新能源开发建议范文

导语：如何才能写好一篇新能源开发建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

[关键词] 公立医院体检中心；健康体适能；SWOT分析法

[中图分类号] R197.1 [文献标识码] A [文章编号] 1673-7210（2017）01（a）-0145-05

[Abstract] Facing the increasingly fierce market competition， physical examination centers of public hospitals shall try to enhance their competiveness by extending business scope and implementing physical fitness test. The essay is to explore the feasibility of implementing physical fitness test for physical examination centers of public hospitals based on SWOT method. Research shows that the strengths of physical examination centers of public hospitals lie in resource， talents and financial support. And the weaknesses include the lack of experience， the stale operation system and the rigid management pattern. Physical examination centers of public hospital embrace great opportunities from government policies and market demand， and at the same time， face strong competition.

[Key words] Physical examination centers of public hospitals； Physical fitness； SWOT analysis

健康w检是指通过医学手段和方法对体检客户进行身体检查，了解体检客户健康状况、早期发现疾病线索和健康隐患的诊疗行为[1]。据国家卫生计生委统计，我国2012年进行健康检查的人数已经达到3.67亿[2]，相比于2011年增长了6.79%。随着我国居民对健康体检的广泛认可，健康体检行业得到了迅速的发展。2000～2008年，全国健康管理机构的数量以平均每年新增52%的速度增长[3]。公立医院体检中心在蓬勃发展的同时，也受到了来自民营体检中心和健康管理机构的竞争压力。依托母医院的医疗资源优势，优化体检项目设置，强调多样化、个性化的健康管理理念，是促进公立医院体检中心发展的关键。

在2014年的《健康体检基本项目专家共识》中，体检基本项目的设置采用“1+X”的体系框架。“1”为基本项目（必选项目），包括健康体检自测问卷、体格检查、实验室检查、辅助检查、体检报告首页5个部分。“X”为专科项目（备选项目），包括主要慢性非传染性疾病风险筛查及健康体适能检查项目[4]。健康体适能在《健康体检基本项目专家共识》中被列为健康体检的备选项目之一，体检中心设置健康体适能检测项目是必要之举。

1 健康体适能的概念

健康体适能是西方学者提出的概念，是体适能（Physical Fitness）研究中的一个分支。体适能的概念源于美国体育界的健康、体育、舞蹈组织（简称AAHPERD）在1987年提出的体适能健康教育计划[5]。中国香港和台湾地区的率先学者将Physical Fitness翻译为“体适能”，在大陆则常被译为“体质”。大陆体育界给出的概念是：体质是指人体的质量，它是在遗传性与获得性基础上所表现出来的形态结构、生理功能、心理因素、身体素质、运动能力等方面综合的、相对稳定的特征[6]。

美国运动医学学会认为：“健康体适能”与人体健康密切相关，主要包括五大要素：心肺耐力、肌力与肌耐力、身体成分、柔韧性和神经肌肉松弛，是机体维护自身健康的基础和机体保持愉快完成日常工作和降低慢性疾病发生的前提[7]。

2 健康体适能检测的应用

2.1 国内外健康体适能检测的应用现状

国外的健康体适能检测的应用主要集中在体质测试中。美、日等国作为体质检测的先驱，在19世纪末就开展了以学生为主要对象的体质检测。美国的体质检测主要着重于健康体适能的测定，以健康教育为导向。有别于美国的体质监测，日本的体质监测采取体力评定和健康评定相结合的方式，目前已形成了涵盖7～69岁国民的健全的体质检测制度和科学的评价体系[6]。

国内的健康体适能检测开始较晚。我国在1979～2005年间陆续进行了6次针对7～22岁学生的大型的体质调研，于2000年又进行了有史以来年龄最齐（3～69岁）的国民体质调研，使得体质检测在测试项目和方法学上有了长足的改进[8]。此后，国家体育总局组织专家利用调研数据制定了《国民体质测定标准》，国内体质检测日渐走向科学化、规范化和系统化。

2.2 体质检测在体检行业的应用现状

尽管国内已形成了较为成熟的国民体质检测体系，但健康体适能检测的应用，除了针对学生的素质评定，在其他领域并不普及。针对学生的体质检测往往因过于注重结果，而忽略了对国民的健康风险评估和自我健康管理教育，在一定程度上不利于健康体适能检测的发展。健康体适能检测虽与健康体检的核心思想一脉相连，但依然未能引起健康体检和健康管理行业的足够重视。健康体适能在《健康体检基本项目专家共识》中被列为健康体检的备选项目之一，但实际开展健康体适能检测的体检机构依然较少，这表明了健康体适能检测在体检行业仍有较大的发展空间。

3 公立医院体检中心开展体适能检测业务的意义

3.1 促进体检业务往全面的健康管理方向发展

在目前的健康管理项目中体疗预防和康复才刚刚起步，对于综合考虑个体的体适能差异来制订运动锻炼的模式、强度、频度和时间的需求日益迫切，对健康体适能的管理应该作为健康管理的一个重要的组成[9]。公立医院体检中心开展的基本体检项目中的体格检查、实验室检查和辅助检查中所涉及的指标一般都具有较高的循证医学证据，用于对某些疾病风险因素的筛查和机体患病的预警。但这些指标却往往难以反映体检客户机体的整体身体状况和健康素质。而健康体适能可为体检客户的身体素质、运动能力等综合的、相对稳定的性征提供衡量标准。同时，由于体质与亚健康有着密切的联系，体质差的人大多于心理或躯体的亚健康状态[10]，在亚健康状态的鉴别上，体适能检测也比基本的体检项目更具有预视作用。

3.2 促进健康体检业务往多样性方向发展

公立医院体检中心设置健康体适能监测项目，有利于扩充业务范围，避免同质化竞争，同时给予体检客户更加多样化的选择，提高客户满意度。体适能检测可以在一定程度上替代某些基础的体检项目，为体检客户提供多样化的体检方式。再者，有些疾病由于早期临床症状不明显，往往通过基本的体检项目难以甄别，健康体适能检测可以为体检客户提供更广泛的体检服务。比如，某些心血管疾病，如高血压、心脏病等，早期的临床症状都容易被忽视。体检客户可利用健康体适能测试中的心脏功能能力（function capacity，FC）测试，通过简单的运动负荷试验，得到对自身心血管功能的评价[11]。

4 公立医院体检中心开展适能检测业务的可行性分析

4.1 SWOT分析法概述

SWOT分析由旧金山大学管理学教授于20世纪80年代提出，现已成为战略管理的重要技术，其方法是对机构的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机遇（Opportunity）和挑战（Threats）进行系统分析，然后寻找最佳的发展战略和策略，以充分利用发展机遇，积极应对挑战。近年来已有学者将其应用到医院管理中，效果较好[12]。

4.2 公立医院体检中心开展体健康适能检测业务的SWOT分析

4.2.1 内部环境的优势（Strength）分析

4.2.1.1 S1，优质的医疗资源。公立医院经过几十年甚至上百年的发展和沉淀，拥有着医术精湛的医务人员、先进的大型医疗设备及成熟的行政管理模式。这是公立医院体检中心的独特优势资源[13]。健康体适能检测中的一些项目，比如骨密度测试和人体成分测试等，对设备、技术和人员等都有一定的依赖。公立医院体检中心凭借优质的医疗资源，可保证体检客户在体检过程中的安全性和诊断结果的准确性。

4.2.1.2 S2，大量的人才储备。大部分健康体适能检测项目，都需要有一定医疗背景的医师或技师进行操作，以确保检测过程的规范性和安全性。而在检测后的风险评估和疾病甄别中，专业医师的参与，不仅能保证评估的科学性和准确性，还能为体检客户提供更为专业的自我健康管理指导和教育。据调查显示，我国医务人员总量增加迅速，高学历者集中在中心城市的公立医院[14]。公立医院体检中心对内部人员的从业资质和业务水平审核严格，有大量优秀医疗人才的储备，相比起其他进行体适能检测的机构，如健身中心等，有着不可比拟的人才优势。

4.2.1.3 S3，充足的资金支持。参考2012～2014年公立医院卫生统计数据（表1），在公立医院数量没有明显变化的前提下，医院的收入呈现逐年递增的势头，且业务支出的增长并没有超过收入的增长。各大公立医院的体检中心营业额也在逐年攀升。以广州地区为例，广州市某三甲医院的体检中心，2012年的体检营业总额达到1.2亿元。这说明了公立医院有充足的资金投入体检中心的发展，而体检中心的盈利也能保证自身对业务的完善和创新。

4.2.2 内部环境的劣势（Weakness）分析

4.2.2.1 W1，匮乏的实践经验。由于健康体适能检测尚未在体检行业普及，公立医院体检中心设置健康体适能检测业务仍属创新之举，实际应用的经验相对比较缺乏，行业内亦无成熟的参照对象。没有相关经验的指引，公立医院体检中心在健康体适能检测的操作流程、规范和人员设置等多个方面都面临挑战。

4.2.2.2 W2，固化的体检体系。由于传统医疗体制的影响，加上长期依赖国家政策的资助和扶持，公立医院体检中心的明显缺乏竞争意识[15]，对创新亦是缺乏热情。大部分公立医院体检中心有着相对完善而稳固的体检体系，要想在此体系的基础上新增其他类型的体检服务，需要长时间的论证和检验，在此过程中无可避免地会造成资源的耗损，若缺乏对创新的动力，往往难以坚持。

4.2.2.3 W3，混乱的人员管理。公立医院体检中心开展健康体适能检测业务，需要更多有创新意识和奉献精神的人才投入新岗位中。然而，公立医院属于事业单位，人力管理体系不够科学，管理模式传统[16]。公立医院体检中心虽拥有较多优秀人才，但由于内部缺乏激励政策，员工往往缺乏竞争意识。如何让优秀的人才投入到健康体适能检测的服务中，是公立医院体检中心设置这一新项目的一大挑战。

4.2.3 外部环境的机会（Opportunity）分析

4.2.3.1 O1，利好的政策环境。21世纪初以来，由于国家的日益重视，健康管理产业渐渐取得了长足的发展。目前我国的健康管理是以健康体检为重点的[17]。健康体检顺应其自身发展的要求，日益向多样化、专业化、个性化发展。由国家卫生计生委颁布的健康体检项目目录可以看出，体质检查是健康体检的一个子集[18]。健康体适能于2014年被列入《健康体检基本项目专家共识》的备选项目中，充分说明了我国卫生界对健康体适能的认可。健康体检开展健康体适能检测业务，拥有利好的政策条件。

4.2.3.2 O2，较好的市场前景。运动不足和营养过剩所导致的生活方式相关疾病的增加，及我国的国民体质状况整体水平在许多检测指标上呈现出明显的下降趋势，已给大众敲响了世纪警钟[19]。随着国民教育水平和认知水平的上升，越来越多的人对于健康管理给予认可和支持的态度。同时，不断上升的消费水平，使更多的人有条件接受健康管理相关的服务。日渐增加的市场需求和不断开放的市场环境，都为健康体适能检测业务的发展带来可能。

4.2.4 外部环境的威胁（Threat）分析

4.2.4.1 T1，激烈的市场竞争。在开展健康体适能业务的道路上，公立医院体检中心将遇到的最主要的竞争来源于民营健康机构和健身俱乐部。如今，如“奥美健康”等民营健康管理机构纷纷开展健康体适能检测业务，加入健康体适能的市场竞争中。健康体适能俱乐部是20世纪70年代后在世界迅速崛起的一种健康体育产业的经营形式[20]。健康体适能俱乐部可为会员提供体适能检测，并设计合理的健身计划，提出具有针对性的健身指导和评价。如何在激烈的市场竞争中突破重围，是公立医院体检中心需面对的挑战之一。

4.2.4.2 T2，薄弱的公众意识。虽然我国已经进行过多次国民体质检测，但由于过于注重调研结果而忽视对健康体适能知识的普及和教育，公众对于健康体适能的认知依然比较模糊。加上我国在对健康体适能的称呼上更多沿用“体质”的说法，容易跟中医辨证中的“体质”相混淆，导致公众难以准确认识健康体适能的概念。再者，健康体适能检测不同于一般的健康体检，对体检客户来说还比较陌生。如何使体检客户接受健康体适能检测这一新生事物，是公立医院体检中心需要解决的一大困难。

4.3 公立医院体检中心开展体健康适能检测项目的SWOT诊断

以上的分析显示了公立医院体检中心开展健康体适能检测业务工作中涉及到的影响因素，内部优势、劣势和外部机会、威胁的相互博弈既预见了公立医院在开展此项工作的契机，也同时暴露了需要突破的重重困难。在SWOT诊断图中（图1），可以更清晰地看见公立医院在此项工作的开展中将面对的各个关键环节。

5 结论与建议

综合上述的SWOT分析，可以总结出公立医院体检中心开展健康体适能检测业务在总体来说是可行的。要保证开设健康体适能检测的工作切实可行，公立医院体检中心还要做到以下两点：

第一，苦练内功，完善自我。公立医院体检中心所体现出的内部劣势很大一部分是由于僵化的管理体系。首先，要改善固有的体检体系，需从让组织内部开始接受健康体适能检测这一新事物开始。公立医院体检中心可以尝试运用一些先进的管理理论，推动健康体适能检测项目的实行。然后，在人员管理方面，公立医院体检中心可以通过完善激励政策和建立薪酬激励体系，以提高内部人员参与健康体适能检测工作的积极性。同时，体检中心亦需通过对内部人员进行相关培训，提高内部人员对健康体适能相关知识的认知。

第二，立足市场，勇于开拓。要想在激烈的市场竞争中突破重围，公立医院体检中心要在充分发挥自身优势的同时，做好市场调查，进一步了解客户需求，增强市场竞争力。公立医院体检中心亦可尝试与专门的研究机构合作，如各地方的国民体质检测中心等，既可在业务发展上挖掘强强联手的可能性，亦可学习研究机构在健康体适能方面的科研经验和实践经验。同时，公立医院体检中心还需加强在健康体适能方面的健康宣教，向体检客户乃至公众普及健康体适能知识，使健康体适能检测被更多人接受和重视。

6 结束语

综上所述，公立医院体检中心设置体质监测项目有其必要性，是创新与发展的明智之举。虽然面对着许多挑战，但只要坚持“发挥优势，克服弱点，利用机会，化解威胁”的策略，公立医院体检中心在开展健康体适能相关业务上，必定可以有所作为。

[参考文献]

[1] 卫生部关于印发《健康体检管理暂行规定》的通知[J].中华人民共和国卫生部公报，2009（10）：31-33.

[2] 中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会.2013中国卫生统计年鉴[M].北京：中国协和医科大学出版社，2014.

[3] 张斓，黄建始，王煜，等.中国健康管理相关机构现状调查（2007-2008）[J].中A健康管理学杂志，2009，3（4）：210-215.

[4] 中华医学会健康管理学分会，中华健康管理学杂志编委会.健康体检基本项目专家共识[J].中华健康管理学杂志，2014，8（2）：81-90.

[5] 张建平.体适能概念辨析[J].体育文化导刊，2002（6）：33-34.

[6] 蔡旺，艾育华，刘永军，等.健康体适能检测在健康体检领域中的应用[J].分子影像学杂志，2016（1）：63-65.

[7] Powers SK，Dodd SL. Total Fitness：Exercise，Nutrition，and Wellness [M]. Boston，Massachusetts：Allyn & Bacon，1999.

[8] 余志琪，潘红霞，董静梅.美国体适能的学科发展对中国体质健康测评体系的启示[J].广州体育学院学报，2011， 31（1）：42-46.

[9] 徐峻华，刘云清.体适能测评技术与健康管理的关系[C]//第4届中国健康产业论坛暨世界抗衰老医学大会、中华医学会健康管理学分会首届年会、中华预防医学会健康风险评估与控制专业委员会第二届年会，2007.

[10] 徐勇灵，赵广才，闫济宁，等.体质和亚健康测评的现状及其展望[J].中国临床康复，2006，10（44）：173-175.

[11] 王松涛，曾云贵，王正珍，等.心率变异性检测在老年人体质评价中的应用[J].中国运动医学杂志，2007，26（6）：689-691.

[12] 雷航，陈伟芳，.运用SWOT分析方法规划健康体检中心的发展策略[J].现代医院，2008，8（10）：155-156.

[13] 陈涛，孙晓东.公立医院体检中心竞争与发展的战略思考[J].中华全科医学，2013，11（2）：307-308.

[14] 张新庆，高文慧，李红英，等.我国医院医疗人才队伍建设中的问题及对策――我国医院人才队伍建设的现状、问题与对策[J].现代医院管理，2015，13（4）：2-5.

[15] 卢惠娟.浅谈公立医院体检中心存在的问题及对策分析[J].吉林医学，2010，31（33）：6174-6175.

[16] 魏巧娟.新医改下公立医院人才管理的探讨[J]. 经济研究导刊，2016（9）：130，134.

[17] 王静.对于健康管理的体检项目设计与管理规范分析[J].中国卫生产业，2014，11（30）：56-57.

[18] 孙瑶，李文源，艾育华，等.健康管理及健康管理信息化在实践中存在的问题及对策分析[J].中国初级卫生保健，2014，28（2）：13-15.

[19] 尤培建.中国健康体适能产业发展战略研究[D].南京：南京中医药大学，2009.

篇2

（一）深化煤炭安全清洁高效利用

我国提出“化石能源要清洁化利用，非化石能源规模化发展”的思路。随着新能源的快速发展，我国进入了能源多元结构的过渡期，但资源禀赋决定了煤炭在较长时期内仍将是我国的主力能源。煤炭安全绿色智能化开采和清洁高效低碳化利用将是未来主攻方向。

（二）加强可再生能源开发利用

可再生能源开发的环境代价小，可大幅削减能源消费排放，成为解决大气污染等环境危机的根本途径。近年来，清洁能源和新能源应用技术发展迅速，风能、太阳能、生物质能、地热能、光热发电等技术创新不断进步，如无叶片风力发电机、第三代薄膜光伏电池、风光热储智能互补发电、地热替代燃煤供暖等技术或项目得到不断推进，为提升我国非化石能源占比奠定了基础。

我区风能、太阳能等可再生新能源发电装机已经占到全区电源装机的30%，具备建设国家可再生能源主力基地的先天优势，为我区建立以化石能源和再生能源并重的能源体系提供了基本条件。我区西部“光强、风多、地广”，优先在荒漠区培育可再生清洁能源产业，推动资源优势向经济优势转变潜力巨大。

（三）加快建设北疆生态安全屏障

森林、草原、湿地等自然生态系统的生态资产与文化遗产价值巨大，其涵养水源和净化空气等服务人类生存的功能无可替代，可为构建我国北方生态屏障和京津冀“上风上水”清洁带提供重要保障，建立创新的保护机制和管理制度至关重要。

（四）提高资源利用与节能环保技术

节能环保战略性新兴产业对自治区产业发展形成重要的技术支撑。例如：我国的燃煤发电技术处于世界领先水平，当前平均每度电消费318克标准煤，而美国是375克标准煤；燃煤超低排放的多污染物高效协同控制技术不断进步，“十二五”期间，我国燃煤电厂烟尘排放限值实现从每立方米50到30再到10毫克的三连降。再如，煤化工高盐废水多级多元脱盐技术、城市污泥生物质燃料棒合成工艺等污染控制与资源化技术有着良好的产业发展前景。

基于以上思考，提出几点建议。

第一，推广能源清洁利用技术，提高电力外送能力。我区作为全国煤电输出和电力盈余大区，在努力控制煤炭消费总量的同时，大力发展煤炭清洁高效利用技术。煤应主要用来发电，全面推广电能替代，严控散煤燃烧，鼓励做饭用电、采暖用电，建设城市和农村的用电示范区。

“一带一路，电力先行”。努力构建以“特高压电网+智能电网+清洁能源”为特征的能源互联网，建立分布式低碳能源网络，推进多能互补，提高电网接纳新能源的能力。

第二，推动发展可再生新能源，提高就地消纳能力。我区要制定“可再生能源调度管理办法”，完善“可再生能源保障性收购长效机制”。在广袤的西部荒漠区规模化发展可再生清洁能源产业，重点在阿拉善等200毫米降雨量以下地区发展太阳能和风能，推动可再生能源经济发展。内蒙古不仅要建成我国重要的清洁能源输出基地，也应建成可再生清洁能源的主力基地。

着力解决再生能源限电和电力就地消纳问题。发展大用户直购电交易，发展风电就地供热，风光热储智能互补发电，完善峰谷电价制度，带动新能源产业发展。

第三，建立草原国家公园制度，出台生态保护补偿办法。建议在内蒙古率先建立草原国家公园制度，构建国家公园管理者与当地农牧民利益共享模式。在呼伦贝尔及大兴安岭地区建立国家生态保护综合试验区，探索建立草原、森林、水资源等为重点的多元化生态补偿机制。

研究出台《生态保护补偿办法》。根据国务院的《关于健全生态保护补偿机制的意见》，按照“谁受益、谁补偿”的原则，完善重点生态区域补偿机制，严守生态保护红线，将天然草原及自然保护区纳入国家和地方生态补偿范畴，制定相关生态保护补偿政策。

第四，加强科技支撑力度，壮大节能环保新兴产业。加大科技支撑和政策扶持力度，实施“三废”治理与资源化创新战略，研发一批关键共性技术。设立自治区环保科技专项基金，重点培育本地自主创新的节能环保龙头企业。制定自治区“循环经济发展行动计划”，推动循环经济发展，全面推进我区GDP的绿色化进程。

篇3

1992年6月，在巴西召开的“联合国环境与发展会议”上，183个国家的政府首脑签署了五个实现和贯彻可持续发展的国际文件，其中《21世纪议程》已成为可持续发展的行动纲领。但是，《21世纪议程》并未直接对能源的使用提出明确的义务要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更环保地使用能源(注：《21世纪议程》第7.5段建议“在人类居住的地方促进可持续性能源和交通系统”。)。为了弥补这种缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持续发展世界峰会在南非约翰内斯堡通过了《联合国可持续发展世界峰会实施计划》(又称《约翰内斯堡实施计划》)，该实施计划规定了《21世纪议程》遗漏的能源建议，将能源政策作为可持续发展议程中的核心部分，各国同意采取联合行动“以充分增进人们获得可靠廉价能源服务的机会以及实现在2015年前使贫困人口减少一半的目标”。为此，各国一致赞同以下六项优先性建议：①“加强使用可靠、廉价、经济上可行、社会上可接受且无害环境的能源服务和资源”。这就要求加速研究氢燃料电池技术，广泛使用风能和太阳能，或在山区建设适宜的小水电设施。要达到这样的目标，各国必须“加强地区和国家合作，包括通过能力建设、财政和技术援助支持各国的努力”。②“进一步使用现代生物技术”。此项目承认将现存的农业或林业废料用做能源财富的机会，使生物质利用商业化，并在农村地区加以使用。③“支持转向使用较洁净的液态和气态燃料，这种使用被视为更加无害环境，社会上可接受且成本效率较高”。④“为了实现第一个建议目标，制定国家能源政策和管理框架，以帮助创造能源部门所需的经济、社会和体制条件”。⑤“加强国际和区域合作”以便实现上述目标并再次“特别注意农村和偏远地区”。⑥“加紧协助和促使贫穷人口获得上文所述的能源系统”(注：《约翰内斯堡实施计划》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，参见[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11页。)。《约翰内斯堡可持续发展宣言》及《约翰内斯堡实施计划》为世界各国的能源发展及法制建设指明了方向：应该坚持可持续发展原则，避免功利性的短期经济目标；应该实行能源与环境、生态和经济发展相协调的政策；应该利用经济和技术资源使用新能源和可再生能源(如太阳能、风能、氢能等)。

1994年我国制定了《中国21世纪议程》，对社会和经济的可持续发展以及资源的合理利用与保护确定了总的指导思想、发展模式和具体行动纲领。但是，《中国21世纪议程》只是规定对开发利用清洁能源在税收、信贷和价格方面给予优惠(注：《中国21世纪议程》在2.16段(d)项规定：对环境污染治理、开发利用清洁能源、废物综合利用和自然保护等社会公益性项目，在税收、信贷和价格等方面给以必要的优惠。)，这种规定未能全面和明确地确立能源发展的战略地位。然而，这种不明晰的状态很快就得到了矫正，中国的能源发展必须走可持续发展之路，这主要基于中国社会的经济发展背景和可持续发展的要义：一是中国经济自2003年进入新一轮高速增长周期以来，再次遭遇了能源瓶颈的限制。2005年，在政府宏观调控作用下，能源紧张的局面稍微得以缓解，但能源缺口依然存在。二是按照中国目前的发展速度，到2010年，中国石油需求量预计将达到3.5亿吨，其中50%左右需要进口。到2020年，中国石油需求量预计将为5亿吨，其中60%需要进口。未来中国石油对海外资源的过度依赖和国际市场极大的不可预测性，将给中国经济安全和可持续发展带来威胁。三是可持续发展对能源的要求。无论是经济的发展还是社会的发展，都要以一定的自然资源和生态环境作为前提和条件。如果其发展是以消耗浪费资源和自然生态环境的破坏为代价，实际上是以牺牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的发展，这种发展是不符合可持续发展理念的。可持续发展“既不是经济发展或社会发展，也不是单指生态继续，而是指以经济—社会—自然为中心的复合系统，是使人类在不超越资源环境承载能力的条件下，促进经济发展，保持资源永续利用和提高生活质量”[1]。能源是人类赖以生存和发展的不可缺少的物质基础，如果能源的利用方式不合理，就会破坏环境和生态甚至威胁人类自身的生存。因而，可持续发展战略要求建立可持续的能源支持系统和对环境友好的能源利用方式。国家“十一五”规划明确了能源的可持续发展方向，着力提高能源效率、改善能源结构、强化能源储备，积极推进可再生能源和新能源的开发利用，以达到为国家总体发展战略服务的目的。“能源战略的根本目标，就是要支持和保证中国社会经济发展目标的顺利实现。一是支持年均7.5%左右的经济增长速度和人民群众日益增长的能源消费需求；二是能源的生产、消费与人口资源环境相协调；三是提高能源供给的安全性。”[2]基于国家发展改革委2007年4月《能源发展“十一五”规划》的规定：十一五期间应“贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作的能源战略，努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系，以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展。”可见，“十一五”期间能源将依循可持续发展理念而发展，并且与我国经济社会的可持续发展相一致。在能源建设方面，其总体安排是：有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源。此种能源建设的总体安排，必须要有法制的支撑和法律的规制。因此，与之相适应的能源法制亦应“与时俱进”。

但是，与能源相关的法律如《节能法》、《煤炭法》、《电力法》等皆是在“九五”期间制定并实施的，由于当时可持续发展所需要的体制和机制条件尚不完备，因而，在法的规范和制度上未能体现可持续发展的丰富内涵。现阶段，能源法制建设应符合能源、经济、社会和环境协调发展的目标，2005年通过的《中华人民共和国可再生能源法》尽管是在这一大背景之下制定的，体现了可持续发展理念，但是由于过于原则而不具有操作性和具体适用性。目前，国家有关部门正在加快《能源法》的研究和起草，同时在抓紧《石油天然气法》、《国家石油储备管理条例》研究起草的前期准备，正在修订《煤炭法》、《电力法》、《节能法》和《节能用电管理法》等法律法规，这一系列的立法工作将有助于全面推进我国能源领域的法制建设。

二、利弊共存：能源开发利用的客观现实

能源可按相对比较的方法来分类：①一次能源与二次能源；②可再生能源与非可再生能源；③常规能源与新能源；④燃料能源与非燃料能源；⑤清洁能源与非清洁能源[3]2-3。人们常常将新能源与可再生能源并称，这是因为它是能源领域的新技术，“新的和可再生的”是一个完整的含义，在英文中缩写为NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常规能源是指技术上比较成熟且已被大规模利用的能源，而新能源通常指尚未大规模利用、正在积极研究开发的能源。因而，煤、石油、天然气以及大中型水电被看作常规能源，而太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能以及核能、氢能等则为新能源，其中太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能为可再生能源，氢能是一种二次能源，其他则为一次能源[4]。

能源是人类社会赖以生存和社会进步的重要物质基础，人类文明的进步实则都和能源的利用息息相关。现代社会，为了满足人们的生活需要和经济社会发展的要求，任何一个国家都不得不重视能源的开发利用和新能源的探寻。在今天，失去了能源的支持，社会将是无法想像的。然而，能源的开发利用尽管可以为人们带来诸多好处，但是也会造成诸多弊端尤其是对环境的损害。事实上，任何一种能源包括新能源与可再生能源的开发利用，都会对环境带来一定的负面影响，诸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多样性减少、温室效应和全球气候恶化等。

对化石燃料包括煤、石油、天然气的开采、燃烧、耗用等，都会给环境带来损害。煤的开采会污染水质，其燃烧会排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害气体。在石油的开发利用方面，采油尤其是注水采油会导致地面沉降；采炼中“放天灯”燃烧的废气会带来一定的环境影响；在储运中的燃爆与泄漏可引起严重的环境污染；燃烧中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物与煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然气是一种清洁能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大气中的NOx几乎有一半以上是由人为污染源所产生的。NOx污染主要来源于生产、生活中所使用的煤、石油、天然气等化石燃料的燃烧，是电力、化学、国防等工业以及锅炉和内燃机等设备所排放气体中的有毒物质之一。)，还有使用与传输中甲烷的损失与泄漏，其中还有一些氡随之进入室内。水力发电尽管属于一种可再生能源，但也可能引发自然(包括地表、水文、气候等)、生物(野生动植物)、水体的物理化学性质、社会经济等方面的变化。在新能源与可再生能源方面，生物质燃料在较差的炉灶中燃烧容易生成一氧化碳、烟及有机化合物；风力发电是发展最快的能源来源之一，但风力发电中使用旋转的涡轮会杀死候鸟和本地鸟类；太阳能是一种很有效的能源手段，但太阳能电池在制造中会产生一些有害物质；在地热利用中，温泉水中会溶有石头中的有害物质，地热发电目前效率不高而且仅限于一些特殊地点，其使用也会带出地下有害物质；而核能虽然具有比较清洁、产生温室气体数量少以及对生物多样性的影响比较小等优点，但却存在核辐射的潜在风险以及对核废料处理的担忧。高技术能源的研究及生产会有助于气候环境的改良，但由于技术上的局限，尚不能充分发挥它们的作用，对20亿左右至今仍无法获得可以负担得起现代能源的人们帮助甚微，相反，可持续发展的新形式会要求一种经济上可行、满足需要、自力更生和无害环境的能源(注：有关能源的利弊两面，可以参见王革华等编著的《能源与可持续发展》，化学工业出版社2005年版，第134-137页；[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，第44-51页。)。

可见，能源的开发利用，总会存在正面和负面两个向度的影响。如何才能使能源的开发利用趋利避害，无疑是我们需要解决的重大问题。为此，一方面需要在技术层面上进行技术升级，使其尽可能最大限度地开发利用能源，并同时避免或减少不利影响的发生；另一方面需要在管理层面上强化管理质量，提高开发利用质量，并防止因能源管理不当而可能产生的危害。更为重要的是，必须借助法律的手段使能源开发利用最大限度地服务于社会、服务于经济、服务于环境、服务于可持续发展，同时只有通过法律手段才能有效地防止因能源开发利用而可能产生的不利和损害。因此，兴利除弊、趋利避害，必须要有因势利导、健全完善的能源法制。

三、可持续发展原则的确立与兴利除弊：能源法制及其完善

为适应可持续发展的要求、解决我国社会经济发展中的能源瓶颈，就必须要建立一套具有针对性的、切合我国现实的能源法制系统。换言之，我们只有建立了先进、完备的能源法制系统，才可能促进中国经济社会的可持续发展，解决能源发展的现实问题，促进新能源和可再生能源的合理开发利用。基于可持续发展理念和能源现实及其未来发展走向的考量，我们应将能源法制作为一项复杂系统的工程，而不能仅从立法层面来寻求问题的解决。因此，我国当前的能源法制建设，除应加强相关法律、法规的创制与修订外，还应综合考虑整个能源法律系统的完善以及与相关法律或政策的配套和衔接，并应考虑能源法的贯彻实施、人们的能源法制观念以及能源法制价值导向等等。限于篇幅，本文专就与可持续发展理念相一致的能源法制原则确立、促进能源合理开发利用的法制保障两个方面提出建议。

1.可持续发展原则的确立

能源的发展必须基于可持续发展理念。人们一般认为，可持续发展可作为能源发展的一项伦理原则或国际法上的原则。在笔者看来，可持续发展不应仅仅作为能源发展的一项伦理原则，也不应只作为能源国际合作的一项原则，而应该作为一国国内能源法的一项基本原则而得到确立。这是因为：可持续发展奠定了解释法律、运用法律和发展法律的基调，是所有国家的关键性标准[5]。这一基准对于能源法制亦同样适用，因而，有关能源的法制亦应贯彻这一基本理念，在能源法中确立其为一项基本原则。可持续发展，如果只是作为一项伦理原则或国际法原则而不能作为国内能源法的一项法律原则得到确立的话，那么，可持续发展就只能是一种“软约束”，缺乏法律的强制力。失去了法律原则和法律观念的支撑，可持续发展就会呈现出一种“脆弱的可持续性”，最终就会演变为不可持续发展。为保障能源的可持续发展，让政府和相关企业一起遵循，就必须将可持续发展从伦理原则转化为法律原则。

可持续能源的伦理原则有三个：一是生态可持续性原则(或称种际正义原则)。人类必须以一种不危及地球生态系统完整性的方式开发利用能源。二是社会及经济平等原则(或称代内正义原则)。个人可以在平等基础上按适当的标准获取能源，并应允许其满足能源需要。三是对后代负责的原则(或称代际正义原则)。人们必须以一种不危及后代人满足其能源需求能力的方式开发利用能源[5]。为避免这三项原则仅局限于一种道义或停留在纸面，就需要通过立法加以明确，通过法律的规定予以具体化，从而使可持续发展的要求具有可行性和适用性。通过这些具体化的规定，诸如：能源的开发利用应与环境保护相结合，能源的使用应友好于环境；应提高能源利用效率，节约使用能源，减少浪费；应积极提倡、大力发展新能源和可再生能源；应建立若干激励机制；应提高公众对能源问题的认识和参与程度；应设置能源安全和风险防范机制；能源开发利用的法律责任机制，等等，从而实现可持续发展由伦理原则向法制原则的嬗变。

2.能源法制保障架构

为保障能源的稳定安全、有序健康、合理利用和可持续发展，系统而健全的能源法制必不可少。为实现“十一五”时期我国能源建设的总体安排(有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源)，能源法制应在如下几个方面建立有效的趋利避害机制：

①在能源结构方面，应实行能源多元化机制。基于中国能源储备状况和资源禀赋、现有产业与技术基础，中国能源应建立能源结构调整法制，在法制的层面上落实结构调整的方向、步骤和时段，明确各种能源开采使用的数量与程度，特别是应明确水电、核电和可再生能源开发利用的助推措施，等等，从而促成能源多元格局的形成。

②在能源技术方面，应建立技术创新和保护机制。能源的发展和新能源与可再生能源的开发利用，技术是关键。因而，在技术法制方面，应充分支持先进技术和新技术的研究开发、推广应用。在这方面，我国技术法制的完善还具有相当大的发展空间，诸如技术研发优先领域的确定、技术强制标准的制定、技术研发的资助与奖励、技术成果的转化与采购、技术成果的保护、技术开发的合作与商业化等等。

③在能源安全方面，应建立能源安全与风险防范机制。能源安全包括两个方面：一是能源供给安全；二是能源使用安全。在能源供给安全方面，尽管是在国家战略高度加以考虑，但尚停留在政策层面，而法制方面的建设几乎处于空白。只有建立一种稳定的法律机制，方能克服能源供给面临的不稳定性和消除不可预期的风险。为保障能源的安全供给，法制应倡行：第一，节能，大力发展节能产品，降低能耗；第二，储能，实行能源储备制度；第三，开能，即开发替代能源，加强新能源技术开发，以替代传统化石燃料能源等。在能源使用方面，则应建立有效的风险防范机制，确立各类主体的安全义务，通过事前预防、事中控制、事后救济等多种途径，防范风险的发生或使风险损害降低到最小程度。

④在政府干预方面，应建立政府适当作为机制。由于能源不仅仅是一个使个人获益的私物，它还同时涉及公众事务，而且还与社会经济和环境保护问题密切相关，因而，如果采取完全放任的自由主义(或称非干预主义)，就可能产生“公共地悲剧”，能源开发利用的社会成本和环境成本将外部化。但是，如果政府进行过多干预，则能源的开发利用和发展就会失去动力，就会扭曲能源市场，同样也是行不通的。因而，必须建立一种适当干预的机制，政府应在适当的领域以适当的方式干预能源产业和市场，诸如采取行政计划、行政许可、行政指导、政府补贴、税收激励、优先采购等措施。

⑤在市场调节方面，应建立公平、有序的市场机制。能源开发利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干预，能源的可持续发展战略主要并最终应依靠市场。在有序竞争的作用下，市场比政府能更好地配置资源。在市场机制方面，国家应通过法制，明晰能源产品的产权、确立公平的交易机制等等。但是，由于新能源与可再生能源在开发推广的前期，其成本高昂，往往无法与常规能源站在同一起跑线上竞争，因而为了鼓励新能源与可再生能源的开发利用，就可以在立法上采取一些促其走向市场的举措，如实行可再生能源配额制、限制交易许可制等。

参考文献：

[1]中国科学院可持续发展战略研究组.2004中国可持续发展战略报告[M].北京：科学出版社，2004：349.

[2]阙光辉.全景中国——中国能源：可持续战略[M].北京：外文出版社，2007：16.

[3]王革华.能源与可持续发展[M].北京：化学工业出版社，2005.

[4]苏亚欣，毛玉如，赵敬德.新能源与可再生能源概论[M].北京：化学工业出版社，2006：19.

[5]克劳斯·鲍斯曼.能源可持续发展的伦理学蕴含[J].曹明德，邵方，王圣礼，译.比较法研究，2004(4)：151-157.

篇4

关键词:新能源;战略框架;扶持政策;启示

中图分类号:F416.2 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2009)11-0054-04

发展以可再生能源为主的新能源,减少对石油等传统不可再生资源的依赖,是21世纪国际社会为应对全球气候变暖以及能源危机而积极努力的方向。尤其是受2008年全球能源危机和国际金融危机的影响,各国对新能源的追求已提升至能源战略高度。整体来看,发达国家在新能源发展方面走在世界前列,但也有一些发展中国家能准确把握能源发展方向,并采取一系列的推进措施。印尼在生物能源等新能源发展方面已渐成规模,并形成了较为完善的政策框架和配套扶持体系,其经验值得我国借鉴。

一、印尼新能源发展战略的背景

(一)新能源成为各国能源发展方向

从国际趋势来看,安全、环保、经济是今后能源业发展的方向,也是各国能源政策的最终目标。新能源开发利用受以下因素的推动:一是随着环境压力的不断加大,注重可持续性、环保型的新能源开发利用已成为应对全球气候变暖以及实现可持续发展的必然要求。二是在化石能源稀缺性凸显和价格长期剧烈波动的背景下,保障可靠的、廉价的能源供给是人类面临的重要挑战,尤其是2008年上半年全球油价高涨迫使能源消费大国更加重视节能,向低炭、高效、环保的能源供应体系转变已是必然趋势。三是能源是经济的发动机,能源的变革可以带动经济的变革。抢占新能源技术的制高点,是当前工业发达国家的战略追求,2008年全球新能源总投资规模已达1300亿美元。主要发达国家大力推动新能源,将给世界能源和经济发展带来深远影响,可再生的新型能源取代传统化石能源的主导地位已成为必然趋势。

(二)印尼不可再生能源急剧减少

在化石能源方面,印尼已探明其潜在的天然气储量为165万亿立方英尺,煤炭储量为187亿吨,石油储量为84亿桶。按照2007年的产量水平,印尼煤炭资源可供使用75年,而石油和天然气资源仅可供开采24年和61年。[1]印尼石油监管机构在2008年的报告中指出,印尼石油产量每年以8-10%的速度下降,如不能发现新的石油矿藏,石油储备将在10年内用尽。以每年原油产量来看,印尼已从1991年最高的5.8亿桶萎缩到2007年的3.58亿桶。 随着国内石油资源的日益紧张以及国内能源消费需求的持续增长,印尼已从传统的石油净出口国转变为石油净进口国。2008年原油价格飙升,对印尼国内造成了巨大冲击,能源供应不足问题凸显。

(三)印尼发展新能源的巨大潜力

据印尼能源与矿业资源部的测算,印尼新能源发展空间巨大,其中水电潜能为756.7亿瓦,实际装机能力43亿瓦,利用率仅5.6%;地热资源217处,潜能约270亿瓦,实际开发8.07亿瓦,利用率仅2.99%;小水电潜能5亿瓦,实际开发0.84亿瓦,利用率仅16.8%;生物质潜能498.1亿瓦,实际开发4.45亿瓦,利用率仅0.9%;太阳能卡能4.8千瓦/平米/日,实际开发仅800万瓦;风能风速约为3～6m/秒,东部地区风速则超过6m/秒。

二、印尼新能源扶持政策的主要目标与基本框架

2003年12月22日,印尼政府出台了“可再生能源与能源保护政策”,简称“绿色能源政策”。该项政策的理念是建立一种可持续能源供应与利用体制,鼓励集约利用可再生能源、利用能效技术、营造节能型生活方式,最终实现国家可持续发展。

(一)印尼新能源发展的主要目标

印尼政府对可再生能源开发与保护的设想,是在可持续发展的框架内,实现高效、清洁、可靠和经济上可担负的能源供应与利用。2005年印尼政府颁布了《国家能源管理蓝图2005-2025》,规划至2025年印尼初级能源消耗的规模将达到相当于30亿桶石油的量,新能源在初级能源资源中的比重将超过13%。其中,生物能源(含生物柴油和生物乙醇)的比重将超过5%,地热能源将超过5%。

(二)印尼新能源扶持政策的基本框架

1.可再生能源发展战略

印尼可再生能源发展计划可分为非商业性开发与商业性开发两类。前者主要是政府推动实施的乡村电力化计划和乡村能源自立计划,[2]后者则以私人实体的投资开发为主,但政府会支持重大的新能源发展项目,如乡村光伏发电项目。截至2009年初,印尼已推出新能源发展的五大项目:一是2005年实施的乡村电力化计划,以可再生能源工厂替代柴油机,以满足农村地区的电力需求;二是可再生能源发电联网工程,政府协助中小可再生能源发电厂与国家电力公司的电网联网;三是综合微水电发展;四是乡村地区太阳能光伏电发展项目;五是2007年启动的乡村能源自立计划;六是2008年1月开始与荷兰政府合作的生物汽油开发项目。

2.能源保护政策

据印尼能源与矿产资源部估算,印尼各部门能源保护的潜力巨大,可节省10-15%的能源消耗,如获得充分投资,则能省30%的能源消耗。印尼在能源保护政策框架的具体安排包括:首先,针对社会经济所有部门进行公共意识宣传。一是举办关于能源效率与保护的论坛,或在电视广告中进行宣传;二是通过印刷品、宣传活页等传播信息;三是开展对建筑和工业部门的国家节能竞赛;四是参与东盟的节能建筑最佳实务竞赛。其次,提升社会经济所有部门的能源保护能力。一是由培训教育中心主持关于能源保护的培训安排;二是由日本国际协力事业团(JICA)等国外机构提供能源保护的培训。第三,成立能源保护清算所,提供能源保护活动的相关信息。第四,针对工业和建筑业的能源保护合作项目,由政府和国家电力公司提供资金,为工业和建筑业提供免费能源审计服务。第五,由政府和国家电力公司提供资金支持,引导家庭使用荧光灯,将街道照明由水银灯改装为钠灯。第六,针对家庭的煤油向汽油转换项目,由政府提供资金支持,向乡村地区2000万家庭派发高压气筒。第七,针对工业和建筑部门的能源管理者胜任项目,由政府出资设立能源管理人员认证制度以及胜任能力标准。第八,针对家庭的能效标志项目,将能效标志作为引导消费者能源消费的指引。

3.乡村能源自立计划

乡村能源自立指一个乡村拥有满足部分或全部消费和生产性能源需求的能源供给能力。其标准分为三点:一是当地可提供的能源能力,印尼能源与矿产资源部的标准是能源自立乡村的电力或燃料供应的60%以上应源自当地的可再生能源;二是通过能源供应项目及其配套措施推动生产性活动解决农村地区的贫困问题;三是通过创造就业岗位解决乡村就业问题。2007年2月印尼正式推广乡村能源自立计划,选择200个乡村作为试点,其中100个是以生物燃料为基础的能源自立,100个是以非生物燃料为基础的能源自立。该计划目标是至2009年建立1000个以生物燃料为基础和1000个以非生物燃料为基础的能源自立乡村。

三、印尼新能源发展持政策的具体措施

(一)通过立法形式规范国家能源保护和利用行为

为了鼓励开发利用可再生能源和提高能效,印尼先后颁布了多条法律法规,其中包括税收鼓励政策、延缓缴纳增值税、对可再生能源和能源保护设备实行进口零关税、免税期和软贷款等,并多次发出关于能源保护及能源推广的中央政府文件。核心的政策法规包括:2003年12月22日出台的“可再生能源与能源保护政策”,2004年2月国家能源矿产资源部颁布的《国家能源政策2003-2020》。为减少对化石能源的依赖,印尼规定自2005年起化石能源的使用量每年减少20%,并出台生物柴油及生物乙醇的标准条例。2007年印尼颁布了《国家能源法》,旨在降低国民经济对进口成品油的依赖,同时推广天然气、生物燃油、地热、太阳能和风能等替代能源。

(二)进行能源投资政策改革与新能源商业化推广

在国家投资方面,印尼政府努力实现使用自有资金进行能源开发,满足能源的需求与供应。同时,财政部、能源矿产资源部和国企部等相关部门积极鼓励私人部门和外资企业在符合印尼法律法规要求的情况下,更多地参与印尼能源项目的投资与开发。尤其是在兴建独立电站方面,印尼积极制订透明的投资政策,使私营部门、合作企业、国有企业更有效地参与能源投资。为吸引国内外投资者,营造更好的投资环境,印尼政府在金融、货币与财政方面实行了鼓励政策,如对参与可再生能源开发与能源保护的公司实行增值税延期与减免,以及免除进口税等。取消对可再生能源与能源保护设备的奢侈品税,对可再生能源和能源保护开发投资中的工程部分实行无息贷款。

(三)多渠道拓展可再生能源开发利用的资金来源

开发利用可再生能源的初始投资成本相对较高,在商业化运作方面存在一定限制。印尼可再生能源开发利用的融资配套措施主要包括以下几点:首先,争取印尼政府的发展预算支持,此项预算资金由政府分配给能源矿产资源部、合作部、卫生部、技术评估与应用机构等政府部门,为其可再生能源项目提供融资支持。其次,一些政府机构的可再生能源项目可积极寻求双边或多边捐赠、技术援助和软贷款。第三,能源开发地区的地方政府提供财政收入支持,以及向海外申请海外援助贷款。第四,积极争取关注环境问题,可再生能源发展和反贫困的国际机构或民间组织的支持,包括来源于世界银行的全球环境基金、亚洲开发银行和海外发展机构等提供的贷款资金服务。最后,鼓励地方投资企业以及农村金融机构的项目资金予以支持。[3]

(四)进行原材料供应与产品推广扶持

首先,为农民提供优惠政策,提高生物能源的生产和使用水平。为吸引农民种植生物能源所需的蓖麻、棕榈、木薯和甘蔗等优质原料,由当地银行向农户提供低息或免息贷款,由厂商向农户提供免费种子和化肥。另外,作物的收购价格提前通过合同订购的方式确定下来,以确保农民的收益。其次,积极发展能源农园业。如印尼RNI公司拥有10家制糖厂,公司的农园每年为公司白糖加工提供大量的甘蔗,仅西爪哇5家制糖厂每天就要加工1.5万吨甘蔗,产出的甘蔗渣通过再加工制成生物乙醇。第三,政府介入推销生物汽油。2006年12月11日,印尼政府开始在雅加达推销一种由95%高级汽油和5%乙醇混合而成的高级生物汽油。

四、印尼新能源扶持政策的基本成效与面临的挑战

(一)印尼新能源扶持政策的基本成效

1.对不可再生能源的依赖程度开始下降

虽然石油等传统化石能源依然占据主导地位,但新能源比重已得到显著提升。1970年,印尼的初级能源消费结构为石油88%、天然气6%、煤炭1%、水电5%、地热开发为空白。2007年,印尼的初级能源消费结构已经发生显著变化,石油下降至49.7%,天然气提高至19.2%,煤炭提高至27%,水电总量上升但份额下降至3%,地热能源提高至1.2%。可见,随着印尼可再生能源开发力度的加大,初级能源结构将进一步向新能源转变。

2.对新能源的开发利用率逐步提高

2007年2月推出乡村能源自立计划后,印尼的可再生能源应用得到明显提高。以生物质能为例,目前生物柴油年产量为19.235万吨,生物乙醇年产量为253万吨,生物燃料占工业化燃料应用的比重达5%。预计2010年,生物乙醇年产能将达到40亿升,生物燃料总产量将达到50亿升。可再生能源发电方面,截至2008年7月,印尼国家电力公司(PLN)已建成生物质能发电装机容量96万千瓦。乡村能源自立发展方面,截至2008年7月,已实现123个乡村能源自立项目。

3.推动了地方经济的活跃发展

一方面,印尼的能源自立政策吸引了国内外的投资,2007年以来,印尼地方政府先后与中国、日本、巴西等多国企业合作,引进外资建成了水电、太阳能、生物燃油等项目。另一方面,能源自立计划带动了其他产业的发展,吸引了数以万计的劳动力就业。如生物燃油项目的发展扩大了该类农作物的种植面积,进而提高了农业对经济增长的贡献。印度投资商在楠榜省投资建设的乙醇厂,推动木薯种植面积增加2.5万至3万公顷,为当地农民创造了大量的就业机会。

(二)印尼新能源扶持政策面临的挑战

印尼在可再生能源利用和能源保护方面面临着多种挑战:首先,可再生能源商业化开发利用的难度较大。可再生能源开发的投资费用较高,高投资成本与高生产成本使得可再生能源与传统商业性能源在价格竞争方面处于不利地位。可再生能源的市场规模仍然有限,大范围推广应用前景尚不明朗。其次,印尼人力资源水平仍然很低,社会对新能源技术的吸收仍然很少,构建节能型文化存在客观障碍。在有关可再生能源和能源保护部门条例的实施方面,政府机构仍缺乏紧迫感和相互协作意识。第三,新能源发展面临巨大的资金支持缺口,如地热能源的资金需求为1610亿美元,巨大的资金缺口有待政府资金援助。第四,生物燃料的大规模发展挤占原有农作物种植并对原始森林资源造成破坏。2008年全球粮食危机使印尼饱受冲击,且印尼的原始森林资源受破坏程度近几年正逐渐加大。

五、对我国新能源发展与扶持政策的启示

新能源和可再生能源发展是我国可持续发展战略的重要领域,近年来我国陆续公布实施了《中国应对气候变化国家方案》、《可再生能源法》、《可再生能源中长期发展规划》、《可再生能源与新能源国际科技合作计划》等法律法规,在新能源的具体发展政策方面,印尼的经验对我国新能源发展与扶持政策有以下启示。

(一)完善新能源产业发展政策

1.放宽和完善新能源市场准入

在确保国家能源总体战略得以顺利实施的前提下,建立完善的现代监管制度,减少政府行政干预,放宽新能源市场准入,引入竞争机制,鼓励民营企业投资新能源产业。同时,加快国有能源企业的产权制度改革,大力发展混合所有制经济,解决当前国有能源企业普遍存在的“一股独大”、“内部人控制”、公司治理结构不规范等问题,完善国有资产管理体制,为跨地区、跨部门以及跨所有制的上下游一体化整合创造良好的条件。

2.政府应采取多种扶持政策

借鉴印尼的经验,推动新能源发展最有效的手段是税收鼓励政策,包括延缓缴纳增值税、对可再生能源和能源保护设备实行进口零关税、免税期和软贷款等。另一个政策手段是能源价格,在考虑环境成本的前提下,按照能源的经济价值对能源价格征税。同时,采用教育宣传的政策手段,在实施可再生能源开发与能源保护政策过程中提高公众的主观能动性。

3.实行新能源商业化运作

一是建立合理的新能源价格形成机制。处于充分竞争的新能源产品应由市场供求关系确定其价格,并以市场的可接受程度作为价格管制的主要依据,通过税收政策、环保折价、价格管制等措施,形成各种能源产品之间合理的比价关系。二是以市场化手段满足新能源发展的资金需求。加大风险投资在新能源领域的融资规模,借鉴国外绿色证书交易模式在国内各省市之间建立市场化的激励机制,调动资源丰富地区开发利用新能源的积极性,积极发展创新型融资产品,如与政府减排目标、能源价格等挂钩的指数型债券,通过补偿机制使新能源发展中的政策风险和市场风险得到有效规避。

(二)全面推动节约能源及提升能源效率

1.推动不同部门的广泛参与

不同部门推广不同的能效战略。首先,对于工业部门而言:一是建立新设厂能源效率指标及审核制度;二是推动产业自发性节约能源;三是提升能源设备效率标准,提高电动机、锅炉、冷冻空调等能源设备或器具的耗用能源效率标准,并建立检测与执行体系;四是实施节约能源奖励优惠;五是加强对工业部门节约能源技术服务。其次,对于运输部门而言:一是提升车辆耗能标准;二是推动采用节能交通工具,包括推广电动机车,研发关键技术,建立周边使用环境并研订相关法规,加速旧车辆的淘汰;三是推动燃油税改革进程。第三,对于商业部门而言:一是提高用电器具效率标准,分阶段提高空调、电冰箱、荧光灯与电动机等能源效率标准;二是强化建筑耗能指标;三是建立建筑节约检测体系,制定建筑节约能源政策工具及奖励办法。第四,对于电力部门而言:一是提升发电机组效率;二是提升输配电效率;三是实施需求管理措施。

2.加强能源科技发展

规划并推动跨部门的能源科技工程研究发展计划。加强新能源的开发与利用,包括太阳能、风能、水力等再生能源,废热、废弃物能等回收能源,以及电动及瓦斯车辆、汽电共生、燃料电池等。重点推动太阳能光电、燃料电池、电动车辆、煤炭氯化发电等计划,加强国际合作。

(三)积极参与发展新能源的国际合作

印尼经验表明,参与新能源的国际合作,不仅是获得新能源技术的有效途径,也是解决部分新能源发展项目资金需求的重要渠道。建议制定可再生能源与新能源国际交流与合作技术指南,积极参与国际可再生能源与新能源技术规范标准的制定;与国外联合建立先进技术应用示范项目,促进可再生能源与新能源技术创新;建立可再生能源与新能源国际科技合作基地,推进可再生能源与新能源规模化发展;合作培养从事可再生能源与新能源研究开发的高层次专业人才队伍。■

参考文献:

[1] Ratna Ariati.National Energy Policy and Recent Development in Indonesia,13th Energy Working Group Meeting Indonesia-Netherlands Maastricht[Z]. 2008.

篇5

关键词：能源—经济—环境；能源政策；启示

日本、韩国十分重视研究本国经济增长、能源发展、环境保护之间的关联状况。两国都从本国的经济状况、环境制约条件等因素出发，综合制定了能源长期发展政策。在较为完善的能源政策体系的指引下，不仅保持经济持续稳步增长，能源的利用效率也达到较高水平，大大减少了能源废弃物的排放对环境造成的破坏。这对我国完善能源发展政策具有借鉴意义。

一、日本的能源发展政策

(一)立足发展常规能源项目，大力推行能源构成多样化。日本除大力发展火电、水电、燃油、燃气等常规能源项目外，还注重利用太阳能、风能、光能、燃料电池、氢能、超导能等新能源，积极开展潮汐、波浪、地热、垃圾等发电项目的研究工作。同时，逐步加大核电在国家能源中的比重。2002年，日本一度爆发核电站信任危机，但并未改变政府发展核电的决心。政府重新调整能源开发促进税、调高石油和煤炭发电税而大幅减轻了核电税。目前，日本共有51座核反应堆，发电量占发电总量的近40％。

(二)能源开发计划推陈出新，能源供应、经济增长与环境保护三者并举。1973年的石油危机驱使日本采取政府、企业和大学三者联手的方式，协同解决能源开发问题。1974年制定“新能源开发计划”(即阳光计划)；1978年实施“节能技术开发计划”(即月光计划)；1989年又推出“环境保护技术开发计划”。1993年三个计划合并为“新阳光计划”，其主要任务是致力于能源技术的研究与开发，以实现能源、经济与环境的协调发展。2003年又颁布《电力设施开发利用新能源特别措施法》，强制各电力公司开发利用可再生资源，并强调必须满足环保要求。

(三)实行节能措施，大力提高能源利用效率。1979年日本颁布《合理使用能源法》及实施细则与执行标准，明确各行业的节能目标。1993年制定《节能支持法》，以促进能源合理利用和可再生资源利用。日本无论国有企业、私人企业从1998年起都要完成每年提高1％能源利用率的政策性指标。此外，政府对企业安装节能设备、采取节能措施、改进能源管理技术等，提供一定的支持性补贴和减税优惠。日本还成立专门机构负责推广节能技术，在企业建立能源管理员制度，负责管理企业的能源使用。

(四)积极寻求与其他国家建立二氧化碳(CO2)排放指标的交易体系。1997年京都气候变化会议上，日本承诺在2008年至2012年的5年间，平均温室气体排放量比1990年减少6％。而日本电力基金研究机构预测2010年日本的CO2排放量将比1990年增加14％。为履行《京都议定书》中规定的减排义务，日本加快与其他国家建立CO2排放指标交易体系的步伐。如，与加拿大等主要国家陆续建立排放贸易体系，开设碳交易市场；与发展中国家以项目合作为载体，通过提供资金和技术的方式开展减排交易。

二、韩国的能源发展政策

(一)重整能源产品的比价体系。韩国作为一个资源短缺的国家，能源使用效率低于欧美，其关键原因在于能源产品的比价不合理。因此，韩国政府重整能源的比价体系，通过能源价格水平合理化来促进节能和向低能耗产业转变。为调整石油产品的比价，2001年至2006年分6个阶段施行了价格改革。在工业用油上，将重油价格根据工业竞争力和环境保护要求略微上调；就运输部门燃料而言，对液化石油气的课税大幅提高，以避免液化石油气车辆的迅速增长；居住用油方面，调整了煤油的比价，以避免燃料从民用部门流向运输部门。

(二)完善能源领域相关制度保障。韩国政府在能源政策制定上的主导作用非常突出。通产与能源部是主管能源事务的中央行政机构，相关分支机构主要有能源和资源政策局、能源产业局、电力产业委员会。韩国针对能源生产和消费的法律法规比较健全，包括《矿山安全法》、《石油业法》、《海外资源开发法》等。从20世纪90年代开始，韩国在确保能源安全和政府作用得以必要保留的前提下，加大了石油行业市场化进程。1997年实行油品零售价格自由化，1998年允许国外企业持有韩国石油企业50％以上的股权，逐步解除了国外资本进入炼油业、石油销售业的限制。对天然气、电力、核电产业逐步推行民营化。如，将韩国天然气公司分解为若干私营公司。

(三)建立环保型能源系统。除考虑经济因素外，韩国的能源发展越来越多地考虑环境因素。2001年韩国排放量居世界第9位，排放量增加率居世界第l位。由此迫使韩国就温室气体低排放量目标采取一系列法律和经济手段。2005年，颁布新法规要求燃料生产厂家提供更清洁的燃油，以降低汽车尾气排放造成的空气污染；支持建筑企业和研究机构共同开发节能型普通住宅；出台补贴措施，鼓励市民改乘公共交通工具。在能源消费结构升级和民众环境意识增强的背景下，逐渐建立起环境友善的能源体系。

(四)创建东北亚能源合作机制。韩国对中东石油的依赖程度超过76％，很容易遭受能源危机的冲击。东北亚地区拥有全球33％的天然气、32％的煤、8％的石油。为在未来能源消费增长中寻求稳定的能源供应渠道，韩国积极在东北亚开展能源合作。如，计划在东北亚地区开发石油、天然气等能源和铺设能源输送管道，政府组建了东北亚能源合作高级官员委员会，力图使该地区内各国的能源合作达成一致，建立东北亚能源合作构架。此外，韩国建成了东北亚能源研究中心，为东北亚能源合作奠定基础。

三、日本、韩国能源发展政策的启示

(一)完善促进节能优先的市场手段。合理的能源价格体系是市场机制引导节能和提高能效的最大推动力量。如果价格信号合理，节能必然事半功倍。因此，我国要改变过去对价格管理着重于生产成本变化而较少考虑环境外部成本的倾向，尽快建立科学的能源价格体系。大力推行节能税收优惠政策，制定详细的国家鼓励的节能产品目录。对采用先进、高效的节能设备实行特别加速折旧政策。引导国家政策性银行为节能项目提供贴息贷款，引导商业银行向节能领域投资，支持节能技术的研发和推广。

(二)加强节能宣传，实行产品能耗等级标签制度与能耗排名公报制度。目前，我国节能宣传投入不足，使公众接受节约型消费意识存在极大障碍。要安排一定的财力加大宣传力度，引进可持续发展的生活理念，鼓励各领域节能和保护生态环境的消费模式创新。实行产品能耗标签制度，将灯泡、洗碗机、冰箱、洗衣机、空调等电器上贴上清晰的能耗说明。如，a代表同类产品中的低能耗，g代表高能耗，中间还有b、c、d、e、f等几个等级。建筑开发商也必须出示能耗说明，告诉消费者住宅的预期能耗水平，如取暖、通风、热水供应等，方便消费者选择节能型住宅。另外，建议实施大型用能企业、公共建筑、政府部门、住宅小区的能效水平评价和能耗在行业内的排名公报制度。

(三)积极推广传统能源的现代化开发方式。实施新型的传统能源开发政策，不仅要更好的解决能源的量，而且要解决能源的质。煤炭、石油、天然气等传统能源开发(特别是煤炭资源)的优质化、洁净化势在必行。以煤的气化为龙头的多联产系统是我国传统能源优质开发的一个重要方向。基于煤气化的多联产系统有助于缓解石油供不应求、大量进口的压力，提高能源利用效率，煤炭、化工、电力等部门要打破行业界限，通力合作，争取在3—5年内建成大型示范多联产装置。电厂还可应用“整体煤气化联合循环发电技术”对煤炭进行气化处理后将污染气体从氢气中分离出来，通过燃烧氢气驱动涡轮，产生电力，从而改变传统电厂燃烧煤炭、排出大量c02和其他污染物的做法。

(四)抓紧制定和完善替代能源发展规划与标准体系。根据我国资源条件和消费增长趋势，统筹考虑资源合理利用和环境的协调发展，通过制定和完善替代能源的中长期发展规划，科学确立阶段性发展目标。积极发展核电，使我国核电走上大规模商业发展的轨道。借助财税和补贴、成本与风险分摊机制等多种优惠政策，支持风电、太阳能、浅层地能、污泥发电、沼气发电等关键替代能源技术的研发和应用。加快完成生物质能液体燃料等国家标准研究制定工作。严格替代能源项目的市场准入，对能源效率、节能节水、环境保护等提出明确标准，尽可能避免环境二次污染和形成新的环境隐患。同时，给予民营资本、外国资本同等国民待遇，形成替代能源产业投资主体多元化。

篇6

中蒙两国开展科技交流与合作符合两国人民的根本利益，也为亚洲乃至世界和平与发展做出了贡献。

我国和蒙古国无论从地理位置、气候条件、资源以及文化等方面都有许多相似或共同之处。在与蒙古国科技部门、大学、科研院所以及企业的相互交流中，蒙方普遍提出增进中蒙两国的科技交流与合作的良好愿望，如科技合作项目与交流。在农牧业方面：草原生态治理、草地资源合理利用、保护和建设技术；畜禽改良及新品培育现代技术；胚胎移殖等繁殖新技术；舍饲、半舍饲集约化养殖技术；兽医预防医学及新特兽药研发技术，旱作农业及节水灌溉技术；小型农用农牧业耕作机械开发。在新能源利用与开发方面：小型风能设备及技术；太阳能利用设备及技术；沼气开发利用技术；中小型水电站建设技术。在稀土资源的开发与利用方面：蒙医蒙药的研究开发与应用。在学术交流与人才培养方面、学术成果交流、学术刊物等各个领域希望双方加强广泛合作与交流。蒙古国所提出的希望和要求，也正是我们的希望和要求。我国已具备稀土、新材料、生物制药、电子信息、新能源、农畜绿色产品深加工和农牧业产业化经营等方面的资源优势、技术优势、信息优势，双方完全可以本着互利、互赢、平等共同发展的原则，扬长避短、优势互补，为繁荣和发展两国经济做出贡献。

政府已提出继续下大力做好对外开放，认真研究开发利用境外资源等问题，提出一些地区和企业在开发利用与蒙古国资源方面要做进一步加强协调与沟通，中国外交部已授权开通与蒙古国科技合作与交流的网站，内蒙古有二连浩特市口岸可以与蒙古国直接进行经贸、科技交往，也可用于乌兰巴托市国航、铁运等大通道进行交往、合作与交流。因此，从地理、区位和资源优势方面，双方已具备了开展科技交流与合作的前提条件，已具备了充分利用区位和地理优势开展科技合作与交流的宽松投资环境和条件。

二、对中蒙两国开展科技交流与合作的几点建议

（一）广泛开展中蒙毗邻地区科技交流与合作，开拓和建立科技合作关系和工作机制

建议充分利用双方优势，与蒙古国签定相应的长期科技协议，与蒙古科技部门、科研院所以及企业建立良好的工作关系，为开展中蒙毗邻地区科技交流与项目合作打下基础。具体是否考虑科技部与蒙古国科教部、内蒙古科技厅与蒙古国科学院签订合作协议。

（二）我国内蒙古与蒙古国接壤地区，在很多方面有相同或相似之处，因此开展科技交流合作有着雄厚基础和条件，为此，建议双方要进一步研究协商具体科技交流与合作事项

与此同时，要出台一些开展科技交流基础具体政策性指导意见、建议。

（三）我国内蒙古与蒙古国的科技合作项目应重点放在畜牧业、旱作农业、中蒙药、农村牧区新能源开发利用、农畜产品加工业、稀土矿产、铁铜等矿产资源开发利用领域，与此同时双方科技部门、院所以及企业进一步加强互访和考察活动，开展科技成果展览、技术培训、人才培训与信息交流与合作活动等

（四）组织蒙古国乌兰巴托市和内蒙古呼和浩特市积极开展中蒙两大城市科技合作与交流对接活动，建议双方城市建立科技交流与合作联系工作机制

篇7

从2006年1月1日实施《中华人民共和国可再生能源法》以来，我国相继出台了一系列对新能源产业的配套鼓励政策，新能源产业迎来一个前所未有的快速发展期，正成长为我国未来的新兴支柱产业。但同时中国新能源产业在发展过程中也存在很多的问题和挑战，合理优化新能源产业结构，明确产业发展方向和目标，依据优势对新能源产业进行合理布局，这对于实现中国新能源产业的健康优质发展具有重要的意义。

新能源产业发展呈现良好势头

中国作为世界第一人口大国，人均能源资源占有量仅为世界人均的一半，目前能源消耗量已占到世界第二位。近年来伴随着中国经济的快速发展，社会现代化进程的加快，中国对能源的需求量大幅上升，即将面临着能源短缺的瓶颈约束。同时，由于中国一直以来以煤炭消费为主的能源结构，燃煤造成的大气污染日益严重，使得中国的环境承载能力已不堪重负，发展新能源产业是中国未来发展的必然选择。

中国在发展新能源方面具有巨大优势和潜力。中国仅太阳能、风能、水能和生物质能等资源，在现有科学技术水平下，一年可以获得的资源量达73亿tce，大约是2000年中国全国能源消费量13亿tce的5.6倍、煤炭消费量的8.3倍。并且新能源的资源分布非常广泛，为建立分散型能源提供了十分便利的条件。中国目前太阳能热水器装机容量在全球居于首位，同时中国也是世界上第一大太阳能电池生产国。

中国新能源产业规模逐年扩大，如果将大水电装机计算在内，中国是世界上新能源开发规模最大的国家。截至2010年，太阳能电池产量突破3GW，保持全球第一大太阳能电池生产国地位；风电新增装机突破1GW，成为全球新增装机最大的国家；燃料乙醇的产量也只是位居美国和巴西之后。

预计到2020年，我国新能源发电装机2.9亿千瓦，约占总装机的17%。其中，核电装机将达到8600万千瓦，风电装机接近1.5亿千瓦，太阳能发电装机将达到2000万千瓦，生物质能发电装机将达到3000万千瓦。

中国对于新能源产业也给予了政策上的大力支持。在可再生能源发展“十二五”规划全面实施，七个战略新兴产业发展规划全面启动下，我国2011年新能源和可再生能源将迎来新的发展机遇期。可以预见，随着国内市场的全面开启，未来中国的清洁能源将迈上更高的台阶。

预计在未来十年中国新能源产业仍会持续快速增长，市场规模继续扩大，成为世界新能源产业最具发展潜力的核心市场。

近年来，无论是中央还是地方，各地对新能源产业的关注度和支持力度都有了很大提升。2010年10月，国务院了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段将重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。根据规划，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右。战略性新兴产业将被立足成为国民经济的先导产业，并逐步打造成为国民经济的支柱产业。其中，新能源最有可能成为未来战略性新兴产业的主攻方向，从而获得更多的政策支持。

确立以太阳能和风能等为重点的发展方向

根据资源状况和技术发展水平，确立以太阳能和风能、核能和生物质能为重点的发展方向。

太阳能是资源潜力最大的可再生能源，化石能源、风能、生物质能及某些海洋能都间接或直接来自于太阳能，地球每年接收的太阳辐射能量相当于当前世界一次能源供应量的1 万倍。我国的太阳能开发和利用已经走在世界最前列，太阳能光伏电池的产量也已经跃居世界第一。太阳能热可显著减少煤炭消耗，也相应减少煤炭开采的生态破坏和燃煤发电的水资源消耗。同时发展太阳能能够促进系统安装和生产配套设备以及大中型晶体硅、薄膜电池的芯片和组件等产业的发展。另外，太阳能的开发将会有利于解决电力发展的区域限制，到2020年中国太阳能热水器总集热面积将达到约3亿平方米，光伏发电约10万千瓦时，将解决约100万户偏远地区农牧民生活用电问题。我国应进一步扩大在太阳能开发和利用方面的优势，同时把发展并网光伏和屋顶光伏作为长期发展重点。

风能是利用成本最低的新型可再生能源，风电成本可以在几年内降低到常规发电的水平，目前已经初步具备市场化运作的条件。风电也是效率极高的新型绿色能源，据统计，风力发电每生产100万千瓦时的电量，便能减少排放600吨的二氧化碳。我国风力资源较丰富的区域为西部地区及东部沿海，属于电网难以到达或电力供应紧张的地区，发展风电能够有效缓解供电紧张的局面，是该区域近期和中期的努力方向。风电产业增长速度居各种新能源发展之首，前景十分看好。

生物质能的使用总体上不会增加环境中二氧化碳的排放量，环保效应明显，同时生物质能产业的发展将推动农业、林业等关联产业的发展，比较适宜中国的国情，应作为中国新能源产业中重点的发展方向。

同时，考虑到短期内煤炭仍将是中国支柱能源消费品这一中国能源结构特色，以及燃煤给中国带来的巨大环境污染影响，政府应大力发展和推广清洁煤使用技术，实现煤炭向绿色能源的转化，这对于我国的能源工业和新能源产业具有重要的意义。

构建完善的法规体系规范，推进产业化和市场化进程

为了促进新能源的发展, 我国公布实施了《中华人民共和国可再生能源法》，编制完成了《可再生能源中长期发展规划》、《可再生能源发展“十一五”规划》等, 为发展新能源产业提供了良好的制度环境。《中华人民共和国可再生能源法》的确立，明确规范了政府有关部门和社会有关主体在可再生能源开发利用方面的责任与义务，确立了一系列重要制度和措施，包括制定新能源中长期总量目标与发展规划，鼓励新能源产业发展和技术开发，实行新能源优惠上网电价，设立新能源财政专项资金等。

美国和西方国家非常重视通过制定能源战略、政策、法规来具体指导本国能源产业的有序发展。这些政策和法规的制定是建立在大量调查研究、科学分析的基础之上，因此具有很好的全局预见性、可操作性和政策的连续性，值得借鉴。

另外，国家有关部门和政府还应密切跟踪国外新能源现状，充分考虑新能源资源储量、技术发展水平、环境减排目标、常规能源现状等因素，对我国新能源发展规划做出适当调整和完善，为新能源产业发展提供指导。

只有实现新能源的大规模产业化和市场化，才有可能使新能源的利用成本降至具有竞争力的水平，为新能源普及打下基础。在新能源开发成本较高、使用不便的情况下，推进新能源产业化和市场化必须由政府作为推手。促进产业化和市场化的措施涉及电价、配额、示范工程、技术转化、税费减免、财政补贴、投资融资等，要对各种新能源的不同特点进行充分分析，分门别类地制定合适的激励政策。

国家应及时更新新能源产业的投资指导目录，引导、鼓励企业和个人对新能源的投资。同时，也要对新能源投资行为进行规范，避免造成局部重复投资或投资过热，约束高污染新能源行业的投资行为。为保证政策的长期有效要建立完善的督促检查机制，对违规行为进行惩处，以维护国家政策措施的严肃性。

加强政策扶持，加大对新能源技术研发和创新的支持力度

在新能源产业发展迅速的国家，政府的激励政策发挥着至关重要的作用，如税收、补贴、低息贷款、加速折旧、帮助开拓市场等，这是新能源产业发展的重要动力。如美国加州的“购买降价”政策，日本政府对并网光伏发电系统的工程补贴，德国的收购光伏上网电价制度等。

目前，我国支持新能源发展的政策体系还不够完整，各级政府对新能源产业的政策扶持力度还远远不够。我国应从政府投入、资金补贴、税收优惠等方面积极向市场化方向转变。加大风险投资在新能源领域的融资规模；借鉴国外绿色证书交易模式，在国内各省区市间建立市场化的激励机制，调动资源丰富地区开发利用新能源的积极性；同时鼓励利用清洁发展机制（CDM）和BOT投资模式，对符合条件的新能源项目进行融资建设。

具体来说可以借鉴国外的相关经验和做法，适时出台风电、太阳能的“电价――利率联动机制”，鼓励使用可再生能源发电，为风电、太阳能等可再生能源行业的电价补贴提供保证，从根本上解决风电、太阳能项目赢利能力差的问题，创造风电、太阳能产业健康可持续发展的良好环境。

我国新能源技术水平偏低，核心技术多依赖国外，技术对外依存度高。由于缺乏足够的开发与研究，不少关键性设备不得不进口，导致新能源产业的国际竞争力不足。目前我国从事新能源技术研究的机构分布在上百个高校和科研机构，数量虽多，但由于力量分散，具有世界水平的研究成果并不多。

可以建议整合具有一定实力的新能源研究机构，成立中央级新能源科学研究院，并建立合理的激励制度和薪酬体系，积极创造条件吸引国内外行业内高端研究人才。我国还应适时改变相对封闭的科研体制，打造开放的科研合作平台，密切与国外的技术交流与合作，加大知识产权保护力度，营造良好的科研环境。同时我国可以充分利用CDM机制，注重先进技术的引进并进行消化吸收与再创新，努力实现技术水平的跨跃式发展。

篇8

关键词：新能源　可再生能源　可持续发展

新能源是指相对于常规能源，在采用新技术和新材料基础上，通过系统地开发利用而获得的能源，主要指常规化石能源以外的可再生能源。根据联合国1981年会议的定义，新能源和可再生能源包括太阳能、水力发电、风能、生物质能、薪柴、木炭、畜力、海洋热能、波浪力能、潮汐能、泥炭、油母页岩和重质油砂共14种。1981年8月，联合国新能源和可再生能源会议之后，各国对新能源的称谓有所不同，但达成的共识是，除常规化石能源和核能之外，其他能源都可称为新能源和可再生能源，其中最主要的是太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能、氢能和水能。新能源和可再生能源不仅储量丰富，而且可以循环利用。相对于化石能源，对环境的影响很小，但利用难度和受自然环境的影响都很大，分布比较分散，目前有很多关键技术还亟待解决。由于新能源和可再生能源从根本上克服了常规能源存量有限、污染严重的特点，所以有利于能源、经济与环境的可持续发展。联合国开发署(UNDP)和世界能源理事会(WEC)经过历时5年的研究，于2000年发表了《世界能源评价》(World Energy Assessment)的报告，报告根据对未来社会、经济和技术发展趋势的分析，研究确定了21世纪全球能源发展的战略方向。该报告认为，到21世纪末，新能源和可再生能源将成为世界能源系统的主角(王革华，2010)。

根据初步资源评价，中国新能源和可再生能源资源中，可开发水能资源约4亿千瓦，小水电资源蕴藏量在1.6亿千瓦左右；5万千瓦(含5万千瓦)装机以下的小水电资源可开发量达到1.3亿千瓦，这说明小型水电的发展潜力还是很大的。风能资源合计可开发量有10亿千瓦，陆地上离地面10米高度风能资源储量约为32.3亿千瓦，可开发利用的资源量为2.5亿千瓦，近海可开发利用的风能资源储量有7.5亿千瓦。如果陆上风电场年等效满负荷按2,000小时计，每年可提供电量5,000亿千瓦时，海上风电年等效满负荷按2,500小时计，每年可提供电量1.8万亿千瓦时，合计2.3万亿千瓦时电量。由此可以看出，中国风能资源十分丰富，开发潜力巨大，未来必将在能源结构中占据重要地位。全国2／3国土面积年日照时数在2,200小时以上，每年太阳能光热应用可以达到17,000亿吨标准煤；只要技术可行，成本可接受，如此巨大的太阳能资源的开发利用量是没有上限的。中国是传统的农业大国，因此生物质能资源十分丰富。农业废弃物等生物质能资源每年可作为能源使用的数量相当于5亿吨标准煤。根据中国土地资源开发利用潜力，未来50年内年可供开发利用的生物燃料能将超过2亿吨。中国的地热资源以中低温为主，储量十分丰富，其资源储量占世界的7，9％，总资源潜力有2,000亿吨标准煤；其中可供开发的高温发电和中低温热利用的资源量分别为600万千瓦和33亿吨标准煤。中国有32,000公里的海岸线，其中大陆海岸线18,000公里，有潮汐能、潮流能、海流能、波浪能、温差能、盐差能等各种海洋能资源，其中可供开发利用量约5,000万千瓦(林伯强，2010)。

一　我国开发利用新能源和可再生能源的必要性

长期以来，“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。能源与环境是目前制约中国经济与社会可持续发展的两个重要问题。进入21世纪以来，国际社会能源供应、能源安全以及气候变化问题日益突出，石油价格迅速上升。到2020年我国实现GDP翻两番的发展目标，能源需求量将达到25-33亿吨标准煤(倪维斗，2009)。届时，中国能源供应不仅总量上面临更大压力，而且石油进口依存度将超过60％，能源供应安全也将面临极大的挑战。世界范围而言，化石燃料消费形成的碳排放，是造成全球气候变暖的主要原因。联合国《气候变化公约》已开始以减缓温室气体排放为主要措施，应对气候变化。我国2007年碳排放量占世界总量的1／4，已超过美国成为世界第一。尽管发展中国家当前不可能承担绝对地、强制性地减少碳排放义务，但是随着发达国家减排承诺的履行，中国在未来国际谈判中也将会面临越来越大的压力。在能源供应、经济发展、环境制约的形势下，积极发展新能源和可再生能源，节约和替代部分化石能源，促进能源结构的调整，减轻环境压力，是保障国家能源与环境安全，促进经济与社会可持续发展的必然战略选择(罗汉武，2010)。

“十二五”能源规划的制定，重点围绕实现中央提出的非化石能源比重增加和碳减排两个目标展开。到2015年，来自天然气、水电与核能以及其他非化石能源(主要是风能)的电力消费比重将从目前的3.9％、7.5％、0.8％上升到8.3％、9％、2.6％。而与此同时，到“十二五”末，煤炭在一次能源消费中的比重将从2009年的70％下降到63％左右，天然气消费占比将从目前的3.9％提高至8.3％。为实现非化石能源到2020年达到15％的目标，我国将重点发展三类非化石能源，即核电、水电、非水能的其他非化石能源，包括风能、太阳能、生物质能。据测算，届时核电规模至少达到7,500万千瓦以上，水电装机规模至少达到3亿千瓦以上，其他生物质能的利用规模达到2.4亿吨标准煤以上。而根据目前规划，2015年中国天然气利用规模会达到2,600亿立方米；水电利用规模达到2.5亿千瓦，核电利用规模达到3,900万千瓦，水电和核电在一次能源消费中的比重将提高1.5个百分点；风电、太阳能等可再生能源利用规模将达到1.1亿吨标准煤左右，占一次能源消费的比重提高1.8个百分点。

按照国家新兴能源产业发展规划(2011～2020年)和“十二五”能源规划，我国将在2020年前投入5万亿元用于新能源产业建设。除了资金的投入，国家发改委联合多部门“中国资源综合利用技术政策大纲”，强调将重点推广257项技术；国家能源基地建设正紧张推进，大型风电基地和太阳能光伏发电基地建设正在加速。从更广阔的视角看，“十二五”与“十一五”最大的不同之处在于经济的低碳转型。在保障国家能源安全和应对全球气候变化的双重背景下，加快转变能源发展方式无疑是“十二五”能源规划的

关键所在。与发达国家相比，我国在减缓温室气体增长、保护环境的同时，还面临着发展经济、消除贫困、改善民生等多重任务的挑战。

新能源和可再生能源是未来可持续能源体系的重要支柱。随着中国新能源和可再生能源技术的成熟和产业的发展，新能源和可再生能源在未来能源结构中将发挥越来越显著的作用。新能源和可再生能源领域的技术创新能力，将成为国家综合竞争能力的重要方面，也将是国家经济、社会发展和国家安全的重要保障。对中国而言，加强促进中国新能源和可再生能源的发展，具有显著的前瞻性和战略性意义。

二　我国新能源和可再生能源政策法规体系

目前，已有近50个国家颁布了支持新能源和可再生能源发展的相关法律法规，政策法规对新能源和可再生能源发展起到了重要的推动作用。我国《可再生能源法》自2006年1月1日起正式生效，自正式实施以来，虽然不尽如人意，但《可再生能源法》确立了新能源和可再生能源发展的基本法律制度体系，为可再生能源发展提供了一个法律框架，对可再生能源投资投入和可再生能源制造业的发展起到了积极的推动作用。它比较完整地规定了可再生能源开发利用的法律制度，有益于解决中国日益突出的能源供需矛盾和环境恶化问题。

2007年8月，国家发改委颁布《可再生能源中长期发展规划》。该规划提出了可再生能源发展目标、重点发展领域、投资估算和规划实施的保障措施。规划提出的总目标反映了从2005-2020年我国可再生能源发展的整体要求。根据这15年经济和社会发展的需要，提高可再生能源在能源消费中的比重，解决偏远地区无电入口的供电问题和农村生活燃料短缺问题，推行有机废弃物的能源化利用，推进可再生能源技术的产业化发展。力争到2020年使可再生能源消费量达到能源消费总量的15％。规划还对水电、生物质能、风电和太阳能提出了分类发展目标；规划也明确提出，到2020年可再生能源发电装机容量(包含大水电)将占总装机容量的30％以上，实现这个目标，必须加快可再生能源发展的步伐。

国家发改委2010年制定了可再生能源发展目标，颁布了《可再生能源发电有关管理规定》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源电价附加收人调配暂行办法》、《可再生能源产业发展指导目录》和《可再生能源发展专项资金管理办法》。国家发改委还与财政部等有关部门联合颁布了《促进风电产业发展实施意见》、《关于加强生物燃料乙醇项目建设管理，促进产业健康发展的通知》和《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》。国家发改委还牵头在可再生能源发展的政策措施方面做了许多工作，风能和生物质能资源的普查工作也正在进行中。在降低可再生能源成本方面，还有其他一些措施，如通过平摊电价或实行价格补偿等机制，计划增加科技投入，提高可再生能源的市场竞争力。

三　我国新能源和可再生能源的发展现状和存在的问题

目前，传统化石燃料资源一直是当今世界的主要能源形式，但近年来，世界新能源和可再生能源的开发和利用发展速度非常之快，因此受到各国普遍的关注。世界各国大力发展新能源和可再生能源的原因主要在于：(1)传统能源储量有限，能源价格波动剧烈。3次石油危机迫使西方发达国家转向国家能源安全的建设上来，其中一个重要途径就是大力发展新能源和可再生能源，获得充足和安全的能源替代形式。(2)传统化石能源不仅具有高污染性，而且排放大量的二氧化碳。《京都议定书》要求发达国家在2008-2012年之间，将其温室气体的排放量从1990年的排放水平上平均下降5.2％，这使许多发达国家致力于开发和利用可再生能源。可再生能源不仅清洁而且对环境无害或危害很小，分布广泛，适宜就地开发利用。(3)随着技术进步和规模经济的产生，可再生能源的生产成本逐渐降低。

相对于中国目前的能源资源和环境问题，新能源和可再生能源在中国电力工业中仅占很小的比例，除水电以外的可再生能源所占比重尚不足1％。由于新能源和可再生能源技术种类多，所处的发展阶段也不尽相同，因此面临的困难和问题也有差异。然而，其中普遍存在的问题是：(1)缺乏足够的经济鼓励政策和激励机制，政策的连续性和稳定性差，没有形成具有一定规模的稳定的市场需求，影响投资者的积极性。由于新能源和可再生能源开发利用的时间和速度很重要，政府应当以丰厚的补贴和有效的税收以及价格支持政策，尽快实现新能源和可再生能源的开发利用(陈元，2007)。考虑到新能源和可再生能源对能源安全的重要性以及日益严重的环境问题，在保证安全有效的前提下，对于新能源和可再生能源的开发利用，无论政府如何鼓励，都不过分。(2)新能源和可再生能源企业在开创初期风险较大，赢利能力不强，较难吸引社会资金的投入。缺乏行之有效的投融资机制，使新能源和可再生能源技术的推广应用受到很大限制。新能源和可再生能源技术运行成本低，但初始投资高，需要建立稳定有效的投融资渠道予以支持，并实行优惠政策，降低成本。(3)受技术水平的限制，新能源和可再生能源开发成本相对较高，与其他能源相比缺乏竞争力，其环保和社会效益在目前的市场条件下难以体现出来。新能源和可再生能源设备及产品的技术论证、检查监督，也缺乏有资质认证的专业公司，增加了运行风险。(4)新能源和可再生能源的开发利用缺乏强有力的法规保障，尚未确立在我国能源发展中的战略地位。(5)没有建立起完备的新能源和可再生能源产业化体系，研究开发能力弱，技术水平较低，关键的设备仍需进口，一些相对成熟的技术缺乏标准体系和服务体系的保障。(6)可再生能源在向低碳经济转型的过程中扮演着重要角色。中国已经提出到2020年可再生能源占一次能源消费比重达到15％的发展目标。但距离大范围普及利用，还面临着高投入、高成本、技术瓶颈和商用化周期长等诸多难题。(7)对公众的宣传和教育力度不够。公众对开发利用新能源和可再生能源的意义认知程度低，没有形成全社会积极参与和支持新能源和可再生能源发展的良好环境。

新能源和可再生能源的发展相对缓慢，需要特殊政策和努力去推广应用。科技攻关，降低生产成本，是推广新能源和可再生能源应用发展的关键。但是，当前中国经济发展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增长方式造成中国能源后备储量不足，资源过快消耗，从而影响能源安全和长远发展，因此，发展新能源和可再生能源势在必行。

四　加快我国新能源和可再生能源发展的对策建议

一般认为，技术成熟度是新能

源和可再生能源应用的瓶颈，但是忽视了一个被经验所证明的规律：一个国家新能源和可再生能源的健康发展是本国新能源技术、产业链对接以及政策驱动的结果。中国之所以还在新能源和可再生能源发展过程中步履蹒跚，其主要障碍不是技术上的，而是战略和体制上的。美国总统奥巴马在就职演说中明确了美国国家战略的几大目标，其中第一目标是重新夺回新能源的领导权。美国迫切需要寻找替代传统能源的战略发展方向，新能源无疑是承担这一重任的最好选择。我们在国家层面上并未形成同时考虑所有能源利用和技术发展两个方面的新能源战略，几乎所有影响了中国新能源发展过程的重要决策都是从行业的局部出发。一方面中国石油和天然气资源短缺，煤炭在能源结构中的比重偏高，与生态环境的矛盾日益突出，单纯依靠化石能源难以实现经济、社会和环境的协调发展。另一方面，中国的新能源和可再生能源丰富，已具备大规模开发利用的条件，因此加快新能源和可再生能源的开发速度，提高新能源和可再生能源在能源结构中的比重，是目前中国新能源和可再生能源发展的首要任务。截至2008年底中国新能源和可再生能源发电累计装机(不包括大水电)才7，600万千瓦，与可开发利用的新能源和可再生能源储量相比，目前已开发利用的资源十分微小，因此在促进新能源和可再生能源发挥作用方面，政府的支持力度应该更大一些，发展速度应该更快一些。具体的对策建议主要有：

1　进一步加强法律法规建设，保障规划目标的实现

从现象上看，以往中国新能源和可再生能源发展缓慢的直接原因是技术造价昂贵，与常规能源相比缺乏优势。昂贵的直接原因是新能源和可再生能源应用技术还不成熟，达不到规模经济效益。进一步深入分析中国新能源发展的历史，则发现不是技术不行，而是主导新能源和可再生能源应用的政策环境不完善，政策体系不完整。这些障碍的本质，是没有真正把新能源和可再生能源发展纳入国家战略的考虑和规划之中。从立法层面到技术应用层面都涉及了新能源和可再生能源，只是缺乏国家战略层面的法律以及行政和全社会之间的协调联动，多数条款缺乏与之配套的具体措施，可操作性不强。导致了新能源和可再生能源全面推广的迟滞。为此，我们的新能源战略需要一个系统的解决方案，将各类新能源全部纳入，统一考虑，需要政府、企业和公众的全面参与和践行。应该结合我国的实际，借鉴国际经验，尤其把强制性的制度手段落到实处。

2　加强政策支持力度，制定和完善相关的经济鼓励政策

在我国新能源和可再生能源还不能形成适度经济规模的时候，需要政府在财政、信贷、税收和价格等方面给予政策支持，目的在于吸引企业参与新能源和可再生能源开发建设，降低新能源和可再生能源产品的生产成本，尽快形成规模效益，增强其在我国乃至世界能源市场的竞争力。经济鼓励政策是指政府制定和批准执行的各种经济鼓励措施，如税收减免、价格优惠、投资补贴等经济政策。对新能源和可再生能源设备制造、部件引进实行减免税收或享受税收优惠政策；保证对新能源和可再生能源发电实行高电价收购；为开发新能源和可再生能源的企业提供贴息贷款和投资补贴；把新能源和可再生能源项目纳入政策性贷款范围，发放专项贷款；建立公共发展基金支持新能源和可再生能源发展；拉动和引导全社会增加投资，形成新能源和可再生能源上下游产业链条的持续发展态势；建立鼓励企业和私人投资机制，扩大投融资渠道，努力创造条件，鼓励优秀的新能源和可再生能源公司上市融资。推动新能源和可再生能源政府采购政策，通过政府采购刺激新能源和可再生能源需求，培育新能源和可再生能源市场。

3　明确发展规划和目标，建立协调的管理机制

总结国内外经验，我国新能源和可再生能源发展要有明确可行的发展规划和目标，确保市场规模和效益的逐步实现。根据新能源和可再生能源中长期发展规划，科学制定规划目标，并且将目标进行年度分解。规划目标不仅要通过省级规划和产业规划，具体落实到每个省、每项技术和每个项目，而且要将规划目标落实到具体的时间表，统筹安排，分阶段实施，保证规划目标的最终实现。新能源和可再生能源作为一种未来长期战略能源，需要政府花大力气实施有效的宏观管理和调控，设置职能明确、管理有效的机构，建立以战略管理为核心的管理机制，适应市场经济发展和国际竞争的需要。政府要逐步从依靠行政手段推动新能源和可再生能源行业发展，逐步发展到政府部门制定政策、规划和标准，主要依靠市场机制推动新能源和可再生能源产业发展。

4　建立新能源和可再生能源的产业创新体系，推进产业化体系建设

今后20年是我国新能源和可再生能源产业化发展的关键阶段，我国的总体目标是要大幅度提高新能源和可再生能源的技术性能，降低成本，提高市场竞争力。到2020年，大多数新能源和可再生能源技术都应该达到规模化、现代化生产的要求，实现商业化运作，为我国能源安全和能源清洁化使用做出实质性的贡献。为此，需要建立新能源和可再生能源的产业体系，同时还要形成和完善产业标准和产业服务体系。新能源和可再生能源创新是一个动态的、复杂的过程，它不仅随着世界能源供需矛盾的日益加剧和科学技术的持续进步而不断发展，同时又面临着经济、社会、环境等诸多方面的问题，需要企业、社会、政府等多个主体的共同参与。只有在新能源和可再生能源的创新平台、产业知识基础与关键技术、创新投入机制、产业化政策等诸多方面不断完善，我国新能源和可再生能源产业才能走上良性发展轨道，形成市场竞争力。

5　加快新能源和可再生能源方面的人才和能力建设

国家科技发展规划和技术创新体系建设要大力支持新能源和可再生能源的科学研究、技术开发和产业化应用，以企业为主体，实现产、学、研相结合，整合现有的新能源和可再生能源技术资源，健全保护知识产权的法律体系，鼓励创新，加快人才培养速度，建设新能源和可再生能源开发利用的人才培养基地，促进国内外信息交流。与国际标准接轨，加强运用适合于新能源和可再生能源工程技术的经济环境评价指标体系的能力建设。加强对新能源和可再生能源重点行业和产品制造能力建设，加强人才培养，造就一批新能源和可再生能源产业的开创者和管理者。在政府的支持下，实施我国新能源和可再生能源产业化和商业化发展战略。通过自主创新与引进、消化和吸收相结合，加快新能源和可再生能源技术进步和创新，力争掌握新能源和可再生能源核心技术，实现新能源和可再生能源技术设备的产业化和本土化。

6　提高全社会开发利用新能源和可再生能源的意识，形成全民支持新能源和可再生能源发展的社会环境

加强全社会的科普教育，提高公众利用新能源和可再生能源的积极性，树立新能源和可再生能源是中国未来主体能源的观念。各级政府应该率先支持新能源和可再生能源的发展，在政府采购计划中积极购买和安装新能源和可再生能源产品，带动全社会使用新能源和可再生能源。建设新能源和可再生能源利用示范工程，鼓励国家级大型企业利用新能源和可再生能源，并引导其积极投入到新能源和可再生能源的技术开发和设备制造中去。对企业和个人自愿认购高价格新能源和可再生能源产品的行为予以鼓励。

篇9

[关键词] 河南；非常规能源；丝绸之路经济带；时机；如何发展；思考

[中图分类号] F426.1 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）3-11-6

Reflections on the Implementation of Unconventional Energy Development in Henan

Yao Yaming Huang Zhiquan Cui Jiangli Xing Kuang Wang Hongjian

（North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou Henan 450011）

Abstract： Henan has not only wide distribution of sedimentary basin， but also complete age distribution， is not only an important production base for conventional energy， but also a province with large new energy resources. Simultaneously， it will be a promising province for the development and utilization of unconventional energy （including geothermal resources）. Development and utilization of Henan unconventional energy have great significance for the optimizing energy structure， adhering to the sustainable development of resources and environment， promoting the construction of Central Plain Economic Zone and Silk Road Economic Belt， and realizing Henan leap development. Thus it is suggested to rely on the implementation of Henan unconventional energy development action plan， with the establishment of professional organizations and major project planning as guidance， to coordinate the exploration， demonstration and development work of unconventional energy； take unconventional energy collaborative innovation center as comprehensive research and development collaboration platform， to converge international and domestic unconventional energy talent and technology；take three major demonstration experimentation zones as carriers to realize breakthrough in the key technology and process. Ultimately， commercial exploitation of unconventional energy in Henan can be realized， adding fuel for the construction of beautiful central plain， and the development of Silk Road Economic Belt.

Key words： Henan；unconventional energy； Silk Road Economic Belt；opportunity；how to develop；reflection

家中原经济区、世界丝绸之路经济带建设已全面启动，作为这个区、带上具有重要地理、历史地位的河南必将迎来一个全新的发展机遇，已经在常规能源和新能源方面为国家做出贡献的河南，由于还蕴藏着更为丰富的非常规能源（含地热资源），对于其的勘探开发利用，将会成为河南实施清洁能源、美丽中原一个新的亮点。

近些年，我国能源面临着两个比较严重的问题。一是油气供需缺口大，每年需大量从海外进口石油、天然气。 2015年进口原油3.28亿吨，天然气621亿立方米，进口依存度分别达到60.6%、32.6%，特别是石油，已大大超过50%的心理防线，严重影响到国家能源战略安全；二是结构不合理，我国能源构成中，煤炭占比高达70%以上，不仅对大气环境造成污染，而且危害人们身体健康[1]。

目前，人们虽说采用了许多对策，包括节约能源和发展新型可再生能源，但是依然没有从根本上改变这种局面。如开始利用太阳能、风能、核能等可再生资源，但短期内则难以替代油气资源；发展生物质油，但存在着与人类争夺粮食的危险；进行煤化工，但是造成的环境污染亦不容小视。

当前，北美特别是美国成功开采非常规天然气，尤其是页岩气，给我们在替代能源开发方面带来新的启示。2009年美国煤层气产量就达到560亿立方米，2015年页岩气产量更是达到2 800亿立方米，从而成为世界第一大天然气生产国。页岩气的规模化开采让美国政府相比过去有了更大的战略调整空间，大大增强了美国在能源外交和应对气候变化等方面的主导权，也对全球天然气市场、能源供应格局以及地缘政治产生了重要影响。

河南是中国常规能源（石油和煤炭）生产基地，也是新型能源（生物制油）潜在大省，同时也是非常规能源（页岩气和煤层气，以及地热资源）蕴藏量巨大的地区。据专家估算，河南省页岩气资源量预计3万亿立方米以上，煤层气资源量超过1万亿立方米，在国内排名均比较靠前。

适逢国家加紧中原经济区的建设，对能源需求必将会越来越多，河南有非常好的非常规能源资源，应该成为下步勘探开发的重点区域。建议省政府启动和实施“非常规能源行动计划”，做好非常规能源的勘探、开发规划以及示范实验区建设工作，构建综合创新平台，突破一些关键技术，建立起一支具有解决理论问题和工程实践问题的综合队伍，早日形成常规能源（煤炭）、新能源（生物制油）和非常规能源（煤层气、页岩气、地热）三足鼎立的格局。非常规能源的开发将极大地促进相关产业的发展，带动装备制造业研发、生产和技术服务水平的提升，对河南人才培养和扩大就业以及进一步辐射我国中西部地区非常规能源开发起到积极推进作用，使河南成为非常规能源创新开发和技术输出的重要基地。近年来，华北水利水电大学已组织有关科研人员对国际国内非常规能源的勘探、开发进行了初步的研究，并且在相关技术方面取得了一定的突破，具有了非常规能源方面一定的人才和技术基础，希望成为非常规能源开发中的重要力量[2]。

总之，加快河南省非常规能源勘查、示范和开采步伐，对不断改善能源结构，提升河南省能源战略地位，建设美丽中原，造福全省人民具有非常重要的现实意义。

1 非常规能源开发的必要性

我国近年从海外进口原油所占比例接近60%（2015年已达60.6%），不但每年要用掉大量外汇，而且直接影响到国民经济的发展，尤其是已经严重威胁到国家的能源战略安全。即使是超级大国――美国，也不敢使能源依赖进口。

1.1 我国石油依赖度接近60%，严重威胁到国家战略安全

自1993年起，中国成为原油纯进口国；2004年，原油进口量超过日本，成为世界第二大进口国；2009年，中国进口石油约2.04亿吨，比上年增长约14%，进口依存度达到52%，首次超过舆论认为的50%心理防线；2015年，中国石油消费的进口依存度已达60.6%。据中国社科院的《2014年中国能源发展报告》预计，2020年、2030年国内所需的石油量分别为5.3亿吨和6.5亿吨。如果未来10～20年中没有大油田被发现，石油进口量还将不断提高，国内油价会受国际油价波动、地缘政治、气候变化、运输等种种因素影响，涨跌更加频繁。中国能源环境已从“比较安全”向“比较不安全”转移，国内能源供求将更多受制于国外，严重威胁到国家战略安全[3-4]。

因此，大力勘探、开发本土能源，降低对外依存度，是改善能源供应紧张局面的根本。

1.2 煤炭所占比重过大，环境污染严重

2014年，我国能源消费总量达34.8亿吨标准煤，比上年增长7.0%，煤炭占比依然高达77.8%。而我国煤炭利用中的80%是原煤直接燃烧，同年全国发电量47 000.7亿千瓦时，其中，火电发电量为38 253.2亿千瓦时，占81.39%。

目前，我国是世界上最大的煤炭生产和消费国，2014年全社会烟尘和二氧化硫排放量分别为1 059万吨和2 218万吨，名列各国之首，其中因燃煤产生的排放量分别占70%和90%，由此带来了诸多严峻挑战。首先在全球气候变化加剧，国际社会碳减排压力加大的背景下，我国在应对生态环境气候改善和承担碳减排义务谈判过程中承受巨大国际舆论压力；其次，能源消费过度依赖煤炭的现状已造成国内严重的环境污染，直接影响国民经济可持续发展和人民群众的身体健康；第三，我国煤炭资源赋存条件与主要产煤国家相比相对较差，煤层埋藏深、自然灾害多，且随着开采强度、深度逐年增加，条件越来越复杂，煤矿安全生产的压力加大；高强度开发煤炭资源，富煤地区环境承载能力面临挑战，由此带来的次生灾害增多[5]。

加大非常规能源的开发利用，既有利于调整能源结构，又有利于改善生态环境。

1.3 加快非常规能源的开发利用，是建设美丽中原的迫切需要

中国常规油气资源不足，而且能源生产和消费结构不合理，开发非常规能源是改善这种局面的迫切需要。近年来，河南省在改善能源结构，提高清洁能源利用程度等方面做了一些有益的尝试，且已初见成效，但是距省委、省政府提出的建设美丽河南要求还有一定距离。而河南非常规能源在全国占有一定的比例，必将是下一步勘探开发非常规能源的重点区域。为此，我们要加快非常规能源的勘查、开采力度，加速岩气、煤层气等非常规能源以及地热资源的利用步伐，优化河南能源生产结构，早日形成常规能源、新能源和非常规能源三足鼎立的格局，实现河南非常规能源开发利用本地化，增加河南省经济总量和经济效益[6-7]。

河南非常规能源的开发利用，对改善河南省人民生活、优化环境质量、实现可持续发展起到积极作用，为实现中原经济区的宏伟目标奠定坚实的基础。

2 开发的可行性

2.1 国际上有成功开采非常规能源的先例

2.1.1 美国“页岩气革命”取得突破性进展。美国为了调整国内能源供应格局，增强能源外交和应对气候变化的主导权，近年来利用水平井加多段压裂、清水压裂和同步压裂等先进技术，对本土蕴藏丰富的页岩气进行开发，大量生产液化天然气替代原油，取得了丰硕的成果。2010年美国页岩气产量超过1 380亿立方米，占全国天然气年总产量的23%，超过俄罗斯成为全球第一大天然气生产国。2015年，美国页岩气产量更是高达2 800亿立方米，比我国常规天然气产量还多1 400亿立方米。美国页岩气开采量大幅提升，使美国对进口石油的依赖不断降低。美国能源信息署数据显示，美国石油对外依存度已从2005年的60.3%降至2013年的42%。未来十年美国计划把石油进口量再削减三分之一，届时，美国能源综合自给率将达到75%[8-9]。

2.1.2 美国、加拿大煤层气开发效益显著。煤层气作为清洁能源，开发利用得到了许多国家的青睐。美国是世界上煤层气商业化开发最早取得成功的国家，是迄今为止煤层气产量最高的国家。加拿大是目前煤层气商业化开发速度最快的国家。2009年美国煤层气年产量已达560亿立方米；截至2015年底，美国煤层气井共32 000余口，其中17 000口井在进行生产；2016年新增1 000口煤层气井，美国煤层气产业开始进入稳定的发展阶段。目前，美国煤层气年产量已占天然气年总产量的8%～10%，对美国天然气的市场供应已形成重要的补充。

尽管各国的煤层气资源条件和政策等有所差别，煤层气产业发展的状况有所不同，但国外煤层气的成功开发和快速产业化发展，尤其是美国和加拿大的经验值得借鉴。一方面表明煤层气资源的开发走产业化发展道路是可行和现实的，另一方面显示煤层气产业会随着理论创新和技术进步不断发展壮大[10-11]。

2.2 河南非常规能源资源丰富，是下一步勘探开发的重点地区

2.2.1 页岩气开发潜力较大，前景最为乐观。页岩气作为富有机质页岩地层系统中的非常规天然气，资源潜力大，开采寿命长。中国国土资源部调查的结果初步显示，中国页岩气资源量巨大，预测总量高达134.42万亿立方米，可采页岩气储量约25.1万亿立方米，将满足我国今后200年的天然气需求。到2020年，我国的页岩气产量有望达到1 000亿立方米以上，成为我国能源供应的一个重要来源。

河南页岩气预测资源量超过3万亿立方米。主要分布在太康隆起海相页岩，濮阳凹陷、周口坳陷等海陆交互过渡相页岩和南襄盆地陆相页岩层中[9，12]。

2.2.2 煤层气资源较为丰富，分布非常广泛。河南煤炭资源十分丰富，相应地煤层气资源也十分可观。据权威人士评价，河南省煤层埋深2 000米以浅的煤层气资源总量为10 427亿方，平均资源丰度为1.18亿方/平方千米。全省主要煤层含气量集中在中二叠世早期山西组二1煤，以二1煤甲烷含量最高；豫北、豫西、中部、南部煤田为中高煤层气含量区[11-14]。

2.2.3 地热资源相当可观，开发前景十分广阔。地热资源是世界上最古老的能源之一。据测算，地球内部的总热能量约为全球煤炭储量的1.7亿倍。对于地热资源丰富的河南省来说，其开发的重要意义自然不言而喻。河南省中低温地热资源非常S富，主要分布在郑州、开封、周口、新乡、鹤壁、安阳、洛阳、濮阳等地。据计算：河南省每年的地热可开采热水量资源为5.510063×108立方米，可利用热能量为1.0947881×1017焦，折合标准煤3.7415×106吨[7]。

2.3 河南已初步具有非常规能源开发利用的技术和人才基础

近年来，河南煤田地质局、河南省煤层气开发利用有限公司在煤层气资源评价、勘查选区、开采实验等方面进行了积极的探索；河南地质矿产局积极涉足页岩气勘探开发，并且积极参与国土资源部第二轮页岩气开发招投标，一举中标温县、中牟两个页岩气区块；河南省地矿局水文地质队在郑州、开封等地进行地热水开采实验，为地热资源的开采进行了很好的技术储备。

华北水利水电大学是水利部与河南省共建、以河南省管理为主的高校，是河南省重点支持建设的骨干高校之一。学校现设有54个本科专业、52个硕士学位授予点；现有3个省级一级重点学科、19个省级二级重点学科、3个专业学位类别、13个专业学位领域。学校现有国家级特色专业建设点3个、省级特色专业建设点10个、省级教学团队4个、省级精品课程14门、省级实验教学示范中心2个。学校1981年获得国家首批硕士学位授予权，并具有硕士研究生单考权资格和推荐并接受免试研究生资格、开展同等学历申请硕士学位资格及工程硕士招生培养资格。学校与中国科学院地质研究所、中国农科院农田灌溉研究所、清华大学、同济大学等20余所高等院校和科研院所联合培养博士研究生。特别是2016年年初，成为金砖国家大学联盟成员，从此开创了学校国际合作的崭新局面。

学校拥有教职工1 500余人。中国工程院院士顾金才、王浩、倪维斗、周丰峻、王光谦为我校教授、双聘院士。学校现有3个省部级重点实验室，4个院士工作站，1个院士实验室，30余个研究院所。近年来，学校先后承担了50多项国家级科研项目，作为主要参加单位参与了多项国家科技支撑计划、“863”课题的研究。近3年，学校作为主要完成单位参与完成的2项科研成果荣获国家科技进步二等奖；获得省部级科研奖励42项，其中学校作为主持单位获得的省部级奖励30项。

华北水利水电大学与国内外著名高校、科研院所和能源企业合作，就页岩气、煤层气等非常规能源以及低热资源勘查、开采、利用中的理论和实践问题进行了有效的探索，汇聚了一批专业人才，掌握了一些工艺技术。特别是近几年，开展科技援疆，为新疆非常规能源的研究、开发、利用做出了较为突出的贡献 [7，15]。

以上技术和人才储备为河南非常规能源的开采利用奠定了良好基础。

3 非常规能源开发思路

3.1 基本情况

依托华北水利水电大学学科专业优势和非常规能源团队实力，开展河南非常规能源（地热）勘探、开发、利用一体化和理论、方法、技术三创新综合配套示范工程。其目的是，为落实《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划》和发展清洁能源，促进循环经济，创造绿色环保，实现能源结构和供应多元格局，建设美丽中原。

总体思路是适应国家宏观经济形势和经济发展方式的深刻变化，借助国家中原经济区的良机，将河南建设成为全国特色鲜明、经济效益好、竞争力强、产业体系先进的清洁能源、循环经济、绿色环保基地。项目定位是全国非常规能源大型研发、试验、开发、利用示范区。项目目标是解决河南在开发非常规能源方面的关键技术和工艺、重大理论和实践难关，实现国内一流、世界领先的创新理论、方法、技术，实现一体化、基地化、大型化、现代化和集约化发展，达到资源节约和环境友好目的，实现经济效益和社会效益双丰收。

主要内容包括三个方面：一是河南页岩气资源评价、目标选区、开发利用的综合物探、地质理论与钻探技术研究；二是河南煤层气富集规律、压裂工艺、井上下联合开采综合方法应用研究；三是河南地热资源前景、分布规律预测与勘查开采、循环利用综合配套技术研究[13，16]。

3.2 实施的主要内容、步骤

3.2.1 成立机构。成立非常规能源开发利用研究中心。该中心以华北水利水电大学为主，以资源与环境学院、水利学院、电力学院、机械学院主要人员为基础，与省内、外有关从事非常规能源的高校、科研机构以及能源集团等大型企业共同组成。

3.2.2 创新立项。按照科技部和省科技厅有关科技项目相关规定，对河南非常规能源项目进行立项。题目：河南非常规能源（地热）勘探、开发、利用一体化和理论、方法、技术三创新综合配套示范工程。按照重大专项类别，先后在河南省、科技部和国家分别进行立项。

题目下设三个分课题：

一是河南页岩气资源评价、目标选区、开发利用的综合物探、地质理论和钻探技术研究[6-9]；下设四个子课题：

① 河南主要沉积盆地（坳陷、凹陷）盆地海相、海陆过渡相、陆相页岩分布状况；② 河南页岩气资源潜力及其分布规律；③ 页岩气储集物性分析；④ 水平井钻井工艺及压裂改造技术。

二是河南煤层气富集规律、压裂工艺、井上下联合开采综合方法应用研究[6，7，11]；下设四个子课题：

① 河南煤层气地质与资源综合评价；② 河南煤层气含气量、储集物性研究；③ 压裂工艺技术研究；④ 煤层气排采工艺技术研究。

三是河南地热资源前景、分布规律预测与勘查开采、循环利用综合配套技术研究[6-7]；下设四个子课题：

① 河南地热形成条件、资源远景及分布规律；② 河南深部地热资源、浅层地热能和干热岩资源特点；③ 地热循环、可持续开采技术攻关研究；④ 地热开采过程中地下水的保护措施研究。

3.2.3 示范试验区工程。改变过去固守在校园或研究室内封闭式研究模式，一开始就走产、学、研、用一体化道路，分别在主要盆地（坳陷、凹陷）选择三个示范实验区，完成非常规能源（地热）勘探、开发、利用一体化和理论、方法、技术三创新综合配套研究生产[1-3，6-7]。

① 页岩气项目选择在中牟地区；② 煤层气项目选择在平顶山地区；③ 地热项目选择在洛阳地区。

3.2.4 预期成果。在预定的时间内，力争达到5项预期成果。

① 取得一项高水平的科研成果，申报国家科学技术进步二等奖及以上级别奖励；② 提出一套适合河南地质条件的非常规能源探、采、用一体化理论、方法、技术；③ 发表一批高水平学术论文（SCI10篇，EI10篇，核心期刊20篇）；④ 申报一批国家专利（发明专利10项、实用新型专利10项），制定一套非常规能源行业标准，其中，页岩气、煤层气、油页岩分别1～2个标准；⑤ 打造一个在国家有重要影响力的综合科研创新团队。

3.2.5 孵化园区。先期已经完成的多项国家发明专利，其中：一种连通地面与地下开采煤层气的方法；一种循环开采地热资源的方法。计划先行将这些专利向省政府汇报，以技术入股形式M入郑州经济技术开发区，联合省内煤炭、水文等企业，在河南全面推广这些技术。

3.2.6 实施规划。按照“1133”目标进行规划实施，即成立一个研究中心，设立一个项目，建成三个示范区，分三个阶段进行。

① 一个中心：非常规能源（地热）开发利用研究中心；② 一个项目：河南非常规能源（地热）勘探、开发、炼制、利用一体化和理论、方法、技术三创新综合配套示范项目；③ 三个示范区：一是页岩气项目选择在中牟地区；二是煤层气项目选择在平顶山地区；三是地热项目选择在洛阳地区；④ 三个阶段：一是2016.1―2016.12完成机构组建、人才引进、项目立项；二是2017.1―2018.12完成项目评价、技术研发、示范工程实施、试生产；学科专业建设，人才培养，技术储备；三是2019年开始，全面开发利用，实现规模化生产，提供人才支撑和技术保障。

4 效益预测

4.1 经济效益非常突出

到2020年页岩气形成10亿立方米、煤层气形成10亿立方米、地热利用10亿方的年生产能力，并随着技术进步和工艺的进一步成熟，2020年后产量将会快速增长。按目前天然气1.5元/立方米价格计算，10亿立方米页岩气产值为15亿元，10亿立方米煤层气产值为15亿元，10亿立方米地热产值为10亿元，合计40亿元。以后，每年会逐步增加。

4.2 社会效益十分明显

第一，优化产业结构，加快新型工业化进程；第二，改善投资环境，推动区域经济发展；第三，循环综合利用，实现低碳绿色发展；第四，有利于河南省能源地质与工程技术人才培养；第五，能提供各层次大批就业岗位。

4.3 产业带动效应显著

河南省非常规能源（地热）勘探、开发、利用一体化和理论、方法、技术三创新综合配套示范工程，与战略性新兴产业关系密切，成功实施将带动中原战略性新兴产业发展，有效调整产业结构。

4.4 专业人才培养加快

通过非常规能源行动计划的实施，不仅能加快非常规能源开发所需专业人才的培养，还能带动相关产业专业技术人才需求，促进高校扩大工科人才培养规模，成为我国在非常规能源勘探开发、综合评价、工艺技术、装备制造和技术服务等方面人才培养的重要基地[10-13]。

5 问题与建议

由于河南非常规能源成藏条件、分布规律有其独特的地质特征，在开发难度上面临着比美国更加复杂的技术和环境问题，即使与四川、山西、新疆等省区相比，河南开发方面的问题也较多。因此，建议无论是在地质理论，还是开采工艺或组织管理，还是具体实施等方面都要及早筹划，统一部署。特提出以下五点建议：

5.1 建立机构，统筹能源开发

在省级层面成立非常规能源开发工作领导小组，制定科学可行的非常规能源专项规划，统一部署非常规能源的勘探、开发、利用。适时建立河南非常规能源集团，尽快使非常规能源成为河南能源的重要成员，进一步提升河南在国家能源领域的地位，为减少CO2的排放，创造绿色GDP做出贡献。

5.2 以华北水利水电大学为主成立非常规能源开发利用研究中心

依托华北水利水电大学学科人才优势，联合省内外相关院校、科研院所、能源企业，成立非常规能源开发利用研究中心。建议省政府设立专项资金予以资助，汇聚非常规能源高端领军人物和专业技术人才，开展非常规能源勘探、开发、利用的理论和实践研究。

5.3 以项目建设为依托，解决重大理论和工程问题，加快人才培养

按照科技部和省科技厅有关科技项目相关规定，对河南非常规能源（地热）勘探、开发、利用一体化和理论、方法、技术三创新综合配套示范项目按照重大专项类别，先后在省、科技部和国家分别进行立项。

通过项目的实施，达到摸清河南非常规能源（地热）的资源状况和分布规律；解决非常规能源勘探和开发的重大理论问题；加快河南非常规能源勘查、开采、利用的人才培养步伐。5.4 以三大示范实验区为载体，攻克关键技术和工艺难关

非常规能源的勘探和开发是一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程，需要高校与科研院所、企业联合，走产、学、研、用一体化道路。建议省政府投入资金分别在中牟、平顶山、洛阳建立三个示范实验区，引进、吸收、消化、集成和创新先进技术，攻克河南非常规能源开采关键技术，编制科学开采工艺流程，制定水质、生态环境保护标准，达到规模化商业性开采的目标[14-16]。

5.5 加强国际战略合作

在省人民政府的大力支持下，利用金砖国家大学联盟成员的优势，积极与国际上在非常规能源开采领域取得重大成果的相关研究机构和能源公司建立战略性合作伙伴关系，加强人员交流和技术合作。设立非常规能源专业论坛，以促进国际交流，从智力资源和信息资源等方面保障非常规能源的高效开发利用。

参考文献：

[1] 刘池洋，张复新，高飞.“沉积盆地成藏（矿）系统”[J].中国地质，2007（3）.

[2] 吾满江.艾力，姚亚明，张俊敏.能源科学知识概论[M].西安：陕西科学技术出版社，2013.

[3] 邹才能.非常规油气地质[M].北京：地质出版社，2011.

[4] 赵文智，何等发，宋岩，等.中国陆上主要含油气盆地石油地质基本特征[J].地质论评，1999（3）.

[5] 崔民选.2007中国能源发展报告[R].北京：社会科学文献出版社，2007.

[6] 童怨.“非常规油的成因与分布”[J].石油学报，2012（S1）.

[7] 姚亚明，崔树军，陈建军，等.“地球科学新理论、新技术在油气勘探中的应用”[J].新疆石油地质，2007（2）.

[8] 张义杰.准噶尔盆地断裂控油特征与油气成藏规律[M].北京：石油工业出版社，2010.

[9] 车长波，杨虎林，刘招君，等.我国油页岩资源勘探开发前景[J].中国矿业，2008（9）：1-4.

[10] 李小地.“中国大油田的分布特征与发展前景”[J].石油勘探与开发，2006（2）.

[11] 刘成林，车长波，樊明珠，等.“中国煤层气地质与资源评价”[J].中国煤层气，2009（3）.

[12] 聂海宽，唐玄，边瑞康.页岩气成藏控制因素及中国南方页岩气发育有利区预测[J].石油学报，2009（4）：484-491.

[13] 姚亚明，刘池阳，赵增禄，等.“焉耆盆地侏罗系煤系源岩评价与成烃机理研究”[J].沉积学报，2003（3）.

[14] 秦勇.中国煤层气地质研究进展与评述[J].高校地质学报，2003（3）.

篇10

案例：太阳能的开发调查报告

主题：太阳能的开发利用调查报告

指导老师：谢东风 韩佩华 陈玉梅 张若明

地点：演艺厅

日期：2006年12月20日 星期三

主题的确立：（篇幅所限 省）

活动目的：

1 通过这次活动，培养学生收集资料、分析资料的能力以及科学探究精神，发挥学生共同探索、和谐共事的能力。

2让学生对我校太阳能的开发进行调查，提高学生对新能源利用的认识，同时提高他们对环境保护的使命感和责任感，培养学生主动参与意识，确立“环境保护，人人有责”的观念，自觉地“从我做起”“从身边做起”，积极主动参与学校以及面向社会的环境保护行动。

ESD（可持续教育）渗透点：对学生渗透环境与可持续发展的关系――如何合理开发新能源，共建和谐节约型社会，确立“环境保护，人人有责”的观念。

活动准备：

学生：1． 分组收集有关太阳能的资料；

① 我国能源状况

② 新能源开发的前景

③ 新能源开发的重大意义

④ 新能源在我校的开发利用情况

2 ． 对我校的太阳能利用基地进行实地考察与调查（包括采访我校相关的负责人）；

3 ． 完成调查报告，在班上进行宣传。

报告会实录：

第一部分：（开场，屏幕显示学校太阳能设备，同时显示字幕：开发新能源――太阳能）

（10个女生身着白色衣服围成一个双重圈――表示水）

（三个女生走在校道上议论着：）

（旁白）：新学期到了，同学们都发现校园多了许多新设施，同学们议论纷纷，让我们听听他们议论些什么吧！

女生1：听说我们洗澡的热水都是用太阳能热水器提供的。

女生2：是吗？我也听说了。以前都是用天然气烧的，现在改用太阳能了！这是我们学校为了节省开支和保护环境而建的呀！

女生3：是呀，我也听说啦，设备就安装在我们宿舍楼顶，不如我们一起去看看吧！

（一位物理老师和一位学校主任正在视察太阳能设备，三女生走过来）

三女生：主任好！老师好！

女生1：老师，这些就是太阳能设备吗？

老师：对呀！

女生2：咦！为什么太阳能热水器的管子都是黑色的？

女生3：黑色更容易吸收热量嘛！

女生1：为什么它们都是倾斜的呢？

物理老师：这是为了得到最大的日射量，在正午时必须尽可能使集热部分的采光面垂直于阳光。

女生2： 哦！不知道它是怎样工作的，老师，你能介绍一下吗？

物理老师：好的，我校的太阳能热水器装置是吸热真空玻璃管，……达到一定温度就可以向我们供应每天洗澡用的热水。

三女生：哦！原来是这样的！

黄主任：要不你们现在就来试一试吧！

（五人一起走到由女同学扮演的水圈旁）

黄主任：你们先来摸一下这里的水是凉的还是热的？

同学们：凉的！

黄主任：好，现在让它通过这个太阳能热水器。

（这群扮演水的女生排成行穿过太阳能热水器，走了两圈，然后走到热水器的另一边，然后组成一个双重圈）

黄主任：现在试一下这里的水怎么样。

三女生（用手摸）：好热呀！这么快就变得这么热了，太了不起啦！

黄主任：每天只需要2―3个小时的阳光，不管夏天和冬天都能达到70℃以上的水温。

女生1：对了主任，这么多热水器需要多少钱呀？

黄主任：我们大约投资了180万。

女生2：能供应多少人用呢？

黄主任：2700人。

女生3：如果下雨或者阴天怎么办，我们岂不要洗冷水？

黄主任：呵呵……这个你不用担心，我们的太阳能热水器都会带有辅助能源的，在阳光不足时自动启动，即使遇上阴雨天也能24小时照样工作。

三女生（长嘘一口气）：哦！

女生1：改用太阳能热水器有什么好处呀？

黄主任：这样吧，你们做一道计算题。以前我们使用的是24台热水机，每台机每小时燃烧2．4立方米天然气，每天烧3个小时，每立方米天然气13.5元人民币，请同学们算一算:每个月要花多少钱（女生1回答：69984元），每年呢（女生2回答：839808元）?现在改用太阳能每个月只需要花费过去二十分之一的资金。同时，太阳能是一种清洁的能源，不会给环境带来污染！

三女生：太好了！可以节省能源的同时还可以保护环境！

黄主任：其实除了我们宿舍安装了太阳能热水器以外，看，我校的游泳池旁也安装了20盏太阳能灯，直接将太阳能转化为电能，还有，在小学部安装了风力发电装置，你们有兴趣的话我可以带你们去参观参观！

同学们：好呀！谢谢主任，谢谢老师。Let?蒺s go !

（演员一起退场）

2第二部分：

男主持1：……未来一段时期，我国能源供求矛盾仍将十分尖锐。就开采储量而言，有关专家估计，我国石油资源和东部的煤炭资源将在2030年耗尽……煤和石油在燃烧的过程中,生成的氧化物,排放到空气中经过一系列反应形成硫酸和硝酸,这些酸性物质随着降水等回到地球的表面而形成酸雨，同时煤和石油在燃烧的过程中还会增强温室效应，带来严重的生态破坏和环境污染。

男主持2：要应对能源发展面临的严峻挑战，我国应实行节能为本、环境优先的可持续能源发展战略。最有效的就是开发新能源――太阳能、风能、生物能等等……据我们统计，每年我校可以节省16638立方米煤气，这相当于每年减排二氧化碳约17004立方米，这样我们还保护了环境。让我们行动起来吧，更好地合理开发新能源，共建和谐节约型社会吧！