对铁路运输的建议范文

导语：如何才能写好一篇对铁路运输的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]铁路运输；企业预算；资金拨付管理；管理措施

[中图分类号]F752 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）30-0148-02

1 预算管理在铁路运输企业现代化管理中的作用

铁路运输企业历经近二十年的改革发展，市场化进程逐步加快，企业经营管理模式已从旧的计划经济下的粗放型管理逐步转变为以企业的经营目标为中心，以市场为导向的现代化企业管理模式，这要求企业内部资源需通过科学管理方法进行优化配置，有效整合，从而达到企业持续经营和提高经济效益的最终目的。铁路运输企业要实现上述目标，必须按照自身的行业特点，统筹兼顾、以收定支、强化营销、节支降耗，全面实施预算管理。

2 铁路运输企业预算管理基本框架

铁路运输企业预算主要包括：

（1）利润目标预算：包括构成企业利润总额的运输经营利润、其他业务利润、非运输业利润以及对外投资收益等。

（2）运营预算：包括收入预算、运营成本费用（大修）预算、人力资源和劳动工资预算、固定资产投资预算等。

（3）其他经营收支预算：包括企业其他业务收支、非运输业经营收支和投资收益等预算。

（4）资金预算：包括经营性资金和投资性资金流入、流出总量、资金筹集总量、筹集方式、时间以及资金运用中发生的资金成本。

（5）各项生产指标预算：包括旅客发送量、旅客平均行程、客运周转量、图定客车开行方案（对数、等级、编组、径路）、临客开行方案、旅客列车上座率；货物发送量（按品类、重点企业）、货物平均运程、货物周转量；换算周转量等。

3 铁路运输企业资金管理的内容及特点

铁路运输企业资金管理主要包括对经营活动资金（收入资金及支出资金）、投资活动资金和筹资活动资金的管理，整个管理过程根据企业资金需求、筹集的总体情况，与其他相关预算衔接匹配。同时在实施过程中，其必须适应经营、投资和筹资情况的动态变化。由于行业制度规定铁路运输企业收入和支出资金流由不同的系统管理，互相不发生交叉，收入资金的管理具有完整的闭环，不受其他因素的影响。基层单位没有自有资金来源，日常资金的使用必须依靠上级单位审核下拨。因此，铁路运输企业在确保经营目标实现的过程中，可以充分利用这一特有的先天优势，通过对支出资金拨付的有效管理，对各项经营支出及投资预算的执行产生积极的规划和控制作用，从而实现对下属单位经营预算的全过程控制，最终确保整个企业经营目标的顺利实现。

4 为确保预算管理目标的实现，资金拨付管理应采取的具体措施

4.1 基层单位应根据年度经营支出预算编制相应的资金预算

资金预算管理是铁路运输企业基层单位落实全面预算管理、控制经营风险的重要工作内容。铁路运输企业基层单位虽然不是独立的法人单位，但都具有独立核算经济实体的特征，这就决定了其自身经济利益与企业整体利益存在冲突的可能，也是其突破企业下达的年度经营支出预算指标的主要动机。由于基层单位没有资金来源，其资金使用完全由上级单位审核下拨。因此，基层单位制定的与经营支出预算目标相匹配的资金预算，既是其自身满足生产经营资金需要的依据，也是上级单位对其进行资金拨付及卡控的重要依据，同时更是上级单位参与对其经营支出全过程调控的重要实现手段。

4.2 建立严格的资金审批拨付制度

铁路运输企业为实现对下属单位各项运营支出预算的全过程管理及有效调控，在确保所属各单位运营生产必需资金的前提下，铁路运输企业在运营资金的使用上应建立严格的月度审批拨付制度，对企业运营资金实行预算管理，严格按照下达给各下属单位的年度经营预算及审核通过的基层单位编制的资金预算拨款，严禁预算外资金支出。

上述资金审批制度包含资金的范围应涵盖按照企业自身的预算管理办法并履行相关审批程序批准后的：运营成本费用支出资金、工资支出资金、福利支出资金、大修理支出资金、投资支出资金等。与之对应，铁路运输企业可以将对所属单位拨付的资金划分为：月度运营日常经费（其中的工资及福利费独立）、追加成本费用资金、大修项目资金、投资项目资金及其他按规定办理了审批手续的资金。应优先保证职工工资、福利、安全运输生产所需资金的审批拨付。各项资金必须按照用途独立拨付，独立使用，在正常情况下严禁相互调剂，造成月度内某项资金的超预算使用，以致对应的支出预算失控。

4.3 建立基层单位的请款制度

铁路运输企业下属的基层单位应根据上级单位制定的资金审批拨付制度建立对应的请款制度。

基层运营资金请款方式可以有以下三种方式：

（1）对于日常经费，各单位根据年度经营预算、资金预算及本单位次月资金需用量填报《日常运营资金申请表》，于月底前报上级审核部门审批，其中工资与福利费应单独审批。

（2）对于追加成本费用资金填报《追加运营资金申请表》，经上级审核部门审核后，还应报公司相关管理层审批。

（3）对于大修及投资专项资金，应填报《大修资金申请表》、《投资资金申请表》，经上级审核部门审核后，还应报公司相关管理层审批。

4.4 明确月度运营资金拨付方法

（1）明确拨款额度。资金拨付部门应以基层单位资金使用预算为参考依据，按照其年度经营预算付现支出为基数，扣除上级集中支付项目、转移支付项目金额，以12个月平均计算作为月度日常运营经费拨款额度。如年度经营预算尚未下达，可暂按照上年经营预算额度，并对当年已经审批同意的实际支用情况调整拨付。待当年年度经营预算正式下达时，从下达经营预算的当月起对月度运营日常经费予以调整。

（2）明确拨款方式。铁路运输企业应明确对下级拨款的方式。上级主管部门应审核各单位填报的各项资金申请表，经核准后每月分批进行拨款。其中应特别明确：

①对于追加的成本费用资金申请，应在严格地履行单位规定的审批程序并获得批准后实施。如果涉及全年的成本费用调整，应由相关主管部门下达正式追加预算后，调整有关单位月度日常经费额度，从预算下达次月起拨付；特定项目或特定期间的追加预算，已经明确了具体实施时间的，审批部门根据下达的预算审核拨付，其中，项目实施时间较短的，建议一次性拨付；实施时间较长的，建议分期拨付。

②对于大修资金申请，应按照下达的年度经营大修预算、项目合同、实际开工情况、完工进度及大修资金需用量进行审核下拨。

③对于投资资金的申请，应按照下达的年度投资预算、合同、项目实际完工进度资料和资金需求情况进行审核下拨。

4.5 制定月度结余资金的管理方法

月度结束后，基层单位在保留上级单位核定的基本经营备用金后结余的资金，应根据结余资金对应的产生项目填报《资金结余明细表》，将相关资金在规定的时间内上交，并在次月月初根据生产需要对应申请拨付。

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关键词：铁路；管理体制；改革；运输收入；预算管理

目前，铁路运输是我国各铁路运输企业的主要营业业务，并成为这些企业的主要收入来源。因此，做好运输收入预算管理，是实现铁路运输企业生产经营全面预算管理的重要基础，也是帮助铁路运输企业实现利润计划的有效保证。想要实现对铁路运输企业运输收入的预算管理，需从相关预算的编制、分析、监控、考评等几个方面入手，从而实现铁路运输企业的效益提高。

一、建立科学的运输收入预算目标指标体系

想要实现对铁路运输企业的运输收入预算管理，首先应该建立科学合理的预算目标指标体系。由于与运输收入相关的指标较多，因此在建立预算目标指标体系时，需全面考虑相关问题，既要涵盖所有与铁路运输收入相关的内容，以反映铁路运输收入的具体情况，又要保证，该体系具有较强的可操作性，以此帮助相关企业进行合理、有效的收入预算管理。

1.指标体系的构成。运输收入预算目标指标体系的构建，主要三大类指标：

1.1数量类指标。数量类指标，是由铁路运输企业编制的运营营销预算，其中包括客运发送量和货运发送量等相关数量指标，这些指标构成了编制运输收入预算的基础。

1.2价值类指标。价值类指标主要指的是铁路运输企业的运输收入指标，一般包括旅客票价收入、货运运费收入建设基金收入、以及其他收入等四大项内容。

1.3质量类指标。质量类指标主要是通过旅客票价人均收入率、货物运费吨均收入率，以及电气化附加费吨均收入率和货物发送管直比等相关数据来衡量旅客货物发送量的效率。质量类指标，对于测定价值类指标具有重要的意义，是对价值类指标进行测定的基础。

2.测定预算关键目标值。编制铁路运输企业的运输收入预算，其重要的核心内容即对预算关键目标值进行合理的测定。这需要，从企业的全局利益出发，充分考虑企业盈亏目标考核，以及员工的工资增长需求，结合企业的客货运输实际情况将企业的运输能力带来的经济效益发挥到最大化。

2.1关于客运相关收入指标的测定。客运相关收入指标的测定是以铁路局进行运输营销预算时，对相关客运工作量的测定数据为基础进行的。影响这一指标测定的因素主要有：上年新增客车运力、本年预计的新增运力、客车路径及发车时刻调整、新增公路及航班对铁路运输客流的冲击等。

2.2关于货运相关收入指标的测定。客运相关收入指标的测定，则基于铁路局营销预算中对货动工作量的测定而进行。对于货运收入指标的测定，还要将本年主要货物品类、去向的变化，以及新增线路和原有线路的调整、新增公路及航班对铁路货运的冲击等因素纳入测定考虑因素。

2.3关于财务收支相关指标的测定。这一指标的测定，由于涉及到财务支出安排及企业员工工资预计增长率的测算，因此需在财务部门的紧密配合下才能完成。这一指标的测定，需要特别注意企业直通运量、铁路运输收入率变化等因素的影响。

二、铁路运输收入预算流程编制的相关问题

铁路运输收入预算管理关系到了铁路运输企业的长远发展，同时还涉及到了企业内部各个部门的共同作用，因此在进行相关流程的编制时，需密切结合企业实际的运输情况，充分结合计统部门和财务部门的力量，制定合理的预算流程，以保证预算与实际经营相挂钩，实现对企业运输收入的有效管理。

1.对运输收入预算进行草编。对铁路运输收入预算进行草编，主要是根据基层部门提供的运输收入，结合企业总体的经营目标和营销预算进行的相关预算的建议。在进行这项工作时，应将运输营销预算作为编制运输收入预算的基础，详实掌握预算编制期内所有影响客货运的经济形势的变化情况，并对基层部门的运输能力及条件的变化进行全面了解，这样才能合理的进行运输收入预算的草编工作。

2.对运输收入预算进行修改调整。这一工作是在铁路运输收入预算草编工作完成后，经过与计统、财务、以及基层部门进行沟通，结合相关部门的相关情况和建议，对运输收入预算在草编的基础上进行科学的修改和调整，以使运输收入预算最大程度的贴近实际情况，实现运输收入预算对铁路总利经营利益的促进作用。

三、运输收入预算的执行监控管理

在完成了铁路运输收入预算的编制后，就进入了实际的预算执行阶段。这时，就需要通过对相关工作进行监控管理，以保证预算的实际完成情况符合相关要求。

1.运输收入预算分析体系。运输收入预算分析体系的建立，主要是通过对实际运输收入和相关预算进行比较分析，找出在预逄执行过程中存在的问题、困难，以及造成这些问题和困难的原因，通过制定相应的措施，确保铁路运输收入预算在实际工作中的顺利落实。在相关的分析体系中，应包括：对运输收入实际完成情况和预算指标之间的差异性分析；对影响运输收入预算指标完成的各种重要因素变化的定性定量分析；对新的利益增长点对预估有评价的效益分析；对新形势下影响铁路运输收入的趋势分析。

2.运输收入预算预警机制。运输收入预算预警机制的主要作用是帮助铁路运输企业提高对相关预算的执行力度，更有效的保证工作的进度与预算相符。在运输收入预算的预警机制中，针对影响全局的关键收入指标设置红、绿两种信号。当相关指标的实际完成情况与预算指标基本相符时，则发出代表正常运营的绿色信号。而当实际工作完成情况与预算指标有较大差异时，则发出红色预警信号，以提醒相关部门进行适时的监控，防止风险的进一步扩大。

四、运输收入预算考评体系

运输收入预算考评体系是强化铁路运输企业运输收入预算管理的重要措施，通过建立严格的预算执行考核制度，将对运输收入预算的执行和管理，合理划定责任部门，并通过各个部门落实到个人，利用有效的奖惩制度，确保预算的有效执行。

参考文献：

[1]耿慧.浅析铁路运输企业运输收入的内部控制[J].新会计,2011,05:24-25+41.

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(一)建议及对策

根据上文针对当前铁路运输企业全面预算管理的基本现状和工作开展过程当中的核心思想等进行系统性的分析，可以明确后续工作的改革方向和应当遵循的原则。下文将针对主要的控制对策和建议方向等进行研究，旨在更好的实现事业的创新。

(二)树立健全且全过程的铁路运输企业全面预算管理理念

按照企业生产经营活动，将生产活动、财务核算、资金筹集、人力资源筹划等全部活动纳入预算管理之中。站段各职能部门在预算管理中都承担着一定的责任，如物资部门在物资采购中，应在保证采购质量的前提下，努力降低物资采购成本，在保证生产需要的前提下，努力压缩物资库存数量，减少资金占用。在铁路运输企业全面预算管理之中还应当实现对相关管理指标体系的建设，实现动态化的控制和管理，同时还应当结合部门、设计单位、主管机构等等多个部门的工作，对整个预算进行全面的掌控，保证各个部门之间紧密的配合和协作，并且有效的进行管理，建立起一个高效的运转体系，实现对其中各个机制的有效控制。另外还应当对其中各种方面的不利因素进行全面的控制，同时对预算控制工作的价值和重要性等进行深层次的分析，建立起健全并且完善的管理体系制度，才能够实现对其中控制因素的管理，旨在以此为基础更好的实现铁路运输企业全面预算管理的改革。实现每一个阶段预算编制控制效益的最大化。铁路运输企业全面预算管理的准确与否，直接影响直接费及工作开支的准确性。因此，铁路运输企业全面预算管理要真实准确，经得起审查的考验，也是每个预算人员必须十分重视的重要工作内容。

二、强化基础预算工作

加强预算编制和调整过程中的预算与企业战略目标的一致性。在预算编制及调整的过程中，要以企业发展战略及年度生产经营目标为依据。严格预算管理程序，确保预算指标科学性。明确技术指标和相关经济性的文件，加强对预算的控制和管理。同时还应当结合不同阶段的不同工作需求，建设出相对应的项目，同时对管理过程当中应当关注的问题以及工作开展的核心思想等进行集中性的分析，严格的按照铁路运输企业全面预算管理的规定和初步方案的设计思想，构建出完善的预算成本控制体系制度，以更好的反映当前工作的基本发展趋势。

三、结束语

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论文摘要:根据已进行的运输改革方案分析,铁路运输管理更加趋于集中。主要体现了铁路运输整体观念和铁路运输一盘棋的布局思路,提高了铁路运输管理的集约化程度。带来的新问题是行业垄断管理的进一步加剧,这个问题需要进一步观察。在铁路实施大规模建设缓解运能压力的大背景下,对铁路运输体制改革提出如下建议。 

 

铁路运输是生产力。我国运输市场供需情况决定了铁路运输是一种稀缺的垄断资源。由于铁路的公益性和垄断性双层特点,同时又要面对竞争的走向市场,改革和利益的协调将十分艰难。铁路运输还要应对春运、假期、学生和民工流、农资运输等,有限的运输资源在日常经济中的地位更显重要。 

1 煤炭运输改革 

煤炭运输检验着铁路的运力。煤运比重一直位居铁路货物运输之首,然而铁路煤炭运输缺口也一直居高不下。为避免和客运高峰叠加,铁路部门常需组织煤炭运输应急行动,全国铁路抢运煤炭大会战多次刷新煤炭运输的历史最高纪录。但有识之士指出,要打破运力瓶颈,根治运输之乱,不能依靠单个部门力量,必须进行一场联合上下游部门的运输改革。仅仅靠铁路部门恐怕难以奏效。要从根本上打破运力瓶颈,消灭倒卖车皮等现象,关键还是扩大铁路建设的投资规模。据国家发展和改革委员会预测,2007年全国煤炭需求25亿t左右。全国现有煤矿核定产能生产能力23.5亿t/a,在建矿井规模8亿t/a左右,将在未来几年内陆续投产。 

根本解决煤炭运输瓶颈,还是要靠大能力煤运通道的建设。有关煤炭运输专家称,让煤炭企业资本加入铁路建设,或许是煤炭与铁路双赢的一个选择。我国的煤炭资源主要集中在内蒙、山西和新疆,然而铁路干线比较少;东部地区铁路网密集,但煤炭资源紧缺。中西部地区修建铁路,往往意味着较高的成本和较低的收益。而很多煤炭企业都有长短不一的自营铁路,自营铁路的赢利甚至不低于煤炭主业。何不让煤炭企业自建铁路进行融资呢?深度分析,铁路改革就是我国经济体制改革的缩影。改革已经进入深水区,产权配属和利益格局的重大调整在所难免。问题的复杂性在于,铁路产业已经形成了强大的利益集团。这些利益集团既是有望进行铁路改革的初级行动者,又是必须进行改革的对象。也就是说改革者竟然是被改革者,被改革者也是改革者。因此,这场改革考验的不仅仅是智慧,还有自我革新的勇气。这种深层次问题的解决,成为改革成败的关键。 

2 从煤炭运输角度分析当前铁路运输存在的问题 

结合煤炭铁路运输的实际和特点,当前的铁路运输实际与需求之间,或多或少还存在以下差距及矛盾: 

第一,从运输计划上,当前煤炭运输普遍存在着大运力小计划的矛盾这样虽然对于保证重点用户的需求有一定的帮助,但是阻碍了铁路运输市场化的进程。从宏观上考察,统计结果能够直接体现这种差距的客观存在。从微观上考察,存在着大运力小计划以及小运力大计划之间的矛盾。有些实际运力增长而运输计划就是保持不变,有些煤炭企业几年来产量几乎翻番,但运输计划依旧。近年来,铁路运输计划调整幅度尚不能与供需关系形势发展相适应,制约经济发展对运输增长的合理需求,导致运输企业垄断市场化观念日益加深。 

第二,铁路运输改革还是滞后于经济体制改革进程特别是合同与计划并列,部分运输环节将铁路计划作为牟利的一种手段,不能体现市场经济运作的内在要求和规律。铁路运输企业是提供劳务获取用户给予的合理报酬,应该体现市场原则和合同约束性观点。由于现阶段计划与合同并列,合同与计划谁是第一性的问题,依靠铁路自身无法完全摆正。在实际运输过程中,就出现合同兑现不均衡的问题。正确的车流组织应该体现供需关系,是车流服从货流。但是实际运输过程中,却存在着货流服从车流的问题。 

第三,实行双重标准一些铁路企业在合同不能履行,对煤炭供需双方造成的影响时,采取回避的办法。无法改变的现实导致供需双方多年来逆来顺受,甚至对于运输问题造成的合同难以兑现,都顺理成章地接受,这表明铁路垄断运输的影响已经到了根深蒂固的地步。在相同性质运输的利益关系调整过程中,铁路企业往往对己不究,而对用户十分严格,违约的永远是用户,制度仅是针对用户的一种手段。许多时间里运输安排缺乏相对均衡性,或车流低于正常需求,或大量车皮涌入,让煤炭企业装车及货源组织措手不及。铁路往往可以十分轻松地取消任何运输计划,对供需双方不作任何合理解释。但是,对于煤矿装车发生延时一向严格处罚。 

第四,代垫运费现象屡禁不绝在计划经济时期,煤矿几十年来替铁路代收代垫运输费用,承担很大的呆坏账损失。在企业进入市场以后,这种代垫费用承担风险的做法仍然无法消除。铁路运输企业使用这种办法实现了经营风险转移,通过垄断手段将自己的利益建立在煤炭产销双方身上,并替铁路无偿承担运费部分的呆坏账损失。运费在煤炭到站价格构成中占1/3,据不完全统计,全国煤炭行业经常承担的运费达300亿元。这种现象表层显示的是煤炭企业利益损失,深层反映行业之间的不平等关系。 

3 改革的建议 

第一要有利于运输资源的市场化优化配置和铁路运输企业走向市场,把有限的运力配置到最需要的环节。促进铁路运输优势的充分发挥和国家运输结构的协调发展。运能要从政策布局向市场需求布局方向发展。 

第二要严格运价管理。主要是国家管理铁路运价体制的落实,实行运输明码标价,参考借鉴其他垄断服务行业由银行代收费用的做法,运用银行联网代收模式收取运输费,同时实现与煤炭企业之间的运输联网调度。一是可以减轻煤矿代收负担;二是可以实现异地付款,提高收费效率;三是能有效降低煤炭企业代收代垫费用的呆坏账风险;四是可以有效实施预防监督,防止乱收费或搭车收费。要转变铁路现行的运输管理和经营观念,以合同和供需关系规范运输和市场主体之间的利益关系,开拓运输资源市场化配置的新格局。煤炭企业也要以《合同法》为基础,全面调节与运输企业的合作关系,用合同规范供需双方的市场行为。在合同的基础上,车流服务与货流的格局将会逐步形成,运输合同最终将基本能够反映供需关系的真实情况。 

第三要有利于缓解“煤电油运”紧张的矛盾,有助于重点物资和重点线路的运输。利用铁路运输的优势和特点,发挥在国民经济发展中的重要地位和作用。特别是使有利于缓解“煤电油运”紧张的配套工程项目发挥作用。从煤炭生产的布局分析,应该有利于国家重点煤炭生产基地的煤炭运输。从运输中转的角度分析,应该有利于交通部我国煤炭运输七大港口煤炭的运输和中转。从煤炭的消费和需求角度分析,应该重点解决我国华东、华中、华南等能源调入地区的煤炭运输需求。 

第四要有利于排除行业垄断经营的影响。改革运输垄断的关键是引入竞争机制,实现线路经营与运输经营的完全分离。对铁路多经三产进行资产清理,确立资产关系解除挂靠,使其脱钩自养,实现真正意义上的主辅分离。严格执行《煤炭法》,禁止铁路运输企业利用自身优势经营煤炭。 

第五要有利于市场主体利益的平等,重新确立运费原则。新《合同法》已经明确调节运输企业与托运人之间的经济利益关系,规范运输只能依靠《合同法》,过去的《煤炭送货办法》,其内容已经不符合社会主义市场经济发展的现实要求。所以,煤炭企业代收代垫铁路运费,必须明确损失处理原则和风险分担原则。 

第六要积极引进和利用现代管理理念、技术和科研成果,提高三级管理的效率。煤炭运输合同计划可以采取网上上报,免除煤矿企业的奔波之苦,提高效率。实行铁路局直管站段,能否真正适应新的客货运输需求,需要铁路深入研究提高管理水平的实作能力。 

第七要防止产生新的体制壁垒。应该注意新设路局造成的跨局运输计划和资源衔接难的倾向性问题。特别是在煤炭运输紧张、铁路运输垄断等不能消除的情况下,将会提高煤炭运输协作的难度,降低煤炭运输效率,提高煤炭企业特别是消费者的成本。一句话,就是要降低改革的成本而不是让其增加。 

第八要有利于吸纳社会资源进行铁路建设。尽快采取铁路股份投资工程试点,提高地方铁路建设和运营的比例,推动其他产业资本与铁路运输资本的兼并融合步伐,通过体制改革整合社会资源,实现不同产业资本。 

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煤炭企业；铁路运输；成本管理；经济效益

最近几年，煤炭铁路运输业在我国取得了较快的发展，也取得了不错的直接经济效益和间接的经济效益，由于受当前世界经济危机因素的影响，煤炭企业经济效益如何在这样的环境中得到提高就显得尤为重要；在这样的经济经济环境影响下，要实现煤炭铁路运输业的经济效益的丰收，对煤炭铁路运输的成本控制管理就成了煤炭企业的当务之急。由于受传统的成本管理理念及管理方法影响，在实施成本管理的过程中存在着成本控制达不到理想的状态等诸多问题，这就从很大程度上影响了煤炭铁路运输业的发展。[1]

1.铁路运输在煤炭领域的重要性

据统计，2004～2006年，铁路货物运输总量从21.7亿t增力p到28.7亿t，增幅13%以上；其中煤炭运量从9.9亿t增加到13.8亿t，增幅超过16%。煤炭占铁路货物总量的比重，也从2004年的45.7%，提高到2006年的48%。这几年铁路对缓解煤电油运瓶颈所做出的努力和贡献，有目共睹。

目前全国铁路营业总里程为7.9万km，其中约2/3是改革开放前所建。近十几年来，我国新增铁路里程仅为每年2%，远低于（8～9）%同期国民经济的增长率，这就造成了铁路的运输能力十分紧张最根本的原因。在2001年之前，铁路在我国的日均装车一直处在9万辆之内，到了2003年终于突破了10万这个大关，到了2006年，形成了快速增长的趋势，增长到了12.8万车。根据数据可知，我国在展示发展铁路去的了骄人战绩之际，同时也意味了我国的铁路运能在潜力空间上已经变得越来越小了。[2]

2.影响煤炭铁路运输成本管理的重要因素

在成本管理上侧重考核成本水平，忽视了成本效益水平。现代成本管理的目的，应当是提高成本效能或成本效益。无数事实已经告诉我们，缺少分析和盲目地降低成本水平有时是很有害的，而目前煤炭铁路运输成本控制的方式大多是从上到下下达成本降低目标，缺少成本效能分析。每年的运输成本总是从紧安排，收支管理的激励机制和约束机制不够健全和完善，落实还不到位。这样，一方面安全生产必须的成本补偿得不到满足，拼设备，吃老本，设备欠修、失修的状况日益严重，潜在的安全隐患令人担忧。另一方面，由于政策导向偏差，以及制度的局限，对本单位的“双增双节”成果所带来的既得利益不直接，不尽合理，计划的编制仅是在上年实际数的基础上进行调整，鞭打快牛，从而压抑了主观能动性和积极性的发挥。因此，不讲求成本效能和成本效益，往往会使铁路运输业忽视对成本支出过程的分析，不利于改善运输生产，造成没能很好地深挖引起成本变动的原因，使成本控制处于表面状态。

企业成本管理的机制尚未完善。在运输生产计划既定的情况下，运输成本效能分析反映在财务工作中是运输成本核算向各个运输作业成本核算的转变，从而为运输成本管理创造基础。但是，从现有运输成本核算系统在成本项目设计和信息提供方面看，跟这一目标的匹配性还不够，还没有真正形成以财务管理为中心全面优化成本管理的机制。再加上有些管理者不懂财务知识，只关心财务结果，不掌握生产经营过程的财务动态，不及时采取措施堵塞管理上的漏洞。以致只重安全生产，而轻视管理，疏于管理，以致损失浪费、乱列成本、违反财经纪律等现象仍然存在。这些是造成成本居高不下，甚至导致经营性亏损的重要原因。

3.从煤炭运输需求出发，对煤炭铁路深化运输改革的建议

煤炭铁路运输作为一项生产力，决定了其在我国的运输市场中是一种垄断资源；由于我国铁路具有垄断性和公益性这两种特点，而且又要面对我国竞争的同时又要走向市场，因此造成了协调改革与利益是十分艰难的事情。[3]

对我国在煤炭运输方面已实行的改革方案进行分析，我国煤炭铁路的运输管理显示了趋于集中化的优势。这主要得益于我国煤炭铁路在运输观念的整体性布局思路，集约化的程度在铁路的运输管理中得到了显著提高。但是这样也带来了新的问题，比如进一步的加剧了行业中的垄断管理，对于这个问题还需要我们进一步对其进行观察。为了缓解煤炭运输的压力，我国对煤炭铁路的建设规模空前盛大，在此大背景下，对煤炭铁路的运输体制的改革提出了以下几点建议：

把握运输资源的市场化所有的优化配置以及市场走向在运输企业的变化，在最紧要的环节上使有限运力得到充分的利用。使煤炭铁路运输所具有的优势得到充分发挥以及国家的运输结构可以协调发展。

严格的管理运价。主要对国家管理系统的煤炭铁路的运价体制进行落实，对运输实施明码标价的措施，参考并且借鉴其他的垄断性的服务行业所采取由银行来收费的做法，运用网银的代收模式来获得运输费用，并且要实现使煤炭企业与其的调度得到优化。首先可以对煤矿代收的负担得到缓解；其次可以通过实行异地付款的方式来提高收费的效率；再者可以有效的降低由煤炭企业采用代收代垫方式所带来的的风险；最后可以防止乱收费的现象，有效的完成了预防监督的效果。要想使煤炭资源的市场化配置有一个新的格局，必须转变煤炭铁路系统现在所实行运输管理以及经营的观念，用合同与供需之间的关系来使运输与市场主体彼此之间所存在利益关系更加规范。煤炭运输企业也必须以《合同法》作为基础，合理调节运输企业与之之间的合作性关系，用合同来对供需双方在市场中的行为进行规范。以合同为基础，货物流动的格局和车流的服务将会慢慢的形成，最终运输合同将会真实的反映出供需关系所存在的情况。[4]

要有效的缓解煤、电、油、运之间的矛盾，对重点线路与重点物资的运输有帮助。通过对煤炭铁路运输所具有的优缺点，使国民经济在发展中所占重要地位与作用得到充分发挥。对煤炭的生产布局进行分析，应做到对国家煤炭重点生产基地所产的煤的运输状况有利。以煤炭运输时中转过程的角度进行分析，应做到对我国的煤炭运输中的七大港口的煤炭运输以及中转有利。从消费以及需求的角度进行分析，应着重去解决我国在华南、华中、华东等地区所需煤炭运输问题。

要积极的引进并且利用我国现代的管理理念和技术以及科研成果来对三级管理运行效率进行提高。煤炭运输的合同计划也可以利用互联网的方式进行上报，这样就免除了煤矿企业曾经的奔波之苦，效率得到显著提升。只有提高煤炭铁路系统的管理水平以及实作能力才能落实铁路局的直管站段实行，适应真正的客运需求。

要防止新一轮体制壁垒的产生。应当小心新设路局所带来跨局的运输计划与资源之间衔接难的问题。尤其是煤炭铁路的运输垄断没有彻底消除、煤炭运输十分紧张的状况下，这会大大增加煤炭运输之间调度的难度，使煤炭得运输效率降低，损害了煤炭企业尤其消费者的利益。

在吸收社会资源的同时要对煤炭铁路建设有利。尽快的实行煤炭铁路以股份形式来投资进行工程建设的试点，增加地方的铁路建设与运营之比，推动煤炭铁路的运输资来兼并其他的产业资本的步伐，实行体制改革来对社会资源进行整合，横向联合不同的产业资本并使之壮大，对以前煤炭铁路运输所带来瓶颈制约在根本上得到缓解。

[1]鲁 斐等.铁路运输企业人力资源管理探讨，2009

[2]刘永平.1978～2009年煤炭工业投资分析与对策建议，2010

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关键词：铁路运输企业；全面预算管理；缺陷；对策

中图分类号： 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）08-0030-03

铁路运输企业自2002年开始试点全面预算管理，2003―2005年全面推行、推进，目前已转入深化、提高阶段。随着我国铁路运输企业在深化体制改革、提升技术装备、提高经营质量、扩大建设规模等方面均取得了飞跃性发展，尤其是高速铁路的陆续建成投产运营，铁路运输企业的经营管理工作也发生了深刻的变化，出现了新的矛盾和问题，迫切需要深化全面预算管理。由于铁路运输企业目前仍旧政企不分、产权关系不清、权责利不明等，全面预算管理在深入推进过程中遇到诸多问题。本文立足于铁路运输企业全面预算管理实施现状，就深入开展全面预算管理工作的重要性、全面预算管理制度实施中存在的问题进行深入分析，立足本职岗位对改进措施作初步探讨。

一、铁路运输企业深化全面预算管理的必须性

（一）深化全面预算管理是铁路运输企业进一步提高经营管理水平的客观需要

铁路运输企业点多线长，管理跨度大，运输生产过程复杂，完成一个铁路运输产品――吨公里或人公里，需要由不同运输站段共同协作完成。其站段间财务收支、实物占用、人力资源分配等，需要用全面预算管理这一系统方法来规划和协调，以实现铁路运输企业既定的战略目标。全面预算管理能把多个企业和单位的所有财务收支、资源占用等融合于一个体系之中进行控制，可以统驭强大的现金流、物资流和复杂的法人治理结构。

（二）深化全面预算管理是铁路运输企业改革和发展的内在要求

全面预算管理是企业发展战略的重要组成部分，是以企业发展规划为导向，集计划、控制、激励和评价为一体的全员、全过程、全方位的系统预算管理过程。随着铁路运输生产能力的不断扩大，技术装备水平逐步提高，大规模高速铁路建设，都需要充足的资金保障，是借贷还是内部筹集都需要通过全面预算管理来统筹安排，确保各项有限的资源合理使用。

（三）深化全面预算管理是铁路运输企业建立现代企业制度的客观保证

通过实施全面预算管理，就是要求铁路企业按照精简、高效的原则对内部流程实施再造，促进铁路企业信息化建设和基础管理工作，促使铁路企业建立健全各项规章制度，规范管理行为。从而，有利于明确铁路局实现市场主体地位和企业法人责任，明确铁路局、站段在铁路运输生产经营管理中各自权责，调动铁路局、站段两级管理积极性，最大限度的提高经营管理水平。

二、铁路运输企业全面预算管理中存在的主要问题

铁路运输企业在实施面预算管理过程中，虽然取得显著成效，但也存在诸多问题，主要是：

（一）深化对全面预算管理的认识有待提高

长期以来，特别是2011年“7.23”甬温线重大交通事故后， “安全责任大如天，安全工作重中之重”的安全管理理念得到了空前加强，决定了铁路运输企业领导者必须将主要精力放在抓安全生产上，只要是影响安全的将不惜一切代价也要确保。安全问题对铁路运输企业的领导干部升迁具有决定性影响，这样就导致相当一部分站段领导从思想上形成重安全生产轻经营管理的意识，造成其在铁路推行和深化全面预算管理过程中积极性与主动性不足。领导者对全面预算管理认识不足，必将带来员工全面预算管理意识淡薄。宣传培训力度不够、制度约束不严、考核激励落实不到位，使员工养成了有新不用旧、有好不用次大手大脚花钱的习惯，削弱了全面预算管理的基础。

（二）预算管理组织机构有待进一步完善

现行铁路运输企业预算管理组织机构不健全，多数站段没有成立专门预算机构，即使有配备专职预算人员，也往往身兼数职，没有足够的时间和精力来研究业务、了解生产流程、掌握生产耗费，预算知识、业务技能亦明显不专。而多数企业将预算管理交由财务部门实施，久而久之，就失去了预算管理过程控制性和权威性。

（三）预算编制的科学性亟须提高

铁路运输企业预算编制程序采取“两上两下”的基本流程。即：运输站段按照铁道部、铁路局预算编制的精神和要求，结合本单位当年预算执行情况和自身所掌握预计变化因素等，提报下年预算建议，经铁路局修改平衡后上报铁道部。铁道部根据年度确定的经营目标进行综合平衡后下达。铁路局将铁道部下达预算进行细化分解下达到各运输站段。站段根据铁路局下达控制数编制当年执行预算并上报批准备案后实施。这种预算编制流程存在三个方面的问题：

1.各预算主体的目标不统一。铁道部预算编制是以战略规划为导向，以年度盈亏为目标，以收定支，下达当年预算的。基层站段是以完成工作量为依据，测算当年收支预算的，预算目标带有短期行为。

2.信息不对称。基层站段了解生产了解消耗，对生产细节性支出较清楚，但对宏观变化因素难以把握，在提报下年预算时，仅是以上年历史资料为参考，出于本身利益考虑，往往利用信息不对称和参与预算编制的机会，蓄意将预算标准放松，使预算编制变成了“数字游戏”，脱离实际，失去建议预算作用。相反，铁道部利用政策与对宏观信息的掌握，将其确定预算目标强行下达，不恰当的预算目标也失去了对实际工作的指导和约束作用。

3.预算管理与生产环节的互动上存在滞后。第一，上级业务部门在安排任务先于预算部门或安排无预算项目。如：安全整治项目、提高工艺质量标准项目等，形成站段超前支出或无预算支出。第二，预算与生产脱节。站段在编制预算时，部门间配合沟通不够紧密，往往是由财务部门或一个预算管理人员独立完成。第三，实物预算与财务预算指标不一致。如：机车燃油单耗指标，存在实物定额与费用定额不统一等，预算编制缺乏合理性、科学性。

（四）预算执行的刚性需要提高

预算管理的关键是执行。因预算先天不足，执行过程难度极大。具体表现为：

1.预算指标难以合理分解，铁道部在下达运输支出预算的同时，明确刚性项目支出，如：工资、大修、折旧等项目预算随预算下达而明确；铁路局在铁道部的基础上细分，进一步确定有关预算项目；最后由站段细分剩余部分。站段可控部分的预算与实际需求相差甚远。

2.预算执行过程中不可控因素多。近年来铁路迅速发展，不可控因素增多，加大了预算执行控制难度，使部分站段无法根据预算有效控制实际收支。

3.上级的公正性与下级需求性之间的博弈，降低了预算的公平公正性。使基层单位缺乏控制成本节约支出的主动性和内在动力。在预算执行过程中，站段总是将困难的一面反映出来，并通过“既成事实”来取得上级认可，对于“预算松弛”采取支出打足不留余地，往往会导致年终突击花钱的情况发生，造成巨大的浪费。

（五）预算调整缺乏动态

铁路运输企业在预算执行过程中，会遇到内外部环境变化，如发生重大运输组织调整、能源价格变动、发生重大自然灾害和突发事件等，都需根据变化情况对年初预算进行调整。但由于诸多原因目前在预算调整过程中还存在：

1.预算调整不及时。大多数是在年度决算时增加清算，导致站段因变动增支预算资金得不到保障。

2.预算调整未作深入分析。上级是以补偿性对预算进行调整，没有对影响预算变化进行深入分析和实际核定，造成下级单位经常利用预算调整机会夸大事实虚报增支数额。

3.预算调整随意性较大。站段要面对生产与市场的变化，在上级调整预算未落实前，必须确保生产连续性，就会形成“先斩后奏”越权审批调整预算，造成预算调整的随意性，失去了预算刚性和权威性。

（六）预算分析流于形式。

1.分析活动开展不正常，特别是安全生产任务重或收支较小或预算差异较少的站段。

2.分析流于形式，只是数据通报，报表数据，没有从市场、生产组织、实际消耗等方面去深刻剖析存在的问题，更谈不上向生产要效益。

3.分析强调客观的多，更多是将原因归纳为工作量增加、价格上涨、外部环境影响等方面，没有真正从内部从主观管理方面查找问题，分析原因。

4.改进措施没有实际可操作性，只是泛泛地提出要求。

（七）预算考核评价机制不健全

预算考核与评价是全面预算管理最后环节，如果没有考核评价，预算就会流于形式而失去控制力，发挥不了其应有的作用。现行铁路企业虽然建立了全面预算考核评价机制，但还存在很多缺陷。主要表现为：

1.考核指标单一，实行盈亏一票否决，没有将其他诸如运营能力、偿债能力、发展能力及非财务指标等纳入考核，这样就会促成站段在年终结算时，通过各种方法对成本进行调节，造成当年成本不真实的预算管理短期行为。

2.考核奖惩力度不够，在考核具体站段和责任人时，往往会掺杂个人情感，下不了手，被考核单位也过度强调客观原因，使考核责任很难落到具体人。同时，考核缺乏常态化，更多是被动的走过场。

三、改进铁路运输企业全面预算管理的建议

（一）完善组织、提高认识是前提

作为一项强化经营管理的制度安排，全面预算管理涉及到铁路运输企业的各级组织层面，需要有完整的组织和管理机构，需要铁路局、站段上下统一思想认识，密切配合。为此应做到：

1.建立健全预算管理机构，配置专业预算管理人员，制定和完善预算管理办法，确保预算管理机构和人员相对独立性。

2.加强对全面预算管理的宣传和学习，提高全员全面预算管理的意识，只有全体员工对预算管理的认知、了解和掌握才能保证全面预算的有效开展，才能塑造长期、规范、健康的预算管理氛围。

3.加强对关键人员的培训，全面提升站段领导、中层管理者、预算管理人员和财务人员预算管理知识，确保在实际工作中有应知应会的基本能力。

（二）科学编制、及时调整是基础

预算编制是预算管理的前提，预算编制水平高低直接关系到预算管理工作的效率和效果。铁路企业在预算编制时，应做到：

1.必须依据铁路运输企业长期发展规划和年度经营目标，充分考虑铁路运输企业现有的经营条件，进行必要的市场调研和对内、外部环境的分析。只有这样，才能确保预算编制科学性与合理性。

2.在预算编制工作中，应贯彻“实事求是”的原则，落实预算编制责任，强化预算编制过程对标、检查与信息沟通制度，做到事事有人管、件件有落实。

3.强化上级与下级、财务与业务间合作沟通，使企业有更多的部门与更多的人员能参与到预算编制过程中来，从而提高预算编制精度。

4.注重静态与动态、年度与月度、刚性与柔性有机结合。预算文件一经形成原则上不得随意修改，但预算难免存在偏差，为此，可以建立相应层面授权制度对预算例外事项进行调整。可以在单位内部相关项目间调剂，也可以在铁路局范围内单位间调整，并可以在年度内月度间调整，体现出短期的、主观的为刚性控制，长期的、客观的为柔性约束。

（三）规范执行、跟踪分析是关键

预算是企业经营目标的具体体现，是构成企业经营目标最基本单位的总和，需要落实到企业每个生产岗位和每个员工肩上。在预算编制下达后，应做到：

1.积极组织不同层级、全体员工对预算文件的学习和了解，使其熟知相关预算内容，明确预算目标与努力方向，做到胸中有数。

2.要做好日常控制工作，按照规定权限和程序进行预算收支管理，确保过程规范。

3.要做好车间（部门）班组核算工作，充分利用既有的信息平台，进行收支核算，让员工及时了解本部门本车间和本班组的预算执行情况。

4.建立预算执行预警机制，对异常情况要有及时反馈制度并采取积极应对措施。

5.定期开展预算检查分析，通过查消耗、查实物、核对相关台账资料，发现问题；通过生产分析、技术分析、财务分析，从不同侧面了解预算执行情况，查找存在问题，并提出下一步改进措施。

（四）明确权责、严格考评是保证

预算考核与评价，是全面预算管理方案得以实施的有力保证。铁路运输企业根据预算管理目标，应做到：

1.建立涵盖预算管理全过程的预算考核评价标准体系，将预算编制、预算调整、预算分析、预算执行及预算结果全过程纳入考核评价中，确保预算管理每一个环节有标准、有措施、有考评。

2.明确考评目标，在以财务指标为主要考核指标的基础上，辅助于其他非财务指标，并将指标覆盖到企业整个生产过程和各岗位环节，做到全覆盖无遗漏。

3.落实责任，明确考核主体，体现领导负责、分工负责、专业负责和岗位负责的原则，确保预算所涉及到的范畴“一切皆有激励，一切皆有考核”。

4.严格考核兑现，把预算执行情况与管理者、员工利益挂钩，奖惩分明，从而使管理者、员工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动管理者、员工的积极性和创造性。

结语

铁路运输企业深入开展全面预算管理是一项长期渐进的工作，需要体制配合、机制保障、上层领导推动，更需要全体铁路员工的广泛参与，才能将全面预算管理理念融入企业文化和深入员工思想意识之中，才能将全面预算管理这一工具有效地运用到铁路运输企业经营管理之中，形成全面反映、全过程控制、全员参与的企业管理行为，使之为铁路运输企业健康、科学、可持续发展发挥重要作用。

参考文献：

[1] 袁细寿.关于铁路运输企业全面预算管理的探讨[J].铁道运输与经济，2011，（2）：51－54.

[2] 白闽晋.简析铁路运输企业实行全面预算管理存在的问题及对策[J].中国总会计师，2010，（6）：142－144.

[3] 杨先为.铁路运输企业全面预算管理的探讨[J].铁道财会，2010，（Z2）.

[4] 刘萍，王圣会，刘仰忠.铁路企业全面预算管理现状的调查分析[J].铁道运输与经济，2007，（6）：15－17.

[5] 殷雨.铁路运输企业实施全面预算管理应注意解决的问题[J].铁道财会，2005，（3）：15－17.

[6] 徐遥正.对铁路运输企业实施全面预算管理的几点思考[J].中国铁路，2004，（6）：50－53.

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关键词：铁路，资产，计量

 

铁路运输企业的固定资产计量问题，贯穿于铁路运输企业固定资产运用与动态管理的方方面面，主要包括四部分内容：一是固定资产初始计量，二是固定资产的状态变化计量，三是固定资产处置过程计量，四是固定资产的期末价值计量。论文参考网。

为完善铁路运输企业固定资产计量，充分发挥固定资产的效能，提高固定资产的使用效率，更好地为运输企业服务，根据有关法律、法规和会计制度的相关规定，结合铁路运输企业固定资产计量的实际情况，本文进行了相应的阐术。

1.铁路运输企业固定资产计量概述

资产管理从本质上来说，具有价值管理与实物管理两方面的重要内涵：价值管理要求企业执行规范的会计核算制度与监督制度，正确反映企业的资产价值信息；实物管理是从资产的数量、性能上来加强资产管理，避免资产的毁损与闲置浪费。资产管理最基本的要求就是价值管理与实物管理的高度统一。准确合理的固定资产计量是实现固定资产价值管理与实物管理相统一的重要手段。因此对铁路运输企业来说，研究固定资产的计量具有非常重要的现实意义。

2.铁路运输企业固定资产计量的特点

2.1多样性

由于铁路运输企业的特性，一项运输任务的完成需要相关业务部门的配合，才能完成。机、辆、工、电等部门的业务都具有自身明显的独特性，固定资产种类特别繁多，同时分布广。因此，铁路运输企业固定资产的计量也有一定的多样性。

2.1周期性

铁路运输企业固定资产使用周期差异较大，折旧年限的差异也就较大，从5年到100年都有，因此，铁路运输企业固定资产的计量周期差异较大。

（三）复杂性

铁路运输企业的固定资产投入使用后，需要对铁路运输企业的固定资产进行维护、改建、扩建或者改良。因此，铁路运输企业固定资产的后续状态变化很大，计量过程具有一定的复杂性。

三、现阶段铁路运输企业固定资产计量存在的问题

铁路运输企业固定资产的计量伴随着固定资产运用与动态管理的方方面面，主要包括四个主要的环节：一是固定资产初始计量，二是固定资产的状态变化计量，三是固定资产处置过程计量，四是固定资产的期末价值计量。本课题对铁路运输企业这四个方面的计量均进行了调研，找出了其中存在的一些问题。

（一）固定资产的初始计量有薄弱环节

按照铁道部要求，从2006年开始，铁路运输企业开始执行统一的《企业会计制度》与监督制度，为了顺利完成从执行铁路行业会计制度到执行统一的企业会计制度的过度，财务部门与相关部门作了大量工作，及时的转发并布置了很多铁道部的文件与制度，并进行了会计信息的质量检查，但由于资产管理的复杂性，固定资产初始计量中依然存在一些问题。

（二）固定资产后续支出的计量存在不准确的方面

铁路运输企业固定资产在改良维修后，到底应该费用化还是资本化时，标准比较模糊。基层单位在判断时，并不是根据维修更新的技术性能对固定资产的价值带来变化，而是根据改良维修的款源决定资产后续支出的账务处理，如果费用是从大修支出中列支，则费用化，如果款源由更改或基建项目解决，则费用资本化。当然，从本质上来讲更改项目与大修项目是按照对固定资产改造的性质来决定的，但实际操作中准确的划分还是有一定难度的。这样导致的结果就是同样账面价值的资产，经过了同样的改良维修，但是由于款源不同，使得账面价值差别很大，不具有可比性。违背了资产计量的一致性原则。

（三）固定资产处置环节的计量存在缺陷

资产处置是指企业根据生产经营的需要，将本企业占有使用的各类资产进行调拨、出售、出租、投资、捐赠、抵押、担保、报废、债务重组、股权转让等。

1.固定资产处置价格的确定

由于铁路运输企业的特性，除一些通用设备外，很多是企业的专有设备，专业性很强，像机车、车辆等资产，在除铁路运输企业外的企业不适用，不具有公开竞争的市场，也就不存在一个专门的交易或报价市场。因此，在固定资产处置环节的价值计量上难以取得公平的交易价格，也就不能保证固定资产处置环节价值计量的准确性。

2.固定资产处置后产生损失，没有及时列消，影响了固定资产计量的准确性

固定资产损失的产生，既有不可控因素造成的，也有自身管理制度不完善造成的。在铁路运输企业主要有：

（1）基建、改扩建工程中，拆除报废的线路、房屋资产等相关设备没能同步处理。

（2）日常固定资产报废、毁损的损失，有部分单位因成本紧张，无法列销资产报废、毁损损失，长此以往造成资产有账无物。

（四）固定资产期末价值计量存在的问题

固定资产因发生损坏、技术陈旧或其他经济原因，导致其可收回金额低于账面价值，这称之为固定资产减值。对于已经发生减值的资产如果不予确认，将导致资产的账实不符，也于资产计量的谨慎性原则相违背。

四、完善铁路运输企业固定资产计量的建议

（一）将基建、改扩建造成的拆除资产价值资本化

铁路运输企业固定资产初始计量的基本原则是按实际成本入账。其中，成本包括企业为购建某项固定资产达到预定可使用状态前所发生的一切合理的、必要的支出。并且分别固定资产取得的途径，《铁路运输企业固定资产管理办法》中对其初始计量的确定均做了规定。

近几年铁路运输企业管内线路一直在大面积提速，专用线建设以及电化改造也在不断实施，使得大规模的旧线资产和性能不再适用的固定资产必须报废。对于这些由于线路提速，基建、更改等原因而拆除的房屋建筑物、以及线路资产，由于未到报废期，一般损失的价值都比较大，如果按常规自行消化的话，没有承受能力，但因为资产已经拆除，因此将价值延续到新建资产中去在操作中会有脱节。因此，需要出台一些措施办法，使那些由于线路改造等原因造成的拆除或毁损的资产价值延续下去，从今后的折旧中逐年弥补，以暂时缓解由此造成的压力。

（二）完善固定资产后续支出的计量

企业的固定资产投入使用后，为了适应新技术发展的需要，或者为维护或提高固定资产的使用效能，需要对现有固定资产进行维护、改建、扩建或者改良。这项支出如果使可能流入企业的经济利益超过原先的估计，如延长了固定资产的使用寿命，或者使产品质量实质性提高，或者使产品成本实质性降低，则应当计入固定资产账面价值，其增计金额不应超过该固定资产的可收回金额；否则应将这些后续支出予以费用化，计入发生当期的损益。

（三）规范资产处置的计量

针对前一部分提到的影响资产处置环节计量准确性的两个突出问题，本课题对合理确定资产处置价格与规范资产损失处置提出以下的建议。

1.合理确定资产处置价格

在资产的处置环节，如果要想资产的处置价格公平、合理，必须要有一个取得公平处置价格的机制。论文参考网。在目前的市场发展阶段，取得公平处置价格的机制只有通过一个活跃的资产交易市场。在相关资产准备交易时，可用市场中类似的交易事项作为参照，这样的交易价格应该是相对客观并且可以信赖的。具体来讲，对于一些证券或金融工具类型的资产，发达国家往往存在着与之相关的发达的交易市场，从而满足了公平交易价格取得的前提条件。

对于铁路运输企业而言，对一些通用资产的处置，必须引入竞争机制，尽量采用网上交易或进产交所交易的模式。对那些专业性很强，像机车、车辆等资产的处置上，因其在铁路运输企业外的企业不适用，很难有公开竞争的市场，因此不存在一个专门的交易或报价市场，对这类资产，尽量争取在不产生损失的前提下进行路内单位的有偿调拨。

2.规范资产处置形成损失的处理

最近几年，由于铁路一直在大面积的提速，另外专用线的建设以及电化改造的实施，使得铁路运输企业大规模的旧线资产和性能不再适用的资产必须报废，其中，固定资产占了很大一部分。例如，在浙赣铁路电气化提速改造工程中，涉及到改线移站。这样，将有大量的线路、房屋、建筑物都将被拆除、废弃。按照《企业会计制度》的要求，这些资产应该进行清理，但是，由于这些拆除报废的资产大都没有到正常报废年限，处理后将会产生很大的损失，而且这些损失是目前的清算体系下，铁路局是无法自己承担的。

生产经营过程中发生的资产损失除了在损失事实形成后，追纠相关部门或个人的责任外，还会或多或少的有一些损失需要企业来承担。因此，企业需要做的是加强自身管理，杜绝不该发生的损失。如果确有不可抗力造成损失的，要及时按规定的程序处理。保持资产的账实相符，会计资料真实反映企业现状。论文参考网。

五、落实固定资产计量的责任制度

任何一种制度设计，必须责任明确、权责对称。首先明确权与责的界限，明确规定委托人以及各级人的权利、义务、责任。其次，注意权责的统一、对等，承担一定的权利要享有相应的责任，承担的权利与享有的责任相对应。只有这样，才能避免有人决策却无人负责的问题。所以应当严格规定各级人的职责以及完不成职责时应当承担的责任，强化人的责任意识，加强法律约束。

要赋予资产管理者一定的职权。即参与有关生产经营管理的会议，监督和检查相关资产的性能和利用状况，并形成一定范围内的报告制度。权责对称强调企业的控制权与剩余索取权应尽可能的匹配，如果权利与责任的分布不对称，就会导致控制权变成一种“廉价投票权”，拥有控制权的人不需要对使用权的后果负责，就会变成滥用权利。要完善铁路运输企业的固定资产计量，同样要落实责任制度。对影响固定资产计量的主观与客观因素均加以分析，并在落实相关责任人与责任部门的前提下，完善固定资产的计量。

六、结束语

随着市场经济体制的不断发展完善以及国内运输市场的对外开放，铁路运输企业面临的挑战将会非常严峻，运输市场的竞争将会更加激烈。铁路运输企业在积极挖潜创收，不断扩大市场分额的同时，要对自身拥有的重要资源固定资产进行充分的利用，使之实现价值的最大化。要切实解决固定资产计量中存在的各种问题，完善固定资产的计量，才能在激烈的运输市场竞争中具有旺盛的生命力。

参考文献

[1]《企业会计准则》 2006版

[2]《铁路运输企业会计》 2005年10月第二版 中国铁道出版社

[3]《铁路运输企业固定资产管理办法》

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[关键词]铁路运输 安全 问题

[中图分类号]F53

[文献标识码]A

[文章编号]1672-5158（2013）05—0255—01

引言

铁路运输安全是铁路运输系统的核心目标，是铁路运输一切工作的前提和保障。铁路运输必须始终坚持将安全工作摆在首位。近年来，随着铁路的大规模建设和广泛提速，并且运输生产力布局调整，给铁路运输安全管理带来了诸多挑战，对铁路运输安全提出了更高的要求。目前，铁路运输安全形势波动较大，重大、特大事故常有发生，与我国经济的快速发展极其不适应。

1铁路运输安全工作存在的不足

我国铁路安全面临巨大的压力，形势十分严峻。根据调查，有以下几个方面的表现：

（1）快速的工业化进程给铁路运输造成沉重的压力

我国在逐步实现工业化、大力推进信息化、加快实施现代化的进程中，工业，特别是重工业发展加快，危险货物的运输量不断增加，潜在的安全隐患增多。同时，城市化带动了大量农村富余劳动力流向城市，地区之间、城市之间的人员交流频繁，铁路运输的客流量显著增加，运输负荷较重，铁路运线长期处于紧张状态。

（2）地质灾害频繁造成众多事故

我国地形复杂，气候多变，近年来的灾害较多，如洪水、地震、山体滑坡造成路基坍塌、桥梁断裂、线路中断。这给铁路运输安全造成重大隐患。自青藏铁路运营来，如何保证在高寒缺氧、生态脆弱、多年冻土、雷电频繁、常年风沙下稳定安全的运行，也是铁路安全工作的一个难题。

（3）管理体制改革给运输安全带来诸多挑战

自2005年铁道部实施全路撤销铁路分局，实施铁路局直管站段体制和运输生产力布局大范围调整以来，安全基础建设要不断深化，新体制下的安全管理体系要逐步建立和完善，新的安全检查监督制度要尽快建立和健全，这些都是新的命题，需要在实践中不断摸索。

（4）管理人员责任意识淡薄、管理水平低下

我国铁路安全管理的信息化水平不够，在很大程度上仍然依赖于安全管理工作人员的工作态度和业务能力。当管理人员责任意识淡薄，存在得过且过的思想时，安全工作隐患重重。

2.铁路运输安全影响因素分析

2.1铁路运输中“人”的影响分析

铁路运输系统人员子系统中的“人”是指作为工作主体的人（操作人员或决策人员）。在整个运输生产的组织和指挥，运输设备的操纵和管理，规章制度的制定和执行，作业计划的拟定和下达，以及环境的适应和优化，都要靠人来完成，人在整个铁路运输系统中起着主导作用。

2.2铁路运输中“机”的影响分析

铁路运输系统中的“机”是指人昕控制的一切对象（设备或生产过程）的总称，如铁路行车系统的线路、车站、机车车辆、通信信号等。铁路运输存在的设备种类多、数量大、整体性强、延伸面广，配置分散、连续运转、冲击剧烈、自然力影响大、设备有形损耗严重，运用中设备监控难度大、故障处理时间紧等不利因素。

2.3铁路运输中“环境”的影响分析

铁路运输系统环境子系统是由自然环境、社会环境和作业环境三个要素构成的，由于人和机总是处于特定的环境中工作，环境不断地对人和机产生着各种影响，进而影响着运输安全。

3.铁路运输安全管理举措

从目前隋况来看，在实施安全管理过程中需要准确把握以下几个重点。

（1）建立高效、完善的安全管理体制，落实安全监管的责任

要针对铁路快速发展的实际，认真分析当前安全管理上存在的问题，结合实际，制定切实可行的、具有超前思维的安全管理体系、机制，不断完善安全管理体系和机制，进而把握安全主动性，向路内、路外提供可靠的安全保证。

（2）预防为主，提高预警，完善安全监管的考核评价机制

要坚持“预防为主，提高预警”的原则，将安全事故防患于未然，扼杀于萌芽。通过建立合理有效的安全监管考核机制，逐级开展安全监管职责的履行情况的考核，从而促进安全责任的有效落实。要健全和完善安全监管考核评价机制。

（3）依法构建社会公众和地方政府参与铁路运输安全监管的途径和制度

铁路运输安全关系到沿线人民群众的财产和生命安全，社会公众有对安全保护工作的知情权和监管权。如发现有危害铁路运输安全的行为，应该向监管机构或者政府部门报告，铁路部门应该依法接受社会公众对其安全工作的监督。

（4）转变干部工作作风，提高员工业务素质

领导干部要转变工作作风、不搞形式主义，确保每项工作落到实处。从实际出发，完善、补强安全管理体系，并做到适用、可操作。要认真研究各个岗位、作业环节的关键点，同时对关键点实施有效的对策措施。要坚持具体问题具体分析的原则，对待不同时期、不同情况要把握方向，不能一一概而论，避免走向两个极端。

同时，要加强职工业务学习，对职工业务进行有计划、分步骤定期培训考试，使职工业务素质稳步提升。并且，要坚持优胜劣汰原则，通过竞争上岗、职工评议等各个方面综合评定职工，实现优胜劣汰，增强职工危机感，促进职工业务素质提高强化其安全意识。

4.总结

安全是铁路运输永恒的主题。在激烈的市场竞争环境下，铁路要取得并保持其优势，就必须在改善服务质量和保证安全上下功夫，其中安全是基本前提。我国铁路运输虽面临一些新的挑战，并在工作中存在不足，但铁路系统自上而下的工作及改革不可磨灭。本文针对铁路安全的分析和建议，可以为铁路安全运营提供一定的参考。

参考文献

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关键词：审计 铁路

铁路运输企业现阶段正处于铁路改革发展的攻坚时期，在确保安全基本稳定的前提下，企业的中心工作是在铁道部“转变发展方式，转换经营机制，实施多元化经营战略”的决策部署下，将“围绕三个最大化、突出四个一体化、抓住三个重点、拓展三大领域、实现两个增长”的总体思路贯彻到经营工作中。企业审计部门也要在发展的关键时期，勇于担当，坚持融入中心、服务大局的工作宗旨，从以下五个方面的理念提升审计水平，全面发挥内部审计的监督和评价功能，并努力向增值和服务方面发展，为实现经营任务目标保驾护航。

一、树立“大审计”理念

结合当前铁路运输企业多元化经营和一体化管理战略，企业内部审计部门要按照高度融合的要求，服务铁路运输企业多元化经营运行机制，把运输业和非运输业这个整体作为审计监督的重点，并加强审计部门自身及相关资源的整合，将“大审计”理念贯穿于审计工作中去，为铁路运输企业实现整体效益最大化发挥审计部门的作用。

（一）审计对象的整合

随着铁路运输企业四个“一体化”运行机制的构建，企业内部审计部门要立足企业改革实际，与时俱进，在制定审计工作计划安排时将运输业和非运输业及运输辅业单位作为整体纳入审计部门监督的重点。特别在经营任务完成存在困难的情况下，更要抽调力量对非运输业进行全面的效益审计，挖潜提效，为企业年度经营目标的完成作贡献。

另外，审计部门在实施审计中还要充分考虑被审单位因为管理、经营、清算、考核机制带来的变化，将关联单位的审计工作进行有机的整合，提高审计效率和审计的针对性，并结合效能监察、绩效审计对一体化机制下关联单位的经营成果进行检验。

（二）审计力量的整合

企业内部审计部门，在一体化要求下，将由以往对下属企业审计部业务指导的基础上，施行全面审计工作一体化管理。在安排审计任务时充分考虑各级审计机构的审计力量，合理分配资源、优化配置力量。

（三）审计成果利用的整合

企业内部审计部门要由偏重微观审计向更好地服务宏观管理转变。在审计中要进行“解剖式”分析，对发现的问题，既要依法依规处理，又要分析原因动机，从内控制度的建立和健全方面提出审计建议。在对各系统的审计结束后，审计部门要对发现的重点、难点、热点、疑点和共性问题进行整合，逐项研究，撰写有分量、有价值的专项报告，从体制上、制度上提出审计，有效的预防和控制风险，为铁路运输企业领导决策提供参考。

二、树立“增值”审计理念

在铁路运输企业推进多元化经营发展战略下，铁路运输企业审计部门要融入中心、服务大局，认清形势，转变思路，迅速将审计工作融入铁路运输企业中心工作中来，面对当前增收节支、减亏补欠的艰巨任务和严峻考验下，企业内部审计部门的审计目标也相应的由传统的防弊审计调整发展为增值审计。审计不是最终目的，审计部门要将审计监督与整改转化为企业的规范经营与效益增加。

增值审计是以提高企业的运作效率和增加企业的价值为目的，利用内部审计特殊的地位、资源和方法，在提高自身效率的同时，提供在变化的新环境下不断实现增值的新型内部审计。增值审计并非一种新的审计形式，而是一种新的内部审计理念。价值是从生产和销售过程中创造出来的，内部审计虽然不参加生产和销售活动，但它可以通过保护企业资产、减少组织风险、降低自身审计成本、提出有价值的建议、增加组织获利机会等活动来为企业增加价值。

为适应开展富有建设性的增值审计需要。审计部门应采取“参与性”等多种审计方式，不仅要善于发现问题，更要善于解决问题。成为企业加强内部控制、改善经营管理、实现组织目标的热心顾问和有力助手。

三、树立“查证与整改并重”理念

审计部门要加大对被审单位审计决定与建议的执行情况的跟踪检查，加大审计查处问题的整改落实力度；继续抓好对重要单位、重要事项的审计抽查和回访，对屡审屡犯的问题坚决予以严肃处理；进一步加强与财务、人事、纪检（监察）等部门的沟通协调，建立审计问题整改长效机制和联动机制，形成监督合力，落实责任追究，加大审计成果转化力度；充分发挥审计整改联席会议等制度的平台功能，把各职能部门的监督合力常态化，做到风险覆盖到位、后续跟踪到位、责任追究到位，形成审计整改落实的闭环管理。

四、树立“安全风险管理”理念

铁路运输企业当前面临的经济形势不容乐观，在市场经济条件下，内外部环境的不确定性使企业的风险增大。不确定性既代表风险，也代表机遇。在铁路运输企业改革创新深化发展的关键时期，风险管理必然是经营过程中的核心内容，想要实现效益越高，所承担的风险就越大，对风险管理的要求就越高。

风险管理是企业管理层及相关人员的一项主要职责。企业内部审计部门具有独立性、综合性、经常性和及时性等特点，在风险管理方面具有独特的优势。审计部门应当充分发挥自身的优势，通过对企业风险管理体系的健全性、有效性进行监督和评估，对风险管理过程的及时性、科学性进行检查、评估和报告，特别关注高风险领域，找出风险管理体系的薄弱环节，帮助发现并评价重要的风险因素，指出其控制缺陷并提出改进意见，提供风险管理的有效方法和控制措施，帮助改进风险管理与控制体系，规避经营过程中可能出现的风险损失，从而确保审计目标的实现。

审计部门还要结合铁路运输企业安全生产的风险管理理念，在审计系统健全完善安全风险管理制度办法，认真开展安全风险意识培训，切实加强安全风险管理，将安全风险管理的理念传达到每一位审计人员，并贯彻到每个具体的审计项目。

五、树立“强管理抓队伍建设”理念

在铁路运输企业推进管理大强化，全面提升精细化规范化管理水平下，审计部门也要积极转变管理模式，全面强化精细化、规范化管理理念，提高管理效能效益。为切实提升审计理念并有效服务铁路运输企业经营工作大局，根据当前铁路运输企业审计部门现状，实现管理机制的改革与创新，首先要继续完善内部审计质量控制制度。一是建立必要的程序。合理保证审计人员提出的建议富有价值。二是加强与被审单位的联系，促使其尽早接受审计建议并有效落实，以实现组织价值增值。三是采取合理的人力资源政策与实务，选拔、聘任具有专业胜任能力的高素质审计人员从事审计工作，提高审计质量。四是进一步完善审计业务指导、监督和复核制度。然后要强化内部审计责任追究制度。对违反审计工作制度、审计质量控制制度、审计职业道德规范，有重大过错以及谋取不正当利益的单位（部门）负责人、内部审计人员，要进行责任追究，严肃处理。

审计部门人员的结构和素质是决定审计目标能否实现增值的关键因素。队伍建设应与强化管理摆在同等重要的位置。首先要拓宽内部审计人员来源渠道。审计部门既要从高等院校吸引充满活力的青年毕业生，又要从单位内部招募富有经验的专业人才，更要特别注意选拔熟悉生产经营活动和内部控制程序的业务管理人员以及曾经负责过某些业务管理工作、具有丰富的实际经验的人员。然后要改善内部审计人员知识结构。一是在审计人员配备上，注意财务会计、信息技术、工程、法律、管理等专业背景的人员各占一定比重，相互弥补知识缺口，形成审计合力。（据调查，目前英国企业内部审计机构中的财务审计人员不到30%，大量的是工程技术、管理咨询、计算机和法律方面的专家。）二是聘请客座审计员，即临时从本企业抽调或从外面聘请某一领域的专家参与或指导审计项目，以保证审计的质量和效果。最后，加强内部审计人员后续教育是确保审计目标实现的又一项有力保障。后续教育应当区分内部审计机构负责人、审计项目负责人和审计一般人员三个层次。突出重点、按需施教。

参考文献：

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关键词：铁路；信息技术设备；管理

根据《中国铁路总公司固定资产管理办法》（铁总财[2015]45号）所称固定资产是指使用寿命超过一年，单位价值（含增值税）在5000元及以上，为铁路运输、生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的有形资产。按铁路固定资产分类，铁路信息技术设备是指通信设备、计算机、计算机设备、网络设备、安全监控信息系统等。随着现代化铁路的发展，铁路信息技术设备已融入传统的车务、机务、工务、电务、车辆等系统，在铁路运输安全生产和经营管理中发挥越来越重要的作用。如日常的计算机使用不言而喻；铁路客票系统大大方便了旅客出行购票；客专运营调度系统担负着组织和指挥行车的重大责任；而铁路运输管理信息系统（TMIS系统）更是铁路运输的中枢掌控着铁路机车、车辆、货物的实时追踪。现代铁路，信息技术设备无处不在，在安全生产和经营管理中举足轻重，因为信息技术设备专业管理要求高，所以各铁路局（铁路集团公司）都成立相应的信息技术所对其信息设备进行专业管理。由于信息技术设备数量多、设备分散，投资金额从几千元到上亿元不等，有的建设多年才能完成，所以加强铁路信息技术设备管理尤其重要。为此，信息技术所必须从计划的落实、任务的实施、项目的完成、设备的保管、资产的报损等方面着手，加强对信息技术设备实行全过程的控制管理。

一、上报项目建议书，落实更新改造计划

铁路更新改造计划实行统一规划，铁路总公司和路局分级管理。铁总和路局根据铁路发展规划和安全生产及经营管理需要，每年年中下达提报下年度更新改造建议计划，信息技术所根据生产实际，以保障运输安全、提升服务质量、拓展经营服务范围、促进增收节支、职工生产生活设施建设等为重点，按轻重缓急的原则，在上级规定期限内完成项目立项申请建议书，并及时提报下年度更新改造建议计划。除铁总管辖项目外，路局根据实际需求和资金情况，履行完审批和备案手续后，下达信息技术设备的更新改造计划给信息技术所。信息技术所必须明确技术管理部门负责做好项目的组织协调和立项申请等工作，并做好与上级的沟通对接，确保计划的落实。

二、确定项目责任人，实施更新改造任务

根据路局下达的更改计划，技术管理部门报请信息技术所领导批示，确定项目负责人负责对信息技术设备项目的采购、施工建设。零星采购电脑、打印机等不需安装的办公设备，由技术管理部门会同路局物资管理部门根据《中国铁路总公司物资采购管理办法》（铁总物资[2015]63号）和路局物资采购的有关规定主要通过公开招标方式采购；信息系统项目的实施，符合招标规定的，由技术管理部门牵头，项目负责人会同路局建设管理部门或物资管理部门根据《中国铁路总公司铁路建设管理办法》（铁总建设[2015]78号）和路局工程管理的有关规定或物资采购有关规定，提交项目招标申请，并配合路局完成招标工作；对非招标的项目，进行相关的竞价或商务洽谈程序。通过招标或其他方式确定采购单位或施工单位后，项目负责人负责草拟采购或施工合同，技术管理部门负责合同的会签，在报送路局审核流程完成后，项目负责人负责完成与合同对方当事人的签字盖章。合同的签订，预示着更改任务的正式实施。

三、加强项目监督制，完成更新改造项目

项目负责人根据合同规定的时间要求，合理安排好项目的计划进度，向技术管理部提交项目实施计划表并每月提交项目实施月报表，有序推进项目建设，确保年内下达计划的执行。在质量方面，信息技术设备专业性强，技术要求高，除规定项目有监理公司监督外，项目负责部门也要对施工单位进行质量把控，把好质量关，特别是一些隐蔽工程的施工，必须有严格的记录。技术管理部门负责协调和监督项目实施进度和合同的执行情况。同时，技术管理部门根据设备和项目验收报告，办理固定资产验收、移交记录，完成信息技术设备的组固工作。

四、明晰设备保管人，保证资产账实相符

新建（购置）固定资产验收交接记录，应由交接双方经办人、财务主管、技术主管、单位主管签章，设备保管人签字确认并双方单位盖章，技术管理部门据此对设备进行编码、贴上标签并录入相应的资产管理系统进行实物管理；财务部门据此由更新改造在建工程项目列转固定资产账务管理并建立相应固定资产台账。根据《中国铁路总公司固定资产管理办法》，信息技术所必须建立健全固定资产的管理制度和内部控制制度，加强信息技术设备的实物管理、清查和检查。信息技术设备遍布铁路沿线机房、车站、站段、车间，办公等电脑设备涉及使用人员众多，如果管理不到位，很容易造成管理混乱，所以必须落实制度，明确设备的保管人员，防止设备的丢失。

五、维护设备安全性，按规办理资产报废

现代铁路，无论安全生产和经营管理，无不依赖信息技术设备，铁路客票系统、客专运营调度系统、铁路运输管理信息系统等一旦出现问题，将对整个社会造成不良影响。因此，维护铁路信息技术设备的安全尤其重要。信息系统设备，除了确保生产商质量保证、设备委外保修外，信息技术所相关的使用部门、安全部门、维修部门、技术部门均要定期不定期地对设备进行检查，发现问题立即整改。信息技术系统设备基本全天24小时不间断运行，设备损耗自然较大，所以要做好日常安全检查，按规定对系统进行备份，演练应急预案，确保设备安全运行。随着技术的发展，信息技术设备性能不断提高，设备更新换代快，对于使用逾龄、性能老化、故障频繁等设备，使用部门应及时提出，经鉴定部门进行技术鉴定，无法继续使用，且无修复价值确需报废的，应按规定程序办理报废。技术管理部门提醒用户对存有程序、数据或资料的计算机设备的存储介质进行清除，并负责设备报废报批的有关手续，财务部门作设备报废的账务处理。为加强铁路信息技术设备的管理，信息技术所必须严格按照铁总及路局要求，对信息技术设备的计划、施工、实物、安全等方面全过程的控制管理，更好地为铁路安全生产和经营管理服务，保障铁路运输大动脉的安全畅通。

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