乡村道路特点范文

导语：如何才能写好一篇乡村道路特点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想和目标

指导思想：以党的十七大精神为指导，全面加强农村生态文明建设，切实改善农村生产、生活环境，深入推进社会主义新农村建设，以提升农村绿化、美化水平为重点，努力塑造环境整洁、秩序井然、生态良好、乡风文明的新农村面貌。坚持道路绿化、管护并重的原则，强化区林业主管部门的绿化、管护职能，加快农村道路绿化、管护工作进程，促进农村道路绿化、管护持续健康发展。

目标：两年内全面完成乡村道路绿化任务，确保道路修到哪里，就绿化到哪里，同时建立管护责任制，保障道路绿化、管护体制、机制正常运行，保障农村道路绿化完好、健康成长，成活率达100％、保存率达100％。

二、组织领导

区政府成立农村道路绿化、管护领导小组，由分管区长任组长，区林业局、财政局、审计局、交通局、市容局、规划分局、土地分局、井岗镇、南岗镇等部门负责人为成员，负责全区农村道路绿化，管护的组织领导、监督考核、检查验收和业务指导。领导小组下设办公室，办公室主任由区林业局局长兼任。

三、绿化、管护主体和职责

1、各镇政府是本区农村道路绿化、管护的责任主体，负责绿化工作的组织实施和日常管护。农村道路绿化、管护主要工作有：道路两侧路肩培土护坡，开挖树穴，选择树种，调运合规苗木，栽植施肥、修剪，除草护干，灌溉定根水等。日常管护要加强除草、施肥、浇水、扶正，防止路基塌陷、水毁、风雪冻害。

2、区林业局负责监督农村公路绿化、管护工作，并会同财政部门和井岗、南岗两镇制定农村道路绿化规划、管护规范和以奖代补资金计划,并上报区政府审定后实施。区林业局将自筹资金，根据绿化管护范围聘请若干名道路绿化管理员负责道路绿化管护。

3、区林业局协助井岗、南岗两镇人民政府负责辖区内乡村道路绿化的日常管护工作，把乡村道路绿化管护列入日常工作计划。两个镇政府有关道路绿化资金筹措、使用等方面的具体职责，由镇根据实际情况制定。

四、工作要求：

1、区农村道路绿化、管护领导小组对本区乡村道路绿化、管护路段实施目标管理，每年根据道路绿化任务、管护状况，制定相应的考核办法，实行不定期检查，春季初评、秋季验收总评。区财政预留专项资金，实行以奖代补。

2、区林业局要认真履行主管部门职能，加强对全区乡村道路绿化、管护工作的业务指导、监督、考核工作，加强与井岗、南岗两个镇的协调联系及业务指导。

3、井岗、南岗两个镇人民政府要成立农村道路绿化、管护办公室，确立1名分管领导兼任办公室主任，负责本辖区道路绿化、管护日常工作的领导、监督、指导。

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关键词：乡村资源开发；秀美乡村建设；影响

一、乡村旅游资源开发对秀美乡村建设的影响分析

1.积极影响

当前，江西各地都在积极统筹城乡发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求着力推进新农村建设。

旅游资源的开发为乡村旅游带来新机会，在其发展的同时对人才有着大量的需求，这将会解决许多就业问题，同时乡村旅游会直接或者间接的使当地农民收入增加，同时也刺激了消费，当地的经济得到发展，村民的生活水平得到保障。

政府的收入增加，必将投入钱财来对乡村容貌进行修葺，改善不达标卫生条件，同时维护自然环境，使得乡村旅游得到可持续发展，达到新农村的标准，树立文明新风尚。与此同时，乡村当中的公共设施和道路必然会得到提升，也为乡村旅游带来更大吸引力。

2.负面影响

盲目的乡村开发会产生过度商业化的情况，环境被严重破坏。乡村旅游的特点和卖点就是当地的民俗特色，对于乡村而言，最大程度的保留当地特色，保护当地环境就是招揽游客的必要条件，若环境被破坏，那么前来进行旅游的游客必然会减少。

乡村旅游资源开发如果走样，会导致城市化、模式化和过度商业化，不利于秀美乡村建设。乡村旅游资源的重点在于乡村，乡村是整个文化的核心内容，但是在有些地方的旅游资源开发中，对乡村的开发出现走样和商业化现象，过渡模式化之后伴随着的就是巨大的乡村危机，如果不能够合理进行乡村定位，乡村文化的建设很可能误入歧途，最终走向平凡。

二、秀美乡村建设对乡村旅游资源开发的影响分析

1.积极影响

秀美乡村建设提升了环境质量，为乡村旅游资源开发营造了旅游环境。秀美山村建设过程中，重点建设以环境质量为中心的村落文化，这使得乡村的旅游环境也受到了一定的改善。简单来解释这一因果关系，旅游场所所包含的几项最重要的元素里就有环境质量，只有环境质量提高到一定水平，环境卫生得到保障，秀丽山村这种集自然环境与人文于一身的旅游景点才能够得到更多人的认可和喜爱。比如省内的南昌县，在最近几年的环境正致力，已经基本解决了消除乡村环境脏乱差的状况，并且在最新的数据统计中显示农村的清除工程覆盖率已经达到了100%，形成了环境优美的新农村。

秀美乡村建设提升了乡村道路，为乡村旅游资源开发提供了可进入性。一些大型车辆和游客等一直为乡村的道路发愁，原因在于乡村道路修理状况很不好，修理起来也非常麻烦，道路狭窄的同时还有些伴随着泥泞或者因为道路材质问题所带来的坑洼。这首先限制了自驾游车辆的进入，交通不便的情况下是能够对旅游造成很大打击的。而这也限制了游客的数量，游客达到一定程度饱和之后道路在不进行修整就会造成道路拥堵和乡村内的拥挤，这大大限制乡村旅游资源的开发以及可进入性。所以通过秀美山村的建设，提升乡村道路，可以为乡村旅游资源提供可进入性。比如赣州的石城县，在紧抓生态建设，绿化庭院和道路，并且对乡村道路进行综合政治之后，全县已经有6个乡村被评为省级的生态村了。

秀美乡村建设提升了乡村的知名度，为旅游知名度和美誉度的形成，从而有助于旅游行为度的实现。上面我们提到了知名度的重要性，村镇文化在中国并不少见，每个地区都有其特色的村镇文化，但是省市知名甚至全国知名的却没有几个，因此打造自身品牌，形成自成一派的村镇风格是非常有必要的，秀美乡村建设提升了乡村的自身各方面水平，有助于知名度的提升，有助于旅游行为度的实现。

秀美乡村对于当地资源、文化的包装，有利于乡村旅游吸引力的形成和提高。乡村旅游无非靠两个方面吸引外来游客，首先是环境和生态，之后就是文化和特色。秀美山村建设斥巨资将本地生态环境包装起来，优化本地旅游资源，更加凸显自身特色，有利于提升乡村的文化软实力和吸引力，比如上面所提到的石城村，打造了特色的赣地文化，提升了文化吸引力。

2.负面影响

有些乡村建设不注重保护乡村生态环境与传统文化。在秀美乡村建设中，有些乡镇过度开发自然资源，不注重开发又要注意开发程度，不注重自然环境的恢复速度，造成自然环境的过度损害，所以必须牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”的可持续发展理念，努力改善和保护农村的生态环境。不要因为信息的爆炸放弃和遗忘传统文明和本地特色，不盲目跟风、不重复建设。

乡村的特色景观以及当地居民良好的社会风尚可能会因为过度的开发而失去原貌，不注重乡村的自然生态和人文景观保护就有可能会导致这样的结果。在旅行社的发展建设中，不注重对古村房屋、古树名木等文物古迹的维护和原貌的保持，就会导致文物古迹无法恢复的结果。在乡村的旅游开发建设中环境影响评价制度应被严格执行，明确各项环境保护的措施，规范施工行为，秉持着可持续发展的理念。应同步进行乡村景区、旅游村庄内的废物废水处理等设施建设应与旅游开发，实现达标排放和科学处置污水、烟尘、垃圾等污染物，将乡村旅游活动控制在资源环境的承载能力范围之内，实现乡村旅游产业的可持续发展。

三、江西省乡村旅游资源开发与秀美乡村建设的关系

乡村旅游资源的开发与秀美乡村的建设是相辅相成的。“秀美乡村”建设与乡村旅游相互促进，相得益彰，在整合、保护与开发乡村旅游资源基础上，实施合理有效的监督和指导，稳步发展乡村观光旅游产品，大力提升乡村休闲、度假和体验旅游产品，多方面体现乡村地域的民族性、文化性特色。注重乡村自然景观的保护，避免乡村旅游地的城镇化。重点开发一系列乡村旅游产品，如依托红色旅游资源而形成的乡村红色旅游，依托独特的田园风光资源等形成的休闲观光旅游以及依托深厚文化底蕴而形成的古村民俗风情旅游等。

江西乡村旅游资源在推动旅游业发展方面具有很大的贡献。江西绝大多数农村地域广大、旅游空间景点分布分散、旅游活动空间范围大大，为旅游业的发展提供了良好的空间环境。目前，江西的旅游业正从观光旅游向休闲旅游转变，广大乡村旅游资源已成为吸引游客到城市旅游的主要阵地。发展乡村旅游资源不仅有利于缓解城市旅游的压力，而且能促进旅游者的旅游质量，促进乡村建设更好的发展。

江西乡村文化资源在保护中存在着许多问题，许多资源（特别是非物质文化资源）正面临着消失的危险。发展乡村旅游资源，一方面可以促进乡村旅游资源的调查、发掘、继承，另一方面通过发展旅游业，积累一定的资金可以更好地保护自己的建设。同时，通过旅游业的发展，乡村文化也能吸收现代文化，形成一种新的乡村文化，促进美丽乡村的建设。

四、江西省乡村旅游资源开发与秀美乡村建设关系研究的启示与建议

1.江西省乡村旅游资源开发与秀美乡村建设关系研究的启示

乡村旅游资源开发和秀美乡村建设是相辅相成的，是谁也离不开谁的，秀美乡村建设创造了更好的环境质量，乡村旅游资源的开发是乡村旅游的基础。秀美乡村的建设不单单为是改善了农民居住环境，更为引入和吸引更多的旅行者的到来从而发展可持续的新型的乡村旅游行业，乡村旅游的发展增加了政府和人民的收入，使得秀美乡村的建设能够更加迅速。

江西不是一个靠工业和运输发达的省份，农村人口所占比例巨大，乡村旅游资源十分的丰富，但其独特的乡村旅游优势并没有很好地展现，因此加速江西的乡村旅游资源的开发，能够使江西省新兴产业旅游业更好的发展。在开发乡村旅游资源中，要科学的保护环境、合理的利用资源，千万不能贪图利益而过度开发。坚持继承与创新相结合，保护与利用相结合，更好地展现农村自然环境、历史文化遗存优势，严格保护耕地，珍惜农业资源的特点、优美的田园风光、丰富的历史文化、丰富的当地风俗习惯和实践，融合了现代生产生活方式，充分展现江西现代农村的风貌。

2.江西省乡村旅游资源开发与秀美乡村建设的建议

保持乡村旅游资源原真性是抓住本色的核心和本质，是乡村旅游魅力持续不减的基本条件。尽量保护好乡村的自然景观，突出农村天然、淳朴、环保、清新的环境氛围，强调天趣、闲趣、野趣，尽量展现乡村旅游的农村的乐趣和原貌。

乡村旅行的差异性造就了乡村旅游的良性竞争，秉持着共同发展可持续发展的理念，各个地区利用当地的不同民俗风俗吸引外地游客和本地游客，与此同时，不同的地区也有着不同的乡村活动，呈现出一种“百花齐放争奇斗艳”的效果。应注重乡土气息的保持与营造，避免商业化、城市化、现代化的趋势；注重乡村生产生活方式体验。

在乡村旅游开发中，一些乡村旅游产品发生重复，经济效益衰退，造成人力物力的浪费。所以一定要通过系统规划，整合乡村旅游资源，科学严谨的管理旅游项目。我们可以对不同地区的旅游资源进行调查，然后进行统一规划，突出不同地区的资源特色，同时加强乡村旅游的文化内涵，通过与其它资源共同互补和丰富的文化内涵来招揽游客，从而发挥当地资源的整体优势。最后，还要注重乡村特色的发掘、包装与推广；注重一村一品。

目前，游客的体验性与参与性变得尤为重要，乡村旅游的目的就是为了能让居住在城市的游客能够走进乡村走近乡村，在乡村旅游中体验田园生活，融入田园生活，学习乡村生活的文化内涵和传统文化，获得在与在城市生活的不一样的体验。

江西乡村自由景观秀美，发展乡村旅游的条件极佳，然而对于乡村旅游的广告宣传江西省做的却不是很到位。加强对江西省秀美乡村的宣传吸引大量游客进行体验是发展乡村旅游的第一步。通过有效的宣传，能够招徕更多游客，从而更好的发展乡村旅游。

参考文献：

[1]王卫星.美丽乡村建设：现状与对策[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2014，01：1-6.

[2]乔海燕.美丽乡村建设背景下浙江省乡村旅游转型升级研究[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2014，01：27-30.

[3]帅丽芳.做好“美丽”文章打造魅力乡村――丽水市莲都区仙渡乡美丽乡村建设的个案研究[J].丽水学院学报，2013，01：12-17.

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按照中央“统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化”重大战略部署和实施“村村通”发展战略的总体要求，为进一步加快全镇交通建设步伐，夯实发展基础，优化发展环境，促进全镇经济协调发展和社会全面进步，切实抓好散杂居民村委会村民小组村村通道路建设，xx镇党委政府近年来高度重视乡村道路建设。现将xx镇村村通道路建设情况汇报如下：

一、乡村道路建设的基本情况

xx镇辖槟榔、红土、长街、法块、务龙、石洞、足法、额则、路撒9个村委会，64个村民小组，有9351户41581人。其中农业人口38897人，非农业人口2684人，占总人口的6.45%;少数民族2712人，占总人口的6.78%，其中，路撒村委会及槟榔村委会佐舍村、大乃邑村，石洞村委会小石洞村，足法村委会白泥塘村，额则村委会路雄村、柒村均为少数民族村。全镇境内有砂石路面的县道公路两条计47公里，其中温窑线上29公里，连着足法、石洞、红土、槟榔、长街、路撒6个村委会；尚师线上18公里，连着石洞、额则、务龙、法块4个村委会。有砂石路面的乡镇公路7条计38公里；有在册的砂石路面的村道12条计18公里，不在册的通村公路20余公里，全镇累计有农村公路120余公里，xx镇的农村公路“四通八达”，但由于养护资金严重不足，许多乡村道路年久失修，路况较差，存在晴通雨阻现象，路面等级较低，至今120余条公路的农村公路还全部是砂石路面或土路，交通现状明显滞后。

二、少数民族杂居村的交通情况：

1、路撒得乐坡经小路撒至所依格公路全长6.8公里，路况一般。

2、路撒得乐坡至居者乐公路长2公里，路况一般。

3、大路撒和法宜村在温窑线上，路况较好。

4、槟榔至大乃邑公路3.6公里，路况较差。

5、长房子经新民村（二分厂），王家庄（小乃邑）至佐舍公路全长5.6公里，至王家庄路况较好，王家庄至佐舍路况较差。

6、大石洞至小石洞公路长0.75公里，路况一般。

7、xx经老紫薇至羊格公路长3公里，路况较差。

8、师弥线至大色土、大以则公路长5公里，路况较差。

9、温窑线经足法至白泥塘公路长3.2公里，路况一般。

10、额则经路雄至柒村公路全长8.3公里，至路雄路况较好，路雄至柒村路况较差。

三、主要措施

1、精心组织，相互配合，把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中，镇党委政府高度重视，精心组织，成立了全镇道路建设指挥部，加强工程建设的领导和指导，各站所和村委会也相应成立了村村通公路建设工作机构具体负责。

一是重调研，强规划。为保证村村通道路建设的顺利开展，我镇及时组织人员深入到各村开展调查研究，广泛听取党员群众和社会各界人士的意见和建议，制定了xx镇少数民族村道路建设的实施方案和初步规划，各村委会也初步制定了各村的具体详规，提出了具体的建设任务、工作思路和措施办法。规划上既注重地方特色，又体现区域特点，既考虑各村的现实基础，又注重村村通道路建设的基本要求。

二是重宣传，强舆论引导。群众是村村通道路建设的直接受益者，也是建设的主要参与者。结合阳光政府活动的启动，镇党委、政府及各村委会充分利用广播、群众会、标语、专栏、广场电影、印发倡仪书等多种形式，广泛深入地宣传村村通道路建设的意义和目标任务。目前，全镇共召开群众会20余场（次），制作永久性宣传标语10条，广播宣传200余次，印发倡仪书4万余份。通过强有力的宣传发动，广大农村党员干部带头 宣传、带头建设、带头捐资捐物，使村村通道路建设要求成为当地群众的自觉行动，增强了群众的主体意识，激发了党员干部的工作激情，营造出了全党动手、全民参与的良好氛围，在全镇上下形成了讲、盼、干的工作格局。

三是重示范建设，强典型引路。按照“先易后难，分步实施，整体推进”的原则，我们选择了基础条件相对薄弱、少数民族群众相对最集中的路撒村委会作为示范村建设。为抓好重点村建设，镇党委政府专门组织路撒的村组干部和党员、群众代表到外地先进村小组实地学习参观，统一了全村干部群众思想认识，激发了大家的筑路热情。

2、多法筹资，政策配套，把村村通公路作为“亲民工程”落实。在通乡公路建设中，镇党委政府果断决策，采取“城市支援农村，机关支援基层，干部支持农民”的方式。县直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出援助之手，缓解了通村公路建设资金矛盾。于此同时，全镇各站所和村委会积极贯彻优惠政策，做好了涉及道路建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。

3、精心施工，保证质量，把村村通公路作为“示范程”建设。一是大力推行“五个一”的工作方法，即实行一条通村村路一名联村领导或一名班子成员、一个工作专班、一名专业监理人员，做到建一条通村公路，在人民群众中树一座丰碑。二是加强道路质量监督管理。抽调工程技术人员派驻各施工段，对工程所用的材料，各工艺流程现场监督检查，及时纠正工程质量问题，同时镇交管所主要负责人和分管领导，经常到施工现场巡回检查，发现质量隐患，限期整改，不留后患。三是加强村村通公路建设的财务管理。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。

4、建管结合，大胆尝试，把村村通公路作为“长效工程”管理。一是采取“谁受益，谁养护”。乡村公路的主要服务对象是地方，所以乡道由乡政府负责，村道由村委会负责，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标，分村组、分户承包，以承包养护、委托养护形式，确保减少养护成本，增大社会效益。

四、主要困难和问题

1、xx镇农村公路路线长，等级低，路况较差，对公路建设、管理及养护存在较大困难。

2、xx镇总体地势平坦，公路沿线村子、农田、道口较多，大多数公路雨天排水不畅，沿线乱堆乱放较为突出，对公路的水毁和损毁较为严重。

3、公路养护资金严重不足，养护成本逐年大幅增长，对公路养护质量的提升造成较大困难。

4、交通管理所人员少，没有工作经费，也没有交通工具，难以正常开展工作。难以进行突击维修、保养及养护。

5、农村公路管理、养护机制不够健全，配套资金严重不足。

五、下步工作打算

1、确保质量，加快进度。加强乡村道路建设质量管理，全面落实工程质量责任制，坚持以镇政府监督、村小组管理、群众监理的质量保证体系，按照“畅、洁、绿、美、安”的要求，确保建一条，成一条，受益一条，做到建成一条公路，美化一片乡村，带动一方经济。xx镇村村通道路建设领导小组办公室也将适时召开研究会，落实解决加快全镇少数民族村小组乡村道路建设中的普遍问题，为加快全镇道路基础设施建设提供有力的技术支撑。

2、在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村村通道路建设资金。一是交通部门争取一点；二是财政部门补助一点；三是村委会、村小组自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金；四是社会捐资一点；五是部门帮扶一点：利用县直扶贫对口单位、市直联系单位、新农村指导员驻点单位帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。

3、建议相关部门配合支持，给村村通公路建设创造一个好的环境。充分利用上级交通公路部门人才资源，通过对农民的帮传带教，提高农村公路养护技术含量。

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摘要: 针对农村公路的使用情况和目前养护管理体制的不完善，提出了适应市场运行规律的管理机制，明确了相应的责任和权利，以尽可能少的养护资源和资金，满足农村经济发展对公路通行能力及服务质量的需求，实现社会效益的最大化。

关键词:农村公路; 养护;管理

公路在交通运输业中发挥着特殊的、不可替代的作用．它方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也是建设小康社会的必然要求。

目前，农村公路的重要性已经被我国各级政府所认识，并且给予了足够的重视，农村公路建设正在全国各地如火如荼地开展，里程增加，技术等级提高，路面状况改善，农村公路呈现出良好的发展态势，但由于农村公路的使用极不规范，以及县际和农村公路的养护项目分散，涉及面广，基层和一线技术力量、管理力量都比较薄弱，在养护中遇到的技术问题较多，资金投入也受到限制；再加上养护管理部门的设置还不完善，乡镇又没有养护机构，致使乡镇道路养护管理脱节，以至大量道路毁坏，严重影响道路的使用寿命和服务质量，阻碍农村交通事业的发展。因此，加快建立乡村道路养护管理机制，积极筹集乡村道路养护资金，加强对乡村道路养护管理的领导，对加快农村交通建设步伐，促进农村经济健康发展有着重要意义。

1 现有养护管理体制的弊端

1.1 农村公路分类及特点。

农村公路包括县道(通乡及乡际公路)、乡道(通村及村际公路)和村道(通组公路)。纳入专业化统一管理的农村公路：一般县、乡道全部列入管养，村道中部分列入；纳入乡、镇、村、组进行管理的其他乡村公路：主要指未列入专业化统一管养的农村公路，包括各乡镇场至城区、各乡镇场街道之间、各乡镇场街道至外县市、各乡镇场街道至管理区、村及其内部的油路，占农路通车里程的50％以上。与干线公路相比，农村公路具有线形较差，路面等级相对较低，且农用车及机具多、轴载较轻、车速慢等特点。农村公路在使用中存在着行车严重不规范的现象，在路肩上行车、停车的几率相当高；普遍缺乏有组织的管养，或者基本无人管理，处于无序使用状态．另外，农村公路相关的配套设施也不完善，

1.2 现行体制的主要弊端。

目前，我国的公路管理机构，既代表政府担负着公路管理的行政职能，同时又承担着公路养护、施工、设计等生产任务，是政、事、企合一的管理体制．这种体制的弊端是生产按计划安排，经费按人头划拨，大锅饭、铁饭碗、高投入、低产出现象十分严重，干部、职工的竞争意识、忧患意识比较淡薄。特别是各级公路管理机构在计划经济体制下形成的各种厂、站、库和设计、施工、养护等生产性单位，都依附于各级公路管理机构，长期依靠吃养路费过日子。这不仅影响了公路的管理，也影响了生产单位的积极性。

1.2.1 人浮于事，效益低下。近年来，各地由于重复设置机构，扩充人员，特别是由于公路养护管理系统工资福利基本有保障，加之大锅饭的体制，使公路系统的人员急剧增加。且有工不出或出工不出力的现象比较普遍，生产效率低下．再加上农村公路项目分散，不受重视，因此，长期处于无养护状态，服务质量低下。

1.2.2 公路养护部门即道班形同虚设。农村道路处于一种无人管养状态，再加上使用不规范，“三无”(无牌照、无行驶证、无驾驶证)车辆较多，造成了农村公路的提前破坏。严重影响了道路的正常使用及当地农民修路的积极性，给农民带来了直接的经济损失。

1.2.3 缺乏专业的养护技术队伍及高效率的机械养护设施。基层养护部门没有相应的高素质的养护技术人员，道班工人仅仅了解砂石路面的养护，对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能处治，甚至连养护材料也不具备。这种情况与现有农村公路养护的需求极不相称。近年来，农村公路的路面等级在逐步提高，油路、水泥路越来越多，急需与之相匹配的养护技术人才及设施。

2 养护体制改革

2.1 农村公路养护应走市场化道路。

我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。

因此，改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益，也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场，实行招投标，以促进养护工程市场的发育，降低工程造价，提高资金使用效益。

2.2 建立农村公路养护管理处。

在县里成立办事高效，人员精干、面向社会的新型农村公路管理处，对列养的农村公路进行调查，负责监督并调控全县的农村公路的养护工作。按照“宏观管住、微观放开”的原则， 由农村公路管理处进行统筹规划，提出养护项目，面向市场进行招标；制定政策、提供服务、对养护工作、质量进行检查监督。改变目前机构重叠、职能交叉的公路管理现状，保证农村公路的及时养护。

2.3 设置齐全的交通标志，加强管理。

应在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志。同时，要杜绝“三无车辆”，加强宣传，培养全民保护道路的素质，提高交通安全意识。

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一、*镇乡村道路建设的基本情况

20*年末，*镇辖*/9个村委会，64个村民小组，有9351户41581人。其中农业人口38897人，非农业人口2684人，占总人口的6.45%;少数民族2712人，占总人口的6.78%，其中，路撒村委会及*村委会佐舍村、大乃邑村，石洞村委会小石洞村，足法村委会白泥塘村，额则村委会路雄村、柒村均为少数民族村。全镇境内有砂石路面的县道公路两条计47公里，其中温窑线上29公里，连着足法、石洞、红土、*、长街、路撒6个村委会;尚师线上18公里，连着石洞、额则、务龙、法块4个村委会。有砂石路面的乡镇公路7条计38公里;有在册的砂石路面的村道12条计18公里，不在册的通村公路20余公里，全镇累计有农村公路120余公里，*镇的农村公路“四通八达”，但由于养护资金严重不足，许多乡村道路年久失修，路况较差，存在晴通雨阻现象，路面等级较低，至今120余条公路的农村公路还全部是砂石路面或土路，交通现状明显滞后。

二、全镇少数民族杂居村的交通情况：

1、路撒得乐坡经小路撒至所依格公路全长6.8公里，路况一般。

2、路撒得乐坡至居者乐公路长2公里，路况一般。

3、大路撒和法宜村在温窑线上，路况较好。

4、*至大乃邑公路3.6公里，路况较差。

5、长房子经新民村(二分厂)，王家庄(小乃邑)至佐舍公路全长5.6公里，至王家庄路况较好，王家庄至佐舍路况较差。

6、大石洞至小石洞公路长0.75公里，路况一般。

7、*经老紫薇至羊格公路长3公里，路况较差。

8、师弥线至大色土、大以则公路长5公里，路况较差。

9、温窑线经足法至白泥塘公路长3.2公里，路况一般。

10、额则经路雄至柒村公路全长8.3公里，至路雄路况较好，路雄至柒村路况较差。

三、村村通公路建设实施措施

1、精心组织，相互配合，把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中，镇党委政府高度重视，精心组织，成立了全镇道路建设指挥部，加强工程建设的领导和指导，各站所和村委会也相应成立了村村通公路建设工作专班，具体负责。

一是重调研，强规划。为保证村村通道路建设的顺利开展，我镇及时组织人员深入到各村开展调查研究，广泛听取党员群众和社会各界人士的意见和建议，制定了*镇少数民族村道路建设的实施方案和初步规划，各村委会也初步制定了各村的具体详规，提出了具体的建设任务、工作思路和措施办法。规划上既注重地方特色，又体现区域特点，既考虑各村的现实基础，又注重村村通道路建设的基本要求。

二是重宣传，强舆论引导。群众是村村通道路建设的直接受益者，也是建设的主要参与者。结合阳光政府活动的启动，镇党委、政府及各村委会充分利用广播、群众会、标语、专栏、广场电影、印发倡仪书等多种形式，广泛深入地宣传村村通道路建设的意义和目标任务。目前，全镇共召开群众会20余场(次)，制作永久性宣传标语10条，广播宣传200余次，印发倡仪书4万余份。通过强有力的宣传发动，广大农村党员干部带头宣传、带头建设、带头捐资捐物，使村村通道路建设要求成为当地群众的自觉行动，增强了群众的主体意识，激发了党员干部的工作激情，营造出了全党动手、全民参与的良好氛围，在全镇上下形成了讲、盼、干的工作格局。

三是重示范建设，强典型引路。按照“先易后难，分步实施，整体推进”的原则，我们选择了基础条件相对薄弱、少数民族群众相对最集中的路撒村委会作为示范村建设。为抓好重点村建设，镇党委政府专门组织路撒的村组干部和党员、群众代表到外地先进村小组实地学习参观，进一步深化全村干部群众的认识，统一思想，激发了热情。

2、多法筹资，政策配套，把村村通公路作为“亲民工程”落实。20*年，在通乡公路建设中，镇党委政府果断决策，采取“城市支援农村，机关支援基层，干部支持农民”的方式。县直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出援助之手，缓解了通村公路建设资金矛盾。于此同时，全镇各站所和村委会积极贯彻优惠政策，做好了涉及道路建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。

3、精心施工，保证质量，把村村通公路作为“示范程”建设。一是大力推行“五个一”的工作方法，即实行一条通村村路一名联村领导或一名班子成员、一个工作专班、一名专业监理人员，做到建一条通村公路，在人民群众中树一座丰碑。二是加强道路质量监督管理。抽调工程技术人员派驻各施工段，对工程所用的材料，各工艺流程现场监督检查，及时纠正工程质量问题，同时镇交管所主要负责人和分管领导，经常到施工现场巡回检查，发现质量隐患，限期整改，不留后患。三是加强村村通公路建设的财务管理。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。

4、建管结合，大胆尝试，把村村通公路作为“长效工程”管理。一是采取“谁受益，谁养护”。乡村公路的主要服务对象是地方，所以乡道由乡政府负责，村道由村委会负责，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标，分村组、分户承包，以承包养护、委托养护形式，确保减少养护成本，增大社会效益。

四、村村通公路工程实施的主要困难和问题

1、*镇农村公路路线表等级低，路况较差，对公路建设、管理及养护存在较大困难。

2、*镇总体地势平坦，公路沿线村子、农田、道口较多，大多数公路雨天排水不畅，沿线乱堆乱放较为突出，对公路的小毁和损毁较为严重。

3、公路养护资金严重不足，养护成本逐年大幅增长，对公路养护质量的提升造成较大困难。

4、交通管理所人员少，没有工作经费，也没有交通工具，难以正常开展工作。难以进行突击维修、保养及养护。

5、农村公路管理、养护机制不全，配套资金严重不足，上级部门依然存在重建轻管、轻养现象。

五、加快村村通公路建设的下步打算

为加快*镇全镇通村公路建设步伐，尽早实现村村通目标，我们下步打算如下：

1、确保质量，加快进度。加强乡村道路建设质量管理，全面落实工程质量责任制，坚持以镇政府监督、村小组管理、群众监理的质量保证体系，按照“畅、洁、绿、美、安”的要求，确保建一条，成一条，受益一条，做到建成一条公路，美化一片乡村，带动一方经济。*镇村村通道路建设领导小组办公室也将适时召开研究会，落实解决加快全镇少数民族村小组乡村道路建设中的普遍问题，为加快全镇道路基础设施建设提供有力的技术支撑。

2、在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村村通道路建设资金。一是交通部门争取一点;二是财政部门补助一点;三是村委会、村小组自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金;四是社会捐资一点;五是部门帮扶一点：利用县直扶贫对口单位、市直联系单位、新农村指导员驻点单位帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。

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一、工作目标

坚持“安全第一，预防为主”的方针，以压事故、反违章、保畅通为目标，严格春运客运车辆、驾驶人资质审查，加大执勤、执法力度，严查超速、超载、无证驾驶等严重违法行为，确保道路交通安全畅通、治安秩序良好，力争实现以下目标：

（一）杜绝一次死亡10人以上（含10人）的群死群伤特大恶性道路交通事故；

（二）力争不发生一次死亡3人以上的特大道路交通事故，县城城区实现道路交通事故零死亡；

（三）不发生因管理不力造成交通主干道（国道319线、326线，省道304线及县内主要公路）堵塞1小时以上；

（四）不发生影响恶劣的涉路治安案件。

二、组织领导

成立由县政府县长黄长武任组长，县政府副县长杨茂成、周传明任副组长，县道路交通安全委员会成员单位和32个乡镇道路交通安全分管领导为成员的春运道路交通安全工作领导小组。领导小组下设办公室在县交警大队（值班电话：76662004、76669811，传真：76666676），由县公安副局长冉治光任办公室主任，交警大队大队长唐勇任办公室副主任，负责日常事务。各乡镇人民政府、县政府各相关部门及客运专营公司也要成立相应的工作机构，制定春运安全工作方案，明确工作目标、任务和职责，狠抓落实。

三、工作措施

（一）严把春运车辆和驾驶员的资质关，全国公务员共同天地

实行春运“两证”制度。县交通局和交警大队要对全县客运车辆和有车单位9座以上（含9座）乘用车进行一次检验，对检验不合格和不符合规定的一律不予核发《春运合格证》和《春运服务证》，没有“两证”的车辆一律不准从事2007年春运客运工作。

1、县交通运管部门和交警大队要督促客运企业（或业主）对所有参加春运的客运车辆进行一次二级以上全面保养，对客运车辆安全技术状况进行一次全面检验，重点检验车辆制动、刹车、方向、轮胎等部位，检验合格后核发《春运合格证》。

2、凡有下列情形之一的车辆，一律不得核发《春运合格证》：

（1）在规定期限内未进行定期检验、维护以及审验不合格的；

（2）安全技术性能不符合国家规定标准的；

（3）达到报废标准的；

（4）车辆未参加保险或脱保的；

（5）非法变更车辆登记项目的；

（6）有交通违法行为未处理的；

（7）9座以上（含9座）营运客车没有按照市政府要求安装ABS系统的；

（8）城市公交车辆没有按照市政府要求安装GPS系统或行车记录仪的。

3、凡有下列情形之一的驾驶人，不得核发《春运服务证》：

（1）不具备3年以上客运车辆驾驶经历的；

（2）2005年以来发生过重大交通责任事故和因交通违法被记满12分的；

（3）无有效驾驶证，驾驶证未按规定审验的；

（4）未参加春运交通安全教育的。

（二）开展客运交通安全大检查，有效消除事故隐患

春运开始前，县安监局、交通局、交警大队要开展一次客运交通安全大检查。一是督促交通运输企业和客运站场落实“三关一监督”（客运企业资质审核关、客运车辆安全状况关、从业人员资质关和客运企业的安全监督管理），对进出站车辆进行安全检查，杜绝不符合安全条件的车辆出站和超载车辆上路。对交通安全责任制度不落实，存在安全隐患的客运企业，及时发出整改通知书限期整改，拒不整改或整改不力的，责令其停业整顿。二是公安交警和交通运管部门要对各客运企业、客运场站的客运车辆安检场地、安检人员进行检查，对不具备安检条件或安检设施不达标的，责令相关单位限期整改。三是督促客运企业组织春运驾驶人观看交通安全宣传光盘和挂图，并进行一次集中的道路交通安全宣传教育和冬季“四防”（防雨雪、防滑、防雾、防机械事故）教育。四是交通运管部门要充分考虑民工、学生以及假期的客流特点和主要群体流动规律，有针对性地制定运输方案，安排充足运力。要对全县道路客运班线进行一次清理，严肃查处不按规定线路运营的客运车辆，对达不到安全通行要求的线路要及时调整或取消，严禁客运车辆在等级以下公路上营运。

（三）加大路面巡控，严查严处交通违法行为

春运期间，公安交警部门要最大限度地把警力投入到路面管理中，严防、严查各类交通违法违章行为，做到严防死守。一是严格落实民警“定路段、定人员、定任务、定责任、定时间”的“五定”勤务管理制度和大队领导分片包干管理责任制。采取持续巡逻与间续巡逻相结合、定点检查与流动检查相结合的方式，提高巡控效率，增强管控能力，对交通事故多发易发点段、危险路段和主要交叉道口等要进行重点巡控。二是坚持依法严管、严控、严罚的工作原则，加大对客运车辆超载、超速、疲劳驾驶、不按规定超车、非客运车辆载客、无《春运合格证》和《春运服务证》从事公路客运等违法违章行为的查处力度。对超载客运车辆实行就地卸客转运，费用由违法车辆经营者承担。坚决做到违法行为不消除不放行，违法驾驶员不受到教育不放行，严禁以罚代管、只罚不纠。

（四）乡镇部门联动，加强乡村道路安全监管

各乡镇人民政府和道路交通管理部门要高度重视乡村道路交通安全工作，把预防群死群伤交通事故的重点放在乡村道路上。一是成立由乡镇干部、公安交警、交通、安监等部门人员组成的春运道路交通安全联合整顿组，加大对县、乡道路和低等级公路的巡逻和防守力度，坚决取缔无牌无证车辆，严厉打击非客运车辆载客行为，避免发生重特大恶性事故。二是对农用车辆进行集中检查，防止存在安全隐患和报废农用车上路行驶。对非法载客、屡教不改的农用车驾驶人，县交警大队要严格违法记分考核，并从重处罚。三是各乡镇要层层落实工作责任，严格实行站点、路段、车辆安全工作包干制和“逢场跟场”管理制度，把责任落实到每个干部职工，每个站点、每辆车。要在重要路段设立春运交通安全检查点，对过往车辆进行检查，及时制止并纠正违法违章行为，对严重违法行为通知公安交警部门依法处理。春运期间每个乡镇必须设立一个以上的检查点，切实加大对乡村道路的管控力度。四是各乡镇必须在三级以下（含三级）不符合夜间（晚22时至次日6时）安全通行条件的乡村公路路口设立禁行时段标志。严禁客运车辆在四级（含四级）以下道路上载客营运。五是各乡镇和交通部门要加大对存在事故隐患路段的治理管控力度，力争在春运开始前整治一批重点“黑危”点段，增设一批警示标牌和标志；对尚未治理到位的危险路段，各乡镇要安排人员加强巡逻守护，确保安全。

（五）加大宣传力度，营造良好工作氛围，全国公务员共同天地

积极开展春运道路交通安全宣传。一是充分发挥电视、报刊等新闻媒体的作用，广泛宣传春运工作的重要意义、目的和各项要求，动员社会各界和广大交通参与者自觉遵守交通法律法规，共同做好春运道路交通安全工作。二是公安交警、交通部门在春运前要深入各运输企业、客运站场，给驾驶员上一堂春运交通安全教育课。制作春运交通安全宣传资料，发放到广大车主、驾驶人和各客运经营单位。三是各乡镇要采取发放宣传资料、出动宣传车等方式加大对农村客运交通参与者的宣传力度，教育广大群众自觉遵守交通法规，拒绝乘坐违法车辆。四是及时向社会公布影响春运交通安全的各种违法行为的打击处理情况，营造春运道路交通安全的良好氛围。

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1、农民群众交通安全意识淡薄。随着人财物的大流动和客流量的急剧增加，农村群众出门只顾省钱方便，忽视安全，在乡村道路上遇见农用三轮车、拖拉机就随便乘坐，安全二字置于脑后，加上驾驶人安全意识不强，极易诱发交通事故。

2、农村交通基础设施落后。改革开放这些年，广大的农村确实发生了很大的变化，但是农村的基础设施建设跟不上，市场经济下的客运体制增强了运输业主们的逐利性，在缺乏强力的营运监督下，他们对路线、路况、客源等具有较大的随意选择性，乡村道路成为专业客运运输的营运空白，而“春节”期间人们出行较多，导致人们最便利的交通工具只能是经济实用、自己固有的代步工具——农用车辆。

3、经济利益诱惑驱动。由于投资少，见效快，在春节期间，部分农民把农用车载客作为赚钱谋生的手段，以价格低廉、方便实用等优势占据农村客运市场，投机经营违法载客。

4、路面控管存在不力。由于“春运”期间工作任务比较繁重，再加上由于警力严重不足，往往把有限的警力都投放在国省主干道上，对于一些县乡道路往往是鞭长莫及，力不从心，几乎失管失控。就是在有警的国省主干道上，一些农用车驾驶人和车主善于打时间差，利用无警时段悄悄出动，逃避检查，成了管理中的“漏网之鱼”。

二、交警部门应采取的管理对策

1、加强思想认识，将农用车作为“春运”管理的重点。要充分认识到加强农用车的安全管理，责任重大，意义深远，要切实把农用车和农村道路的安全管理提升到讲政治的层面上来，充分认识加强农用车的安全管理、推动农村经济快速发展、维护安全形势稳定，不仅是我们的职责之所在，也是当前的政治任务和首要任务，要以对党和人民生命财产高度负责的态度，切实增强加强农用车安全管理的责任感和紧迫感，切实做到工作不松，力度不减，严防重特大交通事故的发生。

2、强化安全宣传，提高农民群众的交通安全意识。交警部门要结合“五进”、“春运”交通安全宣传活动，通过设立咨询服务站、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传材料，广泛宣传交通安全知识。针对农民、农用车、农村道路的特点，认真组织开展农村道路交通安全宣传活动，切实提高广大农民朋友的交通安全意识和遵纪守法的自觉性，做到不驾问题车，不乘坐农用车。要组织在农村道路沿线、农村集镇、农村中小学校、农村集市等场所开展以“关爱生命，安全出行，一路平安”为主题交通安全宣传活动，滚动播放交通安全专题教育片；组织民警深入公路沿线村镇和农贸市场，展出宣传挂图，讲解交通安全常识；同时，要指导路面执勤民警在查纠农用车、货车交通违法行为时，耐心向当事人讲明危害，使之受到教育，增强执法和宣传效果。

3、强化路面监控，切实消除各类事故隐患。要控制农用车的违法，减少和避免各类涉及农用车交通事故的发生，强化路面管理是关键。一是多开展农用车辆专项整治活动，对那些从事客运的农用运输车，要坚决予以取缔，该查处的要实行重处；二是管理要延伸。交警上路巡查要延伸到乡、村公路，发现一辆，查扣一辆，该报废的报废；三是对驾驶农用车载客的驾驶人要严肃处理，组织他们办学习班，提高认识基础上，按有关规定作出严肃处理，对屡教不改者注销其驾驶证；五是加大举报有奖力度。我们在搞宣传的同时，也要向村民们宣传举报有奖制度，如果举报属实，将坚决兑现奖金，以此提高广大群众参与监督管理的积极性，让农用车违法载客行为无处藏身。

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一、公路养护

1、县、乡级公路养护

我站所有养护职工实现了全年全天候保洁，养护职工出勤率达到了×××，上路率达到了×××；所列养公路年末综合好路率为×××，超出唐山市局所定的综合好路率×××的标准×××个百分点。全年清扫路面×××平方千米，修整路肩、边沟200km，清运垃圾5897m3，小修挖补××75m2，修复百米桩55根，里程碑15块，警示桩125根，处理水毁15处：动用土方1235m3，石方58m3。

2、农村公路养护

**年我站继续完善探索农村公路养护机制，对九个农村公路养护管理所加强日常管理，动态考核，完善养护内业及养护台帐，对派驻农村公路养护管理所的同志进行培训，以提高对农村公路养护管理的质量。通过一年多的运行成绩喜人，涌现出了杨各庄、夏官营、大五里等养护示范乡镇，得到了上级领导的肯定，并成功迎接了唐山市内外的考察团×××个，使我市的农村公路养护走在了全省前列。

二、公路绿化

1、县乡级公路绿化工程

我站对钢城路、杨柏路、上兰公路、迁徐线、彭李线东段进行了苗木的栽植补植工作，其中：紫叶李1650株、法桐355棵、紫叶小檗×××万株、金叶女贞×××万株、紫穗槐×××万株、鸢尾×××万芽、迎春200株、月季345株、秋葵1106组、金银木70组、黄杨球400组、垂柳450棵、香花槐895株、紫薇7000株、连翘3500株、馒头柳456株、速生杨3100株、爬山虎×××万株；共×××万株组，成活率均在×××以上，已初步达到了设计的绿化效果。

2、农村公路绿化工程

**年农村公路绿化共涉及木厂口、杨店子、蔡园、大五里、上庄、野鸡坨、杨各庄、阎家店等×××个乡镇，主要是对马兰公路、灵山旅游路、九江路等多条农村道路进行绿化栽植、补植，完成了紫穗槐815800株，杨树1229株，柳树800株的栽植任务。总投资×××万元。

三、路政管理

**年在辖区内共发生路政案件×××起，破案×××起，破案率×××，结案×××起，结案率×××，收取路产赔偿费×××万元，出动清障车212台，清理路堵路障3342立方米，拆除沿线违章牌匾317块，拆除违章建筑×××平方米。杜绝了红线内违章建筑，维护了路产路权。

四、文明样板路建设

为了更好的贯彻和落实唐山市农村公路建设和养护工作会议精神，进一步提高认识，提高管护水平，我站于**年3月18日至**年4月底对迁徐公路全路段进行了样板路建设。共完成绿化任务：紫穗槐×××万株、速生杨1500棵、爬山虎3150株、半枝莲×××平方米、垂柳450棵；完成维修任务：百米桩35根、公里桩5块、警示桩40根。同时毛洼大街、毕新庄大街、青山院大街等过街路段进行了街道化治理。使该路线达到畅、洁、绿、美的文明样板路标准，于**年12月20日顺利通过唐山地道处的文明样板路验收。

五、农村公路改造

优质高效的完成了乡村公路改造任务，其中:与综规科共同争取省补资金×××万元，修筑××9km，维修危桥×××座，农村公路通达工程××2km,同时还完成了彭李改线、万太新建工程、第二通道、卑杨改线、马兰东伸（平青大—货站）、小万线（平青大—热电厂）等农村公路新建工程，总计××5km。

六、优质高效地单项工程

东峡口大桥、范庄收费站广场、上兰公路新寨大街段、彭李公路李庄子桥等单项工程在时间紧、任务重点情况下，从提高质量、保证工期入手，强化质量和安全责任意识，其中：东峡口大桥投资×××万元；范庄收费站广场大修，克服车辆多、施工难度大等不利因素，投资×××万元；彭李公路李庄子中桥投资×××万元；上兰公路新寨大街中修投资×××万元；新寨大街北侧700m路基工程投资×××万元；迁擂公路泄水槽投资×××万元；白道子小桥投资×××万元；殷官营小桥投资×××万元；杨柏公路高速桥下防水维修工程投资×××万元；车辕寨中桥维修加固工程×××万元；迁擂公路泄水槽投资×××万元均已完成，累计投资×××万元。

七、财务支出方面

**年我站公用经费×××万元，1—12月实际支出×××万元，占×××，招待费限额×××万元，1—12月支出×××万元，占×××。

八、抓住省厅通达数据库完善的机遇，圆满完成**年通达数据库汇总

**年以来我站一直负担着公路gps通达数据库的管理工作。为了保证调查数据的精确真实，认真钻研相关规范，总结规律，改进设备，摸索出了一套切实可行的方法，极大的提高了工作效率和数据精度。按省厅要求完成了乡道×××条××8公里，桥梁×××座××6延米；村道×××条41公里，桥梁×××座1889延米的数据新增工作，同时配合综合规划科上报08年农村改造计划54公里技术资料。

九、为乡道建设做好技术支撑为地方经济服务

在完成好以上几项工作的同时做好了乡村道路建设的行业管理和技术指导、服务等工作。全年为*店子、*安等乡镇完成重点乡村道路新建、改建项目测设任务136公里，完成×××座乡村小桥涵的图纸预算工作，同时为农村公路改造工程提供技术指导。

大力实施乡道绿化走廊工程，今年共完成乡级公路绿化42公里，栽植苗木755800株，其中杨树1600株、柳树1200株、紫穗槐753000株，为争创全市绿色走廊奠定了坚实基础。

**年的工作计划

一、继续做好乡村道路建设的行业管理和技术支持，提升服务质量，做到人才下乡、技术下乡，服务好社会主义新农村建设。

二、加强对乡村公路养护管理所的考核工作，完善农村公路养护内业、报表、档案，加强对农村公路养护管理所的动态管理。

三、进一步探索县级公路和重要乡级公路日常保洁新模式。

1、是狠抓预防性养护，有效抑制路面病害

针对我市经济发展迅速，重载车辆急剧增加的特点，我们坚持日巡查、月处理，采用“防、治”结合的方式，分月度在重载车辆集中的路段和过街路段设观察点，以便及时发现及时处理。

2、是狠抓及时养护，有效稳定地提高路况

对突发水毁、危桥等紧急工程项目，不等不靠，按拟定方案及时处治。同时沥青路面坑槽处治不超过3天、路面裂缝处治不超过7天、砼路面破碎板处治不超过15天，保证了公路的完好畅通。

3、是狠抓精细养护，使养护质量显著提高

沥青路面坑槽修补严格按照“规范”控制，杜绝拦车碾压。为全面掌握公路路况信息，健全、完善桥梁管理系统数据库，实施路面改善、养护项目数据库、制成图表，并及时更新，为合理安排养护计划提供依据。

四、进一步加大公路路政源头管理力度

杜绝违章建筑,严控平交道口的增设，全面治理乱堆乱放等影响路容路貌的不良现象；使私设平交道口、非法设置广告牌匾等的路政源头案件下降×××，加大对路损案件的处罚力度，使结案率达到×××；加强队伍建设，加强路政人员的业务知识、素质培训，提高路政人员的综合素质和执法水平，及时调整工作内容，做到文明执法；继续加大《公路法》的宣传力度，使《公路法》深入人心，提高广大人民群众爱路、护路的意识。

五、进一步增强忧患意识

我们的公路管养事业已经进入了一个全新的发展阶段，在“十一五”交通快速发展的大背景下，公路养护管理的任务逐年增加，我们的发展，机遇与挑战并存，困难与希望同在，全站要进一步提高认识，统一思想，努力完成好各项工作任务。要正确分析当前我们面临的形势和任务，努力提高养护管理水平，确保地方道路路网更安全、更畅通、更环保、更高效，更好地满足经济发展和人民群众的需求。要按照局的统一要求和各位领导的讲话精神，抓好当前各项工作任务的落实。继续与综规科配合争取多立项，多争取资金，严格控制人工、材料、机械费支出，为我局大发展尽微薄之力。

六、加强职工技能培训

目前养护职工的学历较低，真正掌握高技能的工人还在少数。技术工人的成长往往就是两个途径，一是“传帮带”，还有一个就是职业培训。在今后的工作中注重老养护职工对年轻的养护职工的“传帮带”和年轻养护职工的技术培训工作，使其较全面的掌握养护技能。

工作措施：

一是完善考核办法，加大考核力度，认真落实奖惩制度，积极开展技术培训、技术练兵和劳动竞赛，努力实现由被动工作向主动工作的转变；

二是路政源头管理工作要实现经常化、制度化、规范化，并突出重点路段，确保地方道路路政源头管理得到实质的提升；

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关键词：农村；公路；管理

中图分类号：X734 文献标识码： A

引言

农村公路不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展为。由于农村公路的使用极不规范以及项目分散涉及面广。基层和一线技术力量管理力量都比较薄弱，且在养护中遇到的技术问题较多资金投入也受到限制。乡镇的养护机构正值建立初期。管理部门的设置还不完善，在一定程度上对道路的使用寿命和服务质量阻碍农村交通事业的发展。因此，加快对乡村道路管理机制积极筹集乡村道路养护资金，加强对乡村道路管理的领导，加快农村交通建设步伐。对促进农村经济健康发展有着重要意义。

一、农村公路管理的必要性

第一，加强农村公路管理工作能更好的促进农村公路利用率的提升。新农村建设在当今的社会中已经不再是一个生僻的词语，在很多人的意识中都已经对新农村建设有了客观的理解。加强农村公路管理工作是配合农村公路建设工作而来的，通过工程公路的管理工作将有利于农村公路利用率的提升，切实的保证新农村的实现。

第二，加强农村公路的管理工作能更好的促进我国公路网络的管理工作。在我国公路管理体系中，农村公路的管理是不容忽视的部分，尤其是在我国的许多偏远农村，公路管理的不完善将影响我国公路管理的整体效果体现。

第三，加强农村公路管理是促进城乡一体化建设的必要条件。我国城乡一体化进程的一个重要因素就道路，仅仅依靠道路的修建是不够的，还需要建立完善的农村公路管理体系，以此带动城乡一体化进程。

二、农村公路管理养护的特点（一）两大面广，区域间差异大农村公路就像人体的毛细血管分布在广阔的农村，只要有村落的地方就有农村公路。全国每年新改建农村公里30余万公里，目前部分地区村级公路不但“通村”，而且通“社”、通“队”，因此农村公路分布区域大，管养工作量大。农村公路涵盖了县乡村三级，区域间差异很大，因此，不同地区，不同类型农村公路的管理和养护工作具有明显的地方特色，这就使农村公路的专业性管理养护难以实现。（二）公路等级低，简易养护比例大农村公路一般等级较低，村级公路占了相当大比例。大量等外级公路往往承担很小的交通量，其养护工作主要包括除草、清理边沟、路面保f吉等，这些工作虽然简易，但是保持农村公路正常发挥使用性能的必需。（三）缺乏专业化的管理养护队伍和设备由于农村公路面广量大，专业性管理和养护难度极大。目前，部分地区乡级公路由农村公路养护站（所）承担养护任务，实现了农村公路养护管理的半专业化。然而，对于绝大部分的村级公路，仍由农民自己承担养护工作，甚至还未健全完善的养护制度。另外，目前农村公路的专用养护设备十分缺乏，高等级养护设备难以直接应用于农村公路。（四）经费紧缺，区域间差异大农村公路建设任务繁重，经费相对紧缺，主要来源于中央、地方各级财政和农民集资、捐款等。而对于长期的养护管理工作，资金缺口更大，已经严重影响农村公路养护管理工作的开展。农村公路的建养经费与地区经济发展状况密切相关。东部地区较富裕农村的地方公路建养经费相对充足，建设标准往往较高；而西部地区，尤其是自愿匮乏，缺乏支柱产业的农村地区公路建设经费都十分紧张，养护管理资金更是难以保障。

三、农村公路养护的基本要求

经常保持公路及其附属设施的完好状态，及时修复损坏部分。吸收和采用新方法，不断改善生产手段，提高农村公路养护质量延长公路的使用寿命。贯彻“预防为主，防治结合”方针，逐步提高农村公路及其构造物、附属设施的抗灾害能力，减少灾害损失。农村公路的养护生产应贯彻“因地制宜，就地取材”的原则，努力降低生产成本。

四、实例分析

浙江省从2003年开始建设乡村康庄工程，至今通乡通村公路达4.8万公里。一直以来，对农村公路的安全防护设施建设没有技术标准，有些地方参照高等级公路的相关技术标准，不仅成本高，性价比低，更有诸多难以解决的技术问题；有些地方干脆不建或少建，直接影响了农村公路的交通安全。

统计数据显示，2009年上半年，浙江省农村公路交通事故死亡728人，占事故死亡总数的30.49%，其中四级以下乡道事故死亡人数同比上升20.39%。农村公路交通事故呈逐年上升的势头。

2007年发生的泰顺“8.10”事故和上虞“10.26”两起重大交通事故，比较直观地暴露出农村公路交通安全隐患。泰顺“8.10”重大事故中的防撞隔离墩，水泥混凝土强度底，钢筋植地浅，起不到防撞的功能；而上虞“10.26”重大事故发生是桥水地带，客车为避让一电瓶车从两个护栏中隙冲出坠水，致车内12人死亡。

农村公路不仅成为近年来交通事故新的增长点，而且危害加剧。浙江省上半年26起一次死亡3人以上事故中，发生在农村公路的有12起，占总数的46.15%。

五、优化农村公路管理的要点分析

（一）提高认识，将农村公路使用质量纳入考核指标如前所述，农村公路的管理和养护工作对于保障农村公路通行能力，延长农村公路使用寿命，保证农村公路交通安全，实现农村公路建设的可持续发展发挥着关键作用。然而，由于目前主要以农村公路“通达”和“通畅”里程作为相关建设管理部门的业绩考核指标，造成对管理和养护工作的重要性认识仍然不足，远未达到应有的重视程度。因此该将农村公路建设里程、使用性能、使用寿命等均纳入考虑范畴，以此推动农村公路建设部门统筹安排建设、管理和养护资金，提高农村公路的综合效益。

（二）建立完善的责任机制

建立完善的责任机制是对我国农村公路管理工作进一步落实的一个重要保证，作为各级政府要积极的落实责任制度，将农村管理工作按层级进行划分，明确每一个管理阶层的责任，将责任细分，落实在每一个人的身上。同时，以落实责任为基础建立监督机制，从而构建完善的责权监督机制，促进农村公路管理机制的进一步完善。

拓宽渠道,筹集资金 要对农村公路实行长期有效的管理,养护资金保障是关键。从目前情况来看,农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题,由固定的、充足的资金投入农村公路的养护管理显然是不现实的,虽然上级公路主管部门正在研究对策。因此,要解决农村公路养护管理资金问题,必须拓宽筹资渠道,扩大融资方式。

理顺关系,明确责任要对农村公路实行长期有效的管理,必须根据《公路法》规定和交通部颁布并实施的《农村公路建设管理办法》,理顺关系、明确责任。 一是在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。 二是建议在乡镇设置一名专职的交通协管员,负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作。 三是公路管理部门应做好行业管理工作,充当农村公路养护管理的监护人,着重做好养护质量的考核工作,做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作,做好养护资金专款专用的审核工作。

重视路基工程质量 由于农村公路的特殊性，一个建设项目经过几个村庄时，有可能各村庄负责修建自辖区内的段落，或者为本辖区内的施工段落供料，这种情况下要特别加强管理。某县道采用水泥混凝土路面结构，工程完工不到五年，路面破损严重，局部甚至出现了没有跨的情况。经调查了解，发现除了来往超载车辆多，加速了路面破坏速度以外，该县道经过三个行政村，路基施工时，由各村分别供应土方。有的行政村了一时利益，使用了腐植土、膨胀土等不宜用于路基的填料，结果造成路基工程不合格，而路基不合格的段落路面最先破坏，且破损最为严重。

（六）提升工程项目变更的预见性

公路工程项目设计变更常常会打乱正常的施工工序，或对施工进度造成影响，对此，应提升项目变更预见性。在单位工程、分部工程开工前，要认真分析，确定是否需要变更，对确实需要变更的项目，要及时立项，准备相应的资料，及早完成规定的报批手续，尽可能使工程变更发生在工程开工前，为施工准备和工程安排赢得时间，保证工期。

结语

农村公路的管理，直接关系到了农村公路的施工质量和使用寿命，只有保证好施工质量和做好施工管理才能确保整个工程的质量。

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【论文摘要】 由于乡村旅游适应了城市居民旅游休闲消费取向的需要，接待的旅游团队和自驾车旅行的数量越来越多，为了推动乡村旅游业的发展，陕西应制定促进乡村旅游向规范化服务、品牌化经营方向发展的措施，规范、引导和支持这一行业的发展。

一、陕西乡村旅游发展现状

陕西是全国旅游大省，2006年全省游客接待量达到7056万人次，其中接待国内旅游6950万人次，比上年增长16.1%。乡村旅游近年来发展迅速，全省11个市、区以“农家乐”形式为主体的乡村旅游蓬勃开展，2006年“农家乐”旅游经营户已经达到4000多家。今年来，为响应国家旅游局和 农业 部加快推进乡村旅游发展、扎实推进新 农村 建设的部署，先后下发《陕西省乡村旅游发展工作 指导 意见》和《陕西省旅游局陕西省农业厅关于大力推进乡村旅游发展的通知》，省旅游和农业部门还联合成立“陕西省乡村旅游领导小组”，切实加强了对全省乡村旅游发展工作的指导和领导。全省已经明确提出了乡村旅游业发展的中期目标，即到2010年，要实现每年新增乡村旅游就业2.1万人，间接就业5万人，旅游从业农民年均增收5%，建成10个乡村旅游特色县、50个乡村旅游特色乡镇、500个乡村旅游特色村、5000个特色“农家乐”经营户的目标，力争使乡村旅游成为全省国内旅游 市场 的重要支撑之一。

乡村旅游是以良好的乡村生态 环境 和浓郁的民俗风情为依托而发展起来的以城市居民为主要目标消费群的体验性度假方式，随着 社会 主义 新农村建设进程的加快，陕西省各项基础设施条件大大改观，以“农家乐”、“生态旅游”、“休闲旅游”、“体验型农业”等为主的旅游服务项目在全省如雨后春笋般急速成长。

[jp2]乡村旅游的发展，促进了陕西产业结构的调整，为第一产业与第三产业的有机结合提供了切实可行的途径，同时带动了农民就业和增收，提高了农民素质和乡风文明，改善了居住环境。旅游业的发展也推动了产业分工，旅游业逐步成为农村新的 经济 增长点，起到了以点带面的作用。

二、陕西乡村旅游发展中存在的问题

1、缺乏科学合理的乡村旅游发展规划

由于乡村旅游适应了城市居民旅游休闲消费取向的需要，接待的旅游团队和自驾车旅行的数量越来越多，为了推动乡村旅游业的发展，应制定促进乡村旅游向规范化服务、品牌化经营方向发展的措施，规范和引导了这一行业的发展。在陕西，大多数乡村旅游项目是村民依托农田、果园等乡村自然资源自发开展起来的，层次较低，低水平重复建设现象严重。由于缺乏统一规划和 管理 ，陕西省乡村旅游没有形成规模，特色不鲜明，无序竞争的情况比较严重。

2、乡村旅游资源开发深度不够

陕西省乡村旅游开发依然停留在档次低、质量低的层面，与农业发展结合不够紧密，对休闲农业和观光农业等旅游产品的深层次开发不够，忽视了对乡土 文化 、乡村民俗等文化内涵的开发利用，导致这一产业缺乏独具特色的休闲项目和拳头产品，缺少“只此一家”的独特之处和浓郁的农家特色，不能满足群众对乡村旅游的期待。

3、基础设施及环境建设滞后

当前，制约陕西省乡村旅游发展的最大问题是基础设施落后。首先，乡村建设基本上停留在自然、自发状态，缺乏统一规划和要求，街道、道路标识牌等方面存在的问题，导致旅游者在有些地区因看不到路标而找不到目的地，也有些地方驾车行走艰难。其次，乡村的客房卫生条件差，尤其是厨房和厕所的卫生条件与国家标准相差甚远。乡村旅游经营者将眼前利益看得过重，只顾眼前凑合接待，没能很好地考虑将基础设施改善后将会吸引更多的旅游者，更没有考虑如何将乡村旅游持续地发展下去。

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4、乡村 旅游 管理 人才欠缺

乡村旅游接待点的管理队伍人员水平参差不齐，缺乏高水平的管理人才和经营人才，一般从业人员也因为缺乏培训而服务不规范、不到位，标准不统一，相关部门对行业的管理 指导 也还没有完全到位，这也影响了乡村旅游的发展。

许多经营者对乡村旅游的特点认识不足，不懂得如何去钻研相关业务，不懂得去揣摩旅游者的 心理 ，错误地认为旅游者看见了美丽的自然景观就行了。正是这种错误的思想使从业人员根本就没有钻研和学习知识的欲望，导致从业人员旅游业务知识贫乏。

三、陕西乡村旅游发展对策建议

1、加强规划和行业管理

首先，要加强对旅游规划的认识，做好乡村旅游的总体规划、专项规划。通过规划，可以使景点建设和配套设施建设相互协调，避免无序开发、重复建设；乡村旅游规划应与乡村本地特色结合，加强本地村民的参与，充分利用自有设施，加强配套设施建设，保持乡村原有的 文化 特色。与此同时，应特别注意旅游资源保护与开发的问题，把发展乡村旅游纳入 社会 主义 新 农村 建设的整体规划。其次，加强对乡村旅游的管理和监督，提高旅游服务质量，维护旅游 市场 秩序。要建立完善服务标准、旅游投诉制度和旅游 行政 处罚制度，建立起高效、有序的行业管理体系，使之逐步规范。

2、提升乡村旅游产品的文化品位

在发展乡村旅游中，一定要重视地方传统民风、民俗、 历史 风情，突出当地 民族 文化特色，要精心设计乡村旅游项目和游客参与性活动，丰富旅游内容。

3、走借力发展之路

[jp2]根据国家旅游局“百村示范千村推进”工程的要求，结合新农村建设和农牧业发展规划，争取从道路建设、 环境 改善、 农业 综合开发、产业发展等项目上予以支持，重点打造一批有特色、有基础的乡村旅游示范村。

4、予以扶持，简化手续

目前青海省乡村旅游处于市场培育期，仍是微利经营，需要政府的扶持：参与乡村旅游区（点）开发、 投资 额达到一定数量的企业，应作为农业产业化龙头企业或扶贫龙头企业看待，享受国家制定的相关扶持政策；贫困乡村在规划指导下进行乡村旅游项目开发，应在申领扶贫开发资金或贴息贷款等方面予以支持；乡村旅游点的道路连接线建设，应纳入 交通 部门的乡村道路建设规划之中，并优先解决；乡村旅游点的水体面源污染及环境治理工程，应纳入农业部门开展的“乡村清洁工程”之中，优先得到支持；对纳入统一管理的乡村旅游接待户，只办理 工商 业执照、卫生许可证和健康证， 税收 方面实行定税，在国家允许的范围内给予最大程度的优惠。在经营户房屋统一改造、统一 建筑 风格的建设中，规划、土地等部门应减免相关费用。

5、加强培训，努力提高乡村旅游从业人员素质

采取灵活多样的形式，发挥 教育 、农业科技、旅游等各方面的力量，通过举办培训班、专题讲座、外出考察学习等多种途径，对乡村旅游经营者进行文化知识、农业科技知识、旅游专业知识、经营管理培训，使其在创新理念，提高文化素质的同时，不断提高经营旅游的技能和水平，促进乡村旅游不断向科学化经营、规范化服务方面发展。

6、相关部门协调配合，做好服务

陕西省多数乡村旅游还处在分散经营、自主发展的初创阶段，服务水平、管理经验、经营手段和 营销 策略还较缺乏。全省各有关部门应该全面协作，才能更好地发展陕西的乡村旅游。