农业生态环境建设范文

导语：如何才能写好一篇农业生态环境建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农业生态环境建设；气象因子；影响

中图分类号：S162 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233007

r作物是农业生产的主要针对对象，且目前露天作业仍然是最主要的农业生产模式，因而与其他产业相比农业更容易受到自然环境、气象因子等的影响，一旦农业生态环境遭到破坏将对农业生产造成严重的影响，区域内的农民容易遭受巨大的经济损失。

1 农业生态环境建设与气象因子的关系分析

1.1 生态环境建设有利于气象系统减灾

在生态环境的日益恶化之下，农业生产更易遭受到气象灾害的影响，农业气象在防范农业气象灾害以及生物入侵等方面发挥了重要的作用。经济全球化的发展推动了我国农作物出口贸易，同时对于动植物检疫也提出了更高的要求，但是我国传统的农业部门只能对农作物的病虫害进行防治，而土壤、气象等方面的灾害却无法处理，而全面的农作物医疗系统就需要农业气象研究的支持。农业生态环境的改善可以减轻当前的农业气象灾害，促进农业生产发展。

1.2 农业气象对农业生态系统效应的作用

农业生态系统作为一种人工的生态系统，与自然生态系统不同其损害将直接导致生态系统对人类的服务功能的下降，同时损害人类的利益。正确认识农业生态系统的效应在一定程度上可以控制农业污染以及农业生态多样性的减少。农业气象对于农业生态系统既有正面效应也有负面效应，一方面森林等有利于气候的稳定同时有利于减少沙尘暴等自然灾害，但农药、化肥等的使用又会对环境造成污染。为了充分发挥农业气象对农业生态建设的促进作用目前农业气象部门已经在调整服务结构，积极参与农业生态环境建设。

2 农业生态建设与气象系统的协调发展

2.1 区域生态气象观测站的建立

地方政府根据当地气候环境、农作物种植类型以及农业生产结构的特点要对于当前的农业气象观测站设置情况进行改进，扩大农业气象监测的覆盖范围，同时根据农业经济发展和农民生活的实际需求对于观测项目和服务内容进行创新调整，从而充分发挥农业气象系统建设对于农业生产以及农业生态建设的促进作用。在原始森林植被覆盖率较高的地区建立林业生态气象站，在工业区与农业区的交界的地方设置农业生态环境监测站等，气象站的监测指标要与区域的生态环境特点以及监测需求相适应，同时气象观测站与环保检测的内容和指标要避免重复，不同地区的生态气象观测站要加强联系，通过资源的共享推动农业生态建设的发展。

2.2 气象部门要注重新课题的研究

随着社会的进步与经济的发展目前人们对于农业产品也提出了更高的要求，开始追求无公害无污染的绿色农产品，因而各地要加强农业生态建设，促进绿色农业生产基地的建设。绿色农业生产使得农业气象也加入了一些新的课题，包括农作物检疫、农业生产培训、农业科技推广等等。例如马铃薯是我国北方地区重要的农产品之一，马铃薯在种植过程中会受到多种病害的影响，包括PSTV、PX、晚疫病等，但是由于种植地区的气候差异马铃薯的发病时间以及病害严重程度都会有所差别。一般来说南方地区的马铃薯发病时间较多集中在发育阶段，严重影响马铃薯的产量，而北方地区发病时间大多在成熟期且发病率低。气象部门对于农业生产中的新课题要加强研究，促进现代化农业生产的发展。

2.3 加强农业生态以及农业气象专业人才的培养

人才的缺乏严重阻碍了我国的农业气象系统以及农业生态建设的发展，农业气象参与生态建设要求相关人才同时具备农学、生态学以及气象学等多方面的专业知识，但是在目前我国的人才培养模式之下很难培养出这种复合型的人才，相关院校应当通过专业结构以及课程设置的改革加强该方面专业人才的培养促进农业气象与农业生态建设的相结合，与此同时在职的农业气象工作人员要不断更新自身的知识体系，善于学习先进的农业生态气象理念来推动自身研究的进展，为所在地区的农业生态环境建设作出贡献。

2.4 加强农业生态建设的气象研究

气象作为农业生产的影响因子中最为活跃多变的，通过加强农业生态建设针对性的气象研究有利于农业疑难问题，促进农业生产的发展，同时生态环境建设的质量又会对农业气象产生反作用。

参考文献

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山西省农业生态环境建设总站督导检查 农产品产地土壤重金属污染防治普查工作

为加快推进我省农产品产地土壤重金属污染防治普查项目实施，贯彻落实省站《关于开展我省农产品产地土壤重金属污染防治普查项目督导工作的通知》（晋农生态发[2012]26号）要求，省站派出督导小组于11月29日～30日前往长治市和晋城市，12月4日前往晋中市，分别对三个市的农产品产地土壤重金属污染防治普查工作进行了督导检查，抽查了长治市襄垣县、长治郊区，晋城市泽州本文由收集整理县，晋中市榆社县。省督导小组成员包括省站资源环保科赵少婷、阎宏毅及大同市农业环保监测站马军，三个市农业环保站负责人、主要技术人员也参加了督导检查工作。

在长治市，督查组首先听取了长治市农业环保站的工作汇报，了解了全市普查工作进展情况和存在的问题。随后来到长治市襄垣县夏店镇范岭村，听取了襄垣县农委工作汇报后实地查看了工作人员土样采集过程，同时针对采样过程中存在的问题，现场给采样工作人员进行了讲解示范。接下来督导组来到长治市郊区西柏兔乡中村，检查了土壤采集工具等准备情况，在田间实地演示了土样采集整个过程，要求县农业环保站一定要认真规范采样。督察组连夜赶往晋城市，听取了晋城市环保站的工作汇报。第二日督查小组抽查了晋城市任务最大的泽州县，采样任务为1483个。督导小组前往晋城市泽州县周村镇查看了土壤样品风干场所并提出了改进意见。随后来到泽州县夏村镇，现场查看了工作人员土样采集过程，查看了现场填写表格并纠正了表格填写不规范的地方。泽州县土壤样品采集过程比较规范，并有好的经验做法值得全省学习借鉴，同时任务完成进度较快，检查当日已全部完成野外采样任务。

在晋中市，督导小组前往榆社县农委听取了工作进展情况汇报，榆社县采样任务498个，是晋中市最多的县，目前已完成样品野外采集工作。通过现场检查土样风干场所及风干方式，发现技术人员土样风干规范操作方面存在误区，部分样品在风干过程中有交叉混淆，督导小组要求立即进行整改，重新采样，重新风干。榆社县农委表示发现问题及时改正，在一周内完成重新采样及重新风干工作。

在三个市，督查组还分别要求市、县农业部门要做好文件、数据、信息等资料的保密工作，档案及电脑管理做到专人负责，专业电脑不能联接互联网等。

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关键词 农业生态环境；现状；成效；制约因素；对策；贵州纳雍

中图分类号 F323.22 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0283-01

纳雍县位于贵州省西北部，毕节市中南部，地处滇东高原向黔中山区过渡地带，是一个农业生态环境薄弱、农村人多地少的山区内陆农业县，农业人口占总人口的94.6%。1988年，纳雍县隶属的毕节地区获国务院批准为“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验区，拉开了全面进行生态环境建设的序幕。但由于受自然条件影响、客观因素制约，以及历史、人为因素影响，纳雍县农业生态环境欠账多，农村经济的增长是以破坏生态环境和资源高消耗为代价。农业生产对全县国民经济的发展起举足轻重的作用。改善农业生态环境、实施农业可持续发展成为当前纳雍县农业工作的主要任务之一。

1 纳雍县农业生态环境建设现状

1.1 农业生态环境建设主要内容

依托纳雍县自然条件和资源优势，纳雍县农业生态建设主要包括强化农业基础设施建设，在适宜区域发展2万hm2高山有机茶叶、2万hm2特色经果林、2万hm2优质牧草、4 000 hm2特色中药材，逐步实现农业产业规模化、生态化发展，促进生态环境恢复，提高全县森林覆盖率。通过科学规划、整合资源、创新机制，抓样板、建基地、树典型、突重点，在规模、规范、生态化上取得突破，逐步向高质量、高效益和生态化、产业化的现代生态农业发展，实现农产品向无公害、有机和绿色食品迈进，突出抓好全国重点产茶县、中国高山生态有机茶之乡、中国珙桐之乡、玛瑙红樱桃之乡的建设。

1.2 政策优势

纳雍县煤炭资源富足，储量大、分布广，是织纳煤田的重要组成部分，素有西南煤海之称。由于煤电开发，导致水源污染、地下水位降低，地表开裂，空气中二氧化硫含量增加，造成空气污染和粉尘污染，农业生态环境受到严重破坏。为此，毕节市每年从煤炭价格调节基金中专门安排煤矿矿区经济结构调整及后续非煤产业发展补助资金，扶持非煤产业发展。纳雍县建立了生态建设基金，加快全县生态农业建设步伐。生态建设基金10%作为企业生态治理修复基金，90%用于规模茶叶、经果林、草地畜牧业工程建设，无偿提供种苗，对规模种植达到133.33 hm2以上的，每年补助粮食1 500 kg/hm2，连续实施3年，对育苗企业和大户实施补助，对建设贷款进行贴息。

2 近年的建设成效

2.1 农业基础设施明显改善

全县农业有效灌溉面积15 620 hm2，占总耕地面积的50.9%，农业人均有效灌溉面积达到186.67 m2。全县479个行政村全部通公路，25个乡镇通油路，加上通组路、茶山路、林山路、田间机耕道建设，农业生产交通运输条件大为改善。全县乡镇“农三站”建设基本建成，县土壤化验室、农产品质检中心、动物疫控中心建成投入使用，有力地改善了该县农业技术推广条件。

2.2 农业生态环境明显好转

全县茶叶种植面积发展到1.32万hm2，人工种植牧草累计8 333.33 hm2，特色经果林种植面积达到8 666.67 hm2，有效提高了全县森林覆盖率，改善了农业生态环境。

2.3 农村能源利用实现新转变，农村环境明显改观

全县农村能源实现由单一烧煤炭为主向煤、电、气并用转变，大力推广节能灶、节柴灶等节能灶具。通过沼气池建设和“一池三改”等新型能源的推广应用及新农村建设“三清六改”的大力推行，大量减少了农村“三废”对环境污染，改善了农村生活环境。

3 纳雍县农业生态环境建设的制约因素

3.1 有限的资源制约生态农业发展

纳雍县境内地形地貌以高原中高山地和丘陵为主，山高坡陡，河谷深彻，相对高差大，是一个典型的喀斯特岩溶山区县。人均占有耕地面积346.67 m2，耕地资源有限。随着工业化、城镇化的快速推进，退耕还林、还草、还茶政策的落实，土地资源日趋减少，严重制约生态农业的发展。

3.2 农业基础设施不能满足生态农业建设的需要

近年来，通过国家和地方政府对农业基础设施建设的投入，农业基础设施建设力度不断加大，但由于投入资金有限，投入标准低，导致管理、维护不到位，基础设施利用率不高，不能满足农业生产对于基础设施的需求，严重制约了生态农业发展[1-2]。

3.3 农业技术力量薄弱，农业生态建设缺乏科技支撑

近年来，由于国家人事制度改革等多种原因，全县农业技术队伍人员总量不足，农民拥有专业技术人员比率很低，加上现有农技人员技术老化，不能满足现代生态农业建设对人才的需求，特别是乡镇农技人员在编不在岗、挪作他用现象严重，农业技术力量薄弱，农业生态建设缺乏强有力的科技支撑。

3.4 农民整体素质不高，生态农业建设进度迟缓

据调查，纳雍县人均受教育年限仅为6.2年，人口总体素质普遍不高，农民接受先进科技能力较弱。加上部分群众观念落后，发展意识薄弱，制约现代生态农业生产技术和经营管理的推广应用，延缓了生态农业的建设步伐。

3.5 投入不足，生态农业建设缺乏必要的资金保障

由于农业生产投入周期长、效益低，加上农业生产资料价格上涨、农产品价格回落等原因，农业投资积极性不高[3]。地方财政人均收入水平低，财政资金投入农业的比例更低，生态农业投入不足，发展生态农业建设缺乏必要的资金保障。

4 推进纳雍县农业生态环境建设的对策

4.1 提高认识，创新观念，建设新型生态农业环境

要提高对农业生态环境建设重要性的认识，把农业生态环境建设作为民生福利基础工程来抓，摆上政府工作的重要议事日程[4]。创新工作思维和观念，遵循市场规律，采取政府引导，市场运作，社会参与，充分调动社会各方的建设积极性，逐步提高农业生产规模、规范、科技、生态化水平，提高农业总体效益。

4.2 加大农业生态环境建设投入

建立政府投入牵引，社会、金融各方参与的投入机制，加大对生态农业建设的投入。建立财政、涉农部门资金统筹安排、协调投入机制，不断提高资金的规范管理和投资效益，推进生态农业发展。大力改善农业投资环境，加大招商引资力度，吸引县外资金和社会闲散资金投入农业生态环境建设。

4.3 建立健全支持和保护农业生态环境建设政策体系

要逐步建立健全土地流转、信贷支持、税收、价格调节等方面支持和保护农业生态环境建设的政策体系，全方位、多渠道、多环节支持和保护农业生态环境建设。大力引进和推广现代农业科技，加强与农业科研院、校、所的联系，提高农业科研成果转化。加强农业技术推广体系建设，强化农民技能培训，不断提高农民整体素质。

4.4 加大农业生态环境治理力度

加强农业生态环境执法力度，在全县形成保护农业生态环境的大气候，实行农业生态环境领导及部门负责制。加大农业污染源治理，减少废渣、废水、废气排放，强化“三废”收集、处理和综合利用，不断改善农业和农村生态环境。

5 参考文献

[1] 李强.贵州推进产业生态化经济与可持续发展[J].理论与当代，2010（1）：12-15.

[2] 余德鸿，余德贵，白银凤，等.“六位一体”高效生态农业产业发展模式与实施途径研究[J].江西农业学报，2009，21（12）：122-126.

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社会实践活动是建设社会主义和谐社会的重要步骤，我们应该尽量拿出自己的时间和利益为此做贡献。

我们按原定小组分开，分向四面八方各个角落，一边捡垃圾，一边观赏风景，很是惬意。在当地桃农及老师的带领下，我们的斗志完全被激起，跑向垃圾堆。有人带着手套，有人拿着塑料袋，大家配合的十分默契，工作效率十分高。过了几个小时后，看顾着干净的草地，一股快乐油然而生，都笑的十分灿烂。

这次的会实践活动使我深刻地感到在实践中所得到的是课堂上所学不到的。更加认识到只有投身实践，才能接触到社会生活。只有切身融入社会，才能真实的了解社会才能使自己得到锻炼。

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建立了以勐撒撒马坝为重点的生态农业示范区，为推动全县的生态农业建设树立了样榜工程。基本农田建设进展顺利，生态农业发展规模不断扩大，农村生产生活条件进一步改善，水土流失综合治理工作力度加大。生态建设与保护步伐加快。通过实施了以工代赈造林、农业综合开发造林、飞播造林、绿色扶贫工程造林等工程项目，森林覆盖率达到46.1%，活木蓄积为1330万m3，实现了森林面积和森林蓄积量的双增长，生物多样性保护工作得到进一步加强。环境污染治理取得显著成就。工业污染防治力度加大，主要污染物排放得到有效控制，完成了国控企业的3家糖厂、1家酒精厂、1家造纸厂废水在线监测，减缓了污染加剧和资源浪费的趋势。城市环保基础设施建设加快，污水处理厂和垃圾填埋厂已建成使用，为城市环境质量提高奠定了基础。环境法制建设逐步完善。环境执法和执法监督工作不断加强。环保、林业、农业、水利等部门加大了环境违法的查处力度。

县级人大、政协对各级政府环境执法实施有效监督，坚持开展环境执法检查。通过加强执法和执法监督活动，维护了环境法律尊严，有力地促进了环境保护工作的法制化进程。存在的问题及原因森林生态系统失衡，生物多样性受到严重破坏。当地农民没有良好的传统耕作经验，大量使用化肥、农药，使许多有害有毒的物质进入生态系统，进一步破坏了农业生态环境，使得土质肥力下降，病虫害不断发生，作物产量也逐渐下降。水土流失形势严峻，治理任务十分艰巨。

根据1999年卫星遥感测试，全县的水土流失面积达1333km2，占全县面积的34.74%，这也是县域经济发展至今导致的结果。随着公路建设、矿产资源开发、区域开发建设等速度加快，新的人为造成的水土流失还将不可避免地发生。农业生态逐渐恶化，自然生态规律被打乱。根据有关部门2011年调查，平均每亩耕地每年使用农药3.5kg，平均每公斤粮食需用农药0.017kg;每亩耕地每年用各种化肥41.2kg，平均每公斤粮食需化肥0.1kg;平均每亩耕地使用地膜0.16kg。农药的大量无节制使用，无疑对整个农村生态环境造成了无法弥补的破坏。土地对化学肥料的过度依赖，造成土壤板结、有机质降低、肥力下降，农作物的品质受到影响。同时大量有机肥、畜禽粪便不能得到有效利用而被排入水体造成江河水系污染。农膜长期累集残留在土壤中，自然条件下无法分解从而破坏了耕作层，土壤中微生物等活动受到限制，最终使土地退化。由于过度垦荒，农业生态环境已全面受到多个外来物种的干扰和破坏，损失及危害极为严重，严重打乱了自然生态规律，破坏了物种间的能量平衡与传递，最终使整个生态系统失衡。

加强领导，建立目标责任制。建立健全生态建设和环境保护目标责任制，将生态建设和环境保护列入政府重要的议事日程，作为国民经济和社会发展计划的核心内容之一，通过建立健全目标责任制，确保计划目标和任务的完成。编制全县生态环境保护与建设规划。区域生态环境保护和建设规划，是通过对区域内经济、社会发展与资源、环境协调度、承载度分析，制定出符合生态平衡规律，满足经济、人口、资源协调发展要求的战略方案，使各项决策和开发建设符合规划的总体要求。

遵循生态自身组织规律，实现生态资源合理开发。在开发利用生态环境资源时，应遵循生态层次组织规律:上层即高山地区，不宜多开垦土地，应尽量安排有利于保水保土维持山顶能量的产业，如林果业、畜牧业等;中层位次以农、林、牧业为主，粮食自求自给;下层位次即平坝、山脚，应充分利用上层补给的有利条件及光照、水肥充足的优势，充分开发利用土地资源、水利资源，发展粮食、水产、多种经济作物等。经过分层管理、分层开发，实现生态资源的合理有效利用。拓宽资金对生态建设和环境保护转移支付的力度。生态环境建设受益的是全民，要争取国家提高转移支付力度，加大对生态建设与环境保护的投入，并保证投资渠道明确、稳定。加大吸引外资投入生态建设和环境保护的力度，继续利用和更多地引进国际金融组织的多种贷款和直接使用非债务外资，制订优惠政策，鼓励外商直接投资环境基础设施和环保产业。

引入市场机制，推进生态环境保护产业化。随着国家扶贫方式的转变———从资源开发型扶贫到复合型生态扶贫，全面启动了生态功能修复、重建工程。耿马县的生态环境保护遇上了一个良好的机遇。但是，由于生态环境保护与建设是一项庞大的系统工程，涉及政府、公众、开发者、管理者，因此，引入市场机制、明晰产权、改革投资体制、建立收益分配机制非常必要。建立科学的生态环境评估指标体系。长期以来，我们一直把森林覆盖率作为生态环境好坏的唯一评价标准，事实证明，这是一个误区。作为全面评价一个地区生态环境好坏的指标体系应该是:该地区主要河流干湿两季径流量的变化;河流中泥沙含量;生态系统中拥有动植物的种类和数量;主要生态功能群体的丰富度;森林体系中不同林层的组成及优势种的均匀度;养分和能量的流动、分解率和生产率;水土流失率等。只有建立起合理的生态环境评估体系，才能正确指导人们保护和建设生态环境。

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生态农业经济是指农业再生产中生态与经济的内在联系及相互结合的统称。随着农业现代化的发展，我国农业已经摆脱了过去旧的发展模式，进入到一个全新的发展阶段，努力发展农业生态经济已成为未来农业发展的必然趋势。发展农业生态经济离不开农业生态环境的支持，但在现实中，我国的农村生态环境却正面临着异常严峻的形势和问题。本文主要分析了农村生态环境与生态农业经济的关系，并提出了改进农村生态环境，促进生态农业经济发展的相关措施。

关键词：

生态农业经济；农村生态环境；关系影响；存在问题；改进措施

民以食为天，农业是立国之本。农村不仅是农民进行生产、生活的安身立命之所，也是人们食物的来源之地，是保证国家和谐稳定、经济发展、人民安居乐业的基础。我国是农业大国，随着社会经济的不断发展，我国的农业现代化水平得到了巨大的发展，为我国居民提供了良好、可靠的食物来源保障。但与此同时，与农业发展息息相关的农村生态环境却正在遭受着前所未有的破坏，人口增长、环境污染、森林破坏、水资源短缺等问题使农村生态环境持续恶化，农村生态环境面临着巨大的压力，这对我国的农业生产造成了极大的影响。改善农村生态环境，走生态农业经济发展之路，才是实现我国农业、农村可持续发展的关键。

一、生态农业经济的内涵

要正确认识什么是生态农业经济，首先要理解什么是生态农业。生态农业概念的提出是在上世纪80年代初，其主要是指合理利用经济学原理，组织和管理农业生产建设，将传统农业、现代科技和绿色发展理念有机结合，将农业向合理生态转化，农业回归自然，实现农业高产高效与可持续发展兼顾的一种新的农业发展模式。而生态农业经济就是以发展生态农业，使农村经济、农业发展与农业生态环境相协调为基本原则，以不超出自然生态系统承载力为基本前提，以因地制宜、使区域自然资源优势和生态优势得到合理利用、充分发挥为基本方向，在确保农业生态良性循环的基础上，实现生产过程和资源利用高效化，确保开发产品优质化、无公害化，促使生产经济效益最大化的现代化农业产业。由生态经济的内涵我们可以总结出生态农业经济的特点，主要包括：协调性，生态农业经济讲求的是农业一、二、三产业的协调发展以及经济和生态环境的协调发展；适宜性，生态农业经济是通过多种技术装备，使农业发展适应区域环境条件、自然资源条件以及当地发展实际情况，从而使区域各项资源合理配置、合理利用，使农业经济发展能够扬长避短，优势尽显；持续性，生态农业经济重视的是现代化农业的可持续发展，讲求的是农业生态和农业经济的长期整体效益，不是一劳永逸的，需要根据实际情况对技术装备和发展策略进行不断的改进和调整，因此生态农业经济发展具有长期持续性。

二、农村生态环境与生态农业经济的关系研究

1.农村生态环境是发展生态农业经济的基础。

生态农业经济的发展离不开农村生态环境的支持，农村生态环境为农业生产提供了必需的耕地、水等资源，保证了农业生产的正常进行。农业生态环境中每一个因素的改变都有可能对整个农业生产系统产生各种影响，如果耕地和水土资源等被破坏、被污染，必定会影响农业生产的产量和农产品的质量；同样，良好的农业生态环境也必然会极大地促进农村和农业经济的发展和建设。因此，良好的农村生态环境是发展生态农村经济的基础和前提。

2.农业经济的发展可以促进农村生态环境的改善。

在农业生态资源有限和农业生产技术有待提高的前提下，短期内，生态农业经济的发展与农村生态环境保护是存在矛盾的，但从长期来看两者又是相互促进的。农村生态环境的改善可以为农业生产发展提供更好的资源条件，从而满足农业现代化发展的需要；而农业在发展的同时，又会为农村生态建设提供更多、更好的技术和资金支持，促使农村生态环境的逐渐改善，因此两者是互为支持，互为促进的。基于以上原因，我们在发展农村经济的时候，必须遵循可持续发展的原则，重视农村生态资源环境的保护和改善，不以牺牲生态环境为代价，坚定不移地走生态农业经济发展之路，才能使农村与农业长期健康发展。

三、当前我国农村生态环境保护面临的问题

1.耕地资源紧张，耕地质量不断恶化。

耕地资源是农业发展的根本，保护耕地也是保护农村生态环境的重要内容，但我国当前却面临着耕地面积持续减少，耕地质量不断恶化的问题。据统计，我国现有耕地1.26亿公顷，但人均耕地面积仅为0.1公顷，不足世界人均的一半，且其中的13.3％属于坡耕地，耕地资源较为有限，并且由于人口的不断增加，以及粗放的开发、过度地侵占滥用和各种污染问题，使得可用的高质量耕地总面积和人均耕地面积仍然在不断地减少。

2.水环境污染问题日益严重。

农村水环境污染问题主要包括外部污染和自身污染两方面。随着人口的不断增加和人民生活水平的不断提高，农村和城市的生活垃圾和废弃物也不断增多，尤其是在一些农村地区，没有固定的垃圾倾倒区域和专门的垃圾处理措施，很多生活垃圾随意乱扔，生活废水不经处理就随意进行排放；另一方面，随着城市工业和乡镇企业的发展，产生的大量工业废水也通过各种流通渠道对农村水体环境产生了不同程度和各种形式的污染，这些都属于外部污染的范畴。而自身污染则主要来自于农业生产过程中，随着农业生产和规模的不断扩大，自身污染的情况也日益突出。自身污染一是滥用农药、化肥而造成的重金属、农药残留等污染；二是农业生产残留，如秸秆、畜禽类粪便处理不当而造成的污染。我国本身农业用水就非常紧张，据资料显示，我国目前农村有5000万人口和3000万牲畜面临着饮水不足的威胁，受旱农田达到了3亿亩，而各种污染更是加剧了这种情况，极大地影响了农村的生态环境和农业生产活动。

四、改善农村生态环境的措施

1.提高人们生态环境保护的意识。

提高人们生态环保意识是促进农村生态环境健康发展的关键。农业生产的根本目的就是满足人类社会的物质需求，但长期以来，人们在农业生产中存在着急功近利的心理，并且生态环境保护意识薄弱，只顾眼前利益而忽视长远利益，造成了农业资源的透支利用和破坏式的开发，使农业生产超出了生态环境的承载力。虽然我国在农村生态环境建设方面花费了不少精力，但治标不治本，建设速度赶不上破坏速度。因此，必须设法从提高环保意识入手，加强宣传教育，树立全民环保意识，才能从根本上做好农村生态环境的保护，为生态农业经济发展打好基础。

2.加强农村生态环境保护法制建设。

虽然我国近几年来陆续颁布了一些涉及农村生态环境保护方面的法律法规，但整体而言，环境保护法律体系还不十分健全，主要体现在监管制度不完善、操作性不强等方面；随着社会经济的高速发展，相关的环境保护法律法规难以及时跟进，使得一些方面还存在着法律空白。因此，完善生态环境保护立法，加强法律法规执行力度，才能从法律制度上有效保护农村生态环境。

3.加强生态农业建设相关投入。

政府部门应充分发挥职能作用，多渠道筹措资金，加强农业资源保护和农村生态建设。兴修农业水利工程，促进水资源合理保护利用；加强垃圾回收处理和污水无害化处理设施建设、改造，以及相关的资金和技术装备投入，促进环保技术装备升级改造，为农村生态环境建设和保护提供有力支持。五、结语农村生态环境保护是一项长期复杂的系统工程，影响因素多、制约条件多。因此，我们必须从多方面入手，充分调动各种有利条件共同发挥作用，牢固树立起“既要农业经济发展，又要农村绿水青山”的可持续发展理念，才能真正搞好农村生态环境保护建设，促进生态农业经济发展。

作者：张彩霞 冯俊霞 王尚 单位：河北省委党校邯郸站

参考文献：

[1]张忠根，应风其.农业可持续发展评估：理论、方法与应用[M].北京：中国农业出版社，2003.

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        一、农村环境污染的主要表现

        目前我国农村环境污染问题比较突出，已经严重影响了国家文明建设的步伐和农民的生活。我国农村环境污染主要表现在以下方面。

        1.农业生产过程中产生的环境污染。

        2.农村基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。

        3.乡镇企业布局不合理、治理措施不得力所产生的工业污染。

        4.畜牧养殖业所带来的环境污染。

        二、农村环境污染所产生的负面影响

        目前我国农村环境污染问题仍在加剧，产生了诸多负面影响，已经危及到了人群的生活和生命安全。

        1.农村水环境质量恶化。

        2.农民生活质量下降，发病率增高。

        三、农村环境污染问题产生的原因

        我国目前环境污染问题形成的原因较多，有环境管理体系、有财政资金、有治理模式等等一系列的因素。

        1.我国环境管理体系难以适应农村污染问题的治理。

        2.财政资金短缺，导致污染治理不力。

        3.农村污染治理的市场化机制尚未建立。

        4.农村污染治理模式单一，套用工业污染的治理手段。

        5.政府对环境保护的管理手段落后。

        6.农民的环保意识差。

        四、农村环境污染治理措施及建议

        目前，农村环境污染主要包括：农药、化肥、农业废弃物和畜禽粪便等农业自身污染，以及工业污染排放、城市垃圾等外源污染两个方面。对农业环境污染的综合治理势在必行，为此，提出以下农业环境污染治理工作的措施和建议。

        1.完善农业环境保护法规，加大执法力度。

        要加强农业可持续发展立法，完善有关法律制度。根据市场经济运行规律和世贸组织规则，修订相应的农业和环境法规，建立健全农业可持续发展的法律实施保障体系，修订和完善农业环境标准体系，严格依法行政，加强执法监督，切实保证可持续发展的各项法律制度得以实施。必要时可以出台单独的农业环境保护法及其实施办法，以利加强农业生态保护、实施农业可持续发展。

        2.提高各级政府对农村环境污染的战略认识。 

        各级政府和各级领导应当转变观念，把治理农业环境污染，保护农业生产环境，提高农产品安全性和市场竞争力，作为我国现代农业发展的长期战略。农村生态环境保护是环境保护工作的重要组成部分、改善区域环境质量的重要措施。随着重点流域和区域污染防治与生态保护工作的不断深入，农村生态环境保护的任务越来越重，要求越来越高。当前农村生态环境保护的主要任务是，防治农业生产和农村生活污染；综合整治乡镇环境；促进自然资源的合理开发利用；维护农村重要自然生态系统的良性循环，确保农村经济社会的健康、持续发展。

        3.加大农村环保治理资金投入力度。

        农业科研部门应当把发展农业清洁生产技术作为今后农业科研工作的一个重点领域，加强力量，增加投入，通过技术攻关、项目招标引进吸收等方式，尽快推出一些技术上成熟、经济上可行、社会效益和生态效益好的技术项目，应用到农业生产中，各有关部门应当在政策引导、项目规划、管理措施等方面给予支持和保证。同时，各级政府应通过政策引导，扩展农业环保资金的来源渠道，改变环保投资分配体制，提高投资效果。在支农资金或环境资金中划出一定的比例专项用于农业环境的治理工作，也可以吸引和利用一些外国政府和国际机构的赠款和贷款，逐步建立和完善农业环境保护的投资增长机制。

        4.明确农业环境保护的管理职责，赋予其相应的执法权限。

        建议成立由各省（市）领导牵头，政府有关部门共同组成的农业环境保护领导小组，全面负责农业环境治理的领导和协调工作，赋予其相应的执法权限。

        5.发展生态农业。

        坚持农业的可持续发展，发展生态农业是必由之路。必须树立农业发展的科学生态观。必须高度重视农业生态，并以新的全面、协调、和谐、可持续的农业生态观为指导，促进农业的生态建设。

        6.加强面源污染防治，改善水体和大气环境质量。

        各级环境保护部门要加强畜禽养殖污染防治的监督，抓紧制定相关的法规和标准，严格控制养殖废物的排放。对于新建、扩建或改建的具有一定规模的养殖场（厂），必须按照国家《建设项目环境保护管理条例》的规定，督促建设单位认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度；对于“三河”、“三湖”等国家和地方明确划定的重点流域和重点地区、以及大中城市周围的中等以上规模的集约化养殖场（厂），必须进行限期治理。

        7.开展农村环境综合整治，创建生态文明村镇。

        各级环境保护部门应积极开展村镇环境规划。凡1999年以后新建的县城、乡镇和新村，必须编制环境规划，并与城、镇建设同时实施；对已有的县城、乡镇和村庄，应结合城镇改造逐步加以实施。要通过规划、引导乡镇企业产业结构调整，加强污染集中控制、加速城镇污染处理设施的建设。

        8.加强农村环境队伍建设，提高农村生态环境保护的监督管理水平。

篇8

关键词：农业补贴政策；生态环境保护；比较

为确保农业可持续发展，提高人们的生活质量和社会福利水平，客观上要求对农业补贴政策进行调整，突出其环境保护功能，引导人们在农业生产经营过程中自觉地保护环境，在为社会提供优质农产品的同时也为社会提供优美的生态环境。

一、欧盟农业生态补贴政策

WTO规则把农业补贴政策划分为三种类型：绿色补贴政策、蓝色补贴政策和黄色补贴政策。绿色补贴政策是指农业补贴对农产品贸易价格不产生扭曲作用，包括对农业科技、农业基础设施和农业生态环境的补贴。蓝色补贴政策是指对农业生产经营者给予的不与其生产经营相挂钩的直接补贴，这种补贴对农产品贸易价格产生的扭曲作用不大。黄色补贴政策是指农业补贴对农产品贸易价格产生较大的扭曲作用，它包括价格支持和农产品出口补贴。由于绿色补贴政策对农产品贸易价格不产生扭曲作用可享受豁免权，蓝色补贴和黄色补贴政策对农产品贸易价格产生扭曲作用需逐步削减甚至取消。欧盟原农产品价格支持补贴政策属黄色补贴，需要削减和禁止，为了既适应WTO规则的要求又不削弱对农业的支持，欧盟对原农产品价格支持补贴政策进行制度创新，抛弃过去价格支持体系，而把环境保护作为农业补贴政策的核心内容，从而实现了从价格补贴转向环保补贴。2003年6月，欧盟确定农业补贴与环境保护完全相挂钩，形成了以环境保护为核心的农业补贴政策体系，农业补贴的环境保护功能改造最终完成。欧盟的农业生态补贴政策包括：

(一)制订农业生态环境标准指标体系

2003年，欧盟出台了农业生态环境的最低标准指标体系，并以此作为指导欧盟成员国进行农业生态环境补贴的纲领性文件。欧盟各成员国依据农业生态环境的最低标准指标体系并结合本国的实际情况制订出符合本国国情的农业生态环境的最低标准指标体系。

(二)构建确保农业生态环境标准指标体系实施的激励机制

首先，设置奖励机制。补贴标准是以农民为农业生态建设的投入额度为参照系，农民为农业生态建设投入越多，其获得的补贴也就越多。其次，设立惩罚措施。农业生产经营者申请农业生态补贴项目时必须承诺预期成果和保证措施，若不能达到最低标准要求则不能获得全额的农业补贴甚至不能获得农业补贴。最后，设置评估监督机制。成员国每年对本国农业生态建设进行绩效评价并向欧盟监测委员会提交评估报告，欧盟监测委员会综合各成员国的评估报告形成欧盟农业生态建设绩效评估报告，通过农业生态建设绩效评估报告对欧盟农业生态建设进行动态监测和管理。

欧盟农业生态补贴政策的实施取得了一定成效：第一，培育了农民的环保意识和农产品质量意识。由于农民获得农业生态补贴的量与其对环境保护投入呈正相关，在利益驱动下农民自觉地把环保理念牢记在心，并贯穿于农业生产中，力图做到环保生产和清洁经营，力争减少环境污染，提高农产品质量。第二，保护了生态环境和提高农产品质量。在环保生产和清洁经营理念的指导下，农民减少化肥、农药和除草剂的使用量，转而更多地使用有机肥料、生物农药和机械除草，从而最大限度地减少化肥、农药和除草剂对环境污染和在农产品的残留；在畜牧养殖业上，养殖户只有对禽畜粪便进行无害化处理，并达到规定标准后才能获得足额补贴，从而消除禽畜粪便对地表水和地下水的污染。第三，增强了农业发展潜力。农民进行环保生产和清洁经营使过去遭受破坏的生态系统逐步恢复起来，增加生态系统对气候的调节能力，食物链得到延伸，食物网密集化，生态系统自我调节能力提高，农业发展的外部环境得到优化。另外，以有机肥料替代无机化肥、用生物农药和机械除草替代化学农药和化学除草，增加土壤的有机质成分，土地肥力增加，农业生产能力提高。

二、我国农业生态补贴政策剖析

(一)我国农业生态补贴政策演变

1998年以前，农产品供给不足是当时我国农业生产的主要矛盾，增加农产品供给是农业补贴的主要目标，农业补贴主要是刺激农产品生产，而农业补贴政策的环境保护功能却长期被忽视。随着人们越来越重视环境保护，农业补贴政策的环境保护功能初步显现。一方面，受东南亚金融风暴的影响，1998年我国经济由于有效需求不足而增长放缓，农产品供给大于需求，出现农产品卖难现象，这使农业补贴政策增产功能的迫切程度有所下降，为农业补贴政策增加环境保护提供可能性；另一方面，1998年我国发生特大洪涝灾害，给国民经济和人民生命财产造成重大损失，这充分暴露出我国生态环境恶化的严重程度，它显示出我国农业补贴政策增加环境保护功能的必要性和迫切性。随后，政府出台政策加大对大江大河的治理投入力度，并启动了退耕还林、退耕还湖和退耕还草工程，农业补贴政策的生态功能开始显现。农业补贴政策环境保护功能逐步突出。首先，在植树造林项目补贴上，中央补贴资金主要放在东北、华北和西北植树造林、沿海防护林、长江中上游、平原绿化四大防护林体系建设；地方补贴资金主要依据当地实际情况引导本地农民植树造林。其次，在水土保持补贴方面，针对黄河中游地区的无定河、三川河、皇甫川、甘肃省定西县、永定河上游、柳河上游、葛洲坝库区、江西兴国等地区的水土流失严重情况，中央补贴加大对上述地区的补贴力度，力图扭转这些地区水土流失恶化局面。另外，对坡度较大的耕地实行退耕还林还草。

(二)我国农业生态补贴政策存在的不足

第一，农资补贴与农业补贴政策环境保护功能相背离。一方面，国家对化肥、农药、除草剂等重要农资实行价格(低价)管制，降低农民使用化肥、农药、除草剂等重要农资的使用成本，增加农民购买欲望，然后再对生产农资的厂商进行税收减免和财政补贴，减少厂商生产成本，增加其收益，从而提高厂商供给意愿；另一方面，政府对种田农民给予农资补贴，提高农民购买化肥、农药、除草剂等重要农资的能力。这大大提高农民对化肥、农药、除草剂等重要农资的可获得性，为农民在耕作过程中过度使用化肥、农药、除草剂奠定了基础，同时，也给农业生产造成生态破坏埋下祸根。第二，开荒补贴对环境造成破坏。人多地少、人均耕地资源严重不足是我国的基本国情，轰轰烈烈地大搞群众性造田运动，为鼓励开荒种田，政府对农民开荒田免收三年农业税，这在征收农业税时代相当于给予农民开荒补贴，不适当的过度开荒，造成生态系统破坏，水土流失严重，给我国经济社会造成严重损失。我国水土流失不仅广泛发生在农村地区，而且也发生在城镇和工矿区，几乎每个流域、每个省份都有。我国年均土壤侵蚀总量45.2亿吨，主要江河的多年平均土壤侵蚀模数为每年3 400多吨/平方公里，部分区域侵蚀模数甚至超过每年3万吨/平方公里，侵蚀强度远高于土壤容许流失量。专家按2000年的数据分析认为，水土流失给国家带来的经济损失至少在2000亿元以上，相当于当年全国GDP的2.25％。

三、优化我国农业生态补贴政策的建议

(一)加快中国农业生态补贴政策的法制化进程

建立健全农业生态补贴政策法律法规体系，加快中国农业生态补贴政策法制化进程，为农业生态补贴政策的制订执行实施提供法律依据，为农业生态补贴政策目标实现提供强有力法律保障机制，确保农业生态补贴政策的持续性。

(二)制订农业生态补贴政策的评价指标体系

依据我国的实际情况制订出与我国国情相吻合的农业环境质量评价指标体系和农业生态环境质量最低标准指标体系，使农业生态补贴政策有据可依，并做到标准化和精确化，提高农业生态补贴政策的可操作性和科学性。

(三)优化我国农业补贴结构，加强环境保护功能

首先，借助目前石油价格大幅度下降，化肥、农药和除草剂等农业生产资料的生产成本下降的大好时机，停止对化肥、农药和除草剂等农业生产资料生产厂商补贴并提高税率，增加化肥、农药和除草剂生产成本，提高其价格，提高农民使用化肥、农药和除草剂的成本。其次，取消对农民购买化肥、农药和除草剂的农资补贴，增加农民购买化肥、农药和除草剂的货币幻觉成本。最后，对少用化肥、农药和除草剂而多用农家肥料、生物农药和机械(或人工)除草的环保生产进行奖励。

(四)优化农业生态补贴政策的配套措施

首先，继续实施严厉的计划生育政策，控制人口数量，提高人口质量，减轻人口对农业生态环境的压力，为农业生态补贴政策提供宽松的人口环境。其次，继续深化改革推动经济又快又好发展，为农业生态补贴政策提供坚实的经济基础。再次，切实转变发展方式，由粗放式发展向集约式发展，加强节能降耗和减少排污，节约用地，保住18亿亩耕地红线，为农业生态补贴政策创造良好的社会环境。

篇9

路明副主席以“发展中国农业科学，为改善农业生态环境，提高中国农产品的国际竞争能力而奋斗”发言。他介绍了我国农业科技取得的成就，分析了当前我国农业科技面临的形势，指出在我国农业生产当中环境问题十分突出。目前在农业生产相对发达的地区，普遍推行集约农业，靠提高复种指数，开采地下水，过量使用化肥来提高产量，影响水体质量，造成农产晶化学污染严重，影响人民身体健康和农产品的出口。而采取传统的粗放式农业生产的地区，由于生产水平低，满足不了农民的需求，导致大量采薪毁林，破坏草原和植被，水土流失严重，带来洪涝、沙尘暴等灾害。针对集约和粗放农业，提出了“生态农业”、 “可持续农业”的理念，中国应当走一条与生态友好的有自己特色的现代农业之路。

路明强调，改善生态环境，提高农产品的国际竞争力是新世纪农业科学的农业生产的重要目标。他介绍了健康安全农产品的概念，认为生产健康安全农产品有三个重要的现实意义：一是保护消费者的身体健康；二是改善生态环境，促进农业可持续发展；三是应对绿色壁垒，增强我国农产晶的国际竞争力。在生产健康安全农产晶的过程当中，应当注重解决以下问题：

第一，保证安全农产品生产的四个环节，建立农产品安全管理的五个体系。在安全农产品的生产中，要保证最佳生态环境，农业投入品达到安全标准，实行清洁生产，产品的加工、储存、包装达到安全标准四个环节。要建立健全农产品的安全标准、监督检测、质量安全执法、质量安全认证、质量安全市场五个体系。

第二，提高资源特别是水分和肥料的利用率，降低农产品的生产成本。

第三，可持续地利用自然资源，要发展现代生态农业，做到物质循环使用，能量平衡开发，采取与环境友好的作物生产方式。

第四，拓宽农业发展领域，开发能源农业和化工农业。

吴晓青委员以“关于生态环境保护与建设的几点建议”为题，从分析云南省生态环境的现状，总结生态环境保护与建设的经验教训，就我国新世纪生态环境保护与建设阐述了意见和看法。

他总结我国多年来在生态环境保护方面的经验教训，得出几点启示：第一，生态保护与建设多部门分割的管理体制，已不能适应新时期生态环境保护与建设的需要。新时期生态环境保护与建设必须从实际出发，放弃部门利益，顺应发展的需要，切实解决管理体制不顺的问题。第二，生态保护与生态建设要平衡发展。第三，生态环境保护与建设要与经济社会发展目标协调。第四， 自然保护区由政府单一管理的模式，已不适应新时期生态环境保护与建设的需要。保护自然保护区的建设和管理，需要全社会的重视、全民的参与，才能达到保护的目的。第五，环境保护部门要发挥生态保护与建设的主导作用。不仅要履行“统一规划、统一法规、统一监管”的职能，加强生态保护工作的领导、监督和管理，同时还要参与生态建设的综合协调和服务。

他认为，为有效推进生态环境保护与建设，从根本上改变我国的生态环境面貌，必须推进以下五个方面的工作：

第一，改进和完善生态环境保护与建设的管理机制。

第二，推进生态环境保护与生态建设的全面发展。

第三，生态建设要与人民群众的经济发展特别是贫困地区老百姓的脱贫致富相结合。

第四，必须高度重视和依靠非政府组织和环保志愿者队伍的力量。

第五，引进和推动自然资源管理模式的转变。

吴晓青委员还介绍了我国当前环境保护的现状和形势，以及相关的对策。

蔡建成委员以“三峡库区生态环境保护与建设问题”为题发言。

随着长江三峡水利工程的进展，三峡库区的生态环境问题越来越受到国内外的广泛关注。他针对目前三峡库区的生态环境现状，分析了存在的问题，提出了建议和具体措施。

他认为，目前三峡库区仍然面临严峻的污染问题，表现为：一，库区废水达标率低，污水处理设施严重不足，水体污染趋势加重；二，库区生活垃圾、工业固体废物岸边随意堆放，处理率低；三，三峡库区由于各个支流沿江城镇的生活污水和垃圾基本未处理，沿岸堆放垃圾现象普遍，水污染问题日趋严重。目前三峡库区及其上游生态环境恶化存在的主要问题是：一、水土流失严重，河流含沙量高；二、生态环境退化现象普遍。

为此，他提出对三峡库区生态环境建设的建议，并提出实施建议的具体措施。

第一，必须统筹库区、影响区和上游区的水污染防治和生态保护工作。三峡库区应在大规模削减现有污染的基础上，合理控制人口规模，严格控制不合理的开发活动，禁止新建污染严重的企业。影响区应以水质改善为重点，加大污染防治和工业结构调整力度。上游区在控制水体污染的同时，重点加强生态环境保护工作，减少泥沙人河量。

第二，生态环境保护的重点是控制三峡库区上游的水土流失，减少入库的泥沙量。优先实施国家天然林保护工程、退耕还林还草工程及水土保持等工程，通过建立自然保护区、生态示范区、生态功能保护区和重点资源开发监管区，采用适当措施，使三峡库区及其上游水土流失重点区域得到强制性保护，尽快恢复原有的生态环境。

钱弘道委员引用“外部不经济性”理论，从经济和法律的角度分析了生态环境保护。

空气、河流、海洋和森林都是生态环境财富，生态环境是关系到全体社会成员福利的公共财产。这些公共的财富被少数人的生产行为所侵害，使得生态环境污染和破坏日益严重。外部不经济性是由厂商在生产和经营过程中所造成的对环境的损害和资源的破坏。厂商在生产和经营过程中对生态环境产生的外部不经济性与企业的生产经营成本和收益没有直接的关系，这种不经济性未计人企业的生产成本，而被转移给了社会，即全体受害的社会成员承担了少数企业对生态环境的损害结果。

他认为，生态环境污染问题源于两个基本因素：一是没有人拥有产权或没有人强迫他们处于被污染的生态环境中；二是正在被污染的生态环境具有集体消费特征。

随着经济的发展，负外部性正逐渐发展为巨大的威胁，这就要求政府必须进行积极的干预，控制外部性。现实生活中，解决外部性问题主要采取政府管制、惩罚性税收或补助、颁发经营许可证等办法。

他认为，没有法律的保护，生态环境的发展无从谈起。从经济分析角度讲，法律在生态环境的保护中应当起一个降低成本、提高收益、促进资源使用效率的作用。

他介绍了利用税收控制污染的优点，一是可以给污染者提供激励，促使其寻求改进的方法和手段来避免或清除其排放物。二是防止污染者把其生产成本(污染成本)转嫁给其他人。他认为利用税收控制污染与其他管制相比，有很大的优越性。它不要求管理机构衡量包含在税金中的遵守污染控制标准的成本，而只是估计减除污染的收益，这使税收不像排污标准那样容易出现错误。

苟少华委员分析了当前在食品、住房装修等生活中使用的化学产品的污染问题，阐述了化学工业与生态环境建设的关系。

20世纪是化学工业蓬勃发展的世纪，上个世纪中叶，由于化学品产量的剧增，化工产品种类的增多，其对人类健康的危害性和对环境、生态的破坏也逐渐暴露出来。

我国人均资源和能源占有量位于世界平均水平以下，改革开放以后，虽然国民经济每年以高增长率速度持续发展，但经济格局仍以粗放型经营为主，不仅造成能源和资源消耗强度巨大，还带来了严重的环境污染问题。伴随着我国化学工业的经济规模扩大，其带来的危害如环境污染和危害健康实例不断出现。他结合国外环保治理经验和教训以及我国现阶段的经济特征，对协调好化学工业发展和保护生态环境的关系提出建议：

一是要合理立法和严格执法，使环境治理工作纳入法制管理轨道；二是加强行业管理，规范企业生产过程。随着我国加入WTO，如何以国际通用标准进行行业管理，规范企业生产行为，监督市场产品，已是我国环保工作中急需解决的重要问题；三是大力宣传环保理念，提高全民环保素质。建议将有关环保方面的知识纳入全民义务教育体系中；四是增加科研投入，鼓励科研人员开发新技术对于治理生态环境是十分重要的。

另外，张季纶委员介绍了国外的“环保警示教育”，提出环保不仅是政府和企业的意识问题，强制性的环保措施是针对当前环境恶化的形势的，而环保教育才是永恒的、持续的。应着眼于提高全民的环保素质和意识，从基础教育、专业教育和全民教育人手，将环保渗透到教育的各个方面和学科当中，环保教育的立法需要加以重视。

倪晋仁委员提交了题为《面向生态的水资源合理配置与调控》的书面报告。介绍了用生态系统原理来合理调配水资源的水资源系统概念。他认为，传统的水资源利用模式多以取得最大的经济收益为目标，面向生态的水资源利用目标则是水资源系统的整个生命周期内，为自然一社会一经济这一复合生态系统提供最优的生态服务；传统水资源利用以“供给管理”作为核心，面向生态的水资源利用则强调“需求管理”，面向生态的水资源利用、配置与调控模式关注水资源从输入自然一社会一经济复合生态系统到输出该系统的全过程。

面对我国恶劣的自然环境，必须寻找用较少的水资源满足发展需求的新途径。面向生态的水资源开发利用是尊重自然规律的客观体现。

面向生态的水资源开发利用和管理模式是提高水资源利用效率、治愈水资源浪费的良方。面向生态可以使水消耗和水污染更少，并使人们生活得更好。越是生态脆弱的地区，越需要面向生态；越是需要调水的地方，越需要面向生态。面向生态，应该变水资源供需导向为水资源生产率提高导向，变单纯的分配定额制度为水资源的有偿转让制度，按照面向生态的市场机制利用水资源、出租水资源、回收水资源，转让水资源、管理水资源，使节水者获益。在现有经济技术条件下，以不同地区的生态需求定开发利用的水资源量，以水定粮、以水定产、以水定草、以水定林、以水定发展。

他认为，面向生态是解决中国水问题的根本出路。面向生态是一个观念的转变，也是一个方向，它的目的是让社会受益，而且是更多地受益和更持久地受益。面向生态追求物耗最小，即在现有技术经济水平和满足同样服务的条件下尽可能地降低物耗、限制污染物排放和减少生态系统的影响。面向生态与一般的“考虑生态”有本质不同，面向生态不是暂时的，而是需要持续的。

他说，面向生态的水资源合理配置和调控是一个新的探索，它将使得水资源配置研究的视角更加广阔。

委员们还对民建中央科教委员会、社会服务部2002年调研课题报告一《我国退耕还林工程中存在的问题及对策》，提出了修改意见和建议。

篇10

关键词：城市化 都市农业 生态环境 现状 机制 对策

中图分类号：F323.3

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）01-247-02

一、我国城市化进程下生态环境的现状

1.城市化背景。大规模的城市化现象发端于工业革命。工业革命所带来的大规模的使用机器的生产活动，要求劳动要素的相对集中，再加上工业区域劳动市场价格的吸引作用，造成了农村人口向某些中心区域的迅速集中。人群的集中也带来了市场活动、商业经营以及服务业的发展，人群集中本身也创造就业机会。上述诸种因素的相互影响，于是，使得工业化、城市化、市场化，以及所谓“现代化”成为同样的一个历史进程。20世纪60年代以后，西方发达国家城市化中出现了所谓市郊化以及后来的超市郊化现象，即大批居民从城市的中心地迁往城市的郊区地带。这一方面是因为城市的中心地带环境污染问题严峻，另一方面，发达的现代交通工具，也为人们从城市移居到郊区提供了可能。于是，城市化发展模式表现为城市中心区域人口增长停滞，城市周边区域不断扩增，卫星城式的居民区发展迅速。于是，以大城市为中心的“都市圈”或“城市群”、“城市带”发展较快。全球气候变化和资源紧张是“十一五”期间及今后很长一段时期我国城市发展的重要背景。

2.资源约束增强。其一，人均资源占有量少。我国资源蕴藏量和国土面积分别居于世界的第四位和第三位。但是人均资源占有量按45种主要矿产资源占有量不到世界人均水平的一半，人均耕地面积0.11公顷。其二，单位GDP的资源消耗量高。其三，能源资源消耗量高，资源需求急剧上升。我们国家发展很快，但是往往质量和数量存在不协调的地方。比如，工业化，从数量来讲，很多人认为已经进入工业化的后期；但是如果从质量指标来看，中国工业化仅仅是中期阶段，包括城市化也是一样，从数量来看城市化比例提升很快，但是城市化的质量并不高。

3.环境压力增大。主要表现在以下三个方面：一是人口。我国1.6亿多农民工不能市民化，仍然处于半城市化的状态。没有享受或者没有完整地享受城市居民应该有的国民教育、医疗卫生、社会保障、低保、社会救助、住房保障。今天所研究的住房保障，尤其是没有享受到住房保障这些公共服务。二是布局。布局的混乱主要表现在一些城市不顾及资源环境承载能力的物理极限，盲目地扩张城市功能，放大城市规模，增大经济总量。这样使全国大跨度的调水、输电、输气，治污的压力越来越大。三是城市形态。平原地区的城市多数以原来的城市中心区为中心进行环形扩张。即便是原来纵横交错的布局，目前也在把原来的绿地、庄稼地填满；位于大江大河两岸的城市，目前更多的是在城市的两端来扩展；更多的城市称之为双向对接，即城市向郊区扩张，郊区向城里扩张。

4.发展能力失衡。从空间分布来看，生态环境越脆弱的地区，城市发展能力和集约化程度越低。这又进一步加剧了经济发展与资源供给和环境保护之间的矛盾。我国大城市的规模明显低于世界水平，尤其低于发达国家的水平，导致了像上海、北京这样全国最大的城市，所产出的国民财富比重远远低于世界其他大城市的水平。

二、都市农业与城市化及生态环境的相互作用机制

（一）城市系统及乡村农业的关系

城市是由一个经济、社会、自然三个子系统组合而成的开放系统。城市的社会经济基础是运转在广阔的生态系统之上的，需要依靠生态系统来生产人民生活必不可少的可更新资源。都市农业是城市可持续发展的有机组成部分，具有为城市居民提供美好宜人的公共开阔空间，有效地吸纳、降解城市有机废弃物从而净化城市生态环境，遏制城市圈层蔓延等多种生态环境；同时，都市农业可以促进市民与农民间的相互理解和城乡融合，并为城市防灾提供空间，是城市可持续发展的重要内容之一。

（二）城市化进程下都市农业发展的必然性和产生的动力

1.都市农业发展的必然性。

（1）都市农业符合现代化城市发展的趋势。现代城市的功能和空间组织结构具有多样性、综合性的特征，普遍存在着居住及交通过度拥挤、环境恶化等问题。现代城市生态环境恶化是都市农业兴起的重要原因，城市人口密度大，生活空间小，对人的身心健康有负面影响。都市农业是从都市与自然协调和人与农业协调的两个方面提出的，是对农业提出的更新更高的要求。它反映了工业化、城市化和农业现代化以后人类对新时代农业的一种探索，表明了城乡关系由原来的互相排斥、对立转变为互补融合。将传统的“城市中有花园”转变为“城市建在花园中”。

（2）经济发展是推动都市农业发展的基本动力。经济发展水平越高，人们越要求质量高、有利于健康的消费品，越倾向于在旅游观光、休闲度假方面增加支出。

（3）都市农业是农业结构战略调整的客观要求。发展都市农业并推进产业化，面向市场推出特色产品或精品是调整农业结构的重要内容。都市农业及其产业化的推进，要以城市工业、信息服务业等为依托，以城市技术和人才为支撑，表现为工农互动、城乡互动的发展过程。当一个国家经济发展趋于平衡，一般农村的人力资本水平提高以后，都市农业必然由城郊向农村扩张。都市农业能便利地利用城市工商业资本和科技成果，通过集约化和工厂化的生产方式，有效的提高农业生产的空间利用能力，缩小和工业生产的差距，同时也带动农村经济的全面发展。

2.城市化进程下都市农业产生的动力。

（1）供给方面。随着经济发展水平的提高，土地的稀缺性日益显现，土地机会成本不断提高。都市农业弱化了其作为农业的产品提供功能，而更多地强调其生态、生活、休闲功能，它使用都市郊区一部分土地提供高经济效益农业。

（2）需求方面。随着经济发展水平的不断提高，人们更加注重情感需求、社会需求和自我实现需求。都市农业的发展应运而生。

（三）城市化进程下我国都市农业发展的路径选择

1.部门经济向产业经济转变——管理方式的转变。政府要将计划经济体制下条块分割的部门经济的管理方式，建立一个集中、高效、协调的都市农业管理体制，协调产前、产中、产后各环节，使农业生产环节适应加工、运销环节的需要，加工、运销及科研服务等适应农业生产的特殊性要求，推动农业的专业化、社会化，将农业由单纯的物质生产部门管理向灵活多样的生产部门管理，协调农业提供物质产品与非物质产品多样化功能的发展，在城市大力发展农业产业链的各种产业，如观光农业、医用农业、能源农业及加工农业等。

2.传统农业向现代农业转变——生产方式的转变。传统农业的主要特征是经营目的的自给性和经营手段的技术停滞性；而与之相对应，现代农业的基本特征是经营目的的营利性和经营手段的工业化。在经济工业化过程中，传统农业也应向都市农业转变，走向现代化，才能适应经济发展和工业化进程的需要，农业发展才有前途。

3.常规现代农业向可持续现代农业转变——增长方式的转变。现代常规农业广泛采用工业化技术以及现代化大工业发展所提供的生产资料和科学管理方法，它是高度商品化、专业化和社会化、企业化的农业，这种生产方式使得农业生产率大大提高，农产品产量大幅度增加，在很大程度上满足了人口增长和食物营养要求提高的需要，缓解了粮食短缺及其他威胁。

三、具体对策

都市农业是一项不断发展的系统工程，不同时期有不同的发展目标以及与之相适应的发展策略，不同区域处于不同的发展水平，农业资源特点与生产传统各有不同，对多层次、多样化的都市农业要有不同的政策。

（一）树立都市农业生态环境与社会经济系统整体协调发展的观念

必须进一步正确认识都市农业的生态环境与社会经济发展之间的关系，既不能为发展而牺牲环境，也不能不顾区域经济发展，单纯地进行环境保护与建设，而要立足都市农业的生态环境来发展经济，这是涉及到农村经济协调发展的关键问题。在现代农村经济功能中，服务经济和生态经济的主体特色越来越明显。商贸、旅游、金融、房地产业以及以信息技术为主体的高新技术的综合发展与产业化，都对生态环境提出了更高的要求。都市农业生态环境建设及其质量改善既是农村产业经济变革的结果，同时也是进一步发展的基本要求。要把生态环境建设与保护统一起来，把“开发、利用、建设、发展”有机地结合起来。

（二）加强都市农业生态环境管理

进一步完善环境政策法规，建立适应市场机制的环境管理制度。加大环境执法力度，加强农村环境保护和生态建设等地方立法，按照可持续发展原则、经济效率原则、公众参与原则和环境与经济综合决策原则等，逐步建立和完善与现代化生态型城市相适应的环保法规体系。加强环境监测、监理、信息网络等软硬件建设，建立现代化环境管理手段。制定有利于环保产业发展的优惠政策，建立优先发展环保产业机制，培育新的经济增长点。大力开拓农村多元化环保投资渠道，鼓励农村投资环保建设。加强都市农业环保规划的编制和落实，提高其科学性、可行性、实践性和指导性。要建立以政府直接监管为主体，以市场机制为手段，由农村企业和农民自觉遵守和参与的现代化环境管理模式。

（三）继续加大农村产业结构调整和优化力度

利用“十二五”时期农村经济发展和创新的机遇，加大对传统产业的改造力度，消除结构性污染。对重污染企业加快搬迁、改造工作，对列入国家限期淘汰计划的企业按时予以关闭。把清洁生产作为农村企业转制和调整的主要内容。在农村可以采取优先发展旅游业、商业、运输业、金融业等第三产业；对第二产业进行优化升级，控制发展石化、医药、冶金、机械等行业，限制发展采掘、造纸、水泥等行业。在农村建立完整的生态生产与营销体系，最大限度地降低“三废”排量。在此基础上大力发展环保产业，结合农村产业结构调整，鼓励部分加工企业转入环保产业。充分发挥农村环保骨干企业和科研院所的优势，坚持技术引进与自主创新相结合的方针，力求建立健全环保产业发展体系。

（四）加强农村环境综合治理

在农村继续调整能源结构，大力采用电能、生物能、太阳能、垃圾能、海洋能等“绿色能源”。提高农村气化率和集中供热率；并加强二氧化硫等污染控制区综合防治措施；严格控制施工现场扬尘；禁止露天焚烧桔杆、杂物或其它物品。建立固体废物管理中心，加强对废弃物实行分类收集、处理和运输，建立废弃物回收和综合利用机制，提高可回收利用废物的资源化比例。控制交通、三产、施工等噪声，减少噪声和震动污染。大力发展农村交通运输业，完善农村交通网络，加大汽车尾气治理力度，严格控制机动车污染。结合农村山水景观，提高农村绿化水平，利用植被的调节功能，净化空气，增加物种，美化农村风貌。政府应鼓励农村生态经济发展，建立相关鼓励政策和措施，加强农村生态环境管理，在农村推行环境标志和ISO14000环境管理体系认证，使环境管理标准国际化、规范化，以符合国内贸易对生态环境的要求，为企业进入国内乃至国际市场提供有效的通行证。

（五）大力推进城乡一体化建设

加大生态示范区建设步伐，需要进一步发展生态农业，控制水土流失和农田污染，重点加强生态经济带生态科技示范园建设，对农村农田防护林、水源涵养林、森林公园和各级自然保护区的建设，并加强海洋生态保护。大力开展生态旅游业，把生态旅游、生态建设、生态保护与旅游经济结合起来，以获得生态环境与经济发展二者之间最大程度的协调发展。实施城乡生态一体化战略。全面开展生态环境调查和检测，科学编制生态建设和保护规划，建立生态环境影响指标体系，按照生态功能分区，指导农村经济布局和生态建设；对特殊生态功能区实施抢救性保护与重点建设相结合，对重点资源区实行有序开发与强制性保护相结合，对生态良好区则采取主动建设与保护并举的原则；在部门、行业规划中推行生态优先原则，在城区、城乡结合部、小城镇等建设中，增加生态保护指标，形成城区——城乡结合部——小城镇——乡村统一的生态系统整体。

[基金项目：本文受山西省教育厅高校哲学社会科学项目“低碳经济时代下山西都市农业科技创新研究”（2012242）的支助]

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