光伏产业发展情况范文

导语：如何才能写好一篇光伏产业发展情况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

经济开发区光伏产业起步于年5月，系数家电子企业通过内外资合作的方式投资进入，年6月被省发改委命名为“光伏产业基地”。目前，开发区现有光伏企业19家（不含因金融危机流产的多晶硅项目佳品硅业），其中10家投产，7家正在建设，2家已立项筹备，总投资22亿元，完成投资近12亿元。初步形成了单晶硅棒、硅片、太阳能电池、太阳能电池组件等比较完整的光伏新能源产业链条。开发区现拥有单晶炉153台，切片机33台，与拉晶配套的石英坩埚生产线2条，与切片配套的硅棒破方机2台，年生产能力达单晶硅棒1000吨、硅片5000万片，年实现产值12亿元，利税1.8亿元。预计到今年底将新增单晶炉80台、多晶硅浇铸炉30台、破方机4台、切片机56台、电池生产线8条、光伏组件生产线8条。届时，经济开发区光伏新能源产业链将进一步增粗，产能将进一步放大。

二、下一步发展措施

今后，我们将进一步重视和扶持光伏新能源产业的发展，围绕建设“著名的光伏产业基地”这一目标，着力抓好以下工作：

第一，抓规划引导。我们将紧密联系的产业基础，按照编制的“省光伏产业（）基地发展规划”，强化保障措施，狠抓内培外引，大力推进光伏产业体系建设，不断提升光伏产业发展水平，尽快做大做响光伏产业基地品牌，努力实现光伏产业又好又快发展。

第二，抓难题破解。在用地指标方面，我们将积极争取上级政府和相关部门支持，并优先支持光伏企业发展；在融资方面，继续加大与金融部门的联系，力争光伏企业每年新增贷款额度达到1亿元，最大限度地满足光伏企业发展的资金需求；在人才培养方面，坚持出资聘请专家对企业老板、中层干部分别培训两次以上，继续组织相关人员参加各类“高级工商管理培训班”；在人才引进方面，继续采取政府补贴的方式，帮助光伏企业招聘优秀科技和管理人才。

第三，抓平台建设。紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设这一契机，大力拓展开发区规模，做到在现有的基础上，每年再拓展开发区面积100公顷以上，不断提升提高开发区的产业承载能力；按照地征到哪里，路网等配套设施就建到哪里的原则，进一步加强开发区路网、供排水、供电、路灯、绿化等基础设施建设，全面增强开发区设施保障能力；切实加强开发区科技创新服务体系建设，支持龙头企业建设技术中心，鼓励企业开展产、学、研合作，着力提高广大企业特别是光伏企业的自主创新能力。

第四，抓招商引资。在大力推进民营企业“二次创业”的同时，充分利用省级开发区的“金”字招牌，进一步加大招商引资力度，确保每年招商引资额在20亿元以上，进一步完善光伏产业链条，壮大产业规模，把光伏产业链条做粗做长。同时，认真研究省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》，积极争取上级支持，尽快将支持政策转化成实实在在的“真金白银”。

第五，抓龙头企业培育。近期的重点是，全力扶持百盛半导体科技年产200MW太阳能电池组件产业化项目建设，使其尽快投产见效，让百盛半导体成为光伏产业基地的领头羊。

三、要求和建议

1、光伏产业作为一个新兴产业，不能全面开花，处处冒烟，搞孤立运作，而应整合资源，扶持促进光伏产业集群的形成和发展，提高产业竞争力。为此，需要省政府制定本省的光伏产业发展规划，并以集群政策替代传统产业政策。

2、光伏产业作为新能源产业，虽然前景广阔，但其风险也高，为此，建议省创业（风险）投资引导基金要支持设立光伏产业风险投资基金，使其成为光伏产业企加快发展的催化剂。

3、制定和完善扶持光伏产业的政策，如给予光伏企业享受高新技术企业待遇，设立光伏产业专项用地指标，在节能减排中给予光伏企业用电支持等，减免光伏产业各项规费的收费标准。

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关键词：光伏产业 上网电价 行业整合 贸易保护

我国光伏产业发展现状

（一）太阳电池产量急速增长

我国光伏市场在技术进步的推动和逐步完善的法规政策的强力驱动下快速发展。2005年太阳电池的产量仅为200MWp，2009年达到了4011MWp，四年平均年增长率为115%。2009年全球太阳电池产量10.66GWp中，我国产量占37.62%，居世界首位，2010年这一比例还在上升之中。

（二）光伏发电装机量快速增加

自2006年《中国可再生能源法》实施以来，我国光伏市场取得了较快的进展，但是由于基数较低，市场规模相对仍然较低。2009年，我国当年装机量达到160.2MWp，是上年装机量的4倍，并超过了此前历年累计装机量。2010年，包括国家能源局第一次特许权招标的2座10MWp荒漠电站和国家项目初始投资补贴下已完成的部分光伏系统，再加上地方政策支持的光伏项目和市场化光伏应用，当年新增装机520MWp，使2010年年底累计装机量达到了893MWp。光伏上网电价试点、“金太阳工程”等具体政策实施为我国光伏更大规模应用带来了预期。

（三）涌现出一批实力较强的企业

伴随着光伏产业的迅速发展，经过多年积累，该领域中涌现出一批实力较强、高速增长的龙头企业，包括无锡尚德、保定天威英利以及河北晶澳太阳能。2002年9月无锡尚德第一条10兆瓦太阳电池生产线正式投产，涉及晶体硅太阳电池、组件、硅薄膜太阳电池和光伏发电系统等光伏发电环节。2001年成立至今，已形成1000兆瓦的电池生产能力，跻身世界光伏前三强，电池组件生产能力跃居世界第一。保定天威英利新能源有限公司的产品和服务涵盖了从多晶硅铸锭、硅片、光伏电池片、光伏电池组件的生产到系统安装的整个光伏产业链。2010年底，保定英利产业园四期800兆瓦项目建成投产，该项目产能达1400兆瓦。晶澳太阳能有限公司主要从事于单晶硅棒、硅片、高效太阳能电池、组件的加工、制造和销售，现有年产600兆瓦高效太阳能电池生产线24条，生产能力位居世界前列。

（四）中央及各省纷纷出台光伏产业振兴政策

2007年11月22日《关于开展大型并网光伏示范电站建设有关要求的通知》，该文件提出上网电价需通过招标确定，高出的部分通过可再生能源电价附加收入在全国范围内分摊。2009年3月23日，我国财政部出台了太阳能屋顶计划。中央政府首批安排预算12.7亿元，本次先下达70%的资金8.9亿元，其余30%资金3.8亿元将在示范工程验收评估后拨付。重点引导光电建筑一体化发展，重点扶持技术先进的光伏产品推广应用。2009年7月21日，财政部、科技部、国家能源局联合了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，以促进光伏发电技术进步，据估算，国家将为此投入约100亿元财政资金。即将出台的新兴能源产业发展规划，规划期为2011-2020年，将投资5万亿元。

在中央政府明确态度后，各地方政府也随即颁布了有关光伏产业的政策。如，海南省2009年4月颁布的《海南省建设厅关于组织申报太阳能光电建筑应用财政补助资金项目的通知》中指出：2009年补助标准原则上定为20元/Wp，具体标准将根据与建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定。以后年度补助标准将根据产业发展状况予以调整。河北省2010年10月颁布的《关于促进光伏产业发展的指导意见》中指出：光伏发电上网电价按照合理成本加合理利润确定，上网电价高于常规能源平均上网电价部分，3年内除享受国家可再生能源价格补贴外，其余差额部分从省产业发展专项资金中补贴。自发自用，未享受电价补贴的光伏发电项目，可从省产业发展专项资金中给予适当补助。

我国光伏产业发展存在问题

（一）国内光伏应用市场规模偏小且过度依赖海外市场

我国的光伏产业需求相对增长较慢，造成了我国光伏产业发展和应用市场出现较大的不平衡。我国已成为世界太阳能电池第一出口国，我国生产的太阳电池连续5年96%以上用于出口，国内安装量不足2%-4%，使得我国光伏产业过度依赖海外市场。2009年我国当年安装量约占全球2.2%，累计安装量只占到1%左右。根据BP2011年世界能源统计年鉴数据，2010年我国累计安装量只占全球的2.2%，而德国占到了全球的43.5%，其次西班牙占到了9.8%。

（二）光伏发电成本尚待降低

国内光伏发电市场迟迟不能启动的主要原因是光伏发电成本还是太高，影响了其大规模推广。我国光伏发电成本为1.3元-2.0元/度，远高于普通火电平均不到0.3元/度左右的发电成本。如此高昂成本是制约我国光伏产业发展的瓶颈。太阳能电池成本占光伏发电成本比例最高，而太阳能成本中最大的部分为多晶硅原料，我国大部分多晶硅原料是从海外进口的，致使光伏发电成本较高。

（三）市场供需失衡压力持续增大

光伏产业作为朝阳产业，未来市场将会呈现指数增长。据赛迪智库光伏所不完全统计，全国156家电池组件企业2011年的太阳能电池产能已超过35GW，预计2012年产能在40GW以上。欧盟2011年9月份的报告也显示，2012年全球太阳能电池产能将达到80GW，中国占据超过50%份额。光伏需求量增长缓慢，与快速增长的太阳能电池供给量形成鲜明对比。由于意大利、法国的政策不确定性和德国的市场需求下降，据2011年6月欧洲光伏工业协会对2011-2015年的市场需求量预测数据，2012和2013年光伏市场需求在30GW左右，因此仅当前中国的产能已可满足未来2-3年全球光伏市场需求，光伏市场的增长速度远不能跟上产能扩张的步伐。

（四）研发和创新能力薄弱

我国光伏产业中的一些关键技术和核心设备仍旧依赖进口，大大制约了产业健康发展。如光伏电池的原料高纯度多晶硅的提炼技术主要掌握在日本、德国、美国7家公司手中，形成了技术封锁、市场垄断；而我国的多晶硅生产设备工艺还不完善，同类产品的生产成本高，缺乏竞争力。以每兆瓦太阳能需要的多晶硅按10-11吨计算，2007年国内太阳能多晶硅需求量达到1.2万吨左右，而2007年国内多晶硅产量不足1000吨，原料自足率不足10%。

国外主要经济体支持光伏产业发展的政策

（一）德国的支持政策

德国政府于1990年制定了1000户太阳电池屋顶计划，新可再生能源法规定光伏发电上网电价为0.5-0.6欧元/KWh；政府补贴总计11亿马克，并实行零贷款利率，10年偿还。这大大推动了光伏市场和产业发展，使德国成为继日本之后世界光伏发电发展最快的国家。1998 年德国政府进一步提出“10万屋顶计划”，即政府鼓励居民在自家屋顶上安装太阳能光伏发电系统，发出的电由政府强制命令电网公司出资收购。2000年4月，德国政府引入了适用于十万屋顶计划低息贷款组成的“税收返还”政策。德国在2004年实施了《新（修改）可再生能源法》，即上网电价法。不但使上网电价更加合理、更加符合各种不同电站实际成本和投资者的利益，也更加容易操作。

（二）美国的支持政策

1996年，在美国能源部的支持下，美国开始了一项称为“光伏建筑物计划”，投资20亿美元。同年，美国加州创立5.4亿美元的公共收益基金以支持可更新能源的发展。1997年6月，克林顿总统宣布实施“百万太阳能屋顶”计划和“净流量表”体制，每个光伏屋顶将有3-5KW光伏并网发电系统，有太阳时，屋内向电网供电，电表倒转；无太阳时，电网向家庭供电，电表正转，每月只需交“净电费”。1998年克林顿政府提出的综合电力竞争条例，设立了可进行交易和存入银行的可再生能源信用证，提高配额制度的灵活性和效率，信用证的价值为1.5美分/千瓦小时。此外，美国有6个州实行公共效益基金政策，以此筹集资金用于可再生能源发电。

（三）日本的支持政策

为了扶持光伏产业发展，日本政府采取了积极的政策措施，在现场实验的基础上制定相应的标准和规范，允许光伏发电优先并网，这项政策对光伏产业的发展起到了巨大的推动作用。1974年日本执行了“阳光计划”，当时规定以居民屋顶并网发电为主要目标，对光伏系统实施政府补贴，初始的补贴达到了光伏系统造价的70%。1993年日本政府制定了“新阳光计划”。在该计划下，日本政府规定，自1994年起居民安装太阳能光伏发电系统由政府提供补贴，补贴额度接近50%（以后逐年减少）。当年光伏系统的每千瓦安装成本为200万日元/千瓦，补贴额为90万日元/千瓦。以后补贴额逐年下降，到2006年该项补助取消。但此后安装量仍然趋于稳定增长。2009年1月，日本重启面向家庭用途的补助制度，每千瓦补助7万日元。

我国光伏产业发展建议

（一）完善上网电价补贴体系，增加国内市场需求

从日本、美国及欧洲等国家支持光伏产业发展政策来看，主要经济体都实行了鼓励光伏发电上网的优惠政策。投资建设一个太阳能发电设施之后，用户可以无条件接入电网，所发电量既可以自己用也可以高价卖给电网从而享受电价补贴。这种上网电价补贴体系在推动光伏应用市场的过程中是一种较为有效的方法和手段，它能够有效避免滥用投资补贴，确保工程质量和系统实际利用率。当前，我国政府对国家范围的上网电价补贴没有清晰的决定，这是值得政策制定者认真关注和考虑的。

（二）建立光伏行业准入标准，加强行业整合

伴随着光伏产业的迅速发展，出现了一批实力较强的龙头企业，同时该领域也出现了许多技术落后、成本不具有竞争力的企业。政府应通过提高光伏行业准入的门槛，淘汰成本高、技术落后不具有竞争力的企业，加强行业整合。

（三）培养多样化光伏市场，积极应对贸易保护主义

在继续巩固国外传统光伏市场的同时，开辟新的光伏市场。2011年10月19号，以德国SolarWorld为首的7家企业联合向美国政府递交了对我国出口到美国的太阳能电池（板）进行反倾销和反补贴（简称“双反”）调查申请，而美国商务部已于2011年11月8号启动立案调查。一旦我国应对美国的贸易诉讼不利，在国内光伏市场未能及时启动的情况下，我国光伏产业可能遭受毁灭性打击。因此，应组织企业积极应对国外有关贸易保护主义措施，规避国际贸易壁垒，巩固和发展国际市场，同时，密切关注国外政策和市场竞争环境动向，抓住新兴市场发展机遇，引导企业抢占新兴市场。

（四）引进和培养人才，加强关键技术研究

依托高校、科研院所和骨干企业，激励部分高校和科研院所技术人员，开展光伏产业高端技术的研究开发，提升产业技术水平，完善生产设备工艺，降低产品成本，提高我国光伏产业在国际市场上的竞争力。

参考文献

1.2011中国及海外太阳能光伏产业发展报告.

2.张少春.中国战略性新兴产业发展与财政政策.经济科学出版社，2010

3.江苏省发展改革委.江苏省光伏发电推进意见[J].太阳能，2009（7）

4.工业和信息化部赛迪智库.2012年我国光伏产业发展形势前瞻.中国能源报，2011-12-5

5.张，王俊沣.培育光伏战略性新兴产业的对策研究.经济纵横，2011（2）

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【关键词】光伏产业，产业发展，问题，战略对策

我国目前正面临着严重的能源危机，且伴随着大量的环境问题，致使社会经济发展的可持续性面临严峻的挑战。可再生资源不但能够环节当前人类的能源结构，还能更好地促进社会经济的可持续发展。太阳能是人们最为关心的可再生资源，其不但廉价、环保，对环境的污染也小，若是能够充分利用太阳能的热量来进行发热的话，能源危机将能得到很大的缓解。

1.我国光伏产业发展出现的问题分析

为了更好地提出光伏产业发展的战略对策，就需要对我国当前光伏产业发展中出现的一些问题进行深入地研究，具体来说，主要包括如下几点：

1.1产业融资状况不乐观。为了进行产业相关的研发和生产，需要大量的资本投入，作为资本密集型行业，企业进行融资的渠道仅有上市融资、银行信贷、风险投资等几种。我国当前的金融环境不景气，货币政策收缩，要从银行争取到信贷存在着很大难度。对于中小企业而言，要想上市融资几乎不可能，国内关于风险投资的实践还不十分很充分，当前的融资环境对光伏企业的发展十分不利，生产效率低下的企业将很快被市场所淘汰。

1.2产业对外依赖较强。火力发电会导致CO2排放量增多，光伏产业本来是为了解决这个问题，然而我国当前的光伏产品去主要用于出口，CO2排放量问题并没有得到解决，我国也并没有享受清洁能源，这使得产业发展的目标并未实现，其对于国外市场存在着很大的依赖性。若是国外市场的需求量减小或者出口国贸易保护政策实施，我国的光伏行业都会受到很大的影响。为了缩减财政支出，当前很多对于光伏产业的扶持政策都逐渐降温，太阳能电池需求量也逐渐降低。一些国家为了保护本国的光伏生产企业，陆续出台了贸易保护政策，以维护本国的企业的利益。之所以我国的光伏产业的发展存在较大的对外依赖性，技术限制是一个重要的方面，为了更好地降低对国外市场的依赖，使我国的百姓享受更多的清洁能源，就需要从核心技术的掌握上入手。

1.3产能过剩严重。自2006年开始，我国的光伏产业获得了快速的发展，诸多企业在海外上市，光伏产业逐渐成为了中央和地方支持的新兴产业，这使得进军光伏行业的中小企业的数量越来越多，规模也在不断扩大，截止到2011年底，超过500家光伏企业在进行光伏产品的生产。然而这些产品的结构并不是十分合理，处于光伏产业链下游的企业数量占到了大多数，企业重复竞争的现象比较严重，产能过剩情况日益突出。自2008年金融危机以来，我国的光伏产业面临了“寒冬”，很多光伏企业就此夭折。

1.4光伏并网不畅。当前国外市场仍旧是我国光伏企业主要的依赖，为了更好地促进光伏产业的发展，就需要将国内市场逐渐打开，为此就需要并网发电向居民出售电力，然而这却存在着诸多方面的问题，具体来说，主要包括如下几点：其一，技术不是非常成熟，在电网中接入光伏发电的技术还不是十分成熟，若是鲁莽地进行光伏并网，将会出现诸多方面的问题。其二，太阳能发电受限因素较多。无论是季节、昼夜，还是天气的变化都会对光伏发电造成影响，致使其发电不稳定，若当其出现供电不稳定状况用储备能源发电弥补，则就会造成大量的额外成本的支出。其三，太阳能资源存在区域性，我国太阳能辐射最多的地方是我国的西北部，大量的光伏电当地并不能消耗，需要运输到东部才能实现价值，而长距离的运输成本，也是这一设想的重要的阻碍。其四，补贴政策不完善。光伏电站企业是我国当前主要的政策补贴对象，而电网运输企业获得的补贴则比较少，而电网公司为了改善原有设备需要投入大量的资金，资金链条容易断裂，若是缺乏相应补贴的话，则很难促进其发展。

2.我国光伏产业发展的战略对策

通过对我国光伏产业发展问题的分析，我们对光伏产业的发展有了进一步的认识和了解，在此基础上就需要提出相应的战略对策来促进我国光伏产业的发展，具体来说，主要可以从如下几个方面着手：

2.1加强政策扶持。为了促进光伏行业的发展，政府出台了相应的扶持政策，然而这些政策不系统，难以进行有效地落实，为此，需要从如下几个方面进行改善：其一，要提升公众对光伏产业的认知度。作为一项新兴产业，看似和公众存在一定的距离，但是我们需要认识到的是，只有公众认可和接受这些新兴产业，认识到太阳能资源的重要作用，产业的发展才能得到更好的用户，采油更广阔的市场空间和群众基础。为了提升公众对光伏产业的认知度，台湾地区采取了相关的政策，通过教育系统的教育、公共系统太阳能的使用来逐渐提升公众的认知。大陆也应该出台相似的政策，这样才能更好地提升公众的认知度，奠定光伏产业的市场基础。其二，采取有效的产业政策，为了更好地促进光伏产业的发展，应该对国内外光伏产业的发展状况进行深入的了解，并对产业的发展路径进行选择，这样才能更好地完善产业链条，制定系统的光伏行业发展战略，细化产业政策和决策，使产业目标能够更好地实现。其三，出台相应的财政税收政策，为了更好地促进光伏产业的发展，政府应该制定津贴、税收减免等措施，这样才能为光伏产业的发展创造有利的环境。其四，进行价格激励政策，不断降低光伏发电的成本，并逐渐增强传统发电行业的成本，使新能源价格的市场适应性能够得以提升。

2.2解决贸易争端。“双反”调查在欧美等国家发起，由于缺乏在这方面的应对经验，我国的很多光伏企业蒙受了损失，为了更好地在国际贸易中争取权益，创造公平的贸易环境，完善应对机制，应该从如下几个方面着手：其一，建立预警体系，对行业的相关信息，诸如政策、政治、价格等，这样才能更好地对行业发展的走向进行越策，以便完善相应贸易争端应对手段。其二，提升应诉能力，为了更好地对我国企业的正当利益进行维护，是国外的贸易环境对我国的贸易自由权进行保障，就需要提高我国企业的抗诉能力，以争取应有的权益和保障。其三，加强与国外政府、企业的交流和沟通，为了更好地预防争端的发生，应该建立广泛的交流机制和协商机制，这样才能逐渐改善当前的贸易争端状况。

2.3创新关键技术。巨大的利润是促使光伏企业发展的巨大的动力，然而由于政府引导不到位，我国的光伏产业的发展中出现了产能过剩的现象，其企业多处于产业链的下游，技术能力不强，产品重复竞争压力大，这样就限制了我国光伏产业的发展。为了更好地提升我国光伏产业的核心竞争力，就需要在关键的技术上予以突破，实现技术上的创新，才能更好地促进企业的永恒发展。具体来说，主要可以从如下几个方面着手：其一，促进产学研合作，光伏产业不但需要科研能力、资金实力，还需要技术转化能力，为了更好地促进我国技术的自主创新，攻破更多的核心技术，就需要推动产学研的合作与发展，这样才能更好地将技术转化为产量，促进产业的长远发展。其二，吸取国际经验，为了更好地实现我国光伏产业的发展，应该逐渐与国际接轨，在分析自身状况的基础上制定发展目标和路径，这样才能使我国的光伏产业尽快走出困境。要实现技术的发展，就需要一个系统化的产业平台，国家不但需要建立研发中心、信息中心，还需要建立检测中心、培训中心，只有完善这些企业的服务体系，才能更好地推动我国光伏产业的快速发展，使相关的光伏企业能够得到整合，完善相应的配套设施，实现企业之间的有序竞争与长远发展。

2.4规范行业发展。光伏产业本身是资金密集型产业，若是不顾企业的实际而使这个行业涌入大量的企业的话，只能造成大量的资金、资源的浪费，为此政府应该制定相应的行业准入门槛，使行业的初始发展状况能够更加规范，避免不必要的经济损失，并在行业组织和检测体系的建设上加强力度。通过行业组织，可以更好地优化我国的行业形象，使其更好地进行自律，在国际竞争中表现出优势；要对行业进行调查和监督，将行业报告进行定期，这样能够保障行业发展的正确方向，使相应的重复建设的问题得到改善；整合光伏产业，对于当前我国的光伏产业存在的问题，要有效地解决，加强对行业的整合，完善中小企业联合经营模式，鼓励优势企业进行兼并、收购，这样才能有效地控制产能过程的状况。

3.总结

随着社会经济的快速发展，能源和环境问题日益凸显，若是不对这种状况予以改善的话，我们的生活质量不但会大幅下降，社会经济发展的可持续性也将面临严峻的挑战，在这样的形势下出现了一些新兴产业，如何促进这些新兴产业的发展是摆在我们面前的一个重大问题。太阳能是人们最为关心的可再生资源，其不但廉价、环保，对环境的污染也小，若是能够能够充分利用太阳能的热量来进行发热的话，能源危机将能得到很大的缓解。本文分析了光伏产业发展中出现的问题，在此基础上提出了光伏产业战略发展的对策，希望能够对光伏产业的发展有所帮助。

参考文献：

[1]李红波，俞善庆.太阳能光伏技术及产业发展[J]. 上海电力，2006（04）.

[2]吕志新.光伏产业的2008[J]. 阳光能源，2008（01）.

篇4

两年前，光伏企业还是政府和投资者眼中的宠儿。如今，它们有些却成为了等待政府救助的对象。

曾经的光伏巨头——尚德、赛维LDK等深陷经营危机，濒临破产，而这只是光伏产业的冰山一角。伴随着欧债危机，整个产业内部积聚的矛盾开始逐个爆发。以欧美为首的针对中国企业实施的“反倾销、反补贴”政策，更令国内光伏产业雪上加霜。

好消息是，政府及相关部门相继出台相关政策扶持光伏产业发展。9月，国家能源局接连《太阳能发电“十二五”规划》和《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》。10月26日，国家电网正式《国家电网关于大力支持光伏发电并网工作的意见》。这些政策在一定程度上提振了光伏企业发展的信心。

与此同时，光伏产业整合的大幕已悄然开启，而且在一些企业的并购整合中，更出现了政府的身影。10月，江西恒瑞新能源有限公司（下称江西恒瑞）以2300万美元购买赛维LDK19.9%的股份。其中，江西省新余市国有资产经营有限责任公司持有江西恒瑞40%股权。

不过，这也让业内人士担心，光伏产业或将是另一个“国进民退”的例子，前景堪忧。 在与《中国经济和信息化》的对话中，洛阳中硅高科技有限公司副总经理、教授级高工严大洲认为，光伏产业正处于从政府支持转向市场驱动发展的过程中，启动国内市场是最有效的自救方式，但这仍离不开政府的扶持和推动。

转向市场

李强强：2008年以来，政府一直扶持光伏产业，将其列入战略性新兴产业。光伏产业应该是一派欣欣向荣的景象，但是现在的情况很不乐观。为什么会出现越扶持越衰落的现象？

严大洲：从国家战略上看，大力发展光伏产业是正确的。它属于国家能源战略的一部分，而能源战略是未来国家长久、稳定发展的最根本性战略，尤其是清洁能源。光伏是清洁能源里最有前景的。所以国家发展光伏产业是正确的，政府的支持也非常必要。世界上各发达国家都是这样做的，与美国、德国比较，中国政府对多晶硅和光伏生产的补贴是最少的。

光伏产业出现当下的困局，有外因也有内因。2008年至今，金融危机、欧债危机的影响深远，全球经济步入下行通道，导致依靠政府支持的光伏产业失去资金支持，尤其是中国光伏产品销售的还以欧美市场为主，生存就更加困难。

今年，全球几个大的经济体处于政府交替之际，尤其一些发达国家为谋求政治利益不惜打压、牺牲产业。美国自知对中国光伏企业实施“双反”是两败俱伤的事情，但为了政治需要，也要把光伏产业作为打压重点。

从另外一个角度来看，未来全球经济将向制造业回归，美国不能接受经济发展的制高点被中国抢占。因为中国光伏产业近几年在技术、产品、规模等各方面发展都很快，所以美国即便是自伤也要打压中国。

从企业自身来讲，前几年光伏市场效益太好，国内企业一哄而上，发展太快，而国内市场又没有启动。所以，欧美“双反”打的中国企业措手不及。

不过这让中国反思，我们的产品为什么会引起美国的争议，为什么会引发实施“双反”？

过去，我们的产品都用于欧美发达国家，现在及以后要用于国内市场，要让清洁能源在中国真正发挥作用。

李强强：你认为光伏产业是市场驱动型产业还是政策驱动型产业？

严大洲：任何一个产业尤其新产业的发展一般都离不开政策支持。因为这个阶段人们还没有看清趋势，很多新技术需要突破，投资需要冒风险，所以需要政府扶持。但是，一个产业要真正地成长和壮大，就一定要被市场接纳。两者兼而有之，阶段不同。

现在，光伏产业处在从政府支持转向市场驱动发展的过程中。未来50年～100年后，太阳能有可能占到能源利用的一半以上。太阳能发电与现有设备直接结合起来，具有天生的有利条件。

而且，大部分光伏产品采用硅作为原材料。硅是地球上除氧之外最丰富的元素，经过提纯以后，很容易成为制造光伏产品的原料，废料没有任何污染，产品寿命还很长。这就是很多人不惜一切代价投资的原因。

再从成本上看，随着技术进步，光伏发电的成本逐渐减少。而未来能源价格上涨是必然的，现在做光伏，是对未来的投资。

现在整个产业发展难，主要难在整体经济形势下滑。很多国家经济形势不好，没有多余的财力来投资未来的产业。

政府支持不可或缺

李强强：在行业形势不好的时候，政府应该出面整合，推动产业洗牌。但有学者认为，这将是另一个“国进民退”的例子。在这个新兴产业里，国有资本究竟应该扮演什么样的角色，如何与民营资本和谐共处？

严大洲：每个企业的情况不一样，现在确实存在有的企业两种资本相互争夺的现象。此前，在光伏产业中，民营资本占的份额相对比较大。当前处在行业发展低潮期，国有企业的后劲比较大，可以收购，但收购不是兼并，而是拯救，要在民营资本愿意的情况下去做。

这次光伏市场骤冷，让很多企业手足无措。从政府方面讲，在行业困难的时候，政府帮扶一些有良好技术基础和商业信誉的企业是必要的。毕竟光伏产业还是有前景的，很多企业只是由于财务状况难以为继。

大部分光伏老板不希望整合，也不希望政府施以援手。因为政府帮助的也只是特定对象，规模非常有限，这不可避免地会带来一些不公平、干扰市场的东西。

李强强：你的观点其实是两害相权取其轻，该扶持的要扶持，该推动行业整合的还是应该推动。

严大洲：任其自由发展的话，美国的目的就得逞了。美国通过各种手段，把中国核心企业打倒。利用多晶硅长单协议捆绑部分企业。此前，尚德用2亿多美元代价提前终止与美国多晶硅及硅片巨头MEMC签订的2006年到2016年的硅片供应协议。同时，美国又将原材料以低价输入国内市场，以打压国内刚刚兴起的多晶硅产业。

美国对中国光伏产业的打压是有预谋的。2008年奥运会之前，美国新闻媒体纷纷报道国内光伏企业的负面消息。这是为什么？中国光伏产业在2007年第一次超过美国和欧洲国家，成为世界老大。2007年，中国多晶硅产业实现量产，年产1130吨，其中洛阳中硅的产量是507吨，是当时产量最大的多晶硅企业。

现在看来，这完全是美国的一个战略性反应。先由媒体负面报道，影响政府，促使政府打压企业不给扶持，导致企业生存艰难。不过，美国没有达到目的，中国的光伏产业还是发展起来了。于是，市场化打压随即而来，动用财政政策、税收等手段，包括最近的针对中国光伏企业的“双反”。所以，这是美国的国家战略。如果中国企业没有国家战略支持的话，如何与美国抗衡？

李强强：也有很多企业人士认为，政府在具体做法上有待商榷。政府究竟应该从哪个环节上扶持，扶持到什么程度，存在争议。有些企业对政府一些政策不胜其扰，希望成立光伏示范区，不要政策过多干扰，任其自由发展。你是否赞成？

严大洲：中国地域广阔，地方条件差异特别大，阳光条件、用电情况差异都很大，应该是差异化对待。像广东、江苏、浙江等经济发达地区具备条件推广分布式发电，自发自用。因为这些地区电价较高，一度电的发电成本不超过1块钱，很多地区，高峰电价已超过1块钱。这时就具有市场投资动力。但是中西部情况不同，电价相对较低。唯一难点在于电力法规定，不允许随便发电、上网，实质上就是并网问题。

政府也意识到这一点，国家电网支持分布式光伏发电发展的实施措施。这是一个很好的动作，未来大部分市场应用可能就在于此。

国内市场是关键

李强强：从光伏产业开始发展到现在，并网问题一直没有得到彻底解决。国家电网也觉得很冤枉，认为这不是电网的问题，而是因为政策没有理顺。你怎么分析并网的问题，根源是什么？

严大洲：这是最受争议的一个问题。鉴于普遍不能上网的现实以及电网公司一家独大的垄断地位，人们将矛头指向国家电网也很正常。

光伏发电与电网的传统经营模式是相冲突的。传统经营模式是电网从发电厂买电卖给用户，传统电厂规模大，易调控。分布式光伏发电规模小、数量多，调控困难，管理成本高，再加上地方电网没有明确的政策指导，操作上确实存在困难，但这不能阻碍新能源产业的发展，中国有条件解决这个问题。不管是为名还是图利，总得有动力来驱动。在政策配套上，政府还需要理顺、完善，而且电网公司处于垄断地位，更需要国家力量来推动。

李强强：你建议先从哪方面破解并网难题？

严大洲：从新能源产业发展角度来讲，这是一个长期使命，是国家战略。有些事情是必须尽的义务，比如说，规定电网公司卖出的，10度电中必须有2度或者1度电来自新能源发电，将其与电网公司上下员工的考核挂钩。国家政策上有相应倾斜，应该是可以做到的。

据我了解，电网接收新能源电的困难只在于利益分配，并不是技术问题。与发达国家相比，中国电网虽然建设得晚，只有短短几十年，但是技术水平几乎是全球领先的。中国比德国、美国更有条件接收新能源电。我们没有理由做不好，唯一的原因就是没有动力，就是利益问题。

李强强：《第三次工业革命》认为，第三次工业革命首先从分布式能源展开，所有的新能源、传统能源交互转换、融合使用。这给分布式供电提供了理论支持。

严大洲：非常正确。南联盟战争时期，南联盟的指挥系统、导弹系统很快瘫痪，因为它的电网瘫痪了。中国的电网非常大，受到攻击的时候就非常脆弱。这种情况下，微网、局部网就变得很重要。

这是未来发展的趋势。全球的汽车发展的前景也是指向电动汽车发展，减少城市污染，中国有没有这个条件？国内高速公路、电网非常发达，在高速公路网周边建充电站和太阳能发电系统，发电直接提供给电池，电动车可以在此充电或换电池。如果将来新能源汽车发展和电网建设发展相结合，不再需要直流交流的变换，发电直接供给电动车，成本会更低，这个市场巨大，会带来新的革命，甚至包括我们用电电器。

李强强：从体制或者产业成熟度来看，实现分布式发电是否会是一场持久战？你认为什么时候能够实现，几年还是几十年？

严大洲：几年，我觉得太晚，最好几个月就能实现。电网公司已经出了支持光伏分布式发电上网的政策，我想至少应该有一些示范，甚至大量的示范。有资金实力的人或企业可以自己建电站，在自家屋顶安装光伏发电系统。但有前提条件，就是电网公司允许个人发电，允许上网。

目前应该是光伏产业突破国内应用的好时机。当中国能源结构真正发生变化的时候，就到美国着急的时候了。不管是军用设施还是民用设施，家家户户都可以自己供电。这时，中国的优势就体现出来了。

李强强：现在光伏产业的市场正在由国外转向国内。你判断国内市场开发的时间和节奏会是什么样的情况？什么时候能支撑起产业发展？

篇5

【关键词】新能源产业；光伏产业；博弈关系

一、光伏产业技术突破中地方政府与光伏企业的演化博弈关系分析

地方政府与光伏企业围绕光伏产业技术突破展开的博弈，合作与竞争并存。当前，由于巨大的环境和资源等压力，光伏产业作为战略性新兴产业在我国的发展备受重视，各个地方的政府都想率先发展本地光伏产业，一些利好与产业发展的政策会随着光伏产业的发展而产生巨大的溢出效应。因此，地方政府在一定层面上希望本地光伏企业不断致力于技术突破。而对于光伏企业来说，实现企业核心技术突破不可避免地需要地方政府的大力支持，从这一层面上来说，光伏企业具备和地方政府合作的动机。

地方政府与光伏企业围绕技术突破展开的竞争也十分普遍，为此展开的博弈也十分复杂。从理性人和当前的政绩考评来说，短期内产生巨大的政绩效应是地方政府最为青睐的，而光伏产业技术突破由于诸多原因仍需时日，这就导致了地方政府的“默认性期待”，地方政府希望光伏企业在辖区内创造更多的税收和吸纳就业，而这两点在不进行技术突破的情况下短期内均能得到满足。对于光伏企业而言，因为光伏产品使用需要一定的年限才能看出好坏，而一些地方项目的上马，产品不合格等造成政府政绩下降的事件也是时有发生，因此政府也希望企业有所突破，很多企业长达十几年的项目在获得好几任政府班子的支持后仍然在打球，因此，光伏企业如果不能从理性人的角度真正潜心产业技术研发的话，我国光伏产业技术突破仍会止步不前。

二、地方政府与光伏企业围绕产业技术突破的演化博弈研究

1.损益变量的选取与设定

地方政府：S1为上级政府为支持地方政府开展技术研l给予的直接资金投入等固定类财政收益。S2为上级政府为支持地方政府开展技术突破而给予的间接政策支持和专项资金等，如产业园区的用地规划审批、税收减免等非固定类财政收益，此类收益在企业选择技术突破后获得。G1为短期内当地光伏企业的发展带动经济发展而获得的政绩奖励等短期政绩收益。G2为中长期内当地光伏企业转型升级后带动经济发展而获得的政绩奖励等中长期政绩收益。C1为地方政府给予光伏企业扶持性资金投入。C2为地方政府激励光伏企业自主创新，进行核心技术突破的激励性投入。

光伏企业：A1为光伏企业日常经营获得的固定收益。A2为发展光伏企业从地方政府处获得的扶持性财政补贴。A3为光伏企业进行核心技术突破获得的激励性财政补贴。B1为光伏企业通过技术突破获得的产业增值收益，B1=？棕B0，不确定性因素为？棕（恶性竞争、市场需求变化等情况发生导致失败），B0为产业增值收益的理想最大值。？棕？缀（0，1）。C3为光伏企业进行技术突破投入的成本，C3=？姿C0，？姿为技术创新深度？姿？缀（0，1），C0为企业进行技术创新的最大投入。C4为光伏企业正常生产，不进行技术突破产生的机会损失。

2.支付函数的构建

当地方政府和光伏企业均选择合作策略。地方政府和光伏企业专注于长期收益，获取更多的产业增值收益是双方的动力，地方政府的收益为：S1+S2+G2-C1-C2，光伏企业的收益为：A1+A2+A3+B1-C3。

当地方政府选择合作策略，光伏企业选择不合作策略时。地方政府一厢情愿般的对企业技术突破进行投入，而光伏企业技术突破动力不足，选择维持现有的技术现状，其中，光伏企业可能获得双向收益，不但获得了政府的支持，而且无须进行投入。此时，地方政府的收益为：S1+G1-C1-C2，光伏企业获得收益为：A1+A2+A3-C4。

当地方政府选择不合作策略，光伏企业选择合作策略时。光伏企业对于技术突破是积极的的，但是由于地方政府在政策上的支持难以到位，所以光伏企业可谓是“吃力不讨好”。此时，地方政府的收益为：S1+G1-C1，光伏企业的收益为：A1+A2-C3-C4。

当地方政府和光伏企业均选择不合作策略时。各自都处于投入最小化的模式。此时，地方政府的收益为：S1+G1-C1，光伏企业的收益为：A1+A2-C4。

双方的收益支付矩阵如下表所示：

3.政策建议

首先，在产业链环节的进入上，鼓励企业按照市场需求选择。无论是地方政府的直接扶持还是上级政府的间接鼓励，种种类型的财政补贴只会让光伏企业在环节进入上左思右想，畏首畏尾，一方面担心自己进入的环节得不到更多的补贴，另一方面担心进入环节的后续发展，如地方政府的人才政策、科研投入等均会影响企业的自主选择，地方政府应当放开以财政补贴为定向指导的做法，让企业在市场的指导下自由进入产业链的各个环节。

其次，以财政补贴作为产业干预手段同样会对光伏加工制造企业的相关产业产生消极影响。光伏产业的发展除了制造光伏产品的加工企业，还需要与之配套的相关产业，如智力支持企业、装备制造企业、销售型企业等。政府对于直接的加工企业扶持力度过大，将会使与光伏产业发展配套的相关企业渐渐殒灭。因此，政府应当减少对于光伏产品加工制造的企业补贴，让与之相关的企业在市场的培育下成长。

本文项目：本研究由江苏大学工业中心大学生创新实践基金资助。

参考文献：

[1]罗思平，于永达.技术转移、“海归”与企业技术创新――基于中国光伏产业的实证研究[J].管理世界，2012.

[2]柳卸林，高伟，吕萍，程鹏.从光伏产业看中国战略性新兴产业的发展模式[J].科学学与科学技术管理，2012.

篇6

近两年，由于市场的火爆，以及舆论的轰炸式报道，光伏产业突然变得家喻户晓。不过，对于大多数人而言，更多的是看不明白――刚起步就被认为产能过剩，原材料价格如“过山车”式的暴涨暴跌、亏损4.6亿的英利却砸下重金成为首家赞助世界杯的中国公司……

更令人惊奇的是，2010年9月，第二批光伏电站特许权项目招标结果公布，某企业竟然以0.73元／千瓦时的超低价中标，让光伏产业提前5年跨进“一元时代”。顿时，业内一片哗然。在11月2日举办的中国(合肥)太阳能光伏产业发展高峰论坛上，诸多行业专家也直言不可思议。

“一元时代”提前到来?

今年5月份，国家发改委能源研究所曾提出光伏发电平价上网路线图的初步构想，计划到2015年实现l元，千瓦时电的目标，这与业内的普遍预期一致。

正因为如此，第二批光伏电站特许权项目招标中的超低价格，引起业内一片哗然，中标结果在争议声中一再推迟。商业标本于8月16日就已开出，但9月14日方才公布结果。根据中标结果，13个项目中标价均低于1元／千瓦时，最低价仅为0.73元，千瓦时。直接让光伏产业提前5年跨进“一元时代”。

而从国外的情况看，目前在该领域做得最好的德国，2011年地面光伏电站上网电价为0.218欧元／千瓦时，相当于1.9元／千瓦时，这在一定程度上反映出0.73元／千瓦时这个价格着实有些离谱。

其实，这已不是光伏行业第一次开出如此惊爆价了。在2009年7月的中国首轮光伏电站招标中，英利与国投电力组成的联合体曾报出0.69元／千瓦时的超低价，旋即遭遇业界的集体“炮轰”，价格最终未被采纳。如今，随着0.73元，千瓦时的超低价再现江湖，唏嘘、怀疑……种种情绪也重新泛起。

“低于1元／千瓦时的价格肯定是不合理的。”中国可再生能源学会光伏专业委员会主任赵玉文，在中国(合肥)太阳能光伏产业发展高峰论坛上表示，“目前，在中国，即便是技术再好的企业，其生产成本最少也要1.2元／千瓦时。”

按照赵玉文的估计，所有中标企业都是在做赔本买卖。那他们为何如此?

“从2010年的实际市场情况及原料价格情况看，这个报价是肯定做不下来的。这样投标其实是一种非理性竞争。”教育部光伏研究中心常务副主任张晓安一针见血。

他分析指出，首先，这些企业想在产业发展初期野蛮进入，迅速占领市场，打击竞争对手，以至于赔本换吆喝；其次，他们很可能会拖延项目的建设时间，以等待未来几年光伏组件价格的下降，或者是政府补助政策的改变。

对此，行业巨头江西赛维LDK董事长彭小峰也表示，中标价格超出了他的预期。但是他同时认为行业已经到了调整预期的时候。

“我2005年创办赛维LDK的时候，光伏发电的成本是8元每度，现在最多1.5元每度。而且放眼全球，很多国家已经进入了光伏能源平价上网的时代。无论如何，传统能源的价格一定是持续上涨的，而随着光伏产业规模效应的逐步扩大、技术工艺水平的提高，光伏发电的成本必将大幅下降。之前业内曾经估计要在2015年，光伏产业进入‘一元时代’，现在看来，这个目标肯定能提前实现。”

“光伏盛宴”的“正餐”

其实，业内人士在“一元时代”这个问题上如此纠结是因为，“一元”是中国光伏产业开启应用之门的关键节点，一旦此节点被跨越，中国光伏产业将迎来真正的曙光。

一直以来，中国光伏产业都存在着一个弊端――原料、市场“两头在外”。数据显示，2009年，中国太阳能电池产量占全球的40％。但是市场仅占全球的5％，中国自己光伏发电装机还不足电池产量的1％，绝大部分产能需要出口。

业内专家普遍认为，主要原因是光伏发电成本偏高，而且电网企业态度比较消极，导致光伏发电在国内无法大规模应用。一旦光伏发电行业平均成本突破1元，大规模并网发电将成为现实，国内光伏产业应用市场大门将正式开启。

那么，这扇大门应该如何开启?作为新兴产业之一，政府又该出台什么政策去扶持光伏产业的发展?

对此，赵玉文在中国(合肥)太阳能光伏产业发展高峰论坛上提出建议，“相对于补贴而言，上网电价法才是最有效、最具可操作性的举措。”

他表示。30多年来，许多国家采取过几十种鼓励政策促进可再生能源的发展，但效果都十分有限。只有德国在制定了上网电价法以后，拉动光伏市场快速发展，使德国超过日本成为世界最大、发展最快的市场。2004年德国政府实施上网电价政策支持可再生能源发展，光伏行业出现了爆炸式增长。截至2009年年底，德国的光伏安装累计总量已经达到了9.8GW，居世界第一。

在赵玉文看来，去年推出的“光电建筑一体化计划”和“金太阳工程”只是为中国光伏应用这场“盛宴”端上两道开胃小菜，上网电价法才是“光伏盛宴”开席后必不可缺的正餐。

“光伏发电只有大规模的应用，才能迅速降低成本。而上网电价法才能最有效发挥资金作用。”

其实，上网电价法早已被许多业内人士视为光伏产业的“救命稻草”，而且早在去年年初就已经传得沸沸扬扬，但是至今仍未推出。政府有关部门为何如此犹豫不决?

张晓安分析认为，上网电价法短时间内肯定无法推出。他告诉《徽商》。有关部门对光伏企业的成本底线有些拿不准。他们目前采取的是复制当年确定风电上网电价的做法，即通过招标来考量光伏企业的成本底线，再据此确认光伏上网电价的合理区间。然而，两次招标结果都出乎他们意料，造成了许多假象。

对于政府而言，如果光伏上网电价定价过高，不仅消费者负担加重，而且还将导致大量资金涌入光伏产业，届时，行业将出现真正的产能过剩；如果定价过低，将严重影响企业的积极性，不利于光伏产业的发展。

那么什么价格能够让政府以及企业都能接受?张晓安做出预测，应该与业内的普遍预期一致，政府有关部门的“心理价位”应该是在1元左右。这从中国首轮光伏电站招标结果可见端倪。当时，有企业投出了0.69元／千瓦时的超低价，但是政府最后确定了1.09／千瓦时的中标价。

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关键词：光伏发电；光生伏打效益原理；太阳能储蓄电池

中图分类号：TK514 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2011）36-0009-02

太阳能光伏发电是根据光生伏打效益原理利用太阳能储蓄电池接收太阳辐射能源转化为可供千家万户生活、生产的电能。无论是作为独立使用还是并联网络发电，太阳能光伏发电系统都是由太阳电池组件、控制器和逆变器三大电子元器件组成，不涉及到机械部件。因此，太阳能光伏发电的组合设备极为先进精炼，具有使用可靠稳定和安装维护简捷的特点。从理论上讲太阳能光伏发电可以被广泛应用到任何用电场合，大到航天事业小到生活用电，无所不用。

一、我国太阳能光伏发电产业的发展现状

高速发展的人类文明导致传统的化学燃料骤减，而且遗留下来的环境问题日益突出，温室气体导致全球变暖，各种污染物的排放也在一天一天改变着我们生存的这个世界。即使如此，全世界还有一部分人根本得不到正常的能源供应。为了改善我们的生存环境以及未来能源供应的问题，近几年全世界包括中国都将研发目光投向了可再生资源，太阳能的开发利用就成为改变人类能源结构和维系长远的可持续发展的重要途径。

在世界各国纷纷在太阳能光伏发电产业中取得突破发展的同时，我国太阳能光伏发电产业的成就也是有目共睹的。以太阳能光伏发电为核心的能源产业链，我国已经在海内外不少国家成立了一些比较著名的电力企业。但是我国的太阳能光伏发电产业在这样高速发展的同时却出现一种“两头在外”的不良形势。大量进口国外的原材料在国内产生的清洁能源主要的销售市场却在国外，明显对于我国太阳能光伏发电产业的利润水平大打折扣。

二、我国太阳能光伏发电产业发展的问题及对策分析

目前，我国太阳能光伏发电产业发展其产品主要用于为无电场合提供电力、使用太阳能日用电子产品和并网发电三个方面。太阳能光伏发电系统利用太阳跟踪控制系统能够有效提高太阳能电池组件的发电效率。由于地球的自转导致太阳的东升西落，一个处于固定位置的太阳能光伏发电系统一年四季太阳的光照角度都无时不刻的在发生着变化。因此，通过利用太阳跟踪控制系统可以有效地保证太阳能光伏发电系统电池组件每时每刻地正对太阳光接收太阳辐射带来的能量，发电效率可以达到最好的状态。由于光伏发电系统要求的精度极高且系统构造繁杂，其本身存在的发展问题在所难免。

（一）太阳能光伏发电产业发展存在的问题

太阳能光伏发电产业发展存在的问题主要包括：

1．国家没有针对性采用抵制手段导致行业产能过剩。我国为了引导太阳能光伏发电多晶硅产业的健康发展，以促进节能减排和避免过度竞争，可以通过采用有效地经济手段和行政手段以抵制产能过剩的情况发生。

2．政府没有针对市场体制进行加强管理导致市场和材料“两头”在外。我国太阳能光伏发电产业发展起步晚且发展缓慢，国内生产的太阳能电池组件大部分用于出口国外，这些出口于国外的太阳能电池组件正好也是我国国内紧缺的资源。可以看出我国太阳能光伏发电产业目前的发展状况，广泛呈现出一种市场和材料“两头”在外的态势，这就将意味着我国在消耗大量能源资源且污染环境的同时却给国外输送绿色无污染的能源，太阳能光伏发电产业普遍遭到质疑，这也是一方面问题。

3．未找到更为优越的发展途径导致产业发展建设成本高。世界各国都在寻求太阳能光伏发电产业的发展途径，但是实际情况是全球具有富足的太阳能资源，而被利用的部分只占到不足1%的全球总能耗量，这其中的主要原因在于其发展建设的成本过高而导致太阳能利用没有受到广泛应用。可以想象，如果在未来可用的不可再生资源枯竭，自然资源一定会成为主导全球能源发展的主方向。假设未来要完全依赖太阳能开发，就必须从现在开始研究关于太阳能储存的办法。目前为止，全球范围内还没找到既经济合理又便于储存的方法，主要包括压缩空气法及电池储存都在经济上存在不合理的问题。

4．缺乏更为先进的发电技术导致产业综合生产能耗较大。作为一项主导环保型的产业，其系统主要组成材料多晶硅的生产提炼过程耗电量之大是目前社会条件所不能接收的。制造多晶硅材料就要消耗非常大的电力资源，而太阳能光伏发电系统其他部件的制作过程同样要求颇高。

5．没有自主研发的技术导致发电生产质量存在较大的差距。多晶硅材料的制造行业在我国发展的最大问题在于其核心制作技术的缺失，先进的多晶硅制作技术多为发达国家所主导，高昂的成本效应自然阻碍多晶硅制造行业在我国社会生产市场的进一步发展，且产品的质量难以得到很好的保障。

（二）建议

针对以上诸问题，笔者主要总结以下对策建议，可供参考交流：

1．鉴于太阳能光伏发电的度电成本相比与传统的水力发电和火力发电还存在着明显的差距等问题，国家政府采取制定针对太阳能光伏发电行之有效的政策措施办法，促进改善我国政府部门对太阳能光伏发电产业投资的热情。

2．应考虑实际，因地制宜，加快我国太阳能光伏发电系统的组合安装进程，大力发展太阳能光伏发电产业，有望为我国可利用资源与环境保护问题做出更大的贡献，且利于改变其产业产品出口市场在国外的状况。

3．在政府有关部门投入更多的资金和热情的前提下，必定会给我国太阳能光伏电池生产行业创造一个良好的社会环境。为此，为了能够提高改善我国太阳能光伏电池生产产业的可持续发展能力和竞争力，国家需要制定针对约束太阳能光伏电池生产行业必要的技术经济和环境保护两方面的门槛，必须限制避免低水平地重复建设现象的出现。

4．我国太阳能光伏发电技术水平尚落后于发达国家，在多晶硅原材料和硅片制造等环境明显缺乏一定的竞争力。鉴于技术层次薄弱的现状，国家政府有关部门应加强通过制定财税政策和投入专项资金，促进我国在太阳能光伏发电系统核心技术方面的研发工作，摆脱技术水平落后的局面，推动我国成为未来的太阳能光伏发电产业强国。

三、结语

太阳能是一种取之不尽用之不竭的可再生资源，太阳能光伏发电是重要的后续能源，在现在和未来将主导世界的能源结构，并且为全球环境保护做出无可限量的贡献。

参考文献

[1] 李胜茂．2011～2015年中国太阳能光伏发电产业投资分析及前景预测报告[R]．中国投资咨询网，2011，（24）．

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关键词：光伏产业 扶持性政策 政策效果

一、引言

聚焦快速崛起的中国，在全面建设美丽中国、实现伟大“中国梦”的关键时期，我国将比世界上其他任何国家都更迫切地需要能源的可持续供应和经济的可持续发展，也比其他任何国家面临着更大的国家责任和国际道义压力。笔者认为，以光伏产业为主的新能源是未来我国乃至全球解决能源问题的必经之路，是支持经济发展方式转变和可持续性经济的必然选择。

二、光伏产业的发展的模式

由于原材料成本约束和光伏发电技术的限制，完全商业化运作的并网光伏发电上网电价成本远远高于火力发电，价格竞争上完全处于劣势地位。因此，光伏发电市场现阶段仍然是一个政策性很强的市场。

对太阳能扶持的政策主要集中在：立法指引、购电补偿、税收抵扣或投资补贴等方面。

政府通过扶持性政策吸引民间资本流入，针对不同主体通过投资补贴、消费补贴、产出补贴等方式降低企业的经济成本；企业盈利后扩大规模，实现规模经济；成本的进一步下降使得企业自身实力增强，对原材料计划价格控制、政府税收、贷款优惠及补贴的依赖性降低，从而具备在自由市场中生存和发展的能力。这就是各国将光伏产业从幼儿阶段扶持起来的美好蓝图。

三、光伏产业的扶持性政策的理论分类

纵观全球各国二十年的政府扶持性政策，我们可以从理论上将其归为四大类。

（1）强制光伏上网电价（Feed In Tariff，简称FIT）政策

此种政府扶持性政策最早是在德国的《再生能源法》中提出的强制光伏上网电价政策是指电力公司有义务以较高的价钱收购其营业区域内，所有由可再生能源生产出的电力，让再生能源的电力得到充分应用。这种政策不但将再生能源利用的理念贯彻到千家万户，而且通过消费补贴切实扩大国内需求，对产业常青具有深远意义。

（2）税收优惠政策

税收优惠政策能够最直接地提高光伏发电项目的内部收益率，从而提高太阳能光伏电站建设及光伏系统的投资者积极性，同样提升居民对光伏系统的关注度和使用热情，推动我国光伏产业发展。

（3）信贷优惠政策

信贷优惠政策最有利地解决了产业发展的资金规模问题，是提升投资者信心和积极性的原动力，也是最快实现经济规模的关键经济后盾。信贷优惠政策直接地反映出了政府的产业扶持导向，也以实际行动对民间资本投入起到了表率作用。

（4）市场政策

日本设立了到2020年累计安装光伏28GW的目标。意大利政府计划在2008-2012年实现300兆瓦的光伏装机容量。印度计划2012年可再生能源，如太阳能光伏电池发电应占印度电力需求的l0%，在电力构成中占4%-5%，2013年设立了到2022年光伏装机量达到20GW的目标。各国政府均在正式性政策文件中为本国太阳能光伏产业绘制了美好蓝图，广阔的市场前景和政府信心进一步提升了社会意识，拉动了人民的需求，促进了产业的蓬勃发展。

（5） 补贴政策

德国2004年《可再生能源法》修正法规定，给予太阳能发电系统为期20年0.457-0.624欧元/千瓦时的补贴，2010年修正案增加了中小型规模屋顶光伏设施发电的自用消费补贴。2009年，美国对太阳能产品和设备生产厂家提供了强有力的支持，其中包括初始投资30%的补贴和制造业30%的税收抵免。英国的“低碳建筑”计划补助住宅项目接近成本的50%，补助公共建筑及非盈利项目安装系统接近总成本的50%。政府将对太阳能光伏产业的补贴从生产阶段的厂商直接补贴，转换消费环节的使用补贴，增大了产品的价格竞争优势，扩大需求市场，进而激发厂商产品开发的内在动力。

四、世界扶持性政策的效果预测

欧洲光伏产业协会（EPIA）编撰的《2013年-2017年全球光伏产业报告》中记录了一项广泛的数据调查，并以此预测扶持性政策不存在或存在情况下，未来五年世界光伏产业的市场情况。调查方法是基于历史数据的交叉核对和市场的整体性分析预测，调查样本覆盖了所有典型的光伏企业、电力公司、国家协会和能源机构。

欧洲光伏产业协会（EPIA）按照政府扶持性政策不存在或存在构建了两种发展情景：

自由经济局面：假设了一种消极的市场行为，即现有的支持性机制难以加强或持续，或者现存扶持性措施将被大幅度削弱，但将合理的系统价格调整计算在内。在这种情景下，强制光伏上网电价的逐渐终止将带来产业转型期国家市场的严重衰落；

政策驱动局面：伴随着强烈的政治意愿，政府考虑到光伏将作为未来主要能源而继续给予足够的政策扶持，并作出适当调整。为了实现这一最终目标，需要去除不必要的行政壁垒和简化电网的连接程序。2012年全球光伏累计安装量达到100吉瓦，近年来光伏产业发展的标志性成果。自由经济局面下，未来五年安装总量的年平均增长率为36.4%，5年后全球累计光伏量达288吉瓦；而政策驱动局面下，未来五年安装总量的年平均增长率高达62.8%，到2017年预计全球超过422吉瓦的光伏系统可以安装入网。

（一）自由经济局面下，2012年的世界经济复苏和光伏市场产能过剩、产业内部调整将导致2013年度的年安装量回调至27.8兆瓦，并以18.4%的年均增长率稳健上升，2017年世界年安装总量达到48.3兆瓦；局部来看，欧洲市场将在未来五年内维持10吉瓦左右的年安装量，增长幅度低；而五年内包括中国在内的亚太地区的年安装量将翻一番，美洲翻两番，中东和非洲地区虽然起步晚、基数低，但年均增长率达100%。（二）政策驱动局面下，全球年安装量的增长势头锐不可当，5年内的年均增长率高达34.4%，年安装量于2017年达到84吉瓦；局部来看，各地区增长势头相当。（三）比较自由经济局面和政策驱动局面的年安装量情况，差异是非常明显的，2017年预计年安装量在自由经济局面和政策驱动局面下分别为48.3吉瓦和84.2吉瓦，说明各国的扶持性政策驱动可以导致光伏市场扩大两倍。

参考文献：

[1] 2013年-2017年全球光伏产业报告[R]. 欧洲光伏产业协会，2012

[2] 冯春林.中国光伏产业政策及效果评价研究[J].重庆科技学院学报，2012（18）：66-69

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2009年，合肥市从零开始发展光伏产业，目前赛维、晶澳、海润等企业在合肥落户，再加上当地的阳光电源、中南光电以及配套的彩虹光伏玻璃等企业，当地已初步形成完整产业链。

合肥市经济和信息化委员会主任王文松对《中国经济和信息化》记者表示，合肥市打造“中国光伏应用第一城”并非喊口号，而是切实从企业需求角度出发，帮助企业内拓优质分布式资源、外推光伏应用合作建设，并制定政策推动各产业链的发展。

产业从无到有

CEI：合肥起初的光伏基础并不雄厚，为什么会选择发展光伏产业？

王文松：合肥市考虑对光伏产业招商引资时，全国光伏产业正处于快速上升期，行业前景被众多专家看好。我们也坚信，作为可再生清洁能源，光伏代表了未来能源结构调整的方向。在合肥地区发展光伏产业，可以改善本地用煤结构，实现节能减排。

CEI：合肥光伏产业发展大致经历了什么样的过程？

王文松：合肥市光伏产业发展经历了四个阶段：快速集群、渐入佳境、骤然降温、前景光明。

合肥市是通过招商引资和承接产业转移来发展光伏产业的。2009年正值光伏行业火爆期，合肥光伏产能迅速提升，短时间内形成规模集群优势。

但在2011年后，随着国际市场变化，特别是美国和欧洲相继启动针对中国光伏产业的“双反”调查，对我国光伏企业冲击严重，业界称之为光伏产业的寒冬来临。合肥当然也不例外，众多光伏企业纷纷陷入经营困境。

今年以来，国家启动光伏内需，大力发展国内市场，相继出台了一系列利好政策。在这一背景下，从7、8月份开始，合肥光伏企业陆续恢复了生产，甚至光伏组件、电池片等部分产品出现了供不应求的局面。

CEI：发展光伏应用会和电网形成利益冲突，合肥市怎么解决这一问题？

王文松：分布式光伏电站的确会抢食国家电网的一部分利益，但我并不认为这会形成利益冲突，尤其是现在分布式电站发展规模还没有强大起来。

合肥市推动分布式电站建设之前就出台了相关引导政策，与合肥供电公司形成良好的默契。现在国务院出台了支持光伏产业发展的政策，并且细化了相关补贴细则。事实上，在国家政策出台前，合肥也出台了“一揽子”政策。合肥所出政策的理念、内涵和措施都与国务院政策契合。

推广光伏应用

CEI：从光照条件来看，合肥相比西部地区有很明显的弱势，像合肥这样的东部城市该如何推广本地的光伏应用？

王文松：虽然优良的光照条件是天然优势，但这并不意味着光照不好的东部地区就不能发展光伏应用，只要合理利用有限的优质资源，东部地区的光伏应用一样能得到良好发展。

合肥市在光伏应用推广上制定了相关政策和措施。在新农村建设过程中，涉及到村庄拆并的地方，新建楼房必须预先考虑屋顶光伏电站建设问题。我们通过肥西县新民村土地综合治理项目，积极探索屋顶分布式光伏电站建设模式，其收益归村集体所有，用于贫困户资助、社区管理、文化和运动设施购买等。

合肥市市长张庆军还提出“光伏扶贫”概念，政府投资、产权归政府、收益归贫困户。由市扶贫办牵头，在长风、肥东、肥西、庐江、巢湖5县市选择了100个贫困户家庭，政府免费为其建屋顶电站，收益完全归贫困户，每户装机3000W，大致费用为3万元。按照合肥的光照条件，这100户贫困家庭依靠屋顶电站，每年收入2500元左右。

我市金太阳示范工程、光伏建筑一体化项目、家庭电站、工业屋顶电站、农村光伏分布式项目全面启动。目前建成并网的光伏电站装机容量已突破100MW，到2015年，合肥将完成总量500MW的建设任务，实现“中国光伏应用第一城”目标。

CEI：合肥市的光伏企业还通过什么方式消化自身产能？

王文松：目前光伏行业刚刚转暖，但产能过剩的问题依然严峻，生产企业转型电站建设已经成为行业健康发展的题中之义。合肥光伏企业除了拓展本地优质屋顶资源外，更应该大胆“走出去”。

2011年以来，针对光伏行业出现的特殊情况，合肥市委、市政府高度重视光伏产业可持续发展问题，多次召开专题会议研究，并确定光伏产业的“借光发展”战略。2012年，安徽省委常委、合肥市委书记吴存荣，市长张庆军先后四次带领本地企业到西部寻求发展，并取得明显成效。

2011年，合肥市政府确定光伏产业的“借光发展”战略，带领本地企业到西部寻求发展。今年9月6日，合肥阳光电源和三峡新能源在酒泉共同建设的100MW地面电站一期50MW项目实现并网发电，二期工程将于年底实现并网。这是合肥市前往西部地区开拓市场的一个缩影。我们将充分利用合肥光伏产业的基础，通过政府推动，拓展西部市场，在西部打造一个光伏三峡，实现产能释放，拉动本地企业发展。

目前我们已经在西部地区建成了655MW电站，在建的有750MW，待建的有180MW。这些电站主要分布在酒泉和嘉峪关，除了甘肃，我们还打算到新疆、青海、内蒙古、等阳光充足的地区建设光伏电站。

CEI：合肥市提出光伏向西部借光发展战略，正值国内光伏行业寒冬，是什么原因让合肥市政府看好这一产业？

王文松：当时光伏产业遭受挫折，合肥有这么多光伏企业，政府最基本的想法是帮助企业解困，既然海外市场已经难以依靠，所以只能把目光锁定国内市场。此外，从我国整体能源利用情况来看，我国可再生能源占全部能源的20%左右，其中相当大的比例来自于水电。在国外，水电是不计入可再生能源的。中国光伏能源的占比还不足1%，这个数据足以说明中国发展光伏产业的空间是巨大的。

立足核心技术

CEI：导致光伏产能过剩源于缺乏核心技术，合肥光伏企业如何避免？

王文松：避免同质化竞争的解决办法是建立创新驱动机制。合肥利用本地科教资源和人才资源优势，特别是中科大、中科院合肥物理研究院、合肥工业大学等科研机构的研发能力为企业提升技术水平，促进其研发成果的快速产业化。我们正在规划把合肥市光伏产业和新能源汽车产业结合，建设太阳能充电桩，为新能源汽车充电。

此外，合肥的龙头光伏企业也有自己的研发机构，研发能力非常强。合肥中南光电研制出了光伏建筑一体化项目，其把光伏片和普通瓦结合起来生产光伏瓦。这种瓦既具有普通瓦的功能，还能发电，预计能实现新型建筑的“三无”，即6层以下的楼房无水泥、无砖瓦、无外接网电。

这种瓦在欧美和东南亚地区都有很好的市场表现，我们的合作伙伴北新建材公司正计划开展“三无”新型房屋示范区、住宅产业化基地、光伏光热建筑一体化等项目。这种新型房屋能真正实现用电自给自足。

CEI：除了开发本地电站资源和拓展西部光伏市场，你认为东部城市致力于光伏建设应该如何实现快速发展？

王文松：除了这两点，还需要加强国际间的交流与合作，取长补短。今年6月19日，张庆军市长带队参加2013年慕尼黑国际光伏展，会见了德国IBC公司、德国RCT研究所负责人，并邀请其来肥投资建设光伏新能源项目。

目前合肥已经和德国IBC公司、德国RCT研究所达成合作意向，德国IBC公司对分布式电站很感兴趣，未来将在肥投资建设100MW太阳能电站。德国RCT研究所则计划投资建设环巢湖大道景观太阳能路灯项目和电动汽车太阳能充电桩项目。此外RCT公司还在太阳能光伏清洁技术方面颇为专业，合肥将与其在太阳能光伏清洁、巢湖水资源治理等方面开展深度合作。

CEI：光伏市场开始转暖，你对光伏产业的未来有何看法？

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关键词：发电；光伏；投资

中图分类号：F540.34 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01

光伏发电企业发展影响光伏发电市场的发展，为进一步研究光伏发电项目投资问题特点，探究解决的方法和途径，首先分析总结光伏发电投资项目的特点及其存在的问题分析。

一、光伏发电企业投资项目的特点

1.需要大量的资金

太阳能光伏发电项目得先支付或预先支付大量资金。光伏发电项目由于自身的特点要求项目前期投入大，资本成本较高，持续投入期长，所以光伏发电项目需要投资者仔细小心的分析和决策。

2.项目施工期长

光伏发电项目整个周期可能会达到几十年的时间，所以项目投资者必须承担巨大的资金需求压力和市场价格供需的波动风险。

3.变现能力差

整个光伏发电项目周期冗长，需要大量资金，整体造价昂贵，交易机会小，资金流动性小，对投资者的资金供应链是个巨大的考验。

4.受政府政策波动较大

光伏发电综合发电成本是传统发电项目的两倍以上，一旦政府下调对光伏发电项目或者企业的补助，这对整个市场和项目都是巨大的冲击。

5.电资源并网风险

由于太阳能光伏发电具有不确定性，极易受到自然灾害、环境变化的影响，对电力公司的调控和运行要求很高。长时间不稳定的功率电压对整个电网的设备损耗提出了严峻的考验。

6.发电量下降

光伏发电对光照的要求相当的挑剔，接连的阴雨天气都很容易造成供电量的下降。这都直接影响了整个发电项目的效益。

二、光伏发电项目投资决策的影响因素分析

光伏发电项目在规划、建成、和投入运营、获利的阶段无不是受到市场优胜劣汰的影响。同是还要受到政府相关的补贴政策等的影响。所以影响项目投资决策和项目投资的因素众多，未知的风险贯穿整个光伏发电项目投资的过程。通过对光伏发电项目产业特点和经济学原理，总结出以下两个因素。

1.光伏发电项目的发电成本和项目投资收益率

光伏发电项目风险多，包括项目招标、开始施工到投入产出的项目全寿命周期过程中，光伏发电项目的设备和公司管理水准、还有项目进度和设备技术等风险因素的变动都会间接或者直接的作用在光伏发电投资项目的发电成本和资本的投入上。还会因为一些设备的质量，人员的素质影响到光伏发电项目发电效率、产出稳定性，最后作用在利润的回报和投资者的回报上，影响投资者做出理智的决策。

2.影响光伏发电项目投资的政策和环境因素分析

环境的变动和政策的变动一直以来的都是影响光伏发电项目投资的主要因素之一。最后又直接作用到投资者身上，影响他们对太阳能光伏发电项目的投资决策。接下来我们将着重分析环境变化和政府政策变动情况下对投资者投资决策的影响。

（1）社会经济发展的影响

世界经济形势的不断好转，环境保护的需要和清洁能源的需求增长推动了光伏发电市场的发展。社会经济发展的不确定性，电价机制、环境保护、经济结构等的变化影响光伏发电项目的投资决策。

（2）政府相关政策的影响

一国政府的利率财政政策和货币政策、产业管制政策、能源政策以及环保政等都会对影响光伏发电项目的投资决策。国家产业政策影响着光伏发电项目运营成本和投资收益。

（3）其他替代能源情况的影响

光伏发电项目也会受到其它能源消费情况的影响切，能源市场的各种变化、传统能源项目和风电、水电等可再生能源发电项目的发电价格、电力市场供需变化及发电成本等都会影响到投资者项目投资决策。

（4）电力市场方面存在问题的影响

电网与电源建设发展的相互协调、需求侧和电网方面相关技术及管理水平的影响、电力市场监管机制不完善的影响、现有发电企业对光伏发电项目市场力的影响以及发电企业与电网公司信息不对称的影响。

（5）气候等不可抗力引发风险的影响

光伏发电对光伏电站所在地的气候要求较高，气候的频繁变化导致光照时间不足、不可控的自然风险都会影响光伏发电效率和发电成本，降低项目投资回报率。

在光伏发电企业项目投资决策实务中，影响项目投资的诸多相互影响、相互作用，投资者在进行决策的时候需要结合多方面的因素做出合理的决策。

三、光伏发电企业项目投资问题分析

光伏产业发展过程中仍然存在T多问题，不仅影响光伏产业的可持续发展，也会影响光伏发电企业项目投资决策。

1.光伏发电产业的市场化竞争是光伏发电平价上网的前提。

2.目前我国光伏产品的原材料和主要市场在国外，国内市场与生产能力相比，十分狭小。

3.光伏技术研发投入有限，研发能力和技术创新能力薄弱，后劲不足。

4.光伏技术的滞后使环保问题与高能耗问题凸显。光伏产业的废弃物也会产生环境污染。

5.政府的产业政策不够细致，对光伏产业的行业竞争和产业发展的监管存在滞后效应。

6.电价补贴迟迟不能到位。对电站业主来说，迟迟没有收到可再生能源补贴电费是需要克服的主要困难之一。

7.部分地方政府要求电站开发企业交纳保证金，以确保企业能够按期推进项目。

参考文献：

[1]翁亮.论净现值在投资项目评估中的局限性及改进方法[J].企业经济，2002（5）：30-32.

[2]吴有祯.项目评估中敏感性分析和风险分析方法运用[J].西南民族大学学报：人文社科版，2006，9：199-201.

[3]潘久政，李敬.我国投资项目评估中存在的问题及对策[J].西南农业大学学报，2004：34-35.