人口普查的重要意义范文

导语：如何才能写好一篇人口普查的重要意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

根据《__省人民政府关于做好第六次全国人口普查的通知》（川府发20__30号,以下简称《通知》）、《__市人民政府关于做好第六次全国人口普查工作的通知》（内府发20__38号）、《__县人民政府关于做好第六次全国人口普查工作的通知》（隆府发20__49号）精神，经乡政府研究，决定在全乡开展人口普查工作。现将有关事项通知如下：

一、充分认识开展第六次全国人口普查的重要意义

人口普查是一项重大的国情国力调查。20__年第五次全国人口普查以来，我乡的人口状况发生了很大变化。组织开展第六次全国人口普查，将查清10年来我乡人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会将提供科学准确的统计信息支持。

做好第六次全国人口普查工作，准确掌握我乡人口状况，全面反映人口与经济、人与自然、经济与社会协调发展的实际情况，是我乡学习贯彻科学发展观，加快建设全乡人口信息系统、科学制定宏观经济政策、统筹安排全乡人民物质和文化生活的重要举措，也是全面建设小康社会的有力支撑，对加快统筹城乡改革和发展，实现可持续发展战略，保持全乡经济平稳较快增长具有十分重要的意义。

各村（社区）、乡属各部门要站在全局和战略的高度，认真学习领会《通知》精神，充分认识开展第六次全国人口普查的重要意义，统一思想、精心组织、团结协作，扎扎实实做好人口普查的各项工作。

二、准确把握人口普查内容和时间，抓紧制订实施方案

人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括：性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等。

人口普查的标准时点是20__年11月1日零时。

三、加强组织保障，高质量完成人口普查工作

（一）成立组织机构，加强协作配合

人口普查是一项重要的政府行为。为加强此项工作的组织和领导，乡政府决定成立__乡人民政府第六次全国人口普查领导小组，负责人口普查的组织实施。

组 长：

副组长：

成 员：

领导小组下设办公室在党政办，办公室主任由陈文，副主任由代云会兼任、具体负责人口普查的日常组织和协调。各村（社区）、乡属各部门、各驻乡单位要按照国务院明确的“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，认真做好这项重大国情国力普查的组织实施工作。要按照全乡的统一部署，各负其责、协调配合，共同做好人口普查工作。

（二）安排工作经费，列入财政预算

此次人口普查工作周期长，普查对象数量多（全乡境内居住的自然人），工作量大。财政所要严格按照《通知》要求，将人口普查经费列入相应年度的财政预算，按时足额拨付，确保到位。

人口普查经费要本着满足工作需要和厉行节约的原则予以安排，专款专用。要充分考虑基层困难，确保基层一线的工作经费和聘请“两员”（普查指导员和普查员）的工作补贴。人口普查专项经费标准和使用管理办法按县财政局和县统计局的要求执行。

篇2

2022最新关于人口普查工作总结范文   自20xx年10月，我区人口普查工作启动以来，在区人口普查办和区委、区政府的正确领导下，根据国务院和省、市人民政府《关于在余杭区第六次人口普查领导小组成员单位开展人普宣传工作的通知》、《关于在全区开展第六次人口普查宣传月活动的实施方案》等有关文件和会议精神，结合我区人口普查工作的实际，我局人口普查工作始终坚持高标准、严要求，积极探索，精心布置，各项工作合理有序开展。现将今年我局人口普查工作情况总结如下：

  一、领导重视，设立专员

  局党委、领导高度重视，在会议中多次强调要积极配合区人普办做好相关工作，认真做到谋划各项工作立足一个“细”字、启动各项工作抓住一个“紧”字、推动各项工作确保一个“实”字，努力把人普各项工作落到实处。同时，通过开会讨论布置，抽调办公室科员一名到人普办集中办公，并设立人口普查联络员，做到与区人普办及时联系按时汇报。

  二、配合宣传，提供资料

  我局积极配合区人普办组织的人普宣传月等各项宣传活动，并且为人普办提供区、乡镇（街道）、行政村、村民小组的矢量工作界线，对应的行政区及权属单位名称以及道路、山川、河流、水渠等矢量图斑，转换为通用的矢量格式，按区制作电子数据。并落实专人负责人口普查地图数据资料整理、处理、使用等技术支持、咨询、和保障服务工作。此外，督促各基层国土所积极配合，协助宣传，有效推动了当地村、街道、社区人口普查相关工作的顺利开展。

  三、专题研究，加强培训

  结合区人普工作会议的精神，我局多次召开人口普查专题研究会议，明确人口普查工作的重要性、艰巨性、紧迫性，详细研究人口普查所需土地调查资料保障工作，要求各科室积极配合区人普办做好土地调查地图数据资料提供工作。此外，我局人口普查联络员按时参加联络员会议，多次参与相关培训，及时了解人普办相关要求，协助做好份内工作，不断提高解决实际问题的能力。

  全国第六次人口普查即将结束，我局高度重视、积极配合、通力协作，积极配合普查工作的开展进行，切实做好了我区第六次全国人口普查所需土地调查地图数据资料的提供、保障和服务工作，为高质量完成人口普查普查区域划分和小区地图绘制工作提供了基础保障。同时，通过土地调查有关资料划分人口普查区域、绘制普查图，有利于更科学地制定土地发展规划，进一步推进国土各项工作的开展。经自评，我局人口普查工作评分100分。

  2022最新关于人口普查工作总结范文

  今年以来，我们按照黑龙江省工商行政管理局关于转发国家工商总局工商个字20XX74号文件的通知精神，为第六次人口普查工作的开展营造良好社会环境，认真开展了多样的宣传活动。

  一、主要作法

  1、贯彻通知精神。接到文件后，我局下发了《关于做好人口普查宣传工作的通知》，通知把总局文件精神层层传达到基层，传达所有工商所的全体干部，组织工商所的管理员认真学习领会文件精神，制定工作计划，开展宣传工作。

  2、提高认识。在学习通知的同时，有的工商干部表现出一种“这事与我们工商行政管理没有什么关系，工商局是没事找事干”的思想，特别是部分领导干部，要使各级领导能充分认识到开展人口普查的重大意义，确保地方各级政府真正履行好组织实施普查的职责，确保普查人口的准确率。必须克服与已无关的思想，重要的是解决各级领导干部的认识问题。

  3、强化培训。进行人口普查工作的宣传工作，首先要掌握宣传要点，了解人口普查工作的有关知识，理解人口普查工作的重要意义，懂得人员普查工作的关键环节，知道个体工商户对人口普查工作的看法。所以要对工商干部进行必要的培训。我们与市统计部门进行沟通，对其进行系统的人口普查知识、技能和责任心的培训。

  4、利用验照之机进行宣传。我们利用对个体工商户验照之机，对其进行宣传人口普查的重大意义和必要的方法时间等，共印制宣传单二万余份，下发到工商管理所，在个体工商户到工商所验照时发放给他们，收到了较好的效果，也减轻了工商管理人员逐户跑工作强度。

  5、入户宣传。工商所的管理人员利用日常巡查之机，对个体工商户进行入户宣传，让群众明白人口普查是政府行为，了解普查的目的和意义，做好入户普查时作好配合的思想工作，消除敌触情绪。

  二、存在的主要问题

  1、与已无关的思想还很大程度上的存在。很多的管理人员仍有人口普查不是我们工商行政管理的事的思想，所以对这个工作不重视，简单应付了事，有的根本就没有开展这项工作，只是把通知发下去就了事，对这项工作不布置不检查，任其自由，敷衍塞责，应付了事。

  2、宣传的面还不广。有的工商所只是发发宣传单，别的什么也不作，有的连宣传单也懒得发，想起来就发，想不起来就不发，一个验照期只发出去几十份。

  2022最新关于人口普查工作总结范文

  20xx年7月1日，江桥镇第六次人口普查户口整顿工作动员大会的召开，由此也拉开了我们华庄村第六次人口普查工作如火如荼地全面开展的序幕。至此，从酷暑炎炎的夏天到寒风凛冽的冬日，历时半年有余，我村紧紧围绕人口普点、烦琐问题，积极探索，突出特色亮点，按时、按质、按量完成镇人普办下达的任务，现将我村半年来的人口普查工作情况总结如下：

  一、领导重视，建立强有力的领导班子

  带着会议精神和工作要求，7月2日上午，我们华庄村委会在书记邵忠华的带领下，立即召开了人口普查专题会议。会议上确定了我村第六次人口普查领导小组14名成员：组长：倪华明；副组长：冯玉亭；指导员：朱惠群，及8个村民组长和3个外口协管员为组员。邵书记指出：我们华庄村常住人口虽然不多，但是外来人口流动性比较大。况且目前在我村域范围内，还有万达广场工地、江桥一号基地和京沪高铁的工棚，所以，外来人口情况复杂。虽然万达广场和新苗头（沙河村）村民住宅区真正意义上不属于我村，但是我们也要充分重视，同样也要去实地走访，并且要做好村域边界衔接处的普查工作，加强与沙河村、金莱社区等周边村、社区的沟通和信息交流，要真正做到具体、细致、不遗漏、不重复。

  二、积极参加并组织培训，认真努力学习人普知识

  7月2日下午，我们普查小组14位成员进行了一次会议兼培训。我们将14位成员进行了分工：8位村民组长各自对自己生产队的村民展开了户口整顿工作；两位组长和3名外口协管员除了对本次人口普查进行宣传以外，还对村域范围内的工厂、工棚、工地等进行实地走访和协调；另外还和指导员一起做好普查小区的区域划分工作。指导员则对划分好的16个普查小区进行编号、绘图，整理建筑物清单等。7月8日下午，指导员参加了镇人普办举行的“人口普查小区划分、地址编码、建筑物标绘”的培训；以及7月19日下午举办的镇人普办“建筑物清查摸底情况”交流会，认真学习了小区划分、边界线确认，编号、绘图时的注意事项等。8月10日～12日，指导员参加了由嘉定区人普办在昆山举办的为期三天的培训，培训期间，学习了人口普查的地图绘制、入户摸底、户编号的编写、长表抽样、各种普查表的填写、普查表审核等有相关业务知识。在整个培训过程中认真听讲，对实际操作过程中存在的问题和困难及时与上级普查办公室的人员进行沟通，以达到培训的效果。9月6日和9月10日，在指导员的带领下，我们11名普查员先后进行了2次内部培训，主要内容为：

  1、宣传普查方案及普查员职责；

  2、介绍普查种类；

  3、介绍普查标准时点；

  4、普查对象；

  5、普查填写说明；

  6、入户技巧；

  7、摸底工作细则；

  8、普查表短表填写说明；

  9、普查表死亡表填写说明；

  10、境外表填写说明；

  11、登记复查细则；

  12、非专项编码及专项编码解释等等。

  三、实事求是实地走访，真正做到不遗漏、不重复

  普查期间，我们充分利用“两个实有”和人口信息资料作为指导，普查员们挨家挨户实地走访了16个普查小区，认真仔细地做好户口整顿、入户摸底、正式入户登记填写等工作。其中，3名外口协管员——我们称为“三人”工作组，冒着酷暑走访了万达广场工地、江桥一号基地、京沪高铁、嘉闵高架下的工棚好几遍，将工地上的工棚描绘出来，认真摸底，记录倒底是几幢、几层，住了多少人，甚至有些建筑工地根本就不让外人进入，所以给普查工作带来了一定的困难。幸好，上级领导事先已经做好了安排，对各个建筑基地负责人的联系方式作了内部公布，以便我们顺利的开展普查工作。我们还与沙河村普查区确定了处于两村边界处的上海江美有限公司、上海纳米厂、上海江桥焊条辅料厂、上海顺威电器有限公司等普查归属，真正做到不遗漏、不重复。由于本次普查将原本属于沙河村八队的新苗头村民住宅，划分在我村范围内，所以我们特地经过沙河村领导的同意，请该村八队的村民组长张师傅一起进行实地走访和入户登记等，并在张师傅的建议下，我们将这个——虽然不大，但是外来人口众多、居住状况复杂的地方，划分为3个普查小区，真正做到具体、细致。

  四、认真细致填写反复核实，按时、按质、按量完成任务

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一是加强组织领导。按照《藏族自治州人民政府关于做好州第七次全国人口普查工作的通知》（甘府发〔2020〕2号）文件精神指示，我县于2020年3月8日下发了《县人民政府关于做好县第七次全国人口普查工作的通知》，并成立了以县人民政府副县长为组长，政府办、统计、发改、财政、卫健、公安等部门负责人为副组长，相关部门负责人为成员的县第七次全国人口普查领导小组。领导小组下设办公室在县统计局，抽调公安、卫健、教体、自然资源、农牧农村、市场监督管理、新都镇7名人员组建到县第七次全国人口普查工作领导小组办公室，落实了具体人员，明确了具体分工。并于3月底前完成16个乡（镇）第七次人口普查机构组建，6月底完成村级普查机构组建。二是提前思谋摸底。在州局领导安排下，我县于4月自制人口摸底表册，在全县171个行政村，4个社区开展了一次全覆盖式人口摸底工作。在局会议室前后两次对各乡（镇）统计员、社区网格员进行摸底表培训，确保上报表册逻辑合理、质量过硬。并借助乡（镇）、社区在肺炎疫情防控工作中关于人员流动的统计成果，最终圆满完成了我县人口摸底工作，切实有效为下步人口普查工作奠定了基础。三是迅速安排部署。6月，我县召开县第七次人口普查领导小组第一次会议，会议由普查领导小组组长、县人民政府副县长主持。会议首先由我对各部门就人口普查相关工作安排以及时间节点作了详尽介绍，其次由县政府办公室副主任通报了各成员单位职责分工，最后由普查领导小组组长就如何做好我县人口普查工作作了重要讲话。四是强化工作保障。为有效保障普查工作顺利进行，于7月31日向县人民政府第36次常务会议提交关于追加第七次全国人口普查设备购置费用的请示，并通过会议。截止目前，我县2020年第七次人口普查工作经费预算总计80万元（其中：县级财政已配套到位49万元；2020年两员经费初步测算需开支31万元从省级下达的两员专项补助经费指标73万元中开支）。借助县统计局综合办公室，在县统计局设立了人普办公室，并依次配备电脑、打印机、办公桌椅以及资料柜；统一下发笔记本、笔等必备的工作物品。完善办公设备，为下步工作开展提供有效保障。五是精心做好普查人员选调工作。按照实际情况，从节省开支及有利于工作开展出发，在全县203个普查小区内抽调有工作责任心、有业务能力、身体能胜任的指导员151名，普查员298名。始终坚持在普查人员选调工作中做到心中有数，绝不因为急时抱佛脚、滥竽充数，因为普查员的问题影响普查质量，切实为搞好我县人口普查工作夯实基础。六是扎实开展户口清理整顿。及时成立户口清理整顿工作领导小组，全面负责户口清理整顿的组织协调工作；制定印发实施方案，召开专题会议进行安排部署，明确整治目标、工作措施和方法步骤；层层签订目标责任书，细化分解责任，确保每项工作、每个环节都有专人负责；充分发挥社区民警和村（居）委会工作人员的作用，采用悬挂横幅、张贴通告、发放宣传资料等形式，广泛宣传公安户籍管理知识和户口清理整顿工作的重要意义，引导广大群众认识“一人多户”的危害；以外地迁入户口、收养户口、无户口、补录户口等为重点，对辖区人员逐户逐人进行梳理、核实、查证，全面排查是否存在重户及应销未销户问题，对清理工作中发现的问题，及时登记造册，并填写《户口清理整顿核查情况登记表》，确保人口信息完整准确；组织人力定期检查督促户口清理整顿工作开展情况、台账报表、档案归档等，对措施不落实、核查不细致、工作进展缓慢的，严肃追究相关人员责任，确保工作取得实效。七是扎实做好区域划分和绘图工作。积极组织培训，提高业务素能。县人普办先后多次组织乡镇普查业务人员收看国家、省局关于区划绘图的视频培训会，并及时召开全县人口普查区划绘图培训及乡级边界划定确认会议。就普查区划绘图、乡村级边界标绘等进行了详细培训，指导了15个乡（镇）区划绘图人员上机进行区划绘图操作，提高实际操作能力。注重实地勘察，规范工作流程。县要求各乡（镇）绘图业务人员严格按照《普查区域划分、地址编码和绘图工作细则》规范绘图流程操作，注重实地勘察，以实际情况为准进行边界确定和建筑物标绘。结合细则要求，各级普查机构把重点放在提高区域划分与建筑物标绘的工作质效上，确保于高质量完成区域划分和绘图工作。做好内外协调，确保全面规范。对内做好统计系统人口、区划标准、数据处理等多项专业工作的协调，以保证区划绘图结果符合统计规范，满足人口普查需要。对外做好部门及区间协调，获得各部门在电子、纸质地图、行政资料等方面的支持；做好与相邻区域之间边界、飞地的确认，明确普查区域界线和任务分工，确保普查区域完整覆盖。截止目前，我县全面完成区域划分和绘图工作，完成10776个建筑物标会和203普查小区划分。八是强化宣传力度。为做好我县人口普查宣传工作，营造良好社会环境和舆论氛围，使人口普查工作家喻户晓。结合社会稳定、脱贫攻坚走村入户之际，通过宣讲等其他方式大力宣传第七次人口普查工作，让群众对人口普查不陌生、不抗拒，为下步入户登记过程中的工作便捷打下基础。

二、存在问题

一是乡镇、社区工作人员，基本多为身兼多职，人普工作时间难以保障。二是外来人员总想凭借人口普查工作在户口上动心思，打球，“转正”身份，在工作人员宣传不到位、不全面或者不小心的情况下，会引起一定程度的矛盾纠纷。三是普查总体经费较少，更多经费落实在一线，但办公室人员往往加班加点，不能得到加班补助，影响人员工作积极性。

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经县委、政府研究同意,今天召开全县统计工作会议,这次会议主要是总结全国经济普查工作,安排布置全国人口工作，这次会议后，各乡镇和县直相关部门的任务很重，刚才，同志作了今年的工作安排，我都同意，为搞好今年的统计工作和人口普查工作，我讲几点意见。

一、关于今年的统计工作

统计工作是实行科学决策和管理的重要基础，是宏观经济监测体系的重要组成部分。随着经济社会的发展，统计工作的重要性日益凸显，使命更加光荣，责任更加重大。刚才，局长分析了当前统计工作面临的形势和任务，可以说，统计部门既肩负着繁重的任务和艰巨的使命，又面临着良好的机遇和巨大的挑战。各乡镇、各部门必须切实把思想和行动统一到县委、县政府的工作部署上来，统一到省、州对统计工作的要求上来，切实提高统计能力、提高统计数据质量、提高统计公信力。

一是要进一步优化统计工作环境。各乡镇、各部门要统一思想，加强领导，努力为统计工作营造良好环境，积极协调解决统计改革和建设中的矛盾和问题，在人力、财力、物力方面给予大力支持，要明确专职统计人员，确保统计人员的基本稳定。各部门还要明确专门的统计机构，完善统计调查制度，推进部门统计工作。统计部门要加强对部门统计工作的管理和指导，建立完善统计数据管理和共享机制，充分发挥政府综合统计、部门统计和社会统计的不同作用，形成统一领导、科学分工、密切协作的统计工作格局，最大限度地发挥统计整体功效。

二是要进一步加强统计基层基础工作。重点抓好乡镇和企业的基础工作建设，努力提高数据质量。乡镇要在省局验收合格的基础上，进一步巩固成果，做好向村级延伸工作，解决好好村级统计人员配备、统计资料保管、统计台账建立等实际问题。企业也要在州局验收合格的基础上，进一步巩固成果，做好新增规模企业的统计基础工作规范化建设，力争年内验收合格率达到100%。同时，要继续推进县统计局自身基础工作规范化建设，实现统计数据从采集、审核、加工到管理、上报全过程规范化、制度化、科学化，为全县统计基础工作起到示范和表率作用。

三是要进一步做好统计服务工作。要在拓宽服务领域、创新服务方式上下工夫，加强对经济运行态势的监测分析，加大统计数据的诠释和解读，准确反映经济运行态势发展变化情况，对全县经济发展趋势作出科学的预测，及时提供全面准确的统计数据、统计信息和对策建议。要围绕产业发展、项目建设、节能降耗、环境保护、三农问题、开发区建设、黄土坡搬迁等县委、县政府的重点工作，开展统计专题调研，密切跟踪经济运行的新情况、新问题，努力提供有数据、有观点、有建议的统计分析研究报告，为县委、县政府科学决策当好参谋。

四是要深入推进统计制度方法改革。我们要主动、超前地去研究、了解、思考、准备统计制度方法改革。各乡镇、各部门要主动适应统计改革和发展的要求，加大工作的落实力度，确保达到改革的目的，确保完成改革的任务。

关于“企业一套表”改革试点工作。要按照县“企业一套表”改革工作领导小组的职责分工，加强组织领导，县统计局负责综合协调，搞好业务培训，指导相关企业网上直报，对试点工作进行总结督办、检查，相关部门积极组织辖区内“三上”企业进行网上直报，加强对“三上”企业网上直报数据的审核，提高网上直报数据质量；企业要搞好人员、电脑、网络的配备和数据采集、上报工作，“三上”企业网上直报率要达到100%，保证数据采集、审核、汇总、上报等环节的有效衔接，确保数据生产流程正常运转，上报数据不断、不乱。

关于GDP核算方法改革工作。要按照省、州关于核算方法改革的要求，认真学习研究，做好与核算有关基础数据的审核评估工作，加强GDP核算与部门数据之间的衔接，确保GDP核算数据平稳过渡，客观准确地反映经济发展的实际情况

关于城乡抽样调查网点新一轮样本轮换工作。国家统计局决定今年对城乡抽样调查样本进行一次全面轮换，这是今年的一项重要的基础工作，关系到今后五年的数据质量。各乡镇要深刻认识新一轮样本轮换的重要意义，配合县统计局做好样本轮换有关资料的搜集整理工作，做好新、老调查户的思想政治工作，确保新一轮样本轮换工作的顺利进行。

五是要深入宣传贯彻新《统计法》。今年是新统计法施行的第一年，各乡镇、各部门要以此为契机，扎实、有效地开展统计普法宣传活动。新《统计法》规定，地方、部门、单位负责人不得有统计违法行为，同时对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察的，还要承担法律责任。因此，各乡镇、各部门负责人要带头学习《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》，增强自身法律意识和责任意识，提高依法行政的能力和水平。统计部门要坚持依法统计，科学统计，加大统计违法违纪案件的查处力度，提高统计数据质量，树立统计的权威性。

二、关于人口普查工作

全国人口普查，是一次十分重要的国情国力、县情县力调查。建国以来，进行了5次全国人口普查，获得了大量、丰富的人口基础数据，为各个时期制定经济社会发展政策提供了重要依据。我们要通过人口普查工作，查清10年来我县人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，掌握我县人口发展的基本特征，这对科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

我县人口普查涉及14万个家庭，近50万人。与前几次人口普查相比，这次人口普查规模更大、要求更高、内容更多，环境非常复杂，难度前所未有。各乡镇、各部门一定要从事关可持续发展、事关全面建设小康社会、事关为“十二五”规划提供科学依据的高度，进一步增强对人口普查工作的重要性和紧迫性的认识，加紧做好各项准备工作。要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的要求，坚持科学普查、依法普查的原则，以对人民群众高度负责的态度，加强领导，精心组织，周密部署，确保人口普查工作顺利开展。

一是加强组织领导。各乡镇要按照县政府的统一要求，认真组织好本乡镇的普查工作，主要领导要亲自过问，分管领导要全程参与，及时解决普查中遇到的问题。各乡镇要采取措施，确保机构到位、人员到位、经费到位。目前大部分乡镇普查机构已经组建完毕，还没组建的乡镇要抓紧时间，确保5月底前完成以分管领导为主任的人口普查办公室的组建工作，并按乡镇大小选调业务工作人员6-10人，集中办公；6月底前完成村级人口普查小组组建工作。同时，要切实解决好普查经费和“两员”的劳动报酬问题。普查经费按“分级负担”的原则，要及时拨付到位。目前，县、乡财政都存在一定困难，但不管困难多大，各乡镇都要想方设法，积极筹措，确保人口普查经费落到实处，绝不能因经费落实不到位而影响人口普查工作的正常开展。

二是加强协调配合。人口普查是一项非常庞大、非常复杂的系统工程，是各级政府的重要工作之一。领导小组各成员单位要按照职责分工的要求，加强协调和沟通，建立渠道畅通、配合紧密、运作高效的联合协作机制，做到各司其职，各负其责，齐心协力推动人口普查各项工作。统计部门要切实发挥好牵头单位的作用，加强与各乡镇、各部门的沟通协调，做好人口普查的日常组织和各项业务工作，保质保量地完成普查任务。宣传部门要加强对普查宣传工作的领导和协调，积极组织主要新闻单位开展一系列的人口普查宣传工作。公安部门要做好户口整顿工作，为人口普查提供准确和完整的户籍资料，并在人口普查登记阶段配合做好相关工作。财政部门要做好人口普查经费的协调保障工作。人口计生部门要提供系统的计生人口信息资料，并与公安部门配合为人口普查提供政策保障。卫生部门要及时提供有关新生儿的完整信息资料。民政部门要及时提供行政区划变动情况。国土资源部门要做好人口普查制图所需的地理信息和资料协调保障工作。民宗、司法等部门要协助做好相关的普查工作。

三是做好“两员”的选调和培训工作。人口普查既是一项社会性的动员工作，又是一项专业技术要求比较高的综合性工作。从事人口普查工作的人员不但要具有一定的文化基础和专业知识，还要懂业务、懂政策，更要熟悉民生，否则，人口普查工作就难以开展。各乡镇要结合实际情况，狠抓普查人员的选聘工作，切实把那些身心健康、认真负责、能够胜任人口普查工作的人员选聘到普查队伍中来，要在8月底前完成普查员和普查指导员的选调工作。这次人口普查，按照全国人口普查方案规定，每200人左右的常住人口需要选配1名普查员，每个普查区要选配1－2名普查指导员，全县需要配备3000多名普查员和普查指导员，在人员选调和聘用时要严格把关，并认真做好培训工作，使普查员和普查指导员熟悉人口普查的工作流程，掌握入户调查的技巧，不折不扣地执行工作程序。

四是抓好宣传发动。广泛宣传发动，做到家喻户晓，是人口普查的重要环节。一方面，县委宣传部和县人普办要联合制定人口普查宣传工作方案，围绕各个阶段的特点和要求，通过网站和广播、电视、横幅、标语等多种渠道，宣传人口普查的重大意义、政策规定和工作要求，使每一位公民充分认识到人口普查就在自己的身边，人口普查关系到大家的利益，人口普查离不开大家的理解支持，尽快形成人人知晓、人人参与、人人支持、人人配合人口普查工作的氛围。另一立面，要加大对《统计法》和《全国人口普查条例》的宣传力度，引导普查对象自觉履行法定义务，接受调查，依法提供客观真实的资料，营造一个依法开展普查、依法填报普查数据的良好局面。

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为探索第六次全国人口普查工作经验，推动全区“六普”工作的顺利进行，市第六次全国人口普查领导组办公室将全市的人口普查综合试点工作放在我区**办事处海楼路、南温泉、黑泥地三个社区进行。我们召开这次会议的目的，就是动员全区相关部门积极参与到试点工作中来，共同为“六普”工作探索和总结经验。今天，市“六普”领导组组长、市统计局王崇明局长及市试点领导组相关领导也应邀到会作指导，在此，我谨代表区人民政府及区人普领导小组向市“六普”领导小组组长、市统计局王局长及办公室所有成员的到来表示热烈欢迎！对大家长期以来给予我区的关心支持表示衷心的感谢！

刚才，市普查中心副主任***同志介绍了试点方案，区委宣传部副部长***同志对试点宣传方案作了说明，我认为方案是可行的，措施是到位有力的。区级相关部门也作了发言，大家的发言都很好，我很赞同。随后，王局长要作重要讲话，请大家按照王局长的指示，切实抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲三点意见：

一、统一思想、高度重视，充分认识综合试点工作的重要意义

**区是**市政治、经济、文化中心，外来、人户分离和流动人口规模在全市最大，人口信息最为复杂，在全市最具代表性。**办事处是**区政府所在地，辖22个社区居委会，截止到2009年末，有入住户数34382户，人口97849人。在全区20个乡（镇）、办事处中经济发达程度最高，交通便利、人户分离现象较为严重，流动人口规模较大，有利于取得人口普查所包含的各种复杂信息。**办事处所辖的社区具有城区、城郊结合部、村庄三种不同的城乡结构，在全区和全市都具有地域代表性。选取的海楼路、南温泉、黑泥地三个社区分别代表三种城乡结构，能充分反映人口普查的复杂性和代表性。综合试点工作将对三个社区居委会的25个普查小区，4414户人家，14467人进行试点，要求从普查的组织、宣传、“两员”选调培训、小区划分、户口整顿、摸底、入户登记、复查、事后质量抽查、快速汇总、质量控制及数据处理等环节都真实地模拟全过程演练。通过综合试点，发现问题，找出解决问题的方法和措施，获取人口普查各个环节和各个方面的经验，为我区及全市人口普查工作探索和总结出行之有效的工作方法和经验，为正式的普查登记奠定扎实的基础。综合试点在我区进行，是对我区人口普查组织协调工作、各部门分工协作、以及普查队伍业务素质的一次综合检验。试点的成败不仅关系到我区“六普”的进展，而且关系到全市人普工作的全面推进。同时，本次试点是正式普查的一次预演，是为了探索经验，锻炼队伍，培训骨干，为人口普查工作顺利开展奠定基础，涉及到人口普查的全过程。同时，通过它可以检验我区人普组织工作；搞准人口总量的各项措施和对普查方案的理解和熟悉程度。为此，各级各部门一定要把思想统一到市人普领导组的安排部署上来，统一到区委、区政府的相关要求上来，进一步强化责任、狠抓落实，举全区之力搞好此次综合试点工作。

二、明确目标、精心组织，扎实开展好这次综合试点工作

（一）进一步明确这次试点的目的

一是演练人口普查流程，检验普查方案的科学性和可行性。试点是确保普查方案科学可行、普查组织保障有力的必要前提，是普查成功的必要保证。通过对试点方案的完整演练，认真研究试点中出现的新情况、新问题，发现方案实施中的重点、难点，详细总结各环节工作过程，检验普查方案和各项细则是否科学可行，检验各项组织工作是否严密有效，为全市执行好国家的人口普查方案和细则、组织实施好人口普查工作提供经验借鉴。二是积累组织普查的经验。需要通过试点，模拟普查的全过程，查找实际操作中的问题，积累组织实施的经验。区普查办、**办事处，各成员单位要明确和界定各相关部门的责任，切实担负起人口普查的日常组织和协调职能，牢固树立责任意识，切实增强工作的主动性，在普查试点工作的组织实施中多发现问题，多提出建议，多研究措施，多总结经验，努力把综合试点工作做细致、做扎实、做出成效。三是锻炼普查队伍，提高“两员”选调和培训的针对性和有效性。人口普查需要一支素质好、能力强、热情高的普查队伍去执行，普查指导员和普查员的选调和培训是搞好普查工作的关键。要将试点工作与培训结合起来，把试点的过程变成培训的过程，分阶段、抓重点搞好培训工作，尤其是要做好入户登记的业务培训。通过试点参与普查全过程的演炼，充分吸取经过实践检验的好经验、好做法，为下一步组织和指导全区、乃至全市大规模的业务培训打下坚实基础。四是发现问题并提出解决问题的办法或措施。此次普查存在锁定调查对象难度加大、不可预见因素增多、提高数据质量压力增大、普查成本不断增加、普查员选任、入户登记困难等问题。这些问题在普查中如何解决，都要通过试点来回答。

（二）熟练掌握人口普查的各项业务要求，认真研究试点中可能遇到的新情况、新问题

综合试点一定要严格按照试点方案和市人普办制定的各项实施要求去执行。我区参与此次试点的人员要系统地掌握人口普查工作流程，认真研究和分析入户登记中的新情况、新问题和特殊情况、特殊问题，结合实际组织好各地的业务技术工作和入户登记工作。

三、强化领导、落实责任，确保试点工作取得实效

（一）加强领导，明确分工

此次试点工作参与人员规模大，人数多，认真组织好参与人员的住宿、学习和观摩工作任务繁重。我们作为具体承办者，要当好东道主，为参会人员提供一个好的学习和试点环境，营造良好的学习和实践氛围。各成员单位要按照区第六次人口普查部门职责的要求，统一思想，服从大局，发挥部门优势、积极主动配合相关部门做好试点和正式普查登记工作。

一是区普查办：接受市普查办的业务和技术指导，负责与市普查办进行业务联系，与相关单位进行沟通协调，拟定试点区域具置；负责指定地域的实地勘察、划界、划分普查区与普查小区并绘图；负责组织抽调相关基层普查员、普查指导员；进行人口情况摸底、填写住户摸底底册；负责组织相关基层普查员、普查指导员参加培训并开展入户

普查登记；负责进行手工过录及计算机数据处理等。

二是区公安分局：负责户口整顿及试点工作，摸清户籍人口、流动人口、人户分离人口、应落未落户人口、应销未销户人口等情况，并将有关资料提交区普查办，供普查登记时参考。我区此次试点要求户口整顿和摸底工作同时进行。此项工作，由区公安分局牵头，开展户口整顿和摸底工作，要求在6月27日前完成。

三是计生局：负责查准出生人口方面的协调配合工作。提供搞准全区出生人口所需的育龄妇女及生育情况资料，流动人口资料。组织基层计生干部和群众参与、配合普查登记工作。每月7日以前提供各乡镇出生、死亡人口台帐。

四是区委宣传部：负责牵头宣传工作的组织实施。要求调动广播、电视、报纸、网络等媒体组织开展多种形式的宣传工作。联系电视台在试点期间进行全市人口普查综合试点的新闻报导和宣传，营造普查氛围，使广大群众尤其是试点区域的群众理解和支持人口普查工作，做到家喻户晓。对有关的领导宣传试点的意义，特别要讲清试点数据仅为总结经验、指导普查工作服务，不作为评价本地区相关工作的依据。同时，要做好群众的宣传工作，告知所有参与试点的单位和工作人员，为被调查户提供的家庭和个人信息保密，以消除他们的顾虑，如实反映情况。认真组织好有关单位和人员，精心排练，圆满完成7月1日的普查试点启动仪式的文艺演出任务。

五是**办事处：负责协助区普查办组织开展好普查综合试点工作，完成“两员”选调和搞好群众宣传工作。配合区人普办公室对选定的区域按社区划分普查区，并在普查区内25个普查小区中再按标准确定普查员和指导员，“两员”的选调工作必须在6月5日前完成。绘制试点普查区、普查小区地图，并标明普查区、普查小区的边界线、主要建筑物、道路和人员情况等，此项工作必须在6月10日前完成。负责试点区域群众的宣传动员工作，在适宜的地方悬挂和张贴普查标语和宣传资料并认真组织入户登记工作。

（二）严格纪律，依法普查

担任入户登记任务的普查指导员和普查人员要注意依法进行普查，合法取得普查资料，严禁使用非法手段，伪造普查数据。对弄虚作假或干扰人口普查工作的，要依法严肃查处，追究责任。

（三）积极探索，认真总结

参与试点的普查指导员、普查员要勤于思考，勇于实践，把试点中摸索出的一些好经验、方法及时总结出来，为正式开展普查工作提供参考。同时，对试点中发现的问题，认真做好记录，并逐项进行研究，向市、区人普办提出意见和建议。区人普办要认真总结试点工作过程，真实反映试点存在的困难和问题，分析原因，提出解决办法，为市普查办积累组织实施经验，提供具有可操作性的原则和方法，用以指导全市人口普查工作。

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一、引言

在信息化高速发展的背景下，办公信息化是时展的潮流，所以实行人口统计信息化是为了响应政府推进信息化办公的号召，同时也是为了提高统计工作效率。近年来，随着人口的增多，给人口数据统计的工作带来了很多困难，推行人口统计信息化是为了解决这些困难，对于国计民生来说，是一件利国利民的好事。

二、人口统计信息化建设的重要意义

1.信息化手段为人口普查提供了广阔的平台

通常，人口普查是利用广播、报刊、电视、媒体等方式进行，在人口普查中，利用这些方式宣传对人口普查工作中出现的一些榜样事迹或者不良表现等进行宣传，让广大人民群众了解到人口普查工作的重要性，引导广大人民群众积极配合人口普查工作，为人口普查工作的进行提供一个良好的舆论氛围。人口统计信息化的建设，可以通过信息化的技术开展节目、公益广告、网站新闻宣传等一系列活动，配合人口普查的进行，将人口普查的最新信息反馈给人民群众。

2.信息化手段促进了人口普查相关部门之间的联系和资源共享

人口统计工作进行中，最重要的是统计数据，只有有了及时、真实、完整的统计数据，才能为政府对宏观经济决策的制定提供可靠的依据。人口统计数据的统计过程中离不开其他部门的配合，尤其是人口计生、公安、防疫、民政等部门的大力配合。目前各部门都掌握着一部分人口数据信息，如果进行了人口统计信息化平台建设，信息共享，各个部门之间就可以共享人口信息资源。在这个过程中，各个部门之间省去了资源信息交换过程中的人力、物力等资源的浪费，大大提高了人口统计的资源利用率，同时也能促进人口统计数据采集的效率。

三、人口统计信息化建设中存在的问题

1.县乡级机构资金投入不足

人口统计信息化建设中，遇到的一个比较大的问题就是资金问题，资金问题严重影响人口统计信息化建设的进程。在调查中发现，我国县乡两级在人口统计信息化建设上投入的资金严重不足，设备也比较短缺，相应的配置落后，与资金较充足的省市的人口统计信息建设的设备相差很多，同时，又由于资金问题，很多工作人员的专业性比较差，工作的技术水平比较低，不能达到相应的要求，在工作过程中对县乡人口统计工作的推进起不到比较大的作用。

2.信息化建设中县乡级机构缺少专业与信息技术合一的复合型人才

信息化建设是一项技术含量比较高的工程，所以在人口统计信息化建设过程中，需要专业的人员参与建设。但是在实际工作中，高学历的专业性复合人才很少，虽然工作人员的整体学历水平都不低，但是统计专业人才和计算机专业人才都比较少，同时又存在懂计算机的人才不了解专业技术，懂专业技术的人才对计算机又不精通的问题。由于缺少专业性复合人才，在工作中经常出现处理、管理、操作等一些方面的困难，导致县乡人口统计工作效率不高，就会影响省市的人口统计工作的进行，更加制约我国人口统计信息化建设的进行。

四、人口统计信息化建设的路径

1.提高人口统计信息化建设中的资金投入力度

人口统计信息化建设需要大量的资金来增加设备，提升资源配置，同时人口统计工作进行时，需要大量的调查人员参与统计工作，所以也需要大量的资金来支付工作人员报酬。加大资金的投入，可以提升人口统计信息化建设的进程，尽早完成人口统计信息化建设。同时提升工作人员的工作积极性。资金的投入还需要拿出一部分资金进行工作人员素质的提升，提升人口统计的效率。

2.提高基层单位的建设重视程度与专业水平

基层人员工作能力差，不仅会影响人口统计工作的进度，更加会影响人口统计信息化建设的进程，所以一定要提升基层工作人员的素质。首先要转变基层工作人员的工作观念，让工作人员认识清楚，随着市场经济的不断发展，政府民主的不断发展，政府对于工作人员的工作能力和素质的要求在不断地提高，所以如果想做好这份工作，就必须提高自身素质，同时加强工作人员对人口统计信息化建设重要性的认识。其次就是基层单位要提高工作人员的综合素质，通过开展学习活动、办讲座等方式来提升工作人员的素质，使得工作人员更加深入的学习到统计学与计算机信息等方面的知识，培养出更多的复合型人才，提升人口统计的效率。最后统计局可以建立储备精通专业技术与计算机技术的复合型人才库，有意识地将高素质、高水平的复合型人才充实到队伍中来，促进人口统计信息化建设工作。

3.加强部门之间的协调关系，实现信息资源共享

人口统计信息化的建设需要各部门的协调，各部门之间相互帮助，将部门的长处与信息都集合在一起，推动信息化的施行，同时信息化的实行又能促进各部门之间的协调，实现资源共享，是一项双赢的工程。实现部门之间协调，促进资源共享，首先需要将电子政务网络资源进行整合，以便实现人口统计数据的统一管理；其次就是统计局在政府信息办提供的平台基础上，建设人口数据综合信息库，信息库的建成有利于加快信息共享进程；最后就是相关部门之间加强信息共享进程，主要是统计部门、人口计生部门、公安部门三个部门共同建立非户籍人口信息社会化采集平台，同时将业务系统同社区管理服务平台相融合，形成数据整合信息共享化，即满足人口数据统计分析，又节约统计调查成本。

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一、前一段工作开展情况

（一）及时组建领导机构和办事机构。去年7月份，以市政府名义下发了《关于认真做好第六次全国人口普查的通知》政字［2009］132号文件，成立由常务副市长任组长，以市统计局局长任副组长的市第六次人口普查领导小组，设成员26人，分别由26各部门领导担任。按照文件要求，又建立了市第六次全国人口普查领导小组办公室。办公室设主任和常务副主任各1名，副主任4名，内设普查组、行政文秘组、宣传组、数据处理组、财务管理组、户口整顿组，选调20名业务素质高、有责任心的工作人员和26个部门联络员组成的办事机构。各县区也按照全市的统一部署在2009年9月底前全部组建了领导机构并成立了办公室，到目前全市乡级以上已全部组建领导机构个办事机构。各级普查机构都实行了集中办公，市普查办公室已到位13人；全市县级普查机构人员到位合计337人，最少的也有4人，最多的抽调30多人。办公设备的配备也能按照要求配置，每个县区都配置了电脑、打印机、传真机等设备，全市县级共配备电脑253台，各县区都有专门的办公用房。

（二）积极申请普查经费。根据国务院关于人口普查经费“由中央和地方共同负担，以地方为主”的原则，我们及时按照工作进度编制了人口普查经费预算申请，上报市政府，得到市领导的批准同意，并列入市级财政分别纳入年度预算。为了确保各县区普查经费的落实，根据各县区人口总量和工作任务的大小，对各县区人口普查经费进行了测算，核定了最低标准，要求按照核定的最低标准拨付，必须予以保证，有条件的县区还可以在这个标准的基础上增加经费，对经费不能按时到位的、达不到标准的县区将采取市级财政集中转移支付的方式解决。全市20个县区都按照不低于市里下发的最低标准申请了经费。最低的也在11万以上，最多的达到105万。到6月底20各县区共落实经费135万元，最多的是赤诚和怀来都在30万以上，但仍有4个县区经费还未到位。

（三）建立健全工作制度和工作责任。按照全省人普工作进度的要求，为了加强办公室管理和各项工作的顺利开展，我们及时制定起草了《市第六次全国人口普查工作进度》、《市第六次人口普查领导小组成员单位职责分工》《市第六次全国人口普查工作请示报告制度》《市第六次人口普查通报制度》《市第六次人口普查例会制度》《关于人口普查办公室内设机构职责的通知》等工作制度，确保机制规范、分工明确、责任落实、运转有序。对各县区工作开展情况进行记录，每项工作进行通报，作为评比依据。

（四）认真做好前期调研工作，为高质量完成普查任务打好基础。根据省第六次人口普查领导小组办公室《关于组织开展第六次全国人口普查前期调研活动的通知》和《关于开展六普调研活动的通知》精神，为了高质量完成调研任务。一是成立了市第六次全国人口普查前期调研活动领导小组，抽调10名工作人员，组成5个调研组，分别负责对公安部门、人口和计划生育部门、卫生部门、民政部门、教育部门和基层单位的调研活动，各负其责，各司其职，责任到人。二是召开了有关部门联席会议，要求被调研的部门，高度重视，积极配合，对调研的内容，历年的数据、资料、有关情况，要提前着手准备，各部门联络员要负起责任，认真组织实施。三是下发了《市关于组织开展第六次全国人口普查前期调研活动的通知》，要求各县区同时开展人口普查前期调研活动，要建立相应的领导机构，市人口普查办公室统一组织实施，各县区按照全省调研提纲结合本地实际认真开展调研。市普查办公室围绕普点难点问题，以点面结合的形式，开展了基层调研。分别与公安部门深入到区乡派出所、区街派出所、区路派出所等基层单位进行了调研，重点了解人户分离、出生死亡、流出流入、空挂户等情况，深入到街道社区和村委会了解如何搞好外出及流入情况的调研；与计生部门调研了出生情况；与民政部门深入到市殡仪馆，对死亡人口进行调研，调研死亡人口的火化情况。通过调研掌握了人口普查面临的难度和困难，各组都依据调研提纲完成了专题调研报告。同时各县区也按照全市的统一部署开展了调研，完成了调研报告。市普查办公室对各县区调研情况进行了通报，对调研较好的县区进行了表扬，对部分工作不认真的县区通报批评，要求各县区引以为戒，发扬成绩，做好以后的工作。另外我们还深入县区街道就摸底入户登记以及如何做好资料包装、运输和管理两个方面的问题进行了专题调研，完成了调研报告。同时组织开展了市、县两级人口预测，结合定量分析参考公安、计生、民政等部门资料，对全市各县区人口发展的趋势和人口总量进行综合测算和总体把握，按照省给我市测算的定量常住人口年11月1日零时为4250427人，对各县区进行了测算。增强工作的预见性，实现数据质量控制关口前移。

（五）强化宣传力度，营造良好氛围。一是利用“12.4”法制宣传日，悬挂横幅标语、发放宣传资料等各种形式，加大人口普查的宣传力度，引导社会各界支持配合第六次人口普查工作。二是发放省人普办制作的人口普查宣传明信片，在年元旦、春节两个节日时段，下发全市有关单位。三是在春节期间开展“送福进万家”宣传活动。组织区、桥西区、区人普办在人口流动较大的商场、超市、农村集市等场所向群众发放印有人口普查宣传口号的精美“福”字，扩大普查宣传面，这一活动信息被《中国信息报》采用登载。四是利用全市元宵节大型灯展，制作了宣传人口普查的彩灯，为人口普查营造良好氛围。五是在综合试点期间印发了《致调查户的一封信》和两个试点区悬挂了横幅标语，做到了家喻户晓，人人皆知。

（六）召开人口普查工作会议。一是3月10日，市政府召开全市统计工作会议暨第六次人口普查工作会议。各县区常务副县（区）长、市第六次人口普查领导小组成员及县（区）统计局长参加会议。会上市委常委、常务副市长、市人口普查领导小组组长作了重要讲话，市统计局长、市人口普查领导小组副组长对前一段人口普查准备工作进行了总结，对今后工作进行了安排部署，提出了明确要求。要求全体普查人员要统一思想、提高认识，高质量地完成人口普查工作。市人普办办公室主任，统计局副局长同志就全年人口普查工作也提出新的要求，要求要认真做好宣传动员、户口整顿、普查试点、普查员的选调和业务培训等前期准备工作，要层层落实责任制。始终把人口普查工作放在工作的第一位。以高度的责任心和使命感圆满完成人口普查工作。目前20各县区都已召开动员会。二是3月31日，借全省电视电话会议后，召开了领导小组协调会议，安排部署落实全省会议精神和下一步工作，常务副市长作了重要讲话，要求各部门高度重视，树立大局意识；明确责任，强化工作任务；通力合作，加强协调配合。三是5月17日，召开了县区办公室主任会议，听取各县区前一段工作汇报，总结全市工作开展情况安排部署下阶段工作。四是不定期召开业务骨干会议，安排部署各项工作。

（七）完成了综合试点工作。于5月16日——25日，组织20个县区的业务骨干，在区街办事处街社区的4个普查小区和路办事处村委会的4个普查小区开展了人口普查综合试点工作，经过了方案的制定；领导机构和办事机构的组建；普查员和指导员的选调；进行业务培训；摸底；长表的抽样；登记复查；快速汇总等工作过程。按预定时间圆满完成试点工作。这次试点共抽取692户，总人口1794人，常住人口1657人；入户登记的627户，人户一致的715人；住在本普查区，户口在外普查区的950人；户口在本普查区、住在外普查区的71人；出生的8人；死亡的6人。综合试点达到了预期目的。另外于3月和4月分别参加了全省流出流入试点和全省综合试点。

（八）认真部署户口整顿工作。按照省公安厅、省普查办公室文件精神和试点工作方案，及时与市公安局研究确定，成立了以市公安局副局长为组长的领导小组，抽调10多名工作人员，确定了区街为我市户口整顿试点单位，目前户口整顿试点工作已全面结束。正在进行全面户口整顿，预计7月底前结束。

（九）按时完成各项报告制度。按照省人口普查办公室统一要求：一是制定下发了《关于对外出和外来人员进行摸底工作的通知》，要求从2009年的11月1日到年的10月30日之间，分三次建立市、县、乡、村外来外出人员台帐并按时上报。二是制定下发了《关于建立出生和死亡人口统计台帐的通知》、要求从2009年11月开始，每月上报出生死亡报表，并要求建立台帐。三是每月5日前上报工作进度情况，包括机构组建、经费落实、人员到位、办公设施配备等项。四是按时上报县级行政区划图的搜集工作。

（十）按进度正在完成区划图的绘制。这次人口普查区划图要求在第二次土地调查遥感地图的基础上进行绘制，由于我市土地局没有及时从省设计院取回地图，经多次与土地部门协商和联合下发文件，并请示省人普办与省国土厅协商，才同意我市取回地图，拿回地图后我们立即进行拷制，并分发各县区，目前各县区正在绘制，乡级区划要求本月20日前全部完成。

（十一）参加全省业务培训。7月2日到7月9日，全省在进行了业务培训，每县区参加4人，市里参加7人，全市共87人，培训期间，各县区都能认真听讲，培训达到预期效果。

（十二）完成的其他工作。一是于去年11月份开通了人口普查网站，为开展业务交流和宣传互动搭建了信息平台。二是及时编发人口普查工作简报，已编发43期，其中国家网采用二期，省网全部采用。三是迎接全省的督导检查，6月9日到10日，省普查办连松和玉涛来我市检查区划图绘制、出生死亡台帐、外来人口外出人口台帐的建立情况。四是参加全省几次会议。

二、认真做好近期人口普查各项任务

第六次全国人口普查大体分为三个阶段：第一阶段为准备阶段，年10月底之前结束，主要包括建立各级普查机构、拟定工作计划、制定普查方案、试点、落实普查经费、筹措普查物资、宣传动员、选调培训普查员、户口整顿、普查区域划分、地图收集与绘制、地址码的编制、摸底等工作；第二阶段为普查登记复查阶段，从年11月1日至年11月30日，主要包括普查员入户登记、复查和事后质量抽查；第三阶段为数据整理和阶段，从年12月至2012年底，主要包括快速汇总、普查表编码、数据录入、审核汇总、主要数据公报、普查资料开发利用等。目前各项准备阶段已基本就绪，下阶段主要工作是普查员的选调、普查员的培训、普查区域的划分、地图的绘制、宣传动员、行业一览表的编制、摸底、登记等重大工作。

一是是认真抓好宣传发动工作。要充分发挥舆论先导的重要作用，根据不同对象、不同阶段，开展针对性强、形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，既要调动各级政府、各级普查人员履职尽责的积极性和主动性，又要努力消除普查对象的思想顾虑；要全面、深入地宣传普查的主要内容、重要意义和相关法规，确保人口普查政策、对象、内容、时间家喻户晓，人人皆知，确保普查对象依法自觉配合调查；宣传工作从现在起就要立足于抓早、抓快，不断升温，突出工作重点，讲究宣传效果。全省将于10月份开展人口普查宣传月活动，各地要搞好配合，在全省营造一个关心、了解、支持人口普查的良好社会氛围。

二是积极抓好普查员队伍的选调培训工作。据测算全市共选调普查指导员和普查员2万多，要选调这么多的队伍，工作难度非常大，再加上普查员工资难以落实。为此，要求各级普查机构要认真按照普查方案和普查人员选任培训工作细则的要求，采取有力措施，强化政府行政推动力度，同时采取抽调、聘用等方式，严格筛选，认真把关，努力把责任心强、热爱普查、富有普查和群众经验的同志吸收进来，确保普查员的数量和质量；认真做好普查员的培训工作，省要求下培两级，培训时要采取灵活多样的培训方式，切实做好普查人员的培训工作，确保培训“时间、人员、内容、经费、效果”五落实。省要求“两员”选调务必于8月底之前完成；乡、村两级普查员培训工作务必于9月底之前完成。

三是做好普查区域划分和制图工作。要严格执行普查区域划分和地址编码工作细则，以现有行政区划为基础，按照地域原则，自上而下逐级划分好普查区域，绘制好普查地图，做到普查小区全面覆盖、无缝连接，地图上建筑物标注不重不漏、清晰准确。各县之间、各乡（街道）之间、各村（社区）之间有人居住的交接、交叉区域，对于新建的跨行政区划的街道、建筑物，要派人实地勘察，切实查清、划清、标清。普查员在绘制完普查地图后，要实地核对是否有建筑物遗漏，做好查漏补缺工作。同时做好行业编码一览表的编制工作。小区普查地图务必于9月底前完成；行业编码要求8月底完成。

四是做好普查摸底工作。要严格按照普查摸底工作细则的要求，深入扎实地做好普查摸底工作。要严格按照普查小区地图，依据建筑物编号，逐街逐巷、逐楼逐室、逐门逐户进行查验，甄别普查对象，摸清每幢房屋内的人口居住情况，摸清每个普查小区内特殊户和特殊人员的基本情况，摸清调查区域内出生和死亡人口情况，特别是人户分离情况、无固定住所的流动人口情况以及特殊单位和场所中的人员状况，认真编制《户主姓名底册》，及时汇总摸底结果，确保在年10月底之前完成。

五是全力做好普查登记工作。普查登记是整个普查工作的重点，因此要严格执行普查方案，加强对一线普查员的业务指导，特别要加强对普查员和普查指导员工作责任心的教育和调查方式、方法的指导；要适时进行督导检查，把工作重心下移，通过深入一线、深入现场，及时发现和解决普查登记过程中的倾向性、苗头性和普遍性问题，采取有针对性措施加以解决；严防“坐登”、“估登”、“抄登”现象发生，切实做到区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项。整个登记工作只有10天的时间，到11月10日前完成。

六是继续做好各项定期报表工作。

三、目前工作中存在的问题

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[关键词]　人口统计 城乡划分 居民委员会 村民委员会

[中图分类号]　C921 [文献标识码]　A [文章编号]　1003-1650 (2014)04-0001-01

一、第六次全国人口普查的市镇乡划分标准

在2010年第六次全国人口普查中，全国总人口数为1339724852人，城镇人口665575306万人，占总人口的49.68%，乡村人口为674149546人，占总人口的50.32%。相比较第五次人口普查而言，城镇人口增加207137093人，其比重上升13.46个百分点。

第六次全国人口普查中的城乡人口，是指居住在我国境内城镇、乡村地域上的人口，城镇、乡村按照2008年国家统计局《统计上划分城乡的规定》（以下简称《规定》）进行划分，具体包括以下内容：统计上的城乡划分以我国现行行政区划为基础，以民政部确认的居民委员会和村民委员会辖区为划分对象，结合实际建设情况，将我国地域划分为城镇和乡村。其中，实际建设是指已建成或在建的公共设施、居住设施和其他设施。城镇由城区和镇区构成，城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。镇区是指在城区以外的县人民政府驻地和其他镇，政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。与政府驻地的实际建设不连接，且常住人口在3000人以上的独立工矿区、大专院校、科研单位、经济开发区等特殊区域也一律纳入镇区；乡村是指除城镇以外的所有区域。

二、市镇乡划分的比较分析

与2006年《关于统计上划分城乡的暂行规定》进行对比，2008年的《规定》对其进行了适当调整，在一定程度上改进和完善了《暂行规定》，主要体现在以下两个方面：一是增加了“实际建设”这一概念，主要包括居住设施、公共设施和其他设施，同时说明了这些设施的状态，即建成或在建。通过引入“实际建设”，能够更加直观地确定城镇实体设施，有利于对城乡实体地域进行划分。二是明确了以行政地域为划分依据，不仅规定了市辖区的划分范围，突出强调了行政手段在统计工作中的重要性，而且还将居民委员会和村民委员会作为最小单元，为统计数据信息的收集、整理提供了便利条件。

但是，从实际执行过程来看，2008年的《规定》仍然存在着一些不足之处，主要表现在以下两个方面：一是以“连接”作为判定城乡属性的标准，但在实际执行中却难以准确把握和界定“连接”的三种类型，即完全连接、部分连接和不连接。尤其在让乡镇统计干部或村干部来判断是否连接时，所得出的结论往往会存在一定差异。二是定量指标的缺乏，这是城市划分标准中一直存在的问题，也是影响统计质量的重要因素。

三、基于人口统计的市镇乡划分标准优化建议

1.沿用现行的划分对象

在我国现行的城乡划分规定中，以居民委员会和村民委员会为划分对象，由于这两者具备明显的城乡特征，能够如实反映城乡本质区别，所以可继续沿用现行的划分对象。1990年的《居民委员会组织法》和2010年的《村名委员会组织法》，分别对居民委员会和村民委员会作出了如下规定：一是以人口构成为划分视角，居委会由城市居民组成；村委会由村民组成。二是以财政来源和职能为划分视角，居委会由政府拨款，只承担城市居民的公共服务职能，不承担经济职能，；村委会由村内自筹，既承担行政职能，也承担经济职能。三是以人口就业构成为划分视角，居委会的常住人口从事非农产业；村委会的常住村民一般从事农业生产；四是以行政关系为划分视角，居委会接受不设区的市、市辖区的人民政府或派出机关的直接管辖；村委会是农村自治组织，接受乡镇政府的直接管辖。此外，由于居委会和村委会均拥有较为完善的人口登记权限，所以能够为城乡人口统计提供有力条件。

2.引入人口密度指标

人口密度是世界各国城乡划分标准中广泛应用的定量指标，为此，我国城乡划分标准可适当借鉴国际上对城乡划分的经验，引入人口密度这一定量指标。人口密度是指单位面积土地上居住的人口数，是衡量某一区域范围内人口密集程度的重要指标。通常情况下，城镇人口密度越高，越容易产生规模效应，带动城镇经济社会的快速发展，所以人口密度已经成为考察城镇化发展水平较为直接的指标。通过对比研究国外城乡划分标准中的人口密度指标可知：日本的城市划分规定人口密度标准为4000人/km2，其数值约为2010年日本平均人口的12倍；美国的城市划分规定人口密度标准为386人/km2，其数值约为2010年美国平均人口的11倍。所以，我国可将城乡划分标准中的人口密度指标确定为1500人/ km2，其数值约为2010年我国平均人口的10倍，这样可以保证我国对人口密度指标的选取与国际情况基本趋同，有利于增强数据的国际可比性。

3.引入多种划分依据

2008年的《规定》以空间作为城乡划分依据，这样极容易因为农村居民点与城市建成区相连就将其划分到城市范围内，不仅影响了城乡人口统计的准确性，而且还会高估我国城镇化发展水平。所以，我国可考虑引入多种划分依据，改进和优化城乡划分标准。如，以居住在符合实际建设特征空间上人口就业构成为城乡划分依据，对劳动适龄人口从事非农产业的比例进行明确规定；适当引入定量指标，将其作为城乡划分依据，可引入建筑密度、路网密度等定量指标。

四、结论

总而言之，为了确保我国人口统计的准确性，如实反映我国城乡人口情况和城乡社会经济发展水平，必须不断改进和完善我国市镇乡划分标准，促使我国城乡空间划分日趋合理。为此，我国市镇乡划分标准要以真正反映城镇内涵为前提，结合我国城乡具体情况，适当引入定量指标和多种划分依据，从而确保我国市镇乡划分标准更加科学化、合理化、国际化。

参考文献

[1]沈忠燕.中国人口增长预测[J].浙江教育学院学报.2010(3).

[2]朱宝树.人口城镇化与城乡统筹发展[J].华东师范大学学报(哲学社会科学版).2008(7).

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水务普查，与统计的第一次牵手

2011年12月31日，这是国务院确定的第一次全国水务普查的标准时点。水务普查是一项重要的国情国力调查，是一项关于国家水信息的基准型调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。做好这项调查，如实反映企业、居民的用水情况及相关信息，对于市、区科学制定国民经济发展规划，加强水利基础设施建设和管理，推进水资源的合理配置和利用，都具有重要意义。为此，西城区水普办高度重视，精心组织，全力做好第一次全国水务普查工作。

此次西城区的水普工作由区节水办和区统计局共同完成，由社管办具体牵头负责，社区调查队具体实施，历时近一年，目前已经完成了单位清查和名录库核实工作，现已进入单位培训、普查表填报阶段。

走访指导，正式战役的前奏曲

按照水务普查的有关要求，西城局队向全部经济社会用水单位布置台账工作。根据计量方法的差异，明确了填写方法: 水表计量单位填写有水表台账草表；用水费推算、用桶装水单位填写无水表台账草表。

同时，为保证数据质量，避免出现漏报、瞒报、虚报数据等现象，西城局队制定了三大注意事项 ，即台账填写要与名录库保持一致；各项指标不得有空项；水量填写要依据自来水或物业公司的收费单据。在此基础上，局队采取了“走下去、反上来”的方式加以配合。2011年10月至12月初，局队要求普查员到被调查单位，对其台账建设、填写情况进行检查，以提高台账规范性和真实性。在走访的过程中，时常传来受调查单位的抱怨：“不就是个水务普查吗，你们怎么总来呢？”这时，普查员还要肩负起宣传员的重任，向相关单位讲解水普的目的和意义，解释台账数据对后续工作的重要性，以争取更多单位积极配合。

沟通总结，水务普查的定心丸

水务普查不同于“经普”和“人普”，与日常统计工作的关系不大。针对水务普查中涉及的大量专业知识，西城局队与节水办建立了长效沟通机制和隔周工作例会制度，例会上通报进度情况和工作中遇到的问题，共同研究解决办法。为保证工作质量，局队还建立了区水普办抽查制度，开展多项检查。

2011年11月，局队与区节水办对6家经济社会用水单位开展了联合入户抽查；与市节水中心一同入户检查了4家经济社会用水单位；与市水科所入户检查了4家行业能力建设单位。在入户检查的基础上，局队还从数据来源、填写规范、填写准确等方面对调查表进行全面检查，对表尾漏填现象进行更正，真正做到了数据来源的真实可信。

名录库，普查单位的圆规与直尺

众所周知，任何普查开始前，最关键的步骤就是确认普查对象。经济普查通过单位清查进行确认，人口普查通过户口整顿和入户摸底进行确认，那么对于水务普查来说，名录库就是确认水务普查对象的工具。

为此，西城局队要求普查员认真审核名录库，深入被调查单位实地填写名录表，在核实单位是否具备普查条件的同时，督促单位指派专人负责水务普查工作。依照单位营业执照填写名录表中的静态指标，并收取调查单位营业执照复印件，以备核对。

培训答疑，数据质量的双保险

为保证数据质量，西城局队从夯实培训内容入手，采取双管齐下的方式，一方面从各行业中选取部分单位，采取“试填写”的方式，及时发现填写中存在的问题，并将这些容易出现的错误融入到课件内容中，以提高培训的可操作性；另一方面结合市、区水普办在工作中强调的重点内容，结合实施过程中存在的具体问题，有针对性地对普查员进行培训。此外，为了提高培训效果，局队在培训方式上不断下工夫，针对普查员年龄结构偏大的特点，运用简洁的语言和大量的实例开展培训，讲解了台账填写方法和要求，并在培训现场解答调查员提出的问题，统一明确了台账布置中出现的各种疑问，确保了水务普查源头数据的质量。

社区调查队，数字丛中的小蜜蜂

俗话说：“要想数据摸得准，普查队伍最关键。”承担水普重任的是西城区的社区调查队。这是一支经过局队考试、面试，层层选拔出的调查团队，他们工作严谨认真、调查经验丰富，曾多次承担局队各项普查、专项调查工作。

但说到与水务普查的亲密接触，他们还是第一次。因此，在名录库核实阶段，局队从明确填写依据和检查方法入手，要求普查员对名录表中静态指标的填写和审核要依据营业执照、法人证书及台账辅助表进行。

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自2007年换届选举已有三年了，在这三年里我任村主任职务工作。任职以来，在上级党委、政府的领导和村老少爷门的支持下，自己本着不辱使命、不负重托，紧紧围绕全村的中心工作，真抓实干，较好地为我们村集体做了些工作。主要抓好解决了全村行路难与吃水难的两难问题，以及上级领导布置的各项临时性工作任务，下面，我就过去三年里任期期间的工作和当选后三年的工作服务打算作汇报如下：

一、结合本村实际和工作计划，对村民兑现承诺

千百年来，我们村的祖祖辈辈老少爷们每逢遇雨天，人们无法出行，这给我们带来很多不便，严重地影响到我们的生活质量。道路的铺设竣工，改善了村民的交通条件、解决人们出行难的问题，使我们的村容村貌也焕然一新！应该说是修了一条富裕路。俗话说：要想富、先修路，我认为路面的修建竣工，对咱们村的经济发展更具有重要意义。所有这一切见规模、上水平的建设项目，也是，与各级领导的关心和相关单位的大力支持以及壮乡爷们的积极配合不开的。在这里我们应该感谢的是：

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一是修路牵扯的房屋拆除户，房屋被拆除，院墙被拆除，得不到应有的补偿，可他们没有怨言，自觉自愿积极配合，为我村的道路建设付出了无私贡献；

二是村委会委员和各队队长以及修路领导小组的每一位成员，他们在施工当中为修路不辞辛苦、不顾酷暑，尽心尽力，起早贪黑，加班加点，无怨无悔，坚持战斗在施工第一线，从而保障了施工进度与工程质量；

三是许多老党员起到了模范带头作用，他们踊跃出谋划策，积极带头集资捐助，率先拆除自己家妨碍修路的房屋，他们的行动让群众感动！大家都也以他们为榜样，慷慨解囊踊跃捐资，为村里的修路；

四是得到了身在外地工作的村民与各级领导的支持帮助，积极主动为我们村修路出谋献策、集资、筹款。捐款修路，功在当今、利在千秋！

在这里，我再次向在修路过程中付出贡献的老少爷门们以及关心支持帮助我们的各级领导说声谢谢，谢谢大家啦！

2、吃水难。多年来，我们村的老少爷门们喝的是提取的地表层的水，又苦、又咸，受支脉河的污染，吃水问题已严重影响到了村民的身体健康！我们想喝甜水、好水，就得外出到邻村或者进县城买水，大多数人都遭受到了他人的白眼。修路前，如遇雨天，无法出门，我们有时只得接下雨水，节约使用。村委会经过研究决定兑现承诺，于2008年为全村各户安装上了自来水，也解决了村民吃水难的问题.

3、精神文化生活贫乏。2009年还投资修建了篮球场,给村内青年提供了娱乐活动场所；年底，成立了锣鼓队，秧歌队，丰富了村民业余文化生活。

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二、争先创优，重在行动

一是2012年创先争优活动部署以来，村委一班人不等靠，研究制定了活动方案。在认真学习、理解消化上级有关精神的基础上，提出了阶段性的工作安排，主要是立足实际，狠抓落实。首先是深入开展矛盾纠纷排查，致力构建和谐农村。为了有效化解农村社会矛盾，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，村委会对涉及农民切身利益的土地使用问题，做了大量的工作，给村内新生儿童调整分上了土地，;二是挖掘了两条蓄水沟，共计110.00米、3.5万土方，使农田能够及时得到浇灌；三是铺设了村两条生产路，方便了村民收割季节出行难的问题；四是在上级党委政府的领带支持下，投资修建了村委办公室、老年活动广场、党员活动室，得到了县、市、省委组织部领导的好评。三是积极响应上级领导的工作安排支持我县小黑牛养殖场的建设，坚决拥护，把工作落到了实处，小黑牛养殖场房建设早已初具规模，目前，我们正在协调办理交接遗留的后续问题。

四是计划生育工作常抓不懈，并加大回访调查摸底工作，通过第六次人口普查工作，积极认真摸清底数，本着对国家、对人民认真负责的态度搞好该项工作。计划生育工作目前我村形势良好；

五是是搞好全国人口普查，成立了班子，摸清底数，努力圆满完成了人口普查工作；

五是千方百计惠民生，使我村村民生活不断改善。农村居民养老金保险工作，已完成村民养老金保险交存工作，参加了社会养老金保险，60周岁以上已领取养老金，使我村由传统的养儿防老向社会保障转变。年终，村委还对年满70岁以上的老人和困难户给予适当发放补助。

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六是加强团结，全面提升基层村委班子建设的工作水平，达到领导班子好、队伍建设好好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的先进集体。