生态环境建设报告范文

导语：如何才能写好一篇生态环境建设报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、*市金融生态环境现状及问题

（一）现状

*市自2005加入全省首批金融生态环境建设试点以来，在市委、市政府高度重视下，我市金融生态环境建设工作通过建立组织机构，制定规划目标，采取配套措施，使我市金融生态环境有了明显改善，全社会诚信意识和金融意识不断增强，金融贷款质量有所提高，对促进*经济发展和推动社会进步，发挥了积极作用。据调查统计，2007年末，全市贷款余额达到899318万元，比试点前的2004年增加127518万元，增长16.5%，其中，按四级分类农村信用社不良贷款比2004年减少11276万元，下降21.1%，不良贷款率减少10.5个百分点。2007年末，全市银行类金融机构共实现账面利润6054万元，比2004年末增加2606万元，增长75.6%；实现GDP2.88亿元，占全市GDP的1.63%，占第三产业GDP的4.55%，已成为地方经济仅次于交通运输及邮电通信业和房地产业的第三大服务业；全市金融机构共实现税收5454万元，已成为地方税收的主要来源之一。

（二）问题

近几年来，尽管我市金融生态环境建设取得了明显成效，但与其它先进地区相比，仍然存在一定差距和亟待解决的问题，主要表现在以下六个方面：

1、存贷款项差距大。*历年信贷投放总量偏低，贷款投向结构不合理，工业贷款严重不足，2007年末，全市贷款余额仅89.9亿元，而各项存款余额173.5亿元；存贷差比例为1.9：1。

2、不良贷款比例大。截止2008年3月末，全市银行业金融机构不良贷款余额51.37亿元，占比达55.94%；其中商业不良贷款占比达61.06%，较全省平均水平高49.9个百分点，位居全省第一名。而且在金融机构不良贷款中，银行可疑类和损失类贷款就达27.06亿元，占全部不良贷款的52.86%，潜在损失巨大。

3、信贷资源配置难。一是由于我市经济效益差、金融生态环境差，全国性银行机构在条条配置信贷资源时面临较大困难；二是由于我市企业规模小、产权不明晰、资产负债率高、有效抵押资产不足、缺乏社会信用评级等，与金融部门的信用评级标准不对称，获得信贷资金较为困难；三是我市主要依靠银行融资，融资方式单一，融资工具匮乏，难以满足经济主体多样化要求。

4、不良贷款清收难。据统计，2007年末，全市政府部门及直属事业单位直接负债累计高达25.49亿元，政府控股类间接性债务累计1.09亿元。全市政府部门（含基层政府）在金融机构负债总额达4.72亿元，其中不良贷款高达48.36%。尽管从2004年以来开展了以清收党政部门、公务员、金融员工为主的“三项”不良贷款清理工作，但整体成效不明显，2007年仅收回“三项”不良贷款1亿多元，利息863万元，分别占应收回的24%和24.4%。

5、信用体系不健全。我市人行征信体系宣传力度不够，建设进程不快，信用资料的收集和共享不足。近年来，部分企业骗取贷款、贷款违约、逃废银行债务的行为时有发生；信用缺失问题依然突出，社会信用意识仍需加强。据金融学术界对全国324个中等城市2004年-2005年的信用等级进行评定后排序，*被评为5级，位居全国324个中等城市的287位。

6、中介服务不配套。*没有信用评级公司，中小企业担保公司目前仅有吉利融资担保公司，贷款担保难问题未得到根本解决；而且会计、审计等中介评估机构不多，几乎都是省级公司派出机构，较少开展业务，社会中介服务体系缺位。

二、加强我市金融生态环境建设的对策建议

金融生态环境建设是一项系统工程,涉及到社会经济生活的各个方面,需要各级政府和司法、银行等各有关部门的高度重视、大力支持和密切配合。因此,建议各级政府和各有关部门要进一步加强我市金融生态环境建设，重点在营造“五大环境”上下功夫,以推动区域金融生态环境建设与全市经济社会文化事业发展的良性互动。

（一）营造良好的金融运行经济环境。具体措施抓四条：一是科学制定经济发展战略和产业政策。在制定国民经济发展规划时，要充分考虑*产业发展的比较优势、环境承受能力、企业发展潜力和金融支持能力，积极推进经济增长方式的转变，促进产业优化升级，以优势项目吸引资金流入，推动*市优势产业、支柱产业和重点项目的建设和发展。二是建立完善产业政策和重大项目的征询制度。在研究和制定对我市经济发展有重大影响的产业政策和重大建设项目时，要充分征求有关经济主管部门和金融部门的意见，对重大产业政策和重大项目的科学性、效益性进行科学分析和正确评价，确保我市出台的重大产业政策与国家经济、金融政策相符合。三是切实加大对非公有制经济和中小企业发展的扶持力度。全面落实中央和省委、省政府关于加快非公有制经济发展的政策措施，扩大对非公有制经济发展的信贷支持力度，有计划、有步骤、有重点地扶持一批有市场、有效益、有信用的中小企业和民营企业。四是大力发展*地方经济。通过贯彻落实市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大发展战略，切实抓好“两个强力推进”，大力发展*地方经济，为金融运行创造良好的外部环境。

（二）营造良好的金融运行信用环境。一是要广泛开展宣传活动。建议充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，向社会广泛宣传金融业务、诚信知识、法规政策、，大力普及金融基础知识，推介各类金融工具，引导居民投资行为，提升风险防范意识，强化全民金融素质，提高社会各界对金融生态环境建设重要性的认知度，为金融生态环境建设营造良好的社会舆论氛围。二是要总结推广诚信典型。通过开展“信用企业”、“信用工商户”、“信用社区”、“信用乡、信用村、信用农户”的创建活动，充分发挥诚信典型的示范推动作用。三是要不断完善“征信体系”。人民银行要加强信贷征信建设，完善个人征信体系，建立健全企业和个人的信贷征信数据库。各相关部门要探索建立政府行政管理、执法部门的社会公共信用信息系统建设，实现互连互通，提高开放和共享程度，使社会信用信息数据真正成为行政管理和各经济社会主体进行经营活动的重要参考依据，为金融机构做好对中小企业和个人贷款服务，提供政策和信息服务平台。四是坚决遏制失信行为。在全社会树立“守信光荣、失信可耻”的道德文化理念，并采取法律的、行政的、经济的等多种手段遏制失信行为。

（三）营造良好的金融运行法制环境。一是依法维护金融债权。有关执法部门要积极支持金融部门的工作，切实规范执法行为，整顿规范金融秩序，强化金融环境综合治理。建议市政法委每年牵头组织开展一次全市集中打击金融逃废金融债务的专项整治活动，切实维护金融债权；市司法局要牵头全面清理未结案、未执行的金融案件，查明未结案、未执行的原因，限期结案、执行；工商部门要积极支持金融机构维护金融债权，对经金融监管部门确定为有逃废金融债务行为的企业，工商部门在年检时进行严格把关，责令企业及时补办金融债权落实证明；国土部门和房管部门对金融机构在抵押贷款登记、处置抵贷资产时应给予大力支持，简化登记手续，缩短审批时间，尽可能减少抵贷资产回收、处置过程中缴纳的税费。二是严厉打击金融犯罪。为严厉打击洗钱、制贩假币、金融诈骗、非法集资、地下钱庄等金融犯罪行为，建议由人民银行*支行牵头，各金融监管部门和相关金融机构参与，公、检、法等部门密切配合，建立完善打击金融犯罪工作协调机制。密切监测与各种违法犯罪活动相关的异常和可疑资金活动，及时发现并截断违法犯罪活动赖以生存的资金链条，防止其扩大和蔓延，维护正常的社会经济金融秩序。三是切实加强金融监管。人民银行各分支机构要探索建立金融稳定工作应急预案、金融突发事件处置办法、金融监管信息共享、重大事项报告、金融稳定工作评估等工作制度，有效防范和化解金融风险。各金融监管部门要加强金融风险防范指导和风险预警，实施有效监管和行业自律，督促各金融机构完善公司法人治理结构，提高经营管理水平。

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关键词:长湘高速公路; 生态环境；景观建设 ；竹篾栅法； GP排水沟

1.引言

公路生态环境是指公路两侧各200m范围内的自然保护区、水源保护地、森林、草原、湿地和野生动物栖息地等。公路景观是指公路路线、桥梁、隧道、互通式立交、沿线设施等人工构造物同公路通过地带的自然景观与人文景观相互融合后构成的景观。

2009年11月11日，长湘高速被交通运输部确定为“两型”科技示范工程，成为湖南第一条实施“两型”科技示范的在建高速公路。作为对外展示形象的一个窗口，沿线生态环境保护和景观的建设质量显得尤为重要。

2.长湘高速建设生态环境概况

长湘高速公路起于望城县的茶亭，北接岳阳至长沙高速公路，在铜官上游跨湘江，经新康、乌山（望城县西侧），在简家坳与长常高速公路相接，再从简家坳经白箬辅、道林、响塘，终于湘潭塔岭，与潭衡西线高速公路对接。

项目主线全长74.902公里，其中长沙市境内61.621公里，湘潭市境内13.281公里。另有1条望城铜官连接线5.273公里。项目主线采用双向六车道高速公路标准设计，设计速度采用120公里/小时，路基宽度34.5米。湖南自然地理条件优越，生物多样性丰富。生物种类繁多，这些得天独厚的地理气候条件与生物多样特性，为公路的生态与景观建设提供了无可比拟的自然优势及区位优势。

3.长湘高速生态与景观建设要点

高速公路生态与景观建设的重点部位在于上下边坡、中央分隔带、立交区等构造物，同时也是最容易产生环境问题的部位。下面从这几个方面着手，分别论述如何在建设阶段进行生态环境保境与景观建设。

3.1边坡

目前，在高速公路建设中，为确保边坡稳定，仍大量采取浆砌片石与喷锚技术进行边坡防护。从生态的观点来看，这种做法存在很大问题，因为封闭防护人为阻断了自然植被的生长，造成植被的永久破坏，导致以下几个方面的危害。

第一，不利水土保持。 第二，混凝土坡面无法吸收汽车尾气，路段空气质量差。 第三，封闭防护阻隔了涵养水的流出，在孔隙水压力与边坡土体饱水自重的双重作用下，易造成边坡倒塌，危及道路安全。

鉴于封闭防护的种种不利情况，长湘高速转变设计观念，摒弃陈旧的设计思路，加强边坡防护综合设计，一种更适合湖南本地环保绿化施工的新型工艺“竹篾栅法”正逐步推广应用。

竹篾栅法：竹篾栅法即在公路边坡、沿地表水平线用竹片横放形成一条条截水沟，这种方法既保证了坡面水土不易流失，而且竹片本身在满足植被恢复的基础上还可以降解，是一种生态环保的科学方法。该法适用于坡比不陡于1:0.75的土质、土夹石、风石化边坡，较之传统的植生袋法，该法有明显的优势：一是就地取材，利用当地的毛竹即可完成绿化；二是锚杆固定，稳定性好；三是种植土直接接触，植物根系易扎入坡面；四是抗雨水冲刷能力强；五是种植土理化性质疏松，不易板结；六是多年后可降解，形成有机质肥料，无污染。

3.2中央分隔带

中央分隔带是高速公路的重要组成部分，其首要作用是分隔对向交通流，提高行车安全系数。其另外一个重要作用是作为埋置各种通讯、电力管线及其它沿线设施的主要场地。同时，中央分隔带还是高速公路绿化美化景观建设的重要部位，做好绿化美化有利于改善公路沿线景观质量，提升驾乘人员的视觉感受，缓解心理压力，增加行车安全度。中央分隔带不宜大量采用刚性防撞护墙形式，而宜采取植树绿化为主、其它方法为辅、多种形式并存的方法进行建设。

3.3立交区

立交是高速公路特有的大型工程构造物，从绿化美化的角度考虑，立交是高速公路景观建设最重要的部分之一，做好立交景观建设能提升公路的景观质量，对做好立交景观建设具有十分重要的意义。

立交匝道与匝道、匝道与主线所形成的区域与坡面是立交绿化美化的主要区域，根据立交规模大小与形式的不同，景观建设应采取不同的手法，对于出入城市、风景旅游区及历史文化遗址的立交，应特别注重加强人文景观建设。

3.4.生态排水沟

高速公路的排水一直是高速公路水环境保护的重点。目前高速公路建设对处理污水的方法是将路面和边坡排出的污染物直接沿边沟或排水沟排到沉淀池中，通过简单的沉淀法来解决高速公路水污染问题，易出现积水导致蚊虫等有害生物和微生物滋生，伤害附近居民的健康。植草沟（GP水沟）是土壤表面植草的一种景观性地表沟渠排水系统。地表径流以较低的流速被沟表面的草被净化，通过沉淀和生物过滤的方法排除径流污染物，不但可以有效排水，而且可以保护生态平衡。在GP排水沟的底层，先挖成普通的梯形排水沟槽，在沟槽上面，铺上用混凝土或其他材料专门设计的多孔混凝土预制件，能够使水流通过。铺好混凝土预制件后，再根据当地的气候、地理特点，选择种植一些适合当地生长的花草。这样，绿色环保的GP排水沟就成形了。如果有水流通过，排水沟表面的草木可以净化水流，专门设计的多孔混凝土预制件也可以通过沉淀和过滤的方法排除污染物。另外，GP排水沟中的草种，受到水流浇灌，加上多孔混凝土对植物根系的固定作用，能够很快成长起来，与周围植物和自然环境和谐相融，具有优秀的景观效果。

据资料显示，每公里GP水沟能自降污17吨二氧化碳，14公斤颗粒物，25公斤二氧化硫，101公斤氢氧化钠，节能2吨标准煤，节热5吨标准煤，节水12.5吨，除净80%的总悬浮物和80%重金属。

3.5生态敏感地区

生态敏感地区是指生态结构脆弱或具有特殊生态价值必须保护的地区，由于生态敏感地区对于人类的重要意义，修建公路时应尽可能绕开这些地区，避免对原生环境造成破坏。

在借鉴国家成功经验的基础上，长湘高速科技人员对公路穿越生态敏感地区如何进行生态保护这一课题作了大量研究，总结出了一些基本原则：第一，避免高填深挖，尽量采取桥隧穿越，尽量放缓路基边坡，避免过多人工防护；第二，加强水土保持措施，避免公路施工与运营期间对地表水、地下水土和壤造成污染；第三，必须对路线穿越地区的动植物种群分布作深入调查，全面掌握种群的生长、迁徒规律，避免因公路修建而人为阻断动物的活动空间，不利于种群的繁衍壮大；第四，修建必要的隔音、隔光设施，避免对某些对噪声和光线敏感生物的生活习性造成干扰；第五，修建满足生态要求的各种新型功能性路面和防护栏。

4.结语

环境保护是我国的一项基本国策，加强公路沿线生态和景观建设是公路可持续发展的重要条件。尤其对于高速公路，由于选线地处偏僻，沿线地质地形变化显著，气候条件差异较大，生态条件、动植物资源分布变化不一，合理的路线走向、正确的设计思路、得当的施工方法、客观的工期进度是确保工程建设和生态景观建设良性发展的基本要素。针对不同的施工环节,采取相应的环保技术措施,坚持“不破坏,就是最大的环境保护”的理念,才能达到“安全、环保、舒适、和谐”的目标,才能构造“建设资源节约型、环境友好型社会”的高速公路。

参考文献：

［1］公路环境保护设计规范.北京：人民交通出版社，1998.12.

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第二条水土保持生态生态环境工作应遵守本办法的规定。

第三条水土保持生态环境监测工作的任务是通过建立全国水土保持生态环境监测站网，对全国水土流失和水土保持状况实施监测，为国家制定水土保持生态环境政策和宏观决策提供科学依据，为实现国民经济和社会的可持续发展服务。

第四条水土保持生态环境监测工作实行统一管理，分级负责的原则。

水利部统一管理全国的水土保持生态环境监测工作，负责制订有关规章、规程和技术标准，组织全国水土保持生态环境监测、国内外技术与交流，全国水土保持公告。

水利部各流域机构在授权范围内管理水土保持生态环境监测工作。

县级以上水行政方管部门或地方政府设立的水土保持机构、以及授权的水土保持监督管理机构，对辖区的水土保持生态环境监测实施管理。

第五条水土保持生态环境监测工作按水利部制定的技术规范和标准进行。

第六条省级以上水土保持生态环境监测管理机构编制水土保持生态环境监测规划，作为水土保持生态环境建设规划的重要组成部分，经同级人民政府批准组织实施。对水土保持生态环境监测规划进行修订的，须经原批准机关审查同意。

第七条在水土保持生态环境监测工作中心成绩显著的单位和个人，由水土保持生态环境监测管理机构或报请同级人民政府给予奖励。

第二章监测站网的建设与资质管理

第八条在水土保持生态环境监测规划的指导下，按基本建设程序全国水土保持生态环境监测站网，其运行实行分级负责制。

第九条全国水土保持生态环境监测站网由以下四级监测机构组成：一级为水利部水土保持生态环境监测中心，二级为大江大河（长江、黄河、海河、珠江、松花江及辽河、太湖等）流域水土保持生态环境监测中心站，三级为省级水土保持生态环境监测总站，四级为省级重点防治区监测分站。

省组重点防护区监测分站，根据全国及省水土保持生态环境监测规划，设立相应监测点。具体布设应结合目前水土保持科研所（站、点）及水文站点的布设情况建设，避免重复，部分监测项目可委托相关站进行监测。

国家负责一、二级监测机构的建设和管理，省（自治区、直辖市）负责三、四级及监测点的建设和管理。按水土保持生态环境监测规划建设的监测站点不得随意变更，确需调整的须经规划批准机关的审查同意。

第十条有水土流失防治任务的开发建设项目，建设和管理单位应设立专项监测点对水土流失状况进行监测，并定期向项目所在地县级监测管理机构报告监测成果。

第十一条下级监测机构应接受上级监测机构的业务指导。

第十二条水土保持生态环境监测工作，须由具有水土保持生态环境监测资格证书单位承担。

水土保持生态环境监测资格证书管理办法由水利部另行制定。

第十三条从事水土保持生态环境监测的专业技术人员须经专门技术培训，考试合格，取得水利部颁发的水土保持生态环境监测岗位证书，方可持证上岗。

第三章监测机构职责

第十四条省级以上水土保持生态环境监测机构的主要职责是：编制水土保持生态环境监测规划和实施计划，建立水土保持生态环境监测信息网，承担并完成水土保持生态环境监测任务，负责对监测工作的技术指导、技术培训和质量保证，开展监测技术、监测方法的研究及国内外科技合作和交流，负责汇总和管理监测数据，对下级监测成果进行鉴定和质量认证，及时掌握和预报水土流失动态，编制水土保持生态环境监测报告。除本款规定的职责外，各级监测机构还有以下职责：

水利部水土保持生态环境监测中心对全国水土保持生态环境监测工作实施具体管理。负责拟定水土保持生态环境监测技术规范、标准，组织对全国性、重点区域、重大开发建设项目的水土保持监测，负责对监测仪器、设备的质量和技术认证，承担对申报水土保持生态环境监测资质单位的考核、验证工作。

大江大河流域水土保持生态环境监测中心站参与国家水土保持生态环境监测、管理和协调工作，负责组织和开展跨省际区域、对生态环境有较大影响的开发建设项目的监测工作。

省级水土保持生态环境监测总站负责对重点防治区监测分站的管理，承担国家及省级开发建设项目水土保持设施的验收监测工作。

第十五条省组重点防治区监测分站的主要职责：按国家、流域及省级水土保持生态环境监测规划和计划，对列入国家省级水土流失重点预防保护区、重点治理区、重点监督区的水土保持动态变化进行监测，汇总和管理监测数据，编制监测报告。

监测点的主要职责：按有关技术规程对监测区域进行长期定位观测，整编监测数据，编报监测报告。

第十六条开发建设项目的专项监测点，依据批准的水土保持方案，对建设和生产过程中的水土流失进行监测，接受水土保持生态环境监测管理机构的业务指导和管理。

第四章监测数据和成果的管理

第十七条水土保持生态环境监测数据和成果由水土保持生态环境监测管理机构统一管理。

第十八条水土保持生态环境监测数据实行年报制度，上报时间为次年元月底前。

下级监测机构向上级监测机构报告本年度监测数据及其整编成果。开发建设项目的监测数据和成果，向当地水土保持生态环境监测机构报告。

年报内容按有关技术规范编制。

第十九条国家和省级水土保持生态环境监测成果实行定期公告制度，监测公告分别由水利部和省级水行政主管部门依法。省级监测公告前经国家水土保持生态环境监测机构的审查。

监测公告的主要内容：水土流失面积、分布状况和流失程度，水土流失危害及发展趋势，水土保持情况及效益等。

国家水土保持公告每五年一次，重点省、重点区域、重大开发建设项目的监测成果根据实际需要。

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1 欧盟农业生态补贴政策

WTO规则把农业补贴政策划分为三种类型：绿色补贴政策、蓝色补贴政策和黄色补贴政策。绿色补贴政策是指农业补贴对农产品贸易价格不产生扭曲作用，包括对农业科技、农业基础设施和农业生态环境的补贴。蓝色补贴政策是指对农业生产经营者给予的不与其生产经营相挂钩的直接补贴，这种补贴对农产品贸易价格产生扭曲作用不大。黄色补贴政策是指农业补贴，对农产品贸易价格产生较大的扭曲作用，它包括价格支持和农产品出口补贴。由于绿色补贴政策对农产品贸易价格不产生扭曲作用可享受豁免权，蓝色补贴和黄色补贴政策对农产品贸易价格产生扭曲作用需逐步削减甚至取消。欧盟原农产品价格支持补贴政策属黄色补贴，需要削减和禁止，为了既适应 WTO规则的要求又不削弱对农业的支持，欧盟对原农产品价格支持补贴政策进行制度创新，抛弃过去价格支持体系，而把环境保护作为农业补贴政策的核心内容，从而实现了从价格补贴转向环保补贴。2003年6月，欧盟确定农业补贴与环境保护完全相挂钩，形成了以环境保护为核心的农业补贴政策体系，农业补贴的环境保护功能改造最终完成。欧盟的农业生态补贴政策包括：

1.1 制订农业生态环境标准指标体系

2003年，欧盟出台了农业生态环境的最低标准指标体系，并以此作为指导欧盟成员国进行农业生态环境补贴的纲领性文件。欧盟各成员国依据农业生态环境的最低标准指标体系并结合本国的实际情况制订出符合本国国情的农业生态环境的最低标准指标体系。

1.2 构建激励监督机制

首先，设置奖励机制。补贴标准是以农民为农业生态建设的投入额度为参照系，农民为农业生态建设投入越多，其获得的补贴也就越多。其次，设立惩罚措施。农业生产经营者申请农业生态补贴项目时必须承诺预期成果和保证措施，若不能达到最低标准要求则不能获得全额的农业补贴甚至不能获得农业补贴。最后，设置评估监督机制。成员国每年对本国农业生态建设进行绩效评价并向欧盟监测委员会提交评估报告，欧盟监测委员会综合各成员国的评估报告形成欧盟农业生态建设绩效评估报告，通过农业生态建设绩效评估报告对欧盟农业生态建设进行动态监测和管理。

2 政策产生的效应

2.1 培育了农民的环保意识和农产品质量意识

由于农民获得农业生态补贴的量与其对环境保护投入呈正相关，在利益驱动下农民自觉地把环保理念牢记在心，并贯穿于农业生产中，力图做到环保生产和清洁经营，力争减少环境污染，提高农产品质量。

2.2 保护了生态环境，提高农产品质量

在环保生产和清洁经营理念的指导下，农民减少化肥、农药和除草剂的使用量，转而更多地使用有机肥料、生物农药和机械除草，从而最大限度地减少化肥、农药和除草剂对环境污染和在农产品的残留;在畜牧养殖业上，养殖户只有对禽畜粪便进行无害化处理，并达到规定标准后才能获得足额补贴，从而消除禽畜粪便对地表水和地下水的污染。

2.3 增强了农业发展潜力

农民进行环保生产和清洁经营使过去遭受破坏的生态系统逐步恢复起来，增加生态系统对气候的调节能力，食物链得到延伸，食物网密集化，生态系统自我调节能力提高，农业发展的外部环境得到优化。另外，以有机肥料替代无机化肥、用生物农药和机械除草替代化学农药和化学除草，增加土壤的有机质成分，土地肥力增加，农业生产能力提高。

3 对我国的启示

1998年以前，农产品供给不足是当时我国农业生产的主要矛盾，增加农产品供给是农业补贴的主要目标，1998年我国出现农产品卖难现象，这使农业补贴政策增产功能的迫切程度有所下降，另一方面，1998年我国发生特大洪涝灾害，暴露出我国生态环境恶化的严重程度，它显示出我国农业补贴政策增加环境保护功能的必要性和迫切性。随后，政府出台政策加大对大江大河的治理投入力度，并启动了退耕还林、退耕还湖和退耕还草工程，农业补贴政策的生态功能开始显现。

3.1 我国农业生态补贴政策存在的不足

农资补贴与农业补贴政策环境保护功能相背离。一方面，国家对化肥、农药、除草剂等重要农资实行价格(低价)管制，降低农民使用化肥、农药、除草剂等重要农资的使用成本，对生产农资的厂商进行税收减免和财政补贴;另一方面，政府对种田农民给予农资补贴，提高农民购买化肥、农药、除草剂等重要农资的能力。这大大提高农民对化肥、农药、除草剂等重要农资的可获得性，同时，也给农业生产造成生态破坏埋下祸根。第二，为鼓励开荒种田，政府对农民开荒田免收三年农业税，这在征收农业税时代相当于给予农民开荒补贴，造成生态系统破坏，水土流失严重。专家按2000年的数据分析认为，水土流失给国家带来的经济损失至少在2000亿元以上，相当于当年全国GDP的2.25%。

3.2 优化我国农业生态补贴政策

第一 建立健全农业生态补贴政策法律法规体系，加快中国农业生态补贴政策法制化进程，确保农业生态补贴政策的持续性。

第二 依据我国实际情况制订出与国情相吻合的农业环境质量评价指标体系和农业生态环境质量最低标准指标体系，提高农业生态补贴政策的可操作性和科学性。

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关键词：港口；环境保护；验收调查

前言：对于港口建设项目竣工环境保护验收调查主要是调查沿海一带的港口生态环境的状况，它是一项新的调查研究的工作。扩充了港口建设项目竣工环境保护验收工作的领域。国家的相关法律也做出了要求，正如环保总局13号文件所规定的那样：对主要排放污染物使环境造成污染的企事业单位必须要提交纸质报告给环保总局进行审核。关于怎样做出环境保护制定的措施等，国家尚未做出具体的要求，也没有明确的规定，同样也无旧的方案来借鉴更新。近些年来，有许多调查工作者完成了港口建设环境保护验收的调查，研究出了一系列的验收方案，并且积极的运用在了实际的生活中，取得了大的进步。

1.港口建设在生态环境中存在的问题

1.1海洋生物种类的减少

在于港口的不断建设中，并不仅仅是人们所见到的陆地面积的减少，还有许多人们不能直观见到的，那就是海洋生物种类多样性的减少，因为它也在修建港口的时候也占用了一部分的海洋，从而导致了海洋生物生存的环境面积减少，港道的挖掘，港口运行时产生的污染都在影响着生物们的生存，严重者可以促使海洋生物的灭绝。从中我们可以得出港口的建设必须着重关注海洋生物的保护。

1.2建设中海洋环境的污染

关于海洋环境的污染主要包括了港口附近海水的污染以及港口附近海底淤泥的污染。然而海洋环境污染的来源主要是由于港口的污染物的排放，生活污水的污染以及一些紧急突发状况也有可能导致，这些意外都可能导致。

1.3港口建设导致的水土流失

在港口建设中重点导致水土流失的原因是建设中的挖掘土和一些废气土的丢弃，所以港口建设要重点考虑水土流失这个问题，它是需要重点研究的。

1.4港口建设导致的景观问题

港口的建设是人类创造的，所以它具有人文色彩和海洋景观的相结合，沿海一带的港口有了一些新的建筑物，增添了不少新景观，使得沿海的景色不在单调，有了些许的人文生机。这一点也是港口建设给生态环境带来的优势。

2.港口竣工调查的重点内容

2.1港口基本情况的调查

主要包括了生态环境因素和生态环境保护要求。对于生态环境因素的影响是多方面的，经济方面技术方面都是其中重要的一些。而对于生态环境保护则是注重于相关保护的要求制定，还有一些保护措施的建议等等。

2.2港口生态环境的调查

生态环境的调查是港口建设项目竣工环境保护验收调查方法探讨要要研究的重点内容。它也包含了许多调查点，主要有以下几个内容：港口所选海岸带的自然环境优势；港口海岸带的生态环境的现状调查分析；港口建设对于海洋中的海洋生物的影响严重程度；港口的建设对于海水水质的影响程度；海底淤泥的污染研究，重点是废弃的挖掘土；关于港口建设的水土流失问题的研究调查；港口建设的景观研究；港口建设的附近环境污染的研究；公众意见的调查分析。

2.3对于生态环境保护措施

生态环境保护措施重点要做到就是分析环境保护的实施情况如何，分析与评价的有效度。它的调查内容也包括多方面。环境的评论和批判措施对于提出一些解决方案都十分的重要，它的评价有效度是港口建设所要关注的重点，也同样是港口建设前必须分析的重点，它所包含的主要内容是环境保护和批复提出的相关的一系列的生态保护的内容要求，环境保护的落实的情况，它的环境实施是否符合环境保护的要求，采取的措施有没有按照环境保护的规定来，并在这些已经有的措施上继续填补一些新的东西，好的方法措施；对于污染的治理调查，它的重点要求还是水土流失的问题在加上海底淤泥的问题；想关于生态环境的治理管理计划要求，这就需要工作人员的认真验收，积极做好调查工作。

3.港口建设项目的验收调查技术方法

3.1对于港口建设的技术路线

对于港口建设项目竣工的技术路线重点包括以下六个方面，现场的初步调查：重点研究港口建设的实际情况分析，是否符合实际要求；对方案进行优良的编制：如果想要使得港口的建设项目积极有效的完成就必须制定有效的方案，它也包括了确定的调查范围，因果关系的问题，还有重点的目标要求，设置定点的专题项目，确定方案，确定明确的实施调查方案措施；调查方案审核以及审定：有了相应的调查方案之后不能就直接的将其运用在实际的项目当中，这样是不可取的，还应该将提出的方案进行讨论，然后寻找出最有效的；现场的环境监测与调查：好的方案运用了也并不能代表就结束了这个技术路线，还应该在实施中进行实地监测勘察；编写调查报告：在所有步骤都差不多结束后就应该进行下面的环节了，调查报告的编写就是整合数据，然后分析数据是否符合规定的要求，找出落实的有效性；调查报告的审核签发：所有的程序都结束了，就只剩下审核了，让做好的报告数据交给相关审核单位通过即可。

3.2对于港口建设的技术方法

列清单法：所有的建设都需要明确的目的，也应该明确需要的是什么，所以必须要列出方案的清单，才能够使得方案正确，也同时使得方案简单明了；文件资料审核：资料准备就绪，并不代表就能实际操作，因为那毕竟是理论的东西，所以要进行资料审核；现场的勘察：它要求收集当地港口建设的实际资料，环境保护的实施方案，方案的报告数据以及批复等的数据报告，同时也少不了明确的一些要求，紧接着也要得到些许的感性认识，明确要解决的问题，得出所要的目标准则；在环境监测方面也是多方面的，包含了以下五个重点：监测海水的质量是必不可少的，因为海水的污染是港口建设直接影响的内容，所以海水的PH、DO、SS等是必须监测的；海水的生物监测：由于港口的建设项目导致了海地面积的减少，从而也影响了生物多样性的变化，因此要对海洋生物多样性进行监测；海底淤泥的监测：由于港口的建设使得污染物以及生活污水的排放，导致海水中有许多的污染物最后沉积在海底的淤泥中使得海洋底层突然严重受损，所以要对淤泥进行监测；公众意见的调查：所有的一切准备工作实际实施都是为人类服务的，所以必须要通过人们自己的审核，要进行公众意见的调查。

结语：生态影响类建设项目竣工环境保护验收调查是以建设项目生态环境影响调查为主的一项新工作，通过全文的分析我们了解到港口建设项目竣工环境保护的验收调查研究有许多的问题，也找到了它的解决方法，可以很好的运用于实际。同时，我们也明确了它的步骤，条例清楚的进行研究，还提出了要掌握的技术方法等。对于港口建设需要注意的问题也有很多，它不是单纯的一个港口建设，所以人们应该在计划中充分考虑它的事项，并且结合本文中所讲的问题方案进行考虑以及审核相关事宜，最后制定出完美方案，完成调查研究。

参考文献

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[关键词]高速公路 项目竣工 环境保护 验收调查

中图分类号：s-01 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）46-0158-01

公路建设项目经过的区域将不可避免地占用和分割土地，建设过程中产生的环境问题涉及面广、影响范围大。公路建设项目完成环境影响评价到竣工环境保护验收调查往往要历时几年，致使在竣工环境保护验收阶段的工程概况较环境影响评价阶段会发生很大程度的变化，同时给环境保护措施的落实带来一定的难度。

一、公路建设项目特点

1、公路建设项目是以生态环境影响为主

公路工程具有投资数额大、回收周期长、社会效益和经济效益显著的特点，经过的区域将不可避免地占用和分割土地。主要表现为：

1.1公路工程一旦建成，它将成为自然环境中的一部分，不会产生废气、废水、噪声等污染。这是它和一般基础设施在环境保护方面的最大区别。

1.2公路建设需要占用大量土地。建设期的噪声、扬尘、水土流失、生态影响等因素，可能给沿线社会环境和自然环境带来影响。当然，对于环境问题处理得好的公路带，既是一条亮丽的风景线，同时也是沿线居民和当地经济发展的致富路。而一般建设项目，相对规模较小，且多是以经济效益为主要技术特征的。

1.3公路营运期间，运输工具将给公路沿线环境带来诸如噪声、振动等不利影响。对于容易发生洪水的地区，其公路营运期的水系畅通问题，也应是其中的一个重要的问题。可见，一般基础设施建设或多或少与此不同。

2、公路建设项目建设周期长、变化大

公路项目从立项、可行性研究报告、初步设计和施工图设计，往往要历时几年，工程线位会发生一定程度的变化。而环境影响评价往往在可行性阶段完成，致使公路项目竣工环境保护验收时工程概况会发生很大程度的变化，给环境保护措施的落实带来一定的难度。

3、公路交通环境问题的涉及面广、影响范围大

公路项目突出特点表现在污染源的流动性，污染源强度随着地形的改变、生态环境的状况不同而不同，涉及到包括物理方面和化学方面的影响。公路竣工验收环境保护调查不仅要调查其生态环境、水环境、噪声环境、大气环境和社会环境影响，还要调查其施工不同阶段产生的环境影响，加大了调查和研究的难度。

二、公路建设项目竣工环境保护验收调查的问题

1、施工期环境影响基础资料不齐全

公路建设项目施工期造成的环境影响是公路竣工环境保护验收调查的组成部分，但目前，我国部分地区公路建设项目的施工期环境影响基础资料还不齐全，如施工占地、开挖方、施工便道、营地、拌合场、预制厂、取土坑、弃土堆等对地表扰动情况，施工期水土流失、水环境污染、大气环境污染等情况，大部分公路建设项目施工期未委托有资质的监测部门对施工产生的环境影响进行监测，造成公路建设项目竣工环境保护验收调查中施工期的环境保护措施落实情况不能真实、确切地反映。

2、无完整的环境监测指标体系

公路竣工环境保护验收调查的内容涉及到区域生态环境调查、农业生态环境影响调查、水土保持调查、景观影响调查、交通噪声影响调查、水环境影响调查、大气环境影响调查等。目前并没有完整的指标体系来反映公路验收调查状况，因此没有完整的环境监测指标体系来反映公路建设与环境系统之间的关系。

3、与环评单位信息交流不够

环境保护验收的主要工作任务是验证环境影响评价的预测结果，落实环境影响评价提出的环境保护措施。环境影响评价和环境保护验收作为建设项目环境保护管理上的2个重要环节，环评单位与验收调查单位之间应保持一定的信息交流。目前公路建设项目竣工环境保护验收单位与环评单位信息交流还不够，有时不能及时解决验收调查中存在的一些问题，验收调查中提出的一些意见和建议也不能及时反映到日后的环评报告中。

三、对策及建议

1、加强施工期管理和环境监测

为了补充完善公路建设项目竣工环境保护验收调查中施工期环境影响的基础资料，提高环境保护验收调查的有效性，应对公路建设项目全过程进行有效的调查，因此应加强施工期管理和施工期的环境监测。施工期环境监测主要对施工期的生态环境、水环境、大气环境、声影响进行监测，通过数据采集来考核建设项目是否达到环境保护的要求，以便于施工期环境管理有的放矢。通过施工期的监测数据可以看出公路建设施工期各种环境保护措施的效果，提高公路建设项目环境保护调查的有效性。

2、验收调查技术方法多样化

常规的环境监测方法主要应用于大气环境、水环境和声环境监测指标，而对于生态环境的调查往往是定性评价。因此应针对竣工验收监测指标体系中的生态环境监测因子，应用遥感调查技术方法，对公路生态环境影响进行验收。遥感调查宏观、客观、动态，可以分析公路建设全过程中生态环境的变化，可以为竣工验收调查提供更全面真实的数据。采用多种验收调查技术方法可以从不同的角度监测验收环境监测指标体系中的各种指标数值，增强验收调查的说服力度，提高环境保护验收调查的有效性。

3、生态环境影响调查

公路对生态环境的影响主要在施工期间，挖土填土、借土弃土、改移河道、清理表土等活动会造成地表植被破坏、生物栖息的生态环境恶化，增大地表径流，增加水土流失。验收期间生态影响调查主要调查工程采取的生态环境保护措施和措施的有效性，重点调查公路沿线是否存在国家重点保护的野生动植物以及工程施工对其产生的影响。

4、声环境影响调查

噪声是公路运营期间最大的污染源，验收调查的重点是环评报告书及其批复文件中规定的声环境保护措施的落实情况及在公路沿线受噪声影响的环境敏感点已采取的噪声防治措施。为了解试运营期交通噪声对环境敏感点的影响程度，还应进行声环境现场监测；同时应根据环评报告车流量预测结果对沿线所有环境敏感点噪声进行中期预测，并提出噪声防治建议。

5、加强环评与验收单位之间的交流

为了提高公路建设项目竣工环境保护验收的有效性，应协调好二者之间的关系，环评提出的环保措施在设计中应满足竣工验收时达标的要求，环保措施设计中应满足污染物监测采样的要求，生态环境本底值的调查、监测应涵盖环保验收的范围。反之，验收调查中提出的一些意见和建议也应及时反映到日后的环评报告中。协调好环境影响评价与环境保护验收之间的关系，就能够保证二者之间的顺利交接，在建设项目环境管理的各个环节中，全面提高有效性。

结语

对于公路在建设期间的环境影响往往只能通过公众意见调查的方式进行调查了解，我国不同团体、不同阶层的群众环境意识相差很大，应慎重识别来自缺乏环境知识的公众意见，避免公众意见中的不公正因素，导致调查结果的局限性。在调查阶段必须进行施工期及运营期的公众意见调查及环境主管部门回顾性调查，同时还应参照最新环保要求，提出改进的建议。

参考文献

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守护绿色任重道远

自治区第十次党代会指出，绿色是内蒙古的底色和价值，生态是内蒙古的责任和潜力，坚守生态底线是建设现代化内蒙古的基本要求。在内蒙古辽阔美丽的土地上，各族干部群众对绿色的守护从未停歇。今年的政府工作报告显示，过去的一年里，全区完成营造林1511万亩，种草3381万亩，治理水土流失760万亩。实施新一轮草原生态补奖政策，提高了禁牧和草畜平衡补贴标准。城市空气质量优良天数比例达到86%，提高5.1个百分点。单位工业增加值能耗和用水量分别降低6.5%和4.5%。中央环保督察组交办我区的1800多件环境事项全部办结。

数字的背后，一幅瑰丽的生态画卷正在内蒙古大地上徐徐展开。然而我们也必须看到，我区生态环境总体脆弱的局面没有根本改变，一些环境问题依然比较突出，生态保护工作还处在“进则全胜、不进则退”的历史关头，保护与治理生态环境任重而道远。

筑牢生态安全屏障

“我们要牢固树立‘绿水青山就是金山银山’的理念，坚决守住生态底线，坚定不移走好绿色发展之路，筑牢生态安全屏障。”政府工作报告中关于绿水青山的承诺掷地有声。

李纪恒书记在参加呼和浩特市代表团讨论时提出，要着力加强生态文明建设，加快建设国家园林城市，抓好生态修复，深入推进大气、水、土壤污染防治行动计划，完成好节能减排任务，让首府的天更蓝、水更清、空气更清新、市民更_心。

加强生态环境保护和修复力度、铁腕整治生态环境突出问题、推进生态文明制度建设……两会期间，代表委员们关于生态环境的建言热度不减。

常军政代表说，要坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，培育生态文化，建设生态文明，铁腕整治环境突出问题，着力抓好总书记考察我区时提出的生态文明制度建设试点改革，确保兴安盟青山常在、绿水长流。

“只有健康的土壤才能生产健康的粮食，耕地的土壤污染是农产品质量不达标，甚至成为有毒有害农产品等问题的源头。”兰云峰委员认为，农业高投入、高产出模式，耕地长期高强度、超负荷利用，造成耕地质量下降，必须减少化肥农药投放量、提高耕地质量，促进我区农业的绿色发展、可持续发展。

本立而道生，本固而木荣。制度是生态文明的基石。继自治区第十次党代会强调加强生态文明制度建设之后，今年的政府工作报告也紧跟着提出了这方面的工作安排。两会上，如何为美丽内蒙古撑起“制度屏障”，成为备受关注的议题。

张锦明代表说，坚持生态优先、绿色发展，就必须要完善生态红线和底线制度，严格落实草原生态补奖政策，加大生态建设和环境保护的力度。他建议自治区制定出台草原生态补奖政策执法监管的具体办法，加强基层执法队伍建设，推动草原生态持续好转。

乌云毕力格委员建议，在草原生态核心区压缩粮食种植面积，严格执行草畜平衡要求，利用合作社积极划分轮牧范围，促进植被恢复。

龚明珠代表建议，建立呼包鄂环境污染防治联防联控机制，共同推进黄河流域水源保护。

尹美英代表则建议政府出台林业保护工作相关政策，解决护林员护林难问题。

代表委员们相信，只要全区上下积极行动起来，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，就一定能让内蒙古的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、人民更开心。

要让绿色富区惠民

美丽和发展如何实现双赢？绿水青山和金山银山如何共生？解决好经济发展与生态环境的矛盾，始终是摆在我们面前的重要课题。

自治区第十次党代会为内蒙古指明了方向：“全面推进绿色发展，要坚持在发展中保护、在保护中发展，促进绿色化与新型工业化、城镇化、农牧业现代化融合互动。加大主体功能区战略实施力度，严格按照主体功能区规划确定发展定位，构建科学合理的城镇化格局、农牧业发展格局、生态安全格局。”

两会上，围绕绿色富区、绿色惠民这一热点话题，代表委员们纷纷建言献策。

石磊代表指出，在发展过程中要充分发挥自身优势，把环境保护放在重要位置，大力发展有利于保护生态环境的产业，比如政府应出台具体的扶持和优惠政策，支持企业依托独特的民族文化发展旅游业，注重打造旅游业产业链。

关于呼伦贝尔市旅游产业发展，徐锋委员充满信心：“不管呼伦贝尔26.2万平方公里土地下面埋有多少煤炭、石油甚至是黄金， 都不能与她地面上的森林、湖泊、湿地、草原和蓝天白云相媲美。不管呼伦贝尔地下资源可以为内蒙古贡献多少GDP，但50年乃至100年后，呼伦贝尔必定是一个以旅游闻名于世的好地方。”他呼吁，对呼伦贝尔旅游资源的认知、保护、开发，应尽快提升到自治区甚至国家层面。

付万惠代表说，锡林郭勒盟传统畜牧业发展历史悠久，拥有18万平方公里天然草原，发展现代畜牧业优势明显。加快发展现代畜牧业，必须坚持生态优先、绿色发展，全面推进养殖专业化、生产标准化、经营产业化、销售品牌化、服务社会化，促进一二三产深度融合。

生态文明建设不仅关乎经济上的变革，更是一次生活方式和价值观念的“绿色革命”。政府工作报告提出“推进国家低碳城市试点，实施全民节能行动计划”，以及“积极培育生态文化，倡导绿色低碳的生活方式”，正是着眼于为生态文明建设奠定坚实的群众基础。

赵慧华委员说，加大大气污染治理力度，更要提升公众环保意识，倡导绿色低碳的生活方式，引导公众主动投身环保事业，这样，“内蒙古蓝”才能保持得更加长久。

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矿山开采不仅改变了原有的自然景观,而且产生了一些新景观,致使区域景观协调性发生变化。项目运营的三废排放、噪声污染和突发性污染事故均造成环境污染，施工作业物料运输等带来废水、噪声震动、废气和固体废物污染隐患和环境突发事件隐患。在建设过程中占用土地,造成土地资源减少，大量的弃渣场、临时施工场造成土地质量和土壤环境变化，土地利用价值改变等；造成对社会环境造成一定程度的影响。

2生态验收调点

调查因工程内容（如开采面积、开采深度、弃渣量堆放等）造成对自然环境和生态环境的影响，植被、土壤环境变化、水土流失情况、防护工程及其效果、绿化工程及其效果、景观影响等。矿山开采的近期、中期和开采终止后生态恢复计划、规划和实施方案及落实情况。环境影响报告书及设计中各项环保措施和各级环保主管部门的审查意见中有关环境保护要求落实情况及有效性，并根据调查结果提出环境保护补救措施[1]。调查工程采取的生态恢复、水土保持及污染防治措施。通过对工程所在区域环境现状监测与调查，比较项目建设前后环境质量变化情况，分析各项环保措施实施的有效性。针对工程已产生的实际环境问题及可能存在的潜在的环境问题，提出切实可行的补救措施和应急措施，对已实施的尚不完善的措施提出改进意见，对新产生的环境问题提出减缓和补救措施[1]。环境保护目标调点：矿山附近村庄、河流、自然保护区、饮用水源保护区、矿产资源及文物古迹等。

3调查的主要内容

3.1项目工程概况

（1)核实项目建设过程履行环评审批全过程，涉及项目变更的要求变更环评审批手续。（2）核实项目选址与环评报告书和批复文件确立的选址是否一致，重点核实造成环境影响的尾矿库、废石堆场选址情况。（3）工程调查和项目组成,包括矿区范围、开采范围、标高、开采方式、建设内容、产品种类、名称、规模、服务年限、取弃土石量、废石场、尾矿库、工业场地建设等。属于续采工程或技改扩建工程的要调查原有工程情况，本项目与原有项目在主辅工程和环保工程等方面的依托关系。（4）项目生产工艺、工程技术经济指标及生产负荷、产污环节及污染治理、生态恢复、水保措施、清污分流、污污分治等情况，如废石堆场、尾矿库设计施工单位情况、坝下渗滤水收集池和监测井，周边排洪沟建设，矿区排洪、开采范围内雨水收集等。（5）调查运矿路线、道路建设，矿区道路和矿山与外界连接道路建设情况。（6）调查工程环保投资包括水污染治理投资、大气污染治理投资、固体废物治理投资、噪声治理投资和环境监测仪器配置以及生态保护和绿化投资等。（7）项目周边敏感点分布、敏感点与项目的相对位置关系和距离。如受厂界噪声运输路线噪声、粉尘影响的村庄,尾矿库、废土石堆场影响的地下水和村庄，水系河流、溶洞暗河、农田土壤以及自然保护区、稀有动植物、保护文物等等。因为时间的不同和施工工程的变化使保护目标发生相对位移,环评报告书中所涉及到的保护目标未必与验收调查时实际存在的保护目标相同，在工程调查中要实地调查。

3.2生态环境现状调查

（1）区域自然环境现状调查主要包括地形地貌、气象、地质水文、植被、土壤、动植物、矿体特征和成分。（2）是可持续发展影响调查:包括土地资源影响调查、水资源影响调查等。（3）区域社会环境调查；工农业生产；土地利用、水环境功能区划；自然保护区、风景名胜区等调查。

3.3生态环境影响调查

（1）施工期生态环境影响调查矿山的削顶表层剥离、运矿道路等工程开挖地段、废土石堆放、尾矿库建设等直接破坏矿区内原有植被，造成地表土，随着大气降雨或风的影响，极易发生风蚀和水蚀的水土流失。现场调查项目采取的生态恢复措施，分析其效果和技术可行性。（2）运行期生态环境影响调查项目露天开采，不可避免的造成自然生态环境的破坏，完全改变区域的地形地貌，破坏植被和动植物的生存环境，随着开采不断深入，自然生态环境破坏面临的压力越大，对动植物的影响将不可逆转，调查报告要重点分析项目在开采年限范围内对生态环境的累积影响。景观影响调查:主要包括区域景观状况调查、项目景观构成分析和影响景观的不利因素分析等。生态危害调查:包括露天开采对区域动植物的影响；水土流失强度调查和水土流失防治措施调查；矿区土地复垦措施及有效性分析。项目永久占地状况、临时占地及其恢复状况。

3.4建设项目社会环境影响

调查环保搬迁包括防护距离内环保搬迁，震动噪声污染引起的村庄搬迁问题，建设项目征地搬迁及其赔偿等。工程占地对农业生产的影响等社会环境影响调查。

3.5建设项目生态环境保护措施调查

根据环评及其批复要求，重点检查企业水土保持方案和土地复垦方案制定、资金筹措、已开采区措施落实情况；对山区露天开采项目检查开采边界排洪沟建设情况；废土石场堆放、拦渣坝、雨水收集系统、排洪设施、坝下渗滤液收集及监测情况。对以上各项措施和设施建设有效性进行评价，对不完善的措施提出环境保护补救措施建议。

4污染因素调查与监测

4.1水环境调查监测内容

（1）废水监测：露天开采项目废水主要有废石拦渣坝坝下收集水池废水和少量生活污水，坝下收集池废水一般循环使用，部分外排，对外排废水进行监测。少量生活污水，一般用化粪池处理后用于周围林地灌溉。监测指标以监测特征污染物指标为主。（2）地表水监测:根据环评和批复文件调查评价范围内地表水系分布情况，明确纳污水体及纳污水体功能区划；由于露天开采项目废水仅为雨水冲刷引起的面源污染，因此，在对地表水监测布点时要对矿区河流上游、矿区范围、河流矿区下游监测布点监测，同时监测河流底泥，监测项目为水质常规项目和项目特征污染物指标。（3）明确调查范围内的地下水流向，在矿区地下水上游、下游布点监测，尽量与环评点位一致，监测项目为水质常规项目和项目特征污染物指标。

4.2大气环境影响重点调查内容

（1）有粉碎加工工段的，对破碎工段、皮带运输、装卸物料等扬尘点采取的抑尘措施进行调查，对配套的除尘设施除尘效果进行监测，监测项目为颗粒物[2]。（2）根据环评所提出的措施,检查对大气污染源环保措施的落实情况,包括:矿区洒水抑制扬尘、筛分破碎车间洒水加装除尘、矿山运输车加盖等。（3）废气厂界无组织排放监测，下风向设置监控点,监测颗粒物无组织排放[3]。

4.3声环境影响调查

（1）结合环境影响报告书中的噪声监测布点，特别关注环境影响报告书中预测结果超标的敏感点。（2）选择距工业场地和道路较近（小于200m）的村庄、学校；厂界内有高噪声设备的对应厂界适当增加监测点；监测因子为等效声级LAeq。（3）应给出如下结论：根据验收标准，分析工程周围的敏感点环境噪声和厂界噪声的达标情况；分析现有噪声防治措施的有效性及存在问题，在对措施有效性分析基础上，针对存在的问题，提出相应的声环境保护补救措施建议[3]。

4.4公众意见调查

建设项目公众意见调查，其调查内容主要包括公众对项目建设的基本态度，施工期及运营期主要环境影响。了解施工前期和施工期曾经可能存在的生态环境问题及其采取的措施，针对遗留的生态环境问题和运行期产生的生态环境问题，征求公众意见，作为进一步采取生态恢复措施的参考。公众意见调查应在工程的影响区域内进行，调查方式采用分发调查表的形式进行。调查表宜发放100份。对调查内容进行逐项分类统计，分不同地域特征、不同年龄、不同职业计算各类意向或意见数量和比例，并依据调查统计结果对建设项目的主要影响、公众对工程建设的意见进行分析。

5结论

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关键词：大学生；生态文明教育；重要性；紧迫性

作者简介：周晓阳（1953-），男，湖南祁东人，南华大学政治与公共管理学院，教授；徐华（1974-），女，湖南衡阳人，南华大学政治与公共管理学院硕士研究生，南华大学图书馆，馆员。（湖南 衡阳 421001）

基金项目：本文系湖南省教育科学“十二五”规划立项课题“当代大学生生态文明素质培养研究”（课题编号：XJK012BDY005）的研究成果。

中图分类号：G645 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）25-0202-02

古往今来，人与自然的关系是任何一个社会历史时期都不可以回避的一个话题。“今天，人类又走到了一个新的十字路口。生存还是毁灭？这个哈姆莱特式的困惑再次困扰着人类。”[1]随着我国经济的发展，人与自然的矛盾日益尖锐，党的十七大报告首次提出建设生态文明的伟大战略任务，党的十报告又进一步提出建设“美丽中国”的战略目标。这表明我们党对人与自然关系的认识达到了很高的境界。我国大学生是社会主义事业的接班人，是建设生态文明的生力军，他们的生态文化素质将直接影响整个社会、整个民族的未来。因此，加强高校生态文明教育，对于培养大学生生态文明意识，提高大学生生态文明素质，建设生态文明和“两型社会”，推动“四大文明”协调发展，实现建设“美丽中国”的宏伟目标，具有十分重要的现实意义。

一、应对生态危机挑战，是建设“两型社会”和“美丽中国”的迫切需要

改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的伟大成就，年均GDP增长超过9，人民生活水平大幅提高。但是也应该看到，在经济快速增长的同时，也出现了环境污染严重、自然资源枯竭、生态平衡破坏等问题。为了应对生态危机的挑战，建设“两型社会”和“美丽中国”，必须加强大学生的生态文明教育，提高大学生的生态文明素质。

1.加强大学生生态文明教育，是应对生态危机挑战的迫切需要

改革开放以来，我国从农业社会向工业社会的转型，也就是从农业文明向工业文明迈进。伴随着工业化、城市化的发展，出现了严重的生态危机。

首先，人为因素制约着生态文明的发展。目前我国处于工业化、城市化和全面建成小康社会的关键时期，我国工业化进程比其他工业文明国家要快，并且采用了与西方发达国家类似的发展模式，导致工业文明畸形发展，普遍存在着严重的生态危机，主要表现为以消耗自然资源和破坏环境为代价来实现经济的快速增长。而这种发展模式已不可持续。

其次，自然因素制约着生态文明的发展。生态文明要求人与自然协调发展，但如今自然界的自我调节能力远远赶不上人为的破坏。随着工业文明的畸形发展，不可再生资源没有得到充分的利用，有些不可再生资源甚至面临枯竭。在经济快速增长的同时，加剧了生态环境的压力。目前中国面临着发展经济与保护生态环境的双重任务，要克服严重的生态危机，必须加强公民特别是大学生的生态文明教育。由于大学生是生态文明建设的生力军，必须加强大学生生态文明教育，才能为克服生态危机、建设生态文明提供高素质人才。[2]

2.必须加强大学生生态文明教育，才能实现建设“两型社会”和“美丽中国”的战略任务

面对中国现代化建设中所面临的资源、能源短缺和生态环境恶化等问题，同志在党的十七大报告中指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生资源比重显著上升。主要污染排放量得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立”。[3]简而言之，就是加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，建设资源节约型、环境友好型社会，即“两型社会”。“两型社会”被确定为全面建设小康社会的奋斗目标之一，这表明我们党对生态文明建设重要性的认识达到了新的水平。同志在党的十报告中，又进一步提出了建设“美丽中国”的战略目标。所谓“美丽中国”，就是高度生态文明的中国，具体表现为经济全面协调可持续发展，环境优美、资源节约、公民的生态文明素质高等。

建设“两型社会”和“美丽中国”，关键在人，只有使每个公民都成为自觉的“生态人”，才能完成建设“两型社会”和“美丽中国”的战略任务。大学生是高层次人才，是建设生态文明的生力军，因此，必须加强大学生生态文明教育，才能为“两型社会”和“美丽中国”建设提供人才保障。

二、深化高校教育教学改革，是提高大学生生态文明素质的迫切需要

我国高校教育教改的根本任务是培养高素质的社会主义建设人才。全面提高大学生的综合素质是高校教育教学改革的根本目的。大学生综合素质中应当包括生态文明素质，而目前大学生的生态文明素质普遍不高。因此必须深化高校教育教学改革，加强大学生的生态文明教育，促进大学生生态文明素质乃至综合素质的全面提高。

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1．跨越式发展背景下生态环境保护工作情况

在自治区党委、政府的正确领导下，全面贯彻和认真落实科学发展观，遵循经济社会发展的规律，坚持经济建设和生态环境保护并举，在发展中重保护，在保护中求发展，实施可持续发展战略，带领全区各族人民扎实做好环境保护工作，取得了举世瞩目的成就。一是加强生态环境保护基础性工作。高度重视生态环境保护与建设工作，出台了《自治区人民政府关于贯彻全国生态环境保护纲要的意见》。开展了生态环境现状调查、生态功能区划等生态环境保护基础性工作，形成了《自治区生态环境现状调查报告》和《自治区生态功能区划报告》，并经自治区人民政府批准实施；制定了《自治区土壤污染状况调查实施方案》，部署了全区土壤污染状况调查工作。二是整体推进生态环境保护与建设。突出高原的全球生态战略地位，贯彻落实“构建高原生态安全屏障”的要求，整体推进的生态环境保护与建设，形成有效改善区域生态环境的合力。三是加大自然保护区的建设和生物多样性保护力度。截止目前，全区共建立各级各类自然保护区47个（其中，国家级9个、自治区级14个、地县级24个），保护区面积达到40.37万平方公里，占全区国土面积的34.47%，有效保护了的重要生态区域和生物多样性。①四是对重要生态功能区实施抢救性保护。为有效保护江河源头区、水源涵养区、防风固沙区等具有重要生态服务功能的区域，自治区积极开展了重要生态功能保护区建设。截止目前，全区共建立了22个生态功能保护区（国家级1个）、8个国家森林公园、4个地质公园（国家级2个）,16个风景名胜区（国家级3个）。②五是加大对资源开发区的强制性保护力度。六是稳步推进生态补偿研究和试点工作。完成了国家重点公益林和其它公益林的界定，启动了第一批中央森林生态效益补偿基金，形成了《生态补偿研究报告》，落实了森林生态效益补偿、草原生态保护奖励试点和国家重点生态功能区转移支付等政策，2011年度落实资金规模达到了349114万元。

2．资源产业发展初见成效

发挥比较优势，科学合理地加快资源开发利用的步伐，特别是优势资源，是实现经济快速、健康和可持续发展的关键所在。青藏高原具有利用水能、太阳能等资源优势，而这些正是资源产业用武之地。太阳能的应用研究成果在全国尤为突出，在世界上也具一定影响。太阳能研究示范中心的科研项目：“太阳能资源综合开发与利用”已获得国家星火二等奖；“太阳能金属相变蓄热炉”又获国家发明三等奖。通过太阳能开发利用，产生了良好的经济效益、社会效益、生态效益。水能资源丰富，理论蕴藏量2亿千瓦，技术可开发量1.4亿千瓦。目前，全区形成了覆盖拉萨、山南、日喀则、那曲、林芝5个地（市）的中部电网和昌都、阿里2个地区独立电网，以及农村小水电供电的众多独立小电网和分散的户用系统，构成了大电网供电和分散独立电源供电相结合，多能互补的供电格局。在开发水能资源的过程中，正确处理了水电开发与保护生态环境的关系，落实好了“在保护生态的前提下积极发展水电”的指导方针，并把水电开发对生态环境的不利影响降到了最低程度。

以上环境保护与资源产业发展的实践结果表明，生态经济其实离我们的生产生活并不遥远，笔者认为经济发展也是生态发展的一部分。“十二五”规划中环境保护依然是重要部分，依托现有资源，合理安排利用，做到资源利用最优化，节能减排等成为环保工作者肩负的光荣使命，为更进一步达到新形势下中央关于环境保护的新要求，结合自身发展实际条件，在现有成绩基础上丰富、发展资源产业内涵，提升生态经济总效益成为机遇和挑战。

生态经济模式构建探析

1．资源、生态与经济的关系分析

资源、生态与经济的三者关系在结构中可以引入生态观概念，生态观即生态哲学，是人类、社会、自然全面关系的一种理论认识，尤其是人类及其生态关系的综合认识，包括了生态伦理（又称“环境伦理”）、生态神学等内容。由于人类似乎永无极限的发展与追逐眼前利益的最大化，在发展经济的同时也产生了巨大的破坏力量，影响了自然与生态。因此，生态观关注人类与自然关系的恶化，由片面发展而致人类与社会关系的异化，以及片面发展而导致三者关系的畸形化、分裂化。它认为，人类社会的有序发展应建立于自然生态平衡的基础上，人类、社会、自然三者之间的关系应是互相依赖、联系和作用的，人类、社会的发展依赖于自然，自然是人类社会存在和得以持续发展的基础，并反作用于人类、社会的发展，保持三者之间的平衡、和谐十分重要。

①良好的生态环境有助于促进经济健康、快速、和谐地发展。人类的生活环境是社会经济发展的物质基础，经济活动要从环境中索取利益，获取资源。人类的经济活动必然要影响生态环境，生态环境反过来又必然对人类经济活动产生影响，人类的经济活动与生态环境之间互相促进、互相依存、互相制约而又统一。在经济发展过程中，如果两者关系处理得当，将能够互相促进，相得益彰，共同协调发展；反之，如果二者的关系处理不当，结果会导致互相制约，互相抵触，产生恶性循环，后果不堪设想。经济发展也不例外，实践证明，发展循环的生态经济势在必行。

②和谐持续的经济发展能够促进生态环境建设。生态环境建设加强，将会使经济健康、和谐发展，经济良好发展，就可以投入更多资金用于保护和改善生态环境，就可以为改善环境提供先进的技术、设备、人才和物资；如果没有经济的发展，就没有足够的资金保障，生态环境的改善仅仅成为一句空话。因此，生态环境建设是经济发展的基础，生态环境的保护和改善是促进经济发展的前提和内在动力，而经济的和谐、快速发展是维持和改善生态环境的重要物质条件。所以，转变观念，积极探索，既能在保护好生态环境良好的前提下大力发展经济，又能创造进行生态环境建设与保护的物质条件，才能使经济发展与生态环境协调发展。

2．生态经济发展模式设计范畴

①更新经济发展观点。笔者认为，20世纪90年代部分学者提出的经济发展应走工业化的道路的观点与新新形势下经济社会发展进程已产生偏离，以牺牲农牧业支持工业化发展的区域经济发展战略，实际上是早已经被发展中国家及中国工业化的历史经验所证明是并不明智的，笔者认为新形势下应加大科技投入力度，走国家提倡的新型工业化道路。要实现现代化，同时又避免走通过高能耗、过度资源浪费来追求经济数量的增长，以及先污染环境再寻求治理等的弯路，就必须走一条既促进经济与社会发展，又保持生态系统平衡的道路，这条道路是“人口、经济、社会、环境和资源相互协调的，既能满足当代人的需要，又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展的道路”

③，这条道路就是生态经济(Eco-economy)发展模式。生态经济的发展模式建立的前提是必须符合生态系统的内在要求，保持生态系统的平衡，即有利于人类、社会与自然的和谐统一，而不是对立、分裂，同时又符合人类的本性和人类内在的自然目的。这一发展模式建立于生态观与经济学联姻的重要范畴—生态经济，有其合理的哲学、发展理论、经济学基础。

②严把建设项目环境影响评价审批关。环境保护行政主管部门对不符合相关规划、产业政策、清洁生产、污染物排放标准和环境功能区划及总量控制要求的建设项目应严格审批，提高建设项目准入“门槛”，从源头上控制新污染产生。③促进产业升级，走集约化发展道路。目前，区域内企业规模小、分散广，应加大矿产、建材、藏药等资源开发行业和农副产品加工业的行业整合力度。推动以核心企业为主导、以产业配套为方向、以集群发展为目标的工业园区建设，提高生产要素聚集度、降低生产成本、提高产出效益，发展新型工业，突出产业特色和核心竞争力，实现资源综合利用、能源统一配置、污染集中治理。

④大力发展区域内特色优势产业。发展特色优势产业对打造“品牌”、提升区内经济“造血”功能、解决就业、发展对外经济合作具有现实的重要意义。发展特色优势产业主要是围绕清洁无污染的生态环境资源、农畜土特产品资源、高原特色动植物资源及传统民族文化资源，充分结合有形资源与无形资源，发挥其传统文化技术优势、民族特色产品优势，重点发展具有高原特色的农牧业及其相关的特色农畜产品加工工业、传统民族手工业、民族医药加工业、民族文化产业、民族旅游业以及商贸、通讯、信息、服务等劳动密集型产业。一是充分发挥气候独特，生物多样性优势，积极推进高原生物资源开发，大力发展生态农业、种植业、养殖业、农畜产品加工业，推进农牧业产业化；二是发挥好在自然资源、人文资源等方面的独特优势，进一步壮大特色旅游业，形成生态旅游格局，丰富旅游内涵，全方位将打造成世界旅游目的地；三是利用浓厚的民族文化底蕴，结合独特的文化要素，打造生态文化，培育文化产业，大力加强文化知识产业的创造与保护，形成新的经济增长点。

《功夫熊猫》这部影片实际就是文化元素的现实价值体现，是抽象概念转化为票房现金收入的最直接案例。生态文化发展元素多，魅力大，具有广阔的市场前景，应深入开发；四是大力发展藏药业，把藏药传统优势与现代科学技术、生产工艺结合起来，把藏药业做大做强、规模化、品牌化，着力挖掘、推向区外市场，使成为全国的藏医藏药科研、生产中心；五是在合理的产业格局、市场竞争前提下，扶持、拓展矿泉水、啤酒等市场，开发、推广具有特色的系列绿色饮料产品；六是在政策允许条件下重点有序地开发市场前景好的矿产资源，规范管理、科学开发，使的矿产业走集约型、集团化发展道路。

总结