水路运输发展范文

导语：如何才能写好一篇水路运输发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】水路运输 可持续性发展 评价研究

作为运输体系中一支非常重要的构成部分，水运为经济发展做出了很大的贡献，又因水运投入成本很低，很受重视。近几十年来，随着社会经济的发展，我国的水路运输也在不断地发展，不论是基础设施还是市场开放运输技术等方面都有很大的改进，这使我国在航运方面在世界排名中位居前列。但目前在水路运输的发展中，发现了一些问题，比如在资源的配置上分配不均，消耗能源的量过高等等，为了推动水运可持续的发展，我们需要分析并解决目前存在的问题。

1 我国水路运输可持续发展的评价研究

对于水路运输可持续发展进行评价研究，是保障水路运输可持续发展的关键。 我国自 1985 年就开始针对水路运输的可持续性发展进行了相关研究，经查阅相关资料，现将水路运输可持续性发展评价研究应当注意的一些关键问题进行了如下分析。

1.1 评价原则

如果水路运输想要实现可持续的发展，必须要合理的分配有利的自然资源，具体分配利用的时候要遵照以下两个宗旨：（1）要按照社会整体的运输体系的要求进行分配；（2）分配的时候要按照需求进行合理分配利用。为实现以上意义，评价水运的可持续发展的时候就应该有一定的原则，如：1）水运的发展要以自然资源的合理匹配为基础，并且保证技术的发展进步；2）水路运输的发展速度和规模都要以社会经济发展为参照物，不能过度扩大规模也不能超速或减速发展，要以动态平衡为原则；3）为了实现资源的合理有效配置，并且保证社会和经济的效益的统一，水路运输必须要参照其他行业的发展推进自己的发展。

1.2 评价指征

（1）替代性弹性指数。我们在探讨水运运输运价的时候，不能只考虑自身的因素，必须考虑和其他运输方式之间的替代性。如果两种运输方式的相对运价比相对浮动>1%时，按照相关公式logy=a+blogx ，来理解的话，如果替代性指数b>1时，两种运输方式的替代性就很强，相反替代性很弱。由此看来，替代性指数对于水运的运价来说，起着很重要的作用，要考虑与其他运输方式之间的替代性指数的大小，要以此为基准为评价指征，全面考虑问题，做出运价。

（2）适应度。水路运输发展秉持的原则中要适应社会经济的发展，那么在水运发展中，我们要考虑适应度（M）也就是考察评价水路运输是否能适应社会经济的发展速度和规模。适应度的值（M）=水路运输能力的供应量（S）/ 对于水路运输的需求量（D），根据这个表达式，经有关研究表明，并经过国内外大多数学者的论证，只有M在1.35和1.45之间的数值的时候，水路运输的供应量才能与需求量相匹配，水路运输才能适应社会经济的发展，只有将M值纳入水路运输的指征中，才能实现可持续发展。

（3）弹性系数（K）。要想可持续的发展水路运输，必须考虑弹性系数，那么什么是弹性系数呢？就是客、货运量的增长速度与社会经济增长速度的比值。经济发展会促进运输事业的发展，同理，运输的发展也会带动经济的发展，各个部门相互协调的发展才能保证我国国民经济的可持续健康的发展。为考察评价水路运输与我国国民经济的发展是否相协调，我们要考虑弹性指数K 的大小要保持在1.1到1.3之间，这个数值是根据我过自身的特征进行论证的结果。将动态评价的指征K 列入评价水路运输的指征中是极其有必要的。

（4）分担率。水路运输在我国总的运输体系中所占的部分比较重，而且具有投入低等特点，为了发挥其优势，有效地利用资源，要将水路运输对于总运输的分担率进行评价，只有合理的分担率才能保障水路运输的可持续发展和社会经济的发展。分担率是水路运输的一个指征之一，尤其不能忽略。

2 水路运输可持续发展研究

水路运输在整个运输体系中的结构比率不小，有很多他的优势，也起到了很重要的作用，但是因为水路运输也有其自身的特征和有限性，为保持水路运输的可持续发展，要考虑其布局和其他专业分工等，要对运力、港口、需求等进行认真的研究。在进行分工的时候，要重点利用廉价的水路运输资源，这样既节省了投入，又能有效的推动水路运输的发展。为保证可持续发展还要使水路运输具有一定的运输能力和规模，满足运输需求和适应发展。

我国水运资源优厚，在世界的水路运输中可以说是很具有发展的国家之一，在几十年来，我国的水路运输不断发展，但从资源的有效利用方面来讲，我国的水路运输并没有充分的发挥其优势，最大效率的利用水运资源。在原有的水运资源没有很好的得到利用的同时，话大量的时间和精力去开发不可再生的、人工运输的水路运输资源，是一种非常不明智的选择。这不仅违背生态平衡的规律，还对可持续发展造成了阻碍。所以，我国为了可持续发展战略的实施，必须对现有的资源进行合理最大化的利用。

因此，要想保持水路运输可持续的发展，我国必须在保护好现有的水运资源的前提下，对我国原有的江、河、湖、海等水运资源进行开发利用，建立合理的港口和技术的分工，并按一定的原则进行评价，以保证满足运输需求，保证适应社会经济、国民经济的发展，协调好与各个运输方式之间的运价比，维护好生态平衡。

参考文献：

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关键词:低碳经济;水路;交通运输;对策

随着全球化环境问题日益凸显，低碳经济日益成为人们关注的焦点。为积极应对全球气候变暖，水路交通运输业成为了发展交通运输的一个重要内容，这在一定程度上使交通运输基本设施得以扩大，加快交通枢纽和快速通道的建设，进一步提升交通运输技术及装备水平，使环境和资源的破坏得到有效控制和减少，最终构建交通运输节能低碳的长效型交通战略体系。

1低碳经济背景下发展水路运输的优势

常见的运输方式包括公路运输、铁路运输和航空运输，水路运输相对公路、铁路及航空运输更为节能，也与低碳经济的口号和主题相符。作为所有运输方式的一种，水路运输是我国外贸运输中最为节省能源的运输，而且具有环保性。据相关数据显示，水路运输排放的二氧化碳量远远不如其他运输方式，其节能性显而易见。水路运输的另一大特点是经济性，这与我们提倡的低碳经济主题非常吻合，尤其是长距离运输，这种特点表现得尤为突出。因此，低碳经济背景下发展水路运输具有非常重要的意义。

1．1发展水路运输，具有经济和低碳的优势

随着我国经济发展速度的加快，能源消耗也逐渐增多，各种能源价格逐渐攀升，在该情况下，对于公路、铁路及航空运输的各种优势来说，水路运输的优势立即显现出来。另外，当全球都面临着能源危机和环境危机的情况下，我们不得不寻找汽油等能源物质的替代物，特别是航运供需失衡，燃油、人工等成本大幅上涨的情况下，积极发展水路运输具有非常重要的意义。

1．2发展水路运输，政府扶持

目前，政府也出台各种政策和措施来扶持水路运输，希望通过运输方式的改变来缓解大中城市道路交通阻塞的现象，从而减少对资源的浪费和土地的占用，以保持低碳经济的发展。

1．3水路运输，环保性强

根据统计资料显示，在运输同等重量的货物时，与铁路运输相比，水路运输所产生的温室气体和一氧化碳气体分别是其1/5和1/4。因此，在确保运输价值的基础上水路运输具有良好的环保性特点，与我们目前倡导的低碳经济主题相符合，不仅节约能源，而且对环境保护也产生一定的促进作用。

2现阶段水路运输业发展改进建议

随着低碳经济的口号吹响，水路运输在这样的背景下因明确的优势而脱颖而出，并且在很短的时间内就得到了大家的认可，与此同时也得到了政府的大力支持。关于现阶段水路运输业发展存在的问题，笔者在此提出以下几条建议，以期更好地为低碳经济服务。

2．1构建现代内河优质化水运体系

与内河航道的规划和布局要求相结合，建设以高等级航道为主体的内核航道体系，促进河域经济的协调发展，推动干支联网工程向干支衔接和通江达海的网络航道发展。扩大航道通达覆盖范围，为界河、国际河流以及非水网地区航道建设的发展起到一定的推动作用，进一步增强航道的养护管理工作。建设专业化、规模化以及现代化的港口，对临港工业级腹地经济发展起到一定的支撑作用。

2．2改进港口发展质量与工作效益

优化港口布局，在港口功能结构的调整和拓展方面起到一定的促进作用，使枢纽作用在港口综合运输体系中得到充分发挥，从而在腹地经济社会发展中，综合服务能力得到有效提升。优化沿海港口的布局，推动区域港口的协调发展，统筹规划，推进新港区的科学开发，不断强化港口的辐射功能。对煤、矿、油、箱等主要货类运输系统进行完善，加快港口码头结构的加固改造，加快港口现代化建设的发展速度。集疏运体系的港口建设能够有效连接各种运输方式，铁水联运模式的运用充分扩大了港口的辐射范围，并使发展空间得到进一步扩大。完善岸线管理体系，发展公共码头，充分提升港口资源的整体利用效率。

2．3提升航运综合竞争力

扩大国轮船队规模，使其向大型化、专业化的方向逐步迈进。优化海运船队的结构，打造现代化发展的船队水平。发展壮大海峡、岛屿之间的高速客轮运输业，推进游轮、游艇以及水上旅游客运业的发展速度，使水上客运发展为旅游化、高速化及舒适化模式。将货主投资航运工作趋于规范化模式，充分展现出骨干航运企业的自身特点，加大航运企业和大型货主之间的沟通交流，实现两者之间的优势互补，互利协作，有效提升经济安全运行的能力和水平。加速推进退税试点方案的实施，在国际海运合作与重点海上运输通道的合作中应做到积极参与，倡导港行企业采用“走出去”的发展战略，并有效完善海运服务网络。

2．4积极推动安全、绿色的水路运输业发展

平衡安全、发展和效益三者之间的关系，并进一步落实作业流程和规章制度，在提升安全发展能力及水平的同时，落实安全生产责任制。加大隐患排查力度，尤其是要重点监管装运输船舶、砂石运输船舶以及危险品码头和客运码头，加快安全监管与应急救助设施设备的建设速度，并有效提升从业人员的应急事故处置能力。

3强化水路运输发展的保障措施

为了确保水路运输发展有条不紊地推进，就要加强组织领导，为其营造良好的环境，强化水路运输发展的保障措施，以期水路运输业发展取得更好的效果。

3．1健全政策法规体系

政策法规体系的健全是水运得以推动并发展的坚实保障。要构建对水运发展有利的财税政策以及与国际接轨的国际海运税费制度;完善市场准入、退出等管理制度和动态监控等制度;要加强经济运行监测分析制度，对信息做到及时，使港航指数质量得到有效提升;加强地方性法规和政府规章的配套建设，着力推进水运立法进程，从而使结构调整的政策及制度逐渐提升至法律层面。

3．2健全资金保障体系

资金是推进水运发展的重要保障，应逐步建立以中央及地方财政资金为主的来源渠道，加大公共基础设施及科研资金的投入，落实港口建设和地方分成资金的使用管理工作，在中央加大资金投入的条件下，各地应做好相关政策的出台工作，使财政资金的来源得以稳定化，并扩大资金规模，充分落实船型标准化和淘汰老旧船舶配置资金，并根据航电枢纽等资金情况，搭设融资平台。企业要不断促进基础设施、运输装备优化升级，加大结构调整、节能减排、安全设施设备以及技术研发等方面的资金投入。

3．3完善创新体制

改革创新长久以来都是推动工作发展的首要动力。只有不断深化管理职能与机构的改革，才能使水路行政管理职能配置得到优化。将港航管理打造成精简统一、行为规范、职责明确以及高效运转相结合的机构。加大研究国际河流航道和内河干线航道的管理新模式，对于重点通航枢纽管理体制，应结合流域水运一体化的管理要求，确保管理体制与其相符。加大与各部门间的沟通联系，充分实现省市协调体制，将发展合力与科技进步相结合，实现水路交通运输的创新发展。根据技术攻关，全面落实基础设施建设、运输装置、装卸工艺、港口安全以及节能减排等工作，并加强新技术、新工艺和新标准的开发和推广应用。

3．4完善信息支撑体系

发展方式的转变以及水路运输业改造和提升的基础是信息化的运用。作为建设的一项重点，应首先落实建设数字化、智能化航道和内核水运综合信息服务系统。将科学决策水平、公共服务能力以及政务效能进一步提升，构建多式联运的信息服务系统，实现多种运输方式的完美结合。其次，建立交通电子口岸，共享口岸信息化数据，使口岸的便利化水平得到有效提升。

4结语

水路运输以其独特的优势逐渐成为低碳经济背景下的宠儿，其不仅节约能源，还能在实现经济利益的基础上减少废气的排放，进而减缓全球变暖的步伐。相信，在政府的扶持下，水路运输将逐渐成为我们实现低碳经济的主要动力来源。

作者:王涛 单位:周口市郑埠口枢纽筹备办公室

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【关键词】水路运输 运输市场 市场监管

水路运输作为我国整体交通体系中的重要组成部分，其对国内、国际的交通运输工作发挥了关键的战略意义。如今，伴随世界经济进入到了全新的二十一世纪，我国水路运输市场的整体发展也需要在一个良好和规范的环境中全面成长。那么针对水路运输市场的监管工作便是重中之重，其能够从多元化监管手段的运用、高科技监管技术的应用以及合理的监管人员配置，来从各个角度实现水路运输市场的全面监管，以此在更为合理、妥善与智能的状态下推动水路运输市场的高效化发展。

1 水路运输市场监管中存在的问题分析

目前，我国针对水路运输市场监管工作适用的法律条文仍旧以传统规定为主，已施行多年，与当下快速发展的水路运输市场来说存在很多不适应性，急需进一步完善相关法律法规；同时，在水路运输市场的监管方法与监管制度上仍旧比较滞后，展现出来的计划经济思想仍就较多，无法满足市场经济条件下中国特色社会主义的良好发展；并且，关于水路运输市场的监管力度也较为疲软，伴随各个港口的船舶数量、货运量都大幅度增加，然而相应的监管机构设置与总体监管人员的配置却无法满足监管需求，导致对水路运输市场的监管工作不尽完善，监管工作显得力不从心[1]。

2 水路运输市场监管问题的解决对策研究

2.1 完善多元化、全面化的监管制度体系

第一，行政许可制度。行政许可制度是针对国内各大港口关于船舶、经营人员以及运输服务等多个项目实行的准予管理制度，为了对水路运输市场实行更为全面和有效的监管，需要大力完善关于水路运输市场的行政许可制度，对准予进入的各个主体进行严格的许可审核，相应主体也需要承担一定的监督检查与法律责任。

第二，信用制度。信用制度是管理水路运输市场中关于信用征集、信用评价以及信用披露等形式的管理体系，其在水路运输市场的监管工作中发挥了重要的导向性与管理监督力度的作用。通过进一步完善适用的信用制度，积极开展信用管理，并对各项水路运输经营者与运输者进行良好的信用培植与评价，以此来为监管工作奠定良好的保证[2]。

第三，风险预警制度。为了有效规避和预见水路运输市场产生的风险，通过构建完善、全面的风险预警制度，来为水路运输市场的监管工作发挥预见性的功能。在风险预警制度的构建中主要包括以下几个内容：风险预警标准、风险预警检查程序、风险预警机制启动。

第四，定期检验与审核制度。为了更好的对水路运输市场中的主体进行实时性的监管，要定期对各项经营主体、运输人员等进行检验与审核，比如经营资质、安全生产情况以及航运费等方面[3]。

2.2 利用现代信息技术在水路运输市场的监管工作中

为了更加高效且科学的对水路运输市场实行有效化监管，需要在高科技技术快速发展的基础上，将现代信息技术运用在水路运输市场的监管工作中，从而来实现监管工作的智能化、集约化与现代化发展。首先，将具体船舶定位系统应用在监管活动中，能够动态掌握水路运输途中每个船只的运输情况，并能够及时、准确地建立联系；其次，在港船舶监控系统，其指的是对每个在港口进行作业状态下的船舶进行动态管理与监控，以便于全面掌握在港装货、运输、卸货的作业情况；最后，水路运输信息管理系统，该项技术的功能是将整体水路运输市场的相关信息在线传输给系统中心，监管人员能够全面掌握市场每个环节的具体信息，以便于更为便利的提供技术保障、技术管理与技术支持[4]。

2.3 合理规划水路运输市场监管人员配置与机构设置

针对水路运输市场内部的监管机构设置与总体监管人员的配置无法满足监管需求，从导致对水路运输市场的监管工作不完善的情况，应该合理规划市场内部的监管机构设置与具体人员配置的情况。将监管机构按级别设置，比如支队、大队、分队等，形成等级分明、职能递进的监管机构，以便于更为充分的发挥监管效用。同时在人员配置方面要注重人员的监管范围与监管工作量，要按照水路运输作业量考虑具体的人员配置情况，做到“对号入座”。

3 结语

综上所述，水路运输不仅是我国大力开发的经济建设项目，更是对整个国民经济的发展、人们生活水平的提高以及区域经济建设等方面具有着举足轻重的影响与作用。在水路运输市场的整体发展与规划工作中，关于水路运输市场的监管工作便是重中之重，良好的水路运输市场监管工作能够促进整体水路运输行业的良性协调循环，并在市场内部中保持一个合理且稳定的运作规律。本文通过以上指出目前我国水路运输市场中存在的一些问题，并立足于提出解决问题的相关对策，以此来保障我国水路运输市场的整体发展也需要在一个良好和规范的环境中全面成长。

参考文献：

[1]李雯，王妮妮.浅析水路运输行业开展温室气体排放清单编制及碳排放交易的行业基础及面临的问题[J].中国水运（下半月），2015，08：58-61.

[2]黄云头，陈豪.“防止船舶造成大气污染规则”的实施对我国航运业的考验及对策[J].南通航运职业技术学院学报，2015，02：79-83.

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【关键词】水路运输 管理 体制

目前，我国水路运输行业处于混乱的状态，市场发育不成熟、缺乏合理的管理机制等问题，直接阻碍了我国水路运输行业的发展。国家根据水路行业的状况作出合理的整治，保持公正竞争的市场秩序，让行业能够得到平稳发展。

一、水路运输存在的问题

（一）水路运输行政法规滞后

我国当前水路运输行业管理的主要法规《国内水路运输管理条例》。该条例中存在部分缺漏和不足的地方。相关行政管理部门对水路运输管理规制章度较多，但是疏于对水路运输辅助业的管理，该行业的规章制度十分有限。当前我国只有一部管理规定对水路运输辅助业管理做出了详细的要求，该条例是《国内水路运输辅助业管理规定》，在2014年。虽然该管理规定在近年，但是其对于水路运输辅助业管理的规定相对模糊，使得该项管理规定在实施中会遇到些许分歧，执行过程中给执法人员带来一定困扰；再者是我国当前对水路运输的经济管理较为严格，程序较为完善，但是对于水路运输安全管理以及水路环境保护问题没有做出严格的要求，安全问题大于一切。当前我国对于水路运输安全问题重视程度不够，通常是发生事故，再做出调控，损失无法挽回。

（二）水路运输市场尚未成熟，缺乏科学的经营管理机制

在水路运输经营环境中存在一定问题。①由于当前我国水运市场的发展较为落后，整个市场只存在一个轮廓，尚未组建完成。在市场运行中存在诸多不规范行为，且航管部门对于水运市场的监督力度不够。部分经营者在经营期间偷税漏税，采取私自揽货以及无证经营等手段，严重扰乱市场秩序。造成市场规则被打破，恶性竞争等景象。②我国在水运管理上缺乏科学的管理制度。我国运输船舶多为个体户经营，个体户之间联系不够紧密，需要政府部门加强管理，将个体户用科学的方法组织起来，形成地方组织或者企业，既能加强运营效率，又方便政府管理。③我国水路运输船舶呈现出设备落后的现象，诸多船舶设备落后，且船舶本身也十分陈旧。在运输过程容易出现安全问题，加剧了货物运输的不确定因素。④正规水运经营者需要支付诸多费用，如规费和摊派费，这些费用直接给水运经营及企业带了巨大的压力。

二、加强水路运输管理，促进水路运输健康发展

（一）健全水路运输管理法律法规

健全水路运输管理法律体系，能够强有力的规定规范该行业，也是一个行业管理最为重要的手段之一。完善法律法规需要了解到以下几点：①掌握水路运输管理的合理有效定位。②让执法人员依法行政，并将法律法规详细化，在执行过程中不会出现遗漏和分歧。③加强水路运输安全管理，安全问题始终不能掉以轻心。④注重水路环境保护，良好的环境是发展的资本，切实对水路环境加以保护。只有健全法律法规，才能够完善我国水路运输管理机制。法律法规需要从实际出发，才能够对水路运输管理作出正确的定位，从而实现水路运输得到足够的法律保护以及充分的制约与监督。

（二）加强水路运输市场管理，规范经营行为

我国需要创建一个公正公平、开放、统一的水路运输市场，整治水路运输行业，加强水路运输管理。①需要按照我国水路运输管理规定的安排，严格执行水路经营管理规定，严格把控行业条例。不合格者进行先期整改，倘若整改过后仍然达不到经营资质条件，一律取消经营资格；严格执行经营者的资质把控，从源头对水路运输行业进行管理。②加大对水路运输经营行为的监管。地方航运管理部门应当提高执法人员现场检查的频率，发现水运经营者出现任何违章行为，应当按照行政法规进行处罚；加大监管力度能够有效改善运输市场秩序。③严格把关年度核查。在每年对水路运输企业以及相关行业进行年度核查时，严格按照规章制度进行，不得走过场。核查是否合格直接影响着船舶运输安全问题，事关重大，务必了解到核查工作的重要性。在核查过程中，相关部门可以了解到水路运输企业以及船舶经营者如何经营管理，了解它们存在哪些违章问题，是否存在逃税偷税行为。对于核查不合格的企业或经营者，相关部门应当为它们提供一份处理报告，让水路企业和经营者了解到自身经营中存在的问题，对症下药，快速有效的解决经营问题，并严格遵守条例规定。

（三）抓好运力宏观调控，促进动力结构调整

自从改革开放以来，我国水路运输行业得到快速发展，其水路运输企业大幅度增加。但是企业在发展过程中出现了诸多问题，多为企业盲目发展，没有目标。虽然企业数量大幅增加，但是企业质量较差，通常都是规模较小、管理不科学、没有市场竞争力。对于这种现象，应当对经营者以及相关企业进行整合，将个体经营者向组织和企业进发，将各企业进行整合合并。尽可能将经营者组织起来，既能够提高规模和经营效率，也能够方便相关部门的管理。对此还需要加强航运管理机构的审核、审批问题。及时对当地船舶、货源、经济等情况作出真实详细的调查，由航运管理机构根据数据作出审批意见，再由该部门对此审批进行实施。对设备落后、船舶陈旧、安全性能差、高耗能的船舶进行改造或停止运营，迫使运营者使用先进、安全、环保和节能的船舶，提高水路运输收益。在水路行政的审核、审批过程中，需要严格遵守相关条例，努力做好运输企业和经营者的审批问题。

三、结语

加强水路运输行业管理能够有效推动水路运输发展需要，对于我国当前国情，应当努力健全我国法律法规，寻找科学有效的水路运输管理体制，利用科学的管理体制，加大对水路运输行政处罚力度，规范水路运输行业行规，让水运经营者形成良性竞争，维护水路经营者的相关权益，优化市场环境，创建良好的市场秩序，让水路运输行业得到平稳的发展。

参考文献：

[1]中华人民共和国交通部.关于做好水路运输许可证换发工作的通知[J].中国船检，2013，（12）.

[2]王英.调整四川水路运输产业结构的建议[J].四川省情，2013，（2）.

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关键词:低碳经济;水路;交通运输;对策

随着全球化环境问题日益凸显，低碳经济日益成为人们关注的焦点。为积极应对全球气候变暖，水路交通运输业成为了发展交通运输的一个重要内容，这在一定程度上使交通运输基本设施得以扩大，加快交通枢纽和快速通道的建设，进一步提升交通运输技术及装备水平，使环境和资源的破坏得到有效控制和减少，最终构建交通运输节能低碳的长效型交通战略体系。

1低碳经济背景下发展水路运输的优势

常见的运输方式包括公路运输、铁路运输和航空运输，水路运输相对公路、铁路及航空运输更为节能，也与低碳经济的口号和主题相符。作为所有运输方式的一种，水路运输是我国外贸运输中最为节省能源的运输，而且具有环保性。据相关数据显示，水路运输排放的二氧化碳量远远不如其他运输方式，其节能性显而易见。水路运输的另一大特点是经济性，这与我们提倡的低碳经济主题非常吻合，尤其是长距离运输，这种特点表现得尤为突出。因此，低碳经济背景下发展水路运输具有非常重要的意义。

1．1发展水路运输，具有经济和低碳的优势

随着我国经济发展速度的加快，能源消耗也逐渐增多，各种能源价格逐渐攀升，在该情况下，对于公路、铁路及航空运输的各种优势来说，水路运输的优势立即显现出来。另外，当全球都面临着能源危机和环境危机的情况下，我们不得不寻找汽油等能源物质的替代物，特别是航运供需失衡，燃油、人工等成本大幅上涨的情况下，积极发展水路运输具有非常重要的意义。

1．2发展水路运输，政府扶持

目前，政府也出台各种政策和措施来扶持水路运输，希望通过运输方式的改变来缓解大中城市道路交通阻塞的现象，从而减少对资源的浪费和土地的占用，以保持低碳经济的发展。

1．3水路运输，环保性强

根据统计资料显示，在运输同等重量的货物时，与铁路运输相比，水路运输所产生的温室气体和一氧化碳气体分别是其1/5和1/4。因此，在确保运输价值的基础上水路运输具有良好的环保性特点，与我们目前倡导的低碳经济主题相符合，不仅节约能源，而且对环境保护也产生一定的促进作用。

2现阶段水路运输业发展改进建议

随着低碳经济的口号吹响，水路运输在这样的背景下因明确的优势而脱颖而出，并且在很短的时间内就得到了大家的认可，与此同时也得到了政府的大力支持。关于现阶段水路运输业发展存在的问题，笔者在此提出以下几条建议，以期更好地为低碳经济服务。

2．1构建现代内河优质化水运体系

与内河航道的规划和布局要求相结合，建设以高等级航道为主体的内核航道体系，促进河域经济的协调发展，推动干支联网工程向干支衔接和通江达海的网络航道发展。扩大航道通达覆盖范围，为界河、国际河流以及非水网地区航道建设的发展起到一定的推动作用，进一步增强航道的养护管理工作。建设专业化、规模化以及现代化的港口，对临港工业级腹地经济发展起到一定的支撑作用。

2．2改进港口发展质量与工作效益

优化港口布局，在港口功能结构的调整和拓展方面起到一定的促进作用，使枢纽作用在港口综合运输体系中得到充分发挥，从而在腹地经济社会发展中，综合服务能力得到有效提升。优化沿海港口的布局，推动区域港口的协调发展，统筹规划，推进新港区的科学开发，不断强化港口的辐射功能。对煤、矿、油、箱等主要货类运输系统进行完善，加快港口码头结构的加固改造，加快港口现代化建设的发展速度。集疏运体系的港口建设能够有效连接各种运输方式，铁水联运模式的运用充分扩大了港口的辐射范围，并使发展空间得到进一步扩大。完善岸线管理体系，发展公共码头，充分提升港口资源的整体利用效率。

2．3提升航运综合竞争力

扩大国轮船队规模，使其向大型化、专业化的方向逐步迈进。优化海运船队的结构，打造现代化发展的船队水平。发展壮大海峡、岛屿之间的高速客轮运输业，推进游轮、游艇以及水上旅游客运业的发展速度，使水上客运发展为旅游化、高速化及舒适化模式。将货主投资航运工作趋于规范化模式，充分展现出骨干航运企业的自身特点，加大航运企业和大型货主之间的沟通交流，实现两者之间的优势互补，互利协作，有效提升经济安全运行的能力和水平。加速推进退税试点方案的实施，在国际海运合作与重点海上运输通道的合作中应做到积极参与，倡导港行企业采用“走出去”的发展战略，并有效完善海运服务网络。

2．4积极推动安全、绿色的水路运输业发展

平衡安全、发展和效益三者之间的关系，并进一步落实作业流程和规章制度，在提升安全发展能力及水平的同时，落实安全生产责任制。加大隐患排查力度，尤其是要重点监管装运输船舶、砂石运输船舶以及危险品码头和客运码头，加快安全监管与应急救助设施设备的建设速度，并有效提升从业人员的应急事故处置能力。

3强化水路运输发展的保障措施

为了确保水路运输发展有条不紊地推进，就要加强组织领导，为其营造良好的环境，强化水路运输发展的保障措施，以期水路运输业发展取得更好的效果。

3．1健全政策法规体系

政策法规体系的健全是水运得以推动并发展的坚实保障。要构建对水运发展有利的财税政策以及与国际接轨的国际海运税费制度;完善市场准入、退出等管理制度和动态监控等制度;要加强经济运行监测分析制度，对信息做到及时，使港航指数质量得到有效提升;加强地方性法规和政府规章的配套建设，着力推进水运立法进程，从而使结构调整的政策及制度逐渐提升至法律层面。

3．2健全资金保障体系

资金是推进水运发展的重要保障，应逐步建立以中央及地方财政资金为主的来源渠道，加大公共基础设施及科研资金的投入，落实港口建设和地方分成资金的使用管理工作，在中央加大资金投入的条件下，各地应做好相关政策的出台工作，使财政资金的来源得以稳定化，并扩大资金规模，充分落实船型标准化和淘汰老旧船舶配置资金，并根据航电枢纽等资金情况，搭设融资平台。企业要不断促进基础设施、运输装备优化升级，加大结构调整、节能减排、安全设施设备以及技术研发等方面的资金投入。

3．3完善创新体制

改革创新长久以来都是推动工作发展的首要动力。只有不断深化管理职能与机构的改革，才能使水路行政管理职能配置得到优化。将港航管理打造成精简统一、行为规范、职责明确以及高效运转相结合的机构。加大研究国际河流航道和内河干线航道的管理新模式，对于重点通航枢纽管理体制，应结合流域水运一体化的管理要求，确保管理体制与其相符。加大与各部门间的沟通联系，充分实现省市协调体制，将发展合力与科技进步相结合，实现水路交通运输的创新发展。根据技术攻关，全面落实基础设施建设、运输装置、装卸工艺、港口安全以及节能减排等工作，并加强新技术、新工艺和新标准的开发和推广应用。

3．4完善信息支撑体系

发展方式的转变以及水路运输业改造和提升的基础是信息化的运用。作为建设的一项重点，应首先落实建设数字化、智能化航道和内核水运综合信息服务系统。将科学决策水平、公共服务能力以及政务效能进一步提升，构建多式联运的信息服务系统，实现多种运输方式的完美结合。其次，建立交通电子口岸，共享口岸信息化数据，使口岸的便利化水平得到有效提升。

4结语

水路运输以其独特的优势逐渐成为低碳经济背景下的宠儿，其不仅节约能源，还能在实现经济利益的基础上减少废气的排放，进而减缓全球变暖的步伐。相信，在政府的扶持下，水路运输将逐渐成为我们实现低碳经济的主要动力来源。

作者:王涛 单位:周口市郑埠口枢纽筹备办公室

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关键词：水路运输；特点；分类

中图分类号：TB 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）20016801

1 概述

人类发展水运的历史源远流长，几乎和人类的文明史一样悠久。从石器时代的独木舟到现代的运输船舶，大体经历了4个时代：舟筏时代、帆船时代、蒸汽机船时代和柴油机船时代。

中国发展水运的自然条件十分优越，大陆海岸线18000多公里，岛屿海岸线14000多公里，天然河流5800多条，总长430000多公里，有大小湖泊900多个。我们的祖先在很早以前，就在这块兼有大陆和海洋特征的广袤的国土上，利用优良的自然条件发展水运。据记载，在新石器时代，独木舟和排筏在天然河道上就广泛使用，商代即已出现帆船。

春秋吴国阖闾九年（公元前506年），开凿了世界上第一条运河——胥溪，全长约100公里。举世闻名的大运河，始于春秋吴国，后经历代特别是隋、元两代大规模开凿，沟通了钱塘江、长江、淮河、黄河、海河五大水系，长达1794公里。8～9世纪，唐代对外运输丝绸及其他货物的船舶，直达波斯湾和红海之滨，被誉为海上“丝绸之路”。

12世纪初，我国首先将指南针应用于航海导航。15世纪初至30年代，明朝航海家郑和率领巨大船队七次下西洋，经历亚洲、非洲30多个国家和地区，成为世纪航海史上的壮举。但是明、清时期，实行海禁和闭关锁国政策，尤其是1840年开始的帝国主义入侵后，中国水运事业的发展受到了阻碍。

1949年以后，我国水运事业获得了很大的发展。目前，我国的商船已航行于世界100多个国家和地区的400多个港口，形成了一个具有相当规模的水运体系，并正已较高的速度向现代化迈进。

2 水路运输特点、分类、优缺点

2.1 水路运输特点

水路运输的优点是运载能力大，成本低，生产率高，能耗少，投资省。20世纪80年代初，欧美一些国家的内河货运密度比铁路高2至3倍；水路运输的单位运输成本为铁路的1/8至1/4；内河运输全员劳动生产率比铁路高50%以上，而海运比铁路高数倍；内河内燃机推船油耗量为铁路机车的60%左右；内河每千吨公里所占用的固定资产约为铁路的1/3。中国水路运输，尤其是海运，在运载能力、成本、生产率、能耗、投资等方面的技术经济指标都优于其他运输方式。但是水路运输也有弱点：速度慢，环节多，受自然条件影响大，机动灵活性差等。

2.2 水路运输分类

水路运输有多种分类方法。按贸易种类，水路运输可分为外贸运输和内贸运输。外贸运输系指本国同其他国家和地区之间的贸易运输；内贸运输系指本国内部各地区之间的贸易运输。按航行区域，水路运输可分为远洋运输、沿海运输、内河运输和湖泊（包括水库）运输。远洋运输系指除沿海运输以外所有的海上运输，即国际间的运输，通常以外贸运输居多；沿海运输系指利用船舶在我国沿海区域各地之间的运输，通常以内贸运输为主；内河运输系指利用船舶、排筏和其它浮运工具，在江、河、湖泊、水库及人工水道上从事的运输。按运输对象，水路运输可分为旅客运输和货物运输。旅客运输有单一客运（包括旅游）和客货兼运之分（见水路旅客运输）。货物运输按货类分有散货运输和杂货运输两类，前者系指无包装的大宗货物如石油、煤炭、矿砂等的运输（有时散货运输是专指干散货如煤炭、矿砂等的运输）；后者系指批量小、件数多或较零星的货物运输。按运输工具，水路运输可分为船舶运输和排筏运输（包括木排和竹排）。按船舶营运组织形式，水路运输可分为定期船运输（见班轮运输）和不定期船运输。定期船运输是选配适合具体营运条件的船舶，在规定航线上，定期停靠若干固定港口的运输；不定期船运输系指船舶的运行没有固定的航线，而是按照运输任务或按租船合同所组织的运输。定期船运输和不定期船运输两种营运组织形式是相辅相成的。

2.3 水路运输具有下列的优缺点

（1）水路运输具有下列的优点。

①水运主要利用江、河、湖泊和海洋的“天然航道”来进行。水上航道四通八达，通航能力几乎不受限制，而且投资省。

②水上运输可以利用天然的有利条件，实现大吨位，长距离的运输。因此，水运的主要特点是运量大，成本低，非常适合于大宗货物的运输。

③是开展国际贸易的主要方式，是发展经济和友好往来的主要交通工具。

（2）水路运输的缺点。

①受自然条件的限制与影响大。即受海洋与河流的地理分布及其地质、地貌、水文与气象等条件和因素的明显制约与影响；

②对综合运输的依赖性较大。河流与海洋的地理分布有相当大的局限性，水运航线无法在广大陆地上任意延伸。

3 水路运输的基本设施

水路运输的基本设施包括船舶、港口和航道。

（1）船舶：船舶是水路运输的主要工具。据1984年7月1日劳氏船级社统计，100总吨以上的海运商船全世界共有76000多艘，41800多万总吨，68300多万载重吨。内河运输船舶数以千万吨计。运输船舶按运输种类可分为客船（包括客货船）、杂货船、液货船（包括油船、液化气船等）、散货船、兼用船、集装箱船、滚装船、载驳船、冷藏船、多用途船、自卸船、重件运输船等；按有无自航能力可分为机动船（货船、拖船、推船等）和非机动船（驳船）；按动力装置可分为蒸汽机船、内燃机船、汽轮机船和核动力船等；按推进装置可分为螺旋桨船、喷水船、水翼船、气垫船等。20世纪70年代以来，世界各国对运输船舶的船舶性能、动力装置、推进方式、船舶设备、船舶自动化、通信导航、打捞救助、船艺等方面进行了大量的科学研究和技术更新，取得很大的发展。

（2）港口：港口是水路运输中船舶停泊、装卸货物和上下旅客的枢纽。20世纪80年代初，全世界用于国际贸易的港口有2000多个，其中吞吐量在100万吨以上的约200个，1000万吨以上的有80多个，5000万吨以上的有14个。荷兰鹿特丹港是世界上最大的港口，年吞吐量2亿多吨；上海港是中国最大的港口，年吞吐量突破1亿吨。港口码头有专用码头和通用码头之分。专用码头系指用于装卸单一货种如石油、煤炭、矿砂、集装箱等的码头；通用码头系指用于装卸几种货物的码头，一般以杂货居多。为适应旅游事业的发展，一些国家还建有专用的客运码头。各国在新建或改建港口时，都很重视港口的合理规划，从近期和远期的客流、货流分析，确定港口的总体布置，包括进港航道、港池、泊位、锚地、防波堤等的布置。设计码头时，应着重注意装卸工艺、装卸机械、仓库堆场、集运疏运、防止污染等问题。

（3）航道：航道是水路运输的基础。全世界内河通航里程约50万公里，一些航运发达国家较早进行河流的综合开发和利用，统筹考虑航运、防洪、灌溉、发电等综合效益，大力整治航道并使之渠化（见渠化工程），重视内河航道网的建设，制定分期实施的长远规划。中国内河航道里程近11万公里，近年来制定了主要通航河流的近期和远期航道规划，进行了有计划的治理，以提高内河航道的通过能力。为适应海洋船舶大型化的趋势，各国对海港的进港航道和港池进行了较大规模的疏浚和拓宽工程。

（4）经营管理：社会主义国家的水路运输以计划经济为主，实行计划运输、合理运输和负责运输的原则。水运企业以全民所有制为主，允许集体和个体运输企业的发展。资本主义国家的航道和港口大多由国家或地方政府控制，航运和装卸企业以私营居多。在水运经济和管理工作中，航运发达国家对于航运调度、计划编制、财务会计、业务统计、科学技术情报资料的整理和检索等方面，都广泛地使用电子计算机。中国自20世纪70年代后期开始，也在水运经营管理工作中，在航运和港口中应用电子计算机。

4 水路运输的组成及其技术设备

水路运输的主要对象是旅客和货物，而为了输送他们就需要有船舶和港口。现代港口是水陆运输工具的汇集点，是交通运输的枢纽，它所担负的工作就更为繁杂。在一般情况下，港口所在地的规划建设部门要统一研究附近海、河岸线的充分与合理使用，由航务工程部门负责港区码头的勘测设计和施工，而港口机械制造部门则对码头泊位进行“武装”，配备上各种先进的装卸机械，使来港车船能在最短时间里将货物卸下或装上，以加速运输工具的周转。

为保证水上运输工作的顺利进行，还有许多部门密切协同，相互支援。如有船舶的燃料、淡水和生活物资的供应部门，通讯导航部门，业务与理货公司，甚至还有发生海难后的救援打捞机构等等。所有上述各系统汇合起来才能组成完整的水运系统；而一般笼统扼要地讲，可以认为水上运输的组成主要是船和港。

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关键词：新长铁路；水路运输；影响

中图分类号：F713 文献标识码： A

一、水路运输在淮安综合交通运输体系中的地位与作用

水运主要是利用江、河、湖泊和海洋的"天然航道"来营运的，其最大优势是能耗少、成本低。但与铁路等运输方式相比，水路运输速度较慢，受自然气候和条件的影响较大，断水时就停航，直接可达性和准时性较差，因此，它最适宜于承担运量大，运距长，对时间要求不太紧，运费负担能力相对较低的货运任务。

淮安素有五水交汇之称。京杭大运河、淮河、盐河、淮沭新河、苏北灌溉总渠在此汇集。自隋唐大运河开筑以来，这里就成为南北水运的中心，与扬州、苏州、杭州并称为京杭运河沿线的“四大都市”。在运河担当运输主要通道的年代，淮安地处运河中段，一直享有“南船北马、九省通衢”的美誉，特别是明清时期，漕运总督、河道总督均驻节于此，淮安成为漕运指挥中心、漕船制造中心、漕粮储备中心、河道治理中心和淮北盐集散中心，成为名副其实的“运河之都”，繁盛一时，独领。进入近代以来，随着黄河北徙，南河裁督，海运大开，以及津浦铁路的修通，运河失去了往日的地位和繁华。

改革开放以来，随着沿河城乡经济的快速崛起和对外贸易的扩大，运河水运以其运量大、成本低的优势再度受到青睐，运河的活力重新得到焕发，苏北运河水路运输业规模不断扩大，航道经济功能不断增强，并呈现欣欣向荣、日新月异景象。2006年，苏北运河全线十个梯级船闸累计通过船舶吨位13.13亿吨，通过运河货物流量1.28亿吨。

二、新长铁路对淮安水路运输的影响

新（沂）长（新）铁路全长625公里，淮安境内94公里，设计总运量1000万吨/年，最大通过能力为2200万吨/年。技改后的新长铁路新淮段设计速度为160公里/小时。新长铁路向北延伸连通新(乡)石(臼港)线，胶济线(济南一烟台)，经烟台轮渡与哈大线(大连一哈尔滨)相接，向南延伸直达长江三角洲，是连接东北、环渤海、长江三角洲三大经济区域的陆海大通道的重要组成部分，对加快实现苏北与苏南的对接、淮海经济区与长三角经济区的对接具有战略意义。

由于水路运输在承担远距离、大批量、重吨位的物资运输任务方面具有与铁路相近的优势，但在速度和可达性方面远不如铁路，这也是水路的最大劣势。因此，新长铁路开通将使淮安水路运输面临不小的竞争压力和替代威胁，特别是未来淮宿（州）、淮扬、淮连、淮蚌铁路建成后，对水路运输的影响可能将会是重大的和长远的。

目前，淮安水路的大宗货物（如电煤）运输，主要由江苏省运河航运有限公司承运，铁路开通后将挤占其运输业务，如华能淮阴发电厂扩建二、三期后的煤炭运输，铁路将煤从煤矿运至电厂只需要几个小时，而水路运输却需要几天，水路只能运至港口，还需要重新运转，而铁路可以一次性运至电厂，其竞争优势十分明显。淮安市大宗货物运输需求主要来源有：华能淮阴发电厂电煤需求量420万吨/年（含三期），淮钢集团公司钢铁产量200万吨/年，进口矿石145万吨/年，江苏韩泰轮胎有限公司生产斜交胎110万条/年，子午胎150万条/年，淮阴海螺水泥有限公司生产水泥150万吨/年，原料从徐州和江西进入，淮阴卷烟厂生产成品烟60万箱/年，销往全国各地。新长铁路开通后，以上各企业的大宗货物都希望从铁路运进或运出。但是目前因铁路运力有限，难以全部承接如此大的货物量，只能满足部分大型企业，如华能淮阴发电厂、淮钢集团公司等。

从统计数据看，新长铁路开通前的2003年，水路客运占淮安市客运总量的0.19%，开通后的2004年、2005年，尽管铁路客运份额从0分别占到0.25%和0.87%，起到了一定的分流作用，但水路客运份额仍分别占0.21%和0.18%，变化不大，表明水路客运由于速度太慢，其在客运市场中所占份额很小，新长铁路开通后水路客源略有下降，但变化不大。货运方面，2004年、2006年、2007年淮安水路货运量分别为1699万吨，1852万吨，2073万吨，呈良好增长态势。这表明：尽管新长铁路开通分流了部分大宗货物客源，但淮安经济的快速发展和由此产生的货运需求的大幅增长，使得淮安的水路运输需求仍然保持着较快增长。

未来淮安交通运输格局，在需求的刺激下，铁路运输量将呈现快速增加态势。铁路设施建设方面，“十一五”时期将完成：新建宿宿淮、淮扬镇铁路；开展宁淮铁路前期工作。远景把淮安建设成为“新长、宿宿淮、淮扬镇、淮连、宁淮铁路”等5条铁路交汇的苏北铁路枢纽。但铁路承担的货运量在总量中所占比例要得到较大幅度的提升还将有一个相当长的过程，而淮安经济社会的快速发展将不断引致出对交通运输的大量需求。因此，水路运输在未来仍将面临较好的发展机遇。

但这并不是说水路运输方面由此可以高枕无忧了。未来随着铁路路网的扩展和运力的大幅提升，铁路的竞争优势和替代压力终将对水路运输产生实质性影响，水运部门如不能未雨绸缪，早作应对准备，就可能逐渐失去市场份额。今后淮安水运部门应重点在以下两方面做出调整：一是加强航道整治、疏浚、维护，提高船舶通达性，打造通江达海的水运通道，将淮安航道网打造成沟通江苏、安徽两省的能源水运通道，沟通苏南、上海的黄金水运通道，以及与连云港港口直接联系的出海水运通道，实现淮安水运网络在通道及功能上的突破性飞跃，努力提升水路运输在淮安交通运输体系中的地位和作用。二是大力推进船型标准化，重点发展自航船、顶推船、集装箱船，发展大型化、专业化、标准化、现代化、年轻化船队，全面禁止挂桨机船进入京杭运河航道，逐步取消挂机船、小机队、非标准船等，实现真正意义上的水运“高速”。

作者单位：淮阴工学院

参考文献：

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问题的提出

船舶挂靠经营是一种特殊的经营管理方式，通常表现为船舶所有人将船舶挂靠于某一运输企业或管理公司，以被挂靠人的名义经营和/或管理船舶，并向被挂靠人支付一定数额的管理费作为酬劳。船舶挂靠经营存在登记经营人与实际经营人分离、安全责任不明、船舶物权管理混乱等诸多问题，而由于立法的不完善，司法实践中对船舶挂靠经营双方在合同项的法律责任裁判尺度不一，影响了司法权威性。

船舶挂靠经营的法律性质

在逻辑层面上，一种行为应承担何种法律责任的前提是明确该行为的法律性质。我国民商事法律界对船舶挂靠经营行为的法律性质的观点并未统一，理论界有隐名合伙论、雇佣关系论、联营关系论、名义借贷论等多种观点。

笔者认为，船舶挂靠经营中，挂靠方借用被挂靠方的水路运输资质并以被挂靠方的名义对外从事经营活动，属于日韩等国法律的名义借贷行为。有学者曾对名义借贷下过如下定义：允许他人使用自己的姓名或商号进行营业的契约为姓名商号借贷契约，也称名义借贷契约或字号借贷契约，即有信用的人准许他人使用自己的姓名，取得营业许可者把名义借贷给无许可者等使用。向他人借用营业名义的情形，在台湾地区俗称为“靠行”或“寄行”，其表现为挂靠人在没有取得营业执照的情形下，向已领取营业执照的被挂靠人，借用其营业名义以经营货运业务。在船舶挂靠经营中，被挂靠方允许挂靠方借用其水路运输资质并以其名义对外与第三方签订合同，且名义借出者（被挂靠方）与名义借用人（挂靠方）从事的营业种类相同，因此，船舶挂靠经营行为性质最类似于名义借贷。

船舶挂靠经营合同项下的法律责任

我国大陆地区民商事法律并没有名义借贷的相关规定，那么应该依据何种法律制度确定挂靠双方的法律责任呢？有学者认为，如果名义借用人实施的是民事法律行为，名义借出者与第三人之间构成表见应无疑义。还有学者指出，如果公司允许他人以其名义为同一营业者，他人所经营之公司，固不因此而成为公司之一部，惟其许他人使用自己公司的名义与第三人为法律行为，即系民法第169条所谓表示以权授予他人之行为，对于第三人应负授权人责任。那么，船舶挂靠经营行为是否均为表见呢？船舶挂靠经营过程中，挂靠方以被挂靠方的名义实施行为、交易第三方凭借挂靠方出具的资质证书以及船章等文书和印鉴足以相信挂靠方具有权、交易第三方没有过错、交易第三方与挂靠方签订的合同形式上符合民事行为成立要件，船舶挂靠经营行为似乎成立表见。但笔者认为，船舶挂靠情形下的行为应区分借用《水路运输许可证》签订的水路运输合同与其他合同行为区别对待，不能一律认定为表见，直接由被挂靠方承担法律责任。

挂靠方以自己或被挂靠方名义签订水路运输合同的法律责任

《最高人民法院关于国内水路货物运输纠纷案件法律问题的指导意见》（下称《指导意见》）第3条规定，“没有取得国内水路运输经营资质的承运人签订的国内水路货物运输合同，人民法院应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定认定合同无效。”但《指导意见》第9条规定，“挂靠船舶的实际所有人以自己的名义签订运输合同，应当认定其为运输合同承运人，承担相应的合同责任”，第10条规定，“挂靠船舶的实际所有人以被挂靠企业的名义签订运输合同，被挂靠企业亦签章予以确认，应当认定被挂靠企业为运输合同承运人，承担相应的合同责任。”上述二条文均有“运输合同承运人，承担相应的合同责任”字眼，按照文义解释，该条规定应理解为挂靠方借用水路运输经营资质签订水路运输合同均为“有效合同”，并根据水路运输合同的约定“承担相应的合同责任。”《指导意见》的第3条和第9条、第10条之间存在着明显的矛盾，如何理解？

笔者认为，挂靠方在挂靠经营情形下根本没有水路运输经营资质，其对外签订的合同无论以自己还是以被挂靠方名义均应认定为无效。因为船舶挂靠经营行为并不具备经济效率上的正向收益，会导致市场无序竞争阻碍社会财富增进。而且，国家设定水路运输许可的本意绝不仅在于水路运输直接相关主体的利益，更重要是保护人民生命和财产安全的公共利益。至于《指导意见》第3条和第9、10条出现的表面冲突，应按照体系解释的方式进行理解，即：第9条和第10条条文中的“合同”和“合同责任”指向的是纠纷的实体解决，实际上是在认定水路运输合同无效情形的前提下，按照《指导意见》第4条确立的“无效合同按有效审理”的原则来明确合同无效情形下挂靠方或被挂靠方应承担的合同无效下的责任。根据《合同法》第58条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，以及《指导意见》第9条、第10条的规定，若被挂靠方以自己的名义对外签订水路运输合同，则在确认合同无效的情形下，以挂靠方为义务主体，对给托运人造成的损失承担相应的法律责任。此时，被挂靠方不应作为义务主体；若挂靠方系以被挂靠方的名义签订水路运输合同的，且被挂靠企业加盖船章或企业印章予以确认的，此时承担合同无效法律责任的义务主体就是被挂靠方而不是挂靠方，至于被挂靠方可否依据其与挂靠方的内部协议来进行追偿则与被挂靠方对外应承担的法律责任无关。

当然在此种情形下，对托运人的保护力度似嫌不足，一个最典型的情形是：托运人与挂靠方签订水路运输合同时约定了违约条款。但由于水路运输合同的无效，而使原合同约定的违约条款没有适用空间。在此种情形下如何处理？笔者认为，此时托运人的救济途径并未完全丧失。在挂靠方以自己名义与托运人签订水路运输合同时，托运人作为经济理性主体，本身就有对与之缔约的相对方的履约能力进行审慎审查的一般性义务，如果托运人对挂靠方是否具有水路运输经营资质不加任何审查，实际上此时托运人与挂靠方签订的合同关注点并不在于挂靠方有无水路运输经营资质，而只在于挂靠方提供可能适航的船舶完成运输义务。那么，此种情形下对于水路运输合同的无效，实际上托运人是负有一定过错的。而挂靠方故意规避法律规定，对合同无效的过错程度比托运人更大。此时，法院可以依照《合同法》第58条的规定，参照《指导意见》第4条第2款的规定，根据双方的过错程度分配相应的责任。但必须明确，如果托运人与挂靠方只约定了违约条款但并未因挂靠方违反约定遭受实际损失的情况下，托运人主张挂靠方因其过错而承担相应的赔偿损失的请求不应得到支持。而在挂靠方以被挂靠方名义签订水路运输合同时，此时作为运输合同的实际承运人仍然是挂靠方而不是被挂靠方，而且托运人即便尽了一定注意义务也很难查清挂靠方没有水路运输经营资质。出于对托运人的保护，此时法院不应依职权认定水路运输合同无效，而将此项权利交由托运人选择行使。如果托运人以被挂靠方为合同相对人并主张水路运输合同有效，并主张被挂靠方承担相应的违约责任，法院应予支持，而不以实际损失是否发生为前提；如果托运人主张水路运输合同无效，则如果在水路运输过程中发生实际损失，被挂靠方应承担全部损失的赔偿责任。

挂靠方以被挂靠方名义签订其他合同时的法律责任

挂靠方以被挂靠方的名义在营运过程中与他人签订油品供应、船舶修理合同等应成立《合同法》第49条规定的表见。此时跟挂靠方借用被挂靠方水路运输经营资质并无直接关联，而只是为了保障船舶正常营运而进行的民事行为，基于尊重当事人意思自治和鼓励交易、增进财富的目的，应认定为有效合同。在有效合同情形下，由于出名的被挂靠方，此时应依表见的规定认定被挂靠方为合同相对人，由被挂靠方承担相应民事责任。但若被挂靠方承担责任后，根据《合同法解释》（二）第13条“被人依照合同法第四十九条的规定承担有效行为所产生的责任后，可以向无权人追偿因行为而遭受的损失”的规定向挂靠方主张追偿的，法院也应予支持。但涉及到船员劳务纠纷时则应有所不同，虽然挂靠方的行为仍成立表见，但在责任承担方式上应从维护社会正义、特殊保护劳动者权益的角度出发，根据《民诉意见》第43条、52条及《劳动法司法解释》（三）第5条的规定，在程序上将挂靠方和被挂靠方列为必要共同诉讼人，在实体上则突破合同相对性原理，由挂靠方和被挂靠方承担连带责任。

挂靠方以自己名义签订其他合同时的法律责任

此种情形下，合同相对方的挂靠方，与被挂靠方无关。因为此时并不存在挂靠方表见被挂靠方的情形，第三方（包括船员）对实质和名义上与其签订合同的相对方是明知的。而且即便从经济效率出发需要加重船舶挂靠双方的法律责任，但这种责任加重并不能也不应该置基本法理而不顾，对合同相对性等法律原理进行任意突破。因此，此种情况下合同项下的法律责任只能由挂靠方单独承担，与被挂靠方无关。

结语

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关键词 水路运输行业 营业税改增值税 影响

一、相关概述

交通运输主要是指公路、水路、铁路、航运等，包含货物装卸搬运、城市公共交通、其他一系列相关运输服务，相互之间互为一体，能够连接社会经济生活的生产、流通、交换、分配、消费等环节，对各个行业以及各个地区的经济生产生活起到连接的纽带作用。

现行的交通运输行业已经开始征收营业税，并随着试点逐步扩展推广，这对于包括水路运输在内的交通运输行业是个不小的变化，影响较大。长期以来我国实行的都是营业税与增值税同时并行的双税制税务征管政策，但是借鉴国外经验，并从我国企业、市场以及未来经济的长期健康发展来看，双税制的税务征收政策具有自身弊端，并非最优的税收政策。当前西方国家大都采用单一的增值税税收政策，并且这种单一税收政策正逐步推广普及。

二、水路运输行业在营改增中受到的影响

营业税本身包含了较重的税务负担。仅仅从名义上讲，营业税的纳税负担为3%或者是5%，但是应当注意到缘于重复征税，纳税单位实际应当缴纳的税率是明显大于名义上的税率的。水路运输行业在实际纳税过程中，如果不考虑其购买水陆运输工具时已经缴纳的税收，其实际支付的税率也得在7%左右，造成了水路运输行业在缴纳营业税时相较于增值税要高不少。而且对于水路运输行业，分工越明细，专业化程度越高，其所承受的营业税负担就越重。这对以水路运输行业来讲显然不公平，影响到整个行业的健康顺利发展。

如果被认定为一般纳税企业，水路运输行业的增值税税率为11%。考虑到营业税改征增值税之后，纳税企业会受到一定的冲击和影响，我国的交通运输行业在设定增值税税率时，不再沿用之前的17%增值税税率，也不是最低税率13%，而是依据水路运输行业新设定的税率11%。

增值税与营业税的最大区别是，增值税纳税人在以收人为依据计算缴纳增值税额的同时可以获得以成本为依据的进项税额的抵扣。因此，增值税的税收负担不仅与纳税人的收入水平有关，而且还与纳税人成本中所含的可以抵扣的增值税有关。

营业成本占营业收入的比重、以及营业成本中可抵扣项目成本占比，是营业税改增值税之后决定企业税收负担和净利润变动幅度的两项关键指标。而营业成本占营业收入的比重我们可转换为毛利率来表示。交通运输企业的营业成本按是否可抵扣大致可分为三大类：1）外购的机械设备和燃料等货物；2）外购的劳务；3）自有职工的薪酬。其中前两项成本中含增值税，可进行抵扣，而支付给自有职工的薪酬不存在增值税发票，不可抵扣。故营业成本中可抵扣项目成本占比我们可转换为职工薪酬占营业成本的比重来表示。因此，可以说毛利率水平、职工薪酬占营业成本的比重是营业税改增值税之后，决定交运企业税收负担和净利润变动幅度的两项关键指标。营业税改增值税，交运公司的净利润大都将增厚，增厚幅度有所差别。

根据一般水平测算，当其毛利率水平为50%左右时，营业税改增值税对其企业净利润没有影响；当其毛利率低于50%时，营业税改增值税增厚企业净利润，毛利率越低，对净利润的增厚幅度越大；当其毛利率大于50%时，营业税改增值税将减少净利润。

三、相关建议建议措施

对于一时难以适应营业税改征增值税的企业、减税效果不明显甚至税负不降反增、还没有试点营改增的行业或者地区的企业，就应当积极考虑如何有效应对营业税改征增值税，尽量避免在税制改革中出现的各种不利情况，以此保障企业应当享受的国家税收政策，提高企业经济效益，有效实现减轻税负的目标，享受到营改增所带来的实实在在效果。

确保企业自身在营业税改增值税的过程中实现减负效果，这就需要企业及时准确地分析自身的税务情况。通过研究比较，了解企业可以依据进项税抵扣的方式来减轻纳税负担的项目在总的支出中的比例高低，这部分比例越高，则越有利于实现减轻税负的目的，反之则难以实现这一目的甚至会加大税务负担。

按照财税体制改革的预期目标，我国营业税改征增值税是为了进一步强化企业的市场主体地位，减轻企业的纳税负担，增强企业和市场的经济活力，有效促进经济的顺利健康发展。企业应当在纳税过程中合理科学地进行避税。

总的来讲，营业税改征增值税是一项重大的税收改革和举措，对水路运输行业具有明显的有利影响，有助于减轻纳税负担，促进自身发展。同时也应当注意到政策的实施对于水路运输行业也具有一定的负面作用，因此，包括水路运输在内的交通运输行业要积极了解相关政策，结合自身发展实际，有效应对，只有这样才能适应改革要求，促进自身健康发展。

参考文献：

[1]马国强.中国税收（第2版）.大连：东北财经大学出版社.2009.

[2]全国注册税务师执业职格考试教材编写组.税法.第一版.北京：中国税务出版社.2011.

篇10

【关键词】水路；运输；标准化

中图分类号：TV文献标识码： A

一、前言

近几年，我国水路贸易的发展速度日益加快，对于水路贸易中的水路运输工作的要求也是非常严格，目前水路运输企业中实施安全生产标准化工作是一项重要而又艰巨的任务，如何将这个实施工作做到深入和彻底，是重点研究问题。

二、完善操作规程和规章制度

通过对照“安全生产标准化考评标准”，完善了船舶的操作规程和规章制度，由于是第一次推进安全生产标准化工作，没有经验，只能对照考评标准，自己理解和摸索，尽可能把操作规程和制度完善。期间公司发来了大量的制度规定，船舶需要培训和了解情况，以便在考评时查到问到要迅速回答，说明是怎么做的和它规定的内容，船舶在这方面做了大量的准备工作。船舶加强了对法律法规和应急操作的培训。从今年年初开始，把培训计划、培训记录按照生产标准化规定的要求进行培训和记录，同时，船舶加强了对培训的考核和评估，每季度进行一次考核，考核后再进行评估总结，使船舶培训工作真实有效。

船舶文化作为公司文化建设的基础，需要逐渐形成和建设，我们坚持围绕“我的船，我的家”这个中心，培育和完善船舶的文化建设。通过开展“一封安全家书、安全工作大家谈和安全承诺书”等活动，提高大家的安全意识，增加大家的安全责任感，把安全文化这棵幼苗在宁化424轮的土壤里深深地扎下根。船舶紧紧跟随公司的文化建设，按照“健康、安全、诚信、和谐”的船舶方针，通过“严格的规章制度，严谨的工作作风，良好的行为习惯，和谐的船舶氛围”的管理目标，努力把船舶建设成一种温馨的家的文化乐园。

三、实施范围和工作分工

开展水路运输企业生产标准化工作是十分必要而又可行的，它是强化企业的安全生产主体责任，建立自我约束、自我完善的安全管理长效机制，促进企业良性健康发展的有效途径，也是抓实抓好企业安全生产基础的重要方法，通过规范化和标准化的运作，使企业的安全生产工作得到不断加强并持续改进，企业的本质安全水平不断得到提升。可以说，安全生产标准化是当前和今后一段时间企业必须经历的一项达标工程，是企业的健康快速发展的重要保证。

1、实施范围：具有独立法人资格，具体从事公路水路运输、城市客运、公路运营管理和公路水运工程施工等生产经营建设活动的交通运输企业。

2、工作分工：企业安全生产标准化达标分一级、二级、三级。其中一级最高，三级最低。交通运输部负责企业一级达标评审管理。省交通运输厅负责我省交通运输企业二级、三级达标评审管理。各单位要按照各自职责引导、服务、督促企业安全生产标准化建设。

四、工作步骤

各单位要按照交通运输企业安全生产标准化创建工作任务和目标，有针对性地开展调查研究，制定切实可行的实施方案，同时2011年，在交通运输部和省交通运输厅制定了交通运输企业安全生产标准化指导意见后，市局将尽快研究制定我市交通运输企业安全生产标准化达标管理办法、评级程序和达标标准，明确工作流程，细化安全生产达标标准。2012年，各单位要根据安全生产标准化达标管理办法全面开展安全生产标准化建设工作。自2012年起，新改扩建的交通运输建设项目，在投入生产或营运一年后，必须通过安全生产标准化审核。其他新设立的企业，在投入营运一年后，必须通过安全生产标准化审核，2015年底以前实现既定目标。2015年底，各单位对企业安全生产标准化建设工作的成果和经验进行评估总结。

努力做到“四个机遇”， “六个有利条件”和“四项困难”

“四个机遇”分别是：一是国务院23号文件和国务院办公厅《关于继续深化安全生产年活动的通知》，都明确提出要全面推进企业安全达标建设工作；二是各级党委和政府对企业安全达标建设高度重视；三是国务院〔2010〕23号文件、国务院安委会〔2011〕4号文件、（交安监发〔2011〕322号）、浙安委办〔2011〕39号文件的出台，从整体上形成了港口、码头企业全面开展安全达标建设的工作氛围；四是随着经济社会的不断发展，公众安全意识的普遍增强，企业承担社会责任的意识也在逐步提示，也为全面开展安全达标建设提供了社会基础。

“六个有利条件”分别是：一是已经制定了工作方案，确定了工作目标；二是明确了安全生产标准化建设的领导体制；三是建立了安全生产标准化建设工作机制；四是初步建立了安全生产标准化建设推进工作制度；五是建立了安全生产中介机构技术支撑服务体系；六是机械、危化等行业安全生产标准化达标建设取得了一定成效。

“四项困难”分别是：一是港口码头企业呈现数量大、规模小、工作任务艰巨；二是人力资源有限、企业缺乏积极性和主动性；三是安全生产标准化达标建设工作发展不平衡；四是政府层面上还缺少有效的政治、经济、法律等方面的推进措施。

五、工作落实

1、加强组织。我县海事处负责全县水路运输企业安全生产标准化建设工作的组织，有从事水路运输作业的有船乡镇具体负责日常工作。明确相应的组织领导机构，认真制定工作方案，合理确定阶段目标，分阶段、分步骤实施。2012年开始全面开展安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审一批、公告一批，确保2015年底以前实现既定目标。

2、摸排底数。对辖区持有《港口经营许可证》、《危险货物港口作业认可证》、《水路运输许可证》、《安全生产许可证》的水路运输企业、港口营运企业、水运工程施工企业进行调查摸底，详细掌握考评对象和数量。

3、整改隐患。加快隐患整改进度和力度，做好恶劣天气的安全监管，强化形势的分析研判和协调联动等做好安全维稳工作；

4、加强指导。全县有船乡镇按照方案要求，指导和督促水路运输和作业的安全、评审单位积极开展安全生产标准化建设和评审工作，按期完成工作任务，确保工作质量。要实行分类指导，研究解决安全生产标准化建设工作中的新问题；要开展示范推广，发挥榜样作用，创新体制机制，加强经验交流，以点带面、推动企业全面达标，为企业安全生产标准化建设提供有效的指导服务。

5、加强跟踪。全县有船乡镇要加强跟踪和监督检查，不断巩固建设成果，坚持与时俱进、突出建设重点、解决突出问题，做到持续改进和升级，切实提高企业安全生产标准化建设水平。要将安全达标与行政许可、日常安全监管工作有机结合起来，凡不符合安全生产条件的，一律不得批准从事水路运输生产经营建设活动；凡在规定的时间内仍不能达标的企业，一律依法停业整顿直至吊扣或注销经营许可证，并在媒体公开曝光。要加强相关立法工作，以法律手段督促达标；完善考核制度，落实工作责任，以行政手段推进达标；建立有效激励机制，激发企业自觉性，以经济手段引导达标。

六、结束语

综上所述，加强国内众多水路运输企业实施的安全生产工作是一件刻不容缓的任务，着对于今后提高我国水路运输贸易的来往以及水路运输的速度等方面都具有重要的意义，所以在今后的水路运输企业中应该着力加强这方面工作的开展。

参考文献：

[1] 李建章.强化措施 狠抓落实 开创水利安全监督工作新局面――访水利部安全监督司司长王爱国[J]. 中国水利. 2010(24)

[2] 国务院安委会办公室关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知[J]. 中国有色建设. 2011(04)

[3] 廖成军.浅议安全事故统计职责[J]. 新疆电力. 2012(01)

[4] 任文德.如何加强建设工程的安全管理[J]. 安全生产与监督. 2011(03)