网络暴力的治理对策范文

导语：如何才能写好一篇网络暴力的治理对策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 管理体制；网络安全；对策

中图分类号 TP393 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）03-0068-01

任何一个系统的安全，都包括2个方面，即系统的安全管理措施和保护系统安全的各种技术手段，也就是人的因素和技术的因素[1]。系统安全策略的制定与实施、各种安全技术和产品的使用和部署，都是通过系统管理员和用户来完成的。健全的管理体制是维护网络正常安全运行的关键[2]。很多系统由于缺乏健全的安全管理体制，因此常出现管理疏忽而导致严重的问题。

1 明确专门负责网络安全管理的部门

网络安全管理部门是系统内部具体处理信息安全问题的权威机构，其主要职责包括以下10个方面：一是研究和评估各类网络安全技术，应用推广适合本系统的技术。二是制定、监督执行及修订安全策略和安全管理规定。三是制订出适合单位内使用的各类操作系统和网络设备配置指南。四是指导和监督信息系统及设施的建设，以确保信息系统满足安全要求。五是各接入单位部门计算机内严禁安装黑客软件和病毒软件、散布黑客软件和病毒或攻击其他联网主机，建立病毒数据库自动更新和定时升级安全补丁，定期检测网内病毒和安全漏洞，病毒信息，采取必要的防治措施。六是应做好网络系统备份工作，确保在系统发生故障时能及时恢复，对各种应用系统的配置规划和备份计划进行审查，检查其是否符合安全要求。七是只允许网管中心工作人员操作网络设备、修改网络设置，其他任何人一概不允许；根据使用权限正确分配管理计算机服务器系统，并添加口令予以保护，定期修改口令，严禁任何非系统管理员使用、猜测管理员口令。八是对各类个人主机、应用系统和设备进行不定期地安全检查。九是定期对网络管理员进行安全培训和教育，提高其相关的操作技能和安全保密意识，以便能够识别安全事件，掌握基本的安全技能及正确的处理方法。十是对各用户安全事件的日常汇报进行处理[3-4]。

2 制定网络安全管理规定

为明确职责和责任，一般网络安全管理规定应包括以下7个方面：一是计算机网络安全建设规定。用于建设专用网络安全设施以及描述建设各类信息系统应遵循的一般要求。二是计算机网络安全管理规定。用于对违反规定的行为进行处罚以及描述用户应遵守的一般要求。三是安全事件应急响应流程。定义发生各类安全事件时相关人员的职责及处理流程。安全事件包括不明原因引起的线路中断、系统故障导致瘫痪、感染计算机病毒、硬件被盗、严重泄密、黑客入侵、误操作导致重要数据丢失等。四是明确安全注意事项和系统使用指南。主管人员应制订相关应用系统的使用指南和安全注意事项，让应用系统的操作人员能够掌握正确的使用方法，以保证各种系统正常运行和维护，避免因操作不当而造成损失。五是安全保密管理规定。定义网络系统内部对人员的一般要求、对各类信息的保密要求以及对违反规定行为的处罚措施。六是机房出入管理制度。由专人值守，出入时登记，从而对非管理人员进出中心机房进行管理。七是系统数据备份制度。规定对重要系统和重要数据必须备份，针对不同的应用系统作出不同的规定，包括备份保存和恢复、备份方式、备份周期等。

3 明确网络安全管理人员岗位工作职责

一是建立健全的网络安全管理组织，设立计算机网络安全管理工作责任人制度，负责全面领导本单位计算机的防黄、防黑、防不良信息、防毒等网络安全工作。二是网络安全管理人员要进行网络安全培训，并实行持证上岗制。三是网络安全管理人员应当保障计算机网络设备和配套设施、信息、运行环境的安全。四是网络安全管理人员应当保障网络系统和信息系统的正常安全运行。五是网络安全管理人员必须接受并配合国家有关部门对网络依法进行的监督检查和上级网络中心对其进行的网络系统及信息系统的安全检查。六是网络安全管理人员必须对网络接入的用户，用防火墙技术屏蔽非法站点和保留日志文件，并进行定期检查。七是网络安全管理人员定期检查各种设备，确保网络畅通和系统正常运行，定期备份系统数据，仔细阅读记录文件，不放过任何异常现象，定期保养、维护网络中心交换设备。八是网络安全管理人员定期检测网内病毒和安全漏洞，病毒信息，并采取必要措施加以防治。

4 结语

计算机信息网络国际互联网上充斥着大量的有害信息和不安全因素，为了加强维护公共秩序、保护互联网的安全和社会稳定，应当接受公安机关的检查、指导和安全监督，如实向公安机关提供有关安全保护的数据文件、信息、资料等，协助公安机关查处通过互联网进行的违法犯罪活动。

5 参考文献

[1] WILLIAM STALLINGS.网络安全基础[M].4版.白国强，译.北京：清华大学出版社，2001.

[2] MARK STAMP.信息安全原理与实践[M].杜瑞颖，译.北京：电子工业出版社，2007.

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一、微时代背景下网络社会呈现的新变化与新特征

网络社会是在网络环境中形成的公共领域和大众空间。手机作为网络终端的普及，极大地推动了信息获取和社交行为的便捷，使网络社会的舆论氛围、传播路径以及公众的行为逻辑和思维方式发生重要变化。

1.自媒体特征与自主开放的话语权。在微时代的网络社会，人际交往突破时间与空间的限制，任何人都可以平等地成为信息的者和传播者，信息不再由自上而下单一传播，而是在多元互动基础上交汇扩散。这种“人人都是记者”的自媒体特征使人们享有的话语权和获取的信息量大大增加，也使民众对政府活动和公共事务更加关注，话语数量和影响力往往爆发式增长。

2.信息内容的泛娱乐化与碎片化。以微信、微博、QQ等为代表的手机应用程序，在微时代以迅猛之势占据了网络社会的话语主阵地，甚至成为人们日常生活的必需品。手机掌控下的微时代，信息传播被赋予了娱乐化的属性，快餐式的网络娱乐消费成为常态，广场式的全民狂欢在网络空间此起彼伏。与之对应，网络信息传播呈现碎片化，出现垃圾信息泛滥、热点信息频生的现象。

3.交互式的传播方式和隐蔽性的信息源。从传统治理环境下的人与人对话，到微时代的人机对话，政府、网民的互动进入了公开与隐蔽交织的网络环境。这种博弈突破了现实条件下的身份、地域、层级限制，使信息来源呈现高度的隐蔽性，容易导致对网上言论的监督无门，使网络成为滋生虚假信息的温床。如微信的“摇一摇”功能，因其高度隐蔽，一度成为犯罪分子便捷的作案工具。

4.与现实社会的高度融合性和互动性。网络社会是在虚拟的网络空间里存在和发展的，由网民以虚拟身份进行社会问题的探讨与交流，但却是立足于社会现实，是社会现实的反映。微时代的到来和自媒体的兴起，使网民的线上活动与线下生活高度融合，网民可以更轻易地通过社交网络即时信息，召集具有相同意向的网民在线下群聚，演化为实际行动，甚至导致发生。

二、政府治理能力在微时代背景下面临的问题与挑战

微时代的到来正在深刻改变着政府和公众话语权的整体格局，政府在网络社会舆论中的参与更趋复杂、充满变量，传统的社会治理理念和方式面临着新的问题与挑战。

1.信息传播的管控难度加大。网络社会治理的首要问题，是对信息传播进行有效管控。随着自媒体的广泛应用，信息的传播与扩散异常迅速，真伪辨析难度更大、引导管控风险更高。从近几年影响广泛的网络热点事件的传播处置过程看，政府部门对自媒体的应对与管控难度很大，往往是被动应对，甚至管控失效、负面效应激化。

2.网络非理数量激增。手机的大范围普及，使网民的主体趋向低龄化、低学历化和低收入化。活跃于虚拟社会的“主人翁”，普遍存在公共理性不足的短板，容易将简单问题极端化、个人问题社会化、民生问题政治化。以网络谣言、信息欺骗和网络暴力为代表的网络非理日益增多，成为政府网络社会治理的“三座大山”。

3.舆情危机应对能力不足。近年来，因政府不当决策或公职人员不当言行引发的网络舆情危机事件层出不穷，就应对成效来看，虽有比较成功的案例将负面影响降低甚至正向化，但大都呈“自成自灭”的波浪式发展状态，政府的应对措施实际是失效甚至负面的。究其原因，主要还是沿用传统的“删字诀”和“拖字法”，治理和应对能力不足，损伤了政府的公信力。

三、提升政府网络社会治理能力的实现路径与转型对策

政府作为公共权力的行使者和公共利益的代表者，面对日益复杂、敏感的网络社会形势，必须优化治理、加快转型，加强引导和规范，以实现善治。

1.加强网络法制建设，推进依法治网。应尽快出台一整套网络法规体系，保证网络信息在自媒体上的、运行、反馈和转化有章可循、有法可依。要规范政府在网络社会里的管制行为，约束公民在自媒体上的言行秩序，重视保护互联网包括自媒体上的人格权和知识产权，防范和整治网络谣言、人肉搜索、网络暴力等非理。

2.加强网络信息管理，优化自媒体环境。在网络环境下，信息是最根本的介质。政府治理要重点打击违法信息，澄清虚假信息，引导低俗信息，传播正面信息。要注重从技术手段上加强对不良信息的防范和管控，有效管理搜索引擎、网络媒体和电信运营商等，切断不良信息的传播渠道。

3.加强网络资源整合，加大信息公开力度。要探索建立统一的信息标准体系和安全体系，创建基于大数据的政府公共服务移动互联平台，推进各级政府门户网站、官方手机应用程序等对接共享，打造全方位、便民化、常态化的网络问政体系，实现政府服务在自媒体平台的整体拓展，发挥集群化和矩阵效应。

4.加强政府职能转变，提高网络技术水平。政府要及时转变治理思路，基于微时代的网络社会特质，对原有的互联网管理部门和体系进行评估和优化，科学整合职能职权，提高党政干部的网络执政能力，培养网络技术应用人才，建立多部门、跨区域的网络治理协调联动机制。

参考文献

[1]中国互联网络发展状况统计报告（2015年2月）[R].北京：中国互联网络信息中心，2015.

[2]孙静.论新媒体环境下的虚拟社会治理[J].观察与思考，2015，（3）.

[3]苏伟刚.自媒体时代政府网络治理新探究[J].西南石油大学学报（社会科学版），2015，17（5）.

[4]李景怡.论大数据微时代政府治理能力的提升[J].赤峰学院学报，2015，31（6）下.

[5]陶鹏.微时代背景下的虚拟社会治理[J].求实，2015，（4）.

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摘要：网络现在已然成为了大学生学习和交往所必不可少的工具。诚然，网络给大学生之间的信息交流带来了方便，但是却又有不少大学生因沉溺于网络而不能自拔，这样极大地影响了他们的心理健康。为了帮助大学生克服心理健康障碍，正确对待和使用网络，本文将针对网络对大学生心理健康的影响从而导致网络犯罪的成因进行分析，思考并探索解决此类问题的途径，并提出相应的对策。

关键词：大学生；网络犯罪；心理健康

一、 网络时代：

1.网络影响着人们的日常生活：

21世纪是个网络的新世纪，网络如今影响着当今社会生活的方方面面，对当今社会的发展产生了极其深远地影响。人们可以足不出户就能浏览全世界各种信息，网上购物，网上炒股，网上交易，极大方便的人们的日常生活。可以说，网络的出现，是人类史上一项重要的发明创造。

2.网络的高速发展所带来的负面影响：

毫无疑问，网络的出现极大方便了人们的生活，使人们的工作学习更加方便快捷，极大提高的人们日常的工作学习效率，提高了生产力，相应也推动的社会的发展和进步。但是，不能否认，当今网络时代的高速发展也不可避免的产生了一系列负面效应，这不是我们想要的，但这些负面效应却也是的的确确真实存在的。比如，价值取向上，重个人轻他人而弱化伦理道德规范。交往方式上：虚拟化、隐秘性使人际关系慢慢疏远和淡化。消费方式上，个性化、奢侈性而主体性被无限削弱。同样，大学生作为国家的生力军，而又处于时代的最前沿，对新生事物具有极大的好奇心理，导致迷恋网络进而被网上不良信息诱导导致违法犯罪的问题是一个全社会都应该关注的问题。

二、网络对大学生的影响:

1.校园里的网络文化:

相当今，“网络文化”已然成为了大学校园里的最新的一种文化现象。通过调查，目前来说，网络文化对大学生的影响主要体现在智力、心态、道德等几个方面。“网络文化”不论是内容还是就其形式来说，都不同于之前的所有文化，并且网络文化还对传统文化造成了很大的冲击效应。网络生活中的糟粕文化对这些方面都有不同程度的消极影响，甚至引发更严重的网络犯罪。所以有一些学者专家不无夸张地说，“网络文化”继活字印刷、语言文字的产生和形成的发明之后，是人类文化发展的第四个里程碑。

2.大学生网络犯罪的心理分析:

目前大学生网络犯罪的犯罪动机无非就是两方面，一是好奇心理和表现欲望强烈，二是爱慕虚荣，贪图钱财。大学生由于社会经历少，与社会上的人交流不多，再加上好奇心重，很容易落入不法分子设置的网络骗局，容易被一些不良信息如黄色信息、暴力信息所吸引从而在这些信息的影响下导致违法犯罪。而大学生通常是二十多岁年龄阶层的人群，可以说是年轻气盛，虚荣心强，表现欲望强，为了不劳而获，或者是单纯为了取乐，很容易做出一些对社会有害的事情。就比如，有很多大学生制造计算机网络病毒目的并不是为了报复社会，或是想扰乱社会，不合法的侵入、盗取他人的账号或者虚拟的财物，大多只是为了向别人证明自己确实有这方面的实力，满足虚荣心，却不是以单纯的窃取财物为目的。他们这样做甚至只是想要向其他人表现自己高超的计算机水平。所以，好奇心理和表现欲望强烈是当代大学生实施网络犯罪的很大诱因。再者，有一部分大学生错误地认为只有经济实力和家庭状况才能让自己在同学、异性或者是在整个学校中的地位得到证明，他们之间会进行盲目的攀比。而大部分大学生还没有创业，家庭条件好的学生又在少数，他们没有过多的经济来源。因此，这样因为生贪图钱财，不惜铤而走险的大学生违法犯罪行为就时有发生。另外，内心挫败，寻求刺激和宣泄，法律意识以及道德意识上的淡化或者人格发展不健全也是导致大学生网络违法犯罪的重要原因。

3.针对大学生网络犯罪的对策:

针对大学生这一特殊人群，我们应采取不同的措施来杜绝大学生网络犯罪。诚然，网络在大学生的健康成长方面有积极的影响，但我们也不可否认，网络文化也给校园以及社会造成了很多负面影响。我们应该适应网络时代的发展，正确对待网络对于大学生的影响，尽可能减少网络文化给大学生带来的的负面影响。网络心理问题的产生并不像某些人所归因的教育失败、世风颓废那么严重，它只是网络时展过程中的必经过程。作为学校应该构建良好的校园文化氛围，我们应该正视时代的挑战，把学生的主要精力集中到学习竞赛上来，引导他们正确使用互联网，摒弃不道德、不文明的上网行为；家庭方面应该转变教育方式，帮助学生明确网络的意义和作用，让大学生感受到社会的责任和家庭的温暖，同高校一同督促学生健康文明上网，鼓励他们积极参与健康的文体活动，多途径、多渠道培养大学生广泛的爱好和兴趣。通过行政和法律、技术等手段正本清源，凸现网络的有利的价值，强化社会管理者对网络信息的管理和监督作用以及法制化和制度化的保障作用。各大高校应该也有必要适当的引导大学生建立他们健康积极的人际关系和人生态度，引导他们正确的对待网络时代下现实中人与人间的交往方式。外界的引导和监督都需要围绕学生的内在动机和欲望来展开，教育的关键是要有针对性，让学生自我教育，引导学生自我反省才是对大学生网络心理问题真正有效的教育方式。

三、 结束语

综上所述，我们要想从根本上解决大学生网络心理的问题，不能仅仅依赖于医疗机构的努力，也不能单纯通过监管网络运营、治理网吧的手段，更不能仅仅进行心理疏导和道德教育，应该综合治理，多管齐下。综合治理要整合社会、学校、家庭和学生等各个必要因素的力量，密切关注学生的心理、生理还有社会支持系统之间的相互作用，看待问题用系统论的观点来看，才能全面预防并进而解决网络心理问题给大学生所带来的一系列负面影响。（河南警察学院；河南；郑州；450000）

参考资料：

［1］ 施今.网络对大学生的心理影响及引导［J］.伊犁师范学院学报(社会科学版),2007

［2］ 于波.大学生网络心理教育浅析［J］.中国林业教育,2007

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【关键词】 青少年犯罪;原因;预防对策

青少年的健康成长关系着一个社会的和谐、一个国家的兴亡。二十一世纪，随着经济的发展、思想逐渐开放，青少年犯罪也越来越多，已经演变成一个危及全球许多国家的重要社会性问题。青少年犯罪已经和吸毒贩毒、环境污染并称为当今社会的三大公害。近些年，我国青少年犯罪的数量越来越多，犯罪主体年龄越来越低，犯罪形式趋于暴力和智能化。严重危害着家庭和谐、社会健康发展。因此，研究青少年犯罪的影响因素，从根源处预防和降低青少年犯罪已经迫在眉睫。本文通过分析大量的青少年犯罪案例，提出了预防我国青少年犯罪的措施，希望对降低我国青少年犯罪，增强社会文明，构建和谐社会做出贡献。

一、青少年犯罪的特点

青少年犯罪既有犯罪的所有属性，同时也有以主体年龄特征为尺度的独特性，具体的犯罪特征如下：

1、犯罪动机的突然性

青少年正处于生理和心理的发育期。精力充沛，但生活经验不足。容易冲动，一旦受到客观因素的诱惑和刺激就容易走向犯罪的道路。近些年随着移动互联网的快速发展和普及，青少年从互联网上获得大量的信息，其中不乏一些不良信息。这些不良信息为青少年犯罪埋下了伏笔，青少年一旦受到刺激或诱导，往往无法控制自己，在情绪激动的情况下突然发生犯罪。青少年时期的身心特点决定了他们走向违法犯罪道路的突然性。

2、犯罪行为的残忍性

由于青少年犯罪者往往年龄较小，所受教育程度较低，社会经验较少。所以对于犯罪后果认识程度不够，犯罪的时候不考虑后果，犯罪手段极其残忍。特别是经过一些不良因素的刺激之后情绪波动很大的情况下，就会失去理智，无法控制自己，不顾一切后果使用暴力手段达到自己的目的。青少年犯罪行为残忍性具体表现为：有的同学之间发生冲突，往往造成对方重伤;有的青少年在抢劫之后，还要对受害人造成人身伤害;有的青少年丧失伦理道德，发生犯罪，对被害人造成身心上折磨，更有甚者是青少年犯罪，给被害人造成一生的伤害。

3、犯罪行为的模仿性

青少年还处于成长和学习的过程中，具有很强的好奇心，对任何新鲜事物都非常感兴趣。特别是影视和互联网上的各种各样带有负面色彩的信息，不断刺激着青少年，促使他们去尝试和模仿。这也是当年《古惑仔》电影为什么受青少年欢迎的原因。所以，青少年犯罪的原因、动机以及方式往往是对影视和互联网的学习、模仿。

二、青少年犯罪的原因分析

青少年犯罪的原因可以分为宏观和微观两个方面。宏观因素主要是指社会环境的影响;而微观方面则可以从家庭、学校和个人方面来分析。下面将从宏观和微观两个方面分析青少年犯罪的原因。

1、宏观原因

首先，随着我国经济的快速发展，社会的开放程度越来越高，人们的行为、生活方式都在发生着巨大的改变，社会正在处于一个转型时期，而这段时间内各种价值观也在发生着变化，新旧体制的改变和冲突，社会观念的改变和冲突，导致了整个社会信仰危机、权威危机。这些社会问题，会使得心智尚未发育成熟的青少年对社会产生迷茫感;其次，贫富差距的不断加大也对青少年产生了很大的冲击。长期生活在贫富不公的社会中会让青少年产生心理不平衡，最终可能使他们走向经济犯罪。除此之外，各种不良文化、低俗娱乐场所的负面效应，媒体暴力的泛滥，网络暴力文化的毒害等等都是造成青少年犯罪的社会因素。

2、微观原因

对于青少年成长非常重要的另一个因素是学校。我国中小学的应试教育往往会给青少年带来过多的压力，学校为了升学率，一味的强调成绩，而忽视了对于学生身体健康和心理健康的关注，中国校园对于性教育回避和法律教育的缺失，使一些青少年产生心理叛逆，对性知识认识的偏差，都可能使得青少年走向犯罪。

青少年犯罪的个人因素主要包括心理和生理。青少年处于生理和心理的发育期，面对外界不良刺激时，一旦得不到及时的纠正和制止，就有可能引发犯罪。同时，青少年的社会经验不足，对于朋友好坏的判断往往存在主观性，一旦交友不慎误入不良团伙，就有可能走向犯罪。青少年处于性萌动时期，为了寻求刺激，加上一些影视、互联网中的一些信息的刺激，最终发生性犯罪行为。

三、青少年犯罪的预防对策

对于青少年犯罪的预防，不仅需要从法律方面进行解决，同时也要寻求家庭、学校、社会等各方面的全力配合，改善青少年的生长环境，加强对青少年的教育、监管和引导，综合治理持之以恒，构建一个长期持久的青少年犯罪预防体系。

1、加强教育

青少年处于心理成长时期，这个时期对于青少年正确的人生观、世界观养成非常重要。作为家长应该言传身教，在孩子面前要尽量展现好的行为，避免在孩子面前展露不良的行为。同时要尊重孩子们的权利和隐私。既要给予监督和指引，又要给予孩子一定的成长空间。

学校教育应该推行素质教育，避免应试教育。应该注重青少年的心理和身体共同发展。成绩固然重要，但是身心健康应该放在首位，每位教师都应该把育人放在教育工作的首位。同时，学校要提高教师队伍的素质，建立一支高素质的教师队伍。加强法制教育，增强思想教育。随着互联网的普及，应该加强网络安全知识的教育，让青少年具有分辨网络信息好与坏的能力。

2、优化成长环境

良好的成长环境对于青少年的身体和心理发育非常重要。社会各阶层的力量都应该共同努力，为青少年打造一个良好的成长环境。首先要严厉打击犯罪行为，加强对犯罪行为的打击和处罚，让青少年认识到犯罪的后果，建立和完善青少年犯罪预防体系。加强网络不良信息的甄别和过滤，为孩子们的成长营造一个良好的互联网环境。营造一个温馨的家庭环境，建立一个良好的学校环境。从社会学校和家庭三方面，共同为青少年营造一个良好的成长环境。

3、完善法律法规

法律是预防青少年犯罪的有力武器，同时也是保护青少年避免来自家庭、学校、社会危害的有力武器。应该完善青少年法律体系，做到青少年犯罪处罚有法可依。同时要将青少年犯罪案例和成年人犯罪案例分开处理，设立少年法庭。

对于青少年的犯罪行为，应该偏向于行政处罚而不是刑罚。加强对青少年犯罪的打击的同时又要保护其身心权益，预防为主、打击为辅，形成完整的打击和预防青少年犯罪的法制体系。

【参考文献】

[1] 唐自政.论当前我国农村青少年犯罪的原因及预防对策[J].皖西学院学报，2008.01.48-51.

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[关键词]网络舆情；治理；政府；商业化；网媒；演化博弈；前景理论；政媒合作

DOI：10.3969/j.issn.1008―0821.2017.06.001

[中图分类号]G206.2 [文献标识码]A [文章编号]1008―0821（2017）06―0003―06

网络舆情的自由发展容易演化升级并蔓延到现实生活，影响社会稳定并损害政府形象和公信力。已有研究表明，网络舆情的治理仅靠政府的力量是不够的，在网络舆情危机事件中，危机的发生、发展、冲突到解决的过程，网媒的舆论导向作用不可小觑。因此，政府需要协同网媒等多元治理主体，充分发挥网媒对舆情引导的主体作用，运用媒体的资源，快速并有效地传播信息、引导舆论及公众的态度。中国社会化商业资讯（CIC）从企业商业运营的角度，将社会化媒体概括为论坛社区、微博、社交网站等，事实上以门户网站、微博为代表的网络新媒体已经成为危机事件、舆论的主要来源地，网媒以其技术特性，使信息传播产生难以估量的“蝴蝶效应”。商业化性质的网媒由于其自身的局限性，面临追逐经济利益和履行社会责任的矛盾，为了吸纳人气、提高点击率与影响力，获取经济利益，以消息人士的口吻传播不确定的信息，或者以虚假新闻作为噱头，迎合受众的低级趣味，散播暴力、媚俗信息。

为了研究网络舆情相关主体问的利益冲突，已有学者将博弈论融入到网络舆情的研究中，以相关主体在利益驱使下的行为选择为对象，研究舆情产生与发展原因，具有较高的理论意义和现实参考价值。吴峰从博弈视角对重大突发事件的舆论博弈机制进行研究，认为突发事件舆论走向是多方力量博弈的结果，包括传统媒体内部的博弈、新媒体内部的博弈、传统媒体和新媒体舆论之间的博弈及国内媒体与国外媒体间的博弈。宋余超等在τ咔橹魈饫啾鸹分的基础上，进行舆情主题与不同的参与主体组合的匹配，然后构建对应的三方博弈模型，运用演化博弈的思想求解不同情境下各个参与主体的演化稳定策略。刘人境等将地方政府部门与弱势群体的策略互动和行为演化融入到传染病传播模型中，用于模拟舆论的扩散和收敛过程。周飞从网络舆情参与方的角度出发，根据最大化自身利益为目的做出策略选择，建立网民、政府及网媒博弈场，对政府的决策提出建议。赵静娴利用演化博弈方法建立伪舆情三方演化博弈模型，分析了治理网络伪舆情中各要素间的博弈关系。刘锦德以演化博弈为基础，建立对称博弈矩阵，引入个体的记忆长度，根据设定的交互规则更新观点，表明网络舆情传播中存在羊群效应，并且受多种因素的影响。针对网络舆情危机的处理，宋彪针对网络舆情在产生和发展过程中所呈现的群体性特点，应用群体动力学和演化博弈论的方法，构建网络舆情疏导模型，并指出一些新闻媒体在网络上新闻，标新立异夸大事实必须落实到政府的日常管理。

上述研究成果对网络舆情的监管和治理提供了丰富的理论基础，但是并没有充分考量以门户网站（新浪、今日头条）、微博等商业化网媒作为盈利主体的性质及其影响力，对政府充分发挥网媒对舆情引导的主体作用的研究有所不足。大量的应急处置实践证明，政府与网络媒体的关系既有管理成分又有博弈成分，这种关系在两者之间造成了一定的互耗，影响了对的处置。因此，本文在此基础上，研究两者的立场和地位演变，探讨建立政府与网络媒体的积极合作关系，以实现对网络舆情的有效治理。结合前景理论，建立博弈支付的前景价值矩阵，分析在决策者不完全理性的条件下，商业化的网媒在面对网络舆情时的策略选择，分析商业化网媒以负责任态度进行传播的约束条件，并进一步考虑政府和网媒之间利益相关性，探究政媒合作制度对网媒行为的影响。

1政府和网媒行为的演化博弈

1.1模型假设与构建

网络舆情是突发事件的衍生产物之一，网络舆情的传播反过来又会加大原生事件的应急处置难度。网媒作为观点、舆论交流传播的平台提供方，对网络舆情的监管具有不可推卸的责任和义务。因此，本文研究的重点是政府的舆情监管部门和以微博、论坛等为代表的商业化运作网媒之间策略选择的博弈，下文简称政府和网媒。

已有研究表明，突发事件容易引发网络世界的大范围讨论，从博弈的角度，网民的策略选择是（参与、不参与），事实上，商业性质网媒从盈利的角度，更希望有大量网民能参与到话题讨论，网民的不完全理性、跟风的特征、隐性矛盾的集中爆发使得虚假言论更容易传播，而商业性质网媒以不负责任态度进行传播时，往往更容易造成“轰动效应”。因此，出于本文研究侧重点的考虑，不再将网民假设为博弈主体。

假设1：博弈主体为政府和网媒，均为不完全理性，因此博弈主体对策略的选择主要基于自身对策略支付值的心理预期，并非策略本身的直接损益。Kahneman和Tversky于20世纪70年代提出的前景理论，是心理学方面对期望效用理论的改进，认为人们对价值的感知并非价值本身，而是较之某一参照点的相对值，本文以此来衡量博弈主体的损益，将政府和网媒双方对博弈支付值的心理感受定为前景价值V，由价值函数.f（x）和权重函数x（p）组成：

假设2：网络舆情随着事件不路⒔停影响扩大，网媒获得人气提升带来的效益，出于经济利益的考量，网媒不以负责任的态度进行引导，并且在一知半解的情况，为追求优先报道，以消息人士等口吻片面化的言论，放任平台内极端、片面、虚假言论肆意传播。若网媒选择以负责任的态度积极应对，及时监测舆情的发展情况，对片面极端、虚假言论进行有效的管控，联系相关主体辟谣，制定相应策略，则需要付出人气流失、网民关注度降低等损失。网络舆情的演化结果会直接影响社会福利进而影响政府收益，网媒的议题设置对网络舆情的演化具有重大影响，从政府和网媒博弈的角度，政府有两种策略选择，即对网媒进行积极管控或消极管控，所以政府的策略集合为{积极管控A1，消极管控A2}；网媒也有两种策略选择：{负责B1，不负责B2}。

假设3：网络舆情的演化可能会加大原生事件的应急处置难度，产生一系列衍生事件，不利于社会稳定，网络舆情失控致危机事件发生，博弈双方均将承担其策略选择所造成的风险损失，假定博弈双方分别需要承担的责任成本线性相关，如果网络舆情失控事件发生后的政府需要承担的责任成本为G，则网络媒体需要承担的责任成本为δG，其中δ为责任成本的传递系数。

假设4：博弈双方的策略选择具有协同效应，当政府采取策略A1，网媒采取策略B1，网络舆情失控从而导致网络舆情危机发生的概率较小，本文假设此情景下，网络舆情演化升级引发危机事件的概率为零；当且仅有一方采积极策略时，即策略组合为{A1，B2}或{A2，B1}，网络舆情失控发生的概率会增大，当策略组合为{A2，B2}，网络舆情失控并导致网络舆情危机事件发生的概率最大。

假设5：模型中，政府消极态度无论是否导致网络舆情的失控，都会引起社会福利的下降，且成本G已设定为可变函数，故将政府G2假设为常数，且C1》C2。

根据上述假设，构建不完全信息下网络舆情危机防治过程中政府和网媒之间策略选择的博弈模型，关于模型的参数设置，如表1所示：

通过模型参数及博弈策略组合确认政府和网媒之间博弈支付的感知价值，如表2所示：

1.3模型的指导意义

第一，在同时满足式（10）所述的条件时，网络舆情危机发生的概率最低：网媒负责任时付出的成本不能大于被政府处罚风险的感知价值及政府积极管控的情景下的网络舆情危机事件发生后风险传递成本之和，且不能大于策略组合为{A1，B1}，为网媒带来的传递的外部性安全效益的感知r值；政府积极管控时付出的成本的感知价值，不能大于惩处网媒获得收入的感知价值、消极管控付出的成本的感知价值与实施积极管控带来的安全效益的感知价值之和，且不能大于消极管控成本的感知价值与在网媒积极管理时可能发生网络舆情危机事件的风险感知价值之和。

第二，根据前景理论可知，不完全理性的决策者在进行风险决策时，往往并不是依据期望效用理论进行判断，往往是获得收益时倾向于风险厌恶，面对损失时却倾向于是风险偏好。网媒采取负责任策略时需要付出确定性费用及点击量下降导致的净损失B，而选择不负责任的策略时，有一定的概率付出惩罚损失D和舆情危机传递损失犯。此时，网媒的风险偏好使其不愿意承担确定性成本，愿意承担风险选择不负责策略；而政府同样受到风险偏好影响，不愿意承担确定性的成本，尽量减少积极管控所需支付的成本。

第三，博弈主体的风险偏好会妨碍系统模型正常的稳定性演化，致使网络舆情演化失控导致危机发生，其原因可能是网络空间的虚拟性，导致π（p）和G被低估，即危机发生的概率及其影响被低估，且网络舆情治理的实际操作与理论、法规的（脱节），以及博弈主体对既得利益的偏好，积极管控、负责需付出成本的前景价值（C1，B）被高估.问责机制的失范导致政府消极管控成本C2的前景价值被低估。

本文尝试引入与网媒具有责任感时付出的成本B、网络舆情危机风险成本G等相关的变量，政媒合作为网媒带来的收益H，分析网媒在政媒合作条件下的价值感受及收益H对网媒行为的影响，进一步解释网媒责任感缺失的原因，研究政府激励网媒发挥主动性的管控模式。

2政媒合作制度对网媒行为的影响

2.1政媒合作制度对网媒行为的影响模型

网络舆情的治理可以借鉴“公共服务多元化”的理论精髓，充分发挥网媒对网络舆情引导的主体作用。

假定6：网媒作为不负责传播者时，可以获得人气提升带来收益r，网络舆情的影响面越大，网媒的收益r越高，若网络舆情演化失控导致危机发生则政府的善后成本c12越大，所假定G是r的单调函数，即G=ψ（r），说明政府有意愿开展政媒合作共同治理网络舆情。

3结语

本文运用演化博弈论对网络舆情中的政府和网媒行为进行博弈分析，考虑到博弈主体不完全理性对风险偏好的影响，引入前景理论构建博弈的感知价值矩阵，更能切实反映在面对网络舆情时，政府与网媒之间的博弈情境。

篇6

防治校园暴力，这回出招挺细

日前，多部门联合《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》。《意见》不仅明确要“消除未成年人违法犯罪不需要承担任何责任的错误认识”，也提出了关注学生有无精神恍惚、推进视频监控系统全覆盖、多次实施暴力学生必要时转入专门学校等具体举措。专家指出，任何情境任何形式的暴力都不允许，必须做好早期发现，惩戒和教育并举，防止受害人受到二次伤害。

欺负弱小、敲诈勒索、言语和肢体伤害……屡屡发生的校园欺凌和校园暴力事件，影响了学生的身心健康和安全，受到了社会的广泛关注。

日前，继国务院教育督导委员会办公室印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》之后，教育部联合中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部等部门，针对学生欺凌问题联合《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，从有效预防、依法处置、形成合力3个方面，对防治中小学生欺凌和暴力提出了要求。

与以往不同，《意见》提出了非常具体的举措，如“关注学生有无学习成绩突然下滑、精神恍惚、情绪反常、无故旷课等异常表现及产生的原因”“禁止学生携带管制刀具等危险物品进入学校”“推进校园及周边地区公共安全视频监控系统全覆盖”“对屡教不改、多次实施欺凌和暴力的学生，应登记在案并将其表现记入学生综合素质评价，必要时转入专门学校就读”“依法追究其监护人的法律责任”等。

事前

消除“未成年人不需担责”的错误认识

《意见》提出，针对欺凌、暴力进行全面教育，强调“消除未成年人违法犯罪不需要承担任何责任的错误认识”，意在坚决对欺凌、暴力说“不”。

“在施暴者的心中，欺凌行为常常被认为是可以容忍的。”南京师范大学心理健康教育咨询中心咨询师裴涛分析，在这种错误认知的指导下，欺凌和暴力才会屡见不鲜。《意见》明确，任何情境下以任何形式诉诸暴力，都是不被允许的。只有在中小学生头脑中树立“欺凌害人害己”“违纪违法必究”的观念，才能指导他们正确判断身边的欺凌、暴力现象，从根本上瓦解欺凌暴力行为滋生的土壤。

有效遏制校园暴力的发生，“心防”和“人防、物防、技防”同等重要。武汉大学教育科学研究院院长程斯辉谈到，在学校安全管理中，物防与技防已受到相对的重视，人防问题也有相应的责任制度规定。这次多部门出台的防治学生欺凌与暴力的《意见》，将学校安全管理视为预防学生欺凌与暴力发生的重要举措，凸显了“心防”的重要性。

《意见》强调，要及时掌握学生思想情绪和同学关系状况，“特别要关注学生有无学习成绩突然下滑、精神恍惚、情绪反常、无故旷课等异常表现及产生的原因，对可能的欺凌和暴力行为做到早发现、早预防、早控制”，程斯辉认为，这正是旨在关注师生心理健康安全。此外，应该对学校的优秀学生、贫困生、心困生、留守生给予更多的关注与关爱。

事中

早期发现，监控上下学重要时段与路段

华东师范大学教育学部常务副主任范国睿认为，每一起学生欺凌和暴力事件中，施暴者、被施暴者双方都是受害者。被施暴者一方，身心受到伤害；施暴者一方，人格也会受到伤害。因此，对待中小学生欺凌和暴力事件，无论是用教育的方法还是法治的方法，根本目的都是为了学生的人格与心灵健康。在应对策略上，应当综合运用积极教育、早期预警、现场干预、依法惩处、心理疏导等方式。其中，现场干预一环，是不容忽视的。

那么，校园暴力事件正在发生时，应该如何干预呢？

《意见》特别强调了早期发现的重要性，“重点监控学校周边、学生上下学重要时段、学生途经重点路段，加强对重点青少年群体的动态研判，对学生欺凌和暴力事件做到早发现、早预防、早控制，对青少年违法犯罪活动预测预警、实时监控、轨迹追踪及动态管控。”

“早发现，是迅速、妥善应对欺凌和暴力事件的基础和前提。”北京教育科学研究院研究员耿申认为，学校应聘请专业人员对全体教师和学生家长进行培训，使教师和家长能够从学生的行为、情绪、衣着、用品等方面发现卷入欺凌和暴力事件的迹象，及早发现尚处隐秘期的欺凌和暴力现象，并且实施早期干预，将欺凌和暴力遏制于萌芽阶段。

范国睿指出：“《意》要求，在地方和区域层面，建立学校、家庭、社区（村）、公安、司法、媒体等各方面沟通协作机制，真正形成学校、家庭、社会三位一体的工作合力。”此举意在明确多元主体的共同责任，形成合力，不让欺凌和暴力现象躲过各方的视线。

事后

惩戒教育结合，避免校园暴力扩散成网络欺凌

《意见》指出，“既做到真情关爱、真诚帮助，力促学生内心感化、行为转化，又充分发挥教育惩戒措施的威慑作用。”裴涛分析说：“我们要惩戒和杜绝的是欺凌和暴力的行为现象，而不是要讨伐和清算一个个迷失自己的孩子。《意见》的出发点是我们始终相信，每个孩子都可以通过教育改正错误，成为一个更好的人。”

《意见》还提出：“对实施欺凌和暴力的学生，要充分了解其行为动机和深层原因，有针对性地进行教育引导和帮扶，给予其改过机会，避免歧视性对待。”有专家分析，这提示了作为教育管理者，不是要对施暴学生一味批判、恐吓、全盘否认，而是要帮助他们看到自身行为的不合理之处，理解自己施暴行为的前因后果，并学习用更加健康积极的方式实现合理的目标。这样才能惩教结合，立德树人。

面临日益频仍的学生欺凌和暴力事件，世界多国都加强了立法等相关惩戒措施。

2002年，挪威政府总理、全国教师协会、各区反欺凌联盟、全国家长协会和儿童监察员代表共同发表了《反欺凌宣言》，对学生欺凌和暴力实行“零容忍方案”。

2003年，英国政府教育与技能部《反欺凌行动》。多数中小学制定了专门针对欺凌的措施。

2013年，日本参议院审议通过《欺凌对策推进基本法案》。

此外，美国联邦政府和州政府也都加强立法，通过制定欺凌行为认定标准和严惩欺凌行为，遏制校园暴力。

范国睿建议修订未成年人保护法及民法、刑法相关条款，增加“防治中小学生欺凌和暴力”等内容，使中小学生承担欺凌与暴力的相应法律责任。同时，借鉴相关国家的未成年人社区矫正制度，对于未成年犯罪者，采取非监禁执行，强制其参加一定时间的社区服务；对监护者进行必要的惩戒，以强化其教育、监护之责。

此外，《意见》强调，在报告、宣传及处置等各环节，要“严格保护学生隐私，防止泄露有关学生个人及其家庭的信息”“防止媒体过度渲染报道事件细节，避免学生欺凌和暴力通过网络新媒体扩散演变为网络欺凌”。对此，裴涛认为，中小学生遭受欺凌暴力伤害后会进入心理创伤状态，安全感被破坏，各方面均不稳定。任何叠加的危险，都可能造成更加难以挽回的伤害。必须通过反复确保所处环境的安全稳定，才能逐步恢复正常。因此，隐私保护就显得格外重要。

“虽然传播有警示意义，但我们不能泄露孩子的隐私或揭开孩子的伤疤，使他们受到二次伤害。”裴涛说，“无论如何，要将孩子的身心安全与合法权益放在首位。”

（来源：人民网 记者 赵婀娜/文）

记者调查

三问校园暴力

打开网站，输入“校园暴力”几个字，一大拨视频蹦现在眼前：围殴打骂、被逼、狂扇耳光、强吞秽物……每一段视频都触目惊心。

学校本应是最阳光、最安全的地方，但是当种种“恶霸”行为不断伤害孩子们的身心健康、冲击社会的道德底线之时，我们不禁要问，究竟是什么原因让孩子变得暴戾？将施暴视频公之于众有利还是有弊？到底怎样做才能有效地防治欺凌事件？

一问施暴心理：为何暴力行为频频出现，施暴学生不以为意？

前不久，北京航空旅游专修学院发生了一起校园暴力事件。两名女生在宿舍内遭到多名女同学殴打，导致嘴角撕裂、身体多处受伤。而更令人震惊的是，事发后，打人女生竟在微信朋友圈公然警车和警察照片，并配发“已经对警车免疫”“这次几日游？”等调侃性的文字。

在校@欺凌和暴力事件中，最可怕的，是施暴者的不以为然。有些孩子“天真地”认为暴力行为是可以被接受的、是能够解决问题的；有些孩子想当然地把暴力当作一场“引起关注”或是“树立威风”的方式；还有些孩子主动录制视频上传网络，将暴力行为当作一场“表演秀”……这些现象的出现，折射出的是青少年价值观的扭曲。

“青春期的孩子身心发育不完全，大脑的前额叶还不成熟，加之荷尔蒙激增，所以情绪不稳定、容易暴躁失控、自我调节能力差是常见的现象。这也是导致青少年暴力行为多发的一个重要原因。”首都师范大学心理素质教育指导专家杨芷英认为：“除去生理因素外，更主要的原因则是青少年对施暴行为的认知出现了偏差。而偏差的出现与其所处的环境息息相关，包括家庭、社会等诸多方面。”

“很大程度上，校园欺凌的根子在家庭。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说：“我们在调研中发现，许多施暴的孩子有着相似的家庭背景：或是家境优越，认为不管出了什么事，家长都可以摆平；或是家境恶劣，自己也有过被父母暴力对待的经历。孩子的成长是一个不断学习的过程，家长处理问题的方式，往往会引起孩子的模仿。”

“做事不讲程序规则、处理问题简单粗暴、缺乏民主协商意识，诸如此类的社会大环境，也会潜移默化地影响孩子，成为校园欺凌滋生的土壤。”储朝晖解释道：“比如电影电视剧中出现的用暴力解决问题的情节，网络游戏里大量的打斗、杀人的情境，这些都会让孩子形成一种‘心理免疫’。也就是说，当孩子接受了、习惯了暴力的环境，暴力对他们就是一种正常现象，一旦现实生活中出现了矛盾，他们就会不自觉地将暴力行为应用到现实当中。毕竟青少年心智发育不成熟，分辨能力不足，很容易产生思想上的混乱。”

二问网络传播：施暴视频是否应该公之于众，会不会造成二次伤害？

与过去相比，发生在网络时代的校园欺凌和暴力事件有着更易传播、更易扩散的新特点。当人人都是自媒体的时候，一起发生在校园角落里的暴力事件，很有可能在下一秒就会众人皆知。

而施暴视频到公共平台之后，由此带来的传播效果也会朝着不同的方向发展。效果可能是积极的，人们会对受虐者产生同情、对施暴者加以谴责、提高保护自我意识、告诫自己不可施以暴力等等。效果也可能是消极的，施暴者的引以为傲、叫嚣者的更加嚣张、学生们的主动效仿，诸如此类的问题也会随之而来。

“网络的双刃剑效应必须引起我们的足够重视。”南京师范大学心理健康教育咨询中心咨询师裴涛说：“在新媒体环境下，有一些视频材料没有经过后期处理，直接把暴力现场展示在屏幕上，甚至过度渲染细节，这些都是应该严令禁止的。

因为孩子们在观看欺凌暴力视频报道时，往往缺少家长或学校的合理引导，这就很容易让身心发展尚不成熟的观看者，成为欺凌暴力的间接受害者。另一方面，这些视频也很有可能造成‘观察学习’效应，引起一部分学生的模仿行为，成为校园暴力的反面教材。”

“校园暴力事件的报道、视频的，目的在‘警示’，而关键在‘怎么说’。”杨芷英认为：“暴力事件可以报道，典型事件也应当通报，媒体可以做道德上的评价，行为上的指导，但一定要注意的是，不要过分渲染细节，不要出现暴力打斗的具体场面，否则便可能适得其反。”

此外，从心理学角度看，青少年遭受欺凌暴力伤害后会进入心理创伤状态，安全感被破坏，各方面均不稳定，任何叠加的危险都可能导致更加难以挽回的伤害。因此，此时的隐私保护就显得格外重要。

裴涛说：“虽然施暴视频的传播具有警示意义，但我们不能期待尚处于精神崩溃边缘的受害者都敢于暴露自己鲜血淋漓的伤口。对受害者而言，身心安全与合法权益的保护应该是放在首要位置的，特别是要防止网络传播导致的事态蔓延，避免使受害学生再次受到伤害。”

三问解决之道：是惩罚不够还是教育不足，防治校园暴力的有效途径何在？

在诸多校园欺凌事件中，“我没成年”似乎成了施暴者有恃无恐的借口。

我国刑法规定，未满14周岁或已满14周岁故意伤害但没有致人重伤的，不能构成犯罪，这类行为均作为一般民事纠纷，由监护人承担民事赔偿责任。其他国家或地区的刑事责任年龄起点相对较低，如法国是13岁，荷兰、印度、加拿大、希腊、匈牙利、丹麦是12岁，中国香港和美国纽约州是7岁。

作为世界各国普遍面临的问题，许多国家采取了立法的形式，加大对校园暴力的惩戒力度。“法律的约束是防治校园欺凌不可或缺的一环。”华东师范大学教育学部教授范国睿建议：“修订《未成年人保护法》及民法、刑法相关条款，增加‘防治中小学生欺凌和暴力’等内容，适度降低刑事责任年龄起点，使中小学生明确并承担欺凌与暴力的相应法律责任。同时，借鉴相关国家的未成年人社区矫正制度，对于未成年犯罪者，采取非监禁执行，强制其参加一定时间的社区服务。此外，对未成年犯罪者的监护者也进行必要的惩戒，以强化其教育、监护之责。”

但是，在我们对施暴者强烈谴责、严肃处理之余，也要正视这样一个事实，那就是有些施暴者也是另一种意义上的受害者。这些孩子或是迷失在暴力的情境之中、或是得不到正确的情绪疏导、或是本身也是暴力的受害者。而要从根本上杜绝校园欺凌和暴力，教育应当承担起更为重要的责任。

“τ谟泄暴力行为的孩子，不要另眼相看，而应该用爱的教育，让孩子成为积极向上、充满友爱精神的人。”北京石油学院附属中学校长孙玉柱说：“此外，通过教育引导、事前疏导的方式，将暴力从源头上掐灭格外重要。作为学校，应该加强心理健康教育、法制教育，让学生懂规则、明事理、主动拒绝不良行为。作为家长，则应以身作则，以建设性的方式与孩子沟通交流，而不是张口就骂，抬手就打。”

（来源：《人民日报》 记者 丁雅诵/文）

观点聚焦

终止校园暴力要标本兼治社会学校家庭须齐心

《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》亮点颇多，不仅对预防校园暴力的保护机制提出了新的思路，在学生心理健康教育、监护人追责等环节也有明确表述。

近年来的校园暴力事件，可谓五花八门。一些施暴者为了炫耀或者其他原因，还将视频传到网络上，花季少年的这等嚣张和无所谓，不得不令我们深思：孩子们到底怎么了？我们该怎么办？这次《意见》的出台，就是要从根本上解决这个顽疾。

校园暴力的发生，首先体现的就是青少年法律意识淡薄，暴力实施者不懂法，受害者缺乏维权意识，相配套的心理疏导、心理教育要么没有，要么就是摆设。除了对学生的惩处和教育之外，本次《意见》加强了对家长的问责制度。父母是孩子模仿学习的第一对象，不少施暴学生就来自于暴力家庭，未成年学生对他人的人身和财产造成损害的，要依法追究其监护人的法律责任。

很长时间以来，我们的教育中有几个问题极为突出：一是校园暴力事件的施暴方往往得不到有效惩处；二是在一些学校，老师对成绩差的学生采取放任自流的态度，导致一些所谓的“差生”被边缘化，他们往往消极地看待社会，对周围充满破坏情绪。

篇7

近年来，我国高校校园暴力事件频发，引起了学校领导和社会各界人士的广泛关注。高校暴力事件主要是在大学校园内部、周边或者其延伸出的网络空间及合理辐射区域内发生的对学生、老师或其他学校工作人员造成的有形或无形的生理以及心理上的伤害。可从热暴力与冷暴力两个角度分析高校校园暴力。热暴力即最直接的武力、攻击等行为对人造成的生理或心理上的伤害，而冷暴力则是采取轻视、疏远、冷漠、排挤等方式对他人造成的心理伤害。现如今，高校校园暴力具有很多突出的特点，从这些特点入手进行分析，可以针对性的预防并制止高校暴力事件的发生。首先是智能型，高校学生具有高智商、高情商、高专业知识水平等特点，故而在暴力事件中可以体现出其高智能的特点，如“复旦大学投毒案”。其次是冲动性。高校学生处于人格形成阶段，是非辨别能力较低，自身性格稳定性欠缺，加之容易受到外界因素的影响，往往在处理矛盾时欠缺考虑，冲动使然便会酿成悲剧。随着市场经济与文化多元的影响，校园暴力的问题与形式也更为突出，直接的肢体冲突与伤害增多。网络平台的发展速度加快，新媒体时代中，高校学生更易受到网上不良思想的影响，暴力游戏与视频等暴力文化正在不断地荼毒高校学生的人格，越来越多的冲突与矛盾以直接的肢体冲突与伤害形式表现出来，学生们无法选择正确的处理方式，只会让矛盾更加激化。很多学生认为恋爱是大学的必修课，大学是恋爱的天堂，大学生谈恋爱现象越来越普遍，但校园恋爱引发的矛盾也不容忽视。大学恋爱本应是美好单纯的，但由于大学生心理与生理的成熟，对异性的好奇心越来越重，尚未成熟的人格与自身缺乏责任感的特点，在出现问题时往往会采取极端的方式解决，不能理性面对问题，简单的争吵也可能引发冲突，酿成悲剧。

二、高校校园暴力原因分析

（一）大学生自身人格发展不健全，承受挫折能力差

高校学生年龄段偏低，自身心智与人格发展尚未成熟。在这个阶段，从高中刚刚过渡到大学，生活、学习环境都有很大的改变，缺乏父母与老师的监督，而大学生自身阅历尚浅，容易受到不良思想的影响，滋生不健康的观念，引发各种心理问题。很多大学生是独生子女，父母及家人对其关注度很高，容易以自我为中心，只注重自己的感觉，而当自我需求无法得到满足时就会产生自卑、挫败感等消极情绪，如果情绪得不到合理宣泄便可能成为暴力行为的诱因。而且现在大学生心理承受能力较弱，在遇到挫折与困难的时候无法独立面对，没有承受能力，一旦遇到重大挫折有可能一蹶不振甚至产生轻生或报复社会的不良观念，作出过激的行为，造成校园暴力。

（二）家庭环境影响，教育理念不当

家庭是孩子人生中的第一所学校，父母是孩子的启蒙老师。很多孩子在人格培养与价值观形成的过程中，会深受父母家人的影响。有些孩子会以父母或亲人为榜样，向他们学习。这样，在孩子的人格形成过程中，家庭环境与父母的教育理念和教育方法紧密相关，不可忽略。父母婚姻幸福的家庭，孩子幸福感很强，人格健全，心理承受能力也较强，而单亲家庭中的孩子，因为缺乏父母的关爱与引导，产生自卑、冷漠、自私的性格，不顾他人感觉，不善与人交往。而一些家庭在孩子后天教育方面，采用的方式方法不当，片面追求成绩进步而忽视孩子的心理状态，造成了高智低能的现象。孩子的人际交往能力与社会适应能力不足，在遇到问题挫折时，有可能会采取偏激的方式处理，造成犯罪。

（三）学校的思想政治教育课程实效性差，思想政治教育工作薄弱

目前我国中小学教育阶段，学校与家庭的教育目标都以升学为主，忽视了孩子自身的思想品德教育，而高校的思想政治教育课程则时效性差，知识到行为的转化周期过长。高校现有的思想政治教育体系不完善，思想政治教育内容滞后、手段单一。思想政治教育过程流于形式，所设置课程的内容更是严重脱离大学生的现实生活，不能紧跟社会主义市场经济的发展和多元文化的需要，实效甚微。大多数高校的思想政治教育课程中也很少涉及关于校园暴力的相关内容，这不利于对校园暴力的预防并将校园暴力消除于无形之中。另外，学校的思想政治教育工作薄弱，思想政治教育队伍不稳定，给思想政治教育工作的开展造成一定困难。

三、运用思想政治教育干预高校校园暴力的对策

（一）丰富高校思想政治教育的内容

在我国现阶段，思想政治教育内容包括、中国特色社会主义共同理想、社会主义荣辱观、以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神在内的多方面具体内容。加强和改进思想政治理论课教学，要突出对大学生进行理论教育，因为理论教育是信仰教育的基础。我们知道，对的信仰，表明了站在彻底的唯物主义立场上，确信是真理，这就要求大学生必须系统地掌握理论。要联系改革开放和社会主义现代化建设的实际，联系大学生的思想实际，把传授知识与思想教育结合起来，把系统教学与专题教育结合起来，把理论武装与实践育人结合起来，切实改革教学内容，改进教研方法，改善教学手段。

（二）协同家庭教育，把握学生成长环境，优化家庭信仰教育

篇8

关键词：高校治安；防范意识；管理机制

一、大学校园周边治安环境现状和特点

近年来，随着新兴大学城建设和城乡一体化的发展，大学城已经成为城市重要的区域之一。而因其地处郊区、人员构成复杂等因素的影响，校园周边的治安环境问题日益突出，对大学生人身财产安全产生重要影响。因此，认清当前高校周边环境的现状、深入剖析其原因、完善高校其周边综合治理机制等成为高校发展和稳定亟需解决的问题。相较于城市的一般区域，大学城的治安环境明显比较复杂，混乱，且难以管理。其往往表现出以下情形和特点：

（一）治安问题多样

第一，食品安全问题。由于校园餐厅食物种类有限，就餐人数较多等原因，一些学生往往喜欢去校园周边的小店或小摊贩处就餐。由于网上订餐平台并无健全的监管审查制度，网上餐馆无照经营的情况也比比皆是。

第二，道路交通安全问题。高校周边几乎成为 “黑校车 ”、“黑出租”的集散中心，一些轿车无证无照经营，车辆多数安全性能较差，驾驶人员身份复杂，缺乏必要的交通法规意识和安全常识，一旦发生事故，师生利益很难得到保障。①加上网络订餐过程中的送餐车频繁来往于校内校外，也是产生交通安全问题的又一因素。这些都会对师生、行人人身安全产生危害。

第三，校外租房管理问题。高校学生在外租房的现象较为普遍。但一些出租房屋的业主手续不全。

第四，文化娱乐设施无序问题。在高校周围总会有许多网吧、酒吧、游戏厅等娱乐场所，这些娱乐场所往往经营管理秩序较差，学生在消费过程中可能会遇到消费欺诈、胁迫消费等问题。

第五，校园周边财产犯罪问题。最为常见的是盗窃问题。消费欺诈问题也长期存在，许多理发店胁迫消费，还有一些驾校也对学生这些弱势群体在消费过程中加价消费。

第六，校园周边暴力犯罪问题。由于校园周边人员混杂，周边环境复杂，社会治安管理薄弱，一些暴力犯罪往往发生在学生身上，对其身体和心理造成极大的损伤。社会闲散人员会对弱势学生实施抢劫、勒索和伤害等恶。

（二）人员复杂

从以上校园园周边治安问题来看，高校周边的人各种各样，人员混杂，素质层次不一、流动性强，其中既涉及正常营业的经营人员，也有校园周边居民和校内外学生，还有一些无业闲散人员、民工等。相较于社会经验较少、不太成熟的学生们，两者之间的强弱差别明显，这是使学生们人身、财产安全造成损失得主要原因，同时也是影响校园周边治安环境的重要因素。

（三）救济途径艰难

周边环境问题不仅是学校的事情，也是当地政府部门的事情，而且涉及到公安、工商、城管、交通等许多政府职能部门。但高校保卫部门安全防范的管理权限仅限于校园内部，在整治周边环境时，由于没有执法权限而显得有心无力。此外，在整个校园周边环境中，学生们的社会经验较少，加上法律意识不强，作为相对弱势一方，在权益受到侵害后往往有较少的救济途径。在消费过程中遇到权益被侵犯后很多人会束手无措，忍气吞声的占多数。

二、大学校园周边治安问题产生的原因分析

（一）校方管理疏漏造成治安问题层出不穷

1、饮食安全问题校内的诱因

第一，通过对天津西青和津南两处大学城的调研，校内餐饮店和食堂的食品安全问题相对较少，但是也存在一些个别食品安全问题和管理漏洞，主要是学校对这些餐饮和食堂的监管没有落到实处，存在监管漏洞未能做到实时监管，未能形成有效的监督评价机制。第二，大学的开放式管理，使得校外食品肆意入校，一旦发生食品安全问题，学生的权益维护将存在很大的难度和风险。

2、校方对校内交通管控过松

近年来，通过对津南和西青两所大学城的调查发现，网络饮食软件订餐的盛行，外卖车辆穿梭于校园内外，给校内的交通安全管理带来了极大的挑战。此外，在各学校的周边特别集中于学校门口和车站附近依旧有很多没有经营资质的黑出租，这也在无形中提高了师生的安全风险。这些问题都反映出，校方对于校内交通的管理机制是亟待完善的，需要校方做出进一步的安全考量和规划。

3、安保措施不得当

通过对几所大学的调查，普遍在师生中存在被骗、失窃现象，目前两地大学城对这些安全问题已经引起高度重视，但是，对这些问题的宣传策略有待完善，有些师生对校方的管理机制依旧很陌生，师生和学校保卫处的联动机制并不健全，也没做到有很好衔接，事发后也不是很清晰救济途径有哪些。同时各高校的打击力度也有所不同，并没有形成惯常有效的管理机制，大多处在对个案的侦破打击上，以此来震慑不法分子，没有从根本上形成有效的制度管理。此外，各所高校之间的安保信息的沟通交流并不畅通，缺乏沟通和共同联防。如果这些问题得不到有效的解决。

4、校方制度层面不健全，使得问题不得根本解决

从总体上看校园安全问题，全国各所大学都有着自己的规范机制，但是由于行政执法权的限制和实践困难，这些规范机制并没有得到实际且长久的落实，针对不断层出的新情况、新问题，各种对策措施不尽统一，因此面对新的形势各高校的制度势在必行。

（二）大学师生安全防范意识淡薄

当前，大学生由于缺乏社会经验，安全防范意识淡薄，是各种校园安全问题的重要起因之一。②

1、饮食方面缺乏辨别力，权利维护力不从心

由于校方对食品的严格管控，校内的食品花样、口味难以满足广大学生的饮食需求，使得许多同学选择在校外餐馆、小摊用餐，且有相当一部分学生会选择外卖，而这些外卖大多都是校外的小作坊制作，其安全问题我们更是无从得知，因此当安全问题发生时，由于学生社会经验缺乏，上当受骗大多采取放任的态度，权益很难得到充分有效的维护。

2、交通出行，规则安全意识淡薄

各种黑车的存在并不是没有原因的，有需求便有市场，广大学生为图方便快捷不顾人身安全，乘坐黑出租出行，大多数学生并不了解乘坐黑出租所带来的不利的法律后果，也并没有意识到其潜在的安全风险，一旦事故发生后则为时已晚。此外，在两所大学城周边普遍存在学生不遵守交通规则，随意跨越护栏，穿越马路，忽视红绿交通指示灯的作用，然而在校园周边这些人口密集区往往车辆众多，不遵守交通规则势必会造成很高的人身危险。

3、缺乏社会经验，上当受骗时有发生

大学生尚未步入社会，意识观念淳朴，然而学校周边人员复杂，学生在学校周边随意外出租房，参加聚会等更是提高了与不良校外人员接触的可能性，这些很容易引发一些不良的事件，使得学生染上不良的嗜好以及受到不法分子的侵害，遭受人身财产损失。因此，广大学生对于自身的保护意识、规则意识和安全防范意识是不得不引其关注的。

（三）校园周边行政管理宽松滋生安全问题

1、流动小商贩难于管理

在大学周边以及校园门口广泛存在着无资质经营的小商贩，由于其极具流动性使得行政部门很难进行统一管理，而新建大学城周边各项设施不仅完善，还没有形成规范统一的管理机制，再加上人员的复杂性，这些都成为了安全隐患滋生的土壤。③

2、固定商铺资质审查过于宽松，网络餐馆疏于管理

小商铺、小作坊的卫生状况一直饱受质疑，而工商行政管理部门的卫生许可、经营资质的审查并没有落到实处。特别是最近兴起的网络订餐，第三方平台并没有对小商铺的资质进行严格审查，行政管理部门监督空白。相对于公开的店面，这些网络餐铺又多了一层神秘的面纱，其食品安全在这种属于管理的情况下势必存在巨大的安全隐患。

3、校园周边警力安保不足，应急机制不完善

通过对津南、西青两地大学城调研，在大学周边警力配置方面并不是很充足，这使得不法分子肆无忌惮侵害师生权益，违法乱纪时有发生，根据调查，在两处大学城周边都普遍存在着盗窃、纠纷争端难以解决的现象，各种矛盾较为突出，而学生则是主要的受害群体，当学校尽到其自身的安全防范义务时，行政机关更应该加大对大学周边的警力投入，严打不法分子，确保广大师生的人身财产安全。④

三、高校周边治安环境整治对策

目前，高校周边治安环境的相关研究多集中在保卫学，管理学，行政学这些方面，以治安防御的科技手段、联防机制、安保人员素质、治安经费等方面为主，对此问题少有法律对策的相关研究。因此，高校周边治安环境的法律对策对提高高校周边治安环境管理水平具有很大意义。

（一）探讨高校校园法的建设

经过 30 多年的建设和发展，我国目前已经形成了以《宪法》为依据，以《教育法》、《高等教育法》为核心的一套高等教育法律法规体系，但这些大都关涉高校文化建设，很少涉及治安环境方面，高校和政府在治安环境方面的法律地位没有明确。《高等学校内部保卫工作规定》、《高等学校校园秩序管理若干规定》、《关于进一步加强学校治安综合治理工作的意见》、《关于进一步加强高校治安保卫工作的通知》等治安规范效力层次较低，内容繁杂，适用的难度性较大，而且以上规范多集中于高校内部治安问题，对高校周边治安问题缺乏法律规范，仍需完善周边治安问题的法律对策。1990年美国公布了《校园安全法》，以联邦法的形式确立校园在治安环境上的法律地位。我国可以借鉴美国做法，在法律法规中明确校园治安权限的范围，提高高校在治安环境中的能动性和积极性，尤其要明确高校对周边治安环境的管理权限。因为目前高校治安的内容大都集中在校内，对高校周边的治安环境缺少执法依据，容易引起周边民众的不服，增加两者的冲突。依靠政府相关部门的配合又增加了治安的难度和成本，不能实现持续性的治安环境管理。因此，我国急需建立法律效力层次较高的高校治安法，增加高校的治安执法权限，明确高校在周边治安环境中的法律地位，增强现有法规的统一性和可操作性。增强高校执法权的重要任务在于设立专门的校园警察来维护校园安全，因为学校的保安队伍建设普遍较落后，应对校内外突发事件的能力不够。同时增加治安信息公开内容，保证学生对相关内容的知情权，高校要定期公开治安工作内容及违法犯罪等安全事件，提高高校学生的安全意识。⑤缺乏治安信息公开的必要程序，也要受到行政处罚。

（二）建立大学城治安联动机制

首先要以法律明确各政府部门在高校周边治安中的职责。高校周边环境管理不仅是高校一方的事情，也涉及到公安、工商、文化、税务、城管和交通等许多政府职能部门，需要各政府部门与高校配合，“政校联手”才能针对性地解决如何保护高校师生人身财产安全问题。其次实现政府和高校治安工作的协调，政府要加大资金投入，完善高校周边的治安设施建设，同时也便于对周边环境的监管，如摄像头、路灯的安装工作，提高治安工作的效率。再者要加强各个高校之间治安力量的结合。大学城的发展，为各个高校治安合作提供了地域条件，有些大学实际上是共享一个周边治安环境的，违法犯罪活动又具有很大的流窜性，因此各个高校联手治理周边环境能节省治安成本，提高危险的预防能力。建立周边环境治理大学城联席会议制，高校间可以定期召开联席会议，实现治安信息的交流，提出工作中存在的问题，集中研究相应的解决措施。⑥联席会议要着重加强高校之间保安队伍建设，以维护共有的大学城周边治安环境，以减少各个高校的治安工作压力，充分发挥高校自身的治安作用。完善政府部门之间、各个高校之间、政府和高校之间要建立治安联动机制，才能有效地协调高校周边的治安力量，解决高校周边环境存在的问题，为高校师生创造一个安全、文明的校园环境。

（三）明确法律责任，实行责任追究制

制定高校周边环境综合治理考核办法，要根据综合治理存在的问题合理划分责任，制定具体的工作目标。根据高校周边环境治理目标任务，对各个治安主体进行考核，定期公布考核结果，将考核结果与年终考核挂钩，考核不合格的部门和个人，要限期改正。对工作造成重大损失或影响的部门或个人，实行法律责任追究，给予行政处罚甚至刑事处罚。⑦完善高校周边环境综合治理监督制度，定期对周边环境进行监督检查，促进治安主体落实法定职责。《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》自2016年2月27日起施行，为推进社会治安治理，健全了领导责任制，推行属地管理和谁主管谁负责原则，构建了党委领导、政府主导、各部门落实、社会力量积极参与的社会治安综合治理格局。高效周边治安属于社会治安的重要部门和敏感区域，可以借鉴以上责任追究制度，在政府、各部门、各高校间建立高校治理管理责任制，才能有效地对治安工作定量考核以及开展奖惩评价。

（四）完善高校治安问题的多元纠纷解决机制

针对校园的治安特殊性，应该采取多种解决方案，提高纠纷解决效率。充分发挥人民调解、司法调解、行政调解的作用，增加学校在纠纷调解中的能动性。在高校学生和周边人员发生冲突时，高校要积极进行调解、帮助学生进行和解等，有效地为学生解决问题，对学生给予切实的法律保护，使得学生不再是“有苦无处诉”的群体。高校自身和周边利益群体发生冲突时，要尝试通过和解、调节等非诉手段解决问题，有利于周边利益群体的配合，提高问题的解决效率，减少诉讼成本。在调解中，要考虑相关群体的利益表达和利益分担，对于“黑车”、摊贩、发传单等行为，我们应加强合法行为引导，积极的听取相关利益群体的意见，通过协调利益关系，来改善校园周边环境，增强治安法规的执行力。高校治安主体要改变思维模式，从宏观治理的角度，只有将周边群体的利益问题纳入到大学周边环境管理的总体考虑之中，才能从根本上解决大学周边的治安环境问题。

（五）加强高校周边区域规划

第一，要严格执行高校周边市场单位经营审批工作，保障高校周边商业行为的规范性和合理性。随着大学校园的建立，高校周边出现了各种商业模式，为建立良好的周边环境，行政管理部门应严格执行高校周边营业场所的设立规定，特别是对一些娱乐场所的经营要加强审批和持续监督。商家必须符合注册的标准才能发放经营许可证，防止无证经营、非法取得许可证的现象发生。对一些安全条件不达标或不符合法律要求的商业要给予关停，加强对经营单位的法治教育，提升其守法意识。⑧对餐饮行业，要检验食品是否符合卫生质量要求。对违法者，应及时给予警告和限期整改的处罚措施，如仍不符合食品安全质量，应吊销营业执照，责令停产停业。第二，禁止在大学周边建工厂，因为其不仅会产生有害气体，污染环境，而且工厂区的流动人口增加，人员构成复杂，容易诱发治安问题。因此将工业区和高校区要进行区域划分，可以减少治安环境的复杂性。第三，加强高校周边基本配套设施建设。推进高校周边环境优化进程，必须重视其环境周边硬件建设。保障周边交通信号灯的正常运行，增加市郊公交车路线和班次等，这些基础设施的建设和改善，将对高校周边环境建设起到积极推进作用，会大大减少周边环境治理的难度。⑨高校周边环境是一个非常复杂的社会问题，具有多变性、长期性的特点，它的治理不仅仅是高校本身的事情，也是整个社会治安综合治理的事情。

（六）加强高校师生自我保护的法律意识

老师和学生作为高校的主要成员，深受校园周边治安环境问题的影响。因此整治高校周边环境必须先从师生自身出发，重点加强学生的法制安全教育工作，提高学生的安全防范意识和自救措施，适当开展一些有关安全教育的活动，通过实际的案例宣传，提高同学们的法律意识，如遭遇欺诈或产品侵权时，如何利用法律去维护自己的合法权益。促使学生在知法、懂法、不违法的基础上，进一步用法律武器来保护自己，有效的维护自身的合法权益，提高自我保护意识与能力。

四、结语

高校治安环境是社会治安环境的重要部分，高校周边治安环境又是治理的难点，高校等相关治安主体的权责尚不明确，急需完善相关法律，为高校治安治理提供制度保障，同时要调动各方面的积极性，为高校治安环境提供人力、资金等支持，才能有效地改善高校的治安环境，提高高校治理水平。

注解：

① 罗金凤、杨毅、曲永照：《高校周边治安环境存在的主要问题与治理对策研究》，载《山东行政学院学报》，2014年第1期，第39页。

② 田晓玲：《浅谈影响高校治安环境的原因和对策》，载《高校讲坛》，2009年第7期，第 10页。

③ 张蓓蓓：《高校周边环境治安管理对策》，载《消费导刊》，2008年第3期，第123页。

④ 梁晓春：《高校治安治理面临的新挑战与对策》，载《管理方略》，2009年第8期，第25页。

⑤ 李福华：《大学治理与大学管理》，人民出版社，2012年版，第45页。

⑥ 林生：《高校周边环境现状问题与治理对策》，《内蒙古师范大学学报》，2011年第1期，第13页。

⑦ 吴慧平：《西方大学的共同治理》，《北京师范大学出版社》，2012年版，第23页。

⑧ 刘东杰：《高校周边综合治理的主要问题及对策研究》，载《长春理工大学学报》，2012年第12期，第23页。

⑨ 林生：《高校周边环境现状问题与治理对策》，《内蒙古师范大学学报》，2011年第1期，第35页。

参考文献：

专著：

[1] 李福华：《大学治理与大学管理》，人民出版社2012年版。

[2] 吴慧平：《西方大学的共同治理》，北京师范大学出版社2012年版。

[3] 许为民：《学术与行政：中外大学治理结构案例研究》，浙江大学出版社2013年版。

[4] 张国有：《大学理念、规则与大学治理》，北京大学出版社2013年版。

[5] 安宗林、李学永：《大学治理的法制框架构建研究》，北京大学出版社2011年版。

[6] 马钦荣、刘志远：《中国特色现代大学制度探索与实践》，华东大学出版社2012年版。

期刊：

[1] 罗金凤、曲永照、张学立、王亮亮：“高校周边环境治理状况调查报告”，载《山东商职学院学报》2013年第3期。

[2] 童金元：“高校周边环境存在的问题与治理对策”载《黄冈职业技术学院学报》2011年第5期。

[3] 林生：“高校周边环境现状问题与治理对策”载《内蒙古师范大学学报》2011年第1期。

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构建和谐社会，建设社会主义新农村，需要男女两性共同参与发展，平等享受社会发展成果。近期，根据科学发展观活动第一阶段的要求，我们围绕妇女合法权益维护这一调研主题，到部分县（市、区）、市直机关等13个单位开展了调研。在为期半个月的调研活动中，我们通过听取基层妇女组织汇报、召开座谈会、发放调研问卷、走访家庭等多种形式，深入到妇女群众中，倾听广大妇女的呼声，广泛征求她们对妇女组织及妇女干部的意见建议。

一、基本情况

1、各级妇联组织在维护妇女合法权益中发挥了较好作用。调研中普遍反应，__市各级妇女组织始终把妇女维权工作作为工作的重点，以“服务大局、服务基层、服务妇女”为出发点，积极探索妇女维权的新方法、新途径，加大妇女的法制宣传教育力度，建立健全妇女维权组织网络，整合社会资源，发动社会力量，为妇女儿童办好事办实事，有效维护了妇女的合法权益，促进了妇女与社会的共同发展。

2、妇女权益特别是农村妇女维权工作中仍然面临一些问题。突出的是农村妇女婚姻家庭权益、家庭暴力、早婚、妇女土地承包权等问题仍是维权工作的重点和难点问题。这些难点问题，已经成为影响新农村建设和社会稳定的热点问题之一，亟待解决。

3、一些数据。据全国妇联的一项最新调查，在全国2.7亿个家庭中，有8100万个家庭存在不同程度的家庭暴力，约占全国家庭总数的30%，施暴主动方90%是男性。20__年，全区县级以上妇联共接待来信来访2312件，婚姻家庭类的1351件，占总量的58.4%，其中家庭暴力366件，离婚咨询322件，配偶有外遇149件，分别占27%、23%、11%。

__市08年有40余万个家庭，其中利通区11万个家庭。据民政部门统计，20__年利通区登记结婚4371对，协议离婚724对，法院受理的455件婚姻案件中离婚案件高达257多起，每年有900多个家庭解体，占登记结婚总数的21%。

20__年，市县妇联共接待妇女来信来访197件200余人次，其中反映受家庭暴力侵害的婚姻家庭类85件。在上访案件中，家庭暴力、外遇干扰、离婚咨询等类型的问题往往同时存在，外遇干扰引发家庭暴力，因家庭暴力进行上访，同时进行离婚咨询。婚姻家庭问题类型的广泛性，体现了这一领域侵权案件的复杂化和多样化的特点。

一、农村妇女维权中存在的问题

（一）家庭暴力威胁农村妇女婚姻家庭权益

妇女的婚姻家庭权（人身权利、财产权利、生育权力），是妇女权益保障法确认和保护的一项重要内容，但目前农村妇女在婚姻家庭权利方面受到侵害的现象依然比较严重。一方面由于受 “男尊女卑”，“夫权思想”的影响，一些男子惟我独尊，认为“打老婆”并不犯法是家务事，妻子稍有做得不周到的地方，就遭到丈夫的拳打脚踢；有的因为双方感情不和，男方也经常找茬打妻子；农村妇女遭受家庭暴力现象时有发生，严重侵害了妇女权益；另一方面有妇之夫与其他女性同居，甚至变相“包二奶”问题也是引发夫妻矛盾、是导致家庭暴力的主要原因之一。因家庭暴力引发的离婚案件仍占一定的比例，妇女在离婚案件中处于弱势。如市区乡镇有一名妇女，胳膊被丈夫打折，得不到医治，然后又被赶出了家门，其丈夫的家人却不劝阻，冷漠处之，而这已是该男子打散的第二个老婆，其扬言打走一个娶一个。虽然这名妇女在妇联组织的帮助下获得法律援助，但她的身心却遭受了极大的摧残。金积镇一名妇女，丈夫长期与另一妇女同居不回家，不但不抚养孩子，还因琐事殴打她，她想离婚却又扔不下孩子，处于进退两难的境地；还有一部分妇女迫于社会舆论和娘家父母及传统观念等因素的影响，对来自丈夫的家庭暴力忍气吞声、默默忍受；一些地区不同程度地存在儿女干涉老年人再婚、丧偶和离婚妇女再婚时被剥夺财产和子女抚养权等现象。

（二）家族势力威胁农村妇女的土地承包权益

由于数千年“夫权”“父权”等传统观念的影响，农村妇女婚前依附于父母兄长，婚后依附于丈夫公婆，常常没有独立财产权，导致其财产权利得不到充分保障。突出表现为农村妇女的土地承包权问题。由于农村土地政策长期不变，在推行时，虽然当时分配土地时按人口平均分配，但具体经营单位是家庭并非个人，家庭是土地的承包经营者。由此导致农村妇女出嫁或离婚后很难取得独立的土地承包权。一些妇女离婚后，就丧失了最基本的生存资料--土地。随着经济社会的发展，城市建设迅速扩展，大量农村土地被征用，村级组织在分配征地补偿款的过程中，以家庭为分配单位，致使出嫁女及离婚妇女拿不到或少拿土地补偿款，严重侵害她们的合法权益，以致出嫁女及离婚妇女重复上访，在一定程度上影响了农村的稳定和发展。例如，市区古城王某，离婚后带着孩子，母女两个人的土地承包权却不能独立拥有，不仅土地仍由前夫长期耕种收益，而且几次土地征用，她却拿不上土地补偿费。她没有住房，靠打零工所得的微薄收入租房，供孩子生活、上学。为此，村委会、街道办事处、妇联、司法等部门，多次调解但效果不佳，她的财产权益不能得到有效维护。

3、传统观念和约束制度缺失造成农村青年女性早婚早育现象呈上升趋势

由于受传统习俗的影响及村民法律意识的淡薄，在农村，早婚现象颇有市场。有的女学生辍学在家，迫于家庭的压力，农村女孩往往在上中学的年龄就得“找婆家”。并因未到法定婚龄，未领取结婚证，就以举行习俗婚礼仪式代替婚姻登记。这类婚姻常常多属父母包办婚姻，由于婚姻基础本来存在问题，婚姻存在的隐患较多。婚姻出现了问题，不受法律保护，其结果是许多年轻女性遭受了精神和身体的双重伤害。例如，市区高闸镇毛__，初中未毕业就从

学校退学回家结婚。婚后因年龄小,不善于处理家事，婆媳关系不和，丈夫也因小事经常殴打她，对她实施家庭暴力，她不堪忍受，提出离婚，实际是到法院请求解除其同居关系，而在解除同居关系时，她没有获得任何经济补偿，几乎是净身出户。令她痛苦的是结婚一年多，她已生了一个孩子。据民政局统计，20__年，因结婚时未到法定年龄未能领取结婚证的村民以及其它原因补办结婚证的共有1660对，20__年补领结婚证的428对，仍有一部分没有领结婚证。一些村民的法律意识比较淡薄，如果不是有关部门的抽查，即使到了法定婚龄，仍不补办结婚证，出现婚姻纠纷，损害的多是女性权益。所以早婚现象是需要全社会共同关注的问题。 二、对策及建议

农村妇女维权问题势必给农村经济发展和社会安定带来的不利影响，针对上述问题提出以下建议：

（一）加强农村妇女法制教育，提高妇女维权意识

以“五五”普法、“法律进乡村”活动为契机，加强对农村妇女法制教育，特别是加大对妇女权益保障法、婚姻法、土地承包法、物权法等妇女权益相关的法律、法规的宣传力度，同时，充分发挥农村基层调解组织在农村妇女维权问题上的作用，让全社会一起来关注农村妇女维权问题，建立起良好的农村妇女维权法制环境。在妇女的普法教育中，通过举办法律培训班、妇女普法大讲堂、开展“妇女学法律、平安进家庭”等活动，帮助妇女提高法律意识和维护自身合法权利的能力。借助新闻媒体，充分发挥舆论导向作用，对典型的家庭暴力案件在媒体上曝光，让全社会谴责侵犯妇女权益的违法行为。加强精神文明建设，引导农村家庭积极开展“平安家庭”创建活动，倡导夫妻平等、尊老爱幼、邻里和睦、崇尚文明的家庭美德，并在全社会努力营造男女平等两性互相尊重、平等发展的社会环境，努力建设生活富裕、乡风文明、村容整洁、民主管理的社会主义新农村。

（二）整和协调社会力量，维护妇女合法权益

维护妇女合法权益是全社会的共同责任。婚姻法与妇女权益保障法第46条规定，“禁止对妇女实施家庭暴力。国家采取措施，预防和制止家庭暴力。公安、民政、司法行政等部门以及城乡基层群众性自治组织、社会团体，应当在各自的职责范围内预防和制止家庭暴力，依法为受害妇女提供救助。”20__年在第十次全国妇女大会召开之际,七部委联合出台了《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》，加大预防和制止家庭暴力力度。

各级妇联、法院、检察院、公安、司法、民政、宗教、计生等政府相关部门要高度重视妇女维权工作，积极配合协调，严格执法，切实形成完善的保障农村妇女人身权、财产权和婚姻家庭权利的协调机制，使农村妇女权益保护落到实处。充分发挥法律援助机构的作用，为因经济困难打不起官司的妇女服务，让她们在法律公正的保护下生活和工作。民政部门要加大控制结婚年龄的工作力度，与宗教部门联合共同治理无证结婚和早婚问题。公安部门在户籍管理上仍然要考虑，将计生部门的证明作为新生儿入户的条件之一，以抑制无证生育现象的发生。计生部门要加大管理力度，着力打击无证结婚生育现象。乡村两级政府要发挥管理监督作用，着力解决农村妇女土地承包权利和婚姻家庭权利受侵问题。

各级妇联组织要认真履行职责，在加强妇女普法教育的同时，充分发挥妇联四级网络的作用,做好妇女工作。要积极配合有关部门，认真排查家庭矛盾，有针对性地把矛盾纠纷化解在基层，化解在家庭，化解在萌芽状态，构筑起“平安__”的家庭第一道防线。要发挥“__市妇女儿童法律服务中心”、“家庭暴力伤残鉴定中心”、“预防家庭暴力110报警中心”、“妇女儿童维权合议庭”妇女儿童维权志愿者服务队等妇联维权机构的作用，主动为广大妇女儿童宣讲法律知识，提供法律、心理咨询服务，依法维护妇女儿童合法权益。

（三）完善农村妇女土地承包权的具体措施，维护妇女的财产权益

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互联网安全管理不能只靠政府的具体实际行为，政府管理者和公众的互联网安全管理观念也是很重要的环节，具备了充分和先进的观念，才能科学地指导实践工作，才能使安全管理工作占据精神上的高地。首先，要提升网民进行互联网操作的能力。如果没有一定的网络操作能力，也就可能难以进行网络安全隐患的防备，因为互联网属于高科技，对于其操作和使用是一个技术上的要求。要通过各种途径使网民都能了解杀毒软件、补丁程序的下载和使用，加深对于安全管理工具的熟悉程度。其次，举办有关网络安全管理方面的讲座。由于我国网民数量众多，分布广泛，因此可以利用国家级和省级电视台、互联网等载体，办各种有关网络安全方面的培训讲座。使公众能够方便地接受有关培训，另外，在培训讲座的内容选择方面要结合实际情况，要有针对性，主要介绍防止黑客攻击、网络犯罪、网络不良信息干扰和网络诈骗等这些方面的内容，使广大公众易于接受。再次，加强互联网安全内容的宣传，可以通过举办互联网安全活动日、活动周，也可以通过传统媒体，通过名人的带动等形式加强互联网安全管理方面的宣传。美国曾经举办过互联网安全意识视频大赛，参赛者主要是大学学生，通过制作互联网安全视频，对互联网安全管理的问题进行分析和介绍，这对于年轻人的教育意义极大，收效也很好。这种宣传模式值得我们国家进行借鉴。最后，加强互联网安全管理的法制教育，不论是在针对学生的课程中还是针对社会公众的普法工作中，都要加入互联网法制课题，重点涉及对互联网安全方面的法律和行政法律规的宣传，向公众传授有关的法律知识，提高其对于互联网安全管理法制的认识和理解，从而能够强化安全管理的法律意识，约束自己的行为，防患互联网安全问题的侵害。

2提高政府职能部门开展安全管理工作的能力

负责互联网安全管理的部门主要有信息、公安、工商、文化、宣传等等，他们是我国党委政府机构的重要组成部分，在这种多头管理的体制下，如何提高其进行互联网安全管理的能力，是一个亟需解决的重大课题，只有安全管理的能力上了一个台阶，才能应对互联网安全隐患瞬息万变的态势，有效地破解安全难题。第一，加强网络安全监管的技术升级；目前针对网络安全隐患的监管主要采取的是信息过滤和信息分级的方式，当出现违法内容或信息的时候，网络系统会通过路由器过滤或者过滤网关过滤的手段将这些违法内容和不良信息过滤掉。信息分级主要是将互联网信息数据进行级别分类，这种方式与电视、电影的分级制度有些类似，通过分级，将不同类型的信息提供给不同的需求者，而违法违规的信息数据则被屏蔽掉。这两种技术虽然发挥了很大的作用，但是也存在不少缺陷，例如过滤法的前提是字词资料库的存在，而这个字词资料库的内容是有限的，网络危险数据的内容是无限的，某些资料库存在的危险信息可以轻易地绕过过滤网。因此，作为安全管理的部门要加大技术开发和创新的力度，安全管理措施要与互联网技术的发展保持步伐一致，要建立技术研发中心，引进高端的技术研发人才，加大资金扶持力度。另外，要鼓励和支持社会力量参与技术创新的过程中来，社会力量是我国进行网络安全技术开发所依赖的重要后盾，它是取之不尽用之不竭的，有很多网络技术人才默默地为社会做出贡献，在反病毒软件设计、防木马程序设计。反黑客攻击方面有很多造诣，因此管理部门要重视这些普通的贡献者，鼓励他们加强技术创新，为社会做出更大的贡献。第二，政策制定应当加大对民意的考量。信息化时代下的互联网发展，不仅仅是技术层面的进步，更是社会文明层面的进步，而推动网络社会文明进步的主要力量就是普通民众，他们在互联网安全管理方面能够发挥的作用已经越来越明显。政府部门应当采取包容的态度，积极回应网络民意，在制定安全管理政策时征求民意，集合广大公众的智慧。现代社会是一个风险社会，在进行政府政策制定时，往往依靠政府单一力量的模式难以有效预见复杂的风险，也难以有效确定科学的制度。第三，重视网络商务交易的安全管理方法。网络安全交易是互联网的一个重要业务板块，其安全状况的好坏直接关系到互联网安全管理全局工作。要拓宽安全管理维度，建立经营主体、商标、广告、市场、合同、反不正当竞争、消费者权益保护等多个维度，全面规范网络交易的秩序。积极拓展互联网监管的领域，对于网络中介、网络代购等比较新的商务交易方式进行探索，研究规范发展的对策。根据互联网交易市场的特点，探索建立分类别管理的模式，针对大型网上交易平台、违规次数多的网站，加大监测的力度和频度。对于可能涉及网络欺诈、网络暴力或者网络犯罪的行为，要予以重点关注和监测，防患于未然。

3建立互联网安全管理的有效机制

互联网安全管理需要科学有效的机制作为保障，才能使各项工作按照一定的原则，合理的程序开展，才能促进安全管理工作在正常的轨道运行，保障法律和政策发挥其应有的作用。第一，成立一个专门组织或者部门，对现有的资源进行整合，比如成立由多部门联合组建的协调部门，对互联网安全问题进行有效的治理。我国目前有权治理互联网安全问题的政府部门有工信部、文化部、公安部、广电总局、新闻出版总署等。可以设立一个专门的管理部门，对于涉及多部门的互联网管理权力时，能够进行协调与整合，最大化地发挥各部门的功能，促进资源的有效配置。第二，要建立专项治理行动的长效机制。通过上述专门组织，以其为主导，进行长期性的专项治理行动。专项治理行动，能够在很短的实践内，形成打击互联网安全问题的正面影响，解决一些突出性问题，在社会上形成威慑力。专项整治活动需要协调各个参与部门的关系，发挥各部门的优势，要听取社会公众的意见，在整治活动中吸取经验教训。促进长效机制的顺利形成。第三，建立互联网自治机制。最主要的是做好互联网行业自律体系的建设。一方面要加强行业自律规范的建立进程，结合互联网事业发展的具体情况，针对多发性的安全问题，制定合理的行业自律规范，互联网服务的提供者、电子商务的经营者等等主体应当切实履行行业自律规范，树立职业伦理道德，坚决抵制互联网不良行为。另一方面要规范上网主体的行为守则，通过社会公共道德规范、法律制度的宣传等方式，使广大公众深刻理解网络不良行为的危害，减少肆意制造网络病毒、肆意进行黑客攻击的行为，避免网络谣言的散布和蔓延。树立文明上网的理念，约束和规范网络言行。最后，要建立互联网安全问题的预警机制。当发生可能危害国家安全、危害公共安全以及大规模的财产安全的互联网行为时，比如网络上的大规模政治煽动行为，对政权和社会稳定构成威胁，预警机制的重要性就会突显出来。各级政府、大型企业等要建立预警机制，设置网络安全监测和处置机构。当发生重大网络安全事件时，监测机构能够及时发现问题并向管理者报告，监测机构能够进行重大问题的分析和判断，研究重大安全问题的特点和运行规律，制定出治理预案。并且能够单独或者协同其他部门对重大安全问题进行有效处理。这样的预警机制对于解决复杂的网络安全问题将会起到重要作用。

4完善互联网安全管理的相关法律法规