经济普查工作存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇经济普查工作存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】经济普查；PDA数据录入；问题；建议

第三次全国经济普查已于2014年1月1日正式拉开序幕，与前两次普查相比，此次普查最大的特点是全面建立起普查区电子地图，对所有调查对象由普查员使用PDA进行GPS定位、底册信息核查和相关证件拍照，全面实现电子化、网络化操作。通过1个月的普查工作过程看，普查过程中面临着许多问题和困难，特别是此次普查首次采用PDA设备进行普查，首次将第一产业的法人、产业单位纳入普查，更给普查数据质量的保障控制注入不少难以驾驭因素。笔者主要是通过普查过程中发现的一些问题和困难，提出相应的对策建议，为三经普的顺利开展起到微薄之力。

一、存在的主要问题和困难

1.单位核查底册有待进一步完善

单位核查底册是以基本单位名录库为基础，辅之以工商、质监、税务、民政等部门的登记资料而形成的一个底册资料。首先由于部门数据资料更新不及时，特别是工商部门的数据资料，许多单位早已破产、注销、搬迁或早已重新审请新的营业执照，但单位信息仍存在于核查底册当中，并且大量重复单位存在。其次在单位核查底册中还有大量组织机构代码以L打头的单位，这些单位往往给人一种错觉，认为有组织机构代码的单位一定为法人单位或产业单位。乡镇统计员在进行单位底册核查时特别是县城所在乡镇，由于人手紧张、时间仓促、单位数量多、工作量大等多种因素的影响，往往只进行了简单的存在与否的核查，而没有具体核查该单位是否有重复，是否为法人、产业还是个体户，这就造成了在普查过程中，大量组织机构代码以L打头的单位为个体户，而底册中不知该如何处理的现状。

2.第一产业的法人单位、产业单位普查存在一定的难度

2007年以来，国家为了增加农民收入，鼓励农民在农村家庭承包经营基础上，自愿联合建立一种互经济组织-农民专业合作社，国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展与壮大。基于上述原因，第一产业中大批农民专业合作社如雨后春笋般地涌现，但在普查过程中发现真正有固定场所、从事生产经营活动的合作社却少之又少，大部分合作社只是一无产地、二无经营项目的皮包公司，创办合作社的目的只是为了骗取国家的扶持资金，且创办合作社的法人不是本村农民，连村里会计也根本不知底戏，打手机询问，对方只是口头答应或干脆置之不理，合作社的普查难度可想而知。

3.产业活动单位的认定以及条管垂直的产业单位经济指标的信息填报有待进一步规范

（1）产业活动单位的认定应给予一个明确的界定。比如，乡镇人民政府的产业单位七站八所是否都应罗列；村级卫生所到底应为村委会的产业单位还是应为乡镇卫生院的产业单位。在本次经济普查方案中，对上述问题只是进行笼统地认定，没有明确进行界定，导致普查过程中，县乡普查员在这两个问题上感到迷茫和困惑。

（2）条管垂直的产业单位的经济指标的填报存在一定困难。在普查中发现，在乡镇设立的储蓄所、联通电信营业厅、电管站等条管的产业单位在进行营业收入、税金等指标的填报上因财务不独立核算，无法进行经济指标的填报。

4.普查员素质参差不齐，影响数据质量

各乡镇参与普查的人员绝大多数为非专业统计人员，仅经过普查前的突击培训，其业务技术水平、调查技能等很难适应工作要求。加之普查员对普查工作的认识不到位，普查员之间的责任心和积极性存在较大差距，部分人员对普查工作有敷衍了事的心理，普查的实际效果必然存在一定问题。

二、应对的建议

1.增进合作，加强部门行政资料日常共享机制

各部门行政审批登记资料是名录库维护更新的主要资料来源，制定完善的工作机制提高各部门行政资料的准确性和时效性，使名录库行政登记资料互换工作更加规范化和制度化，特别是要协调好工商部门每月新增、变更、注销单位资料情况，使统计登记能够动态地反映基本单位创建、变更和消亡全貌，使基本单位名录库做到信息共享，联合维护更新的日常资料共享机制。

2.严格执行农民专业合作社的审批制度，切实保障农民从中受益、发家致富

从我县1000多家农民专业合作社的情况看，国家的政策被歪曲，农民的利益受损害。如何切实使这一惠民政策落实到基层农民手中，一要靠相关办理部门的严格审批，二要靠政府部门的日常监督和管理，让国家的优惠政策实实在在得到落实和执行。

3.产业活动单位的认定以及垂直产业单位经济指标的信息填报应给予明确界定

因产业活动单位的属性在全国范围内基本上一致，国家普查办在制定普查方案时，对在试点工作中产业活动单位出现的一些基本问题应给予一个明确的界定：对财务不独立核算的条管垂直的产业单位的经济指标的填报应明确由上一级法人单位向下反馈，以便保证条管垂直的产业单位的经济指标的填报能够顺利进行。

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国务院决定从今年起在全国范围内开展第一次经济普查工作，这是我们建国以来对国民经济发展状况进行的范围最广、规模最大的国情国力调查，是制定和实施国家经济发展战略的需要，也是我市经济生活中的一件大事。在各级党委、政府的高度重视下，全市上下精心组织，周密部署，有序地开展了经济普查各项准备工作。为推动整个工作的顺利进展，前一阶段，市普查办、市统计局组织开展了全市经济普查暨统计工作督查，深入各县区了解普查工作进展情况，解决存在问题。特别是在督查中，我们进一步认识到城镇在经济普查工作中的重要地位和作用。从我市前一段经济普查工作开展的情况以及清查摸底的结果来看，各县区城关镇、城区办事处的

二、三产业经济总量占该县区经济总量的比重一般在45%左右，占整个经济普查工作量的60%左右，属于普查的重点和难点区域，对普查工作的成败起着至关重要的作用。目前，经济普查已进入最关键的工作阶段，经市政府同意，这次在城固县召开全市城镇经济普查工作现场会，就是要针对城镇在经济普查中的特殊地位，突出工作重点，抓住关键区域，打好攻坚战。上午，大家聆听了县镇等的经验介绍，听取了其他县区城关镇、街道办事处前一段经济普查工作情况交流，了解到大家在经济普查工作中克难攻坚，奋力拼搏，做出了大量的卓有成效的工作，创造了许多好的经验，使我们深受启发。下面我讲三点意见。

一、前一段全市经济普查工作的简要回顾

为了搞好这次普查，国务院、省政府、市政府已作了周密安排，各级领导也高度重视。国务院下发了《关于开展第一次全国经济普查的通知》，总理签发国务院令，正式颁布《全国经济普查条例》，这是我国普查历史上第一次由国务院颁布条例。这部《条例》为经济普查工作从法律上、制度上提供了重要的保障。我市的经济普查工作，在市委、市政府和各级党委、政府的高度重视，有关部门的密切配合和各级普查机构的共同努力下，从建立工作机构、制定普查方案、工作人员培训、进行普查试点、落实普查经费、进行宣传动员和实施清查摸底等方面都有条不紊、扎扎实实地做了大量工作，目前，全市经济普查工作进展顺利，发展势头良好。

(一)抓“四落实”，奠定了顺利推进经济普查的工作基础。一是抓机构落实。按照全国经济普查工作的统一要求，在市、县区、乡镇(街道办事处)三级层层成立了由政府主要负责人挂帅的经济普查工作领导机构，形成了强有力的经济普查组织领导体系和办事机构，为全市经济普查的顺利推进奠定了坚实的组织基础。二是抓人员配备。根据《全国第一次经济普查人员选调和培训工作细则》的要求，精心选调了3万余人的普查队伍，为全市组织实施各项普查工作奠定了良好的人力基础。三是抓经费落实。在各级政府高度重视，财政部门大力支持，全省统计巡查和全市经济普查督查的双重推动下，截止目前，全市共拨付到位普查经费118万元，其中11县区和开发区拨付到位资金45万元，为我们顺利完成今年经济普查各项准备工作提供了保证。四是抓了办公条件落实。目前，各级普查机构的办公用房、交通车辆、计算机设备等办公条件已经落实，基本满足了开展经济普查工作的需要。

(二)营造氛围，开展了经济普查宣传动员工作。认真做好经济普查的宣传动员工作，不仅是确保经济普查各阶段工作顺利进行的前提，而且是事关经济普查成败的关键。为此，市经济普查领导小组与市委宣传部联合印发了《关于认真做好全市经济普查社会宣传动员工作的通知》，对全市经济普查宣传动员工作进行了总体安排，对各级普查机构、各部门、各新闻媒体的宣传任务和职责进行了明确划分，提出了标准和要求，并按照《通知》要求有序开展了普查宣传动员工作。通过会议报道、文件简报、制作展板、印发《市人民政府关于开展第一次经济普查的公告》和市普查办《致被调查单位的公开信》等形式，积极进行普查宣传动员。12月3日，经过精心策划，市普查办与区普查办在市中心广场联合举办了隆重的市经济普查宣传日活动，市、区两级党委、人大、政府、政协和市委宣传部领导出席了活动仪式，由摩托车队、自行车队、老年秧歌队、宣传车队进行的巨大游行宣传和现场表演，以及盛况空前的场面布置，形成了“经济普查闹”的热烈气氛。在此后的一周里，经济普查宣传咨询活动在中心广场和市政广场持续进行，收到了良好的宣传效果。与此同时，市普查办还分别于日报社、电视台、人民广播电台等新闻机构研究落实了12月份经济普查宣传活动的各项工作。目前，报纸、电视、广播和网络已展开了全方位、立体型的经济普查宣传，普查倒计时、公益广告、市长讲话、知识专栏、广播电视采访、新闻会等形式多样的宣传活动正在进行之中，做到了报纸上有文章、电视上有图像、广播里有声音、网页上图文并茂，各县区经济普查宣传声势一浪高过一浪，从而形成了市县区联动的全市经济普查宣传。

(三)周密安排，完成了经济普查登记的业务准备工作。一是集思广益，拟定了全市经济普查实施方案，使全市第一次经济普查工作有了统一的行动纲领。二是精心组织，在城关镇用一个半月的时间，进行了全市经济普查综合试点，顺利地完成了经济普查各阶段工作的实战演习，为全市各级普查机构提供了完整的开展经济普查工作的组织方法和实战经验。三是周密安排，组织开展了行政区划清理及地址码确认、普查区域划分和地图绘制工作，保证了普查员和普查登记区域的有效结合，为卷地毯式的清查登记工作奠定了基础。四是分阶段、分层次、分对象开展了不同的业务培训，保证了不同层次普查人员的业务素质。五是开展了单位清查摸底和个体经营户调查登记工作，以及清查摸底数据处理培训和资料汇审、清查摸底查遗补漏等各项业务工作，奠定了12月31日开始的经济普查调查登记的工作基础。

(四)开展督查，推动了全市经济普查工作的顺利进行。经济普查工作涉及面广、时间性强、环节繁多，为保证各地工作的平衡进展，也为了及时发现和解决各地在工作中出现的问题，我们根据全国、全省的统一要求和全市普查工作的实际需要，适时组织开展经济普查工作督查。7月初，配合省政府经济普查督导组在的督查，我们由市普查办主要领导带队，先后对8个县区进行了经济普查“四落实”情况的督导检查。11月22至28日，市经济普查办及市统计局又联合开展了全市经济普查暨统计工作督查，由四名局级领导带队，兵分四路，对11县区及经济开发区的“四落实”情况、人员培训、宣传动员、清查摸底等工作进行了全面督查。通过适时组织督查，发现了一批先进典型，解决了一批棘手问题，研究制定了一系列提高普查工作质量的方法措施，有力地推动了全市经济普查工作的顺利进行。

(五)突出重点，狠抓了城镇的经济普查工作。经济普查是一项十分重要、工程浩大的国情国力调查，之所以十分重要、之所以工程浩大，就在于它是对占国民经济总量80%以上的

二、三产业进行的普查，其工作的重点是众多的城市和城镇。各县的城关镇、开发区、区城区是当地的政治、经济、文化中心，

二、三产业经济总量占县区的45%左右，该区域的普查工作能否搞好，对整个县区的经济普查工作至关重要。为此，在前期工作中，市、县区各级政府和普查机构都突出重点，狠抓了城镇的经济普查工作，将城镇列为普查工作的重中之重。无论工作部署，宣传动员，还是质量控制，都力求突出城镇这个重点。各县区城关镇、城区办事处更是充分认识自己所处的特殊位置，努力把握经济普查的工作特点，科学估计工作中存在的问题和困难，在党政领导的高度重视，普查机构的精心组织下，采取了许多切实有效的措施，保证了经济普查工作按进度、按标准、安要求有序进行，为全市经济普查工作的顺利推进做出了重要的贡献。

二、必须认真解决面临的突出问题

经济普查工作已进入关键时期，现在距普查的标准时点12月31日只有十多天时间，正式普查登记工作即将全面展开，全市马上就要进入实战冲刺阶段了。根据前一阶段到各县区进行经济普查工作督查了解的情况，当前经济普查工作中也还存在一些问题，必须引起高度重视。首先是调查对象有思想顾虑。从各地情况看，绝大多数调查对象是能积极配合的。但确有少数单位特别是有些中小企业和个体经营户对经济普查的意义认识不足，而且心存疑虑，不肯有效地配合，甚至有的将普查员拒之门外;有的门难进、脸难看、不讲真话;有的敷衍了事、随便说一个数哄人等。这些问题如得不到解决，在正式登记时填报的数字就会大打折扣，汇总数就会严重失真，普查数据质量将无法保证，普查工作将失去意义。其次是统计部门本身产生了思想顾虑。有的统计部门通过前一阶段的初步摸底特别是单位清查之后，发现经济普查的结果可能与年报数、定期报表数有较大差距，有的可能高、有的可能低，甚至低很多。这如何处理?有些地方已经提出这一问题，当地政府甚至要求统计局搞好经济普查数与年报数、定报数的衔接，要差不多、过得去，提出要人为地修改、矫正普查数据。这是很危险的。如果强调与年报数一致，我们何必要这样兴师动众地搞普查呢?这不多此一举吗?

以上这些问题处理的好坏是直接影响到整个经济普查工作成败的关键，决不可掉以轻心。为此，我们要从三个方面做好工作。

第一，要耐心细致地做好调查对象的宣传解释工作。要在12月掀起一个经济普查宣传的新，12月份是经济普查宣传月，要加大宣传力度，利用各种媒体，把经济普查的气氛造得更浓一些，要有针对性的做好调查对象的工作，重点是要消除调查对象的顾虑。如果调查对象心有疑虑，正式填报数字时打折扣，普查的数据质量就失去了保证。因此，各级普查机构都要深入宣传经济普查的重大意义。没有国家的富强，企业和个人也不会有大的发展。如果你向国家提供假的数字，就会影响国家经济政策的制定，最后还是害了你自己，这些道理要讲清楚。各级统计部门、普查机构要发动群众，想方设法，开展丰富多彩、生动活泼的宣传活动，还可以让调查对象现身说法，用典型来教育引导大家。

第二，必须对广大普查对象做出承诺，彻底打消他们的思想顾虑。普查条例第33条明确规定，“经济普查取得的单位和个人资料严格限定用于经济普查目的，不作为任何单位对经济普查对象实施处罚的依据。”这也是国务院对调查对象做出的庄严承诺，我们要大张旗鼓地宣传这一条。一方面是普查具有法定的强制性，调查对象必须无条件地接受调查。另一方面是普查机构必须保护调查对象的商业秘密和个人隐私。如果没有这一条承诺，统计工作包括普查是很难做好的，这是国际上多少年的经验总结，也是统计工作的一项基本原则。为了实现这个承诺，还要有一些措施作保证。最基本的一条就是各级普查办不得将经济普查中获得的单位和个人资料提交或透露给其他有关执法单位。谁透露出去谁就是违法。这是一条铁的纪律，是政府统计信誉的根基。我们一定要让调查对象放心，消除思想顾虑。

第三，正确认识普查资料与年报数据衔接的问题。经济普查的根本原则和第一位的任务是摸清家底、搞准数字。决不能现在去考虑与年报、定报的衔接而篡改编造普查数据。如果一个县区数字错了，就会影响整体，全市的数据质量就会打折扣。如果许多地方都这样干，我们的普查结果就会毫无意义。有些地方担心普查数字与年报数字差得太大。这有两种情况，一种是过去统计数据水分较少，由于经济发展太快、统计工作跟不上，而漏统较多的县区，这下要冒出一大块。另一种情况是过去的统计数据水分较多的，普查后可能水落石出、原形毕露，无法交代。对待这个问题，总的原则是应该面对和正视这个现实。普查结果与年报数据、历史数据出现差距是完全正常的，如果没有差距我们还搞什么普查。普查就是为了找出差距、追求真实，反映它的实际面貌。对普查结果可能低于年报数的地区，唯一的办法就是让企业如实填报，让个体经营户如实填报。只要调查对象如实填报就可以反映真实，这是一次机会。“冰冻三尺非一日之寒”，有些地方统计数字的水分是多年积累的，是几届政府走过来的。通过普查搞清楚了，对现任领导是一个解脱历史包袱的机会，可以有一个新的起点。在普查的过程中，要把普查结果和年报、定报数以及历史数的差距放到一边，先搁置起来，以后按国家统一的办法来处理。现在这个时候不能提出普查数据与年报、定报以及历史数据如何衔接的问题，更不能因此而干扰普查工作。当然，这并不是说普查登记结束后的汇总资料可以不与年定报数据比较，不比较就不知道高低。通过比较与评估，找出高与低的原因，才能找到真实。我们要反复强调的是实事求是，企业和个体经营户如实填报，普查员按照自己负责的普查区域不重、不漏，并保证登记质量，数据处理过程中不出现工作失误和技术差错，使各项工作达到质量控制标准，才是我们的目的。

三、全面做好经济普查的质量控制工作

质量是普查工作的生命线，全面做好经济普查的数据质量控制工作，既是当前和今后普查工作的中心任务，也是召开本次会议的主要目的。经过各级普查机构的共同努力，我市经济普查的清查摸底阶段工作已告一段落，上周市普查办组织各县区进行了资料汇审。从汇审的情况看，清查摸底的单位数、个体经营户数与职能部门的行政登记资料，以及我们平时掌握的资料还存在一定的差距。因此，各级政府、统计部门和普查机构都要高度重视，全面做好经济普查的质量控制工作，要确保实现“单位不漏、数字真实”的普查目标。

第一，树立法制观念，坚持依法普查。接受、配合、支持政府调查，特别是这样一项重大的国情国力调查，是每一个公民、每一个法人神圣的义务和责任。这一条无论如何要讲清楚。如果抵制、拒绝调查或填报假数字，那就是违法的行为。有的企业和个体经营户的法制观念比较淡薄，认为这是统计部门在找麻烦，把经济普查当作额外的负担。殊不知这是《统计法》和《全国经济普查条例》明确规定的，是每个公民和法人的义务和不可推卸的责任。开展经济普查也是为大家好。没有国家的发展，哪有企业和个人的发展。树立法制观念，大力宣传法律是很重要的基础性工作。我们一定要以法律为武器，高举《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的旗帜，来做好普查工作。广大普查工作者必须自觉模范地遵守《统计法》和《全国经济普查条例》，必须明白这两件法律、法规不只是用来约束调查对象的，更要用来规范我们自己的行为。

第二，抓住工作重点，认真查遗补漏。清查摸底工作从9月份开始安排，到12月8至10日的全市经济普查清查摸底工作汇审评估，经过了近三个月的时间。在此过程中，各级普查机构都采取了许多质量控制措施来保证单位清查的不重不漏，保证个体经营户登记的准确真实。但是，通过汇审还是发现了不少的问题，因此，我们目前面临的一项非常紧迫的工作就是立即进行研究，拿出得力措施，采用有效方法，认真组织开展清查摸底的查遗补漏工作。各县区对此要高度重视，要集中时间、集中人力，查找薄弱环节，突出重点区域，条块结合，进行排查，要通过扎扎实实的查遗补漏工作搞准搞实清查摸底资料，保证正式登记工作的顺利进行。在查遗补漏工作中，各县区要把城关镇、城区办事处作为重点抓紧抓好，抓住城关镇就是抓住了普查工作的牛鼻子。只有经过大家的共同努力，才能按时拿出高质量的符合当地实际的清查摸底结果，才能为我们进一步搞好后期各项工作打下坚实的基础。新晨

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关键词 经济普查 质量评估 改进

在初期，统计数据质量的内涵主要是指准确性，而至今已经发展为了高效性、适用性、统一性以及经济性等特征。经过研究分析，笔者发现现阶段的中国经济普查数据质量评估存在一定的不完善性，本文分析了已有的三次经济普查方案和数据质量评估情况，并提出了改进与完善经济普查数据质量评估的措施。

一、我国经济普查数据质量评估存在的不足

笔者在经过了对已有3次我国经济普查数据质量评估的深入研究之后发现，现今我国经济普查数据质量评估中存在的问题主要包括：

（一）汇总数据工作中的检验规则过于单一

在现今的经济普查事中登记录入汇总环节中，我国所选用的为逻辑规则检验，也就是以普查表内与表间相关指标汇总数据的逻辑性与客观性为重要依据来判断数据的准确度。逻辑规则检验在汇总数据评估工作中的优势主要表现为在第一时间内找到其中存在的问题与比较准确的评估汇总质量。[1]然而这种方法同样也有一个缺点，那就是其结论为多重指向。逻辑规则检验是遵循逻辑关系不断变化的取值区域。而在实际的工作中，人们能够同时使用多种途径完成对各级普查汇总数据的质量评估。

（二）基层个体数据抽样检测工作缺乏严谨的科学依据

经济普查事前单位清查、事中登记录入汇总以及事后质量抽查三个环节都要抽取一定量的基层个体数据，进行对比、计算，以此来得出数据质量评估指标，从而完成对所有环节的数据质量控制与评估工作。然而在抽样设计工作中却存在这样的问题：

（1）抽样方法过于简单。经济普查事前单位清查阶段的数据质量抽查工作通常所使用的都是随机抽样。这一方法十分简单、粗糙，无法准确地表现出总体结构，这是因为他们未在合理的误差范围内明确样本量。[2]在经济普查事后质量抽查阶段中，县级以及以下普查数据质量抽查方式均要按照相关的国家方案的来确定，很难实现国内各个省事后抽样调查和国家评估两者的统一性，也很难保证地方普查数据质量评估的科学性。

（2）估计方法有缺陷。经济普查事前单位清查阶段的数据质量评估工作通常所使用的都是以质量抽查数据为依据，并以普查中单位清查数据为重要标准对单位的漏报率与界定错误率进行估算。这种估计方法假设事后质量抽查没有单位遗漏，那么很明显该假设不可能实现。这是由于在经济普查工作中，个体经营户分布范围非常广，而且规模也非常大，流动性突出，相关信息难以获取，而这是完全不同于法人以及企业的。[3]因此，有着较大流动性与不存在固定经营场所的个体经营户就成了漏登主要人群，必须要使用更加合理与有效的估计方法对单位清查数据质量进行评估。不仅如此，经济普查事后质量抽查环节中的数据质量评估同时涉及了单位清查与普查登记两个部分，而普查数据质量评估指标的计算确定同样也以质量抽查数据作为依据，同时其前提条件就是抽查时没有单位遗漏与登记信息的失误，但是事实上这一前提也是无法实现的。

二、中国经济普查数据质量评估的改进与完善

（一）汇总数据工作应综合运用评估方法

汇总数据质量评估方法主要包括五种，即： 1）参数稳定性分析。2）经验参数比对。3）以模型为基础的异常数值识别。4）相关指标比对。5）逻辑规则检验。而在经济普查登记汇总数据质量评估过程中，人们不应只局限在应用十分普遍的逻辑规则检验方法，同时还要研究反映经济单位若干指标间稳定性较强的关联性或协同变动的规律性，以此来获得指标间基本固定的经验参数。[4]之后，再以所得到的经验参数为经济普查汇总数据质量评估的参照标准。当相关指标间的实际比率或比例关系值和经验参数发生了非常明显的偏离之后，就能够比较准确的找出待评估汇总数据的质量问题。

（二）健全基层个体数据抽样检测工作机制

不论是单位清查事后质量抽查，还是经济普查事后质量抽查，都应设计一套健全的抽样设计系统，以此来提升数据质量评估的准确性。

（1）抽样方法的科学性。在整个经济普查的过程中，最关键的一个环节就是普查事前单位的清查工作，清查效果对经济普查数据的准确性和完整性有极其重要的意义，不仅可以保障当前普查工作的质量，还是确保抽样调查质量的关键。由此可以看出，有效评估单位要想进一步提高清查数据的质量，必须要从根本上确保抽样方法的科学性。进行清查质量抽查工作钱，应先综合考虑抽查的精度、成本投入等因素，从而合理地确立样本数量，通过抽样方法，选取代表性的样本。[5]例如，在进行分层两阶段PPS随机抽样时候，应分别将区县、省市和全国作为数据抽样样本、子总体和总体，确立普查小区为抽样单元，在小区、区县内进行第一阶段和第二阶段的普查，这两个阶段采用分层整群抽样、等距抽样的方法，确保不同小区均列入抽样范围。

（2）双系统估计方法的引入。为保证单位清查和普查登记数据的质量，同时将抽查时的单位遗漏与登记内容失误等因素考虑在内，笔者认为将双系统估计应用到单位清查与经济普查的事后质量评估工作中是可行的。双系统估计方法以“捕获―再捕获”模型为重要基础，并以事后重复调查偏差估计为主要内容。此处，笔者以单位清查过程中的个体经营户漏报率估计为例，阐述它的主要原理。首先，单位清查完成后实施事后抽样，并获得一个初始样本。其次，从中独立地抽取两个样本，P样本独立于单位清查直接从这个初始样本中抽出，通过与单位清查进行匹配用以估计普查单位清查中遗漏的个体经营户数。最后，E样本则从单位清查得到的名录框中抽出，通过与P样本进行匹配用以估计单位清查的误差，如无此个体户或重复登记。

三、总结

从整体上看，我国所完成的三次中国经济普查数据质量评估水平表现出了逐渐上升的趋势，如2008年的经济普查进一步完善了质量评估的相关规定，并强调了单位清查的质量评估。我们相信，在未来的时间里，中国经济普查数据质量评估将会得到更快的发展，从而为我国的国民经济规划与建设提供更加可靠的信息依据。

（作者单位为江苏省丹阳市丹北镇政府）

参考文献

[1] 王华，金勇进.统计数据准确性评估：方法分类及适用性分析[J].统计研究，2009（01）：22-23.

[2] 陶然，金勇进.中国经济普查数据质量评估的改进与完善[J].统计研究，2009 （11）：78-79.

[3] 王学文，高翠杰.经济普查中个体经济数据质量控制方法的探讨[J].统计与咨询，2010（05）：106-107.

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经济普查是一项重大的社会系统工程，涉及范围广，技术要求高，指标体系复杂。我县第一次经济普查工作严格按照国务院的统一部署，在县委、政府的正确领导下，在市经济普查办公室的指导、和相关部门的大力支持配合下，通过全县各级普查工作者的共同努力， 圆满完成了第一次全国经济普查各阶段工作任务。

一、 组织机构健全，领导重视，精心组织经济普查涉及面广，工作量大，情况复杂，要圆满完成普查工作任务，关键取决于领导重视。根据国务院、省、市方案和有关文件精神要求，我县于2004年4月成立了以分管副县长任组长、相关单位主要领导为成员的的普定县第一次经济普查领导小组，并成立了办公室。以x府办发（2004）43号文件下发了《关于认真组织实施全县第一次经济普查的通知》，2004年8月27日召开了全县经济普查工作会，全面部署了我县经济普查工作，会上，各乡（镇）与县政府签订了《目标责任书》，并从工商、税务、乡企、建设、统计等相关成员单位抽调10名业务骨干到县经济普查办公室工作。同时，进一步明确了工作目标，制定岗位责任制，实行定期汇报制度（每半月召开一次领导小组会议，由经济普查办公室主任向领导小组总结汇报近期工作的开展情况和主要存在的问题，提出改进意见和具体措施。），各乡（镇）也分别成立了以乡（镇）长任组长的经济普查领导小组，抽调了业务素质较高、责任心较强的人员到乡级经济普查办公室，为全面完成经济普查任务奠定了基础。

二、强化宣传工作力度，开展多形式普查宣传广泛宣传是搞好经济普查的基础。通过宣传能使社会各届了解普查，从而关心和支持普查工作，提高对普查工作的配合程度。为把经济普查工作做实做细，县经济普查办制定了相关的宣传方案，进行宣传培训，采取多形式的宣传方式，强化宣传工作的力度。从经济普查正式启动后，全县共召开各种宣传动员会3次；印制宣传挂历500份，挂横幅18条，发放《致被调查户的一封信》、张贴宣传画等形式广泛进行宣传，在单位清查期间，县经济普查领导小组组长、县人民政府副县长xxx就全县经济普查作了电视讲话，号召动员全县人民积极参与支持经济普查，进一步使经济普查宣传工作真正做到家喻户晓，人人皆知，有效地调动了广大普查员的工作热情，同时也得到了广大普查户和社会各界的理解与大力支持。 2、认真组织培训，保证普查工作顺利开展，少走弯路。历次普查经验证明，培训质量直接影响到普查质量，为了保证培训质量，要求授课人员认真吃透《全国第一次经济普查方案》内容要求，讲解要到位，如把握不准的，虚心请教市经普办业务指导人员。我县普查员培训分两批，城关镇个体户密集、单位数多，单独作为一批培训。继2004年9月27日全市第一次经济普查工作培训结束后，10月12日、19日分别召开了xx县第一次经济普查培训，并明确县经普办人员分别联系各乡（镇）单位清查和个体户调查登记工作，加强了对各乡（镇）的督促指导。

3、合理安排，精心组织。精心组织是搞好经济普查的前提，根据《国家方案》和省、市普查办的要求，我县单位清查工作采取“条块结合、分工协作、全面清查”的普查方法，以基础库为参照，要求各乡（镇）普查办严格按照方案要求，对各普查区开展“地毯式”的单位清查和个体经营户调查。清查结果经评估认证整理形成单位清查数据库上报，我县上报的单位总数xxx个，其中法人单位xxx个，产业活动单位xxx个。经2004年12月初市经普办组织全市交叉检查，我县单位清查工作取得了较好的成绩，“漏报率”和“差错率”均为“0”。 五、认真安排，合理布置，全面完成各专业的普查工作根据省方案和市普查办的要求，我县的单位普查登记工作按工业、交通运输、邮政电信、房地产建筑业、批发零售贸易业、行政事业、服务业企业等行业布置，分专业进行普查培训，按专业要求明确责任。在普查登记过程中，各专业人员认真履行职责，及时掌握了解登记过程中出现的问题，严格按照方案规定，认真审核，然后进行数据录入处理，全面完成了各专业的普查工作，高质量按时上报市经普办。填报普查的单位xxx个，其中法人单位xxx个，产业活动单位147个。

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今天，县政府决定召开全县第二次经济普查工作会议，主要任务是认真贯彻落实国、省、市经济普查工作会议精神，动员全县上下立即行动起来，扎实有效地开展第二次全国经济普查工作。刚才，县委宣传部对普查宣传工作做了具体安排，监察局宣读了第二次经济普查工作纪律，工商局和永乐镇分别作了发言，并对获得第二次全国农业普查的先进集体和先进个人进行了表彰奖励，在此我代表县政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！希望你们戒骄戒躁，继续发扬成绩，以更加饱满的热情积极投身于第二次经济普查工作，再创佳绩，再立新功。发卿同志在会上通报了前期经济普查准备工作情况，就下一步工作做了具体安排，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见：

一、充分认识经济普查的重要意义

第二次全国经济普查是国务院部署的一项重大国情国力调查，也是一项重要的社会动员活动。在新的形势下，开展第二次全国经济普查，具有十分重要的意义。

一是有利于更好地把握县情县力。自20*年开展第一次全国经济普查以来，我县经济平稳快速发展，产业结构和企业组织都发生了新的变化。为了更好地落实科学发展观，促进*经济社会突破发展，就需要全面摸清家底，更加深入地把握县情县力。通过普查，能够比较全面准确地掌握二、三产业发展规模、结构和效益等信息，摸清全县二、三产业的“家底”，这些都是以往常规统计无法做到的。

二是有利于更好地促进节能减排工作开展。能源在社会经济发展中的作用至关重要，中、省在近几年连续把节能减排作为约束性指标列入经济发展主要目标，把能源问题摆上重要位置。*规划节能减排约束性指标，到20*年万元生产总值能耗下降20%，主要污染物排放总量减少*%，并对各级进行考核。但长期以来，能源供给、消耗状况有很多情况不清楚，这样，政府就很难科学决策，节能责任制就难以落到实处。通过经济普查，可以全面查清我县二、三产业各类单位的能源消耗，摸清高能耗行业技术装备情况，有助于分析节能降耗状况和存在的问题，有助于建立健全节能减排的统计、监测和考核体系，有针对性地制定并实施可持续发展的政策，这关系到我县经济长期、持续、健康地发展。

三是有利于更好地服务各类市场主体。在社会主义市场经济中，企业已经成为经济活动的主体，对市场信息的需求越来越大，要求也越来越高。全面、及时、准确地了解有关经济信息并及时公布，是政府的职责。通过经济普查，全面摸清并及时公布我县各类法人单位、个体经营户的基本情况，有利于政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责，有利于引导各类市场主体和社会公众正确判断经济形势和产业发展走向，帮助他们优化生产经营决策，提高市场竞争力。

四是有利于政府制定科学的发展规划和产业政策。没有统计信息，规划和计划就没有数据基础。经济普查作为一项基础性工作，主要为科学决策服务。开展第二次全国经济普查，可以全面把握二、三产业发展状况和产业构成，弥补服务业、资源环境承载力等统计资料的缺口，建立健全统计基础信息数据库，完善经济运行预警监测体系，跟踪产业发展动态，为*规划的总结评估和“十二五”规划的研究制定打下良好的统计基础，促进我县突破发展目标的实现。

二、扎实有效地开展经济普查工作

做好第二次全县经济普查工作，必须统筹兼顾，突出重点，依法实施，确保质量。为此，必须着力抓好以下重点工作：

第一，要做好单位清查摸底工作。摸清全部普查对象，做到不重不漏是搞好这次经济普查的基本要求。在这个月底前，要对所有的法人单位和产业活动单位，还有大量的个体经营户进行一次彻底的清查摸底，时间十分紧迫，任务非常繁重。这就要求对各项普查工作任务进行科学安排，精心组织，确定不同阶段、不同环节的工作内容，统筹兼顾，分步实施，全面清查，以摸清我县各类单位的基本情况。

第二，要做好服务业和能源消耗普查工作。服务业、能源统计是整个普查工作的难点和重点所在，长期以来，由于受到物质生产统计体系和经济发展水平等影响，我县的服务业统计相对薄弱，能源资源统计力量不够，方法制度还不健全，难以满足产业结构调整和转变经济发展方式的要求。为此，要充分利用这次经济普查的机遇，健全统计调查制度，着力做好服务业和能源消耗普查，准确反映国民经济总量规模和产业结构，推进全县产业结构调整和节能减排目标的落实。

第三，要确保普查数据质量。质量是经济普查的生命线，要严格按照国务院的统一部署，牢固树立质量第一的思想，把确保质量贯穿于普查的全过程，落实到工作的各个阶段和各个环节，建立普查工作责任制，制定质量控制制度，努力消除影响普查数据质量的各种因素，从源头上把好数据质量关。

第四，要坚决做到依法普查。搞好普查，必须严格执行《统计法》和《全国经济普查条例》，把经济普查工作纳入法制化轨道。各类普查对象不得以任何理由拒报、迟报、虚报、瞒报；各级普查机构（人员）要对普查资料严格保密；相关部门不得以普查资料为依据，对普查对象实施处罚；各级领导不得人为干扰普查数据；纪检监察部门要依法查处普查中的违法违纪行为，确保普查依法开展。

第五，要落实好普查工作经费。县级普查经费已列入县财政预算，各乡镇也要把普查所需经费列入本级财政预算，要按照工作计划和进度，及时、足额将经费拨付到位，绝不能因经费问题影响普查工作的进度和质量。

三、切实加强对经济普查工作的领导

与第一次经济普查相比，这次经济普查涉及面广、技术要求高、参与部门多、工作难度大，是一项极其艰巨复杂的系统工程。各乡镇、各部门要按照“全县统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，切实加强组织领导，周密部署，通力合作，确保普查工作顺利开展。

一要加强组织领导。各乡镇长是这次经济普查的第一责任人，要按照目标责任书任务和要求，认真履行，签到做到。各乡镇要做深入细致的工作，把熟悉当地情况、责任心强、能够正确理解统计指标和财务核算资料的同志选聘为普查指导员和普查员，组建一支高素质的普查队伍，同时认真制定培训计划，扎实开展普查业务知识培训，提高普查人员的业务技能。各乡镇和有关部门要进一步建立健全工作机制，做到各阶段工作都有安排、有检查、有结果。

二要强化协作配合。这次普查是在县政府的领导下，按照“全县统一领导，部门分工协作”和“以块为主，条块结合”的模式组织开展的。各部门要按照镇政办发[20*]85号文件要求，把经济普查作为本部门的重要工作内容，积极配合普查办开展工作，做到不推诿、不扯皮，各司其职、主动配合、协同作战。各部门还要积极指导和组织本部门的基层力量参与经济普查工作。普查领导小组办公室要做好组织协调工作，加强与有关部门的联系，确保有关部门通力协作、密切配合，共同做好普查工作，重大问题要及时报告县普查领导小组。

三要广泛宣传动员。经济普查工作涉及到经济领域的方方面面，是一项群众参与性很强的工作，是和平年代的社会大动员，必须围绕普查各个阶段的要求，利用报刊、广播、电视、网络、墙报、标语等多种形式，开展有针对性的宣传活动，扩大社会知晓度，使广大人民群众和社会各有关方面充分了解普查的意义、要求和相关法规，以赢得普查对象的理解与支持，努力在全县营造共同关心、支持、配合经济普查的良好氛围。

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关键词：经济普查 困境 抽查 统计

1 县级经济普查存在的主要困难和问题

1.1 普查面广量大，行业复杂，清查工作非常困难。近年来，第二、三产业无论在规模上，结构上都有很大变化，以东明县为例，2008年的普查结果和2004年比起来，在单位数量、从业人数、企业资产总额等各方面都变化惊人，通过前两次普查数据可以看出，第二次经济普查法人单位3000多户，个体工商户2万多户，分别比一普时增长了22%和18%，普查所涉及的对象越来越多，面越来越广，清查工作的难度也越来越大。

1.2 部分县区党政领导对经济普查的认识不到位，经费筹措难。全面调查和填表、数据处理、资料编印和开发利用、总结表彰、普查员误工补助等都需要大量经费作保障，另外，即将开展的第三次经济普查统一运用现代信息技术，大大增加了普查成本。

1.3 普查人员选调困难，培训任务重。人员选调和培训是做好普查工作的基础，是取得准确普查数据的保证。就东明县而言，依据前两次经济普查经验，需抽调普查指导员490名，普查员670名，对该县各级各类法人单位、产业活动单位和个体经营户进行逐户清查核实和登记。但实际情况是，一方面村里大部分有文化的年轻人都已外出打工，很难选到合适的人员，另一方面，由于经费有限，没有经济能力从社会上招聘人员，因此乡镇村一级普查员只能依靠乡、村干部，而且大部分都是兼职，没有专人从事经济普查工作，因此不能全身心地投入到普查工作中去。

1.4 普查对象配合程度低，资料采集难。尽管普查人员在普查时按要求佩戴了普查员证，发放了公开信，说明了来意，但普查工作还是不太顺利：一部分业主爱理不理，不愿意回答普查员的询问，即使回答了，也不符合实际，敷衍应付，还有个别人根本不予理睬，闭门谢客，以种种理由拒绝向普查人员提供情况。究其原因，分析有如下几方面：一是普查机构宣传力度不够，普查对象对经济普查认识不足，了解不深；二是普查对象对经济普查的目的持怀疑态度，怕露底露富，秋后算账，增加税费；三是认为普查影响自己营业；四是认为普查与自己无关；五是没有账目，无据可查，这些都决定了资料采集难。

1.5 普查数据审核难。经济普查的表种之多、内容之杂、指标之繁、要求之高、难度之大是前所未有的。数据处理程序、审核程序随时更新，新的“差错”不断涌现，这些都给数据审核增加了相当难度。

2 搞好县级经济普查的对策及建议

为圆满完成普查工作任务，除了要具有科学的普查方案、严密的组织体系、部门的密切配合外，还要特别注意做好以下几个关键环节的工作。

2.1 组织领导要到位。对普查员和普查指导员要制定岗位责任制，实行严格管理，真正形成一级抓一级，一级对一级负责，一级支持一级的良好工作机制。

2.2 宣传力度要到位。经济普查是一次全国性的重大国情国力调查，要必须先进行有效渗透的宣传，向社会公示经济普查的基本情况。

2.3 普查经费要到位。普查经费是普查工作的基本保障，需要大量经费支撑，县级普查机构要承担很大的经济压力，尤其是对不发达地区来讲。因此，上级普查机构在财力许可情况下应尽可能地关心和重视县级普查经费的落实，经费尽量向县级倾斜。

2.4 调查方法要到位。调查方法设计能否贴近调查对象的实际，对于达到调查目的至关重要。普查方案讨论稿要在网上征求意见，方案修订稿必须试点检验，防止统计过程中推倒重来现象发生。要做到：普查指标数量力求精炼，指标解释详尽、清晰；数据处理程序录入方便，汇总快捷。要明确划清普查区的边界，抓好普查的空间标准，确保普查对象不重不漏。数据采集（入户调查）过程中，要采用灵活多样的工作方法和艺术技巧。对于一些诚信、态度差的调查对象，可以采取多种形式获取调查资料。

2.5 人员选配要到位。在开展普查工作前，必须把选配人员跟普查工作结合起来，乡镇（办事处）普查办可以采取“抽硬人、硬抽人”的行政办法就地加以解决；村、居普查区可以采取和招聘方式相结合的办法，从社会上临时招聘一些提前退休或离岗的企业会计、统计和有经济工作经验的专业人员。

2.6 业务培训要到位。提高普查表的填表质量和加快普查表的回收率，加强政府与行政辖区企业之间沟通和联系，确保普查数据质量。

2.7 巡查督导、奖惩激励要到位。开展统计巡查督导，遏制在统计上弄虚作假现象的滋长蔓延，提高普查数据采集质量。

3 结束语

县级经济普查是基层经济运行情况的最直接反映，对国民经济的整体发展有着十分重要的影响，做好县级经济普查工作需要进行大量的工作，克服诸多困难，在落实普查宣传，人员配备到位，有效监督的基础上才能提高县级经济普查质量。

参考文献：

[1]陈军，白岳.抓住特点 搞好经济普查[J].中国统计，2004（08）.

[2]任丽莹.对经济普查有关问题的探讨[J].内蒙古统计，2004（01）.

[3]梁普明.经济普查系列谈（七） 经济普查人员培训[J].浙江统计，2004（10）.

[4]阮力，吴泽慧.因经济普查而美丽――北京经济普查员风采录[J].北京统计，2004（10）.

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【关键词】PDA 普查 亮点 问题

经济普查，是一项重大的国情国力调查。它包括以往的工业普查、第三产业普查、基本单位普查，并增加了建筑业普查的内容，覆盖面广，技术要求高，操作难度大。

2013年的第三次经济普查和一、二次经济普查相比，最大的革新就是充分运用了现化信息技术和网络技术，首次由普查员使用移动数据终端设备（以下简称PDA），进行GPS定位后现场入户登记，它的使用被国家统计局局长马建堂誉为“中国普查史上的一次重大革命”。它将彻底改变普查登记、数据处理等工作阶段的固有模式，但给普查员的选调及培训、数据质量控制、企业统计基础资料规范化建设等环节提出了前所未有的挑战。笔者结合自身数次普查的工作经历，对PDA在本次普查工作中的应用谈点粗浅的认识。

一、PDA的应用成为经济普查的亮点

利用PDA进行调查，提高了普查的数据质量和效率。首先，使用PDA进行现场调查是集数据采集、录入、审核于一体，与传统普查相比减少了单独的数据录入和审核过程，把复杂漫长的工作变得简单，节省了后期录入工作时间，减少了录入工作量和再生性差错的机率，其次，利用在PDA中形成的单位核查底册，查询更方便、快捷，大大提高了底册核对效率。

利用PDA进行调查，减轻了县级数据录入压力，缩短了数据处理时间。内容较多的普查表用PDA采集后，由于PDA设备强大的表内审核功能和便捷的数据传输能力，省略了县级普查机构以往长时间数据集中审核、编码、录入等环节，大幅提升了普查数据的时效性和使用价值的同时，也大大减轻了基层统计部门的工作压力。

利用PDA进行调查，能够掌握调查单位的空间信息。在普查人员上门后，在PDA上输入行政区划代码，后台系统会将地图底册相应该区域的地图推送到PDA上，然后通过GPS定位，完成将该单位在电子地图上精确定位的工作。普查人员还要现场拍照，把该单位所在的建筑、单位的工商、税务、组织机构代码证这“三证”拍摄电子照片，上传系统。掌握这些空间信息，以确保普查单位底册中的每一个单位都真实存在。

利用PDA进行调查，能够实现资源共享和统计地理信息系统建设。第一，以PDA普查区划分的电子化管理，不但减少了普查员大规模手工画图的工作量，确保了普查区的无缝对接和单位的不重不漏，更重要的意义在于为今后的各类普查和调查奠定基础，共享普查区划分的成果，避免重复劳动和无效作业；第二，PDA的定位功能有助于快速确定调查对象的空间位置，精确确定经纬度，可以为事后单位核查和统计地理信息建设提供基础地理数据；第三，采用PDA采集数据，有利于普查数据与地理信息系统的结合，使普查数据信息实现地图化，不仅拓宽了普查资料开发利用的途径，而且为普查资料开发利用的模式转换提供了新的空间。

利用PDA进行调查，审核流程更科学。重名重码、法人与产业活动单位的对应关系以及填报数据质量是数据审核的三大内容。在一二经普时，都是在普查登记数据上报后同时审核，大量时间花在重名重码审核和单位剔重工作上，导致普查公报数据不能很快确定。而且重名重码问题不解决，由专业从总量上审核数量指标也是不合逻辑的。现在的方式是在单位清查阶段解决第一、二个审核问题，在普查登记阶段解决第三个审核问题，流程更合理，工作重点更明确。

二、PDA在经济普查使用中存在的问题

普查人员选调难。三经普对普查工作人员素质要求高，由于PDA设备的引入是统计各类调查中史无前例的，调查过程集拍照、GPS定位、文字和数据输入、数据的审核、修改、导出等功能于一体，这就要求PDA操作人员不但要熟悉信息技术和电脑知识，还要具备一定的经济、会计和统计知识，加上PDA采集设备存在屏幕小、按键小的问题，对普查员的年纪提出了年轻化的要求。无论哪一方面的缺失，都会影响到普查数据的进度和质量。再加上普查员工作待遇不高、时间紧、普查对象配合程度逐年下降等因素，可以说是一项付出与收获不对等，需要具有奉献精神的人才能够承担的艰巨工作，而根据历次各类大型普查经验，普查员的聘用是每次普查的难点所在。

培训难度大大增加。历次普查的普查员培训，仅仅停留在普查技巧、报表填报、指标业务等方面，而三经普的普查员培训在以往的基础上增加了PDA操作流程、计算机的数据审核和修改、数据传输等内容，因此针对PDA手持设备操作新特点，如何培训一支高素质的普查员队伍来保障电子化采集工作的顺利开展，是各级普查机构所面临的新问题，也是首先考虑的问题。无论是培训时间、培训方式、培训内容上，相对于以往普查，需要有更完善更科学的培训、考核人员的体系，以及投入更多的培训时间来打造一支高素质的普查员队伍。普查员的培训是本次普查的另一个难点。

调查环境要求高。利用PDA设备调查，首先需要对调查对象进行三证拍照和定位，其次现场利用财务、统计等相关资料采集和填报普查表。要顺利完成这一系列的程序，离不开调查对象的密切配合。由于涉及到经济指标，一些单位可能会比较敏感，因此容易产生抵触情绪，不利于登记工作。另外，调查对象的证件存放情况、内部核算资料的完整准确程度等，都直接左右着普查的效率和质量。特别是财务与经营地分离的单位，营业收入、税金和支出等财务数据不容易当场取得，对三无企业（无执照、无资金、无场地）如何进行定位采集等问题，都将是基层普查所面临的现实困难和问题。

软件和制度更新频繁，让基层无所适从。在普查过程中，数据采集软件、普查制度包更新频繁、更新事项多、操作复杂。更新时又因新旧程序和制度包兼容性问题，或是普查员在更新操作中的失误，容易导致数据丢失。让基层普查机构和普查员无所适从，很闹心。不少乡镇普查员担心操作失误而丢失数据，经常要跑到县经普办找人维护更新，既浪费人力财力，又耽搁普查时间，影响普查进展。

查漏补缺工作量和系统性风险难以把控。PDA引入普查，一个重要的好处是提高普查的效率，但随之产生了风险。第一，由于PDA设置了按普查区和地址查看单位核查底册的功能，个别普查员误认为核查内容以本普查区显示的底册单位为准，只对底册上能找到的单位进行调查，没有的单位就不填报了，而底册上的单位基本上是以登记注册地为准。这样势必在一定程度上导致单位的漏登，无形当中增加了查漏补缺工作的难度；第二，以部门数据和名录库信息为基础的核查底册，为普查员伪造普查数据提供了便利；第三，使用PDA调查使普查员过多依赖机器审核，只要审核通过，往往不会做另外审核，与传统纸质调查经历各级多次审核相比，存在明显影响数据质量的漏洞和隐患；第四，统计分组的主要属性填报质量难以掌控。如行业代码、登记注册类型等重要统计分组指标不仅有很强的专业性，而且还要有高度的规范性，由普查人员直接填写并编码质量难以掌控，且事后核实的工作量很大，存在较大的质量风险。

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一、试点目的

为检验第二次全国经济普查方案的科学性和可行性，取得普查组织实施、普查区划分、单位清查摸底、水及能源消费、主要能耗设备及个体经营户普查和普查表填报的经验，培训和锻炼经济普查的业务骨干，了解和掌握新情况下普查面临的问题，为顺利实施全市第二次全国经济普查创造条件。

二、试点区域和对象

为提高试点工作时效和质量，本次市级试点扩大至各县、区下列区域同时开展：

惠城区：陈江办事处甲子居委会

惠阳区：淡水街道办事处上塘居委会

大亚湾：澳头街道办事处妈庙村居委

惠东县：平山街道红岭社区居委会

博罗县：罗阳镇浪头村委会

龙门县：龙城街道城南居民委员会

试点对象为确定的试点区域范围内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。

三、试点方法

对法人单位和产业活动单位采取全面调查；对个体经营户进行全面清查，查清户数、从业人数和行业分布，为制定全面普查方案提供基础依据。

四、试点的组织领导

试点工作由市第二次全国经济普查办公室领导，具体组织实施由市第二次全国经济普查办公室与各县、区及试点所在镇（街道办）的经济普查办公室共同组成的试点工作办公室负责（具体名单见附件）。

五、试点时间

从2008年8月5日开始至8月26日结束。试点调查的时期指标填写*年数据，时点指标填写*年12月31日数据；个体经营户的清查时点为2008年8月5日数据。

六、试点实施步骤

（一）划分普查小区和编制12位行政区划代码表。每个试点各为一个普查区，每普查区根据工作需要再划分为若干普查小区。要以最新的详细行政区划图为底图，标出各普查小区的区域、名称及编制12位行政区划代码和2位小区代码。

（二）选调普查员。根据工作需要，从各有关部门、村居委会抽调一定数量、有一定经济工作经验的人员作为普查指导员，并从社会上招聘具有一定经济知识的人员作为普查员。1个普查小区配1名普查指导员和2-4名普查人员，每个法人单位和产业活动单位指定一名统计或财务工作人员为普查员。

（三）进行宣传动员。召开试点工作动员会议，充分利用各种媒体，如：广播、电视、报纸、户外广告牌、横幅、标语、简报等多种形式，宣传经济普查及试点工作的意义和要求，广泛动员和组织社会各方力量参与普查试点工作。试点工作的进度、经验、出现的问题及解决办法等将在*市统计信息网主页“经济普查2008”栏目上及时给予报导，同时邀请市级主要媒体报导试点的主要情况。

（四）开展业务培训。县、区试点工作业务骨干由市经普办统一培训，选调的试点工作普查员、普查指导员及法人单位、产业活动单位的普查填表人员由县、区试点工作办公室统一组织业务培训。培训重点是单位清查、普查单位的界定、各种标准的使用、填表要求、主要指标解释、普查表报送办法和数据人工审核方法等。

对选调的普查员主要培训普查单位的界定、行业代码填写、清查的实施步骤和方法、个体清查的组织实施及数据质量评估办法。

对法人单位和产业活动单位普查填表人员的培训在单位清查后进行，采取集中和分散相结合的方式进行培训。集中培训主要是共同的表式及统计标准和单位划分办法等；分散培训主要培训分专业、分规模（限额、资质等级）及科技、服务业的内容。

（五）组织单位清查、个体户普查和查漏补缺。全面查清辖区内，包括铁路运输业、邮政业、银行业、证券业、保险及其他金融业，从事第二、三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户及第一产业法人单位所属从事二、三产业的产业活动单的单位名称、地址、联系人、业务活动及从业人数等情况。具体方法如下：

法人单位及产业活动单位的清查。以普查小区为单位，由普查员实行地毯式的上门逐一核实，填写清查登记表。之后与本地区基本单位名录库、工商、税务、编制、民政、质监等业务主管部门所提供的单位名录资料（单位名册）一起进行比对，并依据整理出清查单位名录进行查漏补缺。

在对法人和产业活动单位清查的同时，对个体经营户进行清查登记。以本地区工商、税务提供的个体经营户名录为基础，以普查小区为单位，实行地毯式的逐一核实，填写“个体经营户调查表”。

查漏补缺后，各普查小区要将个体经营户登记表、法人和产业活动单位清查表分别装订，列出清单报各普查区，各普查区要由专人负责清点、签收后列出清单与表一并报试点办公室签收。

（六）布置和填报普查表。试点办公室按照单位清查取得的单位名录编制普查表发放底册，分行业、规模（限额、资质）对法人单位和产业活动单位的普查员进行填表培训，并发放普查表，提出报送要求。同时设立报表填报指导组或咨询站，对无能力填报的企业，尤其是规模（限额、资质）以下、服务业企业等进行直接指导填报。含有第二、三产业活动单位的第一产业法人单位，负责向法人单位所在地普查机构报送《法人单位基本情况》（仅填属性指标）以及下属的第二、三产业活动单位的《产业活动单位基本情况》及《产业活动单位基本情况附表》。

军队、武警系统的第二次全国经济普查工作由中国人民、中国人民武装警察部队经济普查领导小组办公室负责组织完成；军队系统所属从事装备修理的企业和租赁军队房地产的地方企业的普查工作，由地方人民政府经济普查机构负责实施、军队系统予以协助；武警系统的水电指挥部、交通指挥部所属的生产性企业和租赁武警房地产的地方企业及边防、消防、警卫部队的普查工作由地方人民政府经济普查机构负责实施，武警系统给予协助。铁路运输业的第二次经济普查工作由铁道部经济普查领导小组办公室负责组织实施；铁路运输业活动以外，铁路系统从事第二、三产业活动的企业和单位普查工作，由地方人民政府经济普查机构负责组织实施，铁道部经济普查机构给予协助。银行、证券、保险及其他金融业（不包括典当业）的普查工作，由中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员为与各级人民政府普查机构共同组织完成。

（七）进行数据处理和审核、录入。移交数据处理前，要统一组织人力对基本情况表和各专业验收的普查表进行人工审核，及时记录填报中的错误。利用国务院经济普查办公室编制的计算机数据处理软件进行数据录入，并进行机器审核、修正和汇总数据，对程序使用过程中发现的问题要及时做好记录。

（八）数据质量控制、质量抽查及普查数据质量评估。

数据质量控制要贯穿于普查的全过程。

1、数据质量控制主要有以下几个方面：

①指定专人负责、指导和检查质量控制工作。

②采取集中与分散培训普查人员，确保普查指导员和普查员持证上岗。

③清查摸底要确保调查单位不重不漏，并准确界定发放普查表的种类。

④对内部组织结构比较复杂的多产业法人单位，必须派人进行指导，保证填写内容有根有据，防止出现逻辑性和技术性差错。

⑤对普查表要做到“三核对”：部分属性指标与执照或审批手续核对；法人单位所属产业活动单位数与收到的产业活动单位普查表张数核对；表与表之间关联指标核对。

各县、区试点办公室要在规定的普查对象上报时间、报送地点设专人验收和登记各填报单位报送的普查表。一是与普查表发放底册对比是否有漏填、漏报报表情况；二是主要指标和行业代码是否填对；三是主要应填指标是否填齐。对错、漏、缺的要求重填、重报。

⑥要严格按照《第二次全国经济普查数据处理方案》的要求进行数据录入及处理；建立数据录入岗位责任制，录入员必须对录入的数据与调查表进行核对，审核无误后签字；对全部数据必须进行计算机审核并校正错误，校正情况要有记录和签字。

⑦要按照综合表要求进行汇总，并对汇总结果的逻辑性和客观性进行判断，有问题的应查明原因并核查校正，校正情况要有记录和签字。

2、质量抽查的内容包括：

①抽查清查阶段的工作质量：清查结束后，随机抽取一到两个普查小区内的一定地段检查区域内应调查单位是否已作调查，单位界定、行业划分和主要经济指标是否符合实际情况。

②抽查普查表填报质量：随机抽取5%普查表，检查普查表指标填报质量。

③抽查数据处理质量：随机抽取5%的法人单位或产业活动单位普查表与计算机的数据进行比较，计算录入差错率。

3、评估数据质量。由经济普查试点工作领导小组办公室组织对试点的主要数据质量进行分析、评估。

（九）试点工作总结。分专业对试点工作全过程各个环节及试点结果进行全面总结，评估普查方案设计、各种标准、规定及组织实施方式的科学性、可行性，归纳试点中出现的各种问题和分析数据处理软件中存在的问题，并有针对性地提出修改建议。

七、试点重点

1、普查组织方式，重点是研究工作流程及专业、部门的分工与协作方式；

2、方案设计的科学性、可行性，重点是水及能源消费普查表，服务业表填报的方式方法，个体经营户普查方法的科学性和可行性；

3、单位清查的组织方法，如何才能搞准搞全法人和产业活动单位；

4、普查区及普查小区划分与绘图；

5、跨地区普查表，尤其是产业活动单位表的填报方法；

6、工业主要能耗设备情况的填报方法；

7、数据处理程序的科学性和可行性，重点是录入、审核和汇总功能。

八、试点工作时间安排

8月5日前：编制试点方案，完成试点手册、填报用表、培训教材、数据处理程序和设备、宣传用品等方面的准备；各县、区完成试点机构的组建，单位名录（包括个体经营户）更新、划分普查区和小区并绘制小区地图，选调普查员；充分利用广播、电视、报纸、户外广告牌、横幅、标语、墙报、黑板报、简报等多种媒体和形式，对经济普查及试点全过程进行宣传报道。

8月5—7日：召开普查试点动员大会，向各县、区试点机构部署试点工作，并对县、区普查试点业务骨干和相关工作人员进行试点工作的方法、组织形式、工作流程、工作纪律等方面的培训。

8月8—11日：单位清查和个体户普查。

8月11—12日：整理、审核、录入有关资料和进行分类、查漏补缺。

8月13—14日：开展对法人和产业活动单位普查填报人员的业务培训（按行业表的工作量大小安排行业培训顺序，同时发放相关单位的各种调查表和提出报送要求）；清查工作质量抽查。

8月15—16日：法人单位和产业活动单位填写普查表；对个体户普查数据进行质量评估。

8月17—19日：法人单位和产业活动单位收表、审核和填报质量抽查。

8月20—23日：法人单位和产业活动单位数据录入、汇总及对总体数据质量进行评估。

8月25日：各县、区普查试点工作办公室进行试点总结，写出总结报告。

8月26日：各县、区上报普查试点工作总结，召开全市经济普查试点工作总结交流会议，总结试点工作经验，提出今后工作要求。

九、试点准备

1、组建试点区域的各级试点工作机构，落实工作人员。

2、各县、区选定的村、居委地域分别作为一个普查区，根据当地实际情况进一步细划出若干普查小区并绘制草图和编码，按普查小区开展普查。

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现在，按照县经普办要求和《镇第一次经济普查工作方案》的安排，下一阶段将进行正式普查登记。这一环节是整个普查工作中最为关键的工作，工作量最大，动员力量最多，质量要求最高，是真正意义上的实战阶段。在此之前，全县组织了对乡镇一级的培训，下发了相关文件，出台了《秭归县第一次经济普查工作考核办法》。镇普查办公室已经恢复办公，各村居委会、镇直各单位及相关部门一定要进一步深化认识，强化责任，精心组织，确保普查工作的顺利推进。在此，我强调以下几点：

一、再次充分认识经济普查工作的重要意义，正视在前段工作中存在的不足

通过经济普查，可以全面了解二、三产业的规模、结构、效益等信息，为编制国民经济规划提供科学依据，为政府实施宏观调控和履行市场监管、公共服务和社会管理职能提供重要依据和重要基础。明年是“十五”计划的最后一年，第个五年计划即将出台，近期，中央召开了经济工作会议，其中很重要的一个精神就是进一步加强宏观调控工作，可以说，这次的经济普查,对今后几年甚至是一个时期将有至关重要的影响，有着极为重要的现实意义和深远的历史意义。

在前段工作中，全镇上下紧紧围绕第一阶段的的工作要求，克服种种困难，圆满完成了工作任务。但是，我们要看到存在的不足，一是宣传力度不够。由于对政策的不理解，导致出现少数单位不配合的现象在一定范围内存在，在一定程度上影响了填报质量。二是单位清查中有漏登现象。有的是一级局级单位，却因办公地点和活动地点不在一起，导致两个地方都没有登记。个体户由于受季节、时间等因素造成登记户数的差异。三是分类不清。工业、租赁和商务服务等行业有错划现象。四是表格质量不高。有的单位交来的报表字迹不清，逻辑关系错误，最后不得不重新推倒重来，耗费了大量的人力物力财力。

二、明确任务，精心组织，扎实工作，确保高质量完成工作任务

这一阶段的任务是对辖区内所有的法人单位、产业活动单位进行登记，对个体户按的比例分行业抽查后进行重新登记。同时，对清查本文来自转载请保留此标记。后的新增单位或补漏发现的单位，也要全部登记起来。普查的标准时点为月日，时期数为年全年，具体入户籍登记时间以全县统一要求的为准。这次经济普查按“在地统计原则、最小法人原则、不重不漏原则”执行，组织方式上实行“条块结合、以块为主”的方式，即：规模以上工业企业、资质建筑房地产企业、限额以上批发零售业由县经普办直接组织企业登记，企业登记后直接到县经普办查办报表。其它的单位由乡镇组织实施。

在工作中，要把握四个环节：

一是宣传关。按照县经普办“”的要求，全镇最少要有张登记工作照片、三条横幅标语及适量小标语、两条信息、一次重要普查条例的宣传。县经普办已下发了考核办法，尤其对宣传工作实行了单项考核，内容繁多。涉及到各村居委会的任务，就是要利用广、小标语、印制宣传单等多种形式进行宣传。各村要开好广播会，大力宣传《经济普查条例》。尤其是九里、桔颂、滨湖及工商局必须悬挂横幅标语，其他单位多多不限。

二是培训关。这次普查，县、镇、村居委会都要进行培训，全镇的培训今天下下午进行，要求参加培训的文书都要认真听会，弄清政策口径，切实明确工作要求，避免工作失误。同时，各村居委会要认真组织好各辖区内的培训，县直各单位的培训由各居委会负责组织。这项工作要求在本月底前结束。

三是登记关。继续坚持“五个把握”的要求，把握好登记范围、对象、重点、方式和方法，做到文明登记，不重不漏。对填报表格上各项内容和各个数据都要认真调查登记，确保数据准确、全面、详实、可靠，切切实实能反映一个单位的经济水平。

四是审核关。实行三审制，首先是普查员填写时由单位法人亲自审查，其次是由负责普查的指导员进行审核，最后由镇经普办审核。在这次普查工作中，印制有草表，要在确认无误后正式过录。

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一是创新方法抓效率。在普查中，创新工作方法，注重全方位底册比对，注重发挥各方面作用，实行绩效挂钩，集中力量突破重点，克难攻坚，取得了显著成效。

二是把握重点抓质量。在普查工作中，坚持“统筹安排，条块结合，合理分工，各个击破”的指导思路，抓住“送”表、“填”表、“审”表三个重要环节，搞好整个普查登记、审核、录入的质量控制(来源：文秘站 ）。

三是部门联动抓单位。普查工作中，树立协同作战的理念，坚持以块为主，部门协助的原则，整合区经普办各成员单位的部门力量，变“系统调查”为“联合普查”，形成普查工作合力。组织区国税、地税、编办、工商、民政、质监、公安、城管等部门在一线直接参与普查，协助社区克难攻坚。