生态文明的战略意义范文

导语：如何才能写好一篇生态文明的战略意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 生态环境；可持续发展；生态管理

生态环境是一种关系到人类社会持续发展的复合型生态体系，从广义上来讲，具体包括水土资源、气候资源和生物资源。随着社会生产力的飞速发展，当今世界的生态环境问题也日益凸显，具体是指人类在生产和生活的实践中对生态环境造成的各种污染和破坏，导致水土流失、气候变暖和异常以至于最终危害到人类社会的可持续发展，破坏了全球的生态平衡系统。

1 我国生态环境存在的问题

我国目前的生态环境同时面临着两大类的环境问题：环境破坏和环境污染，情况十分严峻。我国污染物年排放量位居世界第一，生态环境的污染已经在无形中造成巨大的经济损失，甚至已经严重阻碍了我国经济的稳定发展，这样的现状已经给我们拉响了警钟。具体说来，我国生态环境的可持续发展主要存在以下几个问题和原因。

1.1生态环境资源的不合理开发

由于开发、开采等活动取向单一，例如林地的开发利用常常过于集中在个别有限的区域，这样的开发利用是固定于一个较小的范围以内的，一方面造成对生态环境资源的过度开发和使用，同时也导致大量丰富的生物资源未被合理开发利用。类似这种“重点”突击、管理松散的开发利用方式情况普遍，既影响到资源的利用率，同时还引发了生态环境的一系列问题。

1.2未能彻底实施生态保护和环境治理措施

随着生产力的飞速发展，物质需求品的产量也飞速提升，然而事后保护和治理生态环境的举措却极为滞后，先污染后治理的路子在中国频频上演。生产单位的生态保护与环境治理的基本社会功能与职责一再被利益追求者忽视，生态环境的保护和污染防治基本上未能得到科学的规划和实施。同时，生态环境系统的自然净化等能力也没有得到充分的重视和研究，生产部门不能真正做到生态环保的生产作业方式，以“自然界内部的方式”来化解人与自然之间的矛盾。

1.3市场机制的消极导向对生态环境可持续发展的负面影响

以急功近利为导向的市场经济存在诸多弊端，在利益的驱使下，环境的可持续发展问题亟待解决。同时，政府部门在地方经济发展的趋向上容易产生片面的经济决策，往往偏向于经济的短期利益而忽视了生态平衡的可持续发展建设。这就使生态环境的可持续发展道路走入了“死胡同”: 先污染后治理的老路子依旧长期存在，可持续发展理念的贯彻就显得华而不实。

1.4缺乏高度统一的生态管理体系

目前，社会各界响应“低碳经济”和“可持续发展”的号召，纷纷出台生态环境管理制度，从政府到企业，从单位到个人，生态管理的理念参差不齐。这就导致了我国的生态环境管理制度杂乱无章，没有形成一个统一的整体。不同地域各自为政，可持续发展的治理流程缺少强有力的有效的质量监测和行为监控。从管理层面来讲，我国目前的生态环境管理缺乏应有的规范和准则，政府和民间的环保部门、协会没有统一思想和规范，容易形成生态管理过程中的种种弊端。

2 生态环境可持续发展管理具有重要意义

当代生态环境的现状已经十分严峻，生态环境可持续发展管理的规范和统一势在必行。生态环境如何做到可持续发展的管理，应从现有的环境现状入手，要有系统的思维观念，从整体上把握生态管理的可持续性，进一步完善和发展生态环境管理。总之，实行生态环境的可持续发展管理具有以下几点重要的意义。

2.1生态环境可持续发展管理的战略意义

城市的发展和环境问题息息相关。目前，我国城市化水平不断提高，但是城市中的生态环境却日益恶化。城市是我国主要的经济基础，而城市的生态环境污染也不断制约着城市的发展。城市生态环境质量的改善和提升，是整个城市发展所面临的一个急迫的战略问题。因此，进行生态环境的可持续发展管理具有长远的战略意义，它是城市发展获得经济、社会、生态效益三者共赢的重要基础，是当下我国环境保护和生态建设的重要战略任务。

2.2对生态环境进行可持续发展管理是构建和谐社会的必要条件

生态环境的可持续发展是人与自然和谐发展的重要内容，是我国构建和谐社会的崭新理念。对生态环境进行高效、科学的管理，以达到可持续的、自然系统的生态发展，同时也是发展社会经济的一大保障。其作为生态文明建设的重点内容对构建和谐的精神文明建设具有重要意义。

2.3生态环境可持续发展管理是环境安全的重要保障

环境安全主要是指人工劳动环境的安全，以及国家安全领域、军事活动领域的关于生态失衡、资源破坏和疾病入侵等一系列的“生化危机”。目前，众多国家已经逐渐意识到生态环境保护机制对国家安全和国民身体健康的重要作用。对生态环境的管理可以从源头上检测和防范生态环境安全的问题，同样也是各国可持续发展的重要保障。

2.4生态环境可持续发展管理是生态文化和生态文明建设的重要内容

生态文明是指和人与自然和谐相处有关的一切物质和精神财富，人与自然和谐相处是生态文化和生态文明建设的核心思想，生态环境可持续发展管理是生态文明建设的重要内容，同时也是重视生态文明、运用生态文化的重要举措。

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>> 主体功能区与生态文明 安徽省学术生态建设研究 基于生态足迹模型的安徽省生态环境现状分析 安徽省美好乡村建设研究 安徽省石台县人文原生态旅游建设 安徽省大别山区生态产业体系建设研究 安徽省安庆市潜山县生态城市建设研究 安徽省投资效率分析 安徽省金融成熟状况分析 安徽省茶业发展对策分析 2007年安徽省实验区中考数学试题特征分析 安徽省徽州区金竹坪铜矿勘查及成果分析 安徽省高职院校音乐生态状况的调查与分析 安徽省生态、经济、社会协调发展面临的问题及对策分析 安徽省竞技体育后备人才培养的生态学分析 安徽茶区茶旅生态文明示范区建设研究 安徽省舒城经济开发区 湖北省主体功能区建设问题研究 安徽省现代生态农业发展建议 安徽省生态经济发展状况评价 常见问题解答 当前所在位置：l.

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建设生态文明，实现可持续发展，是党的十七大报告提出的重大命题，也是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要战略目标。三峡工程是综合治理和开发长江水利资源的关键性工程，三峡库区是长江中下游地区的生态环境屏障和西部生态环境建设的重点，在促进长江沿江地区的经济发展、东西部地区经济交流和西部大开发中具有十分重要的战略地位。如何用生态文明的理念引导三峡库区经济社会迈向可持续发展是当前迫切需要思考的问题。

一、三峡库区生态文明建设具有极其重大而深远的意义

三峡工程自1994年正式开工建设以来，按期实现了各个阶段目标。三峡库区生态环境的新变化、新格局，倍受国内外广泛关注。初《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》明确要求“把三峡库区建成长江流域的重要生态屏障”，这对促进三峡库区生态文明建设具有重要现实意义，必将对库区经济社会可持续发展产生重大而深远的影响。

（一）三峡库区生态文明建设是确保三峡工程长期安全运行和持续发挥综合效益，促进库区科学发展的迫切要求。三峡工程运行及其防洪、发电、航运、供水等功能的发挥，涉及三峡库区自然生态系统和社会经济系统诸多领域，包括水库综合调度与管理、水资源利用与保护、水环境质量与安全等各个方面。加强库区生态文明建设，有助于恢复和改善库区自然生态环境，使之更适合于社会经济的可持续发展，实现人与自然和谐，从根本上保证三峡工程长期安全运行和综合效益持续发挥。

当前，三峡库区正面临着百万移民安稳致富、库区生态环境建设和地质灾害防治等重大问题，面临着发展经济、消除贫困和创造可持续发展基础的艰巨任务，这迫切需要坚持科学发展，加强生态文明建设，以生态可持续支持经济社会可持续发展，走出一条库区经济社会健康有序、自然生态环境良好的科学发展之路。

（二）三峡库区生态文明建设是实现百万移民安稳致富、促进库区和谐社会建设的迫切需要。三峡库区由于特殊的地理位置和种种原因，历史欠账较多，目前经济发展较湖北省、重庆市平均水平有一定的差距，较全国平均水平差距更大。如何实现三峡库区跨越式发展，尽快赶上全国平均发展水平，在较短的时间内解决好移民安稳致富问题，最直接、最有效的途径是加强库区生态文明建设，按照生态文明的理念，充分认识和尊重自然生态系统的发展规律，改变“重经济轻环境、重当前轻长远、重利益轻民生”等非理性的发展观，谋划好库区后续工作规划，构建移民安稳致富长效机制，研究制定合理的水电工程效益分享机制，建立移民利益表达、平等协商和矛盾问题排查调处机制，维护好广大移民群众的合法权益，保证移民在经济上享受应有的物质利益，政治上得到应有的尊重，社会上得到应有的平等地位，构建生活富裕、环境优美、生态优良、和谐稳定的新型库区。

（三）三峡库区生态文明建设是构建库区生态安全，确保长江流域乃至全国生态环境安全的战略需要。生态文明建设，强调生态、环境是人类发展的基础，必须从大自然整体运行的宏观视野全面审视人类社会发展问题，要求人类的一切活动，必须按照自然生态规律办事，既要考虑人类生存发展的需要，也要顾及生态环境的承载能力。加强三峡库区生态文明建设，将进一步推动库区生态环境建设与保护工作，提高库区生态系统的整体服务功能，缓解水库上游及库区经济发展对库区生态环境保护形成的压力，保护水库水质及库区生态环境质量，对确保库区生态安全、实现长江流域乃至国家生态安全具有极其重要的作用。

（四）三峡库区生态文明建设是推动重庆市城乡统筹发展，促进长江中下游经济带建设的现实需要。三峡库区是长江上游经济带的重要组成部分，但经济发展水平总体偏低。如重庆库区土地面积和人口占重庆市的一半，可gdp总量仅占全市的30%。重庆市要实现中央提出的在西部率先实现全面小康的目标，重点和难点在库区。加强三峡库区生态文明建设，大力发展循环生态经济和清洁生产，加快资源节约型和环境友好型社会建设的步伐，将进一步优化库区产业布局和经济结构调整，促进库区城集镇建设，这将有利于加快重庆市城乡统筹发展，使之成为长江上游和西南地区的经济中心，并对加快湖北库区经济发展、促进中部崛起都具有重要的战略意义。

二、当前三峡库区生态文明建设的制约因素

三峡库区地形复杂、经济落后、人口密集、土地垦殖系数高，面临着不少生态环境问题，制约着库区生态文明建设。

（一）自然生态环境脆弱，土地超荷承载。三峡库区土地资源匮乏，有效承载能力十分有限，加之水库175米蓄水淹没大量耕地以及25度以上坡地退耕还林还草，使本来已很紧张的人地矛盾更加突出，加大了库区生态环境承载能力的压力。

（二）水质安全潜在隐患，环境污染严重。据中科院调查，到，重庆市排放的废水将达到24亿吨（含约100万吨污染物），加上上游排放的20多亿吨废水，每年流入三峡水库的废水达40多亿吨。随着水库蓄水，尤其是在冬季，上游来水量减少，使水库内的水体流速减缓，水的自净能力降低，将加重局部江段水质污染，甚至威胁到一些城镇生活用水的水源地。此外，水库消落区面积达300多平方公里，升降幅度达30米，可能引发新的环境问题。同时，库区每年排放的生活垃圾约300万吨，工业废弃物约500多万吨；库区酸雨污染仍处于较高水平，是我国酸雨污染最严重的区域之一。

（三）地质安全受到威胁，自然景观和文物古迹受到一定影响。三峡工程建设加剧了人类在库区的开发活动，难免对库区地质结构的安全性产生影响。水库蓄水后，绝大部分老滑坡体的中前部将处于175米水位之下，江水的侵蚀作用和反复交替消落上涨，可能会诱发危岩崩塌、部分古滑坡复活和新滑坡体产生。与此同时，库区部分峡谷的近景景观受到蓄水影响，库区部分文物古迹被淹没，需要做好库区景观保护和开发规划，并加大对地面和地下文物进行抢救性保护和发掘。

（四）产业基础薄弱，经济社会发展滞后。目前，库区相当一部分搬迁重组企业经济实力不足，进一步发展十分困难；库区经济结构不合理，工业化水平和产品科技含量较低，运行质量不高。同时，库区文化、教育等社会事业投入不足，

劳动力素质普遍偏低，专业技术和经营管理人才缺乏。人才匮乏将会增加库区建设生态文明的成本与难度，其影响极其广泛而深远。三、三峡库区生态文明建设的几点思考

（一）切实转变思想观念，牢固树立生态文明意识。库区各地要站在时代的高度，增强责任感、使命感，把建设生态文明作为实现库区科学发展的重要举措，把建设生态文明作为实现库区经济社会发展历史性跨越的根本途径，把建设生态文明作为库区一项长期的战略性任务列入重要议事日程。同时，要加强生态文明意识教育和宣传，提高建设生态文明的自觉性、主动性和积极性，积极倡导生态文明的价值观、财富观和消费观，营造有利于生态文明建设的良好社会氛围。

（二）遵循自然客观规律，加强库区生态环境治理。当前，要坚持生态环境建设与保护防治并举，把保护放到优先位置，绝不能走先破坏再治理的老路，也不能边治理边破坏；坚持生态环境建设保护与百万移民安稳致富相结合，把“治山、治水、治污、治穷”紧密结合起来，加快水库周边生态屏障区建设，抓紧研究消落区治理方案和相关措施；坚持把水环境保护与治理放到更加突出的位置，加大农业面源污染和水污染治理力度，优先安排水环境保护治理项目，建立健全库区水质预警预报及监测子系统。同时，加快推进库区三期地质灾害防治和文物保护工作，加强水库蓄水后生态变化规律研究，努力实现库区经济社会发展与资源环境相协调、人与自然和谐相处。

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关键词:生态文明;生态省;建设

中图分类号:F062.2文献标识码:A文章编号:16723198(2009)23006701

1生态省建设与生态文明建设

生态省建设起源于对传统经济发展模式不可持续性的反省,本质上还是一种以满足人类需求为先的发展理念,没有把自然看成价值主体,是一种以物质文明建设为主要目的的发展方式,其理论指导思想具有明显的局限性,理念落实在对过去发展模式的否定上和遗留问题的整改上,并没有从根本上形成一种解决人类系统与自然系统协调融合的综合体系,发展维度停留在现时性上,未充分考虑未来性,同时许多生态省建设口号响亮,但是践行不足,“生态”二字没有得到体现,因此,生态省建设迫切需要寻求先进理念的支撑。生态文明建设是一种人类迫切改变自身发展需求以期与自然和谐相处的一种文明理念,它指导人类社会发展的各个方面,包括精神文明、政治文明、社会文明等,是拥有充实内涵的理念,不仅关注人类本身,更体现出自然的主体性,不仅充分考虑到当前的发展,也为未来后代子孙的发展提供了永续动力。因此,在生态文明理念的的指导下推进生态省建设,对于促进经济、社会、环境全面协调可持续发展具有重要的战略意义。

2在生态文明理念下,推进生态省建设

2.1建立和完善生态文明建设规划

生态文明建设规划的建立和完善,有助于生态文明建设评估指标体系的建立,对于指导各地生态文明建设具有重要作用和意义。同时规划的制定将生态文明理论与地方实际情况有机结合,从而形成较为系统和完善的生态文明规划建设体系,进一步深化生态文明建设。

2.2巩固生态建设成效,提升可持续发展能力

早期开展生态省建设的几个省区,依靠环境资源的独特优势,把生态环境建设和保护、资源合理开发利用、生态产业的发展、生态文化的弘扬和普及有机的结合起来。几年的实践证明,我国已经形成了一条环境和经济、社会发展“三赢”的有效途径,生态建设成效显著。将生态省建设提高到生态文明建设的高度,用生态文明建设的理念指导生态省建设,既巩固了生态建设的成效,同时也提升了可持续发展的能力。

2.3高起点、高标准推进生态文明建设

坚持生态文明的理念,高起点、高标准地进行生态文明建设,用生态文明建设的战略统领社会各项事业的发展。贵州省在生态文明建设方面,明确提出“生态文明建设”战略,通过建设生态文明,为贵州省实现跨越式发展提供重要的动力;通过建设生态文明,激发全省各族人民保护青山绿水、建设美好家园的积极性和主动性;通过建设生态文明,发展生态产业和资源节约型产业,为贵州省产业的发展注入新的活力。同时实施生态文明建设战略,实现了现有文明的整合与重组,推动了经济社会的全面协调可持续的发展。

3在生态文明理念下建设生态省的对策建议

3.1在生态文明理念下转变生态省观念

(1)进行生态文明意识教育。广泛开展生态文明创建活动,实施生态文明团队活动实施方案,在全省广泛开展生态文明机关、企业、学校、社区、村镇创建评选活动,通过生态文明创建活动对广大群众进行生态文明教育,使人们自觉地承担保护生态环境的责任和义务,同一切破坏生态环境的行为作斗争。

(2)开展生态文明学习活动。开办建设生态文明城市的专题讲座,定期邀请生态环境研究专家做关于生态文明建设相关的主题报告,动员各部门人员认真学习;普及生态文明建设读本,帮助广大党员、干部和群众了解和学习生态文明知识,树立生态文明理念,并对生态经济建设的实践与探索进行总结,提出对策建议;成立生态文明城市建设研究中心,开展经济发展与生态保护、循环经济、旅游经济等方面的研究。

3.2在生态文明理念下建立生态省生态经济

(1)搞好生态环境建设。按照建设生态文明的要求,加强生态环境保护和建设,构建生态文明建设的环境安全体系。确保水源水质,减少工业污染、生活污染、农业面源污染,实施水体生物净化工程和生态修复工程,保证居民饮用水安全;改善城市环境质量,对企业进行清洁能源改造,严格控制机动车排气污染,为居民构建良好的生活和工作环境;搞好林业绿化工程,进行绿色通道建设。

(2)推进生态经济建设,建立三大生态产业体系。推广生态农业技术,发展无公害农产品,延伸生态农业产业链,建立生态农业示范园区;大力发展循环经济,实施清洁生产,采用清洁能源,进行绿色建设,开发环保产业,大力开发和推广先进适用技术,进行节约、替代、循环利用资源和治理污染,提高能源资源利用效率,形成有利于节约资源、减少污染的生产模式、产业结构和消费方式;重点推进生态服务业,建立生态服务业行业标准,贯彻落实生态文明理念。

3.3在生态文明理念下推进生态省体制转轨

(1)建立健全生态文明相关法规保障体系。针对当下生态文明建设过程中无法可依或者是法律依据不明晰的问题,全面建立健全地方性法规、政府行政规章、政府规范性文件等法规保障体系,依靠法律的强制性规范生态省各项工作的展开。

(2)进一步解放思想,积极探索生态文明理念下生态省建设的体制机制创新。目前我国在环境治理、产业转型等方面不断的创新体制机制,以期加大建设力度,提高建设成效。但是在生态文明理念下转变当前发展格局是个长远且艰难的任务,必须要进一步解放思想,不断的进行体制转轨和机制更新,形成阶段性的体制机制良性更替,又好又快的实现社会转型。

(3)推进机构调整,建立服务型政务中心。地方机构办事能力和效率的高低直接影响先进观念推行的成败。因此要调整当前不合理的机构设置,转变政府开展工作的理念,推行服务型的政务中心,公开、公平、公正的处理生态建设、经济发展、人民生活间存在的矛盾,从人民、社会、自然的角度考虑利益分配机制。

(4)鼓励政府、社会组织和公众三方良性互动,确保生态文明落实。在生态文明建设中,政府充当的是引路人的角色,要鼓励民间生态组织、环保技术创新企业的建立,完善公众监督体系,实现三方互动,逐渐转变为以社会组织为主导、政府保障运行、广大人民监督的生态文明建设实现体系。

3.4在生态文明理念下实现生态省社会转型

(1)把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭。加大生态文明宣传力度,鼓励各单位、家庭树立生态文明的新型消费方式和生活理念,倡导进步的生态意识、进步的生态心理、进步的生态道德,体现人与自然平等、和谐的价值取向,从身边做起,从自身做起。

(2)为建成生态文明理念下的新型社会主义和谐社会,应注重于社会建设,着力保障和改善民生,努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。生态文明主张人与人之间的和谐共处,这就迫切需要建立有效且公正的利益分配制度和实现公共服务均等化,从关系人民切身利益和长远发展的教育、就业、医疗、养老、住房等五大方面着手,改善现有不公平的社会状况和不完备的社会体制。

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（辽宁师范大学政治与行政学院，辽宁大连116029）

摘要：影视作品是传播文化的重要载体，对弘扬社会主义价值观、传播优秀文化传统具有重要的影响和作用。面对当今世界生态日益恶化的严峻现状，高校必须积极采取措施，利用生态文明影视作品来加强对学生的思想政治教育，提高学生的生态文明保护意识。将影视作品作为生态文明传播的主要载体来增强对高校大学生的思想道德教育，这无疑是建设生态文明、构建和谐社会最有效的方法和途径。

关键词 ：生态文明；影视作品；大学生；思想政治教育

DOI：10.16083/j.cnki.-1296/G4.2015.02.015

中图分类号：G641文献标识码：A文章编号：1671—1580（2015）02—0033—02

收稿日期：2014—09—01

作者简介：马爽（1991— ），女，辽宁营口人。辽宁师范大学政治与行政学院硕士研究生，研究方向：学科教学。

一、利用生态文明影视作品对大学生进行思想政治教育的必要性

影视作品作为传播信息的一种重要手段，对人们的思想和生活产生了巨大的影响。在生态问题越来越突出的今天，要想重新建立适应人与自然和谐发展的生态观，就必须大力推广生态文明观念，使人统治自然转变为人与自然和谐相处，只有这样，才能做到利用自然，使其造福于人类。

建设生态文明，首先要让人们树立生态文明观念，将生态文明观念融入到大学生的思想政治教育之中，使大学生形成生态保护意识，并通过实际行动将生态文明保护意识传递下去，加强整个社会对生态文明保护的重视程度，从而促进社会的和谐发展。

要想增强大学生的生态文明保护意识，就必须将生态文明观的教育作为主要的传播渠道，积极地开展实践活动。因此，高校要切实发挥思想政治课的实际功能，将生态文明题材的影视作品引入到课堂中，通过生态文明影视作品中所宣传的生态文明保护意识和行为去感染和规范大学生的行为，使其学会主动地协调人与自然的关系，尊重自然、保护自然，树立可持续发展的全新理念，意识到保护生态文明是自己的责任，进而将其意志和力量凝聚到构建和谐社会、建设中国特色生态文明的宏伟目标上去，这是高校在思想政治课中引用生态文明影视作品加强大学生生态文明观的初衷。

二、生态文明影视作品对大学生思想政治教育的影响

随着科学技术的迅猛发展，生态文明影片以其新颖的形式、丰富的内容、美好的寓意在无形之中影响着当代大学生的价值追求，并通过高校思想政治课的途径来广泛地宣扬生态文明保护意识。生态文明影视作品对大学生思想政治教育的影响主要体现在以下几个方面：

（一）导向功能：引导大学生正确地认识生态问题，使其树立可持续发展观念

生态文明影视作品作为影视文化的一个重要组成部分，通过对大自然美好风景的展示和对破坏生态平衡后果的描述充分反映了生态保护问题的重要性与迫切性，大学生在观看生态文明影视作品时会受到精神上的启迪，这样不仅加强了对社会主义优秀意识形态的宣传，同时，也对建设全面发展的和谐社会具有重要的意义。

影视文化根据大众的心理需求创作一些反映社会正确价值观的作品来对观看者进行视觉和心理的刺激，从而激发其内心对美好事物的追求，这种影视文化的机制对于形成全社会共同的价值观具有重要作用。例如：在天安门广场上播放的宣传片—— 《努力走向社会主义生态文明新时代》是对祖国现阶段所面临的空气质量问题以及环境保护相关问题所提出的最新战略部署，突出了大力弘扬生态文明建设的重要内容。像这样通过对以生态文明保护为题材的宣传片的播放，将其中的正面价值观日渐融入大学生的民族气质里，使每位大学生在观看此类影片后都能对生态问题产生正确的认识，并体会到走可持续发展道路的重要意义。

（二）激励功能：激发大学生的生态保护责任意识，使其形成生态道德观

生态文明影视作品影响着大学生思想政治、道德品质的形成，简单来说，就是通过生态文明影视作品中所展示的生态观来激发学生对生态文明保护的责任意识，从而使其形成正确的生态道德观。例如：影片《鄱湖浪》描述的关于鄱阳湖退田还湖以及建设生态经济开发区的曲折过程，讲述了潘阳湖近半个世纪的生态文明建设的故事，展示了人们对生态文明保护观念的认同与保护生态文明的努力实践。

（三）实践指导功能：帮助大学生养成良好的生态行为习惯，促进社会和谐发展

对大学生进行思想政治教育的实质就是对学生进行思想层面、价值观层面的教育。运用生态文明影视作品对大学生进行生态文明教育，从而指导学生的实际行为活动并使其养成良好的行为习惯，这对促进社会全面发展、和谐发展具有重要意义。例如：纪录片《守望》就充分地体现了生态文明影视作品对社会实践的指导作用。该片细致地描述了福建人怎样用自己的实际行动去保护大自然的平衡发展以及与大自然和平相守的感人故事，也提出了今后我国环境将面临的生态难题，以此来警示众人。

通过此类生态文明影视作品对大学生进行思想政治教育，其最终目的就是要使受教育的大学生将其所接受的思想认识、道德内容自觉地转化为自身稳定的心理素质和人格品质，继而将这种优秀的品质转化为现实行动和行为习惯。

三、生态文明影视作品的发展方向

“以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”，这是实现中国特色社会主义核心价值体系的基本要求。随着改革开放的不断深入，各种思想文化相互碰撞，影视作品的制作方必须积极配合高校做好对社会主义价值观的宣传活动，充分利用高校思想政治课的平台，将影视作品引入到高校思想政治课中去，这是丰富思想政治教育形式、增强生态文明影视作品对高校思想政治教育影响的现实需要。

（一）倡导主旋律，弘扬社会主义生态价值观

大学生是当今社会弘扬生态价值观的主要力量，通过对大学生进行思想政治教育的途径来提高学生的生态文明素质，对于将我国建设成为美丽、文明、和谐、无污染的现代化国家具有重大的战略意义。高校作为培养现代人才的摇篮，应该将弘扬社会主义生态价值观这一主题贯穿于大学生的思想政治教育，使大学生成为社会主义生态价值观的传播者和践行者。

对当代大学生进行思想政治教育，如果一味地采用传统的、单一的书本式教学，非但不能满足大学生的心理需求，反而会导致大学生产生抵触心理。因此，在创作影视作品时，要想达到完美的教学效果，就必须倡导生态文明的主旋律，积极弘扬社会主义生态价值观念，促使学生主动关心生态问题，主动参与生态文明活动，充分发挥影视作品在大学生思想政治教学中的重要作用。

（二）弘扬传统生态文化，培养生态文明行为

中国自古以来就有许多关于生态文化的论述，例如：儒家所提倡的“天人合一”、道家提倡的“道法自然”以及佛家所提倡的不杀生等都主张人与自然的和谐相处，充分体现了古代先人对生态文明的极大重视。这些优秀的思想文化是建设社会主义和谐社会的重要资源。因此，实现中华民族的伟大复兴，建设富强、民主、文明、和谐的现代化国家，是千千万万个中华儿女的梦想与心愿。

作为具有社会教化作用的大众传媒，在建设文明和谐的美丽中国的前提下，应充分利用生态文明影视作品来弘扬我国传统的生态文化思想，使大学生在受到生态文明的教育之后，能够自觉地抵制和反对任何破坏生态文明的行为，并努力将生态文明理论运用到实践当中，为建设美丽中国贡献出自己的一份力量。

［

参考文献］

［1］孟露.大学生思想政治教育中的生态观教育研究［D］.西南大学，2012.

［2］沙莎.高校生态文明教育研究［D］.西南财经大学，2012.

［3］朱大锋.高校思想政治教育在生态文明建设中的社会责任［J］.天中学刊，2002（5）.

篇6

我区现在在做两件事情，一是发展工业，二是建设城东新区，这也是我们常说的两翼齐飞，双轮驱动，只有这两件事情都做好了，两个轮子都转起来了，才能加快我区发展。发展工业，要求我们打造工业区，引进一批重大项目，特别是有根的产业项目。建设城东新区，要求我们规划先行，逐年推进，使我区迅速向中心城区迈进，使我区为××做强做大作出应有的贡献。那么我们要建设一个什么样的城东新区呢？建设生态文明新城区的战略构想回答了这个问题。

为什么要提出这样一个战略构想？首先，是我区发展的需要。在今后一定时期内，我区必须以建设生态文明新城区为核心战略，其他战略任务乃至一切工作恐怕都要围绕这个核心战略来推进。其次，我们只要看一看××做强做大的整体态势，就可以知道为什么要提出这一核心战略了。

××市的城市建设是按照东拓、西进、南延、北突的思路推进的。东拓，是我区的城东新区和高新开发区的科技新城。这些年以来，城东的变化最为迅速，一些专家学者常常对城东的变化赞叹不已。西进，则是西湖区的朝阳洲的开发建设，这块××储备多年的土地今年已经启动建设，并要将其打造成为“新四城”。南延，有××县全力推进的南大门建设，将莲塘县城打造成昌南新区和××新城，并计划以红谷滩的标准建设和打造，用3至5年的时间实现与××市区的无缝对接。还有青云谱区雄心勃勃规划了一个新昌南城，并要将其打造成一个以产业为支撑的城市副中心。北突，在一江两岸，建设大昌北新城的总体框架下，红谷滩新区作为××市加快现代城市建设的核心区域，无疑处在领跑的位置。新建县则以红谷滩为依托，基础设施与红谷滩区全面对接，迅速融入大××，并要将其建成大××的核心区，实现从城郊新建向××新城的历史性转变。××的未来到底属于谁？这是一个房地产商在推介他的楼盘时说的一句广告用语，却道出了当今××各地城市开发建设的热闹场面和竞争态势。

2008年，市委、市政府决定全力推进城市建设的82个重点项目，总投资70亿元。重点加快旧城改造建设，分期实施低洼危旧房和“城中村”改造。围绕2011年承办第七届城运会，今后几年××必将进行大规模的城市开发建设。在今年的在建项目中，与我区发展密切相关并具有战略意义的几个项目特别引人注目。比如洪都大桥，××隧道、高新大道三期、艾溪湖综合改造、火车站东广场、天香园扩建，解放东路二期，紫阳大道改造等项目。

综上所述，可以得知，当今，城市建设已成为各地经济社会发展的主战场，也是争夺今后发展主动权的制高点。××大规模的市政基础设施建设，对我区发展必将产生愈来愈大的影响。我区自改名为××区以来，已经迈进了城市开发建设和发展城市经济的新阶段。如何利用好城市资源，如何增创城市发展新优势，实现经济社会又好又快发展，已经成为我区新的发展模式和新的经济增长方式。基于这样的考虑，我们甚至可以说，生态文明新城区的开发建设是我区发展最大最重要的项目。而要实施这个项目，就必须抓紧制订规划。

这个规划的总体要求是：以科学发展观为指导，策应鄱阳湖生态经济区，走新型城镇化的路子，坚持完善一核二区三带的功能布局，全面启动罗家板块，储备“留白”扬子洲新区，逐步将我区开发建设的重心东移，用3-5年的时间，力争在罗家板块上再造一个××经济总量。

这个规划的意义在于：对外是树立形象，吸引眼球，是影响力。对内可以统一思想，激活内力，鼓舞士气，凝聚力量。对客商则是吸引力，是投资环境。

篇7

关键词:资源决定论 环境决定论 市场导向 鄂西圈投融资

《鄂西生态文化旅游圈发展总体规划》(2009-2020)中利用SWOT分析方法对圈域资源与发展现状作了精辟分析:1)从发展优势来看,鄂西圈域主要体现在生态环境良好、历史文化底蕴深厚、旅游资源丰富、特色产业具有一定规模等四个方面。2)从发展劣势上分析,交通瓶颈制约严重、基础设施投入不足与融资渠道不畅、旅游资源开发水平不高、市场运作乏力以及品牌影响力不大、体制机制明显等5个方面对鄂西圈建设不利。3)规划中指出当前正面临四大机遇,即国家西部大开发和中部崛起战略机遇、湖北省委省政府对建设“鄂西生态文化旅游圈”的高度重视机遇、 “两圈一带”等地缘上的一体化机遇以及鄂西圈产业顺应了世界产业发展趋势所带来的重大机遇。4)机遇虽好,但面临的挑战也不可忽视:产业基础不能适应经济发展的要求,产业缺乏核心竞争力;周边地区快速发展使其面临被边缘化困境;体制僵化,观念落后,人才不足,市场化程度低,产生 “挤出效应”;生态、文化保护与产业发展的不相容等等。

根据总体规划中的SWOT分析,我们可以发现,1)基于优势分析,明确了鄂西圈建设的主题是生态与文化,通过重点发展旅游业来促进鄂西圈一体化并带动圈域的经济发展;2)基于鄂西圈建设的重大战略机遇,面对系列挑战,必须充分利用优势、避开发展中的劣势或想办法把劣势转为优势,为鄂西圈的整体发展找到对策。从总体规划对劣势和挑战的表述来看,主要涉及生存发展环境、市场体制与运行机制、意识形态等几个方面。由此,下文立足于鄂西圈的发展,基于资源、环境、市场等三个方面,对鄂西圈的投融资定位问题阐述己见,试图给那些关注鄂西圈建设的企业理清思路。

1、资源决定论与鄂西圈的招商定位

“靠山吃山、靠水吃水”的道理大家都耳熟能详,这实际上就是一个非常通俗的资源与环境决定论的观点。当然,该观点有一定宿命色彩,但也不乏其命题成立的道理。在此,我们不对该命题是否成立进行辩论,我们只是借此去分析鄂西圈在资源与环境方面的异质性和非流动性,并探究其对圈域经济发展的影响。

资源是有限的,而人类的欲望是无限的。正是无限的欲望与有限的资源,造就了资源的稀缺,也造就了各个层面经济运行中的长板与短板。对于经济活动中的参与主体而言,能够拥有长板是最好的,充足的多样化资源应该是优势,但因为资源的有限性以及绝大部分资源的不可再生性,过分夸张或过度利用资源,则会使优势丧失。古今中外,很多资源型城市、国家风光不在或面临转型。相反,如果经济活动主体缺乏资源,则无疑是一个重大限制。历史上、现实中,国内、国际,资源调配与争夺是一个永久的话题。拥有资源、保护资源、科学利用资源,使资源永远是经济运行中的长板,是一个令人深思的课题;相反,缺乏资源、获得资源、有效合理的使用资源,避免资源短板效应,也是一个重要课题;而拥有某种资源,却缺乏所需要的另一种资源,如何争取这种资源,同样是一个重要课题。无论是资源长板还是短板,皆可演变为资源决定。

现实中,我们不需要资源决定,需要的是科学、持续的发展。然而,资源确实是一个区域发展的基础。只要有山有林,筷子的成本低于叉子、勺子的成本,就制造筷子。它一方面解决了当地餐具问题,同时也可利用资源与成本优势进行适度规模生产并易地销售,从而赚取差价,富裕当地人民。但是,如果既无山又无林,但大家都习惯了用筷子的话,那也必须外购了。这就是此处资源决定理论与鄂西圈招商的主导理念:发挥优势、资源共享与互补。

鄂西圈的资源优势突出表现在生态资源、文化资源与旅游资源三个方面。鄂西圈具有独特的自然资源禀赋。生态赋存良好,圈域内有国家级生态示范区5个,国家级自然保护区9个,省级自然保护区10个,分别占全省总数的71%、90%和59%;水能资源丰富,圈域内可开发水能资源占湖北省的90%以上,占全国可装机总容量的8.7%;物种丰富,圈域内有国家重点保护野生植物51种,野生珍稀动物金丝猴等120种,分别约占全国的18.55%和31.75%;矿产资源丰富,磷矿储量大、品位高;林地面积广、森林覆盖率高达35.2%。圈内炎帝神农文化源远流长,楚文化辉煌灿烂,三国文化独领,宗教文化博大精深,现代科技文化蔚为壮观:拥有各类文化遗产8000多处(项),其中世界文化遗产2个,国家非物质文化遗产51个,省级非物质文化遗产56个;全国重点文物保护单位53处,省级文物保护单位440处,博物馆38处。圈内旅游资源富集度高,种类齐全,品位独特:有世界级旅游资源2个、国家级风景名胜区4个,国家级地质公园3个,国家森林公园16个,分别占湖北省100%、57%、75%、64%;近年来,初步形成了融观光度假、民俗宗教、购物娱乐、生态文物于一体的产品开发格局,旅游产品结构体系不断完善。

但是,同样是这三个方面,却也存在库区生态环境形势严峻、山区水土流失严重、矿区资源开发有待规范、城镇生态环境比较脆弱、农村环境污染等问题,生态环境管理机制有待健全;文化产业发展不足、文化遗产保护意识不强与社会贡献率不高等问题;旅游资源开发不足、旅游投入比重偏小、旅游景点管理不善、品牌建设不力与协作能力不强等问题。

总体来讲,鄂西圈资源的相对优势就在于生态、文化、旅游,因此鄂西圈的发展定位就是生态文化旅游,旅游业是其重要抓手。为大力发展鄂西圈域经济,引进省内、国内甚至国际著名旅游企业资金,利用行业主导者的资金与发展经验,引领鄂西圈的建设与发展,具有重要意义。另外,鄂西圈建设仅有这些是不够的,还必须依赖于其他资源,因地制宜地慎重引进一些其它投资项目,比如农业产业链、矿产资源产业链上的企业等等。

2、环境决定论与鄂西圈的引资序次

孟德斯鸠认为地理环境与人类社会的关系是这样的:地理环境决定人的气质性格,人的气质和性格决定法律及政治制度。而马克思、恩格斯唯物史观则如此阐述:地理环境决定人的物质生产活动方式,人的物质生产活动方式决定社会、政治及精神生活。由此可见,二者的区别不在于地理环境是否决定着人类的生活,而在于前者怎样决定后者。孟德斯鸠等人认识不到物质生产活动对于人类社会生活的极端重要性,而不适当地强调人的气质性格及心理状态的作用,使其“地理环境决定论”带有浓厚的唯心主义色彩。马克思、恩格斯的唯物史观科学地揭示了物质生产活动在人类社会生活中的地位,从而为正确说明地理环境与人类社会的关系提供了必要的前提。马克思、恩格斯的这种“地理环境决定论”特别强调,物质生产活动是人类社会最基本的实践活动,正是在物质生产活动中,在与自然界进行物质变换的过程中,人类社会与地理环境发生了最直接、最主要的联系。地理环境因素作为生产过程之一的劳动对象,在人类文明初期,对人类的物质生产活动产生着直接的、决定性的影响,并通过对物质生产活动的影响,进而间接地影响到人类社会生活的其他方面及整个社会以后的发展进程。

鄂西圈的人口总量、版图面积分别占全省的48.27%和68.77%,是我国南北气候过渡带和中西结合部的生态走廊,也是我国陆地生态系统生物多样性关键区之一,其森林覆盖率高达35.2%。圈域拥有两个省域副中心城市――宜昌市、襄樊市,又有我省唯一的少数民族自治州。鄂西圈集老、少、山、边、库区为一体,经济社会发展相对滞后。目前,鄂西圈内交通运输的基础设施总量、运输能力不足,主干交通骨架尚未形成,公路等级低、旅游公路的进入性、通达性较差,交通管理和运行机制有待完善,已经成为制约鄂西圈经济社会发展的主要瓶颈。从产业发展角度来看,存在产业结构不合理、产业竞争力不强、缺乏强有力的品牌支撑以及总资源利用效率不够高等问题。社会发展中也存在一些比较突出的矛盾和问题:人口对资源、环境的压力将长期存在;高级专业人才严重短缺,人口素质与经济社会发展的需要不相适应;收入总体水平偏低,贫困人口和低收入居民比例偏高;社会保障能力不足与人口老龄化进程加快的矛盾加大;社会公共事业的发展总体上不能适应人民群众日益增长的公共服务需求。

“地理环境决定人的物质生产活动方式,人的物质生产活动方式决定社会、政治及精神生活。”鄂西圈受地理位置与环境所限,交通成为社会经济发展的重要瓶颈,产业结构不尽合理,第一产业比重较高、第二产业之传统制造业发展较多,信息服务业不够发达,经济社会发展滞后。解决交通问题、调整产业结构、确定品牌优势等问题,在当前形势下显得尤为急迫;同时,如何协调发展经济过程中凸现的与社会、环境的冲突,实现经济、社会、环境的和谐,则是一个重要的发展战略谋划。从此角度讲,借鄂西圈建设的重大战略机遇,当前应该是先破后立、破立并重,即破解经济发展中的交通、基础设施建设问题,明确产业发展思路,同时,着眼于长远、谋划持久之策。因此,鄂西圈的建设,应该是绿色主导、文化引领,“铁公基”先行、第二产业跟进,打造经济、人文气息,吸引第三产业落户。由于“铁公基”类企业一般为国家大型企业、实力雄厚,政策导向性很强,是非常典型的公益事业,一般由政府组织、引其进入鄂西圈建设是比较合适的。另外,鄂西圈地处中西结合部,三边为山区环抱,东向武汉敞开,目前又面临东部产业中西部转移的机遇,故从招商引资区域来看,其范围应该重点是武汉、鄂东城市群,并进一步向发达的东部经济区延伸。即立足鄂西,侧重武汉、鄂东,吸引长三角,面向东部沿海,欢迎海内外企业与民间资金进入。

3、市场导向的鄂西圈招商政策思路

西方经济学中,根据经济参与主体的数量、产品差异化程度、单个厂商对价格的控制程度以及行业进退门槛高低,把市场结构分为完全竞争与不完全竞争两种类型,而不完全竞争型市场又包括垄断型、寡头型和垄断竞争型三种。其中,垄断市场的垄断程度最高、寡头型次之、垄断竞争型再次、完全竞争型最低。

在完全竞争市场中,因存在大量卖者与买者、产品无差异、行业进退门槛低、生产要素完全自由流动、信息完全等等原因,市场内经济活动的所有参与者都是价格的接受者,厂商在长期均衡时经济利润为零。正因如此,完全竞争市场被公认为是一个高效率运作的、非常理想化的市场结构模型。垄断市场的最主要特征在于垄断厂商凭借其掌控的垄断性资源,可以有多种方式控制和操纵市场价格,获得的是超额垄断利润。形成垄断的原因是多样的:对生产资源的独占、拥有生产某种商品的专利权、政府的特许、自然垄断。垄断市场虽然在经济学中被作为经济效率最低的市场模型存在,但是其存在也有一定的合理性。当然现实中严格垄断市场是不存在的,大多在垄断的基础上,引进了一定的竞争机制,以促进效率提高,是为寡头垄断,而介于寡头垄断与完全竞争市场之间的是垄断竞争型市场模型。

鄂西圈市场经济建设中,也如同所有区域建设一样,偏好于竞争型的市场模型。经济发展需要效率,但效率不是发展经济的唯一目标。公平合理也是一个重要目标。有些行业的固有特点是投入很大且需要规模生产,而有的行业在某个地区可能只允许一家企业生存,有些行业可能在该区域中处于战略主导地位,各种原因促使垄断现象在现实中存在。鄂西圈建设中,出于各种原因,也可以允许一些垄断行为存在。比如对于具有自然垄断特性的行业,通讯业、能源业(煤、气、电)、自来水供应、铁路与公路的修建、机场的建设与管理等等,我们可以允许其垄断经营或寡头垄断;对于在鄂西圈建设中具有战略意义的旅游业,也可以接受行业领导者的部属与操控,从而实现圈域内以生态与文化为主题的旅游业发展,并带动相关产业发展,实现鄂西脱贫致富。从此角度来看,湖北省成立“鄂西投”显然具有战略意义。再比如,同样对于鄂西圈具有战略意义的资源,磷矿的开采、管理、生产与利用,也会对鄂西圈的产业结构产生很大影响,磷矿资源产业应该是放开还是政府特许经营,也应该引起重视。

市场经济中,在认真分析圈域内各行各业所需的生存环境基础上,再针对性地制定一些相关的财政、税收政策,无疑是有益无害的。垄断市场中的厂商未必一定获利,竞争市场中的厂商未必一定亏损。对于政府特许经营形成的垄断、自然垄断等市场行为,应该出台一个合理的招商引资政策,使其既没有获得暴利的可能,也不会因其所处战略地位、行业衰退或市场需求不足等等原因而亏损,从而丧失供给的积极性。对于适合放开的一些产业或行业,也应该制定一些政策,引导其经营、促使其合法经营、有序经营,从而推动社会进步。鄂西圈内大部分行业适合于竞争型市场结构,因此,鄂西圈的市场经济环境建设有待加强。

4、结束语

鄂西圈资源的相对优势在于生态、文化、旅游。为大力发展鄂西圈域经济,引进省内、国内甚至国际著名旅游企业资金,利用行业主导者的资金与发展经验,引领鄂西圈的建设与发展,具有重要意义。然而,面对鄂西圈发展困境以及战略机遇,当前应该是先破后立、破立并重,即破解经济发展中的交通、基础设施建设问题,明确产业发展思路,同时,着眼于长远、谋划持久之策。鄂西圈的建设,应该是绿色主导、文化引领,“铁公基”先行、第二产业跟进,打造经济、人文气息,吸引第三产业落户。从招商引资区域来看,由于鄂西圈地处中西结合部,三边为山区环抱,东向武汉敞开,目前又面临东部产业中西部转移的机遇,故其范围应该是武汉、鄂东城市群,并进一步向发达的东部经济区延伸,即立足鄂西,侧重武汉、鄂东,吸引长三角,面向东部沿海,欢迎海内外企业与民间资金进入。从市场层面来看,鄂西圈内大部分行业适合于竞争型市场结构,因此,鄂西圈的市场经济环境建设有待加强。对于适合放开的一些产业或行业,也应该制定一些政策,引导其经营、促使其合法经营、有序经营,推动社会进步。但是,出于各种原因,也可以允许一些垄断行为存在。比如对于具有自然垄断特性的行业,通讯业、能源业(煤、气、电)、自来水供应、铁路与公路的修建、机场的建设与管理等等,我们可以允许其垄断经营或寡头垄断;对于在鄂西圈建设中具有战略意义的旅游业,也可以接受行业领导者的部属与操控,从而实现圈域内以生态与文化为主题的旅游业发展,并带动相关产业发展,实现鄂西脱贫致富;同样对于鄂西圈具有战略意义的资源,磷矿的开采、管理、生产与利用,也会对鄂西圈的产业结构产生很大影响,磷矿资源产业应该是放开还是政府特许经营,也应该引起重视。

参考文献:

1.常贤波.科学的规划 美好的蓝图――许克振谈鄂西生态文化旅游圈发展总体规划[J].政策,2009/06

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关键词：全面推进；新型城镇化建设；对策研究

一、新型城镇化战略实质与战略意义

新型城镇化是我国现代化的标志、动力和必由之路。新型城镇化这一过程是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程，它是人的城镇化，不是土地城镇化。新型城镇化是以科学发展观为指导，以新型工业化为支撑，以民生、可持续和质量为内涵，推动城镇向生态化、集约化、现代化的方向发展，走出一条集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。如果说没有农村的小康就没有中国的小康，那么没有新型城镇化也就没有中国的现代化。新型城镇化的本质是产业人口聚集，其特征是“以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源、以空间换生态”。通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，不断推动经济规模的扩张、不断带动经济结构的优化、不断创新发展方式，使城市成为经济发展和社会进步的综合体现。

二、新型城镇化面临的突出问题与挑战

（一）体制落后，规划混乱。观念制约和体制制约依然严重。城乡二元结构制约新型城镇化：一是计划经济下的户籍制度阻碍农民市民化进程，农业转移人口难以在城镇落户，导致城乡差距进一步扩大。二是城乡有别的二元社会保障制度，让流动频繁的农民很难异地报销“新农合”、“新农保”等各种社会保险。规划混乱：一是没有明确的目标和方向，总体规划、分区规划、专项规划等统筹衔接不够，难以形成布局科学合理的城镇体系和空间格局。二是群众对城乡规划了解不够，支持力度不大，规划实施刚性不足。三是存在以权代规现象，一个领导一种做法，换一任领导就换一套规划，城建项目不断推倒重来，造成严重的资源与资金浪费。四是不注重特色设计，城镇与城镇之间、城镇与乡村之间分工协调机制尚未形成，人口、产业聚集能力较弱。

（二）观念错位，土地城镇化快于人口城镇化。首先，把城镇化理解为房地产化，认为城镇化建设就是基础设施建设加房地产开发。其次，由于房地产市场的快速发展使得一些地区盲目追逐市场利益，以“摊大饼”的方式无限外延扩张，造成了耕地资源的过度占用。对一些破旧房屋的延迟开发也造成了大量土地资源的浪费。其次，城镇化过程中有些地方政府盲目追求政绩，往往会造成城市的过度建设和重复建设，而对于城市土地的过度工业化开发也使得城市绿地面积减少，加剧了城市生态环境的恶化。最后，土地的过度资本化发展使得推高了我国一线城市的房价，造就了一些二线城市的产业空洞化，同时，还给政府增加了沉重的债务负担。

（三）小城镇缺乏引导，新型城镇化特色培育不足。城镇的聚集度不够，规划建设管理粗放，突出表现在：（1）沿着公路两侧无序蔓延、散乱布局，一些乡镇企业和农民住所也在公路沿线分散布局，形成了“马路经济带”，浪费了大量耕地，破坏了城乡自然生态环境。（2）城镇缺乏必要的功能区分，城镇居民建房仍然沿用农村的单家独院形式，普遍缺乏环境基础设施，水污染严重。（3）城镇缺乏特色，不重视地方特色的塑造，盲目攀比，不断大拆大建，导致大量有价值的、反映本地历史与文化的历史街区和建筑物被拆，城镇特色风貌逐渐消失。（4）城镇的公共服务设施落后，学校、医院、广播电视等设施水平差，文化站、影剧院、体育馆、图书馆、公园等文化娱乐设施十分缺乏，城镇居民的文化素质和观念行为还不适应城市社会的要求。

（四）推进新型城镇化的可持续发展能力不足。当前，一些地区的城镇化出现了“空城”、“鬼城”等的现象，其背后的真正原因是“产业空心化”，缺乏产业的支撑，面临可持续发展能力不足的发展难题。没有产业支撑的城镇化，只有房子的城镇化是走不远的。总理在视察江苏时明确指出，“城镇化要有产业作支撑，实现产城结合，农民进城有就业能创业，生活就会安稳，城镇化就能走得更扎实”。产城发展的结构失衡，没有产业支撑的城镇，居民难以就业甚至无法就业，变成“空城”、“鬼城”。没有城镇化作为基础的产业缺乏人才支撑，难以形成有效竞争力，将导致城镇化与工业化的协调发展处于低水平，缺乏可持续发展能力。

（五）生态污染，文化破坏。第一，工业生产、交通运输和日常生活所消耗的自然资源以及排放废弃物的数量，超过了自然环境的净化能力，生态系统受到严重破坏。第二，开发建设忽视立体交通体系、污水收集管网、城市垃圾处理等市政基础设施，导致交通拥堵、城市内涝、废水排放等“城市病”问题突出。建设过程中不重视历史文化的传承和创新，城镇文化破坏严重，致使大量的历史留存毁掉，文化遗迹消失，城市的历史感消失。2012年住房和城乡建设部与国家文物局联合公布显示：全国119个国家级历史文化名城中，13个名城已无历史文化街区，18个名城仅剩一个历史文化街区，一半以上的历史文化街区已经面目全非。

三、推进新型城镇化建设的实施路径及对策

（一）统一思想，加强认识，积极推进城乡规划工作。在政府和群众中要树立新型城镇化建设“民生为本，实现人口城镇化，民情为基，创造就业良机，民意为魂，共享农地红利”的价值观。通过考察、培训等方式，使参与城镇化建设的人们认识什么是城镇化，如何用市场化推进城镇化，共同研究需要达到的发展目标。因此，城镇化建设才必然能够实现“政府得发展、百姓得实惠、企业得效益”三方共赢的良好愿景。

规划是城市建设的龙头，城镇化建设要科学规划，合理布局，整体推进。要坚持三个原则：一是“统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色，保护耕地，优化环境，综合开发，配套建设”的原则，规划要坚持长期不变。二是突出配套基础设施的原则。对防洪、道路、给排水、供电、通信、园林绿化、消除、商贸金融、科教文卫体等设施要统一规划，一步到位，完善配套，促进基础设施建设良性循环。三是农村城镇化设计高标准原则。设计要体现地方风格、时代风貌和可持续发展。对主要的商业区、街道、重点功能小区的建筑、园林景观等要实行规划控制，重点工程要坚持执行规划方案，规划要体现以自然为本的原则。

（二）遵循规律，积极稳妥，走中国特色科学发展的新型城镇化道路。新型城镇化要立足时展，因地制宜，实事求是、尊重规律，循序渐进，不要搞行政命令，不要作为硬任务，不要揠苗助长一哄而上。新型城镇化的核心是以人为本，关键要提升质量。新型城镇化是科学有序、积极稳妥的发展过程。既要积极，又要稳妥，更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。要处理好政府与市场的关系，把市场的“无形之手”用够，政府的“有形之手”用好。处理好城乡关系，绝不能非法剥夺农村土地，损害农民利益。要形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。要处理好新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化的关系。要坚持群众主体地位，尊重群众意愿，维护好、实现好群众的知情权、参与权、决策权和监督权，使人民群众更好地分享新型城镇化成果。

（三）完善相关政策，统筹推进户籍制度改革。把符合落户条件的农业转移人口逐步转变为城镇居民作为推进新型城镇化的重要任务，要坚持以体制改革和机制创新为突破口，根据各地的经济水平、综合承载能力、在总结经验、完善制度的基础上循序渐进。要充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。坚持因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对暂时不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共服务，加强权益保护。以流入地全日制公办中小学为主，保证农民工随迁子女平等接受义务教育，并做好与高中阶段教育的衔接。将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。

（四）强化产业支撑，增强新型城镇化的可持续发展能力。在推进新型城镇化的过程中，必须做到一手抓城镇建设，一手抓产业发展。产业发展是新型城镇化的助推器，只有不断强化产业在新型城镇化中的支撑作用，才能创造新型城镇化的现实基础和内在动力。要充分发展现有的比较优势产业，吸引和留住人才，使新型城镇化与产业发展形成相互发展。改善经营环境，消除发展瓶颈，迅速本地区将具有比较优势的产业发展成为具有竞争优势产业和当地特色产业。突出就业导向，建立农民工基本培训补贴制度，推进农民工培训资金全市统一，牢牢坚持产业为基，就业为本，生计为先，以城镇集聚的产业规模和提供的就业岗位来决定农业劳动力向城镇转移的进程。根据城市资源禀赋，培育各具特色的城市产业体系，要把推进工业化、发展产业摆在突出位置，通过二、三产业的发展促进劳动者就业，带动人口向城镇集中。要着力提高服务业比重，增强城市创新能力，营造良好就业和生活环境。

（五）走城市土地集约化发展道路，为新型城镇化发展提供投融资支持。走城市土地集约化发展道路，最大程度上提高土地的利用效率。地方政府应做好对基本农田以及城市土地的规划保护工作，遏制城市规模的盲目扩张以及对基本农田的过度占用。注重城市的民生基础设施建设和城市的生态建设，提高城市整体的社会效益，遏制当前房地产价格不断攀升的势头。构建多元投资体系，首先，发挥财政、银行、信托、民间资本等各方面的融资力量，构建多元投资体系。其次，在新型城镇化建设中，政府应转变自身职能，尽量减少直接进入基础设施建设。最后，探索创新融资模式，各地应发挥自己具有优势的特色产业和新型经济，发挥资源禀赋的优势，吸引多方融资，推动地方新型城镇化发展。

（六）生态宜居，文化中心。第一，构建行之有效的污染防治体系、自然生态体系和人居环境体系，建设生态城镇、花园城镇和低碳城镇。第二，完善公共文化服务体系，加强文化基础设施投入和科技支撑能力建设，打造具有特色的城市文化地标性建筑或建筑群落、街区，规划专业博物馆、社区图书馆、文化馆、影剧院等公共文化设施。第三，突出文化培育，提高城镇居民综合文化素质。一是充分利用各类教育阵地，大力普及文明礼仪规范和各种现代知识，帮助农民向居民转变，逐步形成科学文明的生活方式，促进城镇文明程度的提高；二是根据各地实际情况，提出“居民行为规范”、“居民道德规范”等居民行为准则来规范居民的行为，建立统一、协调、高效、合理的城镇管理体制，提高城镇管理水平。

【参考文献】

[1]在中央城镇化工作会议上讲话[N].人民日报，2013-12-15

[2]张占斌.新型城镇化的战略意义和改革难题[J].国家行政学院学报，2013（01）

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关键词：桥梁景观 城市建设 重要意义

对桥梁造型进行符合美学规律的组织与优化一直是那些懂得桥梁结构规律的建筑师的行为，到上世纪下半叶人们开始认识到桥梁的设计不仅仅要“关心自己”，同时还要“关心别人”，如关心桥梁对城市、大地的影响，关心桥梁的地标意义；景观生态学更将桥梁上升到解决被道路切割的大地之物种的生存与繁衍的高度，亦即桥梁还要“关心”生态环境等。这些问题均非桥梁美学所能涵盖，而其综合解决之道是对既懂得桥梁美学规律又深谙景观科学构筑规律的专业人员的需要。这便是桥梁景观学的诞生基础！

一、桥梁景观的特点

1.桥梁景观的技术美学特性。

桥梁不能为绝对的美学而景观。其首先是解决通行功能并在技术可能与经济之间优化。这是桥梁设计规范的基本要求。因此桥梁景观设计必须符合桥梁功能、技术、经济要求，并以此为原则对景观构成元素进行美学调整。如桥型的美学比选，桥体结构部件的比例调整，桥梁选线与城市或大地景观尺度的和谐，桥梁的防护涂装与城市整体色彩中的联系等。桥梁景观的这种以功用与技术为重的特点即为其技术美学特性。但当景观价值有明显优势而功能得以满足、技术也可行的情况下，有时经济因素还可向后靠。如风景区的桥梁或城市结构要害之桥梁等。因此桥梁景观设计的某些关联域在不同的环境条件下其位次会有不同。

2.桥梁景观的时代性。

如前所述，我国的桥梁之桥型具有强烈的时代特征。时代性有一层重要含义既是“新”，如新事物、新发展、新现象、新景观、新知识、新文化、新科技等均可表达出时代寓意。桥梁结构技术的科技特征及结构技术的不断更新是使桥梁景观产生深刻时代烙印的主导因素。由于桥梁在城市中的战略性地位，使桥梁景观成为城市中的视觉识别要点，这就使桥梁景观对时代的表述延伸至城市。因此把握好桥梁景观的这种特点并恰如其分在城市中发挥是我们在桥梁景观设计中需要重视的问题。

3.桥梁景观的地域性。

桥梁的空间跨越使交通立体化，而桥梁所跨之处的地理、地貌或城市空间环境均有其特指性，桥梁与特定地点的地形、地貌配合成为桥梁景观设计需重点考虑的方面。与特指的周边空间环境的配合使桥梁景观有机地溶于环境，也使为人熟知的环境空间与有发展寓意的桥梁景观间蕴生出具有地方性的景观更新意义，景观更新中的继承与发展是其地标作用的深层次原因。桥梁与城市的伴生使其复合景观成为标榜城市独特性、唯一性的象征，象延安大桥与宝塔山、布鲁克林桥与曼哈顿，这也是桥梁景观地域性的表现。

二、桥梁景观学研究的意义

1.推动景观设计在桥梁建设中的深化与体制化。

改革开放二十年，我国建成了22.4万座公路桥梁，但桥梁景观设计还停留在五、六十年代便发展成熟的以桥梁形式美为主导原则的水平。这完全不能适应物质文明大踏步前进的祖国对环境品质的更高要求。

2.满足社会对桥梁景观的更高要求。

桥梁景观设计跟不上社会的要求，这是因为：

（1）桥梁的大规模建设不仅意味着要耗费巨额社会资金，还反映出社会物质的频繁互动对空间跨越的要求。桥梁已成为遍布城乡的一道风景线，其景观面貌作为一种现象便与物质文明挂钩，使桥梁景观有物质文明特性。

（2）桥梁景观因其巨大的体量及独特的造型成为城市居民的骄傲，在蕴涵社会进步与发展的同时还表达出一种对社会制度、人类力量的讴歌。此外桥梁景观还有一种作为地理沟通的意味，亦即所谓“纽带”的战略意义，这使桥梁景观往往成为城市文化的聚焦及城市形象的窗口。也使桥梁景观有精神文明寓意。

（3）桥梁景观除以其流畅的形态、简约的造型、大空间的跨越产生巨大物质景观的震撼外，历史事件、历史人物的介入或其表现出的人类自我价值的实现又使桥梁横生出文化景观的韵味。

三、塑造有特色的城市景观意义

我国不少城市、乡镇因桥而名。大多城市几乎都有与桥有关的地点、街区或行政区划称谓。这里既有桥梁景观的历史沉积也有现代桥梁景观的功劳。这是桥梁景观对城市的地标作用。无论江河湖海上的水桥、城市立交之旱桥或高速公路互通，他们一般均处在城市或区域的结构要害，这使桥梁对城市或区域形象的塑造有义不容辞的责任。我国的桥梁之桥型具有强烈的时代特征。如50年代木桥，60一70年代拱桥，80年代梁桥，90年代斜拉桥，20世纪末悬索桥、立交桥。每个时代的桥型均是其结构技术突飞猛进的结果。桥梁结构技术的科技特征及结构技术的不断更新使桥梁景观有深刻的时代烙印。由于桥梁在城市中的战略性地位，其时代特征又会感染城市，从而产生以点击面，一俩拨千斤的作用。

桥梁所跨之处的地理、地貌或城市空间环境均有其特指性，与特指的周边空间环境的配合使桥梁景观有机地溶于环境，也使为人熟知的环境空间与有发展寓意的桥梁景观间蕴生出具有地方性的景观伴生。桥梁与城市的伴生使其复合景观成为标榜城市独特性、唯一性的象征，同时也是桥梁景观地域性的表现。

四、对桥梁建设提供景观方面的理性决策参考

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一、鄱阳湖生态经济区:“生态特区”与“经济特区”的双重性

鄱阳湖生态经济区作为“生态经济特区”包含有“经济特区”与“生态特区”双重含义。经济特区的设立要求所划定区域具有影响全局发展的重要战略地位,具有资源和要素集聚和扩散的独特区位,以及巨大的发展潜力。从经济特区区位要求来看,鄱阳湖地区位于沿长江经济带和沿京九经济带的交汇点,是连接南北方、沟通东西部的重要枢纽,具备很强的要素集聚和扩散的能力。从外部环境看,该区域毗邻武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带,是长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区等重要经济板块的直接腹地,具有很好的市场环境和发展空间。从发展基础来看,鄱阳湖生态经济区以江西省30%的国土面积,承载了全省近50%的人口,创造了60%以上的经济总量,具有良好的发展基础和发展潜力。同时,鄱阳湖经济区也是我国实现“中部崛起”国家战略的重要组成部分,是中部地区正在加速形成的增长极之一。为此,鄱阳湖经济区在我国区域发展格局中具有与海西区、北部湾、天水-关中等“新特区”同等重要的战略地位。

“生态特区”是基于辖区特殊的生态价值、生态系统所表现出的脆弱性及生态环境持续恶化的现实处境而设立,是对一国生态及资源战略地位具有深远影响的特殊区域。鄱阳湖的生态价值表现在,作为我国最大的淡水湖和具有世界影响的重要湿地,是长江的重要调节器,其水量、水质的持续稳定,直接关系到鄱阳湖周边乃至长江中下游地区的用水安全,同时承担着调节气候、降解污染等多种生态功能。鄱阳湖拥有丰富的鱼类、鸟类等物种资源,是全球95%以上的越冬白鹤栖息地,在保护全球生物多样性方面具有不可替代的作用。为此,鄱阳湖是我国重要的生态功能保护区,是世界自然基金会划定的全球重要生态区,也是是我国唯一世界生命湖泊网成员。这些都是鄱阳湖生态经济区所独有的生态价值。

二、鄱阳湖生态经济区的特区职能要求

鉴于生态经济区具有“生态”与“经济”的双重属性。所以,设立“生态经济区”根本目的在于实现生态环境与社会经济的协调发展。从生态角度讲,要求具有良好的生态环境、不断趋向更高水平的生态平衡,自然资源能得到合理地保护和利用;而从经济角度讲,则要求发展以生态或绿色经济、低碳经济为特色的新型产业,产业结构合理、产业竞争力强、能耗低,有利于经济的可持续发展。更为重要的是,鄱阳湖生态经济区生态性与经济性职能的实现最终要能表现为人们生活质量和水平的提升,要能促进现代生态文明形成和发展,要有利于民主与法制的健全,社会文明程度的提高。

特区的功能定位在于通过创新体制,试验和实践出经济社会发展的成功模式和范本。鄱阳湖生态经济区其“特区”的试验与示范功能属性有别于我国早期经济特区的“对外开放和市场经济制度”的示范与试验。其战略意义由其特殊湖域生态价值和经济地位以及生态与经济的特殊关系决定,这也是生态经济区的本质属性。首先,鄱阳湖生态经济区需成为全国大湖流域综合开发示范区,需要探索生态、经济、社会协调发展的新模式,为全国其他湖区综合开发和治理发挥示范作用。其次,是要成为长江中下游水生态安全保障区,保障长江中下游水生态安全,维护生态功能和生物多样性,构筑区域生态安全体系。第三,是为成功实现“中部崛起”寻求新的途径,成为中部重要增长极。最后,借鉴国际生态经济发展的经验和模式,探索建立国际生态经济合作新机制也是鄱阳湖生态经济区的重要“特区使命”。

三、鄱阳湖生态经济区特区模式的开发与建设

鄱阳湖生态经济区的“特区”属性同时规定了鄱阳湖生态经济区建设的途径与实现形式。特区模式是我国三十余来实践出的区域开发开放的成功之路,是各种类型特区开发建设的固有模式。从深圳经济特区的设立到上海浦东新区的开发,从天津滨海新区的兴建到武汉和长沙“两型社会"试验区的尝试。无一不是由国家牵头、划定区域、制定规划、给予政策和创造条件实现特区的快速发展,进而为国家的整个发展推动提供了宝贵的参照。鄱阳湖生态经济区同样需要以“特区之为”实现“特区之实”。但鄱阳湖生态经济区本身并不是一个单一行政区域,而是一个以鄱阳湖及其流域为主体的多行政区的组合,包括南昌、景德镇、鹰潭3市,以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的部分县(市、区),共38个县(市、区)。这使得鄱阳湖生态经济区区别于我国早期的深圳、珠海等五大综合型特区,也有别于浦东、滨海以及重庆“两江”新区等具有特定地理和行政界限的副省级“开发区”型特区。鄱阳湖生态经济区的这一特性是近年我国批准的多个国家级区域发展规划区域的共同特征,比如成渝城乡统筹、长株潭“两型”社会等功能型改革试验区以及北部湾、海西区、天水-关中、图门江、辽宁沿海经济带等尽管都被给予了特殊的经济社会优惠政策,并赋予了特定的改革试验与开发开放等功能,但却都没有新的行政机构设置和地理界限的重新划定,而是将开发、试验等功能授予规划区域所属的现有地方政府。这也是该类开发区和试验区不被冠之以“特区”的原因。

试想,如果鄱阳湖生态经济区象上海埔东、天津滨海以及重庆两江新区一样,是中央政府重新圈出并新设立的一个副省级行政区,那么鄱阳湖生态经济区将会如上海浦东、天津滨海一样成功。但根据国务院的《鄱阳湖生态经济区规划》,行政区划并没有任何改变。即便如此,鄱阳湖生态经济区依然可以采取特区的开发与建设模式。具体而言,可按照湖域生态保护的层次性进行生态保护与经济开发的功能分区,按照不同的功能区进行产业选择并实行不同的产业战略。为此,可把鄱阳湖生态经济区建设细化为具有较大功能差异的生态工业园区、生态国家公园、生态社区、生态城等系列生态与经济发展战略。如果说鄱阳湖生态经济区的生态工业园区、生态社区、生态城等可以分而治之的话,作为湖体保护、旅游开发的生态国家公园(湖体核心保护区)的建设与开发则必须划出来由江西省省府整体接管。这是鄱阳湖生态经济区建设成败的关键。这方面云南突破行政权力的限制搞国家公园的经验就值得借鉴。由于鄱阳湖生态经济区本身已成为了国家战略,所以把鄱阳湖湖体核心保护区建设成国家公园实际上并没有体制和行政权力的障碍。关键在于能否创新体制,把鄱阳湖生态经济区当作“生态特区”来开发和建设。

按照功能分区的思想,鄱阳湖湖体核心保护区(面积5181平方公里)是生态重点保护区,承担鄱阳湖生态经济区建设的主要生态建设的功能,该部分可考虑按照国家生态公园的模式进行生态保护和旅游开发。而滨湖控制开发带(3746平方公里)则是生态区与经济区的过渡区域,目的在于构建生态屏障,需严格控制开发,可通过发展休闲娱乐以及旅游资源等来进行开发建设。其他区域为高效集约发展区是鄱阳湖生态经济区的经济区职能实现的主要区域(面积4.22万平方公里)。高效集约发展区可通过建设生态工业园实现高效集约开发,优化拓展生产空间,并通过生态城、生态社区以及保护自然保护区、自然文化遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等工程的建设来提高生态空间,集约整合生活空间。从而真正实现鄱阳湖生态经济区“生态”与“经济”的双赢。