森林认证体系于2001年开始启动，2009年正式颁布《中国森林认证实施规则》，并启动国际互认。目前中国森林认证范围包括森林经营认证及产销监管链认证、竹林认证等6种，有效期为五年。截止2016年6月10日，西部民族地区中的云南有至少4家企业的多种产品获得认证，广西有至少4家企业的多种产品获得认证。这些获得认证的企业及其森林产品，同样会提高和扩大其林业的经济效益，扩大国内外相关森林产品的消费和出口，有利于优化其林业产业结构。西部民族地区其他省区也可通过这些认证，进一步优化其林业产业结构。

（四）西部民族地区要继续开展生态文明建设相关实践探索

西部民族地区要继续因地制宜，积极开展生态文明建设实践探索，逐步为西部民族地区和全国生态文明建设累积经验，提高区域和全国生态文明建设水平。其中，贵州、云南和青海作为生态文明建设示范大省，要以各自生态文明建设示范区方案为基础，进一步勇于探索，积极推进区域生态文明建设进程。

贵州在2009年出台国内首部促进生态文明建设的地方性法规：《贵阳市促进生态文明建设条例》。2014年5月贵州通过并率先实施《贵州省生态文明建设促进条例》，通过守住生态和发展两条底线，因地制宜发展现代高效山地农业，努力实现经济发展和民生改善的良性循环。贵州的大胆探索，为国家制定生态文明建设基本法律提供了借鉴。云南早在2014年就成立生态文明体制改革专项小组，同年11月《云南省生态文明先行示范区建设实施方案》正式获批，力争把云南建设成为“全国生态文明建设排头兵”。2014年10月《青海省生态文明先行示范区建设实施方案》正式获批，提出着力优化国土空间开发格局和加强生态保护和修复等目标。

2015年6月，西部民族地区中的云南、青海与北京等9省市被获准开展国家公园试点，同意试点省市各选取1个区域开展为期3年的试点。云南早在2008年就被国家林业局作为国家公园建设试点省，先后获建丽江老君山国家公园等8个国家公园。2015年12月，青海编制的《中国三江源国家公园体制试点方案》获批，青海也于同年编制完成《青海三江源国家公园建设规划》，同步开展生态红线划定等多项重点领域生态文明制度改革实践。

西部民族地区的其余省区，也要根据本省区生态资源环境特点和原有生态文明水平，借鉴西部民族地区和全国生态文明建设相关经验，积极推动省级范围内的生态文明建设试点，主动提升各自生态文明建设水平。