经济普查建议范文

导语：如何才能写好一篇经济普查建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：经济普查；工作难点；建议

中图分类号：P754.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-01

一、影响第三次经济普查成效的因素

一个国家发展国力的重要指标是经济，对制定国家经济政策的全面掌控发挥了重要意义。经济普查工作是一项拥有宏大规模的社会工程。通过对前两次普查总结经验教训可知，对经济普查成效造成影响的关键因素包括两个：第一是以入户调查和处理数据为中心的数据质量因素；第二是以宣传、培训和落实经费为中心的保障因素。

统计的生命便是数据质量，其也是普查的根本，五年组织一次规模巨大的经济普查，可以对年报统计数据积极修正，也是未来五年计划制定的重要根据，普查数据的高度准确和高级质量，可以制定出促进社会经济发展的科学政策，普查的错误数据将会造成十分严重的结果。因此，统计工作的重要任务便是提高普查数据的质量，这也是普查工作获得成功的决定性因素。

普查宣传工作对普查数据可靠程度造成了直接影响，特别是针对个体户进行的宣传，利用宣传可以形成一个领导积极重视、群众踊跃参加、社会高度注意的优良环境，获得普查对象的大力支持，积极配合，根据实际情况进行申报；培训工作可以有效提高普查人员的素质能力，决定了源头数据的质量并且直接影响着普查结果；能否落实普查经费以及落实情况怎样，将决定着普查工作是否顺利开展以及质量好坏。

二、第三次经济普查工作难点

（一）较大范围的普查对象

我国近些年来经济发展迅速，国民经济范围也在持续扩大，结构十分复杂，内容产生了很多指标，统计信息量巨大，与经济形成了很高的关联度，在一定程度上对经济普查工作造产生了影响。尤其是经历了前两次经济普查，不管是企业数量、人员结构、工资水平等都产生了很大变化，进一步扩大了普查对象的范围。

在普查中，虽然清查为普查工作带来了一些方便，但是由于广泛的普查对象，普查工作需要利用手持电子终端设备与电子地图，实施记录与拍照。一是在A地进行清查，但是普查时发生了单位搬迁；二是一些单位由于行业的复杂性以及具有较大流动性，形成了更大的困难；三是几百户业主在一个商场内，具有极大的流动性。

（二）社会不能积极配合

经济普查过程中最难的问题就是入户登记，调查对象理解与配合经济普查的程度对填报调查表的可靠性造成直接影响，特别是关系到企业的商业秘密，不管是行政单位、企业，还是个体户，都担心泄漏自身秘密，害怕增加税收，不想以及不能根据实际情况填写调查表。

（三）普查人员素质水平不高

第三次经济普查由于采用电子终端对数据进行采集，需要普查人员业务能力较强，熟练操作计算机。通常普查人员都比较年轻。但是由于时间紧迫、任务繁重、培训不足等，即便一些人员是大中专毕业生，但是由于素质水平各异，无法充分掌握相关业务知识，存在着缺乏询问方法、记录遗漏等问题。

（四）很难获得高质量数据

普查表种具有很多种类，面大量广，体现出了很强的专业特点，表间存在着复杂的关系，逻辑性很强，经验丰富的老统计也会对这些都感到十分棘手，对于年轻普查人员来讲更是很难掌握。对于企业来说，统计人员或者是一个部门都无法独立完成填报普查资料工作，需要有关部门提供大量的基础资料。由于企业管理水平各不相同，有关资料产生了差异较大的准确性与完备程度，造成一些企业很难对普查数据准确填报，对普查数据质量造成了严重的影响。

三、做好第三次经济普查的建议

（一）加强宣传

要根据普查工作整体部署，积极应用电视、广播和互联网等形式，积极宣传经济普查的意义，宣传典型普查工作事迹，报道相关的违法行为，为顺利开展普查工作创造良好的社会氛围。严格根据相关规定，准确、真实填写普查表，任何单位与个人不能对普查数据进行伪造与篡改。县政府统计监督执法部门应当严厉查处违法违纪行为，坚决禁止任何人对普查工作进行干扰，保证普查数据的质量与顺利实施工作。

（二）选择优秀的普查人员

作为实施与执行试点方案的普查员，其业务素质高低，责任心的强弱，对开展试点工作与数据质量造成了直接影响，我们对普查人员进行挑选时，不但要对他们的能力、素养进行考虑，还要考察他们掌握计算机知识的情况，只有这样才能保证他们认真完成普查任务。

（三）做好业务培训工作

根据相关要求安排培训工作十分关键，按照不同对象决定对应的培训重点，开放授课、现场模拟、填报、解答疑问、检验等是有效提高普查人员业务能力的科学方法。相关实践表明，做好业务培训，重点是分层次、分专业进行培训，也是保证正确绘制普查区域电子地图、加载数据与准确应用、真实填报普查情况的关键途径。

（四）充分应用现代信息技术

伴随着不断加快的城镇化建设速度，行政区域之间界限模糊，存在着普遍的彼此交叉现象。对普查区科学划分、合理绘制电子地图是一项普查基础工作，不但保证了各个普查区域之间不会重复、没有交叉、不会遗漏、完全封闭、整体覆盖；同时还促使普查小区内全部单位不重复，可以清晰显示小区内部河流的具体走向、建筑物坐标位置、明确登记普查路线。积极利用现代信息技术，科学应用手持电子数据采集设备，整体提高了普查工作的信息化水平与效率，为基层普查人员减轻了工作负担；充分应用统计电子地理信息系统，综合构建了普查区域电子地图；积极建设统计信息广域网，采用有关的设备，保证利用统计广域网对经济普查数据有效传输。

结束语

综合分析，经济普查是一项对国情积极调查的重要行政行为。认真做好第三次经济普查工作，对于不断完善宏观调控，促进转变经济发展模式，尽快调整经济结构，有效提高经济竞争力，全面建设小康社会发挥了战略性意义。

参考文献：

[1]马建堂.第二次全国经济普查任务基本完成普查取得重要成果[J].中华人民共和国国家统计局，2009（01）.

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关键词：经济普查 两员 选调与培训

一、经济普查“两员”选调与培训中所存在的问题

1、“两员”的综合素质不高

目前，很多地区都存在着“两员”的综合素质不高的问题。在我国近些年来历次经济普查过程中，对“两员”在学历、经验等方面的要求都较低，对于学历要求只将门槛定在初中以上。这样一来，对于经济普查工作的顺利完成造成了一定的影响，因为经济普查涉及到的专业知识较多，而一些普查员对于收入、利润、成本等一些会计知识都不甚了解，直接导致了“两员”对工作理解上的误解与偏差，导致其所得到的数据不准确，变相地阻碍了经济普查工作的进行。

2、“两员”缺乏工作责任心不强

按照普查条例要求，在经济普查“两员”选调与培训中要求普查人员必须具备工作责任心和工作积极性。而在工作的实际进行过程中，一部分普查人员对的工作责任心和积极性不高，有的甚至虚填所统计的数据。这样一来使经济普查工作失去了意义，普查员即使完成了工作，但所披露的数据报表也与实际情况有一定的差距，不能保证其准确性，致使普查工作还得“回锅”，阻碍了经济普查工作的顺利进行。

3、“两员”人数不足

我国各个地区的经济发展程度有一定的差距，所以由于当地发展情况的不同致使经济普查工作的执行情况也不同，一部分地区时常出现“两员”人数不足的现象。对于一些经济情况较好的村镇，村干部日常工作较为繁忙，没有精力重点抓经济普查工作，常常以外聘一些临时人员的方式来从事经济普查工作。而这些外聘人员在做完工作之后很少进行数据质量的检查，致使经济普查所得到的的数据与实际情况不符。而对于一些经济情况较落后的村镇，很多受过高等教育的人员为了生计外出打工，以致于出现劳动力欠缺的情况，剩下这部分人员的文化程度有一定的局限性，很难胜任经济普查工作，因此普查工作出现错误的频率较高，很大程度上影响了经济普查数据的质量，阻碍了经济普查工作的顺利进行。

4、“两员”缺乏相关知识的培训

很多地区对于经济普查工作不予重视，有些领导只是单纯的指派一些经济普查人员进行日常工作的进行，而没有对其进行一些相关知识的培训教育。这样直接导致了普查人员对于经济普查工作的相关知识不甚了解，盲目地登记、统计，一定程度上造成经济普查数据质量的下降，使经济普查工作无法顺利进行。

二、对经济普查“两员”选调与培训的一些建议及意见

1、提高对“两员”综合素质的要求

在经济普查员选调过程中，政府应提高对“两员”综合素质要求。随着我国经济的快速发展，各地区经济普查工作任务越来越繁重，对“两员”的要求也越来越高，所以建立一支综合素质较高的普查队伍迫在眉睫。

第一，要求“两员”具备从事社会事业的积极性和主动性，具有工作热情、吃苦耐劳、自愿为社会事业工作作出贡献。

第二，要求“两员”具有一定的保密意识，诚实守信。受过一定的文化教育，能认真学习相关知识，能够充分掌握工作要求。

第三，要求“两员”工作努力认真，责任心强，能够积极了解所普查地区的实际情况，与群众能够建立良好关系，能够对一些政策做宣传解释工作。

2、采取多元化形式进行“两员”的选聘

政府在对“两员”的选聘过程中，可以采取多元化形式进行选聘。首先可以考虑在村干部中进行选聘，由于村干部在日常工作中常常能接触到农业、粮食检测等统计工作，因此对于经济普查工作更易上手。同时，村干部经常与群众接触，在群众中有一定的威信，利于推动普查工作的进行。其次，可以考虑在企事业机关单位中选聘，由于在企事业单位工作的人员有一定的文化基础，能够更好地了解经济普查工作的内容，对于经济普查工作质量的提高有一定推进作用。再次，可以考虑在大学生村官中进行选聘，由于大学生村官一般都受过高等教育，工作积极主动，完成工作的速度、质量都相对较高，有利于推动普查工作的顺利进行。

3、增加“两员”的人数

政府可以根据当地实际情况适当增加“两员”的人数。针对于一些经济发展较好的地区，在本地区内如果难以选调合适的经济普查人员，政府可以以公开选聘的形式招聘“两员”，来扩大普查人员的队伍。针对于一些经济发展较为落后的地区，一些相关登记工作也可以由普查人员进行统计完成。根据普查工作具有一定流动性的特点，必要时应及时增加替补人员，保证工作能够顺利进行。

4、完善普查激励机制

按照普查条例规定，市县两级政府应负担普查经费。所以为了激励普查人员能够及时认真的完成普查工作，可以完善普查激励机制，给予工作人员一定的物质和精神奖励，这样有助于提高普查员工作积极性，间接地提高了普查工作效率。

5、加强对普查人员相关知识的培训

目前，很多村镇地区普查统计工作没有专职人员来进行，而是落实在村报账员身上。这样无形之中加重了村报账员的工作负担，由于其平时不仅要完成政府部门交办各项收费工作，还需要配合其他工作收集统计一些资料数据。一些村镇地区报账员综合素质以及文化水平有待提高，对于普查方面的相关知识仅仅停留在几年前的状态，知识没有与时俱进。同时，报账人员也随之换届有所变化，对于新选聘的人员在短时间内精通报账知识也以一定难度。所以政府应加强对普查人员相关知识的培训，建设现代化网络信息学习方式，使普查人员能够随时学习普查知识。与此同时，政府应邀请一些专业人士兼任普查指导工作，对于所存在的一些不足之处进行及时纠正，促进普查工作有序进行。

参考文献：

[1]林爱风.浅谈人口普查中基层普查机构的组建及“两员”的选调[J]. 价值工程.2012（11）

[2]董瑞龙，张宏宇.谈提高经济普查数据质量的几个主要措施[J].统计与咨询.2012（05）

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一、试点工作概况

在市经普办的指导下，在县、镇经普办的密切配合下，我县经济普查试点工作进展顺利，主要经过了以下几个阶段：

㈠准备阶段

1、建立机构，落实人员。

按照市经普办的要求，在7月中旬，我们确定了洪川镇为经济普查试点单位，并及时地与该镇领导召开了碰头会，商谈落实有关经普试点的一系列问题。7月22日前，洪川镇经济普查领导小组、经济普查办公室正式成立，经普办人员落实到位（普查领导小组13人，普查办公室8人，普查指导员19人，普查员19人）；普查办公用房、微机、电话等办公设备也全部落实。

2、抓好宣传，营造气氛。

为了使试点工作顺利进行，县经普办专门下发了试点工作方案、试点宣传工作意见以及《致经济普查被调查单位的一封信》等文件。7月底县经济普查办公室及镇经济普查办公室制作了8幅布质经济普查宣传标语，分别悬挂在洪雅县迎宾大道、车站、生态文化广场、五牛广场等人口较集中的地方；从8月1日起，县广播电视台在新闻节目后安排对经济普查进行字幕宣传；从8月3日起在洪雅党政网网制放FLASH动画宣传；8月10日，洪雅县经济普查专项试点工作动员大会在洪川镇举行，该县、镇村及社区居委会60多名普查员参加了会议。会上，县经普办主任邓平作了动员讲话，并提出了“提高认识，明确目的，周密组织，确保成功”等四点要求。市普查办公室副主任程志春、严军等到会作了指导讲话。

3、明确分工，各尽其责。

7月28日，县、洪川镇经普办召开联席办公会，对县、镇、普查县的工作进行了具体分工：县经普办负责制定试点工作流程、有关单位的数据搜集与整理、清查与业务培训讲课、会议通知撰写、普查表审核、数据处理以及经费的落实等；镇经普办负责普查员及普查指导员的选调、各种文件和资料发放、各种普查表的收发与审核、培训会议通知及签到等；普查县负责洪川镇所有单位的清查与登记、绘制普查县示意图、普查表的收发与报送等。

㈡清查阶段

1、搞好协调，认真清查。

8月3日，县经普办在洪川镇举行了为期一天的清查工作培训会，该镇19个普查区及镇普查办的40多名基层普查员参加了培训。县经普办主任邓平强调了清查工作应注意的六点要求：一是清查界限要清晰；二是清查对象要明确；三是标准、标识要吃透；四是填表内容要准确；五是相关信息要反馈；六是工作质量要保证。在清查阶段中，县、镇两级经普办的同志与各普查区的普查人员紧密配合，及时沟通情况和解决问题。通过本次试点的“地毯式”清查，共清查法人单位43个，产业活动单位29个，个体经营户2050户。

2、核实报表，严格把关。

基层清查表上来之后，洪川镇经普办的全体同志加班加点，对每一张清查表逐项进行审核与修正。县经普办人员也亲临现场，协助他们解决疑点、难点问题，保证了此项工作在8月9日前如期完成，为下一阶段工作打下了良好基础。

㈢培训阶段

1、及早落实，组织到位。7月10日，省经济普查在仁寿县的专项试点刚刚结束，县经普办立即召开普查试点工作筹备会议，要求县普查办人员要进行临战状态，加紧做好我县普查试点的各项准备工作；对各种普查表的讲表责任人提出了“精心备课，吃透方案，详细讲解，认真答疑”要求，并对试点培训时间作了详细部署。

2、充分准备，力求质量。

在8月10日的试点培训期间，共有60多人参加了培训。县经普办的授课人员认真讲解调查表中每一项指标的填报要求，并采用授课与课后答疑相结合的方法，使一些问题在培训中得到解决，为听讲人员提供了优质服务，试点培训达到了预期效果。

㈣登记审核阶段

佩证入户，合法登记。

为了体现普查的合法性，也为了更直接广泛地宣传经济普查，县普查办制作了经济普查试点用普查证件，要求每名普查员实地登记时必须佩带好普查证。

按普查区的划分，我们共分19个调查组，每个组都安排了负责人，每天向试点工作小组报告进展情况和遇到的问题。

登记期间，正值今年最热的时节，普查员不顾炎热的气候，按照试点时间安排，都按时“入户”调查登记。特别是社区的普查员，在社区事务较多的情况下，能够集中精力，全力以赴地投入到试点登记中去。至8月20日，整个试点县域内的全部调查表俱以收齐。

㈤数据处理阶段

由于省市没有下发试点用的数据处理程序，所以我们普查办自己用网上下载的“易表”软件进行处理。自8月22日开始，县经普办和洪川镇经普办正式开始进入试点调查表的数据处理阶段，共安排3台微机和8名普查人员投入报表录入工作，并要求录入人员严把质量关。此外，在数据录入的同时，要做好表内平衡关系设置方面存在的问题和不足之处的记录，以便于整个经济普查程序的合理调整而更加具有科学性和可操作性。各调查组在安排好各种统计月、季报的同时，积极投入试点调查表的录入工作。大家加班加点，毫无怨言，不辞辛苦。至8月25日止，我县试点单位的43套法人单位调查表和2050张个体经营户调查表的数据处理工作已经全部完成。

二、主要工作体会

㈠抓紧落实，掌握主动。

在整个试点工作中，因为我们抓住了一个“早”字，所以始终掌握主动权。无论是下发各种试点文件，还是试点培训准备和数据处理等环节，都注重于早布置和早落实。例如试点培训授课人员的安排、讲课形式、培训地点等事宜，我们在培训开始的两周前就已经落实，给以后的工作留有充分的余地。

㈡宣传工作，贯穿始终。

搞好宣传工作是做好普查的前提条件，这项工作也贯穿了试点工作的全过程。我们充分利用悬挂标语、播放宣传磁带、张贴宣传标语、网络宣传等方式进行了广泛宣传，同时，还下发了《致经济普查被调查单位的一封信》。这些措施的实施使试点地的被调查单位对经济普查的意义、目的和相关的法律法规等有了一定的了解，为顺利开展清查、登记奠定了基础。

㈢想方设法，注重效果。

为了使各项工作落在实处，我们从每个细节入手，力争取得最佳效果。在调查时怎样才能尽可能地搞准收入指标数据，我们在培训会上把它作为一项重要的内容来讲解与探讨，并强调切忌“开门见山”地询问其收入状况，一定要采取“迂回“侧面的办法。登记实践证明，其结果比我们预想的效果还好。登记的平均每个个体户的营业收入达6.8万元。

三、存在问题及建议

通过试点工作的实践，我们也发现一些问题。

1、普查对象不配合，不讲实情，普查难度大。

根据各调查组收集整理的情况测算，这次普查试点的调查对象中对经济普查比较理解与支持且讲实情的约占10%；有思想顾虑，不愿讲实情的约占70%；有明显抵触情绪，不配合的约占20%。

2、宣传力度，有待加强。

虽然我们在普查试点前采取了一系列的宣传措施，如：电视台打字幕，印发《致调查户的一封信》，制作悬挂经济普查宣传标语，在党政网上制作宣传动画，普查员佩带普查证件等，但效果却不理想，很大部分调查对象对经济普查不了解。

在实际工作中，我们认为宣传工作的力度应该进一步加强。在基层，目前甚至还有人认为经济普查就是统计部门的事。这种错误认识必须纠正，而纠正的方法首先就是加大宣传力度。要通过更加广泛的宣传，使人们充分认识经济普查的调查目的、调查范围和重大意义，其责任绝不仅仅是统计部门一家所能承担的。因此，经济普查工作需要全社会的大力支持才能圆满完成。版权所有

3、行业分类，问题较多。

在普查试点工作中，我们发现部分多种经营项目的企业出现了代码填写上的错误。有的被调查单位在清查时对本单位的行业性质表述不清，基层普查人员对这些单位的经营情况不太了解，目前的工商营业执照不再反映行业状况。以上种种原因造成行业填报不清楚，使代码无法查询，给工作形成不便。

4、从部门抽来县普查办人员的管理问题。

有的原单位工作没有移交完，以后将严重影响普查工作的开展；有的抽来的同志年龄偏大，基本属于退休的人，不便于安排工作。

5、业务技术上的一些问题，已经整理向市普查进行了报告。主要有以下一些业务技术上的问题：

（1）对“名不符实”的调查对象如何进行调查登记的问题。比如说：茶馆、茶楼等按普查办法规定应纳入餐饮业登记，但实际上其主要经营提供打牌场所、搞保健按摩等。又如：在服务业行业中兼营零售商品，且零售额占主要，但其所办证照为服务业的，如诊所等该作何登记。

（2）关于个体调查户登记表上的“固定资产原价”指标填报的具体问题。这个指标对企业或个体工业户是明确的，也易掌握；但对商业及服务业来说则不明确，也不易于掌握。因为在个体户表的指标解释中，对这个指标没有明确规定其统计标准，也就是说没有明确价值多少及使用年限的界定。是否按企业的价值在2000元以上，且使用在一年以上的标准执行。

（3）对于频繁更换户主的门市该如何核算登记调查对象的经营收入。比如说：一个门市一年四季都在营业，但这一年中该门市更换了两三个业主（一年中更换户主的门市还较多），去普查时的那个业主是刚刚租下此门市开业或开业时间较短的，他报的收入就非常少，确实他在此门市开业来的营业收入也很少；而事实上，该门市基本上一年都在营业，只是业主变换了而矣，变换之前的业主的营业收入则漏掉了。为了更能真实地反映一个地方的个体经济情况，象这种情况，我们建议是否可以调查当前业主一个月或几个月的收入状况，之后推算出该门市一年的收入来作为该门市个体户的经营收入。

（4）对于构成比较复杂的单位按何种原则进行登记，应予以明确。比如：洪雅县的运输公司、原糖酒公司、原饮食服务公司、原百货公司等单位，在改制以后单位构成都比较复杂。运输公司没有自己的车辆，只靠提供场所和管理收取管理费用，那么在调查登记其收入时，其所管辖的车辆的运输收入是否包含在内。洪雅县原糖酒公司改制后成有限责任公司，但公司实际只有两三个人，靠收取一定的管理费用开工资；其下原来的门市都由不同的私人为主在独立经营，独立核算，只是按协议交纳一定的费用，不向公司报告财务状况。且这些门市处于不同的普查区范围内，但都的公司的牌子。若让公司统一登记，公司则说按协议门市不向其报告财务情况，若由门市分别填报，则报的名称都是同一公司。

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经济普查涉及的领域广、范围宽、需收集的信息量大，对普查人员的业务素质要求很高。一般来讲，大规模的经济普查工作普遍存在协调难度大、普查对象配合程度不够、入户调查难、配备素质较高的普查员难度较大、普查对象摸清情况难等困难。建议：

切实加强组织领导，发挥政府及部门作用。经济普查是我国市场经济条件下一项庞大的系统工程。对于普查工作中遇到的各种困难和问题，各级政府和有关部门要通力合作，及时采取措施，切实予以解决。

严格选配普查人员，确保普查质量。经济普查涉及行业面广，填报的报表及指标多，专业性强，对普查人员的文化、业务素质要求较高。因此，在思想上要注意克服通常观念，在选配“两员”时要注意严格把关，选择符合条件的人员担任，特别是要有意识地选配有大型普查经验的普查员，从业务素质较好，工作细心，责任心强，能积极投入到普查工作中去的人员中选调。

加强业务培训，注重整体实效。业务培训的质量，直接关系到普查表的填报和数据质量。对基层普查人员的培训，必须要有针对性，可操作性要强。同时，培训必须分专业进行。根据不同的培训对象和内容，提出不同的要求，达到弄懂、会填、准确，并保证实效。

坚持依法推进普查工作。依法普查应列入普查工作的议程，加大执法力度，以保证普查对象不重不漏。经济普查直接涉及企业的商业秘密，个别企业单位对普查暂时不理解、不配合、不愿提供普查资料，我们可以理解。对这种情况普查人员要不厌其烦，反复做好宣传解释，尽量解除普查对象的顾虑和担心。对拒绝宣传解释、拒不配合清查登记的单位和个人，应依法进行查处，并及时进行曝光，保证普查工作有序进行。

马德功

（四川大学经济学院教授）

应完善统计信息共享机制

经济普查将提升公众对统计数据的信任度。经济普查每五年进行一次，将全面摸清各类单位的基本情况，全面调查产业发展规模及布局。这将提高统计数据的系统性和真实性，减少数据水分，也将提升公众对统计数据的信任度。

完善统计方法和统计体系。经济普查将全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和社会经济地理信息系统，也是统计体系内部的一次自我完善。比如，由于第三产业涉及的行业非常广，目前还没有一套完整的统计体系，通过经济普查可以帮助第三产业统计体系的建立和完善。

应完善统计信息共享机制。目前统计信息的共享程度还不高，很多经济普查的数据成果主要针对政府部门。而现在应该完善统计信息共享机制，使普通老百姓和一般性研究机构也能通过最便捷的方法获取最新最全的统计数据，从而推动经济研究。

蔡尚伟

（四川大学文化产业研究中心主任、博士生导师）

第三次经济普查将推动文化产业的发展和研究

由于经济的发展，第三次全国经济普查的重点与前两次相比，发生了一些变化。第三次经济普查以“查实服务业、战略性新型产业、文化产业和小微企业的底数为主”，文化产业是这一次经济普查中的亮点。这说明国家对文化产业的重视程度越来越高，普查也将推动文化产业的发展和研究。

一方面，文化产业所涉及的行业非常宽泛，过去学界对此有很多定义、众说纷纭，但缺乏官方的权威性划分和统计调查数据的支撑，也没有一套完整的统计体系。而第三次经济普查将全面摸清文化产业发展状况，系统了解产业组织、结构、生产要素的构成。也将逐步建立和健全一套完整的文化产业统计体系。

另一方面，由于文化产业具有很多创意、智力等无形资产，很多文化企业对参与经济普查还是有一定的顾虑，担心商业机密被泄露。因此需要普查队伍做好相关工作，依法普查，确保相关数据和信息不被泄露。

韩际平

（国家统计局高级统计师）

高科技助力经济普查

古人说“欲善其事，先利其器”。这次经济普查，很多普查员都拿着一个形似手机名叫PDA的设备，这个就是本次经济普查最大的亮点，即将现代技术手段用在经济普查数据的采集上。经济普查每隔5年就来一次，这么大个国家，搞这么大这么多的数据，真应该有又快又方便、得心应手的工具。

很多现代化的仪器一旦登场显示威力，就意味着传统手法退出历史舞台。可想而知，PDA的闪亮登场，减轻普查员负担也方便调查对象，还加快出数的速度，将终结过去那种手填大登记表的传统手工劳动。这是科技的进步也是普查的进步。手段进步了，普查对象的社会责任和义务意识也要同步，两手抓两手都硬，这次经济普查才能在马年马到功成！

张茉楠

（中国国际经济交流中心战略研究部副研究员）

第三次经济普查任务艰巨、意义重大

开展经济普查是进一步完善我们国民经济核算制度的非常重大的任务。2014年是推进国民经济核算的起始年，国家统计局已经修订了一些统计核算的方法，比如说把研发、土地流转收入都纳入其中，这也是为这次国民经济核算体系改革铺垫一个基础。

经济普查更主要是摸清家底。特别是对于当前中国GDP统计当中的水分问题，这次要还原一个实实在在的GDP。因为很大程度上，原来统计方法的问题等造成了GDP的虚增。比如2012年的时候，我们地方政府的GDP就远远高出全国GDP的5.7万亿左右，这个水份是非常大的。所以说搞好经济普查也是挤出水分还原真实GDP的一个重要步骤。

经济普查最主要的还是一产和二产的核算和普查。这次普查规模非常大，包括6000多万个普查对象，5000多万个体经营户，从这个角度来讲也为不同所有制和混合所有制改革奠定很大的基础。还有一个方面是房地产，因为现在包括存量房或者是闲置房没有一个准确的数据，而且除了商品房，比如说小产权房、央产房，或者是一些违建的房子，我们也没有纳入到统计口径和数据当中，所以说现在进一步推动国民经济核算改革，其实也是为未来，比如说房地产信息的联网，或者说为了我们进一步推房产税打下了伏笔。所以从这几个角度来讲，我觉得这次意义确实非常重大。

（来源：中国广播网）

叶 檀

（著名财经评论员）

住房普查不同于经济普查

经济普查和住房普查的目的、手段都是不一样的。

我们知道，经济普查主要是普查我们的经济发展情况怎么样，一二三产业情况到底怎么样，其中包括房地产行业。但房地产行业只是它其中的一个分支，而且它查的是房地产企业的运营情况，它的资产状况到底如何，跟个人拥有的房产包括商品房、保障房资金的区别是非常大的。

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摘 要：本文就新形势下如何做好县级第经济普查工作提出自己的看法。

关键词 ：新形势下 如何做好 县级普查 工作

经济普查是一项重大的国情国力调查、且任务艰巨，笔者担任新昌县第三次经济普查领导小组办公室业务副主任，在指导乡镇、街道开展“三经普”工作的过程中，对于如何做好全县经济普查工作，谈几点想法：

一、做好前期相关准备是确保经济普查工作顺利开展的保障

（一）精心选聘优秀“三员”。第三次经济普查与前两次普查相比，最大的特点在于全面应用“PDA”采集数据，实现普查对象定位、数据采集、审核、报送等手段的网络化、电子化。因此三经普对“普查员”作了新的定义，即在二经普“两员”的基础上，增加了“PDA”操作员，变成了“三员”。对于如何选聘优秀“三员”，一是从社区、村基层干部中选配对本普查区（小区）普查对象较为熟悉的同志担任普查员；二是从乡镇（街道）的联系村干部和大学生村官中选配担任普查指导员或PDA操作员；三是在社会上聘请具有较高文化水平、具备现代电子网络操作技能的专业人士担任三员。

（二）搞好划区绘图工作。合理完整的普查区（小区）电子地图对于普查员PDA现场定位、拍摄、采集数据至关重要，也是普查过程中的一项重要基础性工作。县普查办本着简明实用的原则做好全县普查区划分绘图工作，明确以道路、河流、建筑物等标志来划分普查区（小区），并借此绘制地图，检查地理标志是否明显，是否存在边界穿过普查对象等现象，以落实普查责任，确保普查对象不重不漏。

二、打造“高水准”普查员队伍是确保普查登记顺利开展的关键

（一）注重学习，提高县普查办整体业务水平。精心打造一支业务过硬、综合素质较好的普查员队伍。一是通过学习《浙江省规范单位基础信息工作方案》、《普查员手册》和2011版《国民经济行业分类注释》等，整理出124个本区域内常用的行业代码及对应业务活动的规范书写样式，供普查员学习备用。二是召开周一例会，交流上周工作学习情况及部署本周工作。有的放矢的梳理、探讨并解决一周来在普查过程中所发现的问题。

（二）精心组织，突出培训重点。采取实例授课，开展基层普查业务培训。县办根据各乡镇（街道）经济特色，分别制作不同的PPT课件，在培训过程中向普查员现场演示如何正确填写工作记录表、台账及附表，真正实现因地制宜举实例。把服务业、战略性新兴产业、文化产业等作为培训重点；把经济普查目的、范围、对象、内容和各类普查表指标设置、指标含义、指标逻辑关系作为培训难点；

（三）“地毯式”原则搞好普查试点。合理选择试点区域至关重要。本次普查试点区域选择经济活动单位较为活跃的城乡结合部（城南社区居委会和南泥湾村）。试点区域一确定，就要求该区域“两员”提前做到：一是对相邻的普查区（普查小区）沿交界处实地勘查，明确各自地域范围，确保地理边界上不交叉重复；二是熟悉环境，掌握试点区域内建筑物分布情况，及建筑物内普查对象的基本情况；三是现场核实地理边界过程中，在负责的工作区域内发放《致经济普查对象的一封信》，并提前预约上门的时间。

三、工作中存在的问题

（一）普查对象的配合程度不高。尽管做了大量的宣传发动工作，仍有一部分调查对象，特别是“三下单位”和个体经营户存在诸多顾虑，有的企业单位在国地税纳税申报表上营业收入上百万，而入户登记台账上只报了几万元，有的请普查员随意代填报，更有的拒不配合，拒绝填写相关数据，最后经过普查员上门做工作和现场实测、比较分析才把工作台账中相关指标填好，调查难度非常大。

（二）垂直管理单位的“在地”普查原则。根据“三经普”的方案要求，本次普查以“在地”原则进行（建筑业除外）。规定了金融、证券、保险等垂直管理单位以市级分支机构作为法人单位，其下属的县级分支机构均作为产业活动单位。这一规定导致了普查员在上门调查过程中，部分单位并不认可、配合程度差，有的拒绝调查。另外将县级分支机构如新昌支行与其下属的储蓄所都当作了同一层次的产业活动单位，而实际上，两者是上下级的关系，而且县级分支机构的经济数据中已包含下属机构，因此可能存在重复统计的现象。

（三）部门登记资料缺乏更新，滞后现象严重。一些已关闭或变更的企业，不按照规定到有关部门进行变更登记或注销，造成统计、工商、质检、税务等部门资料不能反映实际情况，比如工商登记资料显示正常营业的单位或个体经营户，实际核查过程中已停业或关闭或易主。“个转企”单位是第三次经济普查的难点，根据工商资料登记显示为个人独资企业，但实际调查时仍以个体户登记（相关个人独资企业的有关证照不在经营户处），或者是实际调查过程中根本不存在这家单位，出现这种现象的原因可能是普查对象与工商部门之间没有衔接好，也可能是当地乡镇（街道）与普查对象之间没有取得较好沟通。

四、建议与对策

（一）在登记过程中讲究工作策略和方法。在整个普查过程中难点是三下单位和个体工商户，这部分调查对象量大、面广，变化性大，支持配合程度低，敏感性。特别是经营地点不固定、季节性营业个体户容易被遗漏。为此，普查员在入户登记时，要使用一定的技巧，向普查对象说明本次普查的目的和意义，向他们说明在正式普查登记阶段，还要拍摄“三证”和采集经济指标，希望他们能够理解与支持。“地毯式”核查的同时还要充分利用部门资料进行核对，以起到验证和校对核查表册的作用。

（二）完善基层统计网络，建立健全普查员长效队伍。经济普查作为一项重大的国情国力调查，各级政府高度重视。为做好全县普查工作，应建立健全基层普查机构统计网络和普查员长效队伍。一方面，要规范企业统计人员的配备，倡导企业聘用专业统计人员（持统计从业资格），统一开展普查业务培训，利用已建立QQ群、微信群等新媒体的力量，快速传递普查工作的相关文件精神和要求。

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一、前三个月工作回顾

（一）全力做好经济普查工作

1、精心组织现场调查登记。为确保正式普查表填报登记质量，我县高度重视经济普查现场登记工作。在正式调查登记前认真进行业务培训，授课老师多次试讲演练，在培训中，将数据质量控制的方法、主要指标作为重点，明确普查员、普查指导员、分管领导在质量控制中的任务和责任。2009年1月1日入户现场调查登记，在调查登记过程中，县普查办领导亲临普查区指导检查工作，认真解决填表登记中遇到的困难和问题，确保了现场登记工作的顺利进行。

2、严格控制数据质量。为全面指导好经济普查工作，强化对普查工作的领导，明确工作任务，分清县乡责任，强化质量控制，我县将经济普查工作分为三个阶段进行，并分别制定了工作方案。通过印发《**县第二次全国经济普查“三下”“三上“企业及其他单位数据质量控制办法》和召开经济普查数据质量联审会议来认真贯彻省市有关经济普查数据质量控制精神。

3、科学安排数据录入。县经普办多次召开会议经过多次研讨，科学地制定了经济普查数据录入方案，分摊七个专业人员进行数据录入，主要领导进行指导审核。既保证了录入质量，同时也为数据分析评估留下充足时间。

4、切实搞好资料开发应用。结合普查第三阶段工作内容，已做好普查资料数据库和电子地图维护准备工作。为表彰先进，推进工作，对普查工作中涌现出的先进集体和个人进行了评选，评选出国家级先进个人2人，省级9人；省级先进集体一个，优秀组织者2人；市级先进个人3人。

（二）全面加强统计基础工作

1、切实搞好常规统计调查。围绕县政府年初经济发展任务目标及重点工作分解方案，将任务目标分解落实到各专业到人。结合实际狠抓常规统计调查工作，继续做好各专业统计数据的搜集、整理、录入、评估和及时上报；开展调查研究，撰写统计分析，前三季度共完成18篇，为领导决策和引导部门抓好落实提供了较好统计服务。

2、大力加强统计法制建设。把握《统计法》的修改审议、《统计违法违纪行为处分规定》出台的重要时机，开展经常性的统计普法宣传和统计执法检查，把落实《统计违法违纪行为处分规定》内容作为学习实践科学发展观的一项重要举措贯穿于各项统计工作之中，切实增强纪律意识、风险意识和自律意识，提高社会各界及其有关部门、企业事业单位对统计工作重要性的认识，并为进一步规范统计工作创造良好的环境。

3、全面提升统计服务水平。充分利用统计资源，丰富了《**县2008年度国民经济和社会发展统计资料》、《统计月报资料》内容，协助乡镇统计站编印了各乡镇《2008年度国民经济和社会发展统计资料》，实行季度统计分析报告制度，提高统计保障能力。规定了全年统计分析信息的基本任务，并将分析信息工作纳入年度统计工作考评。

（三）深入开展学习实践科学发展观活动

按照县委的安排部署，认真组织全局党员特别是领导班子成员开展深入学习实践科学发展观活动。学习实践活动紧紧围绕统计工作特点，重在查找问题和不足、创新统计制度方法、推动各项工作开展，切实突出实践特色。局机关印发了学习实践活动各阶段实施方案，详细制定了“学习调研阶段安排表”和“分析检查阶段安排表”，通过向社会发放“学习实践科学发展观活动征求意见表”，认真梳理出意见建议，并形成了“以科学发展观为统领，全面推进我县经济普查工作再上新台阶”、“坚持以科学发展为统领，全面提高统计工作水平”和“乡镇统计基础工作现状、存在问题及建议”等调研报告。开展了“四走进、四破解”“三个一”等主题实践活动，按“四走进、四破解”要求，走进贫困户，捐款900元，购进化肥6包480斤，解决贫困户生产生活的困难；走进浙浦水泥有限责任公司企业，了解企业生产经营状况，进一步解决好完善统计台帐更好地准确反映企业生产经营情况的问题。按“三个一”要求，在全局树立起了“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的良好风貌。在查找突出问题的基础上，经过反复修改完善，形成了统计局领导班子分析检查报告。分析检查报告完成后，转入第三阶段，落实整改措施，制定整改方案，明确整改时限和责任人，扎实进行整改，已完成阶段整改事项和目标，并建立起巩固和扩大整改成果的长效机制，上报了整个学习实践过程的工作总结，我局深入学习实践科学发展观活动落到了实处、

取得了“党员干部受教育、统计科学发展上水平”的实效。

（四）积极开展驻村帮扶工作

按“百千万扶贫帮扶工程”方案和要求，积极开展联系村帮扶工作，以“五+x”模式，为后坝村进一步理清经济发展思路；在猫猫林实施造竹51亩；协助搞好计划生育、备耕春耕、抗旱保春耕、平安创建、精神文明建设等各项工作。同时，干部职工“一对一”开展扶贫农户摸底调查工作，了解扶持发展多年来的实际情况，为进一步落实帮扶工作实现帮扶目标做好充分的准备。

（五）努力推进精神文明创建

局机关以建设求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的行政机关为宗旨；以培养一支思想过硬、作风优良、业务精湛、团结和谐、服务一流的统计队伍为目标；以打基础、强素质、树形象为重点，全面动员、人人参与，扎实开展机关文明创建活动，全面提升职工队伍文明素质和机关形象。在节假日时间，组织全局职工开展“三八节”义务造竹、“五一节”歌咏比赛等活动，丰富了职工的文化生活，展示了新时期统计人的形象，提升了职工的工作热情。局机关先后被评为“平安创建工作先进单位”和“三星级机关档案室”，县级文明单位创建顺利通过考评验收并获得授牌。

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到了存在的问题和不足，主要有三个方面：一是统计违法行为的查处力度显得不够，统计法制建设有待进一步加强；二是党员管理、干部的教育、培训工作力度需加强，统计队伍建设有待进一步提高，三是对工作的督促检查力度不够，指导基层工作的方法还需改进。

二、后三个月工作安排

针对全年工作计划，后三个月统计工作主要围绕以下内容进行：

一是做好巩固和扩大科学发展观学习实践活动成果工作。我局深入学习实践科学发展观活动已经圆满结束，今后要做好巩固和扩大整改成果工作，建立完善长效工作机制，更好地落实整改，继续推进统计事业科学发展和为科学发展服好务。

二是做好经济普查后续工作。第三阶段是普查资料的开发应用，认真搞好普查资料的开发和应用工作。主要是对全县经济普查成果进行公报，建立基本单位名录库和电子地理信息系统，编辑出版**县第二次全国经济普查资料。

三是继续做好下半年的常规统计工作任务。创新调查方式方法，积极推行“在地统计”和联网直报工作，有效保障统计数据质量，提高统计工作效率。继续开展统计普法宣传，特别是《统计违法违纪行为处分规定》的学习宣传，增强依法行政、依法统计意识，做好统计人员上岗培训、资格考试工作，完成全年统计执法任务。

四是根据县委出台的移民挂钩帮扶工作方案，将任务分解落实到干部职工，建立党员领导干部联系移民对象户工作台帐，深入开展移民情况调查研究，多思维，想办法，落实措施，全力搞好移民工作，做到亲情移民，感情移民，让移民搬得出，稳得住，生活更加美好。

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本人结合亲历的几次普查，从县级统计机构角度对普查员选调谈几点粗浅认识：

目前选调普查员存在的问题

普查员文化水平不高。历次普查工作中，要求选调初中以上文化程度的人员担任普查员。由于普查的各项内容专业性较强，基层的“两员”对其复杂的概念难以吃透摸准，容易导致对普查概念理解上的偏差，最终普查数据的正确性易打折扣。

普查员责任心不强。按普查条例要求，普查员必须具有一定的责任心。但在普查工作实际中，部分普查员不全程参加业务培训，对普查业务内容一知半解，调查工作敷衍了事，更有甚者以原有相关资料替代摸底清查，抄近路、走捷径，影响数据质量。有的普查员虽能完成登记工作，但是报表填报质量不高，指标漏填、缺失现象严重。

普查员不能足额配备。城市社区学历高、年纪轻的人员由于自己有工作或者不屑于相对较低的普查报酬不愿承担普查工作，而退休人员由于年龄、身体状况、文化水平等诸多原因不能承担普查工作。

“两员”选聘的意见及建议

针对目前普查员选调工作中存在的问题，为严格按照标准、确保高质量地完成普查工作，选调一支业务水平高、责任心强、能吃苦耐劳的普查指导员、普查员队伍，是搞好普查工作的根本保障。因此，提出如下几点建议：

（一）更加注重把好普查指导员选聘关。普查指导员在普查中起着十分关键的作用，是最基层的“组织者与指挥官”，指导员的质量直接影响到普查的成败。因此普查指导员应选聘具有一定的统计业务知识，年龄45周岁以下，能够使用相关普查电子设备有责任心的人员担任。

（二）选聘普查员标准不能低。普查工作的要求越来越高，特别是第三次全国经济普查任务重、技术要求高、电子设备使用频繁，必须建立一支具有良好素质的普查员队伍。为做好普查员的选聘工作，必须把好普查员的选聘关。首先要热心社会事业，能吃苦耐劳、甘于奉献；其次要诚实守信，作风正派，保密意识强；同时要具有高中及以上文化程度，经过短期培训能够理解和掌握普查表的填报要求，能字迹工整、清楚地填写普查表，能搞熟练操作PDA设备；还有要身体健康，责任心强，工作认真细致，能独立完成调查任务；最后是要熟悉普查区的情况，有较强的沟通能力，善于做宣传解释工作。

（三）选聘普查员途径必须多样化。对于普查员的选聘，必须改变以往单一的普查员选聘模式，采取多形式、多元化、多层次的选聘方式。第一，从村（社区）干部中选：考虑到日常很多统计工作如规下抽样调查工作、畜禽监测、粮食测产等统计任务大都由村干部完成，加上以往的统计工作一般没有补贴，而普查工作有一定的调查经费，为了调动他们的工作积极性，首先考虑普查员从村（社区）干部中挑选，主要对象为村（居委会、社区）中的干部、会计辅导员、村（居）民小组长；第二，从企事业机关单位中选取：企事业机关单位的在职或离退休人员、农村中小学在职或离退休教师等，文化素质较高，易于提高普查质量；第三，从大学生村官中选取：大学生村官的文化程度高，责任心强，接受业务知识能力强，是很好的普查员人选。

（四）建立健全合理的普查报酬机制。根据普查条例规定，普查经费由各级政府分级负担，县、镇两级要共同制定符合当地经济发展水平的普查员薪酬标准，同时按照登记的数据质量与时间要求，出台一定的奖励措施，对工作责任心强、业务水平高的普查员在正常报酬的基础上给予一定的奖励，以提高普查员工作积极性。

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普查是大型的全面性统计调查。我国目前开展的普查主要有人口普查、经济普查、农业普查等。这些普查的数据结果反映我国综合的国情、国力，调查质量的意义重大，影响深远。笔者从事基层统计工作15年，其间亲历了2000年第五次人口普查、2004年第一次经济普查、2006年第二次农业普查、2010年第六次人口普查。总结这几次普查的经验，认为以下两个方面是决定普查成功与否的关键性因素。下面从普查的组织管理和技术控制两方面分别进行论述说明，希望能为大家有所借鉴。

一、严密的组织管理是普查顺利开展的先决条件

一般来讲。就所有调查方法而言，普查涉及的调查范围最广、调查内容最多、标准要求也最高，需要进行广泛的社会动员。组建高素质的普查队伍，这些，都需要政府行为才能完成，因此，严密的组织管理是普查顺利开展的先决条件。

(一)加强领导

俗话说，工作好不好关键在领导，基层普查人员作为调查方案的直接执行者，需要直接面对被调查对象。既是调查员，也是宣传员，他们的工作更离不开各级领导的大力支持和有关部门的积极配合。因此各级领导的重视和支持，强有力的普查领导班子及其办事机构，是做好各项普查工作的关键。

(二)搞好宣传

通过历次普查获得成功的经验可以看出。舆论宣传是贯穿整个普查全过程的十分重要的工作。广泛开展宣传工作，是搞好普查的先决条件。在宣传工作中应根据普查工作的特点，充分利用广播、电视、报刊、网络、标语、条幅等有效媒体，对调查对象进行普查工作的意义、普查工作的基本业务知识等方面的宣传，提高群众特别是被调查对象对普查知识的认知度。普查宣传到了位，被调查户的配合程度就高，普查登记的数据就会更准确。如果宣传不到位，普查效果会大打折扣。在普查宣传工作中，要注意根据普查各阶段的不同特点组织宣传的不同内容，采用不同的宣传方式，确保普查宣传工作在各阶段的实效性，确保宣传效果。

(三)法律保障

明确普查数据绝对的法律地位是搞好普查工作的关键。在普查工作中，普查数据与统计系统及各相部门数据间存在着茅盾和纠结。是普查数据跟年报数据走还是年报数据跟普查数据走?是普查数据跟部门数据走还是部门数据跟普查数据走?一直以来困扰着各项普查工作。过去的普查中，为了与年报衔接，与部门数据衔接，出现了农普补猪，人普补人，经普补产值的现象。普查是一家一户摸上来的数字。虽有误差。但其误差应该是最小的，汇总的数据是最有依据的。建议。让数据恢复本来面目，以普查数据修定统计年报数据。以普查数据修定部门日常统计数据，维护普查的法律地位。

(四)经费保障

兵马未动。粮草先行。普查经费是保证普查能否顺利进行的必要因素。特别是在市场经济的今天，“义务劳动”，“行政命令”，要求普查员完全不计报酬地付出劳动的作法已不太现实了，在普查活动中对基层普查普查人员给予适当的补贴是理所当然的。一方面，普查活动越往基层走人员配备越少，普查的相对任务量越大，普查人员所要付出的辛劳越多。另一方面，普查的数据成果越往基层其作用越小。也就是说对于基层普查单位和人员来说，普查劳动与期待成果呈现明显的负效应。

二、严格的技术控制是普查成败的关键因素

(一)提高普查方案的科学性，寻求事半功倍的效果

通过这几次普查看。由于近几年来经济的快速发展。各地具体情况复杂。造成方案与现实的差距非常大。操作起来有一定的难度。表现在：一是普查表式繁多，2006年第二次农业普查涉及表式9套。给普查操作带来相当大的难度；二是调查指标繁多，给普查培训、登记、录入等工作带来过大的难度；三是普查内容重叠，相互衔接难度非常大；四是对一些涉及到调查户的隐私，靠推算来保证这些数据的准确性的指标，造成某些指标缺乏可信度。

(二)突出培训效果，提升培训质量，以确保普查的高质量

普查业务培训是保证普查质量的关键。培训前要切实把握好以下几个方面：一是把好普查员的选调关。普查员选调难是不争的事实。但在普查员的选调过程中，要选聘文化素质较高、责任心强、愿意做此项工作人员。尤其是对当地基本情况比较熟悉的人员担任普查员、普查指导员，这样，既有利于提高培训质量，又有利于普查登记工作的顺利进行。二是授课时要突出重点、详略得当。对容易接受的内容少讲，对那些理论性强和指示属性难理解、难界定的内容要详讲。切忌眉毛胡子一把抓。三是组织培训时。应分专业、分批次进行。四是培训内容与实际运用相结合。每讲完一节内容。都要进行模拟测试，或设定实例对普查表试填。对测试、试填、技能操作中的共性问题，要进行集中讲解。五是培训都要紧扣普查方案。关于指示属性解释、界定、普查表的填写等，一定要统一口径，切忌另辟蹊径、匠心独用，不然。将给普查表的审核、汇总和录入带来不可估量的麻烦。六是采取互动式教学方式。培训结束后，应进行普查表试填，对试填遇到的疑点和难点，进行了分析讨论。将遇到的问题进行归类整理和集中解答，统一指标口径和范围界限。同时还要建立定期的普查业务知识交流机制。通过各级培训使基层培训人员达到能独立完成调查任务、独立解答疑难的效果。

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如何克服绘图难点，顺利完成电子地图绘制任务，需要有切实可行的应对策略。领导的高度重视、超前谋划、客观实际的绘制原则，基层人员认真、负责的工作态度等措施的实施，为这项工作高质量的完成提供了强有力的保障。

（一）高度重视，精心部署，做足基础工作为了确保电子地图绘制工作顺利开展，市经普办提前对《普查区划分及绘图工作细则》和《第三次全国经济普查普查区划分与管理系统》认真研究，有效提高了参加省培训会的效果，局领导和普查办一起认真研究绘图方式，明确“市督导、县为主、乡配合、村指界”为原则，开展电子地图绘制工作，最大限度提升工作效率。

（二）提早安排，预留时间，减缓网络瓶颈考虑到网络版方式绘制电子地图，多个用户同时登录软件绘图时的速度会大大降低，我市提早安排绘图工作，在全国绘图高峰期到来的时候，承德市的绘图工作已接近尾声，特定的网络版模式下，及早开始工作是超前高质量完成地图绘制工作的保障。

（三）精选骨干，保证质量，借鉴以往经验选配合适的人员，是绘图工作高效顺畅的基础。市经普办挑选有电子地图绘制经验和熟悉计算机操作的两名专职人员负责电子地图绘制工作。县普查办设一名专职人员具体实施。借鉴以往普查经验，在绘图开始前市经普办现场协助界定界限不清的复杂区域，如：双桥区和开发区区域不清问题，市经普办专门召开了二个区局长和相关人员协商会，并对复杂区域进行了实地走访，明确了各自普查区域，为普查区划分和电子地图绘制工作奠定了基础。

（四）规范操作，指明方向，提升工作效率及早提出可操作性的绘制要求，工作中会避免走弯路。市经普办在绘图开始前下发通知规范绘图操作，指明具体要求：绘图时要灵活缩放地图，使其所辖区域充分显现；首先绘制乡镇边界，核实好边界后进一步绘制普查区边界，核实普查区边界并对存在争议的边界线进行实地核实。为绘图工作指明方向，减少不必要的重复工作。

（五）强化督导，经验共享，积极推动工作督导可以直观发现并解决问题。在地图绘制初期，市经普办督导组对全市八县三区普查区划分与绘图工作进行现场检查指导。及时整理下发督导中发现的一些共性问题、解决办法、使用技巧供县区共享使用。对绘图工作起到了积极的推动作用。

（六）注重细节，稳步推进，保障绘图进度细节决定成败，考虑到这一点，在绘图期间，市普查办一方面及时多方位的解决县区在绘图工作中遇到的问题，另一方面，时时以市用户登录，观察县区绘图细节情况，发现一些县区没注意到的问题后，及时提醒县区纠正，避免走弯路,缩短绘图时间，为绘图工作顺利完成提供了有利的技术保障。

（七）多方搜集，稳步推进，提高绘图质量在参考系统自带的底图、第三方卫星图片和路网图层等信息外，积极搜集第六次人普电子地图、国土资源部门的电子地图、最新行政区划图等地图资源作为参考。调动乡级和村级熟悉自己辖区范围的人员一起绘制、修正边界，最大限度的保证边界线的准确性。通过充分的超前考虑难点，积极的谋划应对措施，稳步推进实施，承德市超前高质量的完成了全市2655个普查区和218个普查小区电子地图绘制任务。

二、电子地图绘制工作建议

在电子地图绘制过程中遇到过很多问题，但通过各级同志们积极、迂回的应对，大部分得以解决，但如果一些问题，在下次普查中能够得以解决，无疑会为电子地图绘制工作开辟一条更为便捷的通道。这些问题引发的建议如下：

（一）建议国家把验收合格的电子地图反馈给基层在基层绘制电子地图时，付出了很多心血，除了参考绘图平台自带的底图、卫片、路网等信息之外，还调集乡镇和村级人员对边界进行指认、核实。建议国家把验收合格的电子地图反馈给基层。以方便基层日常使用，同时也能为下次普查提供参考。

（二）建议增设县区级用户的备份和数据的导入功能在第三次经济普查电子地图绘制过程中，采取了公司统一“日备份”的方法，即每天公司定时备份一次电子地图数据，如果电子地图平台在备份前出现问题，绘制了一天的边界线将会全部丢失，承德和秦皇岛市就出现过这种状况。因此，建议下次普查增设县区级用户备份功能,这样县区可以根据绘制情况每天备份一次或多次，即便绘图平台出现问题，县区级也能及时恢复，避免人力和时间上的浪费。

（三）建议使用单机版和网络版软件双轨运行的工作模式本次经普电子地图绘制使用的是网络版软件，当多个用户同时登录平台绘图时，绘图的速度会大大降低。建议下次普查使用网络版和单机版软件双轨运行的绘图模式，可在网络平台实现边界线的调整或绘制，在单机版平台进行电子地图绘制，同时在单机版和网络版软件间增设数据交换的接口，实现网络版和单机版间数据及时交换，进一步提升绘图质量和效率。

（四）建议尽早规定省、市边界线调整的截止时间本次经普电子地图绘制省、市边界线调整的截止时间规定的比较晚，按照这个时间，动手早的县区地图绘制工作已经全部绘制完成，这样当已绘制完成的县区相临的的省、市边界线进行调整时，会影响到这些县区的绘图质量。建议国家尽早规定省、市、县边界线调整的截止时间，避免重复工作。

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2009年，在县委、县政府的正确领导和市统计局的精心指导下，深入贯彻党的十七大、十七届三中四中全会和省委第八届六次全会、市委二届七次和县委十一届四次全会精神，深入学习实践科学发展观，以提高统计数据质量为目标，进一步加强统计法制建设，加强县乡统计体制改革，夯实统计

基础，加强党风廉政建设，改进机关工作作风，紧紧围绕县委、政府制定的经济发展目标，为领导决策当好参谋，提供优质统计服务，使我县统计事业取得较好成效。

一、2009年工作完成情况

㈠、全面推进党风廉政建设，开创统计工作新局面。 2、深化机关内部事项管理和公开。对行使行政权利办理的各类事项，领导干部廉洁自律情况、涉及职工切身利益的事项、大宗物品采购等情况均进行公开，主动接受监督，切实做到公开、公平、公正。 4、深入开展学习实践科学发展观活动

我局在学习实践活动中结合全县统计工作实际，以“优化统计服务”为主题，认真组织全局党员特别是局领导班子深入学习实践科学发展观。学习实践活动紧紧围绕统计工作特点，重在查找问题不足、创新统计制度方法、推动各项工作开展，切实突出实践特色。局机关印发了学习实践活动各阶段实施方案，详细制定了“学习调研阶段安排表”和“分析检查阶段安排表”，通过向社会发放“学习实践科学发展观活动征求意见表”，梳理意见、建议，并认真撰写分析检查报告、整改措施和学习阶段总结。确保我局学习实践科学发展观活动落到实处、取得实效。

㈡全力做好经济普查工作

2009年，是二次经济普查的关键年，全县共普查登记法人单位和产业活动单位1353家。从上门登记、审核编码到数据处理，时间紧，难度大，任务重，形势非常严峻。为此我局认真贯彻省、市有关文件精神，精心组织，周密部署，全局上下科学分工、统筹安排、克服困难、联合攻关，狠抓各项工作任务的落实，取得了较好的成效。一是“四到位”做好入户登记：领导到位，宣传到位，责任到位，培训到位；二是严把“三关”以提高编码、录入质量。一把责任关，对统计局每个工作人员都明确责任要求，对自己所负责专业的报表审核工作，要负起责任，确保不出差错；二把质量关，对编码过程中出现的漏编、错编等问题及时解决，明确质量要求，做到有问题及时更正；三把检查关，抽派专人对乡（镇）普查表进行一一验收，对填报不完整、数据明显不符的单位，打电话进行咨询和核实，上门查阅相关经济指标，与相关部门进行数据比较分析等，确保录入一次性通过。在一系列强有力措施的保障下，按时按质完成了普查登记、普查表验收、数据处理及上报等工作。

㈢做好统计常规工作，夯实基层统计 2、适时做好统计资料编印。面对新形势，为加强对景东县宏观经济运行态势的跟踪分析，搞准对经济发展走势的预测，及时编印以国民经济核算、农业、工业、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政、金融、人民生活、价格指数等主要指标的小手册，按月110册的数量发、送；完成《2008年景东统计年鉴》100册的收集、校对、印刷等统计资料编印工作。 4、做好各专业年报工作。一是认真做好计算机网络设备的维护管理，保证各专业数据处理和传输渠道畅通。二是及早部署各专业年报工作，要求各专业做好新老口径指标的衔接。三是对涉及gdp、农民人均纯收入等主要经济指标认真测算，分析经济增长的有利因素和不利条件，力求各项资料客观真实地反映全县经济运行状况。 6、有条不紊地开展各项临时统计调查。开展和完成了全国城乡划分清查、劳动力抽样人口三项调查和乡村领导班子和领导干部群众公信度调查等工作。

㈣做好经济普查后续工作和第六次全国人口普查前期准备工作。

1、做好第二次全国经济普查的数据公报及资料开发应用工作。

2、认真贯彻落实国家、省、市有关第六次全国人口普查会议精神，做好第六次全国人口普查工作，现已完成领导机构的成立、经费预算等前期准备工作。

㈤以优质高效服务为目标，提升统计服务水平

今年来，面对经融危机的影响，我局牢固树立大局观念，以提供优质高效服务为目标，及时开展统计分析，加强各专业月报、季报、半年报、年报的数据评估及全县经济运行情况的工作，一年来，统计局共上报统计信息（含经普信息）25期、统计分析文章14篇，按时公布月度、季度和年度全县经济运行分析情况16篇，为县委、政府及相关部门提供详实准确的统计数据、分析报告和统计信息，为县委、县政府决策提供了高效的统计服务。

㈥积极深入挂钩村开展扶贫帮扶工作。

1、深入花山乡撇罗村进行调查研究，了解农户生产、生活状况，与乡、村领导和农户共商发展规划，为挂钩村及时争取整村推进和产业项目献计献策，在局经费困难的情况下给予挂钩扶贫村一定帮助，做好帮扶工作。

2、按照县委统一部署和县委关于开展“双结对”活动的意见，为深入贯彻落实，一是制定了详细的“双结对”实施方案，党员干部全体参与实施结对帮扶，找准路子，确保结对帮扶一户富裕一户，让党员在农村受到教育、得到锻炼；二是求真务实，探索创新。按照局机关学习实践科学发展观活动要求深入开展调研、深入农户走访座谈，问计于民、问需于民、问政于民，有针对地开展共建活动，创新共建活动方式方法，充分发挥党员带头作用，让农户真正得到实惠，把活动实践好。三是统筹兼顾，整体推进。把开展学习实践活动同做好当前各方面工作结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进”，把学习实践活动成果转化为增强信心、应对挑战、创新思路，化危为机的动力，用解决实际困难，促进各项工作的实效来推动经济的大发展。

㈦重视开展普法工作，增强法制意识。

1、在全县统计系统范围内组织开展《统计违法违纪行为处分规定》的学习；组织全局干部职工收看全国《统计违法违纪行为处分规定》视频会议，并专门召开《统计违法违纪行为处分规定》专题辅导学习会，深刻领会其精神实质，在全县上下营造良好的舆论氛围；及时组织全局干部职工参加省统计局的《统计违法违纪行为处分规定》测试。

2、组织开展无证统计人员参加统计从业资格和技术资格考试工作，充分利用统计从业资格培训、换证、统计登记年检、统计年报布置会等机会，大力宣传统计法律法规，进一步提高各级领导干部和社会各界的统计法律意识和统计法制观念，为依法统计创造良好的社会氛围。

3、经常利用全局干部职工会议，进行统计法律、法规条款学习，做到熟练掌握办案程序，做到严格按统计法律、法规执法，使统计法制工作走上正规化的轨道，提高执法队伍的业务素质。

4、依法开展统计执法检查工作。针对个别单位统计报表迟报，统计工作不到位情况，发出《统计报表催报单》，并对统计违法单位依法进行处理，有力维护《统计法》的严肃性和权威性。

㈧加强组织领导，全面推进阳光政府四项制度工作 二、工作中存在的困难和不足

一年来，在紧张繁忙中做了大量工作，取得了一定的成绩，为全县的经济发展、社会进步做出了应有的努力，但工作中也存在着许多的困难和不足，具体是：

1、统计任务与经费、人员、工作条件等矛盾日趋突出。

随着统计方法制度改革的深入，周期性普查调查的建立，普查、抽样调查的不断增多，使任务与经费、人员的矛盾更加尖锐，严重制约了我县统计工作的进一步开展。

2、各级领导对统计工作重要性的认识还需进一步提高。目前，部分基层领导对统计工作的认识不足，重视不够，一些部门的统计人员身兼多职，专职不专，在不同程度上影响了统计工作的质量。

3、社会经济发展迅速，统计调查难度加大。

一方面社会经济的迅速发展，改革开放力度的加大，引起社会经济成分和经济结构的变化，社会经济活动参与对象数量成倍增加，经营方式多样化，增加了统计工作的成本和工作难度；另一方面是少数部门在利益驱动下，存在人为干扰统计数据、弄虚作假、虚报浮夸的违法行为，导致源头数据不实；再则，在市场经济条件下，保守个人秘密的要求不断提高，致使被调查者对统计调查的支持度明显呈下降趋势。

4、统计分析质量有待提高。

适应形势需要，统计综合服务意识须进一步强化，好的、高水平的分析文章还偏少，难以适应全县经济社会发展需求。

三、2012年工作计划

一是圆满做好经济普查后续工作。开展第二次经济普查的总结表彰工作，组织好普查资料的开发和应用。

二是继续开展好学习实践科学发展观活动。目前我局学习实践科学发展观活动已顺利完成第三阶段工作，做好整改落实，确保学习实践科学发展观活动工作取得圆满成功。

三是继续做好2012年的常规统计工作任务。继续开展统计普法宣传，增强各级依法行政、依法统计意识，做好统计人员上岗培训、统计继续教育工作，完成全年统计执法任务。

四是提前谋划第六次全国人口普查工作。2012年将开展第六次全国人口普查，今年要在总结以往普查和调查经验的基础上，开展普查专题调研和专项试点，谋划人口普查具体实施方式，做好人口普查相关准备。