生态环境建设的意义范文

导语：如何才能写好一篇生态环境建设的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：林业；生态；环境保护；建设；意义

前言：在土地荒漠化、全球变暖的环境下，我国面临着水土流失、物种灭绝的严重的环境问题，社会近些年来愈发关注生态环境保护工作，对于林业生态环境、森林资源的保护必须要加大力度，发挥出林业生态环境保护与建设的重要意义和内在价值，推动林业生态环境现代化建设与发展进程，真正落实我国的可持续发展理念，为人类生存发展创建良好的环境。

一、林业生态环境保护和建设的重要意义

（一）维护人类基本的生存条件

保护和建设林业生态环境，是维护人类最基本生存条件的重要路径，因为林业和人类的身份之间有着密切的关联，良好的林业生态环境为人类的生存和发展提供坚定的物质基础条件。人类在漫长的生存和发展进程始终与林业环境紧密关联，林业生态环境中，绿色森林植物经过光合作用，将人类呼吸排出的二氧化碳吸收和消化后释放出新鲜的氧气，为人类基本的生存条件提供必不可少的物质条件。从某种角度上来说，没有森林就不可能存在人类，森林孕育着人类，因此人类要在林业生态环境下生存与发展，体现了森林生态环境保障人类生命和生存条件的功能。保护和建设林业生态环境，也就是保护人类自己，是建设人类赖以生存与发展的基本环境的关键途径[1]。

（二）保证林业发挥经济效益和社会效益

林业生态环境的保护和建设具有一定的经济效益、社会效益功能，建设林业生态环境，加强对林业生态环境的保护，是林业发挥经济效益、社会效益的关键。林业及其经营的对象是一个综合性的多功能体，其经营的主要对象就是森林，具有一定的生态功能，在人类生存中作为基础的自然条件，有助于维护生态平衡，其产生的经济效益同样是不可忽视的，在国民经济中作为关键的构成部分，是一项人类赖以生存的关键产业。林业生态环境同样具有社会政治功能，在生态经济功能作用下，体现了社会公益性，形成了对国家的政治影响，人们生活在生态经济环境中，组成了国家整体，林业生态环境的效益是不可忽视的。生态效益、经济效益，社会效益之间有着密切的内在关联，通过保护和建设林业生态环境，能够更好地将林业的社会效益、经济效益、生态效益发挥出来，正确认识和处理这三者之间的关系。在林业生态效益和经济效益的基础之上，林业社会效益形成了生态效益之后，逐渐反映出来，可见林业生态环境保护和建设发挥着保证林业经济效益和社会效益的积极作用[2]。

（三）有利于实现可持续发展

林业生态环境保护和建设具有推进可持续发展、实现可持续发展目标的积极作用，自然界和人类社会均需要遵循发展这一客观的规律，将可持续发展作为关键的发展目标，发挥出生态环境的有力支持作用，创建良好的生态环境，必须要通过对生态环境的维护和改善，保护和建设林业生态环境。尤其是在日益恶化的林业生态环境下，更是需要加强林业生态环境的建设，提高林业生态环境的适应力，实现对森林植被的保护，防范土地沙漠化、水土流失等问题，为我国的生态环境提供切实的保护和支持。林业生态环境保护和建设指明了可持续发展的探究方向，是实现可持续发展的重要路径。

（四）是人类社会发展的必然选择

人类社会的发展中，森林和人类之间的关系愈发紧密，人类社会的发展必然要加强对林业生态环境的保护和建设，林无人亡是不可避免的规则。面临着这样的客观条件，加强林业生态环境保护和建设是人类社会发展的必然选择，维护人类的生存，在保护和建设林业生态环境的过程中，能够避免发生林业生态环境严重恶化问题，防范灾害和资源经济危机对社会发展产生制约、对人类生存形成威胁。社会人们需要对林业生态环境保护和建设的重要性形成正确的认知，加大对林业生态环境的保护和建设力度，才能够更好地推进人类社会的稳定发展[3]。

二、林业生态环境保护和建设的有效措施

（一）坚持以保护性为原则

对于林业生态环境的保护和建设，要始终坚持保护性的原则进行各项活动，因为我国的森林资源仍旧处于相对匮乏的状态，林业部门需要对森林资源加强重视，认识到生态林业建设和林业生态环境保护对于人类的重要性。结合森林资源的积极作用价值，始终坚持保护性原则展开林业经营管理工作，加强对森林资源的全面保护，恢复森林生态的环境，创建起良好的条件，促进森林资源更好的可持续发展。具体的实施过程中，各地区的林业部门应制定符合当地森林资源实际情况的经营管理策略和计划，例如在一些林区内，存在着严重的森林生态破坏问题，针对此类林区，需要采取封山育林的保护措施，短期内禁止进入林区进行森林资源的开发活动，加强营造林建设，在营造多树种混交造林、嵌合造林等方式下，促进森林生物多样性的提升，强化水源涵养功能，保护森林生态系统，避免森林资源的过度开发所带来的破坏。在森林生态环境较为完善的林区内，允许企业、个人参与开发森林资源活动的同时，还要结合经营者与林业管理部门之间的合同签订，明确林地经营者的义务权利范围，对迹地更新造林合同的内容要进行明确，保证林区森林资源不受破坏，提高对领取森林资源的保护力度，始终坚持以保护性为原则，强化农业生态环境保护意识[4]。

（二）创新营林工作模式

营林工作在林业生态环境的保护和建设中作为核心的内容之一，有必要紧跟时展的脚步，与时俱进，优化和创新引领工作模式，从根本上提高林木存活率和营林工作的综合水平，支持林业生态环境保护和建设。结合现代化监控技术、先进的信息化管理技术等，提高对林区森林资源的勘查水平，加强对森林病虫害问题的有力防控，预防森林火灾问题，分析生物多样性分布情况，监测林木生长情况，对于营造林工作提供有力的数据支持和技术指导作用。对于林木后期的管理和抚育要加大投入，创建起良好的环境，促进林木更好的生长，对于选地、整地、挖穴、选种、播种、栽苗等各个环节均需要明确重点，实现精细化的植树造林活动。

（三）更新林业技术

信息化时代背景下，先进的信息技术、互联网等融入到了社会各行业领域中，林业生态环境保护和建设也不例外，在林业技术方面要加快更新的步伐，建立完善的林业生态环境建设技术支持体系。林业部门需要结合资金、人力资源等投入，加大对林业技术的科学研究工作，实现林业技术的优化和创新，建立起完善林业技术体系和技术转化机制，对各地区林业工作中存在的实际问题进行广泛收集，明确未来的林业技术研究方向和探索趋势，加强专业技术人员队伍的建设。推广新型的林业科学技术成果，将林业技术的作用充分地发挥出来，提高林业生态环境的保护和建设效率，为我国的林业生态环境保护贡献力量[5]。

结论：综上所述，林业生态环境保护和建设对于人类有着重要的意义，应结合林业生态环境保护与建设的重要作用，真正实现营林工作的创新。加大对森林资源的保护力度，引进先进的林业技术手段和理念，创建良好的林业生态环境，保护人们赖以生存的自然生态条件。

参考文献

[1]张云波.林业生态环境保护与林业经济建设策略研究[J].新农业，2021(02):68.

[2]赵涛，刘宏.林业生态环境保护与经济建设关系探析[J].现代园艺，2020，43(24):171-172.

[3]李小兵.林业生态环境保护与建设策略探究[J].南方农业，2020，14(36):51-52.

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恩施州生态文明建设执法环境有所改善，逐步优化，但这些仍然与我们建立生态文明法治国家的最终目标相差甚远，还存在一些缺陷，不能完全适应我国生态环境保护和建设的迫切需要。

（一）环境监管体制不顺

根据现行法律规定，我国实行的是分级负责的环境监管体制。地方政府是各项环境政策的具体执行者，涉及各个具体的污染领域，如水、固体废弃物、噪声、城市空气等，对各个污染领域的监管需要落实到具体的污染源，对污染源的排放实施监督和核查。除了环境保护部门，还需要其它有管理权的部门协同动作。如水的管理被分作地表水、地下水、海水，分别由水利部门、国土资源部门的矿产局和国家海洋局负责。如恩施州在清江保护问题上就存在责任主体不明确，州及县市没有统一的组织协调机构，管理不统一，多头执法，没有形成合力，环境执法实践中最大的瓶颈就是监管体制不顺畅和监管机制不健全。同时，由于环境污染造成的损害往往具有跨区域外部性，它造成政府对企业监管缺乏足够的动机。此外，现行体制中，地方环保机构的人事和财政权都掌握在地方政府手中，在环境监管中自然受到地方政府的制约，有些地方政府违反环境法律法规的规定，在项目上马和招商引资的过程中，片面追求企业和项目的数量，放宽审批条件，引进那些工艺设备落后、国家明令淘汰的高污染项目和企业，以致地方环境保护部门的审批权和环境影响评价以及“三同时”制度形同虚设。更有甚者，少数地方政府直接干预环境保护部门依法全面足额征收排污费，造成一些地方征收排污费的数额少、比例小，降低了企业违规排污的成本，在一定程度上放纵了企业违法超标排放行为，阻碍了环境污染防治的进程。

（二）环境监管能力不足

一是环境监管执行人员及经费不足，难于实施有效监管。以利川森林公安为例，在经费方面，其财政预算只有地方公安的六分之一（人均2.2万元），经费无保障，而且装备经费还未纳入预算。在人员方面，利川市国土面积和森林面积在全省县级单位是最大的，林地面积450万亩，但只有29名森林民警。有限的警力不仅要办理数百起行政案件和数十起刑事案件，还要承担森林防火和林业主管部门安排的诸如林权纠纷等其它工作，每个派出所5个民警，辖区都是4到5个乡镇，机关两个外勤科室负责全市范围内大要案和难度稍微大点的案件，被动接处警，疲于应付，很少能有机动警力巡查和主动出击。二是环境监管执法条件差，少数基层环保部门完全不具备最基本的执法条件，发生污染事故甚至要靠鼻子去闻，很多基层执法部门装备不齐备，没有执法记录仪。三是监管缺乏威慑力。现有法律法规虽然规定了地方政府有权对排污企业进行监督和处罚，但没有什么威慑力。主要原因是企业可以预期到的违法成本远远低于其守法成本。四是污染源排放监管技术规范不足，对监测方案没有详细的技术规范和明确的设计要求。检测频率、检测指标、采样方式等主要内容都缺乏明晰规定。致使环境执法缺乏有效依据。

（三）执法人员素质有待提高

一是执法意识不强，p徇私枉法p以执法名义谋取私利；或执法不力、消极执法，多一事不如少一事；或以言代法p自立标准，关系风p说情风严重，把个人的价值判断标准凌驾于法律之上，视法律为摆设。二是法律知识及技术欠缺。如一些执法人员对环保法律、法规和方针政策的理解和掌握能力不够；对现场检查情况缺乏分析、判断能力；执法过程中没有沟通技巧；法律文书写作不规范；缺乏应对和处置突发事件的能力等。

二、完善生态文明建设执法环境的路径选择

执法工作是法律的生命，也是法治的生命力所在。恩施州要实施生态立州，推进绿色繁荣，必须加大执法力度，营造良好的执法环境。

（一）加大环境执法力度和环境处罚力度

坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环境违法行为和案件。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，决不允许违法排污的行为长期进行下去，决不允许严重危害群众利益的环境违法者逍遥法外。要严格执行各项法规制度，包括环境影响评价和“三同时”制度、排污许可证制度、总量控制制度、限期治理制度和强制淘汰制度等。加强部门协调，完善联合执法机制。规范环境执法行为，实行执法责任追究制，加强对环境执法活动的行政监察。针对违法企业坚信“守法成本高、违法成本低”的状况，加大处罚额度，提高违法成本。同时，给环境安全监管和打击环境违法提供有力的法律支撑。

（二）完善生态执法监督机制

要加强执法责任、执法监督、权力制衡执法监督机制的建设。首先要强化依法行政意识，加大执法监管力度。比如在清江保护方面，要着力推进重点区域、重点行业、重点企业的污染治理，要求工业企业、医院学校产生的废水污染物达标排放。完成对重点企业的强制性清洁生产审核任务，切实削减污染物排放量。其次要加强对环境执法活动的行政监察，实行执法责任追究制；再次要建立和完善上级部门对下级部门的层级监督，加强行政复议应诉工作和执法备案工作，使层级监督规范化和经常化。强化各级执法监督责任，使宏观调控和具体监管相结合的环境保护监管机制得到进一步的落实，是我们执法工作中需要解决的问题。此外，自觉接受群众的监督和新闻舆论的监督。

（三）破除地方保护主义

首先要清理、废除与国家法律、法规相抵触的地方性、行政性法规与规章；从源头上解决地方政府干预环境执法正常进行的问题。其次要完善地方环境执法制度，建立与完善不受地方政府随意干涉的相对独立行政执法管理体制。再次建立健全环境问责机制。追究政府相关人员的环境违法责任，特别是主要负责人的责任。

（四）提高执法人员素质

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关键词：建筑设计生态环境 亲和作用 影响

中图分类号： TU2 文献标识码： A

我们把生态环境因素间的相互作用（吸引、排斥）的协调共存特点叫做生态环境的亲和作用，其主要目的就是保持环境因素的共存性。但是，共存的前提条件却是因素间相互作用。亲和作用具有吸引、排斥的双重性，它是二者的统一体。夸大了吸引性，就失去了个性和多样性；夸大了排斥性，就失去了共性，最终被生态环境所淘汰。

生态学，生态环境

（一）生态学

生态学（Ecology）是研究生物与环境，及生物与生物之间相互关系的生物学分支学科。生物的生存、活动、繁殖需要一定的空间、物质与能量。生物在长期进化过程中，逐渐形成对周围环境某些物理条件和化学成分，如空气、光照、水分、热量和无机盐类等的特殊需要。各种生物所需要的物质、能量以及它们所适应的理化条件是不同的，这种特性称为物种的生态特性。生态学这个词最早是由德国生物学家海格尔于1869年提出的。

（二）对生态环境的认识

生态环境是指在一定的空阔范围内生物和非生物成分通过物质的循环和能量流动，相互作用、相互依赖所形成的一个生态功能单位。在行为科学、环境科学及环境心理学发展的情况下，生态环境作为使用对象，为我们开阔了思维，适宜的处理好住宅小区的生态环境，建筑设计可以充分利用外部的环境资源包括太阳、风、雨、绿地区域等。

生态环境因素对建筑设计的影响

生态环境的亲和作用是吸引性和排斥性的统一体，其对建筑设计产生的影响主要有地景因素和气候因素。

（一）地景因素

什么是地景呢？即生态环境中形成人类生存环境条件的自然景观（高山、流水、森林、草原等）和人们自己构建的能够与自然、自然景观融合的人工景观，使得二者互相作用协调共存，就成为了地景。

其对单体建筑的影响。长久以来，建筑师始终无法摆脱生态环境的亲和作用影响，尤其在其处理建筑基本元素的时候。大家都在为找出将建筑融合到地景中使之成为其中一员的答案。美国著名的建筑师赖特，受东方影响很深，他说美源于自然，强调将建筑设计要尊重自然环境，建筑是有生命的机体，它必须是基地的唯一。在《自然的住宅》一书提出将建筑、建筑材料及其所在场所和使用者的生活结合为一个整体，同时强调这个整体的重要性。如赖特的“流水别墅”，他是如此描述的，在山溪旁的一个峭壁的延伸，生存空间靠着几层平台而凌空在溪水之上——一位珍爱着这个地方的人就在这个平台上，他沉浸于瀑布的响声，享受着生活的乐趣。所以他为别墅取名叫“流水”。在设计别墅时，首先流水别墅就已经表现出建筑与用地之间的统一和动态的关系。不管是序列空间的展示还是建筑与场地复杂的整体关系，都使摄影师回避从任何单一的摄影角度把握建筑的个性特征，而采用最好的方式——通过细部来阐释整体。其采用的是水平穿插、横竖对比的手法用两层领空的悬挑平台，纵横交错的石墙，让人感觉灵动而又稳重，溪水自挑台下悠然的流出。从远处看，建筑从山石出现，与地景不可分割。这也体现了赖特的建筑侧重表达环境亲和作用中的吸引性。如下图：就是赖特的流水别墅

日本的安藤忠雄是当代杰出的建筑师，他在处理建筑与环境之间的关系，与赖特观点不同，他赞同海德格尔的哲学观点，认为地点是客观存在的，可以由人的经验来丰富并赋予精神内涵。他曾经说过，不管是怎样的建筑，有意识也好都无意识也好都创造了新的景观。要使自然适应人的环境，人要去改造自然，同时，通过对建筑的设计把自然引入人造环境中。强调了亲和作用中的排斥性，重视个性表现。例如安藤忠雄早期的作品“住吉的长屋”它是一座两层高的长条住宅，由三个相等的矩形体量组成，两个封闭的体量由一个开放的院子空间隔开，庭院自然的处在建筑中间，为两侧的房间提供采光与通风，完美解决了地形狭小带来的问题。在创造这个有极度限制的空间的过程中，安藤领悟到在这种近乎极端的条件中存在一种丰富性，以及与日常生活有关的一种限制性尺度。安藤在设计时通过将自然引入住宅的手法，体现他与自然对话的概念。还有安藤设计的六甲住宅，再设计时，融合自然因素，它位于神户六甲山山脚下一个60°朝南的斜坡上，整个项目就由两组这样的建筑组合在一起，通过有规律的几何排列，形成了独特的造型，并根据地形逐渐升高，中央楼梯沿坡地笔直而上，穿过整幢建筑，是整个项目的轴线。由屋顶和墙面构成的简洁、规则的几何形体与不规则自然形态产生了强烈互补作用，同时使每一户有一个可以观景的开放空间。如下图左是安藤的住吉的长屋，图右是六甲住宅。

其对群体建筑的设计的影响。在古代，人们就已经认识到人与自然是不能分开的整体，对于这种观点的认识概括来说就是天人合一。中国古代的民居就收到这种观念的影响，从总体设计、布局、选址都能体现出尊重自然、顺应自然的态度。中国民居将大自然风光引入院内，把它看成人与天地、自然协同共生的最佳场所。同时，在室内运用各种盆栽、盆景以及山石等，巧妙地将人工与自然环境融合在适度的范围内。在群体建筑设计中，人们更注重亲和作用中的吸引性，强调共性与协调发展。

气候因素

气候因素一直制约着建筑的形态，像是的石屋、云南的竹楼等等，都在反映着人们适应当地的气候条件、顺应自然的意识。在世界各地，也是如此情况，在沙漠干旱的地区，一般用厚重的图墙围合空间；在北欧多雪的地方，将房顶的斜度加大，以防止积雪过后等。伴随不断发展的建筑技术，已经使得气候因素对居住环境的威胁得到有效控制。现今，人们考虑更多的是利用这些生态环境因素有效的为我们提供服务。因此，各国建筑师们都在不断的探索与实践，如印度著名建筑师查尔斯·柯里亚的生态设计思想“形式服从气候”如他设计的海湾岛酒店，其位于面向海湾的一处缓坡上，为了顺应山势，建筑顺着山势逐级而下，碧蓝的海面尽收眼底。酒店有五个大的建筑组团呈现分散式布局，这是为了适应当地的热带气候，并将庞大的建筑体量打散，使其不至在原始的自然景观中显得过于突兀。屋顶采用四坡顶，用当地特有的红木建造，巨大的坡顶深深向外挑出，为建筑遮风挡雨。如下图：

结束语

综上所述，通过分析生态环境的亲和作用对建筑设计的影响，相信大家已经明白人与自然和谐发展已然成为时代主题，所以，在现代建筑设计中，我们必须重视生态环境的亲和作用，进而使得我们建筑水平不断的提高。

参考文献

[1]邹永华，宋家峰．关于生态建筑的哲学思考[J]．建筑学报，2002(12)．

[2]王萱，赵星明．从生态出发的建筑设计观[J]．山东农业大学学报，2004(04)．

[3]石铁矛．建立生态意识，走向建筑生态设计[J]．新建筑，2002(02)．

[4]李广群, 肖杨. 浅谈生态建筑观在建筑设计中的运用[J]. 黑龙江科技信息,2008,(12)

篇4

（西南政法大学 经济法学院，重庆 401120）

摘 要：十提出“大力推进生态文明建设”，其中之一就是要加强生态文明制度建设。加强环境保护，建设生态文明，就必须创新环境保护机制，充分发挥司法机关的能动作用，补充环境行政执法的不足。环境公益诉讼作为社会大众环境意识的觉醒和司法进步的体现，对促进社会公平、正义，决策的民主化，具有重要作用。本文借鉴环境公益诉讼制度通说理论，分析环境公益诉讼制度的特征，在此基础上阐明环境公益诉讼制度在生态文明建设中的合理功能，进而提出环境公益诉讼制度在起诉权、审判规则等方面上进行改进的制度构想。

关键词 ：生态文明建设；环境公益诉讼；司法能动

中图分类号：D925 　文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）04-0092-03

一、环境公益诉讼制度的特征考察

环境公益诉讼乃公益诉讼的一种。新修订的民事诉讼法对于公益诉讼仅有原则性的规定，导致无论是实务界还是理论界对环境公益诉讼的特征见仁见智。理论界认为，环境公益诉讼制度是为了解决对“环境”损害救济的不确定性建立的特殊制度，不同于对“人”的损害主体，其核心在于协调对“环境”的损害与对“人”的损害的确认[1]。因此，可以把环境公益诉讼定义为：“行政机关、社会组织及公民的行为使环境遭受侵害或有侵害可能时，公民、社会团体或行政机关为维护环境公共利益，向法院提起诉讼的制度。”[2]从定义可知，环境公益诉讼制度具有以下特征：首先，环境公益诉讼针对的是损害环境公共利益的行为，该行为不一定直接损害原告利益。环境公共利益不仅限于经济利益，还包括健康、审美、娱乐以及环保等多方面的利益[3]。其次，环境公益诉讼提出主体是法律规定的国家机关、社会组织及个人，区别于传统诉讼中的直接利害关系人。新民事诉讼法将公益诉讼的起诉权赋予法律规定的机关和有关组织。最后，环境公益诉讼原告多为社会团体和个人，但被告往往是大型企事业单位或握有重要权力的部门[4]，导致诉讼双方力量不平衡，故在审判规则、举证责任以及诉讼费用的承担上更倾向于保护公共利益。

二、环境公益诉讼制度在生态文明建设下的功能定位

不同制度的特征决定了不同的制度功能。通过对环境公益诉讼制度特征之考察，我们发现，环境公益诉讼在侵害的利益、提起诉讼的主体以及审判规则与传统诉讼有着很大差别。环境公益诉讼制度起初是解决“公地悲剧”的一种诉讼手段，它在中国的出现和发展反映了环境公共利益保护的紧迫需要。但不能仅仅将其作为一种手段，在建设生态文明社会下，有必要对环境公益诉讼进行合理定位。新民事诉讼法过于原则的公益诉讼制度设计，也只是更多具有“口号效应”而非制度效应，更多具有道德价值而非法律价值，甚至难免有“立法形象工程”之嫌[5]。正确定位环境公益诉讼制度的功能可以为司法实践提供原则性的指导。相比较以调整个体间利害关系冲突为对象的传统民事诉讼，环境公益诉讼不仅有纠纷解决、实体权利保护、不当行为纠正等基本的诉讼功能，还有弥补环境行政执法不足、形成公共政策以及促进社会变革这三大特殊功能。

（一）监督环境行政机关执法，弥补环境行政执法不足

现代社会日趋复杂，政府的公共事务也日益繁多，使得政府对整个社会的管理不可能面面俱到。为了保证国家对社会生活的管理目标，借“私人检察官”[6]的力量来补充国家力量的不足在现代社会就显得很有必要。

同时，环境受到损害，部分原因是环境执法机关没有尽职尽责履行义务。在相当长的一段时间内，我国坚持“经济至上”的发展观念，环境保护观念没有得到应有的重视，特别是在相当一部分领导干部心中，往往把环境保护工作放在较轻的位置上。为了给“GDP”让路，不仅不为环境执法工作提供支持，甚至要求环境执法机构消极不作为。迫于压力，环境执法工作人员只能消极执法。

环境公益诉讼制度赋予公民、社会团体及有关机关以起诉权，可作为监督环境行政执法机关勤勉执法的有效方式。并且，社会成员监督环境执法机关的执法，并对取其不履行职责的行为提起诉讼，也可以弥补环境行政执法的不足。

（二）为公众参与环境决策提供制度渠道[7]，形成环境公共政策

自由法论者认为法律漏洞乃无可避免，因而承认法官法律不明确的范围内，可自由创设法律[8]。当下社会关系日趋复杂和价值观念日益多元化，传统权利架构体系出现了许多新兴利益以及权利雏形，因法律规定的空白使许多问题无法在司法裁判中实现。这就要求司法机关发挥能动作用，即裁判不仅能发挥解决纷争功能，而且发挥政策功能。由于实体法上，我国法律规范具有较多的一般条款，裁判政策形成的实现就要求法官在法律授权范围内，运用司法裁量权作出合理裁判，进而使法官通过司法推动政策的形成。授予法官利益衡量权，个案也就被赋予了政策性的价值判断。现实生活中，法院通过诉讼形成的判决即可做出同类事件进行裁判的先例。虽然大陆法系中，法源以成文法为主，判例处于补充地位，但判例具有相当大的社会统治作用，则属无可置疑之事权[9]。对案件当事人之外的社会大众、行政机关等相关者，这些判例很可能会产生类似于确定法律内容的作用，从而成为指导同类行为的基本准则。正如有学者所说，判决所采用的法律准则无论好坏都成了先例，能为今后发生的同类案件事实上提供具有实际约束力的准绳[10]。通过判决的这种扩张效力，环境公益诉讼在很大程度上发挥着形成和促进环境保护公共政策的作用。

（三）推动社会的变革

美国正义之盟的创建人南·艾伦将公益诉讼的结果分为以下四种：（1）执行法律；（2）适用和解释法律；（3）改革公共机构；（4）激发社会和政治变革[11]。而公益诉讼的目标也正是为了实现公共利益方面的社会与法律变革。成功的公益诉讼会导致现行法律规定的执行或者政府履行其责任的变化，也会导致司法实践以及法律的解释发生变化，环境公益诉讼尤其如此。环境公益诉讼为社会大众参与环境治理以及行政管理提供了渠道，将民众对环境保护的关心和热情导向制度内的参与，进而维护社会公共利益[12]。环境公益诉讼制度不仅能够激发社会主体参与环境公益诉讼实践的热情，提供一系列的制度保证社会主体充分发挥其智力、能力等优势保护环境，而且也能够优化行政机关的执法工作，促进政府职能的履行，进而保护整个社会的公共利益，推动社会朝更好的方向发展。

三、生态文明建设中完善我国的环境公益诉讼制度的初步构想

环境公益诉讼在我国刚刚起步，还有许多不足。生态环境的日益恶化、民众等诉讼主体状告无门的客观现实，迫切需要我国推进公益诉讼的立法与实践。在建设生态文明，构建中国特色社会主义的大的背景下，如何更好地发挥环境公益诉讼弥补环境行政执法不足、完善公共政策、促进社会变革这三大特殊的强大功能，笔者认为，应该从完善我国的环境公益诉讼制度入手。

（一）赋予公民个人起诉权，形成对行政执法更强有力的监督与补充

环境公益诉讼制度的首要功能就是弥补环境行政执法的不足。谁可以提起环境公益诉讼，这决定了在多大范围内社会大众可以行使监督环境行政执法权，参与社会的管理。通过向公民敞开诉讼的大门，赋予公民环境公益诉讼的起诉资格，不仅是公民环境权的体现，也是环境行政执法力度加强的重要举措。目前，新民诉中规定有关国家机关和社会团体组织有权利提起侵害公共利益的公益诉讼。法院可以发挥司法能动性、形成公共政策的功能，对个人提起的环境公益诉讼进行具体审查，不能简单地做出不予受理的决定。如沃尔夫所言：“司法能动主义的基本宗旨就是，法官应该审判案件，而不是回避案件，并广泛地运用其权力，尤其是透过扩大平等和个人自由的手段，达致促进社会公平，即保护人的尊严。”[13]具体来说，针对个人提起的环境公益诉讼，笔者认为，首先，法院审查个人提起环境公益诉讼案件起诉权是否有法律明确规定。其次，若属于有关国家机关或社会团体，起诉者要举证说明其曾向相关国家机关或社会团体请求提起公益诉讼且没得到答复。个人履行完此项形式证明责任后，法院应受理。最后，若个人提起的环境公益诉讼案件起诉权没有法律明确规定，法院不应当以无法律规定为由不予受理，需结合宪法的精神、环境法的基本原则以及诉讼法的理论等做出决定或裁判。

（二）统一现行的有关环境公益诉讼的民事、行政、刑事审判程序与规则

依诉讼性质可对公益诉讼分为三种：一是行政机关对环境侵害行为依法不具有行政监督和管的理职能，社会主体应以环境侵害行为人为被告提起诉讼。这属于环境民事公益诉讼。二是行政机关应当依法承担监督和管理职能，但是若不履职责，社会主体可以以有关行政部门为被告提起诉讼。这属于环境行政公益诉讼。三是在刑事诉讼法中对于有关环境公益诉讼的犯罪分出一章节进行了专门规定，由检察机关代表国家对危害国家社会公共利益的行为提起诉讼。由此可见，我国的三大诉讼法对于环境公益诉讼没有较为统一的规定，甚至在行政诉讼法中都没有涉及。正像有的学者说的，在传统法律规则中，不可能包含解决环境污染或者破坏行为所产生的对人的损害进行救济，不可能也不会对环境损失进行弥补，更因其不考虑环境公益等因素，对未来纠纷的再生、重复和扩大不能形成制约力[14]。在新形势下我们出于保护环境公共利益、建设生态文明社会的需要，就要对环境公益诉讼的有关规则要进行协调、统一。首先，要把有关环境民事、行政和刑事公益诉讼的有关现行法条整理出来。其次，鉴于环境刑事公益诉讼制度较为明确具体，可以以环境刑事公益诉讼制度为基础，划分出环境民事公益诉讼、行政公益诉讼制度。具体说就是，像刑事诉讼法中规定刑事附带民事诉讼追究民事责任一样，立法者完全可以以环境刑事公益诉讼制度为基础，将整理出来的环境民事、行政公益诉讼的有关规定与刑事公益诉讼相协调。最后，这种协调统一绝不是简单的法律条文的堆砌，是建立在对环境公益诉讼理论的理解基础之上，是建立在对环境公益诉讼制度的功能把握之上的。

（三）优化与生态文明建设相关的法制运行环境

整个世界由社会和自然构成。社会发展的方式一般有两种，一是激烈的革命突变；二是平缓的改革渐进。长期以来，我国环境的管理是由各级政府的环境保护机关代表国家对环境进行监督和管理，这种管理体制已经被证明效果很差。环境执法机关不但没有真正承担起保护环境的重任，反而构成了对环境的威胁。运用法律的社会变革功能，发挥环境公益诉讼制度的特殊变革功能，就需要优化与生态文明建设相关的法律运行环境。主要包括以下三点：首先，立法上需要明确规定公益诉讼的特征和功能以及具体的操作程序，方便社会公众了解如何进行正当的保护环境利益，便于监督环境机关严格执法；其次，执法上环境行政执法机关依法保护环境公共利益，严格按照法律法规授予的权力依法提起环境公益诉讼；最后，司法机关在法治精神和保护环境公共利益的观念指导下，充分发挥主观能动性，审理环境公益诉讼案件。

总之，健全环境公益诉讼制度，才能使公民增强环保意识，提高公众对环境保护的使命感和责任感，更好地建设生态文明和中国特设社会主义。现阶段须尽快完善环境保护的法律规定，健全环境公益诉讼制度，用法律武器同危害我国环境公共利益的行为进行抗争。

参考文献:

〔1〕〔2〕吕忠梅，吴勇.环境公益实现之诉讼制度之构想[C].环境公益诉讼[M].法律出版社,2007.23.

〔3〕陈亮.美国环境公益诉讼原告适格规则研究[M].中国检察出版社,2010.55.

〔4〕贺海仁.公益诉讼的新发展[M].中国社会科学出版社,2008.69.

〔5〕帅恒.公益诉讼制度之检讨[J].公民导刊，2012,（2）.

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〔8〕〔9〕杨仁寿.法学方法论[M].中国政法大学出版社,2013.111.

〔10〕梅冷,付黎旭.日本环境法的展开[C].环境资源法论丛(第2卷)[M].法律出版社2002.255.

〔11〕梁慧星.开放纳税人诉讼，以私权制约公权[J].人民法院报，2001，（4）.

〔12〕叶俊荣.环保自力救济的制度回应：“解决纠纷”或“强化参与”[C].环境政策与法律[M].元照出版公司,2002.335.

〔13〕(美)克里斯托弗·沃尔夫.司法能动主义——自由的保障还是安全的威胁？[M].中国政法大学出版社,2004.3.

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关键词 生态环境；可持续发展；生态管理

生态环境是一种关系到人类社会持续发展的复合型生态体系，从广义上来讲，具体包括水土资源、气候资源和生物资源。随着社会生产力的飞速发展，当今世界的生态环境问题也日益凸显，具体是指人类在生产和生活的实践中对生态环境造成的各种污染和破坏，导致水土流失、气候变暖和异常以至于最终危害到人类社会的可持续发展，破坏了全球的生态平衡系统。

1 我国生态环境存在的问题

我国目前的生态环境同时面临着两大类的环境问题：环境破坏和环境污染，情况十分严峻。我国污染物年排放量位居世界第一，生态环境的污染已经在无形中造成巨大的经济损失，甚至已经严重阻碍了我国经济的稳定发展，这样的现状已经给我们拉响了警钟。具体说来，我国生态环境的可持续发展主要存在以下几个问题和原因。

1.1生态环境资源的不合理开发

由于开发、开采等活动取向单一，例如林地的开发利用常常过于集中在个别有限的区域，这样的开发利用是固定于一个较小的范围以内的，一方面造成对生态环境资源的过度开发和使用，同时也导致大量丰富的生物资源未被合理开发利用。类似这种“重点”突击、管理松散的开发利用方式情况普遍，既影响到资源的利用率，同时还引发了生态环境的一系列问题。

1.2未能彻底实施生态保护和环境治理措施

随着生产力的飞速发展，物质需求品的产量也飞速提升，然而事后保护和治理生态环境的举措却极为滞后，先污染后治理的路子在中国频频上演。生产单位的生态保护与环境治理的基本社会功能与职责一再被利益追求者忽视，生态环境的保护和污染防治基本上未能得到科学的规划和实施。同时，生态环境系统的自然净化等能力也没有得到充分的重视和研究，生产部门不能真正做到生态环保的生产作业方式，以“自然界内部的方式”来化解人与自然之间的矛盾。

1.3市场机制的消极导向对生态环境可持续发展的负面影响

以急功近利为导向的市场经济存在诸多弊端，在利益的驱使下，环境的可持续发展问题亟待解决。同时，政府部门在地方经济发展的趋向上容易产生片面的经济决策，往往偏向于经济的短期利益而忽视了生态平衡的可持续发展建设。这就使生态环境的可持续发展道路走入了“死胡同”: 先污染后治理的老路子依旧长期存在，可持续发展理念的贯彻就显得华而不实。

1.4缺乏高度统一的生态管理体系

目前，社会各界响应“低碳经济”和“可持续发展”的号召，纷纷出台生态环境管理制度，从政府到企业，从单位到个人，生态管理的理念参差不齐。这就导致了我国的生态环境管理制度杂乱无章，没有形成一个统一的整体。不同地域各自为政，可持续发展的治理流程缺少强有力的有效的质量监测和行为监控。从管理层面来讲，我国目前的生态环境管理缺乏应有的规范和准则，政府和民间的环保部门、协会没有统一思想和规范，容易形成生态管理过程中的种种弊端。

2 生态环境可持续发展管理具有重要意义

当代生态环境的现状已经十分严峻，生态环境可持续发展管理的规范和统一势在必行。生态环境如何做到可持续发展的管理，应从现有的环境现状入手，要有系统的思维观念，从整体上把握生态管理的可持续性，进一步完善和发展生态环境管理。总之，实行生态环境的可持续发展管理具有以下几点重要的意义。

2.1生态环境可持续发展管理的战略意义

城市的发展和环境问题息息相关。目前，我国城市化水平不断提高，但是城市中的生态环境却日益恶化。城市是我国主要的经济基础，而城市的生态环境污染也不断制约着城市的发展。城市生态环境质量的改善和提升，是整个城市发展所面临的一个急迫的战略问题。因此，进行生态环境的可持续发展管理具有长远的战略意义，它是城市发展获得经济、社会、生态效益三者共赢的重要基础，是当下我国环境保护和生态建设的重要战略任务。

2.2对生态环境进行可持续发展管理是构建和谐社会的必要条件

生态环境的可持续发展是人与自然和谐发展的重要内容，是我国构建和谐社会的崭新理念。对生态环境进行高效、科学的管理，以达到可持续的、自然系统的生态发展，同时也是发展社会经济的一大保障。其作为生态文明建设的重点内容对构建和谐的精神文明建设具有重要意义。

2.3生态环境可持续发展管理是环境安全的重要保障

环境安全主要是指人工劳动环境的安全，以及国家安全领域、军事活动领域的关于生态失衡、资源破坏和疾病入侵等一系列的“生化危机”。目前，众多国家已经逐渐意识到生态环境保护机制对国家安全和国民身体健康的重要作用。对生态环境的管理可以从源头上检测和防范生态环境安全的问题，同样也是各国可持续发展的重要保障。

2.4生态环境可持续发展管理是生态文化和生态文明建设的重要内容

生态文明是指和人与自然和谐相处有关的一切物质和精神财富，人与自然和谐相处是生态文化和生态文明建设的核心思想，生态环境可持续发展管理是生态文明建设的重要内容，同时也是重视生态文明、运用生态文化的重要举措。

参考文献

[1]欧阳志云.生态服务功能生态价值可持续发展[J].世界科技研究与发展，2000.

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1.1农业可持续发展理论

农业可持续发展是实现资源的永续利用，通过采用现代化的科技，在农业发生产过程中以不耗尽资源或是破坏生态的农业生产方式，从而确保农业资源的永续利用，同时还要加快对生态环境的改善，使后代人对农产品的需求都能得到有效的满足。农业的可持续发展需要确保农业生产率的稳步增长，努力提高粮食的产量，确保粮食的安全，在当前农村和农村经济发展过程中，农业可持续发展概念得以进一步延伸，所以作为农业可持续发展理论的提出，与国民经济基础产业的自身发展特殊规律和内在要求息息相关。

1.2农业生态环境与可持续发展的关系

农业的可持续发展需要以农业生态环境作为前提和基础，只有具有良好的农业生态环境，才能确保农业经济的发展，所以农业生态环境可以说是农业发展和人类生态的基本条件，其为农业发展提供了良好的物质保证。一旦农业生态环境恶化，则会加重农产品的污染，这不仅对我国农业的发展带来较大的制约作用，对人们的身体健康和生命安全都具有极大的影响，而且影响我国农产品在国际市场的竞争力，所以需要加强对我国农业生态环境的建设和保护力度是十分必要的，特别是对于一些重点污染区域，更要加强治理，同时还要加快相关法律和政策的完善，从而加强对农业生态环境的保护，确保农业生产的顺利进行。我国的农业才能实现可持续发展。农业可持续发展是农业生态环境的保障。可持续发展是指既要满足当代人的需求同时也不损害后代人满足需求的能力。也就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。农业可持续发展不仅要保持农业生产率稳定增长，而且还要提高粮食生产的产量，这就强调了农业生产与资源利用和农业生态环境保护的协调发展。只有农业生态环境得以保护，才可以实现农业的可持续发展，同时实现了农业可持续发展，便会更进一步促使农业生态环境不断提高，两者是辩证统一的关系。

2保护农业生态环境，实现农业的可持续发展

2.1加强农业生态环境保护的宣传教育

农业的可持续发展与国民经济的可持续发展密切相关。改善农业生态环境不仅具有生态意义，还具有提高人民生活质量，保障食品质量、安全、营养的生活意义。提高广大人民群众对保护农业生态环境重大意义的认识，把节约资源、保护环境、促进农业与农村经济全面、协调、可持续发展变成一种自觉行为，增强保护农业生态环境的自觉性、主动性和监督性，营造共促、共建、共谋的和谐氛围。

2.2发展生态农业

党的十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标。十七大报告提出要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。农业是经济发展的基础和保障，如何发展生态农业，建设农业生态文明，直接关系着我国未来农业发展和生态文明全面建设的进程。生态农业的建立是农业可持续发展的有效手段和有力的保障。生态农业不仅为农业生态治理和农业生态环境保护提供了有力的技术支持，同时为农业的可持续发展提供了有效的途径。

2.3建立健全相关法律法规体系

目前我国已经制定了多部环境保护方面的法律。但是，随着经济和社会的发展，城乡生态环境问题日益突出，编制生态环境保护法规，在城市生态环境建设方面的法律目前还是空白。所以，形成较为完善的法律法规体系，依然是当建设方面的立法步伐，促进城市生态环境建设和经济可持续增长前的重要任务。

3结语

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1　生态环境标准的概念

生态环境标准是环境标准的组成部分。参照目前环境标准的定义[2]，可以认为生态环境标准是“为了达到生态平衡、保障生态安全，依据国家的环境政策和法律规定，在综合考虑自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，对生态环境组成要素的质量、资源开发活动的限度或生态保护要求以及生态破坏后的恢复要求进行规定的技术规范”；各种生态环境标准的集合，称之为生态环境标准体系。

2　生态环境标准的国内外现状

2.1　国外概况

国外的环境标准通常以技术法规形式出现，但目前笔者所掌握的关于国外生态环境保护类技术法规方面的资料不太多。从目前查到的英国、澳大利亚等国的少量此类技术法规来看，国外的生态环境标准不多，主要是对某些资源开发活动的限制和生态保护要求方面的内容，所涉及的人为活动包括渔业捕捞、野生动物观赏、矿产资源开发等。如英国的《鲑鱼条例（网捕方法和渔网编制规定）（苏格兰）1992》[The Salmon(Definition of Methods of Net Fishing and Construction of Nets)(Scotland) Regulations　1992]和澳大利亚的《渔业管理（东南拖网渔业）条例》[Fisheries Management (South East Trawl Fishery) Regulations]均规定了渔网的网眼尺寸要求[3—4]；澳大利亚的《环境保护与生物多样性保护条例2000》[Environment Protection and Biopersity Conservation Regulations 2000]，对鲸鱼分布区附近船只的活动、 航空器的活动、喂食、人的移动、噪声、游泳作了详细规定，其中包括大量的定量要求，如“在距离鲸300m水平半径范围内，不得在低于304.8m的高度驾驶航空器”，“任何人不得在30m距离内靠近鲸”，等等[5]。

2.2　国内概况

目前，我国在环境保护方面（包括污染防治与生态保护）仍实行标准化管理。由于我国的生态环境保护职能分属各有关部门，涉及生态环境保护内容的标准也分散在不同的标准体系中，既有强制标准，也有推荐标准。这些标准主要有：关于城市绿化的《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ 75—97），关于林业建设的《封山（沙）育林技术规程》（GB／T 15163—2004）、《造林技术规程》（GB／T 15776—1995），关于退化土地治理的《水土保持综合治理技术规范》（GB／T 1 6453.1～6-1996）、土地复垦技术标准（TD）和《全国中低产田类型划分与改良技术规范》（NY／T 310—1996），关于道路交通建设的《铁路工程环境保护设计规范》（TB 10501—98）和《公路环境保护设计规范》（JTJ／T 006—98），关于环境影响评价的《环境影响评价技术导则　非污染生态影响》（HJ／T 19—1997）、《港口建设项目环境影响评价规范》（JTJ 226—97）、《公路建设项目环境影响评价规范（试行）》（JTJ 005—96）、《铁路工程建设项目环境影响评价技术标准》（TB 10502—93）、《山岳型风景资源开发环境影响评价指标体系》（HJ／T 6—94）、《环境影响评价技术导则水利水电工程》（HJ／T 88—2003），等等。

我国已有的这些涉及生态环境保护的标准具有如下特点：一是所涉及的内容十分有限，且大多属生态建设领域，对资源开发活动中的生态保护要求涉及较少，关于各类生态系统的质量要求则是空白；二是多为技术指南性质（推荐标准），不是技术法规（强制标准），不具有像环境质量标准和污染物排放标准那样强的法律效力；三是分散在不同的标准体系中，未形成有机整体。

3　建立我国生态环境标准体系的意义

3.1　适应生态环境监督管理的需要

环境标准是环境监督管理的依据。以污染防治为主的环境标准体系在我国的环境监督管理中发挥了重要作用。然而，由于生态环境标准的缺乏，我国的生态环境监督管理往往缺乏定量化的依据，使得对人为活动的控制难以操作。虽然我国的《环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》等法律法规中都包含了生态环境保护的有关条款，但由于缺乏定量化的标准，合适的人为活动方式和强度没有以具有法律约束力的技术法规形式确定下来，过度砍伐、过度放牧、水资源利用不合理等过度的人为活动往往不能得到有效遏制，造成生态环境不断恶化。有了生态环境标准，生态环境监督管理就有了定量化依据，生态保护相关法律法规的实施就可以落到实处。

3.2　有助于明确生态环境保护和建设的方向

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生态文明建设意义重大

生态意指生物在一定的自然环境下生存和发展的状态。生态文明是建立在工业文明基础之上,追求人与自然和谐共生、良性循环、资源节约、环境友好、经济社会可持续发展所达到的物质文明和精神文明高度的统一。生态文明是人类文明形态和文明发展理念、发展道路和模式的重大进步,生态文明建设的好坏关系到中华民族的生存和发展。其重大意义主要表现在:

一是科学发展的必由之路。科学发展的基本要求是全面协调可持续的发展。这里的全面,既包括经济和社会,也包括人和自然。如果离开社会、人和自然的和谐、均衡发展,单纯地追求经济发展,就会导致生态环境恶劣、资源无节制消耗,那么这样的发展也就失去了根基和意义。实现科学发展需要走生态文明之路。

二是和谐社会建设的重要内容。和谐是文明的基本要素,和谐是文明的本质要求。促进人与自然和谐相处,加强资源节约和环境保护,是构建社会主义和谐社会的基本任务,也是生态文明所追求的目标和重要的价值观。没有生态文明,就没有真正意义上的和谐社会。

三是建设现代文明的需要。传统文明多是单一的文明,现代文明则是由物质文明、精神文明、工业文明、政治文明和生态文明等所组成的文明体系。没有生态文明,现代文明的内涵就有缺失,体系就不健全,作用就会受限制。因此,必须充分认识生态文明建设的地位和作用,通过生态文明建设,促进我国现代化建设的全面健康发展。

生态文明建设呼唤生态审计

生态文明建设是一项十分艰苦的历史性任务,也是一项涉及面较广的庞大系统工程。具体包括:实施节约资源和保护环境的基本国策,积极转变经济发展方式,建立经济社会发展与生态环境改善相互促进的补偿机制、投入机制、产权和使用权交易机制,开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术,大力发展清洁能源和可再生能源,依法加快淘汰落后生产能力,重点加强水、大气、土壤等污染治理,提高城市污水处理率和垃圾无危害处理率,加强农村生态和人居环境建设,大力发展环保产业,加强应对气候变化能力建设,广泛组织开展创建节约型城市、企业、社区和村庄活动等。

所有这些生态文明建设面临的问题,都需要大量的工程建设、大量的科技创新、大量的资金投入来解决。为了确保生态环境建设项目达到预期效益,生态环境建设资金得到充分利用,有必要建立健全相应的工程项目和资金监管体制、机制。审计机关是专门的经济监督组织,对生态环境建设项目和资金进行审计监督是责无旁贷的义务。在生态文明建设的热潮中,审计机关应当发挥自身的优势,积极参与到其中,为生态文明建设做出应有的贡献。

环境审计与生态审计的区别联系

严格说来,生态审计是从属于环境审计的一个分支,但二者也存在着不同点。首先是产生的背景不同。环境审计产生于上世纪六七十年代的西方发达国家。由于这些国家的企业在发展市场经济的过程中,环境污染现象和损害愈演愈烈,引起各国社会公众的强烈不满,政府和企业的社会责任不断受到拷问。1972年联合国环境会议通过了《人类环境宣言》,为环境审计的产生奠定了基础。生态审计则是根据我国生态文明建设的实际需要,结合我国经济社会发展中生态环境存在的实际问题,有针对性地提出和组织开展的。

其次是开展的动因不同。环境审计更多地是从人类受到水、空气、噪音等环境污染,从而要开展环境治理,减少环境污染程度的角度形成。而生态审计则是从人与自然、人与其他生物、人与资源消耗等因素之间相互影响、相互作用的角度形成,因而起点更高,视野更宽。

再其次是审计的侧重点不同。环境审计以环境保护工程和资金使用以及相关政策执行情况为审计重点。生态审计则是以科学发展观为指导,以环境审计内容为基础,更加关注各种生态的保护、维护、修复,资源的节约和良性循环使用,清洁能源和可再生能源的开发利用,落后产能的及时退出,社会公众生态文明素质的提高和全社会生态文明建设氛围的营造等。

组织开展生态审计的对策

大力宣传生态审计的重要性。审计机关要借助全面开展生态文明建设之势,积极做好有关生态审计研究和宣传工作,把生态审计作为审计机关参与生态文明建设,进一步发挥建设性作用的重要举措,为生态审计营造良好的环境。

积极探索开展生态审计的有效方式。今后一定时期,审计机关开展生态审计的最佳途径,就是生态审计的理念和内容融入到预算执行审计、绩效审计、经济责任审计、企业审计等审计或审计调查项目中,逐步探索,以点带面,稳步推进。

因地制宜选择生态审计的切入点。当前,我国不同地区面临着不同的生态环境问题,因此,各级审计机关需要紧密联系本地区的实际和本机关审计人员的现状,有针对性地确定生态审计的切入点,使生态审计更加符合省情、市情、县情。同时,还要采取措施抓紧培养生态审计人才队伍。为开展生态审计奠定人才基础。

建立审计机关与相关部门合作机制。审计机关开展生态审计切忌“单打独斗”,需要得到生态文明建设直接相关部门的积极配合,以取得他们的理解和支持。有的生态审计项目,审计机关可以聘请生态专家和技术人员参与。长期开展的生态审计项目,审计机关可以与有关部门建立沟通协调机制、成果开发利用机制等,使生态审计得到政府部门的认同和拥护。

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关键词：水利水电工程；环境影响；保护措施

1引言

近年来，随着我国经济的不断发展和社会的不断进步，我国社会在发展建设过程中不断兴修了很多水利水电工程。水利水电工程可以调节水资源，使其得到合理运用，还能对自然出现的灾害进行抵抗，比如防洪抗旱等。目前，随着水利水电工程建设投入的不断增加，它们对我国自然和人文环境的影响也随着时间流逝变得越来越严重，对我国社会稳定的影响也日益凸显。为此，文章专门针对水利水电工程建设出现的问题提出了对策，以此来改变我国水利水电工程建设混乱、对环境影响大的问题。

1.1水利水电工程建设对于人类的意义

兴修水利水电工程对我国的农业灌溉、航运和水利发电都有很大的作用。我国兴修水利水电工程已经有多年的历史，古人建设的水电水利工程能够把自然界的分散河流聚集到一起，充分利用自然的力量来给人类造福。近年来，已经为我国社会带来了巨大的经济效益，已经成为了我国社会发展的重要推动力。1.2水利水电工程的生态保护案例分析水电水利工程的建设对我国社会发展来说具有极其重要的意义，我们在庆幸这个工程为我们带来巨大效益的的同时也要注意到它们给我们的人文环境和自然环境所带来的危害。美国的格兰峡大坝的生态环境保护就是一个很成功的案例；通过对格兰峡大坝进行长达一年时间生态、环境监测，对大坝建立了生态环境监测系统，利用这个系统能够及时发现污染源，然后采取手段对其进行整改

2水利水电工程建设对自然环境的影响

2.1对水文和水体的影响

兴修水利水电工程，首当其冲受到影响的就是当地的水文和水体。天然河流的水文环境在没有外力的影响下，会持续保持自己的流速和航道大小，但是经过人工的改造之后，上下游的流量过程会被改变，在下游的鱼类和水体植物均会受到影响；在水体方面，水库的蓄水功能会让天然活水进入其中并且保持不动，在这种情况下，水体将会发生质的改变，届时，水质或将会因为水温升高、水压增大等原因变成一个轻微污染源。

2.2对气候和土壤环境的影响

在进行水利水电工程建设时，大气环流的平衡有可能会因为水道改变等原因失调。在土壤方面，水体的冲刷会使得土壤失去原来的肥沃，加之水体的覆盖，土壤也不能维持原来的平衡状态，使得居住在土壤的生物和生长的植物失去生命力。

2.3对泥沙淤积和生物物种的影响

水利水电工程建设势必会造成水道泥沙的淤积。因为工程建设要保持水质和保证水的清澈度，这样就要对水里的泥沙进行拦截，但是如果使用的方法不当，有可能造成上游水环境污染，泥沙将会大量淤积，水的澄清度也会随之下降

3生态保护措施对策及建议

3.1增强生态环境保护意识

在水利水电工程的建设过程中，负责人要始终保持着强烈的生态环境保护措施，以此来监督工程人员在建设过程中对自然环境负责。国家政府要对兴修水利水电的周边人群灌输保护生态环境的重要性，增强大家生态环境保护意识。只有人人对环境保护做出行动，我们的生态环境才不会恶化，人类的生存环境才能得到保障。

3.2完善环境评价体系

环境的评价体系对环境检测、加强后续环境影响评价有着重要作用。基于此，在兴修水利水电之前，要加强完善好环境评价体系，让相关的法律、法规未水利水电的兴修保驾护航。也能够对生态环境的保护增加砝码。

3.3建立生态补偿机制

在水利水电的管理机制方面，我国政府应当建立一个完整的监督管理机构。在工程建设的过程中，全程加强对水库的管理。秉承着“谁损害，谁赔偿”的管理制度，要求人人对自身和他人做好监督，防治损害生态环境的事情发生；如果有发生，也应当按照具体情况对生态环境进行恢复和经济赔偿。

4结论

水利水电工程建设意义重大，乃是推动我国经济发展的一大功臣。但我们要时刻谨记，保护生态环境才是我们的最终目的；地球只有一个，家园也只有一个，我们要生存，就要保护好我们的地球和家园，保护好生态环境。

参考文献：

[1]邹淑珍,吴志强,胡茂林,刘彬彬.水利枢纽对河流生态系统的影响[J].安徽农业科学,2010(22):33～35.

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关键词：水利工程;生态环境;可持续发展

中图分类号：TV5文献标识码： A

一、水利工程建设与生态环境的关系

水利工程建设始终伴随着人类的发展历史，他们之间的关系是一种相互的，缺一不可的，具体可以表述为水利工程建设是人类改造生态环境的一种重要的活动，同时也是生态环境实现可持续发展的一个必不可少的条件，反之良好的生态环境也为水利工程的建设提供了保证。首先建设水利工程是为了管控自然界的地表水和地下水，使其能够为人们带来更多的利益，既然水利工程建设是在自然界当中进行的，那么它就必须要以生态环境为基础；其次水利工程建设有抵抗洪水，防止河流断流，蓄水抗旱等有利于生态环境的功能，为生态环境的可持续发展提供了保证；此外，水利工程的建设必须以一定的生态环境为基础，不是所有的地方都可以进行水利工程建设的，如果在地质情况较差的地方开展水利工程建设很可能引发泥石流、地震、山体滑坡等灾难。

二、我国目前水利建设及生态环境的现状

我国是水资源比较缺乏的国家，但同时又拥有世界上最大的两条河流“长江与黄河”，这造成了我国局部的区域其水资源比较丰富，而部分区域水资源缺乏的局面，我们国家一直重视水利建设，经过长时间的发展，其局面为：首先，是在大江大河干流的基本上，来建立了防洪减灾的体系。其次，就是水资源配置也不断完善和合理化，以修建水库等相关蓄水的工程，采用跨流域，甚至是跨区域，引调水的工程，来解决水资源的空间分布的不均问题。再者，就是我国农田灌溉体系，也在基本建立，当前，我国的农田灌溉面积也在不断相提高。农田的水利建设，能够有效提升其农业的生产力，从而确保国家粮食安全问题，做出了很大贡献。最后一点，就是对我国水土资源的保护能力也得到了不断提升，对重点的区域，实施了相应保护，同时加强其生态脆弱河流的治理，对部分生态环境的恶化现象，得到了进一步的抑制。

三、实现水利工程建设与生态环境可持续发展的措施分析

（一）从水利工程设计着手

由于长期受传统理念的影响，水利工程的设计者们对水利工程与生态环境的关系认识不清，设计时对生态问题考虑不足，导致很多水利工程建成运行后都对生态环境产生了严重的负面影响，因此要想真正实现水利工程建设与生态环境的可持续发展，就必须先让设计人员认识到水利工程对生态环境的影响程度，在工程设计阶段就对生态问题给予充分的考虑，让生态的理念融入到工程设计中。在设计开始前组织气象学、地质学、水利、生物学等各学科专家、学者进行现场实地的考察，并从各学科的角度形成报告，交由设计人员融入到设计方案中，从源头上为实现水利工程建设与生态环境的可持续发展。

（二）建立健全水利工程的审批、监管及验收制度

一方面，为了保证不因设计问题造成水利工程建成运行后造成的 不利影响，在工程审批时，政府应组织所有相关专业的专家、学者对工程设计进行严格评估。由于水利工程耗时、耗力，复杂程度较高，故应在所有审批专家取得一致意见后方可审批通过，允许施工；另一方面，在工程施工过程中应组织专业人员进行监管，对发现的问题及时的进行整改，确保施工质量；最后，在施工结束后，应组织专家对工程进行验收，对验收不合格的工程要严禁其投入运行以免影响生态环境的可持续发展。

（三）建立补偿机制

一般情况下，只要人类对自然进行了改造就必然会对生态环境造成一定程度的影响或破坏，为了抵消或降低这种影响就应该建立一种相应的补偿措施，以便对因建设水利工程造成的损失进行补偿。因此要坚持破坏与治理相结合的原则，加强相关法律法规的制定与完善，建立一整套完善的补偿机制，使更多的人意识到这一问题，从而尽早实现水利工程建设与生态系统的可持续发展。

四、建设生态水利工程的基本模式和两者间的原则，及和谐发展趋势

（一）基本模式

建设生态水利工程，要在科学论证的基础上，通过综合的治理与分期实施建设的模式，采用系统与发展观念。在水利工程建设方面，要重视期工程的具体作用，同时，还需要对生态环境保护作用进行分析，如在建设健全的防洪工程等方面，需突出防洪与环境的优化，作为基础，合理与适当的开发其当地河流资源。另外，在清障与疏浚等方面要合理的进行调配，全面提升其泄洪能力与标准，实现合理完善的治理作用，达到其安全泄洪与改善水文的环境，作为其基本的目标。在建设水利工程的过程中，其基本的模式，在于突出其所起到的实际作用上，这个作用不但包括水利工程的本身所能够起到的防与供水，及灌溉等方面的作用，还要在保护其生态环境等方面起到相应的作用。

（二）水利工程建设与自然生态和谐的原则

生态水利工程的规划，是以满足其水生态系统的自我恢复，对生态水利工程的建设实施，及时的了解地形形态的特征，因地制宜的规划，全面了解不同河流形态与地理的环境，做到和周围水生态系统互相协调，遵循大自然的规律，来实现人文与自然相结合。如保留与恢复原河流的结构，利于改善其水质与原始生物的运动。扩大不同绿色植物的区域，给水生生物提供生存的地域，确保其地下水能够有效的供给。创建简单景观河，还需要融入适宜的设计；遵循大自然的生态规律来降低工程运营的成本，提高植物水体的自净能力，达到其净化水的主要目的，从而减少维护的成本。

（三）生态水利工程的建设，其整体的规划原则

整体性的原则，就是从生态系统的结构角度进行分析，针对其生态系统中不同生态因素，提出的总体要求，整体性的原则要求，不仅要注意水文系统的修复问题，还需要注意水生态系统的动态和变化的过程。一旦不对整个生态环境系统进行充分考虑，哪怕只是暂时的缓解，都会影响水利与生态的可持续发展。水利工程的建设其整体性原则还需要遵循大自然的生态规律，从生态的角度来降低其工程项目的成本。

（四）水利工程建设和生态环境的和谐发展趋势

随着全世界人口不断增多，许多国家也开始对人类破坏的河流及自然状态所进行的水利工程建设等方面进行了深刻的反思，一些国家发现的一些水利工程对生态环境破坏明显时，也对这些工程进行了重新的修复，让其生态恢复到之前的水平，比如有的国家退耕还林，增加湿地注重对水土的保护，恢复两岸植物的群落，并积极发展生态环境中的生物多样性特征，从而实现水利工程建设和生态环境的可持续性发展。

结束语：人类的发展史就是一个与自然界斗争中对自然界认识不断加深的过程。水利工程建设在人类发展史上占有重要的地位，从上古时期的大禹治水到现代各类水库、水电站的建立都是人类为了满足自己的某种需要而对自然界进行的改造。这些改造不可避免的影响了自然界原有的面貌，有的水利工程建设的确是对人类的发展有益，起到了积极的作用。相反，有些水利工程建设在建成初期发挥过一定的积极作用，之后却是投入很大的成本也不能控制其带来的危害，究其原因就是这些水利工程没有实现与生态环境的协调、可持续发展。因此，在水利工程的设计、建设过程中结合其与生态环境的关系，考虑其对生态环境的影响，对实现水利工程建设与生态环境的可持续发展有重要意义。

参考文献：

[1]郑丽颖. 水利工程建设与保护生态环境可持续发展[J]. 科技创新与应用,2014,12:141.