铁路货运安全问题分析范文

导语：如何才能写好一篇铁路货运安全问题分析，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】铁路货运；车辆状态；安全评估；应用

1.引言

近年来，我国经济不断发展，各行各业对于交通行业的需求不断提高。在新经济形势下，铁路事业发展突飞猛进，整体铁路干线的速度全面提高，这对于铁路车辆运输安全管理工作提出了更大的挑战。在现阶段铁路货运工作中，由于空载等现象的存在，使得列车脱轨等事故发生不断增多，严重威胁了我国铁路运输事业的发展与正常运行。为了保证铁路运输事业的安全，加强安全评估工作，利用科学的手段对铁路货运车辆存在的安全风险进行评估，促进安全管理工作质量具有重要的意义。

2.影响铁路货运车辆运行安全的因素

铁路货运车辆的安全运行需要对相应的风险因素进行控制，要对货运车辆的运行状态进行控制需要对多方面因素进行综合性的控制，形成科学的安全风险评估体系。影响铁路火车运行的安全有众多因素，并且各种因素相互影响与作用，形成不同的安全风险。铁路运输中安全原则主要是以一人一机为标准，对安全状态进行评估。

2.1车辆因素对于铁路货运车辆运行安全的影响。车辆的运行速度直接关系到火车的运行状态，车辆运行速度与所形势路段密切相关，并且受车辆货物情况与外界环境影响，火车的运行实施速度是对车辆进行安全评估的重要指标之一。对于车辆运行过程中，车辆的超载与偏载情况也影响车辆的运行状态，在车辆运行之前，货物装载不稳，不均都会造成车辆运行出现安全问题。在车辆的自身设备因素中，车辆的车轮脱轨系数与轮中减载率对于车辆的安全也有很大的影响。车辆的车轮损伤情况关乎到车辆在运行过程中的状态，车辆损伤对于轨道的冲击加大，增加了轨道的磨损量。另外，货运车辆的车轴在正常运行时，会产生摩擦热烈，正常运转所造成的摩擦热量可以使表面稳定维持在一个稳定的状态。如果轴承出现故障的时候，会增加摩擦情况，当摩擦出现变化时，表面问题就会难以得到控制，产生热轴，导致切轴的现象出现，造成列车颠覆，造成巨大的生命财产损失，严重影响铁路运输工作的安全进行。

2.2环境因素对于铁路货运车辆运行安全的影响。由于铁路货运车辆的运行暴露在自然环境当中，所以自然环境对于货运车辆运行的影响不可忽视。在实际货运工作进行当中，有众多由于自然环境的原因所引起的安全事故的发生，所以，进行安全评估工作，也要重视自然环境对于铁路运输安全方面的影响。在运输路段在山区中，如果出现暴雨天气则很容易出现山体滑坡、泥石流、崩塌、山洪等自然灾害，对铁路运输安全造成重大的威胁。另外，风力因素对于货运工作也有重要的影响。风速的大小对于车辆的影响非常复杂，在进行安全评估时，也要对风力因素进行重点评估。环境因素难以得到有效的控制，铁路安全管理人员做好对环境因素的评估，避免由于环境因素造成的安全事故发生，对于保证铁路货运车辆的安全有着重要的意义。

3.铁路货运车辆运行状态安全评估方法

3.1对危险性进行预先分析。在进行安全评估之前，要对危险性进行预先的分析，进行危险性分析时，要对铁路货运车辆的安全运行风险以及可能导致的事故进行分析与预估，并且通过科学客观的计算与分析，对相关指标进行综合性的分析与处理，从而将潜在危险与安全隐患进行提出与确定，从而保证安全评估工作中对于相应风险有一定的预见性。对危险性进行事先预见，大体分析出可能产生的风险，以及产生风险的原因，并将风险导致的安全事故严重程度进行计算，从而通过评估得出有效的安全策略，提高安全策略的正确性。对项目风险进行分析通常在项目开始阶段进行，较为适合在较为了解的项目进行，可以很好的把握危险。

3.2通过专家对安全进行评估。专家对安全进行评估可以采用表决发、安全检查表法、评分法等多种方法进行安全评估。采用安全检查表对检查对象，货运车辆以及环境因素进行分解，将整体的大因素分解成为若干个小因素，并同时通过逐项的进行分析相应指标，对关键因素进行定量分析，最后采取打分的方式，对整体系统中的安全问题进行分析，从而对整体的安全性进行有效的评估，将项目进行中的不安全因素进行排除，提出对安全风险以及安全隐患整改的措施与建议。专家安全评估可以采用多种方式对整体安全运行状态进行评估，通过对安全对象的检查，把握货运过程中的风险因素，通过多专家多评分方式的管理，提高安全评估工作的合理性。

3.3采用事件树分析方式。采用事件树分析方式对安全问题进行分析主要是对待设备故障以及设备故障出现的可能性进行分析，对设备使用过程中出现的非正常状态进行分析。采用事件树进行分析，可以将产生故障的后果进行系统的记录，同时通过分析理清出现故障与引发原因的联系。采用事件树的分析方式主要分析列车运行故障时产生问题的原因，并且对相应的故障问题通过分支标识，形成树状结构，明确出现安全问题与相关原因直接的联系。

3.4采用故障树分析方式。故障树分析方式分析方式是基于事件树分析方式的进一步安全评估手段，利用先进的方式分析故障原因，并对潜在问题进行挖掘，系统的对影响安全的因素进行分析。铁路货运影响因素中的车辆因素与环境因素较为复杂，利用故障树分析方式可以有效的对危险性进行辨识与评价，定量的对整体安全问题进行分析，简洁并且具体的对故障进行归类。采用故障树的分析方式提高了安全评估工作的质量，提高了对安全问题预测与分析的合理性与准确性。故障树分析方式采用树状结构进行分析，将铁路运输系统中的危险因素进行多因素影响关系的分析，分析互相影响的安全因素，加强对安全风险的认识与掌握，提高对安全状态的综合评估能力。

3.5故障模式与影响分析方式。铁路系统的一个综合性的复杂系统，其中货物运输涉及的环节、设备等数量与种类较多。建立合理的评估与分析方式，可以按照大系统进行分割，将大系统进行细化，对细化之后的小范围进行管理，提高对各个环节与设备对安全问题影响的认识，同时根据相应的影响分析相关设备与环节的影响程度，提高整体运输系统的安全性。对故障模式以及影响进行分析，通过对车辆问题以及环境问题的多重分析，建立科学合理的风险分析模型，通过对风险模块的细分，加强对各个部分安全问题的分析水平，细化重点安全问题与风险，从而保证整体安全评估工作的效果。

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关键词：铁路行车；铁路安全；安全管理；行车安全；安全因素

中图分类号：TU714文献标识码： A

一、引言

随着我国经济的快速发展，我国铁路交通建设发展规模越来越大。据国家铁路统计数据显示，截止到2013年，我国铁路营运里程突破10万公里，成为仅次于美国的全球铁路总营运里程第二位。铁路交通快速发展的同时，行车安全问题也逐渐突出。特别是近几年来发生的特别重大铁路行车事故给我们敲响了警钟，加强铁路行车安全管理力度迫在眉睫。

二、铁路运输安全的重要性

我国的铁路建设和安全是我国一项重大的政治任务。铁路运输安全，是实现我国铁路跨越式发展的必要因素，是我国经济发展的重要组成部分。铁路安全运输在我国有重大的意义，主要表现为：铁路运输安全是保障全局工作稳定的基础，是深化铁路改革的保证。同时，铁路安全运输是铁路建设的必然要求，铁路安全运输能有效促进社会的安全管理建设，稳定社会秩序。铁路运输是我国运输业不可或缺的重要组成部分，是现阶段物流发展的重要保障，特别是大宗货物的长距离运输主要还是靠铁路。对于铁运企业而言，安全生产是运输效率的保障，也是企业健康发展的保障。因此，从小环境而言，安全生产是确保企业员工工作安全的基础，也是维护员工家庭稳定与生活质量的保障；从大环境而言，铁运企业注重安全生产是维护社会稳定、支持国家经济的必要举措，对确保国家物资流通、保护劳动生产力具有重要现实意义。

三、铁路运输安全的现状

1、铁路周边事故监管不力

铁路周边事故缺乏监管力度，缺乏科学性以及贯彻性。由于铁路建设的原因，偏早的铁路沿线有穿越居民生活区的状况，而由于建设年限早的原因，没有考虑到建设相应的安全防御设施，导致铁路路外安全事故的发生。针对这种情况，我们应建立健全规章制度，有效地开展安全调研，建设安全防御设施，从而在根本上减少铁路周边路外伤亡事故的发生。

2、惩处力度不够

由于我国对于铁路安全的法律法规在某些地区贯彻上存在很大难度，再加上制裁力度不够，导致一些地区形成一种针对铁路设施、过往车辆的犯罪产业链。这种行为时时刻刻地威胁着铁路交通安全，而我国法律规定的制裁手段也没有很好地贯彻实施，以至于对犯罪分子以及危害铁路交通安全的人员没有形成有效的威慑，导致安全事故屡屡发生。因此，铁路执法相关部门务必要严格贯彻我国铁路交通安全相关的法律法规，对犯罪分子进行严格的制裁，在一定程度上维护法律的严肃性，也保证了铁路交通安全。

3、平安铁路创建困难

在经济不断发展的今天，危害铁路交通安全的案件频繁发生。由于我国个别铁路线安全防御基础设施不完善，相关管理部门对创建平安铁路的重要性认识还不到位，没有将创建平安铁路这个议题纳入到日常的工作当中，没有统筹规划好相关的责任和权利，导致平安铁路创建工作推进缓慢。希望各有关部门一如既往地支持铁路护路联防工作，加强协作，密切配合，推进铁路治安综合治理工作，确保铁路沿线治安稳定、运输安全畅通，努力实现平安铁路的创建目标。

4、货运人员素质较低，安全工作落实不到位

当前我国列车货运人员存在素质不高、能力不强的现象，对铁路运输安全管理带来一定的影响。大多数情况下，货运人员非专业出身，没有系统学习铁路货运知识，文化水平相对较低，缺乏铁路运输安全管理的专业知识和经验。其不过硬的业务水平导致应急能力的缺乏，对于列车运行中出现的突发事件，不能及时给予有效的处理，进而导致铁路安全管理的制度与措施得不到实施，影响铁路运输的安全。

其次，货运人员的工作没有落实到位。部分货运人员在铁路运输工作中缺乏严明的组织纪律，对工作不负责任，急于求快，而忽视工作质量。部分货运人员自认为其能力强，能充分保证铁路运输的安全性，进而存在违章违纪的工作行为，这种极不负责的态度及做法给铁路运输安全造成极大的威胁。

四、铁路行车安全管理策略

1、建立高效、完善的安全管理体制，落实安全监管的责任

针对当前铁路的快速发展，要认真分析现有的安全管理体制机制是否还能够很好地适应现阶段的铁路运输，是否还能够有效地规范、制约现有铁路运输体系。否则，就要结合实际，制定切实可行的、具有超前思维的安全管理体系、机制，不断完善安全管理体系和机制，进而把握安全主动性，向路内、路外提供可靠的安全保证。全路推行安全风险管理以来，铁路安全管理水平有了新的提升，运输安全总体趋于稳定。但铁路安全风险无处不在，思想上的一点点自满、管理上的一点点松懈、作业上的一点点疏漏，都可能让我们之前所做的努力化为乌有，在安全上吃大苦头。

2、构建铁路调度体系模拟系统，完善预防安全管理工作

在铁路运行过程中，发生了一些严重的安全事故，如“7・23”动车追尾事故，这次事故给人们带来了巨大损失。事故的发生说明了铁路调度模拟演练中仍存在着一定问题。为此，应推动铁路调度部分建立铁路调度体系模拟系统，将设备故障、车流聚集、列车晚点等信息纳入到调度模拟系统中，通过模拟仿真出各种接近实际事故的场景，从而提高调度人员反应能力及操作技能。通过加强调度模拟系统应用，不断提高调度员综合素质，在安全风险管理模式下，实现铁路调度工作的综合效益。

在安全风险管理模式下，铁路调度工作中落实安全风险管理制度，有效保障了铁路运行的安全性及经济性。提高调度员安全风险防范意识，提高调度员基础学习水平，提高调度员综合业务素质，加强对重点问题的跟踪与检查，通过日常检查、专业检查等措施，及时发现铁路运输中存在的安全隐患并进行处理，是彻底落实安全风险管理机制的重要保障。

3、加强对铁路设备实施的技术改进

现代社会是一个科技社会，任何工作领域都必须拥有先进的技术设备。尤其针对铁路运输事业，更加需要强有力的技术设备支持，才能保证其运行的安全性。因此，铁路运输要加强对设备设施的技术改进，加大对设备设施的建设投入。依靠先进的科学技术，引进科学适用的技术设备以减轻货运人员的工作，进而降低由人为因素造成的安全事故。这种设备设施的改进，要充分考虑铁路运输的安全性，不断升级改造行车安全监管装置，消除铁路运输设备上的安全隐患。同时还要加强对信息安全管理系统的应用，用现代化技术保障铁路运输安全管理工作。

4、加强铁路货运人员队伍建设

加强对铁路货运人员的培养，是保证货运人员对安全管理工作高效进行的途径。首先，要强化货运人员的安全管理意识，以保障生命财产为宗旨，加强工作的责任感。其次要加强对铁路货运人员安全教育的投入，提高其业务水平、文化水平及人文素养，以高度的责任心及综合能力进行铁路运输工作的执行。最后，要加强对使用技术设备的人才建设，提高货运人员技术素质和安全素质，加强对列车运行期间设备设施的规范使用，以减少由人为举措造成的安全事故。

五、结束语

铁路行车安全关系重大，在日常行车管理过程中，要加强安全教育，针对目前存在的问题深入进行分析，找出问题原因，采取针对性改善措施，确保行车安全。

参考文献：

[1]张殿业 金键 陈刚等.数字化铁路行车安全保障体系研究[J].中国铁道科学,2006,27(6):91-94.

[2]雷玉颖.简析铁路行车安全有关问题[J].中国科技博览,2012,(13):16-16.

[3]李娜 李元.提高铁路行车安全指数的几点建议[J].黑龙江科技信息,2013,(19):222-222

[4]郭伏 郝金权,刘春海等.铁路行车人因事故分析及对策[J].东北大学学报（自然科学版）,2008,29(12):1791-1794.

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关键词：铁路运输；管理体制；安全管理

铁路运输是我国交通运输的核心力量，承担着繁重的交通运输任务。作为铁路运输的核心目标，铁路安全无疑是最需要关注的内容。目前我国纵横交错的铁路干线分布，已经形成了一个繁杂的网络，且在不断地扩大之中。在运力不断提升的同时，安全管理的压力也越来越大。

1铁路运输安全管理的特点

1.1系统性

铁路运输系统可以看成由静态的站点与干线和动态的列车与人员所构成。其安全管理涉及到设备安全、人员安全、车辆安全、货物安全、线路安全等多方面的内容，对于整体的安全而言，这其中的每一个单项都很重要，不可单独的孤立地看待安全问题，需要将其作为一个紧密的整体来审视和对待。

1.2动态性

铁路运输的载体是列车，其本身是动态运行的。相当部分的安全事故也是发生在运行列车的部分。而随着路网建设的不断推进，其复杂程度也是一个相对动态的状态。

1.3长期性和复杂性

铁路运输关系国计民生，且与其他社会部门又有着非常紧密的联系。这就决定了铁路安全管理不会只是短期关注的阶段目标，而是长期重视的复杂任务。必须有长远的计划和持续的改进，常抓不懈。稍有废弛则很可能前功尽弃。

2目前铁路运输管理中存在的问题

铁路运输管理的特点就决定了问题的存在不会是个别的、孤立的，而是整体的、全面的。

2.1运输管理体制不完善

我国目前实行的是铁道部对铁路系统实行管理，以铁路运输的共性为重点，重视宏观管理和经济效益，忽视了不同地区不同线路的个性化特征，这种管理相对粗放，精细化程度不足。正是细节没有关注到位，从而造成了安全事故时有发生。

2.2缺乏标准化的铁路运输维护管理体系

一个系统的构建很容易，但是维护管理是保证系统有效运行的重要存在，但是却常常被忽视。铁路系统的正常运行非常地依赖维护管理、现实中不少安全事故的发生，是由于维修人员缺乏安全意识、维护保养操作不当等诸多的原因。其产生的根本是在于缺少标准化的维护管理体系。

2.3人员培训不到位

近些年来，越来越多的新技术投入到铁路运输之中，与之配套的就应该是更多专业人才的引进和铁路工作人员的培训。可是实际上这方面做得并不好，不少从业人员并没有得到有效的培训以适应新技术带来的新要求。导致面对突发事故无法及时响应进行有效的处理。这就给铁路系统的安全带来了风险。

3加强铁路安全管理的方法

铁路运输作为一个庞大复杂的系统，其安全管理的改进就不会是一蹴而就，而是一个循序渐进的过程。分阶段有针对性的解决目前存在的问题是比较重要的，方法主要分为以下几点：

3.1建立完善铁路运输的安全管理体制

作为保证铁路安全的基础，安全管理体制的构建尤为关键。这个制度应当是渗透于我国铁路运输的各个环节。铁路运输的安全管理要成为日后各项工作的重中之重。管理层面要制定且细化完善每一项安全管理制度，形成规范的安全管理体系。每一项工作都要有符合安全管理的操作规程。严格的监督考核安全制度的执行，加强工作人员的约束和管理。从执行层面，铁路从业人员都要树立安全管理的意识，明确自己的岗位责任，按照符合安全管理的操作规程执行。严格地按照这些规程操作，可以很大程度降低风向。在法律层面，相关的法律法规和监督机制对于铁路安全管理制度的有效运行也非常重要。将整体运行至于法规和监督机制之下，发现问题可以快速有效地解决。

3.2提升从业人员的素质

从业人员的素质高低是最根本影响系统运行的因素，重要性不言而喻，不可偏废。对于铁路从业人员进行综合的筛选，加强安全教育与培训活动，营造良好的教学氛围。尤其是安全意识、对于技术能力和操作规范的培训。提升员工在面对突发事件时的应对能力。从而在源头上减少各项安全隐患。

3.3运用新技术和新设备

工欲善其事必先利其器。在加强铁路安全管理的过程中，必须要更多地运用新技术和新设备，在安全技术中要结合现实现状对设备进行全面改造，选取更多稳定性与技术性较强的铁路运输设备，防止产生较大安全事故的同时，也可以有效的降低响应时间和运行成本。

4铁路货运管理体制的改革探讨

加强铁路运输的安全管理，目的不仅是减少事故降低损失，更在于提升铁路运输的效率，提升全系统的整体效益。而从提升效率的出发，对于铁路货运体制的改革也是必须要考虑的问题；

4.1铁路货运从计划经济向市场经济转型

铁路是由国家直接控制运行，但是为了应对经济形势的变化，提升运行的效率，必须进行改变。首先货物运输方案要以市场为导向，可以根据客户的需要进行编制，提升灵活性。其次优化业务办理的相关流程，改进货运受理的方式，缩短等待时间，提升便利性。可以建立货运营销中心，将货运审批与装卸服务进行一体化的配置。可以有效地简化流程，提升办事效率，节省运营成本，且有效提升客户的信任度和满意度。

4.2采引入现代物流管理理念

首先是提高运输的效率，主要表现为提高铁路货运的满载率，可以进行适当的拼装，优化线路，进行列车的回程预定，提升铁路的双向运力，可以降低成本，提升车辆利用率。运营模式标准化，收费服务规范化，将我国铁路货运运输的服务转变为现代化的物流服务形式，要完善市场营销、信息系统、物流运营，尤其是人力资源管理、客户服务部门，提升专业性和竞争力。方法就是对于目前铁路货运资源进行全面的整合，制定规范化的运输模式，有话可以考虑建立专业化的铁路货运企业，这样才能适应市场经济的要求，实现系统的优化配置，提升经济效益。

4.3铁路货运改革呈现的效果

这一系列措施的结果显而易见：铁路货运真正的变成了以市场为导向，站在客户的角度出发。从被动的接单到主动的服务，实现了铁路运输的一体化。简化了受理和审批的流程，节省了客户的时间成本，服务更加人性化。灵活的货运安排和列车编组，在提升用户满意度的同时，也可以有效的分担铁路运输的运营成本。公开的收费标准也可以提升用户对于铁路运输的信任程度。将原本计划经济的铁路货运系统转变成适合现代物流的高效体系。

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关键词：货运中心；新建；标准化；铁路货场；建设

1新建铁路货场概述

铁路货运在社会物流网络体系中具有举足轻重的作用[1]，而铁路货场是铁路、公路、海运衔接的重要节点，合理规划、建设铁路货场能够有效降低货物转换运输方式的成本，加速货物在物流链中的流动。随着铁路货运组织改革的不断深入推进，杭州货运中心管内新建铁路货场数量不断增加，目前杭州货运中心管辖铁路营业里程773km，有营业站32个，其中新建标准化货场7座，分别为杭州北、萧山、长兴南、德清西、宁波北、钱清、皋埠站，辐射浙江省杭州、绍兴、宁波、台州、嘉兴、长兴等地区。新建铁路货场极大地拓展了目前货场功能，对货运增量起到了积极作用。在物流现代化背景下，以杭州货运中心新建铁路货场为研究对象，通过对相关共性问题进行研究并提出解决问题的方法，有利于后续货场标准化建设、规范化管理，提高货运中心货场使用效率。铁路货物运输较其他运输方式而言，与现代化物流发展的适应度不高。随着公路运输不断发展，尤其是在沿海地区等高速公路网密度较高区域，铁路货运市场份额不断下降，许多铁路优质客户和货源转投其他运输方式。要提升铁路货运市场份额，应在铁路货场设计、规划、运营、使用等方面进行深入研究，在考虑方便性的同时，积极适应我国物流发展趋势，在确保安全的前提下，使新建铁路货场最大限度地满足货主需求。经过多年建设和发展，杭州货运中心基础技术装备、软硬件配置已有了较大改善，日常装车所使用的车辆性能不断提升，门吊等装载设备更加先进，物流仓储设备、集装化运输工具日益现代化，铁路净载重、仓储能力、装卸效率、安全管理水平等都发生了翻天覆地的变化。新的变化要求铁路新建货场在设计时对各种参数进行动态选择及调整。在物流现代化背景下，新建标准化铁路货场研究有助于促进今后的新建货场更加符合市场需求，切实服务于货运中心装卸车作业组织。目前全路部分铁路局在货运系统推行货运中心统一管理的模式，与以往由车务站段对货运日常生产组织进行管理相比较，货运中心管理的区域幅度更大，对于货场的统筹管理能力更强，按照统一标准对新建铁路货场进行标准化管理后相关问题更易协调解决。规范的货场更有利于货运中心实行标准化创建，提升安全管理水平[2]。然而目前铁路货场的规划设计主要还是以方便铁路运输组织的指导思想进行，缺少物流层面的整合意识，最终导致部分铁路货场在建成后没有发挥应有的作用，甚至出现闲置的情况[3]。因此，研究在物流现代化背景下的新建标准化铁路货场相关问题，对前期建设过程中存在的问题进行总结，并对后续新建货场提供普遍使用的建设管理意见及合理化建议具有一定的现实意义。

2新建铁路标准化货场存在问题

2.1货场布局方面

目前，杭州货运中心管内共有7座新建货场，分别坐落于杭州(2座)、绍兴(2座)、宁波(1座)、长兴(2座)，货运中心新建货场布局存在以下问题。一是地区分布不合理。辖区内嘉兴经营部没有新建铁路货场，宁波经营部铁路货运量约占杭州货运中心80%，但只有1座新货场。二是新货场利用率低。各新建货场近年的货物发到量没有达到预期，货场设计建设前对于货物发到量的预测与实际发到量有差距，没有真正发挥货场作用，部分货场(部分作业线路)处于闲置状态。三是辐射范围覆盖不足。货场无论大小，都有一定的货源辐射范围，货场设计建设应适应影响范围内工农业的生产发展和人民生活需求的变化，目前中心管内大宗货物运输基本在专用线、专用铁路完成，新货场主要承运白货，但目前新建货场对于管内地域的覆盖仍有空缺。

2.2货物装卸线设置方面

货物装卸线是铁路货场内的必备基础设施。装卸线的长度与布局、装卸线与月台位置关系、装卸机械配备数量及生产率、装卸作业人员作业班次安排等直接影响装卸线作业能力[4]。目前，杭州货运中心管内新建货场内装卸线数量设置及相关装卸软硬件配备未能根据预测货运量作合理设置，主要表现如下。一是用于白货装卸车的装卸线数量存在不足，2013年中国铁路总公司进行铁路货运组织改革后大力推进白货增量举措，包括开展批量零散货物及批量入箱业务，白货运量增长迅猛，但在宁波、钱清等新货场内相关装卸线路配置不足。二是未设置足够的端式货物站台，管内目前有吉利汽车、福特汽车装配企业，在宁波北、杭州北、萧山站等新建铁路货场均有发送需求。三是部分货物装卸线有效长度设置不够，货物装卸线有效长度取决于一次来车的长度及线路两侧有效货位，两者中取其大者作为货物装卸线总有效长度。实际新建货场中部分线路没有考虑到后者因素，未能充分发挥线路作用。四是大部分新货场内装卸作业人员的班次不能有效保证夜间到卸货物能及时卸车。

2.3货物站台、仓库、雨棚设置方面

雨棚是为了避免货物受自然条件影响而在普通货物站台上修建的有顶棚建筑物，用来存放怕湿、怕晒的货物，混装货物装卸车作业大多数采用雨棚设计。目前中心新建货场雨棚主要用于堆放各种混装货物和成件货物，由于雨棚没有墙面阻隔，叉车在雨棚内行驶时灵活度大、视野好，能有效降低叉车司机因看不清行驶线路而产生劳动人身安全问题。仓库是为了存放怕受自然条件影响的货物、贵重货物而在普通货物站台上修建的封闭式的建筑，仓库封闭性能更好，适合存放附加价值高的货物。在日常管理中发现目前货运中心各新建货场雨棚、仓库、站台普遍存在以下问题。一是货物站台设计宽度不够。由于场地宽度限制及后续施工影响，接卸货物安全距离不足，叉车及装卸作业人员存在人身安全隐患，并会导致货物堆码长度延长，从而影响接车对位等一系列问题。例如，萧山站货物装卸线19道，站台宽度仅有10m。二是混装货物装车点未采用跨线雨棚。目前新建货场内基本都有混装货物装车作业，而大部分混装货物都是附加值较高的白货，采用跨线雨棚有利于雨季、台风季节货物防湿工作。三是仓库雨棚设置数量不合理。合理设置仓库雨棚数量有利于货场整体功能布局，对提高货场运量有着积极的作用，但目前部分新建货场内雨棚、仓库处于闲置状态，而部分新建货场内雨棚、仓库数量过少，货物堆码紧张，如大型节假日期间货场出货工作缓慢，堆积的货物堵塞货场，影响运输组织秩序。

2.4通道设计方面

货场内的通道大致可分为2类，即厂区通道和厂内通道。厂区通道是指货场内供车辆、人员进出及回转的通道，是货场与外部联系的主要通道。厂内通道主要指仓库、办公楼内部的通道。通道的正确安排和宽度设计直接影响物流效率，一般在规划布置厂房时首先设计通道位置和宽度。目前新建铁路货场通道设计方面主要存在以下不足。一是厂区通道内平过道数量多，管理难度大。根据《上海铁路局铁路道口管理办法》，新建货场内平过道日常管理工作由货运中心负责，但实际工作中货运部门没有富余人员对平过道进行监控，容易造成结合部安全管理问题。二是货场内车辆停靠混乱。虽然各新货场均制定位置让货车、小汽车停靠，但实际很多外来车辆为了一时方便在货场内随意停靠车辆，影响了货场内通道的顺畅，并给机动车安全管理带来新的隐患。三是厂内通道相关安全警示线标画不够，存在叉车跌落站台，货物侵入限界等安全风险隐患。

2.5各类计量仪器配置方面

铁路货车超偏载一直是货运安全工作中的难点和关键，每年货运中心发送的车辆中都有部分车辆因为出现超偏载问题而在途中被扣进行整理，更有极少数车辆因影响货物列车运行而造成一般D类事故，影响着铁路运输秩序。积极使用各种计量仪器对货车进行测量，通过对相关数据的采集分析可以及时研判安全风险并积极进行干预，避免以上问题的出现。目前新建货场内各类货车计量装置安装率仍然偏低。一是有的车站虽然安装了轨道衡，但其只能对货车重量进行称量，对超偏载数据不能识别。此外，多数轨道衡设置位置不合理，不能对所有发送的货车进行过轨测量。二是电子平台秤设置不到位，部分平台秤年久失修，不能在检斤验货作业过程中发挥作用，不能对货物总重进行控制，部分平台秤设置位置不合理，未在有混装货物装车的地点设置，不能起到卡控的作用。三是门吊集装箱超偏载装置安装使用率不高。货运中心2017年以来集装箱发送量较2016年同期增长了80%，但装载问题也相应增多，并且很多集装箱都是在站外进行装箱作业。目前新建货场内的集装箱专用门吊(具备集装箱超偏载智能检测功能)仅有6台，占货运中心所有门吊数量的11%。

2.6货场建设质量方面

日常检查中发现目前新建铁路货场普遍存在以下问题。一是新建的铁路货场内建筑功能设计落后，如大厅面积小、楼层不够高、未设置多功能活动室等。二是建筑质量较低，如墙面剥落、排水管道漏水、电气线路老化乃至跳闸等。货场内由于排水系统设计不佳出现雨季积水的问题，影响货运装卸作业组织及货物防湿工作。三是指示标志设置不到位或缺失，如存在平过道限速提醒标志、“一站二看三通过”标志、禁烟标志，以及叉车限速标志等设置不足等问题。

3新建标准化铁路货场对策

3.1加强新货场总体规划与选址

铁路标准化新货场的设计、建设及运营是一项系统性工程，投资大，时间长，需要综合考虑多方面的因素，避免货场设计及使用途中频繁的变更，因而在后续新货场建设过程中应结合铁路货运流量的流向、铁路枢纽格局、发展趋势等，对新货场进行总体规划与选址[5]，综合考虑地区供给和运量需求因素，避免出现某一地区建设多座新货场而其他地区没有新货场。新建铁路货场的功能定位应以市场需求为导向，在中国铁路总公司、铁路局相关框架下，根据区域内货场分工与定位，确定货场的物流节点等级及相应的物流服务功能[6]。一是新建货场的选址位置应处于交通便利的高速公路或城市主干道旁，节省货物的周转和短驳运输时间、费用；二是避开城市交通管制、33新建标准化铁路货场建设对策探讨张勇货车限行等因素的影响，进出货场的车辆能够及时疏散，在保证运输效率的同时，不给城市交通添加压力。

3.2完善新货场基础设施设计与建设

在项目开始之初，货运中心应将各专业科室的使用意见汇总并及时递交给设计单位，在后续各类协调会中积极与设计、施工单位进行沟通协调，及时指出问题并积极督促做好整改工作。中心安全技术科、设备管理科、生产调度科等专业科室应认真总结已建货场使用中存在的问题，对于线路、站台等生产硬件设置，安全距离、具体参数设置，各类装卸机具及涉及货物装卸安全的设备问题等从严把关，一旦发生问题应及时与设计、施工单位进行协调，为日后使用过程中的安全、稳定、高效打下良好基础。（1）货物装卸线设置方面。应考虑增设适用于白货装车的装卸线，且在线路长度上要保证一次作业能力充足。集中装卸车有利于行车部门取送车作业，且便于货运中心对于装卸企业和物流公司的业务监管。同时，在符合条件的货场内改造或增设用于商品小汽车发到的端式站台，集装化运输的商品小汽车装卸车难度低，运输收入高，是铁路货运的优质货源，需要高度重视。（2）货物站台、仓库、雨棚设置方面。应结合各货运办理站的实际情况进行个性化设置，对于以发到怕湿货物为主的货运站，要提高仓库及雨棚的设置比例，建设标准化宽站台，在保证进出货堆码空间的同时，也有利于叉车等集装化装卸机具进出作业，防止其跌落站台造成劳动人身伤害。此外，应在集中进行混装货物装车线路上设置跨线雨棚或延长雨棚外延，尽量避免雨水天气对价值较高的混装货物造成湿损。（3）通道设置方面。应合理设置货场内的平过道，平时车辆出入不多且疏于管理的平交道要及时封停，降低取送车作业与来往机动车冲突的可能，对于其他正常使用的平交道，管理部门也要派专人进行管理，定期开展应急演练，维护货场内秩序。对于进出货场的各类车辆，应在货场指定区域标划停车位，实行定置化管理。各货运站还要定期标划各类警示线，严防人员、机具跌落与碰撞造成伤害。

3.3合理配备货运设备

物流现代化背景下的铁路货场应配备现代化的设施设备。装卸机械设备配置方面，应遵循装卸集装化、机械化原则，按照各货场作业特色和主要装卸货物品类进行合理配备。新建的铁路货场还需配备专业装卸机具以满足日常装卸车组织。计量及安全检测设备方面，应树立科技、设备保安全的理念。一是根据货场实际运量、办理货物品类等需要合理配置汽车衡、轨道衡等计量设备，并安排人员定期维护。在货场进出口处设置汽车衡；在铁路线路咽喉区配置货车轨道衡；汽车衡、轨道衡应联网并有人员实时对相关数据进行盯控。此外，还需根据需要配备具备联网监控功能的装载机称重装置[7]，配备轮对测重仪、集装箱超偏载装置等基础设备。二是安全检测设备。货场应根据实际使用需要配置超限检测仪、超偏载检测装置等安全检测监控设备并联网；货场大门、营业大厅、作业区域、与正线相邻区域等场所应安装视频监控设备，由货场安排人员24h集中监控。信息化设备方面，应实现对铁路物流过程的全跟踪。

3.4加强过程盯控及质量控制

为避免后续货场使用过程中出现不必要的问题，应加强施工、验收关键环节过程控制和阶段性质量控制。货场施工过程的控制，是保障施工质量的关键，选用经验丰富的人员对关键施工和关键过程进行盯控，发现问题及时与施工方沟通协调，做到施工中全过程跟踪控制，确保施工质量始终受控[8]。参加施工人员必须达到任务明确、程序清楚、范围确定、通讯良好等要求，提前到施工现场熟悉现场设备状况，对既有设备进行全面的摸底。施工完成后，应在验收环节重新对所有重点环节进行重新审视把关，对前期整改不到位的再次整改，杜绝产生的问题带到使用环节中[9]。

4结束语

篇5

（1）上位法方面，2013年8月17日，国务院颁布了《铁路安全管理条例》，自2014年1月1日起取消铁路危险货物承运人、托运人资质许可，改变了多年来铁路危险货物运输源头资质管理的模式；同时将原《铁路运输安全保护条例》有关200m安全距离的规定，修改为“安全防护距离应当符合国家标准、行业标准”。《铁路危险货物承运人资质许可办法》和《铁路危险货物托运人资质许可办法》也随之失效。2013年12月7日国务院令对《危险化学品安全管理条例》第六条第五项进行修改，将“铁路主管部门负责危险化学品铁路运输的安全管理，负责危险化学品铁路运输承运人、托运人的资质审批及其运输工具的安全管理”修改为“铁路监管部门负责危险化学品铁路运输及其运输工具的安全管理”。

（2）体制改革方面，2013年3月铁路体制改革给危险货物运输安全管理方式带来了较大变化。体制改革后，铁路实行“政企分开”，撤销铁道部，组建国家铁路局和总公司，取消了专用线接轨许可、自备车过轨许可。总公司承继原铁道部的企业职责。

（3）管理方式方面，按照《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》，总公司依法对铁路局实行统一垂直管理。总公司是铁路局的出资人，是管理型企业；铁路局是总公司的全资子企业，是经营型企业。铁路局作为市场主体承担安全生产、市场经营、队伍建设等主体责任。按照总公司机关职责分工和铁路运输管理有关规定，总公司货运主管部门归口管理国家铁路危险货物运输工作，负责危险货物新品名、新包装等新运输条件管理工作，负责批准新增爆炸品、剧、放射性物质(物品)和气体类危险货物办理限制。铁路局按照总公司有关规定，具体实施危险货物承运、装卸、运输、到达交付等工作，确认批准管内办理站危险货物办理限制，报总公司运输局公布。总公司颁布的《铁路专用线与国家铁路接轨管理办法》《自备铁路车辆经国家铁路过轨运输管理办法》已经明确专用线接轨采用合同制、自备车过轨采用协议制方式。

（4）市场需求方面，随着青藏铁路格拉段和拉日铁路的开通，高原铁路的危险货物安全运输问题急需解决；粤海轮渡、烟大轮渡铁路也将面对危险货物安全运输问题。此外，液化天然气(LNG)、八氧化三铀等铁路运输问题也有着较为紧迫的市场需求。

（5）运载工具方面，作为危险货物主型货车的罐车、棚车呈现出大型化趋势，70t罐车、棚车数量越来越多，逐渐成为主型车，80t罐车、棚车也已经定型生产；危险货物运输专用罐式集装箱大量涌现。

（6）运输包装方面，随着技术进步和新材料出现，推陈出新的步伐在加快，如电石、氯酸钠软包装等。总公司和铁路局主动适应这些变化，创新危险货物运输安全管理思路，由政企合一体制下的经营管理、市场监管一体化的模式向纯粹的市场经营管理模式转变，即自身的角色由既当“裁判员”又当“运动员”向纯粹的“运动员”转变。作为铁路危险货物运输承运人，自觉接受铁路监管部门的管理，在安全和守法的前提下，向客户提供高质量的运输服务。同时，作为国家骨干铁路运输企业，与其他铁路运输企业和专用线(专用铁路)企业，托运人、收货人是平等的市场主体关系，必须兼顾安全和效益，安全与市场并举。因此，按照总公司的统一部署，货运系统着力探索建立危险货物运输安全管理新模式。

2探索安全管理新模式

2.1全面创新管理制度

2014年2月，在客观分析上述变化和广泛调研的基础上，总公司颁布了《铁路危险货物运输管理暂行规定》(以下简称《暂行规定》)。其中，企业管理的内容得到强化，更加侧重于内部管理，明确了与客户和同式联运承运人的合作模式，以及国家铁路危险货物运输管理的规则，即：国家铁路运输企业与非国家铁路运输企业间，国家铁路运输企业与其他企业法人间，国家铁路承运人与托运人、收货人之间是平等的市场主体关系，法律、法规和规章、标准、规范是基本遵循。除此之外，双方开展业务合作要依法依章签订合同和协议，遵守合同和协议约定。

（1）转变承运源头管理方式。将铁路危险货物承运人资质许可改为办理站危险货物办理限制管理，并明确由铁路局组织对办理站危险货物办理条件进行安全评估，评估合格后方可办理业务，同时从设备设施、安全检测与防护、从业人员配备、安全管理、安全作业、安全培训和应急处置等方面提出了具体要求。

（2）转变托运人、人管理方式。将铁路危险货物托运人资质许可、进出口危险货物人确认件管理改为协议管理，由铁路局与托运人、人每年签订托运危险货物安全协议，并上报总公司运输局备案公布。同时明确签订协议时，由铁路局按照法律、法规和规章的有关要求，严格查验托运人提供的相关材料，查验合格后方可签订协议。

（3）重点强化对爆炸品、剧、放射性物品和气体类危险货物的安全管理。在办理限制管理方面，明确新增爆炸品、剧、放射性物品和气体类危险货物办理限制时，由铁路局确认后将安全评估报告等相关材料报总公司运输局批准公布。对爆炸品、剧、气体类危险货物等运输作业实行签认制度。运输爆炸品、剧、罐车装运气体类(含空车)危险货物实行全程押运。剧、爆炸品等应加双锁，做到双人收发、双人保管。编号不同的爆炸品不得同库存放。整列运输剧由总公司确定有关运输条件。剧运输实行3级计算机跟踪管理。跨铁路局运输的剧，由总公司调度负责跟踪；在铁路局管内运输的剧，由铁路局调度负责。托运放射性物品、国家管制的核材料时，由托运人的主管部门与总公司商定运输条件。

（4）全面与法律、法规、规章对接。明确铁路危险货物运输除遵守相关法律、法规、标准和国家铁路监管部门关于危险化学品铁路运输及其运输工具的安全管理规定，以及铁路货物运输的一般规定外，还应遵守《暂行规定》，凡不符合规定要求的，一律不得办理运输。根据《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》和《危险化学品建设项目安全监督管理办法》《民用爆破器材企业安全管理规程》等，明确站内办理站、兼办站及与国铁接轨的危险货物专用线新建、改扩建时，由建设单位在可行性研究阶段，委托国家安全生产监督管理部门认定且具备相应资质的安全评价机构进行安全评价，并出具安全评价报告；站内办理站、兼办站和与国铁接轨的危险货物专用线企业应委托安全评价机构对本单位危险货物储存安全条件每3年进行1次安全评价，并出具安全评价报告。依据2010年1月1日施行的《放射性物品运输安全管理条例》，对放射性物品的定义、类别、运输容器、托运等进行规定；明确由省级人民政府环境保护部门认定的有资质的辐射监测机构进行辐射监测。明确运输包装应经国家质量监督检验检疫部门认定的检验机构检验合格，新品名应委托国家安全生产监督管理部门认定的检测鉴定机构进行性质技术鉴定。

（5）落实总公司新规定。明确与国铁接轨的危险货物专用线新建、改扩建时，应符合《铁路专用线与国家铁路接轨管理办法》有关规定。明确危险货物自备货车过轨运输应按照《自备铁路车辆经国家铁路过轨运输管理办法》实行协议制管理。明确规章中未规定使用罐车、集装箱及罐式集装箱装运危险货物的，由所属铁路局组织研究提出安全运输条件，报总公司运输局，运输局组织专家进行技术审查，通过技术审查后公布安全运输条件。

（6）增加危险货物运输新要求。首先，增加对高原铁路、铁路轮渡运输危险货物的规定。明确高原铁路按具体品名办理运输，运输气体、放射性物品、危害环境的物质、高温物质等性质特殊的危险货物时，由总公司组织进行试验论证研究，确定安全运输条件。其次，明确铁路轮渡不办理危险货物运输。遇特殊需求时，应按国家有关规定执行。第三，强化新品名、新包装试运管理。明确铁路局对试运结果进行研究后，提出试运报告、新品名铁路运输条件或新包装技术条件建议报总公司运输局。总公司运输局组织专家进行技术审查，通过技术审查后公布新品名铁路运输条件或新包装技术条件，纳入正式运输。

（7）重视货车环保。一是明确铁路局应按照管内货车自局洗刷、减少空车长距离回送洗刷和环保达标要求，新建或升级改造货车洗刷所。这要求每个铁路局至少有1个达标的货车洗刷所，达标包括设备设施、人员、管理达标，更包括洗刷质量达标、相关排放环保达标。二是在定义中增加环保元素，即：在铁路运输中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等特性，在运输、装卸和储存保管过程中，容易造成人身伤亡、财产毁损和环境污染而需要特别防护的货物，均属危险货物。三是从新品名入手，把好环保应急处理关。托运人办理新品名试运时，应向铁路局提交试运技术条件、事故应急预案和环保应急处理预案。新品名铁路运输条件建议应包括事故应急预案和环保应急处理预案。四是辐射监测专业化。明确有资质的辐射监测机构对α，β，γ发射体的污染水平进行监测。五是重视事故对生态环境影响的监测、评估，污染治理和生态修复。对危险货物运输事故造成的环境污染和生态破坏状况进行监测、评估，采取相应的环境污染治理和生态修复措施。六是技术业务培训增加危险货物环保应急处理案例分析的内容。

（8）台账档案信息化。将铁路危险货物运输基础管理由纸质台账改为信息化档案，由91种纸质台账精减为18项信息化档案。

2.2全面实施风险管理

近年来，总公司在安全工作中推行安全风险管理，并以管理规范化、作业标准化、检查整治常态化为重点，不断深化安全风险管理。风险管理的理念在危险货物运输安全管理工作中得到了成功的应用。总公司将危险货物运输泄漏、撒漏，危险货物匿报品名或普通货物中夹带危险货物，危险货物设施设备不合格，安全计量不准，安全监控系统源头把关出现问题，受理承运危险货物未达到“四统一”，危险货物押运管理不到位，棉花运输燃烧8个风险点，纳入《铁路货运安全风险控制表》中，系统分析风险成因、风险后果，提出控制措施和应急措施；将在非危险货物办理站办理危险货物承运手续，承运不符合安全规定的危险货物，押运人违规携带危险货物、在岗吸烟生火、违规作业和擅离岗位，纳入货运安全红线管理和货运系统安全专业管理考核评价；开展了铁路危险货物运输安全生产专项整治，消除了一大批安全隐患；制定了《铁路货运安全检查工作标准和规范》，建立健全货运安全工作常态化检查机制。

2.3全面落实资金保障

落实财政部、国家安全生产监督管理总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等相关规定，总公司组织铁路局健全有关机制，保证铁路危险货物运输安全监控系统、安全监控监测设备、货车消毒和洗刷除污设备、应急救援设备器材及防护用品的配置、运用、维护、检修，以及应急演练、安全评价、安全培训等需要。

2.4实行关键时段禁、停、限、管措施

落实《铁路安全管理条例》第六十一条“在法定假日和传统节日等铁路运输高峰期或者恶劣气象条件下，铁路运输企业应当采取必要的安全应急管理措施，加强铁路运输安全检查，确保运输安全”的要求，总公司、铁路局在重大节假日等运输高峰期或举办重要会议(活动)期间，以及恶劣气象条件下，对爆炸品、剧、放射性(物质)物品、气体危险货物等重点货物运输分区域、分时段实行禁、停、限、管强化措施。2014年在春节、国庆节和两会、亚信峰会、青奥会、APEC会议期间，对重点危险货物运输实行禁、停、限、管措施，同时加大安全监督检查力度，确保了危险货物运输安全。

2.5实现应急管理常态化

《暂行规定》中有“事故应急救援”单独1章、关于铁路危险货物运输安全管理创新的探索与思考温克学涉及应急管理的有18条，总公司还制订了《铁路危险货物运输事故应急预案》，铁路局、站段等铁路危险货物运输各相关单位(部门)建立健全了铁路危险货物运输事故应急预案和信息网络，完善预警预防应急措施。同时，各级货运部门根据货运安全日常工作和现场检查需要，配置数码相机、便携式轮重测定仪、便携式危险品检测仪、便携式探伤仪、便携式棉花回潮率测试仪、扭力扳手、限界检查尺、测速仪等相关设备，现场检查指导时将应急处置作为检点，并将应急处置预案措施纳入职工定期培训，全面加强培训考核和应急演练管理，定期组织应急演练，有效处置铁路危险货物运输突发事故，最大限度减少人员伤亡、财产损失、环境污染和社会负面影响。2014年6月总公司运输局在济南铁路局召开危险货物运输应急处置工作现场会，组织开展了铁路汽油罐车火灾事故应急演练；铁路局、站段(货运中心)也都组织开展了有针对性的应急演练。

2.6科技创新破解难题

总公司先后组织开展了棉花铁路运输火灾防治试验、LNG铁路安全运输可行性论证研究和青藏铁路格拉段危险货物安全运输条件的研究等多项课题，并通过了总公司科技管理部门组织的验收，主要成果得到应用，棉花铁路运输火灾事故多发势头得到有效遏制；高原铁路危险货物安全运输条件纳入了规章，总公司出台了《铁路液化天然气(LNG)罐式集装箱运输设施设备暂行技术条件》等相关技术条件，填补了高原铁路危险货物运输和我国铁路LNG运输空白，2013年1月青藏铁路格拉段开办危险货物运输，既保证了安全，又有力支援了地区经济社会发展。

2.7集装箱运输有所突破

在前期使用集装箱装运二级易燃固体、二级氧化性物质、二级酸性腐蚀性物质、二级碱性腐蚀性物质、二级其他腐蚀性物质和自备危货箱装运二级毒性物质的基础上，先后公布了罐式集装箱装运甲苯二胺、黄磷安全运输条件和次氯酸钙、八氧化三铀、棉花、品原料、氢氧化钠等集装箱运输条件，积极扩大危险货物入箱范围。2013年铁路危险货物集装箱运量为159130TEU、429.5万t，创历史新高。

2.8管好用好监控系统

目前，全路69个危险货物站内办理站和1233个危险货物专用线接轨站均已安装运用铁路危险货物运输安全监控系统，总公司、铁路局、站段(货运中心)3级联网，实现危险货物运输受理、承运、装车、在途、货检、卸车、交付等环节全过程安全监控，完成由“人控”向“机控”转变，杜绝“人情办理”、“违规办理”和“办理疏漏”，实现危险货物运输源头控制、过程控制、在途控制、综合管理和风险控制。同时，完善危险货物运输安全监控系统管理办法，建立健全危险货物运输安全监控系统运用情况月度通报制度。

3认清安全管理新形势

3.1安全要求越来越高

国家高度重视安全生产工作，确立了安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，注重安全规划和法制建设，出台了《安全生产“十二五”规划》，采取一系列重大举措加强安全生产工作。2014年12月1日起施行的新《安全生产法》要求“强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”。2014年1月1日起施行的《特种设备安全法》，对压力罐车、压力罐式集装箱等压力容器(含气瓶)等特种设备生产使用做了明确规定。随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期望值不断提高。国家对安全生产事故的责任追究力度越来越大，安全要求越来越高。同时，自然灾害、社会治安等也加大了铁路危险货物运输安全压力。

3.2环保压力越来越大

2015年1月1日起施行的新《环境保护法》要求“企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任”、“企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备”。“企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案”。“生产、储存、运输、销售、使用、处置化学物品和含有放射性物质的物品，应当遵守国家有关规定，防止污染环境”。长期以来，铁路运输部门环保风险意识相对淡薄，设施相对不足，这使铁路危险货物运输面临较大的环保风险压力。

3.3市场需求越来越旺

随着国家重化工业的发展，公路、水路、民航危险货物运输的进一步规范，以及铁路危险货物运输管理方式的转变、服务能力的不断提升，铁路危险货物运量逐年呈现增长态势，新品名越来越多。铁路危险货物国际联运业务量也在增长。随着铁路新线的投产，铁路危险货物运输的覆盖范围不断拓展。

3.4安全隐患不容忽视

近年来，虽然杜绝了货运责任危险货物运输事故，但也出现了调车作业脱轨，罐车、罐式集装箱罐体不良和安全附件不安全，以及货物包装不合格引发的泄漏事故。危险货物运输还存在重发送、轻到达的问题，即发送办理条件、安全管理、取送车作业严，安全问题处理、反馈和应对较为及时、有效；到达方面则得不到应有的重视。押运安全管理一直是困扰路企双方的难题，一方面押运员执行押运任务时人身安全问题时有发生，个人行为不规范的问题难以控制；另一方面押运员缺乏有效的押运和处置手段，判断问题靠眼观、鼻闻、耳听，处理问题靠手动，解决问题全凭经验和责任心。

3.5办理条件需要进一步优化

一些办理站、专用线生产设备设施陈旧，更新改造不及时，能力需要加强；安全检测监控设备功能有待完善升级。部分货车洗刷所设备设施老化，污水处理、检验和车辆洗刷质量检验相关设备不足，洗刷除污后的废水、废物达不到有关环保标准，个别洗刷所洗刷作业产生的废水、废物多次被当地环保部门抽检不达标，并下达限期整改通知书。3.6管控手段有待完善目前，铁路危险货物运输管控手段仍然以人盯为主，精准管控能力不足。在用的危险货物运输安全监控系统、剧货物跟踪管理系统和铁路危险货物运输单位及办理限制查询系统3个信息系统，系统间、系统与其他信息系统集成和共享不足，重点危险货物追踪不彻底，系统功能有待完善。无损检测、物联网、智能控制、视频监控、实时监测、卫星定位等新技术的应用尚处在起步阶段，危险货物运输安全要真正实现有序可控任重道远。因此，适应改革发展需要，加快危险货物运输安全管理现代化步伐，在创新中解决问题，降低和化解铁路危险货物运输安全风险，迫在眉睫。新形势下，铁路危险货物运输安全管理工作应牢固树立安全发展和经营理念，全面创新管理方式，强化服务意识，完善运输条件，在落实上下功夫，保安全、提质量、升效率、促营销、增效益、上水平。

4构建安全风险控制新机制

作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，服务社会和国民经济发展、完成铁路危险货物运输任务、保障危险货物运输安全是铁路义不容辞的责任。作为服务行业的铁路运输业，危险货物运输能力也是铁路运输重要的服务能力。要提升危险货物运输能力，实现长治久安，必须系统规划，有序推进，构建铁路危险货物运输安全风险控制新机制。因此，应着重在危险货物运输规章制度、队伍建设、硬件保障、安全监控、应急处置、考核评价、技术创新和交流合作等方面取得新突破。

4.1健全规章制度体系

在全面推进依法治国的新形势下，按照“创新发展适应新常态、开创新局面”的要求，提高依法管理、依法治企、依法经营的意识和能力，修订完善铁路危险货物运输规章制度和技术标准，进一步优化运输条件。落实新的《安全生产法》《特种设备安全法》《环境保护法》和总公司《铁路技术管理规程》，结合《原子能法》《铁路危险货物运输安全监督管理规定》等法律、法规和规章颁布后的宣贯，适时修订《暂行规定》，制订总公司危险货物运输安源的流动过程始终处在可控状态之中。在所有的货运营业站(包括无轨站)、货检站全部安装配置铁路危险货物运输安全监控系统，扩大系统覆盖范围，方便查询和学习，杜绝误办、错办、漏办，防止匿报品名运输危险货物或在普通货物中夹带危险货物。

4.2提升应急处置能力

铁路应加强危险货物运输应急能力管理和建设，做到居安思危，应急有备。全面推行应急常态化管理，建成上下贯通、完整统一、科学高效的应急管理体系，将应急预案制订、应急演练开展、应急队伍建设纳入日常安全管理，做到与日常工作同步考虑、同步部署、同步考核。危险货物办理站的应急预案应细化到危险货物的具体品名。定期开展应急培训，相关管理和作业人员必须做到熟练操作、从容应对，提高基层第一反应者的救援能力。各级相关部门(单位)应做好应急资源的调查、整合和准备，不断完善各级各类应急资源的数据库和调用、协调方案；平战结合、专兼结合，每年至少组织1次铁路危险货物运输事故应急演练。

4.3落实考核评价机制

确保危险货物运输安全，必须在细节和落实下功夫。以落实《货运系统安全专业管理考核评价办法》为契机，突出危险货物运输安全质量考核评价，加大管理过程和履职质量的考评力度，将干部日常管理行为与分管工作的安全实际效果挂钩，促进履职尽职；严格落实干部责任追究制。对发生事故和重大安全隐患问题，从安全管理职责制定是否合理、是否落实到位，工作标准和工作流程是否严格执行等方面深入查找管理层面的问题，特别是对同类问题反复发生的，应从严追究责任。

4.4注重技术创新

认真总结经验，借鉴国内外先进技术和管理方法，创建具有我国铁路特色的产学研用相结合的危险货物运输安全技术创新体系。开展铁路货车洗刷所布局优化及相关技术研究，提出总公司货车洗刷所布局优化方案，研究起草货车洗刷所设计规范，研究改进货车洗刷工艺，满足安全、环保等相关要求，研究提出货车洗刷除污安全质量控制体系及纳入铁路危险货物运输安全监控系统监控管理的技术方案。开展铁路重点危险货物途中监控技术研究，研究运用物联网、卫星定位技术等，解决剧、爆炸品、放射性物品和气体类危险货物等重点危险货物运输途中监控管理、安全保障和应急处置问题。落实《环境保护法》，研究建立铁路危险货物运输环保应急预案体系。研究锂电池、核乏料、机器或设备中的燃料等安全运输条件，进一步提升铁路危险货物运输服务能力。

4.5完善交流合作机制

世界各国、国内外各行各业都极为重视危险货物运输安全工作，联合国搭建了联合国危险货物运输专家分委员会(UNTDG)这一交流合作平台，国际铁路联盟、铁路合作组织也有类似的合作机制。我国也构建了由国家安全生产监督管理总局牵头的危险化学品安全生产监管部际联席会议制度。现代化、市场化和国际化是我国铁路的发展方向，走出去、请进来，扩大交流和合作，追踪和掌握危险货物运输技术和管理发展动态和趋势，不断优化运输条件，推动技术和管理创新，是实现互利共赢的理性选择，铁路应积极参与，丰富、完善和发展交流合作机制，主动作为、有所作为，展示更大作为。

5结束语

篇6

(1)员工因素

部分铁路员工没有强烈的责任意识，在工作中怀着省时、省力的态度草草了事，没有将铁路的安全问题放在心上，这就造成了一些货物在运输始发点可能没有出现问题但是在运输过程中出现泄漏、变质的等情况没有及时被发现，这就带来了安全隐患；一些员工认为一些常规的货物不需要多加留意，在记录和装载的时候没有进行详细的核对，这也比较容易出现运输物品的遗失和损坏。

(2)设施因素

由于铁路运输的货品种类复杂，大小形状不一，因而在实际的运输过程中，对于运送的机械要求也相对严格。特别要提到装卸设施，叉车和装载设备要时刻保持最佳工作状态。铁路越来越多的应用高科技，随之带来的就是铁路设施的更新速度加快，但是这些新型设备时常没有做到很好的维护和管理，这就让其在使用时没有发挥最大功效，甚至危及运输货品的安全。

(3)物品因素

在运输过程中，体积较大以及危险物品都对运输的安全造成影响。一些体积庞大的物品本身就携带了很多的安全隐患，譬如建筑限制尺寸、动态转移量以及物品的作用力等都是需要考虑的因素。危险物品对铁路运输安全的影响更是不言而喻的，危险物品自身性质决定了危险系数，一但在运输过程中装载的方式方法不对，就会产生倾斜、翻滚等运动，带来直接的威胁，甚至酿成危险事故。

(4)管理因素

目前经常出现在货品运输安全领域的问题就是货品安检体系制度的不清晰，很多铁路工作者认为只要在始发站做好检查工作就可以了，途经站的检查没有太多的实际作用，但是货运检查并不是一劳永逸的，而是需要时时关注的。

2加强运输安全的对策

(1)强化安全风险意识

①宣传铁路安全文化。安全文化是对铁路安全的最好诠释，容易了解和记忆，是一种无形的高于制度的管理。②反复强调安全与效益的辩证关系，旨在警示企业重视运输安全。③开展运用事故案例教育。

(2)提高员工的业务素质

为了确保运输安全，必须采取有力措施，提高他们的专业素质。具体可从以下方面入手：①根据铁路安全的形势和上级要求，铁路车站或接轨车间(站)应组织有关人员参加培训，并强化培训纪律，实施培训效果考核，从而切实提高人员的业务素质。②送教上门。针对某一方面的薄弱环节，车站应指派可胜任的工作人员前往授课，有针对性地讲解专业知识。

(3)规范安全基础管理

为了加强铁路运输安全管理，使加强铁路运输安全的探讨刘祎孙滨刘向阳郝标元(中国石油呼和浩特石化公司，内蒙古呼和浩特010070)摘要：随着铁路技术和铁路运营的快速发展，铁路运输的安全问题越来越重要。本文以铁路安全运输为前提，并根据国内现状，对影响安全运输的问题进行了分析，制定了措施和方法。关键词：安全；影响因素；安全运输之与国铁标准保持一致，企业应按照铁路车站的要求设立本簿，明确填记内容、要求和保留时限等事项。同时，还可根据管理和作业的实际需要自行设置，力求科学、合理，切忌设置过多的项目，进而给现场岗位增加负担，影响作业。

(4)强化铁路车站的安全检查监督

①确保管理人员稳定出勤。铁路车站应确保专职、兼职管理人员的相对稳定性，注意后备人员的培养，以确保发生岗位调整或其他异常情况时，管理人员可有序衔接，从而避免监管工作出现断点。②加强安全风险的研究研判。铁路车站各级检查人员要以安全风险管理为核心，结合运输组织的变化和季节特点，对设备、作业项目和作业人员进行安全风险研判，找准风险点，针对风险点进行检查，查看各项作业标准和管理办法是否落实，从而提高检查的针对性。③明确日常检查的量化要求。铁路车站是管理的主体，其下属接轨车间(站)是的日常监管部门，负责向专用铁路传递车站安全管理文件、规定和办法，并督查贯彻、落实情况。为了促进管理、接轨车间(站)安全管理的技术人员更好地履职，应综合考虑职务、分管工作与运输之间的联系，制订出检查的量化指标和考核方法并形成制度，从而更好地实现监管，确保运输安全。④加强对安全生产过程的控制。铁路车站各级检查人员要加大对安全管理、具体作业等的动态检查，掌握变化点和作业时间段，并盯控运输过程，尤其应注重取送车作业时的人身安全、防溜措施和防溜本簿的签认；调车列通过道口时道口工的作业程序；装卸作业时的随车防溜、监装监卸、残货清理和装载加固。⑤加大整改和复查力度。对于铁路各级检查人员发现的问题，企业要按照规定期限整改、销号，因客观原因而无法整改的，应逐级反馈，并制订补强措施。接轨车间(站)要复查问题的整改情况，发现整改不到位或假整改的情况时，应告知企业组织的有关人员前往铁路车站分析，以确保问题得到闭环管理。⑥提升专项整治活动的效果。应结合铁路安全的发展形势，针对突出问题进行专项整治，明确整治目标，制订整治方案，狠抓整治进度，坚持从严开展，以确保突出问题得到有效解决，活动开展取得实效，从而提高安全管理水平。

3结语

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[关键词]视频 监控系统 安全管理

中图分类号：TN949 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）15-0380-01

一、问题提出

沈阳铁路局现在已经搭建起了对车务、客运、货运、车辆等系统全覆盖的铁路局、站段、车间三级视频监控网络，对保证运输安全起到了不可替代的作用，但在现场应用过程中，还存在着一些问题。主要表现在：

1.站段管理者认识不统一。有些单位对视频监控设备不以为然，监控室的作用仅仅停留在每天发现几件违章问题上，没有深入研究如何发挥先进设备保安全的作用，把监控室当成了陪衬，监控工作处于可有可无的状态。由于认识和思维的偏差，造成视频监控系统的作用没有完全发挥，整体收效大打折扣。

2.视频监控管理不规范。主要体现五个方面，一是视频监控人员一班工作无标准，监控作业时全靠自觉，监控工作存在随意性；二是监控项点无计划，没有监控重点环节，安全监控存在盲目性；三是监控关键作业无流程，不同的监控人员作业程序不同，存在差异性；四是对监控人员作业质量无考核，同样是监控，发现问题质量高低没有评判标准，监控工作质量高低无法评判；五是监控室功能定位无统筹，监控室作用注重“控”，不重视“管”，缺少对关键作业事前提示和对安全信息事后分析。六是激励机制缺乏，工作质量高低相应的待遇差别不大，存在“大锅饭”现象。

3.监控人员不适应。主要体现在四个方面。一是人员配备不足，监控工作不能顾及全面；二是人员素质不高，监控工作把握不住重点；三是责任心不强，不想主动发现问题。

以上这三个方面的问题，制约了视频监控系统功能的发挥，造成一些监控中心不能发现问题、不去分析问题、不会利用问题、不善解决问题，浪费了现有的设备和管理资源。

二、对策及建议

拓展站段安全监控中心职能，打造安全综合管控中心，实现从发现问题、分析问题到解决问题的一体化闭环管控，着力把安全管控中心打造成能够发现问题的监督检查中心、能够对问题进行深入剖析的分析研判中心、能够实时发挥把关作用的风险管控中心、能够督促问题整改的闭环解决中心。

（一）打造能够发现问题的监督检查中心

1、制定监控工作标准。一是编制监控员一班工作流程。明确从接班到交班需执行的工作程序，制作成工作表，监控人员按表内项点作业，按流程完成一班工作。二是按计划监控。编制一班监控计划及三小时阶段监控计划，监控人员有计划地进行作业监控。编制监控计划时，要重点收集人员、设备、作业、环境等信息，收集日班计划、阶段计划、调车作业计划、施工维修作业计划、工程车运行计划、轨检车、客车甩挂计划、军、专、特运列车、超限货物列车运行计划，并参考安全大数据反馈的事故、险情信息及局管内触碰红线问题、本单位关键风险点失控问题，确保编制的计划涵盖安全监控的全部重点。三是编制重点作业监控流程。对军专特运办理、越出（跟踪）站界调车、施工作业、极端天气作业等重点作业，逐项制定监控流程，监控人员按流程监控，保证关键风险点不失控。

2、提升监控人员整体素质。一是严把入口。从值班站长、值班员、工班长等高职名人员中择优录用，考试和测评并行，确保把优秀的监控人员选出来。二是强化日常培训。灵活运用交叉互动培训、专家讲堂培训、作业变点培训、感知现场培训、旁听案例培训等方式，重点提升监控人员的个人专业能力、安全监控能力、信息调查能力、风险管控能力、忠诚履职能力。

3、实行有效的激励机制。从严格考核入手，促进监控人员工作质量提高。一是规范月度考核。完善站段月度考核办法，以发现问题的数量、质量为主要内容确定考核标准，每月由安全科长进行考核，提出考核评定建议，主管安全副职对考核结果进行审核。二是加强日常考核。监控人员当班发生违反工作纪律、作业纪律或擅自隐瞒信息的，一律给予严肃处理；发现典型问题或防止重大风险的，给予考核加分或奖励。三是严格考核结果运用。监控人员考核成绩实行按月累进，季度排名，年度总评。连续排名末位的，进行淘汰或调整；连续排名在前的，聘任管理岗位时优先。

（二）打造能够对问题进行深入剖析的分析研判中心

加强对安全信息的分析利用，确定有价值的需进行跟踪分析和深度分析的具体问题，针对问题研判次日安全风险，组织《风险提示》，增加安全工作的前瞻性和有效性。

1.安全信息日跟踪分析。由站段或车间、中间站具体组织，要深挖管理原因，提出解决措施和要求，确定落实部门和整改时限，监控人员跟踪整改情况。

2.典型问题交班深度分析。对危及高铁、客车安全等关键风险点失控问题，由监控中心提供相关资料，站段组织对问题交班，进行深度分析，查找干部和管理原因，并制定避免重复发生的根本性措施。

3.外单位事故险情拓展分析。对与其他单位有关的事故、险情认真学习，结合本单位实际深入分析应吸取的教训和需采取的措施，下发到车间、班组学习传达，吸取教训。

（三）打造能够实时发挥把关作用的安全风险管控中心

1.关键风险点实时受控。对涉及本单位的关键风险点，监控人员重点监控，发现有违反作业标准的行为及时提醒提示，防范问题发生。

2.重点作业实时受控。对军、专、特运、施工、工程车办理、越站调车、横断调车、停送电倒闸、客车甩挂等关键作业，按流程监控，并提前做好提醒，确保不发生严重问题。

（四）打造能够督促问题整改的闭环解决中心

1、广泛收集安全相关问题形成待处理问题总汇。问题来源包括各车间、班组、科室干部日常检查发现的各方面问题，监控中心及调度室接听到的安全问题报告，上级部门反馈的事故信息或典型问题。

2、建立全过程的问题解决机制。站段通过每日的安全分析会，确定纳入立项解决的安全问题，纳入解决问题库，明确解决部门及时限、要求，确定解决措施方案，并按规定时限整改。监控人员按日跟踪安全问题解决情况。问题解决后，责任部门予以预销号，主管领导组织复核，确认问题得到解决后予以正式销号。

总之，通过充分发挥视频监控系统职能，着力打造五个中心，力争实现三级监控网络从单一“控”向综合“管”的职能转变，从主要监督现场作业向侧重监督管理行为的转变，实现功能大幅拓展。

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【关键词】货场；安全；风险管理

1、引言

随着我国经济发展方式转变的不断深入，社会稳定和民生保障问题越来越得到重视。在整个国家交通体系中发挥着中流砥柱作用的铁路，只有确保了安全，才能保障在经济发展和社会稳定中不可替代的战略作用，铁路安全关乎着社会成员的生命安全与财产安全，关乎着党和国家的稳定问题，铁路既要重视自身的长足发展，又要按照国家和人民的要求，竭尽全力来实现铁路的安全和稳定。安全作为铁路部门的内在要求，与广大旅客和货主的需求是一脉相承的，具有重大的政治意义。鉴于这种情况，铁路货场更应该运用科学合理的管理方法，吸取现代企业先进的管理经验，严格按照安全风险管理要求开展运营工作，科学制定方案，精心谋划措施，重视研判，划分责任，尽全力消除安全风险，重视落实措施，严格进行考核，加大检查力度，保证安全全过程受控和安全风险管理的实践到位。

2、货场安全风险管理解析

2.1风险解析

风险是指对将来某一情况有可能引发的危险和不易被人们接受的后果的一种度量和评估，充满着不确定性和可能性，具备普遍性、突发性、损害性、发展性、不确定性等特征，一般由风险要素组成。

2.2风险管理解析

风险管理是一个各因素相互影响相互作用的过程，这个过程追求事故损失的最小概率和最小程度，结合实际采取相应的风险对策与措施、风险评价等措施，进行实现安全，研究对象包括系统中的人、物和环境，以及由它们所构成的系统。具体来说，风险管理包括四个因素，分别是A风险因子、B危险源、C隐患、D事故。

风险管理一般遵循风险辨识――风险估测――风险评价――风险控制这个过程，通过对风险源的过滤分析，预测风险概率，结合风险发生的实际环境，制定风险的接受等级，以此达到消除风险的目的。

通过开展风险管理，能够有效地降低风险事故概率，使得风险损失最小化，优化安全管理方案，为和谐稳定的社会环境提供保障。

2.3货场安全风险管理分析

“货场安全风险管理，是综合运用现代科学的管理方式和管理手段，结合货场运营工作实际情况，遵守风险管理流程，开展安全风险管理活动，从而保证货场正常运营安全 [1] ”。通过风险识别研判、规避转移和驾驭监控风险等措施，切实开展安全风险管理工作。

货场安全风险管理有别于传统安全管理，主要体现在事前的预判和控制上，重视风险评估，提前采取措施进行风险防范，并制定应急预案和应急措施进行控制风险危害，切实消除安全隐患。

3、切实领会货场安全风险管理内涵

要切实领会货场安全风险管理的实际内涵，必须正确认知以下几个方面：

3.1 正确认知货场安全风险管理推行的必要性

货场安全风险管理注重汲取原有安全经验，进一步提升安全理念，强化意识。只有在确保安全的前提下，才有时间、精力来谈发展、服务。以往货场对于抓安全的文件不少，开展的活动也形势多样，虽然中心都是围绕安全，但没有形成行之有效的长期机制或者制度办法，造成了一定层面上的脱节和断层，而此次货场从上到下推行安全风险管理，是一次制度的革命，更是一次管理的完善和补充，既肯定时间积累得出的经验和办法，又准确研判形势，创新科学管理手段，注重思路、理念的拔高，深入思考安全问题的深层次原因，进一步提升了“安全第一”的理论实践高度。

3.2 正确认知货场安全风险管理决策的正确性

货场作为一个系统性的职能场所，各岗位岗点都需要人的参与和劳作，怎么样把大家凝聚起来，形成齐心协力保安全的合力，这不仅需要健全的规章制度，更需要领导干部管理的能力，“管理者管人，管人者管心。”一个干部就是一面镜子，照出的“生旦净末丑”，不但折射一个企业、机构、团队的综合管理实力，更是对外塑造形象、对内树立标杆的影子，从抓安全管理不难看出，“问题在现场、原因在管理、根子在干部”，铁路总公司党组已经认识到问题的根源，敢于正视问题，不怕揭短，直击关键所在，从核心入手抓人抓改变，以促进安全工作的健康发展，充分论证了铁路推行安全风险管理的正确决策。

3.3 正确认知货场安全风险管理的重要性

管理是一项动态的工作，伴随着一个货场的发展壮大或者衰败落幕，这中间蕴含了计划、实施、控制及创新等手段，在达到期许愿望的过程中，任何一个环节的点滴瑕疵都可能影响结果，导致目标不能实现，假如成本、盈利、人力资源等目标还可以压缩或补强的话，那么安全则是无法挽回或补救的一种结果。这就注定了货场必须把安全作为“饭碗工程”，确保货场运营的百分百绝对安全。如今，货场把管理作为安全工作的主要风险源，以管理作为突破口，强化对基础等的细化控制，将风险点扼杀于萌芽状态，可谓是对症下药、防范于未然的一项科学之举、持续之措。

3.4 正确认知货场安全风险管理的实践性

从理论性体系到实际践行，货场结合自身特点全面实行“安全风险管理”，“思路清晰，突出重点，措施得力，标本兼治”，突出安全中心，着眼大局，完善了涵盖责任意识、规章制度、工作标准、队伍建设、考核激励及氛围营造等各项工作的细化方案。通过货场从内而外、从上到下的抓安全、保安全、控制安全的一系列措施，货场安全风险管理必将走出一条科学发展的健康之路，为货场的安全平稳运行保驾护航。

4、推进货场安全风险管理的有效途径

货场安全风险管理的大力推行，是货场注重科学发展、科学管理的具体体现，是货场获得健康发展的必要措施，是货场保证运输安全的重要举措，应该全面运用各种方式正确快速地推进货场安全风险管理的落实，确保货场安全风险管理这一安全屏障顺利构建。

4.1 加快安全思维观念的转变

一是强化安全风险意识，货场必须始终把确保安全放在各项工作的首位，对职工来说，把安全意识提升到内心最高警戒线，并运用到运输生产的整个流程，自觉执行安全理念。二是重视安全风险研判，通过全面分析安全风险来为消除工作提供依据。三是明确风险管理目的，科学制定管控措施，加强对安全风险监控，重视措施的执行，丰富检查方式方法，保证安全可控 [2]。

4.2 加大货场安全基础夯实力度

一是明晰和落实安全管理责任，将安全责任划分到货场工作具体岗位上，确保货场安全风险管理人人有责。二是全面提升设备质量，完善设备技术规范要求，对不符合安全生产的设备要及时更换，确保安全隐患的消除。三是加强人员管理，组织风险管理培训和相关技术比武，采取多种激励办法，促使货场从业人员自觉落实货场的安全风险管理要求。四是完善相关规定制度，形成效率优先、贯彻有力的安全风险管理执行体制。

4.3 加强货场安全风险的过程控制

一是通过科学分析研判，降低事故发生概率直至消除事故。二是进行全员管理，保证安全风险控制贯彻到整个安全过程始终。三是完善安全准则，注重制度的规范。四是监控重点重要风险，要求动态情况随着了解，重要问题措施不断得到强化。

4.4 加速货场安全风险的处置与消除

一是有效处置和消除安全风险。货场安全风险管理，就是要通过强化安全意识、完善工作办法、加强基础工作等措施来消除隐患。二是搞好安全风险应急处置。要根据货场作业标准和规程要求，以事故预防视角确定应急预案，按照损失控制原则制定事故应急措施。三是建立健全安全风险管理考核机制。为将安全风险控制和消除工作做好，狠抓落实，紧盯问题，倒查责任，加速整改，确保形成闭环机制，维持良性循环。

4.5 加深货场安全文化宣传氛围

一是重视货场职工安全意识的培养，强化主人翁的责任感，形成正确的安全理念，以此指导安全措施的贯彻执行。二是规范管理机制。根据不同岗位对安全风险管理的不同标准，优化货场运营作业程序，规范基础，构建高效平稳的安全机制。三是提升职业素养，引导职工规范职业标准，注重安全理念的实践，提升货场整体安全素质。四是树立典型，通过评选先进的安全管理标兵，促进安全标准的普及贯彻。五是注重宣传，通过悬挂安全条幅、开展安全知识竞赛、发放安全知识材料等活动，营造浓厚的货场安全风险管理宣传环境氛围 [3]。

5、结论

本文从货场在具体落实安全风险管理的过程中需要正视和解决的问题出发，认真总结开展安全风险管理道路上的经验和教训，展开对货场安全风险管理的解析，加强研判，明确责任，牢记安全风险管理目的，正确合理阐述货场安全风险管理真正内涵，通过分析，给出了加快安全思维观念的转变、加深货场安全文化宣传氛围等五个实践途径，以此切实加强货场安全风险管理，适应货运安全风险管理和货运组织改革需要。

【参考文献】

[1]董再柱.安全风险管理解读[J].华章，2012（26）：11-12.

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一、目前铁路运输企业在纳税筹划工作中存在的主要问题

1.税收筹划工作水平不高

税收筹划工作是一项经验性、知识性、灵活性高度集中的工作，需要经验丰富、知识面广、富有钻研精神的人员来完成。长期以来，由于铁路运输企业此项工作没有得到应有的重视，铁路运输企业尤其是广大运输站段长期以来涉税业务较少，没有得到应有的重视，纳税筹划整体工作水平较低。

2.税收政策应用方面被动接受铁路局的指导，灵活性不够

长期以来，铁路行业主营业务税金及附加全部汇总缴纳，基层站段更多的是被动记账，账面余额定期上转铁路局，实务中很少涉及纳税筹划工作，当然也就不可能有灵活性。

3.税收筹划工作中困难较多

突出表现在铁路点多线长，所跨地域广，各地税务机关的执法理念、执法水平、职业修养、道德素质有很大的差异，加上地域的限制，各地运输企业财务税务人员的水平也参差不齐，再加上各单位负责人的重视水平不同，给税收筹划工作的进一步开来诸多困难。

二、开展纳税筹划工作是形势需要，更是铁路运输企业进一步发展的迫切要求

1.开展纳税筹划是铁路建设资金巨额缺口的迫切要求

在“十二五”期间乃至更长的时期内，大规模的高速铁路及既有铁路建设仍将是我国扩大内需、拉动经济的主要措施，运营资金缺口每年将达到5000亿元。对于企业来说，税负是实实在在的现金流出，但实现的利润并未全部取得资金流，而资金流是企业的血液，对企业的生产经营往往比利润指标更重要。税收筹划工作的水平高低，在一定程度上影响着铁路建设资金供应。

2.开展纳税筹划是铁路运输企业内在发展的迫切要求

近几年来，大量高速铁路建成运营，给铁路企业带来了机遇也带来了挑战。众所周知，高速铁路技术标准高、建设周期长、造价巨额，运营初期因为通过车流达不到设计运量，初期经营较为困难，也是造成铁路全行业亏损的重要原因。进行纳税筹划，在严格遵守税法规定的前提下，最大限度发挥财务人员的能动性，向管理要效益，在当前尤为迫切。

3.开展纳税筹划是铁路企业改革发展的内在需要

近两年来，铁路运输企业先后进行了货运改革，实行“门到门”运输和“一口价”收费，对既有的铁路运输管理体制提出了新的要求。“营改增”改革后，铁路企业的纳税筹划工作尤为重要。

三、合理设计经营业务开展纳税筹划案例分析

1.案例背景介绍

为解决煤炭运输过程中扬尘带来的运输安全问题、环境污染和煤炭资源浪费，从2009年开始，铁路部门在全国范围内推广应用煤炭抑尘技术，通过在货运装车线路沿线设立抑尘站点对运煤车辆进行抑尘喷淋作业，达到抑尘的目的。A铁路局作为煤炭运输大户，从2010年开始建设抑尘站点，开展抑尘喷洒业务。B公司作为A铁路局的全资子公司，负责A铁路局管内南区抑尘站点的建设和运营，是抑尘喷洒业务的实际操作主体。抑尘喷洒收入采取由A铁路局向客户代收的方式。经过3年的建设，截至2013年初共建成27个抑尘站点投入运营（当年无新增站点），此类固定资产账面价值达到5000万元；2013年1—9月份平均每月喷洒量为500余万吨。按照约定单价1元/吨，A铁路局以代收代付的方式向A公司每月结算收入500余万元。这一业务经营结算方式在2013年4月底之前维持不变。A公司是增值税一般纳税人，同时也是营业税纳税人。营业范围包括抑尘剂服务及销售、计算机及办公用品销售及售后服务、地热工程、变频及环保项目改造等；其中的抑尘喷洒业务收入适用于5%的营业税率。

2.铁路货运改革的影响与应对

2013年5月全国范围内实施铁路货运改革（以下简称“货改”），实行了“门到门”全程“一口价”收费，取消包括抑尘喷洒服务费在内的多项价外费用，全部统一到铁路运价中。这一改革措施对于B公司来讲，直接的影响是原有的结算方式失效，无法通过代收代付的形式获得收入；而直接向数量庞大的货主收费又不具备可操作性。此项业务若要继续运营下去，需要重新设计业务的结算方式。为此进行以下分析，既然货改后抑尘喷洒费包含在运价内，那么，这种结果恰恰说明这部分收入实质上已经转化为A铁路局自身的正常经营业务收入。此时，代收代付方式丧失了存在的基础。但另一方面，这部分抑尘站点的资产所有权又属于B公司，那么，现在的问题就转化为B公司向A铁路局提供服务，而A铁路局再向客户提供服务。沿着上述思路，同时兼顾纳税筹划的事前筹划原则，设计一套新的结算办法，通过确立A铁路局与B公司之间的资产租赁关系，并据此签定合同。即由A铁路局作为承租方，购买B公司抑尘资产使用权和相关设备维修劳务。这种做法的实质在于通过关联交易的方式置换出抑尘喷洒收入。如此设计，B公司抑尘喷洒业务的经营内容和形式就发生了根本性变化，由原来单纯的营业税应税服务，转化为维修服务和资产租赁服务，构成了兼营行为。按照税法规定，纳税人兼营营业税应税项目的应当分别核算，否则从高计税。面对这种税收政策，若要保持B公司整体税负水平基本稳定均衡，不能只在账务处理上做文章，关键要将合同内容中有关租赁业务和维修业务的结算金额作出明确划分：收入总规模仍然维持每月500万元，维修费收入按每月30万元计算，其余470万元全部作为资产租赁费收入。这样，每月的实际税负是28.6万元（30×0.17+470×0.05），比之前的税负25万元（500×0.05）略有增加，但仍在可承受范围。这里的维修费定价的依据是，B公司设有一支专门负责维修抑尘设备的职工队伍，人数为35人，每月工资及附加费支出总额在30万元。

3.营业税改征增值税的影响及应对

按照财政部和国家税务总局的要求，B公司所在地从2013年8月1日起全面实行营业税改征增值税试点改革（以下简称营改增）。经过税务部门摸底调查，B公司被认定为试点纳税人（一般纳税人）。由于其抑尘喷洒业务收入中绝大部分是以资产租赁费的形式实现的，恰好属于本次税改的影响范畴。根据《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》的规定，提供有形动产租赁服务属于现代服务业，适用17%的增值税率。而B公司抑尘类固定资产中既包含有形动产，又包含不动产，同样也构成兼营行为，如果不能区分，也要从高计税。仍然沿用事先筹划的原则，从经营业务的源头开始策划。第一步，将抑尘类固定资产按照性质进行分类。根据法律规定，动产与不动产的划分，是以物是否能够移动并且是否因移动而损坏其价值作为划分标准的。动产是指能够移动而不损害其价值或用途的物。不动产是指不能移动或者若移动则损害其价值或用途的物。B公司的抑尘类固定资产组成中包括房屋、建筑物、储液罐、搅拌设备、固定喷洒设备、移动喷洒车等。除了移动喷洒车外，其余固定资产均附着于地上或房屋建筑物，不可拆除移动；且每一个抑尘站点都是单独设计、施工、安装，具有唯一性。例如，安装在线路上的固定式龙门喷洒设备，其几何尺寸是特定的，且只能在现有位置使用；再如，储液罐和搅拌设备都被固定安装在房屋内，尺寸和空间位置也均是特定的，无法移动。这样看来，B公司的抑尘类固定资产中仅有移动喷洒车可以认定为有形动产。第二步，计算有形动产所占比例，确定合同结算的具体内容。B公司账面共有12辆喷洒车，账面原值600万元，占到此类固定资产总额的12%（600÷5000），即有形动产占比12%，不动产占比88%。以此确定合同的内容：维修费用仍然定价为每月30万元，租赁移动喷洒车租赁价格每月56.4万元（470×12%），其余抑尘类固定资产租赁价格每月413.6万元（470×88%），3项合计仍为每月结算500万元收入。第三步，依照税法条文，确定税负水平。根据财税[2012]53号《关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点若干税收政策的补充通知》中规定，试点纳税人中的一般纳税人，以试点实施之前购进或者自制的有形动产为标的物提供的经营租赁服务，试点期间可以选择使用简易计税方法计算缴纳增值税，适用3%的征收率。B公司的有形动产（12辆移动喷洒车）购置时点均在营改增试点时间（2013年8月1日）之前，适用上述条款。这样，B公司每月的抑尘喷洒业务税收负担为27.47万元（30×17%+56.4×3%+413.6×5%），比税改前负担减少1.13万元，比货改前税负增加2.47万元，基本保持平稳，达到了均衡税负的目的。

4.分析计算以上三种业务模式的税负水平

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【关键词】铁路运输；调车作业；安全

铁路是国家交通的大动脉，我国离不开铁路运输。铁路客运有它独有的优势，价格低廉且通往的地域较为广阔，适合中长途旅客及工薪阶层的消费群体；铁路还有装载量大，费用低廉的优势且无论客运和货运，铁路都较为安全。而调车作业是铁路运输的基本生产流程，也是中间站安全生产中的关键环节，同时也是薄弱环节。通过强化安全保障等对调车作业不安全因素进行全面分析，并找出导致事故发生的基本原因，减少直至消灭调车作业事故的发生，来确保安全生产具有十分重要的现实意义。

1 影响调车作业安全的因素

1.1客观因素

大部分调车作业都是需要专用线取、送车辆。这些专业线大多分布在半山区，受地势条件限制，曲线多，瞭望条件不好，坡度接近规定限度标准，而且这些专用线、货场多数属于企业和厂矿，位置处于偏僻地带。他们或是为降低原成本，有的线路就不修整，不整顿，造成调车设备比较陈旧，枕木破损也比较严重，导致线路坡度，轨迹等发生变化；或是针对保护措施疏忽，专用线设施被盗，毁坏严重，曲线内外轨道高度差超限，道岔标志不全，没有土挡或没有信号标志，这些不良的外部因素都会给调车作业安全问题带来隐患。平调设备也存在问题：多数中间站配备了无线平面调车设备，但由于调车作业少，调车人员对设备操作不熟悉，甚至个别中间站仍使用灯旗调车。在调车作业中，电台语音通话时间长，会造成非正常的调车排风。设备机车由于种种原因，不能安全固定平调，替换机车时，只能用手信号调车，不能使用平调作业。因此，就不能达到科技确保安全的目的。中间站大多是区段内几个站合用一台调度机车，个别作业量大的中间站才有固定的调度机车。而摘挂列车和临时作业的列车，其调车作业由本务机车负责，部分乘务员对各站站场设备不熟悉， 对《站细》有关调车要求掌握不清，作业中与车站调车人员相互配合、协调能力差，影响调车安全和作业效率。

1.2主观因素

调车作业人员少，车站值班员既指挥行车，又兼顾调车作业计划的编制与下达，在接发列车作业繁忙时，容易造成顾此失彼，出现遗漏。另外，段管内调车组人员青年多、新工人多，使一些突发事件不能迅速、正确地处理，种种原因造成职工业务素质差、业务技能低，极易造成调车事故的发生。中间站的主要作业是接发列车，有些车站干部、班组长在日常安全管理中只重视接发列车，忽视调车安全，调车班组的安全管理不到位，安全教育、业务培训跟不上，对现场调车作业控制、检查、分析较少，作业标准及有关规章制度落实不力；有些中间站管理者不能针对季节性特点、作业特点有针对性地进行全预想和防范，对调车作业现状心中无数；还有些中间站管理者重运输任务、轻安全生产，以效益效率为重，为抢任务而不顾作业安全，极易导致事故的发生。

由以上因素可以看出，只有改进调车工作组织，严格要求各项制度，提高调车工作人员的技术水平，采用先进的调车工具和设备，才能提高调车效率，保证安全。为进一步加强调车作业的安全稳定，从源头上预防调车惯性事故，积极开展调车安全生产专项整治工作。

2积极开展专项整治

2.1加强职工思想教育

利用各种宣传阵地，大力进行“敬业爱岗、安全第一”的思想教育。在调车作业安全工作中，人的因素是第一位的。建设一支业务精通、技能娴熟、安全责任意识强的调车职工队伍，是调车作业安全的基础。针对调车作业人员青工多、新工人多、现场经验不足的实际情况，要结合各中间站的不同特点和人员在业务上的不足之处，加强调车组人员业务的学习和技能的提高，加强日常调车作业标准化的强化和演练，完善日常的学习、考试制度，建立切合实际的奖励处罚机制，充分调动调车组人员学技术、学业务的积极性和热情度，扎实业务基础。为确保整治工作顺利开展，组成考核小组，加大工作力度，强化控制措施，严格责任落实，确保整治工作成效，扎实调车安全的基础，取得车站劳动安全新局面。

2.2强化标准化作业

严格执行调车作业各项规章制度，强化标准化作业的落实，特别是设备问题暂时得不到解决，线路检查一定要彻底。调车安全管理”零漏洞”：该段通过对每一勾作业、每一架信号确认和每时每刻作业标准的执行，细化管理办法、制定卡控措施，根据调车安全注意事项等作业制度，汇编成册后上车，督促作业人员严格落实调车作业标准；调车标准执行”零偏差”：该段通过”立标、学标、对标、达标”活动，促进调车作业标准化的落实，凡是鉴定和抽查不合格机班实行下线培训；调车现场检查”零盲区”：加大调车作业现场的力度，实现调车作业现场的有效控制，他们认真排查调车安全中存在的关键和隐患，确定调车检点，对调车作业信号了望、速度控制、道岔确认、计划传达、风管连结、试风试拉等十六关键进行不间断的检查，并对检查情况进行量化，依表检查，确保检查的质量和效果。

2.3 加强监控和对现场的控制

根据要求制定具有针对性、操作性的保障控制措施，让调车人员掌握作业关键，使职工在现场作业中增强对“关键”自控、互控、联控的责任意识，使干部在监控中增强对关键问题的必查、必纠意识，控制住可能产生事故的各种因素和隐患，防止事故的发生。车务段、中间站要有针对性地进行监督检查，要找出突出问题，进行跟踪落实。以超前性、预见性来防止事故，把一切事故消灭在萌芽状态。例如，针对春季季节变换，风沙较大，人员易困的情况，要把人身安全、车辆防溜作为调车安全攻关方向；针对夏季施工较多、气候变热、设备变化较大的特点，要把对线路、设备的检查，调车组与值班员的联系汇报等作为调车安全的主要攻关方向来抓。有效的安全控制，长效的管理机制，必将换来较长的安全生产周期。结合实际，狠抓关键，采取一系列行之有效的保证措施，才能实现中间站调车安全的持续稳定，才能保证安全生产。

安全是我们铁路最大的优势，我们如何将这一优势继而扩大呢，安全是我们铁路运输的生命线，是永恒不变的主题。铁路作为大联动机，无论哪个环节，哪个部门发生问题、出了事故，都会“牵一发而动全身”。没有安全，就没有效率，没有安全就没有效益，从一定意义上说，没有安全就没有一切。当前，如何抓好安全、保证安全，是我们每一名调车作业人员应当深思和履行的职责，调车作业各个环节必须坚持齐心合力，通力合作，才能取得实际效果。为此，在调车作业的各个环节中，我认为调车作业过程是重中之重，它是调车的安全屏障。因此必须认真执行调车作业前的准备工作，发扬安全生产中好经验好做法，坚决消灭影响安全稳定的不利因素，把握安全生产的主动权。

参考文献：

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[3]郝 瀛. 铁道工程[M].北京：中国铁道出版社，2000.404-406