领取失业保险的要求范文

导语：如何才能写好一篇领取失业保险的要求，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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如何计算“领取失业保险金期间”？

“领取失业保险金期间”是指从办理申领手续当天起至对应月份的前一天。例如，2月8日申领3个月失业保险金，“领取失业保险金期间”就是2月8日至5月7日。如果本人主动要求暂停领取失业保险金，或重新就业办理用工手续后，被自动暂停领取失业保险金，原来的领取期间按月份减少。例如，6月3日申领2个月失业保险金，领取期间是6月3日至8月2日，7月份（不论哪一天操作）暂停后，领取期间即修改为6月3日至7月2日。从7月3日起暂停享受失业保险待遇。失业人员未申领的失业保险金期限可予以保留，以后要求领取的，可再次申领。重新就业且缴纳失业保险费满一年后又再次失业，应当将其剩余期限合并计算。

如何计算失业保险金的支付水平？

失业保险金标准根据失业人员累计缴费年限和年龄确定，在相同缴费年限下，失业保险金支付标准伴随申领人年龄的增长而增加，也就是说：失业保险更关注年龄大的失业人员。

失业保险金支付标准由市劳动保障部门公布。

领取失业保险金期间可以享受哪些待遇？

（1）领取失业保险金。

（2）如果患病或生育，到指定的医院就诊，可以按规定申请70％的医疗费补贴。

（3）失业人员在领取失业保险金期间开办私营企业、从事个体经营或自行组织起来就业的，可以一次性领取剩余期限的失业保险金（加上本次核定后已领取的月份，不能超过24个月），作为扶持生产资金。

（4）失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属可以申领丧葬补助金、供养直系亲属一次性抚恤金。

（5）女性失业人员在领取失业保险金期间生育，符合国家计划生育规定的，可以申领3个月的生育补助金，标准与其领取的失业保险金计发标准相同。

（6）免费接受职业指导、职业培训等就业服务。

领取失业保险金期间看病要注意哪些问题？

要到指定医院就诊。如果需要转诊，应该事先经区县失业保险部门同意。急诊可以就近选择医院但是不能到非医保定点医院。

医疗费补贴的范围费用标准等参照本市职工医保规定，也就是说医保列入支付范围的费用，失业保险允许补贴70％。

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小张的老家在浙江，大学毕业后他决定留在大城市打拼，于是放弃了回家工作的念头，开始在北京找工作。一次次的面试让小张逐渐感受到大城市的竞争与压力，想找到一份理想中稳定的工作很困难，最后他只能选择一家福利待遇还算不错的小企业工作。工作的这几年，小张的单位人员流动很频繁，很多次，经过一个假期回来，就得知办公室里的某某同事离开了单位。一直以来，小张工作虽然认真，但业绩一直一般，他也曾有过回老家找工作的想法，但一直缺乏好的机会，最终没能实现。可就在前一阵，小张接到了单位的裁员通知。

面对失业的打击，小张虽然很无奈，但也只能接受现实，这次他决定离开北京，尝试老家的工作机会。他原有的单位按规定为员工缴纳了社保，工作的这3年时间里，一直连续缴纳。由于这一次单位主动与小张解除了劳动关系，根据失业保险条例，小张能够领取到失业保险金，于是他开始着手办理相关的各项手续。办理过程中，小张了解到，想领取到失业保险金，需要诸多条件和准备材料。

首先，失业人员要符合领取失业保险金的多项规定：失业前用人单位和员工本人已经共同缴纳失业保险费满1年，且依照劳动法和劳动合同法有关规定，属于非本人意愿中断就业的，并且需要办理失业登记，并有求职要求。对于失业人员的条件，小张基本已经满足，但因为他的工作地点与户口所在地不在同一处，涉及社保转移，所以在办理手续的过程中遇到了一些问题。

据他了解，有关规定表明，失业人员的户籍所在地与参保地不一致的，按照自愿原则，可选择将个人的失业保险关系转入户籍所在地。个人转移失业保险关系分为两种情况，一是在职职工转移失业保险关系。需要参保人在参保地失业保险经办机构开具个人失业保险缴费记录，包括参与失业保险缴费的单位及起止时间，以及未在当地享受失业保险待遇的证明。证明可作为转入地的失业保险视同缴费年限，待参保人在该地区缴纳失业保险满1年并符合领取失业保险金条件时，可将原缴费地点的失业保险年限与转入地的失业保险缴费年限合并计算。

二是失业人员的失业保险关系转移。根据小张的情况，他符合这一类的社保关系转移。据他了解，办理转移手续时，他首先要与北京地区的失业保险经办机构联系，将他在工作地应享受的失业保险金、职业培训费、职业介绍费，以及应由北京失业保险基金缴纳的基本医疗保险费等转移至他的户籍所在地，最终将由浙江地区的机构发放失业保险金。

此外，失业人员在领取失业保险金期间，还需根据当地社保的有关规定继续缴纳个人需缴纳的保费部分，以保证社保缴纳的连续性。

失业保险金计算公式：

领取的失业保险金总数=所在地类区失业保险金标准×领取的月份数

失业金保险金标准的计算：

失业人员第1～12个月领取的失业保险金标准，根据其缴纳失业保险费的年限确定；第13～24个月领取的失业保险金标准，为其第1～12个月领取标准的80%。

失业保险金标准应低于本市当年最低工资标准、高于本市当年城镇居民最低生活保障标准。

领取失业保险金期限的计算：

失业人员领取失业保险金的期限，根据其失业前累计缴纳失业保险费的年限（扣除已领取失业保险金的缴纳失业保险费年限）计算。

1年累计缴纳失业保险费年限2年，领取失业保险金的期限为3个月；

2年累计缴纳失业保险费年限3年，领取失业保险金的期限为6个月；

3年累计缴纳失业保险费年限4年，领取失业保险金的期限为9个月；

4年累计缴纳失业保险费年限5年，领取失业保险金的期限为12个月；

累计缴纳失业保险费满5年以上的，按每满一年增发1个月。领取失业保险金的期限最长不得超过24个月。

1.再次失业时失业保险金如何计算？

重新就业后再次失业的人员，其交纳失业保险费的时间按重新参加失业保险之日起计算。如前次失业应当领取的失业保险金期限未能足期，可与本次失业时应领取失业保险金期限合并计算。但合并计算领取失业保险金的期限时，累计期限最长不得超过24个月。

2.一次性领取失业保险金的条件是什么？

根据失业保险政策的相关规定，失业人员在领取失业保险金期间开办私营企业、从事个体经营或自行组织起来就业的，凭营业执照副本或者其他有效证明文件、企业章程及能证明其投资入股情况的材料，可以一次性领取剩余期限的失业保险金（加上本次核定后已领取的月份，不能超过24个月），作为扶持生产资金。

3.失业人员领取失业保险金期间，应如何缴纳社保？

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凡非因本人意愿中断就业，并符合条件的失业人员，应自终止或解除劳动合同之日起60日内办理申领失业保险金手续。

据介绍，失业保险金是失业保险经办机构依法支付给符合条件的失业人员的基本生活费用，是对失业人员在失业期间失去工资收入的一种临时补偿，目的是为了保障失业人员的基本生活需要。

失业保险金发放标准与最低工资标准和城市居民最低生活保障标准挂钩。按照《广东省失业保险条例》规定，失业保险金要按当地最低工资标准的80%发放。因此，从3月1日起，珠海企业职工全日制最低工资标准由每月960元提高到每月1150元，失业保险金也由原来每月768元相应上调为每月920元。

如何领解除合同60日内办理申领手续

享受失业保险需满足三个条件：失业前所在单位和本人按照规定参加失业保险，履行缴费义务满一年或者缴费不满一年但本人仍有领取失业保险金期限;非因本人意愿中断就业;按规定已办理申请领取失业保险金手续，并有求职要求的。

满足以上三个条件，符合申领失业保险金的人员失业时，应当在终止、解除劳动关系或劳动争议的裁决、判决生效之日起60日内到市区失业保险经办部门办理申领失业保险金手续。

领多少最多能领24个月

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关键词：失业保险；隐性就业；道德风险；负激励

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）18-0038-02

失业保险制度是国家通过立法强制实行，为中断就业而失去工资收入的劳动者提供基本物质帮助的一项社会保险制度。我国失业保险制度从建立以来逐步得到了完善，在为广大失业人员提供基本生活保障和促进再就业方面发挥了重要作用。然而失业保险在实施过程中待遇水平及缴费率，发放方式的不合理都会对劳动力市场具有一定的扭曲作用，使得在实施过程中隐性就业、冒领失业保险金、缴费积极性不高等道德风险问题逐步显现，导致了失业保险制度低效运行。

一、中国失业保险制度的运行现状

按照我国现行的失业保险条例规定，我国失业保险的缴费基数为，单位为工资总额的2%，个人为1%，给付标准界定为当地最低工资标准与城市居民最低生活保障标准水平之间。并根据失业人员失业前所在单位和本人累计缴费时间长短计算，对失业人员领取失业保险金的期限划分了三个档次，累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的最长期限为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金最长期限为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的最长期限为24个月；失业人员只有具备以下条件才能领取失业保险金：一是所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；二是非因本人意愿中断就业的；三是已办理失业登记，并有求职要求的。失业保险制度实施以来在为失业人员失业期间提供基本生活保障促进其再就业，维护社会稳定方面发挥了重要作用。但是，从制度运行的现状来看，失业保险更多的是充当了临时救济的作用，隐性就业等道德风险问题的存在影响了其发展的可持续性。

二、中国失业保险道德风险存在的原因

（一）失业保险的待遇水平过低

失业保险待遇水平在确定时，面临两种困境，一方面，当失业保险待遇水平过高时，易陷入”失业陷阱”中，但是过低的给付水平难以保障失业人员的基本生活，当然也更难以顾及失业家属生活，那么劳动者一旦失业，基本的生活水平将得不到保障，这不仅不利于劳动者的再就业也不利于社会的稳定发展，对失业者再就业产生负面影响。如果失业者以低工资实现再就业，低到不能满足基本生活需要，那么，失业工人的理性选择就是一边领取失业保险金，一边进行隐性就业，以获得更多的收入，来最大化自己的期望效用水平。由于信息不对称，政府根本无法掌握失业者搜寻工作的行为，这样失业保险领域里的另一种意义上的道德风险问题就产生了，也就是失业保险金不能激励失业者积极的进行工作搜寻，或通过隐性就业来领取失业金，因为有失业保险金和隐性就业的收入，工人搜寻工作的努力程度就会降低，失业工人将会领取失业保险金直至领取期限结束。我国的失业保险金相对于其他国家来说，领取期限虽长但是待遇水平却处于较低水平，低标准刺激了隐性就业的产生，在保险基金有限的情况下，无疑降低了失业保险的效率。同时也会对失业者再就业产生消极作用，待遇给付期长标准过低，很难促进失业人员进行低工资的再就业。

（二）统一的缴费率

中国现行失业保险的缴费率由政府统一规定，并未体现企业失业率和其保险费缴纳之间的关系，统一的缴费率容易形成制度性的负激励现象[1]。对于效益好而失业率低的企业，缴纳的失业金多而相应的只有很少甚至没有职工领取失业救济金，所以这些企业常感觉缴纳失业保险费是对效益差，失业率高的企业的无偿补贴，因此这些企业对于参加失业保险的积极性不高，抵制，拖欠失业保险费的现象屡屡出现。而那些效益差，失业率高的企业，统一缴费率助长了其懒惰与依赖的思想。对于企业之间、行业之间的差异，使得搞制度在运行时忽视了宏观经济对失业的影响。

(三)待遇给付方式

一方面，我国失业保险金待遇并不与失业保险的缴费水平挂钩，而是在规定了一定的缴费时间和领取期限的长短基础上，在低保和最低工资标准之间确定待遇水平，并且待遇的发放采取在领取期内发放等额失业金的做法，在这过程中，实际缴费水平高低之间差别在待遇计发环节被平均了。这种只与标准工资单项挂钩的固定的支付模式，不仅有损失业保险的公平性，而且会抑制失业者重返劳动力市场的积极性。另一方面，我国工资收入对失业保险基金基本实行全替代，对于失业者来说再就业取得收入时，就不再享受失业保险金的发放。这会导致制度实施时产生一定的负效应，失业人员常常会选择放弃低工资和不稳定的就业岗位，或者选择采取隐性就业的方式。而事实上，鉴于失业人员的就业能力普遍低下，低工资和不稳定的就业岗位即是必要的选择。因为对失业者来说，重新就业不仅是获得一份劳动收入，而是重回就业队伍，使其可以在工作中积累劳动技能和经验，防止成为惯性或长期失业者。

三、化解失业保险道德风险的建议

（一）缩短失业保险金领取期限，提高失业保险待遇水平

对于失业者寻找工作的行为，失业保险金支付额度的高低以及支付方式的不同将会产生不同影响。因此，对于制度应当进行合理的设计，在保障失业者生活的基础上，应当积极地激励失业者再进入劳动力市场。为了促进失业保险制度的平衡发展，抑制隐性就业问题，针对我国当前失业保险待遇水平过低以及保险期限较长的问题，应当进一步提高失业保险待遇水平和缩短失业保险金的领取期限。借鉴国际劳工组织的标准，每年的待遇领取期限不得超过13个星期，再结合我国的失业保险制度自身实际情况，失业保险金的支付期限应在12-18个星期为宜，失业保险金的标准应按失业人员失业前最后5年内个人平均工资的50%~60%比例确定。只有提高失业保险待遇水平，并相应地缩短我国的失业保险金领取期限，才有可能在一定程度上缓解我国失业保险领域普遍存在的隐性就业问题。

（二）改变失业保险金的给付方式

为了激励失业者努力寻找工作，政府在设计失业保险制度时，需要设计能够提高失业者寻找工作的机制:该机制一方面对于寻找工作的失业者的效用水平高于不找工作的失业者;另一方面能够使努力寻找工作的失业者的效用水平要高于为找工作付出努力较少的失业者。因此，对于这种机制的设计，递减的失业保险金给付方式是一个合适的选择。递减的失业保险金给付方式是在保证失业保险金收支平衡的前提下，失业保险金随时间递减支付模式，按照失业人员在不同的失业保险金申领期间，明确领取不同的失业保险金，当失业人员领取失业保险金期限延长时，失业保险金的发放也应当减少。比如在随时间递减支付模式下，当失业者可领取3个月的失业保险金时，3个月的领取金额依次为最低工资标准的80%、70%、60%。这种方式下实现了随着领取期限加长，保险金待遇与最低工资水平的差距逐渐加大，随着失业保险金的不断下降，失业者的效用水平也在降低，这使得对于失业者来说，维持失业状态丧失了吸引力，能促使失业者积极外出努力寻找工作，接受工作提议的意愿，使得有再就业能力的失业者提前就业，这种制度设计不仅降低了失业人员对失业保险金的依赖程度，并且激发了失业人员积极寻找工作的意愿，增加了失业者的再就业机会。

（三）建立行业差别缴费浮动机制

中国职工的工资水平差别很大，不同行业，企业的失业风险也不同。为此，需根据不同就业结构的不同特点以及各行业的失业情况实行行业差别费率制及分段费率制。在各行业不同失业率的基础上，对各行业失业保险费用征缴的比率与该行业的失业风险程度结合，实行不同的失业保险金缴纳比率的制度，失业风险高的行业及企业可以适当调高其应缴纳的失业保险费，而失业率较低的行业和企业相应的可降低其缴费率，这样不仅形成一种公平制度，同时能够在一定的程度上克服统一费率造成的负激励现象，激励企业减少失业，提高效率。缴费率还应该与宏观经济的景气相联系，在宏观经济景气的不同阶段实行不同的保险费缴纳比率，当经济景气时费率较高，经济不景气时费率较低的制度，使失业保险基金的筹集更具合理性。

（四）对再就业进行激励

应当进行合理的制度设计，构建以就业为导向的积极的失业保险制度。增强制度的灵活性，加强失业保险制度对劳动者积极就业的经济激励。为了更好地激励失业人员积极寻求再就业，政府可制定以下几种奖励措施：

首先，提前就业可获就业补助。即在法定享受失业保险给付期限内，因提前找到工作可获得一部分尚未支付的保险金[2]。这种物质奖励额度是不断变化的，与其失业的持续时间成反比，在失业后，失业人员越快实现再就业，就能够得到越多的物质奖励。

其次，在实现再就业过程中，为了减少失业人员的成本，政府应当在一个固定期限内，这个固定期限可以设定为半年或者甚至更短的时间，对于失业者在寻找工作过程中所发生的各种求职成本，对其进行一定的物质补贴，通过对再就业成本的减少，增加失业人员的工作搜寻努力程度，增加其再就业的机会。

再次，引入工作导向型政策，实现从福利到工作的计划。特别是重点解决青年失业人口，长期失业人口的就业问题，减少被动等待失业救助的现象。将主观努力作为获得失业救助的重要条件，实施劳动福利计划，劳动福利计划是通过工作获得援助的一种福利形式，接受失业保险的人被要求从事公共服务工作，并以此来交换失业保险金[3]。

参考文献：

[1]刘燕生.社会保障的道德风险与负激励问题[M].北京:中国劳动社会保障出版社，2009.

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一、我国失业保险制度的发展历程

我国的失业保险制度可以分为三个阶段：

1.建立阶段。1986年，为了配合国有企业改革，实行劳动合同制，促进劳动力的合理流动，国务院颁发了《国营企业职工待业保险暂行规定》，这标志着我国失业保险制度的建立。《暂行规定》虽然对失业保险制度的主要构成要素如实施范围、对象、资金来源、支付标准、管理机构都作了说明，但正如它的名称一样还带有计划经济的色彩，其实施范围狭窄，资金来源渠道单一，保障能力有限，保障待遇低，失业救济性质明显。

2.发展阶段。20世纪90年代以后，由于经济改革的力度加大，国有企业富余人员问题浮出水面。为了进一步发挥失业保险在建立社会主义市场经济体制改革中的作用，1993年国务院又颁发了《国有企业职工待业保险规定》以代替1986年的《暂行规定》，但是《国有企业职工待业保险规定》并没有对《暂行规定》有大的突破和超越，失业保险原有的问题依然存在，在新的形势下有些问题甚至更加尖锐和突出，从而导致了失业保险在经济改革中没有担当起应有的责任，滞后于经济的发展，在一定程度上延缓了改革的进程。

3.巩固阶段。1999年国务院的《失业保险条例》，在完善失业保险制度、强化失业保险的保障功能、强调失业保险权利与义务的对应、体现失业保险的性质、保障职工合法权益方面无疑有很大的进步。这主要表现在：(l)确立了保障失业人员的基本生活和促进再就业的基本宗旨。(2)将失业保险的实施范围扩大到城镇各类企事业单位及其职工。(3)建立了国家、单位、职工三方负担的筹资机制。用人单位的缴费比例提高到了工资总额的2%，职工个人按本人工资的1%缴纳。(4)确定了失业保险待遇的享受条件、申领程序。《条例》规定领取失业保险金必须同时符合三个条件：一是按照规定参加失业保险，所在单位和本人已履行缴费义务满一年；二是非因本人意愿中断就业；三是已办理失业保险登记，并有求职要求的。(5)重新调整了支出项目和支付标准。在支出项目安排上，强调了失业保险金及其相关支出，增加了职业介绍补贴的开支项目，取消了生产自救费和管理费。失业保险金的标准按照高于当地城市最低生活保障标准，低于当地最低工资标准的原则制定。累计缴费1—5年的，领取失业保险金的最长期限为12个月，缴费5—10年的，领取失业保险金的最长为18个月，缴费10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。(6)提高了统筹层次，实行了市级统筹。(7)加强了基金管理，规定失业保险基金必须存人银行的财政专户，实行收支两条线管理。

二、我们失业保险存在的问题

目前，失业问题已经成为世界各国所面临的一项重要的社会和经济问题。就当前各国对失业问题的解决情况来看，日本的失业保险制度比较成熟。以下将对中日两国在失业保险制度方面进行更进一步的比较，并通过比较找出我国失业保险制度存在的不足之处。

与日本相比，我国失业保险制度不仅建立时间短，而且覆盖面窄、保障水平低，通过与日本的对比分析，有利于取长补短，促进失业保险制度的进一步完善。

1.资格条件比较。失业保险的对象不是一般的劳动者，而是一些具有劳动能力却因暂时失去职业而失去生活来源的人。也就是说，作为失业保险的受给者，有着严格的条件。从两国的共同点来说，基本包括以下几点：(1)必须达到规定的资格期限，主要指投保期。(2)必须是非自愿失业，防止故意失业获取失业保险金。(3)已办理失业登记，又有求职要求。但要求的宽严程度不同：我国规定投保期限为一年，如果缴费期限不足一年不能领取失业保险金。日本是离职前一年中要有六个月的缴费经历。

2.给付内容比较。(1)给付标准：给付标准取决于一国的经济发展水平和社会生活水准，但是它原则上达到受益人的收入损失得到部分补偿，又不能妨碍就业意志。日本规定一般劳动者每天的失业津贴相当于失业前半年平均工资的50%—80%，即平均日工资越高，基本失业津贴越低，反之则越高，这是它的合理成分。我国按照高于当地城市居民最低生活保障标准，低于当地最低工资标准的原则，由省级人民政府确定发放。(2)给付期限：两国都有等待期和最长给付期的规定。日本采用综合标准，失业津贴的领取期限根据被保险人的年龄、投保期长短及就业难度等因素综合确定，最长领取期限为360天。此外，遇到特殊情况(经济衰退、全国就业形势严峻、跨地区求职、职业培训延期等)可酌情延长领取期限。我国采用的标准比较单一，根据失业前的累计缴费年限的长短：满一年不足五年的，领取期限最长为12个月；满五年不足十年的，领取期限最长为18个月；十年以上的，领取期限最长为24个月。

3.费用负担比较。采用何种负担方式，取决于政府对失业应负责任的认识、企业的经济效益、历史传统等因素。日本失业保险金支出的部分由国家(政府)、雇主、雇员三方负担。并不实行全社会统一的单一失业保险费率，而是根据各行业的失业风险程度实行差别费率。雇主与雇员根据本行业的费率，按照等比制分担失业保险费。此外，国家财政负担部分费用。其中：一般求职者津贴和短期特例求职者津贴财政负担1/4；日雇劳动求职者津贴财政负担1/3；继续雇用津贴财政负担1/8。而用于雇佣保险事业支出的部分则完全由雇主缴纳。我国采用单一的失业保险费率，城镇企事业单位按本单位工资总额的2%、个人按本人工资的1%缴纳失业保险费。财政不固定负担部分费用，只在事业保险给付出现困难时提供紧急援助。

4.管理体制比较。失业保险制度是社会保障制度的组成部分，它的性质决定了政府责任，两国均由政府设立专门机构进行失业保险管理。

三、针对我国失业保险制度的不足，要及时采取相应的对策

总的说来，要从根本上解决我国失业保险制度的不足，笔者认为要从根本上出发，也就是要不失时机地深化我国的失业保险制度改革。

客观地讲，我国在制定和两次调整失业保险制度时，并非没有注意到国外的改革动向，因此在制定上出现了许多问题。现在我们重新讨论这一问题，主要的是因为严峻的就业形势和繁重的就业任务迫切要求失业保险在促进就业方面发挥更大的作用。就现在看来，失业和领取失业保险的人数已经进入一种相对平稳的状态，在首先确保用于保障失业人员基本生活的前提下，有充足的调剂空间用于促进就业。近两年来，北京、上海等省市已经在这方面积累了一些好的经验。不失时机地推进失业保险制度改革，充分发挥其促进就业、减少失业的功能和作用，不仅是必要的，也是有条件的。改革的重点是：

1.完善制度，强化约束，建立失业保险、城市居民最低生活保障与促进就业联动机制。与国外相比较，我国的失业保险具有救济期限长(最长24个月)、申领条件宽松等特点，且待遇标准只与缴费期限挂钩，与领取期限无关，对是否积极求职约束性不强。这样一种制度安排，不能不导致失业人员对失业保险的过度依赖。处在失业保险金申领期的人员，对于公益性岗位、临时性工作往往不感兴趣，除非有收入稳定、体面的就业机会，否则宁可等待。最低生活保障的情况也是这样，放弃推荐的社区服务或其他公益性就业岗位而宁愿继续“吃低保”的现象并不在少数。因此，要想改变这种状况，只能在改进制度设计上找出路，通过严格申领条件、强化对申领人员积极求职就业的外部约束来实现。为此，不仅需要调整相关政策，完善管理措施，还需要完善失业保险、低保与促进就业的联动机制，及时掌握失业人员、低保对象的就业和收入情况，并通过信息系统相互沟通，实施动态管理，跟踪服务。

2.建立差别费率和浮动费率相结合的费率调整机制，发挥失业保险在稳定就业和减少失业方面的积极作用。促进就业，着眼点不仅要放在帮助失业人员再就业上，更积极的做法是放在提高就业的稳定性、减少失业上。借鉴国外的成功经验，通过实行差别费率或浮动费率引导企业减少裁员，或通过提供补贴的方式鼓励企业在不景气时期通过缩短工时、挖掘内部潜力等方式消化富余人员，不失为一项积极有效的失业调控措施。

3.按照公共服务均等化的原则，扩大失业保险促进就业政策的受益对象范围。目前失业保险促进就业不仅基金支出渠道窄，而且享受对象也仅限于领取失业保险金人员，这是不合理的。固然，在失业保险金的申领上，强调权利义务相对等，强调以参保缴费为前提、与缴费期限相联系，这是符合社会保险的基本原则的。但是，作为失业保险延伸职能的促进就业措施属于公共服务范畴，其对象自然也应当按照公共服务均等化的原则来设定，而不宜仅限定在符合申领失业保险金条件的人员上。

4.扩大失业保险基金促进就业支出范围。理清楚了上述问题，这个问题也就无须多做分析了。最基本的一个原则就是，扩大失业保险基金用于促进就业的支出范围，既要考虑落实积极就业政策的要求和资金使用范围，又要充分考虑失业保险基金状况，在优先保证失业保险金发放并留有充分余地的前提下，量力而行，适当扩大支出项目，逐步增加资金投入量。

迄今为止，我们依然在研究是否扩大试点问题。其实，试点的意义在于对未知的领域或不可预见的风险进行探索和评估，而在发挥失业保险促进就业作用这个问题上，其积极意义已为大量国内外实践经验所证明，其可能面临的风险也有足够的应对之策，因此，在我国政府的努力下，确保失业保险制度的可持续发展。

[摘要]随着社会和经济的不断发展，现行的失业保险制度暴露出种种弊端。本文通过中日失业保险制度的对比，反思中国的失业保险制度，提出改革建议以不断完善中国的失业保险制度。

[关键词]失业保险失业保险制度问题对策

参考文献：

[1]许春淑.日本失业保险制度及对中国的启示[J].天津商学院，2006，(06).

[2]李琮.西欧社会保障制度[M].北京：中国社会科学出版社，1989.

[3]陈建安.战后日本社会保障制度研究[M].上海：复旦大学出版社，1996.

[4]杜黎霞.浅谈我国失业保险存在的主要问题[J].甘肃科技，2007，(05).

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关键词：失业保险制度；再就业培训；失业保险金

中图分类号：F840.61 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.44 文章编号：1672-3309（2013）10-96-03

失业不仅仅是一种经济现象，也是一个敏感的社会问题，它与国家的经济发展与社会稳定有着直接的关系。完善的失业保险制度有助于帮助减缓失业带来的经济与社会压力，我国的失业保险制度始建于1986年的《国营企业职工待业保险暂行规定》，而1999年的《失业保险条例》是今天仍在沿用的失业保险制度，它相较于以前的失业保险制度有了明显的完善，但并不意味这一制度已经完全成熟，结合我国的实际情况，失业保险应该在发挥失业保障功能的同时，发挥预防失业以及就业促进功能。

一、我国城镇居民失业与参保现状

（一）我国劳动人员的失业现状

2012年末我国的城镇登记失业人数为917万人，城镇登记失业率为4.1%。从图1可以看出，我国近年来城镇登记失业率波动并不明显，这与我国社会实际失业现象并不相符。我国的城镇登记失业人数并不能有效的反映出我国城镇真实、准确的失业人口数，由于我国的失业登记属于被动型登记，有很多失业人员并不主动参与失业登记，而且失业登记要求中存在限制条件，大量的流动人口并不利于当地的失业统计。

（二）我国劳动人员的参保现状

从表1可以看出，我国近年来参保人数在不断增加，年末领取失业保险金的人数在不断的减少，而失业保险金发放金额也在不断的提高。2012年末全国参加失业保险人数为15225万人，比上年末增加908万人。其中，参加失业保险的农民工人数为2702万人，比上年末增加311万人。年末全国领取失业保险金人数为204万人，比上年末增加7万人。全年共为72万名劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的农民合同制工人支付了一次性生活补助。全年失业保险基金收入1139亿元，比上年增长23.4%，支出451亿元，比上年增长4.1%。年末失业保险基金累计结存2929亿元。

二、我国失业保险制度存在的问题

（一）参保范围狭窄

《失业保险条例》与以前的保险制度相比虽然是扩大了覆盖范围，包含了所有的城镇企业事业单位失业人员，但近年来乡镇企业职工、城市农民工的比例在不断扩大，《条例》中并没有把这些人群纳入到失业保险范畴，个体工商户是否参保则由各省市确定。虽然从参保人数看，我国的参保人数在逐年增加，这是因为国有企业实际参保率在提高。随着产业结构与就业结构的多元化发展，非公有制企业就业的员工会比国有企业员工所占比重大，现行的失业保险制度规定的范围已经不再适用。

（二）配套法律、法规不健全

失业保险制度应该是一套完整的就业、失业管理系统，拥有完善的立法与配套行政法规。但是从1999年颁布了《失业保险条例》后，至今14年没有做出相应的修订完善，这与我国这十多年来的飞速发展已经不能相匹配，很多制度已经不适合现在的失业状况，各地制定的法规也有差别，不能形成体系，对失业人员的流动不利。我国至今没有《失业保险法》的专门立法，这让《条例》以及地方的法规执行缺少权威性，直接导致对违法行为的追究不利。与之相配套的《再就业培训法》、《失业保险金统计、审计条例》、《失业管理条例》等法律、法规都没有建立，这让失业保险制度不能充分的发挥它的作用，不利于失业人员及时得到保障以及积极在就业。

（三）地区间统筹差异大

依照《失业保险条例》的规定，失业保险制度实行县级以上政府部门统筹为主，但各省市、各统筹地区之间失业保险待遇不一致，再加上我国农民工就业流动性大，跨省转移失业保险的渠道不畅通，劳动者如果流动，户口还在原籍，缴费人需回到原户籍地领取保险，而地区间存在保金差异，会造成保费与领取的保金不能完全按规定分配，这给部分群体造成了经济与权益的损失。《条例》中虽对跨统筹地区流动就业的人员规定失业保险关系随之转移，但对于已缴纳的失业保险费是否与失业保险关系一并转移，没有作出统一规定。

（四）失业保险金开支范围窄，给付机制抑制再就业

我国的失业保险金主要用于保障失业人员在失业期间的基本生活需求，对于失业人员的再就业扶持、培训、就业咨询等开支并不多。我国2012年末的失业保险金累计结余2929亿元，这是一笔庞大的资金，但如果这笔资金不用做失业人员的再就业促进开支，仅是保障失业者生存，最后的结果只能是失业保险金累计结余越来越多，但失业人员也没有减少，是一种资金的浪费。

我国失业保险金给付期限长，虽然待遇水平低，但是属于恒定给付，长时间的享受低保金会使失业人员产生就业惰性。失业人员在二次就业的时候他就失去了领取失业保险金的资格，如果他的二次就业工资并不如人意，可能跟失业保险金出入不大，有部分失业人员就会选择继续领取保金放弃二次就业，或者隐性就业。我国的失业保险金给付机制会让部分失业人员不想低工资就业，就业积极性不能得到充分的调动。

（五）促进再就业功能发挥不充分

我国虽然已经对失业保险的促进就业功能越来越重视，但是，实际操作过程中并未达到预期效果。失业保险金运用在再就业技能培训、心理培训、咨询以及职业介绍等方面比重偏低，投入与产出不成正比。很多培训机构的培训内容不能与市场衔接，培训机构素质不高，不能因人而异，完全是育培训，忽略个体差异性。

现阶段国内一些财政富裕的城镇政府通过购买就业岗位的方式，直接实现了“4050”左右的失业人员的再就业。这种绕过再就业培训追求社会就业统计指标思路，表面上控制了地方失业率，但却直接扩大了社会低保人口规模直线上升，同时，也引发一系列衍生矛盾，如这些公益性岗位就业人员仍然处于低工资状态，甚至低于当地最低工资标准，表面上看似就业，实际上很多岗位设置还是劳动力资源变相闲置状态。

三、构建我国就业型失业保险制度的策略建议

（一）扩大覆盖范围

我国的城镇就业格局已经发生了很大变化，就业形式的多元化发展迅速，失业保险应该根据这一发展实情，扩大保障范围，跟上城镇就业面扩大的局面，将更多的劳动人员纳入到失业保险的范畴。将农民工这一庞大的就业群体纳入到失业保险体系中，使农民工能够与城镇劳动力享受相同的待遇，实现真正意义的公平。将“毕业即失业”的高校学生以及服完兵役的青年纳入到体系中，可以针对他们的特殊性实行先领取保金，后履行义务的措施，要求凡领取保金的这一群体都要在就业机构履行相应的义务，或者偿还未就业状态时领取的保金。

在保障失业人员权益的同时，也要兼顾在职人员不同类型经济单位之间转换中的衔接问题，要针对灵活性就业、流动就业采取相应有效手段，保障失业保险金的及时连续。逐渐实现城镇就业劳动人员都纳入到保险范围内，保障就业人员无后顾之忧，促进失业人员积极就业。

（二）加快建立配套法律、法规

《条例》的立法层次偏低，我国急需一部《失业保险法》来规范、完善失业保险制度。这部法律的内容要符合我国现阶段的实际情况，要对《条例》中不适合或未涉及的部分进行修订补充，对失业保险范围、资金筹集、基金收支手段、促进再就业措施等内容都要囊括；要对政府相关部门的执行过程中的行为进行相应的奖惩规定；对用人单位不按规定缴纳失业保险费的行为进行责任追究；对失业人员应当享受的义务，应该履行的义务都做出规定，《失业保险法》的建立要以促进再就业为目标。

建立健全失业保险制度也要有相应的配套法律、法规。在以《失业保险法》为基本法的基础上，制定相应的《失业保险金管理条例》、《失业保险审计条例》等系列条例。做好失业保险制度与其他法律制度的衔接，以保障失业保险制度有效实施，为更好的促进失业人员再就业，还应该建立《再就业技能培训法》、《再就业心理培训法》等。

（三）加强地区间统筹衔接

应该积极探索、研究失业保险跨地区转移衔接的发展模式，保障劳动者流动就业的过程中不仅仅是劳动关系随之转移，打破户籍限制，保险费也要相应转移，缴费年限要合并，保费标准也要随着相应变动，实现保费随人走。劳动人员一旦转移工作地区，可以向相关部门索取保险关系转移证明，劳动人员只要凭借证明就可以到迁入地进行相应的保费续接，也可以凭借证明到流动地区领取适当的失业保险金，促进劳动力合理的流动就业。

（四）扩大保险金开支范围，改善给付机制

我国政府应该将结余的保费合理运用，从保障失业人员生存转变到促进失业人员就业为根本。合理运用失业保险金的巨大结余，扩大失业保险金在促进就业方面的开支，包括再就业技能培训开支、再就业心理培训开支、职业介绍开支、创业基金支出以及培训师资素质提高支出等。

加快推进失业保险的全国统筹，减少待遇标准、支付项目差异过多造成的管理不力，均衡各地区的保险负担与待遇。建立领取失业保险金的促进就业机制，领取的保险金会随着领取时限的增加逐月减少，防止“养懒汉”的现象出现，将保金与再就业培训等挂钩，要求领取保金必须参加再就业培训、再就业心理培训等，失业人员如果不能履行相应的义务就取消其领取保金的资格。

（五）积极发挥失业保险制度的促进功能

我国失业保险制度就业功能发挥的不理想与政府投入太少有关。应该完善再就业培训体系，其中包括再就业技能培训、再就业心理培训、再就业咨询、职业介绍等。要求再就业培训机构的科学、合理化；教学方式要因人而异，采取多功能、多方式教学；要根据失业人员的个人兴趣以及自身特点为依据安排课程；要鼓励有能力的人积极创业，政府给予相应的资金支持。

建设完善的就业信息网，运用电子信息技术手段，减少跨地区、多元化就业的信息跟踪缺失，更大范围内的配置人力资源，为失业者提供最新、最全的就业信息，从而增加选择的机会，增加尽快再就业的可能性。

参考文献：

[1] 人社部.2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报[EB/OL]. http：///SYrlzyhshbzb/dongtai

xinwen/shizhengyaowen/201305/t20130528_103939.htm

[2] 国家统计局人口和就业统计司.人力资源和社会保障部规划财务司.中国劳动统计年鉴2012[M/CD].北京：中国统计出版社，2013.

篇7

第一条为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，制定本条例。

第二条城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。

城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。

本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。

第三条国务院劳动保障行政部门主管全国的失业保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。劳动保障行政部门按照国务院规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构依照本条例的规定，具体承办失业保险工作。

第四条失业保险费按照国家有关规定征缴。

第二章失业保险基金

第五条失业保险基金由下列各项构成：

（一）城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费；

（二）失业保险基金的利息；

（三）财政补贴；

（四）依法纳入失业保险基金的其他资金。

第六条城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。

第七条失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。

第八条省、自治区可以建立失业保险调剂金。

失业保险调剂金以统筹地区依法应当征收的失业保险费为基数，按照省、自治区人民政府规定的比例筹集。

统筹地区的失业保险基金不敷使用时，由失业保险调剂金调剂、地方财政补贴。

失业保险调剂金的筹集、调剂使用以及地方财政补贴的具体办法，由省、自治区人民政府规定。

第九条省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域失业人员数量和失业保险基金数额，报经国务院批准，可以适当调整本行政区域失业保险费的费率。

第十条失业保险基金用于下列支出：

（一）失业保险金；

（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；

（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；

（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，补贴的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定；

（五）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。

第十一条失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。

存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。失业保险基金的利息并入失业保险基金。

失业保险基金专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。

第十二条失业保险基金收支的预算、决算，由统筹地区社会保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、同级财政部门审核，报同级人民政府审批。

第十三条失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家有关规定执行。

第三章失业保险待遇

第十四条具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：

（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；

（二）非因本人意愿中断就业的；

（三）已办理失业登记，并有求职要求的。

失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。

第十五条失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：

（一）重新就业的；

（二）应征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本养老保险待遇的；

（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；

（六）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；

（七）有法律、行政法规规定的其他情形的。

第十六条城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。

城镇企业事业单位职工失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的社会保险经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算。

失业保险金由社会保险经办机构按月发放。社会保险经办机构为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。

第十七条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。

第十八条失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。

第十九条失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以按照规定向社会保险经办机构申请领取医疗补助金。医疗补助金的标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第二十条失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工的规定，对其家属一次性发给丧葬补助金和抚恤金。

第二十一条单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第二十二条城镇企业事业单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨统筹地区流动的，失业保险关系随之转迁。

第二十三条失业人员符合城市居民最低生活保障条件的，按照规定享受城市居民最低生活保障待遇。

第四章管理和监督

第二十四条劳动保障行政部门管理失业保险工作，履行下列职责：

（一）贯彻实施失业保险法律、法规；

（二）指导社会保险经办机构的工作；

（三）对失业保险费的征收和失业保险待遇的支付进行监督检查。

第二十五条社会保险经办机构具体承办失业保险工作，履行下列职责：

（一）负责失业人员的登记、调查、统计；

（二）按照规定负责失业保险基金的管理；

（三）按照规定核定失业保险待遇，开具失业人员在指定银行领取失业保险金和其他补助金的单证；

（四）拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；

（五）为失业人员提供免费咨询服务；

（六）国家规定由其履行的其他职责。

第二十六条财政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。

第二十七条社会保险经办机构所需经费列入预算，由财政拨付。

第五章罚则

第二十八条不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由社会保险经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。

第二十九条社会保险经办机构工作人员违反规定向失业人员开具领取失业保险金或者享受其他失业保险待遇单证，致使失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令追回；情节严重的，依法给予行政处分。

篇8

我原是一家公司流水生产线的负责人。三个月前，我与公司的劳动合同到期后，公司鉴于我曾带领部分员工，为公司拖欠加班费之事，与公司主要领导发生过激烈争执，不仅不愿意与我续约，还拒绝向我出具终止劳动关系证明并告知社会保险经办机构。导致因找不到工作而已经失业的我，虽已参加失业保险并缴费两年，但一直无法办理失业登记，领取失业保险金。请问：我能否要求公司赔偿损失？

谢 芳

谢 芳：

你有权要求公司赔偿损失。

一方面，公司违反了自身的法定义务。《社会保险法》第五十条规定：“用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。失业人员凭失业登记证明和个人身份证明，到社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续。失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算。”《劳动合同法》第五十条第一款也指出：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。”即为员工出具终止或者解除劳动关系证明，将名单告知社会保险经办机构是用人单位的法定义务，且不存在任何特殊情形。公司在长达三个月的时间内一直没有为你办理相关手续，甚至在你一再要求之下仍不予理睬，明显与之相违。

篇9

失业保险基金具有保障基本生活和稳定就业、预防失业、促进就业的功能，一方面，保障失业者的基本生活，以减轻失业对个人、对社会的冲击。另一方面，还具有稳定就业、预防失业、促进失业人员实现再就业功能。

失业保险基金在稳定就业、预防失业、促进就业中的作用，主要有：

一、稳定就业、预防失业

1、运用失业保险基金对困难企业实施岗位补贴

一是对面临结构调整、产业升级企业的从业人员进行转业转岗培训，帮助他们适应产业变化，实现岗位转换。二是使用失业保险基金帮助暂时出现生产经营困难的企业稳定就业岗位。

2、降低费率，减轻企业负担

因地制宜降低失业保险费费率。当前，面对国际金融危机的不利影响以及国内产业结构调整、产品升级换代这种严峻的形势，降低失业保险费率，以帮助企业稳定就业、渡过难关。

二、促进就业

运用失业保险基金促进就业。按规定用好失业保险基金中的职业介绍和职业培训补贴，支持就业服务活动，充分体现失业保险基金促进就业的功能。运用两项补贴，帮助失业人员接受职业培训，提高技能水平和就业能力；支持失业人员参加职业指导和职业介绍活动，认清就业形势，树立正确的择业观念，掌握求职技巧，了解职业需求信息，积极寻找工作，尽快实现再就业。

失业人员在领取失业保险金期间，可以享受以下就业服务：

1、职业介绍服务

失业者在领取失业保险待遇期间，可以不受任何限制到职业介绍机构进行求职，即可以到公共职业介绍机构，也可以到在工商部门领取营业执照的私人职业介绍机构。为了鼓励职业介绍机构为失业者提供职业介绍机会，根据职业介绍机构提供职业介绍服务的数量、质量，失业保险基金为其提供职业介绍补贴。

2、职业技能培训服务

失业者在领取失业保险待遇期间，如果多次求职，但是屡屡不能成功，失业保险经办机构的人员就将安排失业人员接受职业培训，让其提高自己的技能，或掌握一种新的技能。接受职业培训完全是免费的，所需费用由失业保险基金开支。

3、职业指导服务

失业者在领取失业保险待遇期间，如果在求职中遇到困难和障碍，或者想知道更多的与职业有关的知识，或者想创办自己经济实体，自谋职业，皆可以到失业保险经办机构指定的职业指导机构接受职业指导，所需费用由失业保险基金开支。

失业保险制度经过多年探索和实践，覆盖面由小到大，保障作用不断增强。失业保险基金有了一定的积累，功能从单一的保生活向“保障生活、稳定就业，防止失业、促进就业”的三位一体转变，成效显著。特别是近几年国际金融危机对就业方面的影响，失业保险基金对稳定就业，预防失业的功能得到充分地发挥，有力抑制了失业率的上升。对社会稳定、经济发展起了重要作用。

为了更进一步提高失业保险基金的使用效益，使用好其对稳定就业、预防失业，尤其是促进就业的作用，能否适当扩大失业保险基金的使用范围，有几点建议：

1、由失业保险基金支付困难企业的岗位补贴和降低企业的失业保险费费率，目前只是在特定情况下实行特定政策，这种时限规定，不利于充分发挥失业保险基金稳定就业、防止失业的作用，因此，应适当扩大现行规定的适用期限，并使这一政策措施长期化、制度化。

2、实行失业保险浮动费率，根据企业解雇员工的数量决定其缴纳失业保险费的费率。这样，一方面有利于鼓励用人单位减少裁员，另一方面也有利于调动企业参加失业保险的积极性。对于努力做到不裁员或少裁员的企业，应适当降低失业保险缴费费率，以减轻其负担。对于客观上劳动力流动频率高的用人单位，可以考虑提高失业保险费费率进行调节。

3、加大失业保险基金对职业培训、职业介绍的投入，提高资金的使用效益。立足于帮助失业人员再就业，完善管理服务。围绕帮助失业人员解决困难加强管理服务，保证其基本生活有着落，准备就业有帮助。要结合街道社区平台建设，将失业保险经办业务向基层延伸，同时加强与社区的联系，及时准确了解失业人员求职就业的状况。还要将失业人员领取失业保险金与其参加就业活动的要求结合起来，把他们组织到就业活动准备中，帮助他们在技能、心理方面提高竞争就业的能力，尽快实现再就业。为失业人员实现管理的规范化、信息化，服务的全程化、个性化，为失业人员提供切实有效的帮助。对于失业人员在领取失业保险保险金期间，可以免费享受职业介绍补贴和职业培训补贴。是否能扩大到所有的失业人员（包括进城务工的农民工），都能享受这“二项”补贴。

4、加强职业教育培训。职业教育说到底是一种就业教育，是面向人人的教育，其目的是使无业者有业，有业者乐业。一是引导城市广大学生和家长克服鄙视职业教育的观点，确立“三百六十行，行行出状元”的观念。二是搞好农民工的培训，为提高广大农民的职业技能和转移就业能力服务，为建设新农村提供智力支撑，前景十分广阔。失业保险基金不妨参与进来，作为一种预防失业的长效机制。

5、加强信息网络化建设。目前，劳动力市场和社会保险两大网络系统相互隔离，信息不共享，业务无互动，也成为基金监管的一大难题，直接导致一部分人已经就业还在领取失业保险金。失业人员与原单位终止劳动关系，按规定办理了失业保险登记，领取失业保险金。但其重新就业后，没有办理相应的就业手续，或未及时办理缴纳社会保险手续，使管理部门无法对其进行有效的监督与管理。

使用好失业保险基金对稳定就业、预防失业、促进就业，拉动内需促进经济增长，落实科学发展观、构建和谐社会，都具有十分重要的意义，也是保持我国就业局势长期稳定的必然要求。

篇10

法律依据：

《中华人民共和国社会保险法》第四十五条

失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：

(一)失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；

(二)非因本人意愿中断就业的；