水资源管理规划范文

导语：如何才能写好一篇水资源管理规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1（略）

1.1（略）

1.22种预报方法比较

总的来说，用Penman公式计算参考作物蒸发蒸腾量，用参考作物法计算作物需水量，具有较好的通用性和稳定性，估算精度较高，这是目前应用最普遍的综合法公式[5-10]。卫星遥感数据具有覆盖范围大、观测频次高的特点，但高分辨率遥感数据价格高，并且遥感数据大都需要进行辐射纠正、几何纠正和镶嵌剪裁等预处理才能在应用于区域灌溉用水量的预报中，这使得卫星遥感数据推广应用有一定难度。

2农业水资源及农田水利设施管理与规划研究

随着计算机技术、3S技术的发展，在加强农田水利工程建设的同时，综合考虑农作物灌溉需水量、区域气候等影响因子，制定科学合理的供用水计划；利用计算机、地理信息系统、传感器、无线通讯技术提高水利设施和蓄水量的管理、监测水平；采用空间分析方法辅助新增农田水利设施的选址规划对于切实提高水资源的利用率，指导农业抗旱减灾，合理开发利用农业用水资源，实现农业的可持续发展具有重要的作用。目前主要采用人工统计和信息系统采集记录2种方式。

对农业水资源及农田水利设施进行管理。传统的人工管理效率较低，而信息系统可以提高信息采集、传输的时效性和自动化水平，是水利现代化的基础和重要标志。如马乐平等以西北干旱地区疏勒河灌区为例，分析了灌区渠系数据、流程和管理特点，设计了基于Web地理信息系统（WebGIS）的灌区渠系管理信息系统，实现了灌区管理各类数据的及时上报、共享及灌区信息的输入、存储、处理、综合分析的自动化[11]；王宇等采用加权模糊产生式规则的知识表示方法和正向推理策略建立了烤烟实时灌溉预报决策模型，开发了烤烟实时灌溉预报与决策专家系统，可为烟区灌溉决策提供科技支撑[12-14]。

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关键词：丽水；旅游资源；规划开发；思考

丽水市地处浙西南浙闽两省结合部，东南与温州市接壤，西南与福建省宁德市、南平市毗邻，西北与衢州市相接，北部与金华市交界，东北与台州市相连。全市地貌以中山、丘陵为主，地势由西南向东北倾斜，山脉属武夷山系，主要有仙霞岭、洞宫山、括苍山。可以说，丽水是一个山清水秀，生态资源极为丰富的地方。

近年来，丽水市委、市政府对旅游业的发展十分重视，于1998年将旅游业确定为地方国民经济的支柱产业，通过出台《关于加快发展丽水市旅游业发展的若干意见》、《丽水市瓯江流域旅游开发专项规划》和《丽水市旅游发展规划（2005-2020）》等一系列政策，经过几年的努力，全市旅游产业整体实力有了明显提高，2008年全市前三季度共接待国内外旅游者919.53万人次，比上年同期增42.59%，旅游总收入达53.34亿元人民币，比上年同期增41.28%。但从旅游发展的宏观战略看，丽水旅游业的发展仍处在初始阶段，产业的发展还有着较大的发展潜力和空间。

一、丽水市域旅游资源概况

（一）资源丰度及构成

在浙江省旅游局组织的全省旅游资源普查中，丽水市共认定2365个旅游资源单体。单体类型覆盖了全部的8个主类，占93.55％，155个基本类型中的120个，占77.42％。

（二）资源品质及分类差异

二、现阶段旅游资源规划开发的制约因素

（一）社会经济支撑条件滞后

丽水市属于浙江省欠发达地区，GDP总量和人均GDP都处于全省之末。旅游资源开发，景区的建设是一个初期投入大，见效慢，回收期长的经济行为。若要建设高品质的旅游风景区，需要资金的集中投入，如宋城集团宋城景区建设资金6.5亿，宋城集团杭州休闲博览园项目投入资金达到30个亿。而由于经济发展水平较低，使得丽水旅游业特别是旅游景区开发建设的内源动力较弱。

（二）市场与区位支撑条件不足

丽水市位于长三角边缘，虽已与上海、杭州、江苏等客源地实现高速公路交通，但在途时间还需花费3-5小时，离旅游交通快捷、舒适的要求还存在较大距离，这对开发短途精品游、周末包价游和度假休闲游等产品都带来了不利的影响。

（三）投资方向带来的产业发展的结构矛盾

一个城市的发展是多方面的，包括农业和农村建设、工业和建筑业、固定资产投资和房地产业、国内贸易、对外经济、交通运输、邮电和旅游等等。近年来，丽水城市面貌得到了巨大的改变，各项事业有了较大的提高。

（四）旅游资源规划与后期经营相对脱节

（五）本地旅游规划开发人才紧缺

目前凡涉及旅游规划和开发环节，我们就会想到用“外脑”，将规划环节委托给专业规划设计单位进行操作，本地人员往往只充当带路员、讲解员的角色，真正了解当地实际情况、历史渊源、风土人情等规划人才很少。如此这般，将造成规划设计方案与当地实际脱节，不能更有效提炼树立当地旅游资源特色。

三、旅游资源规划开发的实施对策：

1.政府要在旅游资源招商引资、市场培育和监管发挥积极作用。

（1）在掌握区域旅游总体规划基础，积极引入各种经济形式，提高项目运行效率和活力。

开展“招商引资”，各级党委、政府都将其视为工作重点，招商引资的手段也是五花八门，政策也是层出不穷。但是，大家往往把重心放在如何招商，眼光落在怎么引进上，对招商引资的整个过程考虑甚少。实际上，旅游项目招商引资与一般的招商引资有所不同，它不是实际投资的结果，它更是一项综合工作，是一级政府科学决策的体现，也是投资方与当地资源结合的主要平台和途径。政府在这当中角色定位的如何，作用发挥的如何，工作开展的如何将直接影响“投资资本”与“旅游资源”的联姻，直接影响旅游产业的生成和发展。

所以，在旅游项目招商引资工作中，我们应更加重视过程管理，提高产业生成的机率。那么，运作过程管理可以概括为十步：

区域战略规划与资源招商项目设计

资源招商的项目包装

资源招商政策制定

资源招商资料制作

资源招商

资源招商考察与谈判

资源招商合同签订

资源招商的合同落实与协作推进

资源招商的持续服务

经济的培育和发展

（2）注重规划开发人才的培养和客源市场培育，提升区域旅游整体形象

（3）加强项目开发建设和项目经营的过程监管

2.引导鼓励多方参与规划，注重规划创新。

旅游资源的规划不仅是一项技术过程，而且也是一项决策过程；它不仅是一种科学规划，而且也是一种实用可行的规划，二者必须同时兼顾。规划不仅仅是一种政府行为，也是一种社会行为，经济行为。

重视了旅游资源规划，我们还要追求创新，追求规划理论创新、内容创新、技术创新、人才创新和组织创新，以保证我们规划工作的实用性、科学性和适度超前性。

3.深化改革，合理配置资源。

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关键词：水资源管理进展

我国水资源存在主要问题是短缺、污染和灾害，水资源管理在解决这些问题中具有举足轻重的地位。建立水资源管理学具有重要的理论和实践意义。水资源管理学是管理水资源知识体系，以水资源为管理对象，探讨水资源高效利用保护的各种措施规律，实现水资源可持续利用。水资源管理学研究内容包括水资源数量管理、质量管理、法律管理、权属管理、行政管理、规划管理、配置管理、经济管理、投资管理、风险管理、技术管理、工程管理、数字化管理、国际水资源管理、安全管理等等。

1、水资源管理学内涵

加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理，目前学术界尚未统一，《中国大百科全书》在不同的卷中，对水资源管理有不同的解释。综观传统的水资源管理概念，有以下特点：首先，从整体上来看，他们都是以水资源开发作为主线，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，大多数概念只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此，作者认为，水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。

水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究，可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。

2、水资源管理学研究内容

水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着“满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。

具体地说，水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面：水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、水资源规划管理、水资源配置管理、水资源经济管理、水资源投资管理、水资源风险管理、水资源利用技术管理、水资源工程管理、水资源数字化管理、国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。

3、国内外水资源管理学研究进展

3.1国际水资源管理学研究进展

到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。

在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”，探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。

1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”，讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。[1][1]水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素[2][2]。

1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”，洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。

1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。

2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显著提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。

伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著，这些专著大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001编著出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编著出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作编著的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。

其他一些比较著名的著作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合政策》（1989）等。

值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr.KennethF.Najjar认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用。3.2国内水资源管学研究进展

我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。

赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。

冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。

吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。

左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。

林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。

姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专著。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章—第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。

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关键词：加强；水资源；管理

中图分类号：TV21文献标识码：A文章编号：

引言：

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是一个国家或一个区域综合国力的有机组成部分，是社会经济发展中的重要战略性经济资源，同时也是生态与环境的控制性要素。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在构建社会主义和谐社会中，肩负着十分重要的职责。

1．我县自然地理情况及水资源的现状

天全县位于四川盆地西缘，二郎山东麓，那味山脉南段，康巴文化线东端。县辖23个乡（镇），总面积2400平方公里，人口14.3万人。

天全县纬度位置跨北纬30°，四川盆地登上青藏高原东坡，东西海拔悬殊，气温差异大，是以亚热带季风气候为基带的山地气候。年平均降雨量达1660毫米，天全降水量丰沛，雨季长达半年，丽日多在200天以上，是全国日照时最少的区域之一。天全县境内河流纵横密布，天全河为境内主要干流，是青衣江一级支流，流向为西北向东南，全长109．4公里，流域面积2047平方公里，占全县总面积的80．56％，多年平均流量每秒107立方米，多年平均年径流总量33．65亿立方米，天然落差3590米，水力理论蕴藏量114万千瓦，可开发量为71万千瓦，目前全县水电总装机容量5万多千瓦。

2．加强水资源管理的缘由

2.1 严峻的水资源现状呼唤加强水资源管理

天全县自产水量37.71亿立方米，过境水量29.43亿立方米，人均占有水量31400立方米，为全国人均占有量的12倍，水资源总量虽丰富但受降水和地形影响，时间和空间分布不均，造成水资源短缺。

我县主要干流天全河为青衣江流域二级支流，流域水资源安全问题直接影响下游雅安市区人民群众生命财产安全。随着经济社会的发展、人口的增长、生活水平的提高和现代化步伐的加快，水质污染和水资源紧缺的矛盾将会更加突出，对环境、水质、供水保证率的要求越来越高，加强全县水资源管理工作势在必行。

2.2 加强水资源管理是全面建设小康社会需要

生态能力既是一种宝贵的自然资源，又是综合国力的重要指标，水是生态环境中最为活跃的因素，保护水资源，保护生态环境，也就是使可持续发展能力不断增强，是加强水资源管理的重要内容，可以说管理好水资源，实现水资源的可持续利用，是全面建设小康社会的重要内容，实施最严格的水资源管理制度，才能为全面建设小康社会提供保障。

3．加强水资源管理的措施

3.1严格实施和落实“三条红线”制度

继2011年中央1号文件和中央水利工作明确要求实施最严格水资源管理制度之后，2012年1月国务院出台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》对实行最严格水资源管理制度作出了全面部署和具体安排，四川省和雅安市也相应出台了相关规定。实施最严格的水资源管理制度：一是加强全县水资源开发利用控制红线管理，严格规划管理、水资源论证、水量分配、取水许可和水资源有偿使用制度，促进水资源可持续利用；二是加强用水效率控制红线管理，通过全面节水、定额管理、理顺水价和节水技术改造，推进节水型社会建设；三是加强水功能区限制纳污红线管理，严格水功能区监督管理和饮用水水源保护，推进水生态系统保护和修复，改善水环境质量；四是落实严格水资源管理的责任考核、计量监控、管理体制、投入机制、政策法规等保障措施，推动最严格水资源管理制度落到实处。同时，为充分发挥红线的约束作用，明确取水许可和入河湖排污口限批、地下水禁采限采等一系列刚性要求和禁止性规定，提高最严格水资源管理制度的约束力、执行力和威慑力。

3.1.1用水总量控制指标

以市政府下达我县的用水总量控制指标为基础，根据全县水资源相关规划、水资源公报、近10年的用水总量变化趋势，参考建设天全县城镇布局和工业布局等因素，分解确定2020年前特别是“十二五”期间各流域用水总量控制指标。

3.1.2万元工业增加值用水量控制指标

在节水型社会建设的基础上，综合考虑各社会经济发展状况、万元工业增加值用水量现状、工业节水潜力等因素，参考《雅安市水中长期供求规划》及《雅安市“十二五”节约用水规划》和《四川省行业用水定额》，合理制定我县万元工业增加值用水量指标。

3.1.3农田灌溉水有效利用系数控制指标

在农业节水建设已取得成果的基础上，充分挖掘农业节水灌溉潜力，在参考市、县节水灌溉规划的基础上，科学制定农田灌溉水有效利用系数。

3.1.4水功能区达标控制指标

根据市政府分配我县水功能区达标率指标，综合考虑辖区内各河流、水库、湖泊水体现状及水功能区划分，制定我县出入境和管辖内的河、湖、库及地下水水质考核指标。其中，对城镇饮用水水源地水质，按《生活饮用水水源水质标准》进行评价考核。

3.2 做好最严格水资源管理制度宣传工作

一是要建立健全宣传工作的长效机制。成立以局长为组长、分管副局长为副组长、相关股所负责人为成员的最严格水资源管理制度宣传领导小组，确保宣传工作落实到实处。

二是要开展丰富多样的宣传形式。针对不同的受众群体，开展多种形式的宣传活动，充分发挥各类媒体和宣传载体的作用，增强宣传教育的针对性，扩大宣传面。

要通过宣传，使人们改变对水的传统观念，转变对水的认识，即：从认为水是取之不尽、用之不竭转变为认识到水资源是有限的；从重点对水资源进行开发、利用、治理，转变为在对水资源进行开发、利用、治理的同时，要特别强调对水资源的配置、节约、保护等等。在提高认识的基础上，增强对水资源的忧患意识，教育和动员人们都来爱惜、保护、节约水。

3.3切实做好全县水资源综合规划

水资源综合规划是水利建设和水资源管理工作的重要依据。我县早在1996年就已经编制完成了《天全县水资源开发利用分析报告》，该报告全面论了天全县水资源数量、质量及水能。做好水资源综合规划应注意以下几点：

（1）牢固确立以科学发展观为指导，把以人为本、人水和谐的治水理念和尊重自然规律的要求贯彻到规划的各个方面和全过程；

（2）满足经济发展的新要求，提高规划的针对性、务实性和可操作性；

（3）坚持科学系统的规划原则，按照系统工程的方法，搞好各个专业规划之间的系统衔接；

（4）传统的治水经验与现代治水技术相结合，努力提高水资源规划、建设和管理水平。

3.3 把水资源的节约和保护放在首要位置

节约水资源、是解决水资源紧缺问题的根本途径，也是减少水资源污染的重要途径。节水本身也是保护水资源的一种手段。要重点抓好四个环节；

（1）争取项目资金全面实施“五小水利工程”工作。

（2）把节水灌溉作为一项革命性措施来抓。

（3）切实加强全县节水性社会建设力度，推广节水设施应用。

（4）采取有效措施，保护好供水水源地。

3.4 加强水资源费的征收使用管理工作

征收水资源费，是国家作为公共管理者和资源所有人，对有限自然资源开发利用进行调节的一种管理措施。我们作为管理措施的执行者，应当强化水资源费的征收和管理工作，根据以往的征收经验，总结以下几点：

（1）加强宣传。采取形式多样的宣传活动，充分利用报刊、电视、宣传画册等形式，大力宣传，提高用水户的交费意识。

（2）落实政策。严格按照文件规定的征收对象、征收范围、征收水量、征收标准执行。

（3）强化措施。实现取水许可准入制度，严厉打击非法取水和隐瞒取水量行为，加强与工商、税务等部门的合作，在需办理但未办理取水许可证或未按时足额缴纳水资源费的企业和个人不予办理相关手续等工作。

4.结束语

实施最严格的水资源管理制度，是实现水资源的可持续利用和经济社会可持续发展的必然要求，为天全县建设生态经济强县提供更好的水利支撑和保障。

参考文献：

[1]国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发〔2012〕3号）[J].中国水利，2012（7）.

[2]陈雷. 全面落实最严格水资源管理制度 保障经济社会平稳较快发展[J].中国水利，2012（10）.

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关键词：水资源；管理工作

中图分类号：P641.8文献标识码：A 文章编号：

为了更好地实现我们国家的可持续发展战略，就要正确的认识和发现我国水资源管理中存在的问题，同时还要对其存在的问题采取正确的解决对策，这样才能实现人与水资源管理和利用的和谐发展。本文只是对我国水资源管理中存在的问题及对策进行了简单的陈述，有的地方还有待进行修改。由衷的希望，在今后的水资源管理工作当中，有更多的人士参与进来发表自己的见解和观点，共同实现水资源的管理和利用。

1 加强水资源管理的重要意义

所谓水资源管理，就是利用行政、经济、法律以及教育和技术等方式方法，由水行政主管部门组织多种社会力量进行水利开发和水害的防治工作，从而协调水资源的开发与利用与社会经济发展这二者间的关联，用于处理地区和部门间用水产生的矛盾，并对水资源的开发和利用以及对水资源的危害行为的监督与限制，从而制定系统和水库工程的优化调度方案，实现水资源可持续利用的一项工作。

2 适应市场经济规律的行政管理措施

符合中国实际的水资源管理法规体系：国家对水资源管理的理念、方针、政策和策略应通过法律法规形式予以确定，以保证连续性和稳定性。《水法》是水资源管理的基本法律依据，还应根据我国经济社会和水利发展实际情况，充分体现中国特色社会主义制度的价值理念，完善水资源管理法规体系。

适应市场经济的行政管理体制：目前在部门分工协作、分级负责、流域管理和区域管理相结合的管理体制基础上，探索建立统一、精干、高效，充分发挥社会管理和公共服务职能作用的水资源行政管理体制。管理机制应体现科学、民主和依法执政的执政能力建设要求，形成政府有效调控、市场正确引导、社会适度参与的水资源管理决策和执行体系。以利于节约管理资源和提高执行效率；充分整合已经存在的各种信息，减少冗余的信息分析论证工作，减少虚假信息对决策的干扰，以利于降低决策成本和提高决策质量；应根据行政功能构建执行体系，在信息化高度发达的时代，高效率行政的关键是减少执行体系中间层次和决策执行环节，提高执行体系的整体协调性。

3 符合市场规律的经济管理措施

水权制度：根据市场经济的资源权属和优化配置理论，明晰的水资源使用权是发挥市场基础性作用优化配置水资源的前提条件。按照现行《水法》，水资源属于国家所有，实行分级管理。因此，我国水权制度是涉及水资源管理权、开发经营权、使用权和排污权的制度体系。建立符合我国特点的水权制度，管理权界定、开发经营权许可与使用权和排污权明晰同等重要。由于国家经济体制处于转型和完善过程中，水资源使用存在历史延续，因此水权制度建设应整体进行。

水市场规则：由于水资源流动和变化不固定等自然属性，即使在水权制度不完善阶段，地域性和随机性的水市场也会存在。水权制度为水市场奠定基础，水市场推动水权制度完善，二者是交叉作用和相辅相成发展的。水市场不是完全自由竞争的市场，对进行交易的用水类型应受政府宏观控制，只能是准市场。应建立水市场准入规则，市场准入规则是对生产用水类型的政策约束。为实现水资源优化配置，利用经济手段协调区域之间的利益关系，水市场也应包括区域水资源管理权出让和水资源开发经营权转让。水资源管理权出让和水资源开发经营权转让要有相对稳定的期限，生产用水的使用权、排污权转让可划分为长期转让、中期转让和临时转让等多种形式。为推动节约用水和保护水环境，维持水市场有序运行和公平交易，交易规则可作为政府对水资源利用的政策导向。在水市场交易规则中应对不同转让类型和不同转让形式设定具体的政策限制；在遵循价值规律和供求规律基础上，应针对不同类型交易制定价格形成原则。

水价形成机制：水价形成机制是促进节约用水和保护消费者利益的关键因素，也是经济管理措施的核心内容。由于用水性质的多样性，使得水价形成机制具有复杂性。水价管理在遵循价值规律和供求规律的同时，应将具有公共利益特征的用水和经济发展用水区别对待。

水资源开发经营许可制度：水作为商品进入市场，由市场主体对其进行经营，这必然要求水资源开发活动也要通过市场主体来承担。水资源开发是经济效益、社会效益和环境效益的结合，作为一种特殊商品，其经营主体一旦确定后，就具有市场垄断性，这可能导致开发经营主体的经营行为违背市场规则。建立符合市场竞争规律的水资源开发经营许可制度是经济管理措施不可或缺的组成部分。

4 具有时代特征的技术管理措施

规程规范体系：规程规范是水资源管理的技术法规，是科学决策的技术依据，是下述其它技术管理体系的技术遵循。水资源管理与其它水利管理密不可分，涉及技术、经济、生态、环境，以及社会科学各领域，是综合性管理。为了保证水资源配置、开发、利用和保护等工作规范化开展，程序化管理，需要用规程规范来协调和统一各种涉水技术活动。不同环节和各个阶段技术工作要依据相应规程规范进行，并依据规程规范对技术成果进行评价和审查。

规划体系：水资源规划是由流域和区域综合规划、专业规划、专项规划和专题研究等组成的规划体系。水资源规划体系是科学管理的基础，也是依法管理水资源的重要依据。综合规划的基本任务是评价流域或区域内水资源开发利用状况，研究分析流域或区域自然条件及特点，评价水资源承载能力和水环境承载能力，预测经济社会发展趋势和用水前景，按照科学发展观要求，研究流域或区域内水资源配置、开发、节约、保护和宏观经济社会活动之间的关系，拟定不同发展阶段在流域或区域采取的解决供需矛盾的各种措施，以及实施步骤和水资源管理的意见和建议等。

微观定额和宏观总量指标体系：与生产力发展相适应的微观定额和宏观总量指标体系是管理的技术标准，是水资源宏观管理和微观管理的结合点，也是人们用水的行为准则。微观用水定额是不同行业生产力发展水平的体现，以单位产值确定用水定额并不科学，由于物价和汇率变化，这种定额在横向和纵向都不具有可对比性，应该逐渐采用实物指标用水定额。微观用水定额是随时间和地域而变化的指标体系。在水资源承载能力和水环境承载能力范围内，根据用水权或取水许可，通过总量指标对区域、产业或用水户的用水过程、用水保证率、排水质量，以及河流生态和自然环境需水状态等进行宏观控制。

水资源监测体系：监测体系是水资源管理的基础设施，也是现代化管理的必备物质条件，是实行行政管理手段和经济管理手段的保证。水资源即时调度、水资源变化状态监控和水市场交易量测都需要有监测体系实施检测。监测体系由信息采集系统、信息传输系统、信息分析处理系统、决策支持系统及其相应硬件设备组成。监测体系要与水系相对应，覆盖所有计量断面、各种需要监测的取水口和排水口。

水资源管理还涉及洪水管理、水生态管理和水利工程管理等其它水利管理领域，既相互紧密联系，又有区别。在节水型社会建设中，各项管理缺一不可。应遵循社会主义市场经济规律认真研究，使各项管理成为完整的管理体系，联合发挥作用，支撑和保障经济社会可持续发展。

5 结束语

水资源管理水平的高低不仅关系着我国经济的发展速度，更关系到人类能否可持续的生存和发展。因而作为水资源管理人员必须加强水资源地管理，不断优化水资源配置，实现生态发展的平衡，促进水资源的可持续利用。

参考文献：

[1] 胡军.加强水资源管理的几点认识[J].北京农业，2012，（18）.

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【关键词】长江流域；水资源管理；应对措施

长江流域水安全关乎全国大局，在长江流域水资源管理过程中，要做好相应的分析工作。在具体管理过程中，要从实际出发，确保管理的合理性，实现对长江水资源的合理管理，实现对水资源的合理应用。

1长江流域水资源管理思路分析

依据现代长江流域水资源的形式情况来看，管理的总体思路如下：上游加强对水电站的等蓄水工程的管理工作；中游的管理的重点是两湖、汉江水量分批以及南水北调中线水资源管理；下游要抓好大型引调水工程的管理。长江刘宇水资源管理目标如下：将确保流域用水安全作为主要目标，在具体管理过程中合理的应用水资源管理制度，同时合理的应用行政、法律、经济等各项手段，对水流域管理法规法规和管理制定等各项内容进行完善[1]。依据长江水流水资源管理的具体情况，提出相应的解决措施，逐步实现长江流域水资源的合理管理。

2长江流域水资源管理形式

2.1水资源供需矛盾突出

随着长江上游地区水利工程陆续建成，这些工程使水资源的多种功能都得到了充分发挥，在服务经济发展的同时，使长江中下游的水文情势得到了改变，因此在实际管理过程中，需要通过科学的调度方式，完成对中下游、左右岸之间的关系的确定。中游地区水库建设使鄱阳湖水系和洞庭湖水系发生了改变，要做好相应的调整工作，这也导致两湖局部地区水资源工序的矛盾变得更加突出。下游地区具有较强的引江能力，这有可能会引起用水安全问题，在具体分析过程中，要加强对该项内容的重视。

2.2流域水资源和水生态环境加剧

现阶段，长江流域水资源开发程度较低，但是从实际情况来看，由于水资源开发，已经导致了部分湖泊湿地发生了较为眼中的萎缩情况，甚至引起了一些支流出现干涸现象，这将会引起严重的生态问题[2]。随着长江流域经济布局情况的不断改变，以及水资源开发程度的提升，流域水生态环境保护压力变得更为严重。

2.3生态环境建设对水资源管理的新要求

国家经济转型、生态文明建设，对水资源管理提出了更高的要求。在进行水资源管理过程中，对新形式进行分析，要对新要求落实，做好水资源管理定位，促进生态文明建设[3]。水资源管理中，要推动流域水资源优化配置和统一调度，确保在经济转型期间，合理用水需求。

3流域水资源管理的合理措施

3.1构建水资源规划体系

以《长江流域水资源综合规划》、《长江流域综合规划》等规划成果作为基础，完成对流域水中长期供求规划等各项工作，完成支流与干流及流域水量分配方案的合理编制工作，并且要在此基础上，进一步制定流域水量调度方案，以及相应的应急方案，并且要构建完善水域水资源规划体系。

3.2完善管理体系

（1）评估现有水资源管理制度。在评估现有水资源管理制度的基础上，构建一个完善的管理体系，并且要尽快对管理体系中的内容进行详细细化，不仅要对提出的内容进行落实，并且要做好相应的规范工作。（2）对水资源管理制度进行进一步规范与完善。例如，水电站等蓄水工程的计划和调度方案审批制度，年度用水计划制度、延续取水后评价制度等。并且，需要在该基础上，工程一套完善的流域水资源管理制度体系，从而规范和强化对水资源的科学管理。

3.3构建水资源配置和调度管理体系

依据长江流域的实际情况，制定用水控制指标，然后与各省级政府，或行政主管部门进行些协商，再报给国务院或水利部门批准，然后执行。合理分解流域总控制量指标，然后由各个升级依据流域分配的实际指标情况，再逐渐将用水总指标分解落实到下以及行政区，如果在问题分析过程中，发现用数量超过地区指标，应当进行取水限批，避免对生态环境造成破坏。水资源的质和量都是一个变化过程，尤其是水资源量，年际变化较大。除此之外，一些取水户会依据自身生产的实际需求情况，进行取水，在该过程中，可能需要对用数量进行上调，因此在具体管理过程中，要做好相应的统一管理工作，从而确保区域、流域、用水户用书的安全性[4]。年度用水计划的制定与审批是统一调度流域水资源的一项重要技术工作，要具体工作中，要依据行业在用水特点上的差别，制定复合边度编制技术要求的用水计划，并且在该过程中要结合现代预报技术，审批年度用水计划编织技术，同时与现代预报技术进行合理结合，制定一个合理的年度取水计划。流域结构在具体工作中，要依据管理权限，开展流域控制性水利工程，确保取水的合理性。流域水资源配置系统由多个部分共同工程，水战等蓄水工程所是其中最为重要的一个工程部分，其在长江流域水资源配置系统中占有的地位极其重要。水电站等蓄水工程在具体应用过程具有调节径流特性，能够使径流的时空分发生改变。除此之外，水电站等蓄水工程调度运行方式相对于设计条件确定，会对各个水站蓄防水次序、库区、下游等水户造成影响，同时由于水电站的投资主体存在差异性，没有一个有效的协调机制。由此可见，做好水资源管理意义重大，要构建水利水工程初期蓄水、运行和正常运行期调度方法审查和监督管理，然后在此基础上，构建主要支流、干流和流域水资源统一调度应急和调度方案。长江是我国战略水源地，是我国“四横三纵”水资源配置格局中的一个关键构成部分。在具体问题分析过程中，由于跨流域调度水工程设计区域广，受水区丰枯与水源区遭遇的情况十分复杂，因此在具体管理过程中，要加强对跨流域水工程调度与水资源配置管理制度的制度的研究与制定，实现对水源区用水安全和生态环境安全的保护，从而促进调水工程的经济效益和环境效益能够得到充分发挥。但是从目前我国的设计情况来看，并未为出台跨流域调水管理相关规定。长江中下游地区干流引调水工程的数量较多，饮水量巨大，做好供水安全保障有着巨大意义。从多年来沿江取水的实际情况来看，咸潮上溯影响和枯水年、枯季期间安全供水问题十分突出。因此，要加强对引水调工程年度计划管理技术上，加强对中下游引水调水工程调度系数和应急调度管理方案的合理制定，同时应当适时启动中下游调水工程调度方案，从而应当长江中下游干流供水安全问题。

3.4构建流域节水体系

3.4.1提高节水意识

随着我国工业。城镇化进程脚步的加快，人们的生活水平得到了进一步提升，长江流域水资源供需矛盾变得更加突出。要落实和谐社会和科学发展观新高度，对节能、节地等关系进行统筹，对税务管理体质改革进行深化，并且要创新节水机制，全面加强对节水宣传，使社会的节水意识能够得到全面提升[5]。

3.4.2依据企业特点，促进企业节水

水资源论证与取水管理中，依据用水户行业自身特点，对节水技术和节水成本进行调研，通过合理的手段，鼓励企业采用节水措施。加强对区域用水、行业的用水水平的研究与分析，对于用水超值指标要求企业，对其再次取水要申请不予批注。

3.4.3通过经济手段，加强节水

通过分析，探索水权转让制度，鼓励企业在生产过程中，采取节水措施，对于采用节水措施节省的水量，通过探索建立水权交易平台，实现对水量的科学管理管理，通过该平台，使节水企业在履行自身的社会职责的同时，取得相应的收益。开展流域节水型企业、家庭、社区评比工作，从资源费用中获取一定的资金，将资金用于硬件以及奖励上，提高人们的在节水上的积极性。

4结束语

合理的进行水资源配置，实现了对长江流域水资源的合理开发与利用，随着水资源开发程度、利用效率、利用水平的提升，促进了节水型社会的构建，确保了城乡用水安全性，同时对于改善湖泊，保护生态环境都有着重要意义。

参考文献

[1]王俊.长江流域水资源综合管理决策支持系统研究[J].人民长江，2012，21：6~10+20.

[2]王方清，王孟，吴国平，涂建峰.长江流域水功能区纳污红线管理体系构建与实践[J].人民长江，2013，22：1~4.

[3]刘雅鸣.深入贯彻实施长江流域综合规划着力推进流域水生态文明建设[J].人民长江，2013，10：1~4+14.

[4]袁群.国外流域水污染治理经验对长江流域水污染治理的启示[J].水利科技与经济，2013，04：1~4.

篇7

一、水资源管理现状及存在的问题

1．水资源管理现状

1949年以来，我国进行了大规模的水利建设，开发利用水资源，治理水旱灾害。这一时期，中国水资源管理体制的特点是采用分级、分部门的管理模式。按照行政区划在各级政府设立了水利部门，负责水利建设和水资源的管理，并且在各级政府的水利、电力、农业、建设、矿产、环保、交通等部门之间划分水资源管理职能。例如，水利部门负责农村水利和防洪，建设部门负责城市供水，矿产部门负责地下水勘察，交通部门负责航运、航道建设和管理等。在这种管理体制下，往往只重视本地区或本部门的利益而忽视水资源的整体性和多功能性，忽视水资源的综合效益，并且各个部门之间缺乏有效的协调，影响了水资源的合理开发利用。

20世纪的70年代末到80年代初，随着人口增长和经济发展，以及出现了连续干旱，我国北方和许多沿海城市水资源严重不足，水污染日趋严重，有些城市和地区出现了地下水过量开采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等问题，地区之间、部门之间的水事纠纷时有发生。出现这些问题的原因，一方面是我国的人均水资源量不足且时空分布不均，增加了水资源开发利用的难度；另一方面，水资源管理体制存在缺陷，导致水资源的无序开发，用水效率低下，不重视水资源的节约和保护，也是其中一个重要的原因。

1988年颁布的中华人民共和国第一部《水法》，提出要对水资源实行统一管理，即“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”。实行水资源统一管理的核心问题是理顺不同部门和不同层次（中央、流域、省、地方）之间在水资源管理方面的职责。但从10多年的实施情况来看，水资源管理体制不顺的问题尚未真正解决。

1998年以后，中央政府实行了机构改革。在水资源的管理方面，水利部和建设部、国家经济贸易委员会、国家林业局、地质矿产部之间进行了职能的调整，本着一事一部的原则，基本上把水资源的统管职责划归水利部门。但由于种种原因，水资源分级、分部门管理的基本格局尚未真正改观。

2．水资源管理中存在的问题

造成水资源问题除了自然因素外，人为因素特别是水资源需求管理上的不足也是影响水资源问题主要原因，它们包括：

（1）水资源管理政策法律法规尚不健全，未能形成良好的法规体系和政策监督机制；

（2）水资源行政管理体制关系不顺，水资源统一管理的管理模式并未形成，也难以形成；

（3）水资源权属管理滞后，水权制度尚未形成，影响水市场运作和发展；

（4）取水许可制度的实施与贯彻不完善，水资源有偿使用制度尚未全面实施；

（5）用水方式落后，用水效率低下，水资源短缺与水浪费和污染并存；

（6）水资源管理仍处于粗放、落后状况，缺少先进的科学技术手段。

因此，进行水资源需求管理是抑制不合理的水资源需求、缓解水供需矛盾、防止生态环境系统持续恶化的有效途径。

二、水资源需求管理概述

1．水资源需求管理的基本概念

水资源需求管理是近年来国际上正逐渐兴起的一种先进的水资源管理理念和模式。由于正处在不断发展之中，尚未有统一的解释。从水资源综合管理的概念进行引申，水资源需求管理一般来说可以理解为：为了抑制由于水资源需求增长所造成的用水矛盾加剧、生态系统破坏和水环境容量衰减，促进水资源的公平合理配置与高效可持续利用，综合运用法律、行政、经济、科技、宣传等一系列手段，而进行的涉及水行政管理者、用水户及水经营者三大群体的综合系统。

其中“水行政管理者”是指政府决策者、政策制订和执行者、代表政府行使职能的规划和管理者；“用水户”是指水的终端用户以及对问题关注的公众，包括具有经济效益的经济各行业用水部门、具有社会效益的生活及公共用水者、具有生态环境效益的生态环境用水要求；“水经营者”是指水服务提供者，包括水利工程开发者、各级趸供（售）水经营管理者（非终端用户）、废污水处理经营管理者等。因此，所有受水资源开发利用有利或不利影响的群体，即所谓利益相关者，都是水资源需求管理行为的主体。

水资源需求管理涵盖了水资源综合管理与需水管理，即在水资源综合管理的基础上将重点加强需水管理，强调从整个流域的观点出发，从源头到终端用户全过程对需水进行管理，达到可持续的供需平衡。

2．水资源需求管理的可持续性原则

水资源需求管理模式中体现了可持续发展的思想。资源利用的可持续性意味资源利用不仅要满足当代人的需求，也要维护子孙后代对其利用的权利。可持续性的内容应包括以下方面：经济、财务的可持续性、技术可持续性、运行可持续性、体制可持续性、资源基础与健全环境的可持续性。

水资源需求管理是水资源可持续利用的必由之路。水利作为国民经济的基础设施和基础产业，水资源可持续利用是发展经济、提高人民生活水平的基本保障。所以，水资源需求管理是水资源可持续利用的必要条件，而人们又以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，作为进行水资源需求管理的基本指导思想。

3．水资源需求管理的主要内容及活动

水资源需求管理的主要内容涉及水资源管理中的法律法规、管理机构体制、经济效益与调节手段、社会需求与利益相关、机构能力建设以及有关的科学技术手段等。这些内容特别需要围绕水权、取水许可制度、总量控制与定额管理三个方面的主题进行深入的研究和实践。

我国早期的水利管理主要强调工程管理，到20世纪70年代后期，开始考虑全面的水资源管理，重视对过度需水采取控制措施。我国现代的需水管理大约始于1982年。当时华北地区水资源短缺的矛盾开始显现并不断加剧，山西省尤为突出，因此率先开始对水资源的需求采取控制措施，通过了《山西省水资源管理条例》。中央政府也逐渐加强对需水的管理，进行宏观调控，尝试改革水利管理体制，出台了一系列政策法规，包括1985年国务院94号文件《水利工程水费核订、计收和管理办法》，1988年颁布《中华人民共和国水法》，以及后续的《水利产业政策》，加强水资源的宏观调配，建立取水许可制度，逐步加快了需水管理的进程。

随着时代的发展，我国目前正在积极开展水资源需求管理的各项活动。这些活动包括：修订《中华人民共和国水法》以适应形势的发展、变化；建立、健全各项法律、规章、制度，修改国务院（1993年）第119号令《取水许可制度实施办法》，在竞争用水激烈的地区进行水资源的合理配置，调整水价，全面实施取水许可制度，建立鼓励用水户参与管理用水者协会组织，建立经济自立灌区，变革水管理体制，进行各方面的能力建设等。从2002年开始，全国水资源综合规划工作正式启动，其别强调了对水资源的需求管理和对水资源的合理配置。我国积极参加国际社会水行业的各项活动，配合制订水行业的各种行动计划和行动纲领，开展水资源需求管理领域中的工作，引进国际上先进的管理方法与技术，并认真履行对国际社会做出的承诺。例如，参与水行业的国际协作网络组织——全球水伙伴，成立中国地区技术咨询委员会，多次举办有广泛代表性的研讨会，推进各部门、单位、团体、社群的协作、沟通，加快水资源需求管理的步伐。

4．水资源需求管理与现代水利的关系

“现代水利”或“资源水利”，是以水资源需求管理为基础对水资源进行统一管理，达到水资源的可持续利用。“现代水利”和水资源“需求管理”分别与“传统水利”和水资源“供给管理”相对应。过去，为了解决缺水问题，人们一般倾向于开发新水源、扩大供水，尽最大可能满足用户要求，总的来说需求不受约束，即所谓的“供给管理”。但随着人口的继续增长以及经济的不断发展，这种方法日益显露出其不可持续性，具体表现为：资源渐趋枯竭，环境日益恶化。例如，在黄淮海平原地下水资源过度开采、黄河断流、水土流失严重，一些北方城市水资源严重短缺、水污染严重、生态环境恶化、荒漠化面积扩大、沙尘暴危害加剧等等。人们开始认识到水资源承载能力和水环境容量是有限的，不能无节制地开发利用，否则就会造成严重的后果，于是开始把目光转向水资源的需求方面，即所谓的“需求管理”。

需求管理对水资源管理提出了新的要求，例如，要求有广大利益相关者的参与和公众介入，有足够透明度的决策和管理，科学的水行业战略规划，以及强调水资源配置的合理性、公正性与有效性等。供给管理强调征服自然、改造自然，反映了人类从畏惧、崇拜自然的远古洪荒时代进入文明社会后，随着科学技术的日益发达及生产力水平的不断提高，强烈要求主宰自己命运的思想；而需求管理则侧重于人与自然和谐相处的思想，倾向于抑制人类过多地向自然界索取，尽量约束人类本身过度膨胀、只顾眼前利益、损害环境与生态系统的种种不适当需求。

在从“传统水利”向“现代水利”转变的过程中，做好水资源需求管理是关键。只有约束人类对水资源无限制的需求，对有限水资源进行合理配置和科学管理，才能从根本上解决当前面临的主要水问题，真正实现水资源可持续利用。

三、实行水资源需求管理的措施建议

1．水资源需求管理面临的挑战和机遇

进入21世纪，水问题日益受到世界各国的广泛关注。目前我国在推行水资源需求管理中面临的主要挑战是：

（1）如何改善水资源与环境的管理；

（2）如何缓解水资源短缺、用水竞争激烈、水污染严重、水环境恶化的矛盾；

（3）如何实现水资源的合理配置；

（4）如何防止浪费和污染水资源，普及推广节水减污高效的用水方式；

（5）促进国际合作，协调参与者之间的关系。

目前我国政府正在积极推行流域水资源统一管理和城乡水务一体化管理的水管理体制，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题进行统筹规划、综合治理，做到除害兴利结合，防洪抗旱并举，开源节流并重，强化流域水资源的统一管理，建立权威、高效、协调的水资源管理机构，提高水资源管理的整体水平，使水资源得到优化配置、合理开发、高效利用、全面节约、有效保护和综合治理。在国际上，面临日趋严重的水问题，联合国及其所属机构和其他国际组织频繁举行水问题方面的国际会议，实施各种水管理项目，采取行动，帮助各国政府解决水与贫困问题。因此，当前国际、国内的形势都为中国推行水资源需求管理提供了难得的机遇。

2．实现水资源需求管理的措施建议

针对当前水资源管理中存在的问题，应采取下列措施逐步加强水资源需求管理：

（1）健全水资源管理的政策、法律和法规，形成完善的法规体系和政策监督机制。立法规划既要体现新的治水思路，也要根据不同时期的工作中心，分清轻重缓急，统筹安排。加强水资源需求管理，应该修订水法规体系，突出重视水资源合理配置、节约保护、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的内容，以及有关水权、水市场的法律法规内容，用法规推动水管理体制的改革。

（2）理顺水资源行政管理体制。理顺不同部门和不同层次（中央、流域、省、地方）之间在水资源管理方面的职责，划清水资源管理与水资源开发利用的界限。加强流域统一管理和城乡水务一体化管理，真正形成“一龙管水，多龙治水”的格局。在水管理体制改革中还应当重视建立有效的协调机制，认真总结以往在部门之间进行协调方面的经验教训，并对如何建立这种机制进行深层次的探讨。

（3）加强取水许可制度改革。理顺取水许可制度管理体制，由水行政主管部门代表国家行使水资源权属管理，对水资源实行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质；完善取水许可监督管理制度，强化建设项目水资源论证制度和取水许可申请报告的审批制度；建立水资源使用权转让制度；维护生态水权和环境水权等自然水权。

（4）加快建立健全水资源总量控制和定额管理指标体系与合理的水价体系，有效抑制低效用水和水污染严重的用水需求，建立起鼓励节水减污、高效用水的激励机制。

（5）采用先进科学技术手段管理水资源。采用诸如水资源管理信息系统、实时监控系统、水资源定额管理等先进的科学技术手段，综合运用运筹学、计算机科学和管理学等各学科知识来为水资源管理服务。

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关键词:建设项目；水资源论证；报告书；监督管理；评估

中图分类号：TV211.1 文献标识码：A文章编号：

水资源是人类社会赖以生存的必要物质条件，在城市经济快速发展的同时，水资源遭到了人类不同程度的破坏，产生各种水问题，如何保护水资源也就成为了人们关注的焦点之一。新的《水法》提出了“国民经济和社会发展以及重大建设项目的布局，应当与当地的水资源条件和防洪条件，并且进行科学的论证”。但由于我国的水资源制度正在初步的建立和逐步推进中，并且经济发展的阶段条件对建设项目水资源论证的认识水平不高，建设项目水资源管理还未得到政府主管部门足够的重视。建设项目水资源论证是水资源管理制度的重要内容，对进一步推进水资源管理工作方面具有重要作用。因此，为进一步完善和规范建设项目水资源论证工作，有必要对建设项目水资源论证的相关问题进行探讨，在不断的工作总结中完善水资源管理制度。

1建设项目水资源论证工作实践

1.1探索启动阶段

由于受当时经济社会发展水平限制，整个社会层面对开展建设项目水资源论证工作的重要性认识不够，在法律法规层次上，也缺少与《水法》配套的法规规章和规范性文件，因此，2002～2007年建设项目水资源论证工作仅停留在理论探讨和概念化层面。

随着社会经济建设步伐的不断加快、产业结构调整的深化和建设项目水资源论证工作的扎实有效推进，全社会和各级政府逐渐认识到建设项目水资源论证工作的必要性和重要性，流域的部分省级水行政主管部门在总结建设项目水资源论证工作经验和教训的基础上，试探性、开创性地开展了化工园区建设项目水资源论证。

1.2深入推进阶段

以水利部《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》(水资源［2010］483号)为标志，建设项目水资源论证工作进入深入推进阶段。2011年是建设项目水资源论工作全面和深入推进的关键性一年。

近两年来，随着流域内经济社会的发展，对水资源需求不断增加，已建梯级水电站的逐步投入运行，使蓄泄矛盾日益凸显，不合理调度加剧了流域水资源的供需矛盾。单一水利水电项目水资源论证都是针对单一工程开展论证的，未从流域水资源承载能力或者水资源的优化配置和水环境的承载能力以及各工程的整体协调关系考虑，无法从流域全局协调各种矛盾，也无法整体考虑工程对流域性水资源开发利用的累积影响。

2建设项目水资源论证若干问题的思考

2.1建设项目水资源论证体系

对于建设项目水资源论证体系的划分，笔者认为总体上应划分为河流和区域两大类，包括:城市规划、园区规划、建设项目布局、河流规划、国民经济和社会发展规划五大类型。

(1)水资源是支持城市发展的决定性因素之一，城市总体规划伴生着重大项目布局或调整、城市人口增长、取用水增长、排污量增加等，城市发展必须依靠水资源的有效支撑，同时城市发展又对区域甚至流域水资源带来较大影响。因此城市总体规划应开展建设项目水资源论证。

(2)园区主要包括工业园区和经济开发区、城市新区、高新技术开发区等。此类规划和城市总体规划相似，也应开展建设项目水资源论证。

(3)建设项目布局建设项目水资源论证主要是指，以水资源作为直接、必备、基础支撑性条件的行业性规划。

(4)河流规划主要包括，江河湖泊流域综合规划、干支流综合规划、河段综合规划等。由于这类规划中，对水资源的供用耗排分析和优化配置、水资源统一调度、水资源监测、水资源管理等因素考虑不够，应进行建设项目水资源论证。

(5)国民经济和社会发展规划主要包括，国家和各省(市、区)、各地市县(区)国民经济和社会发展五年计划和十年规划或规划纲要等。因其需与水资源条件相协调，其实施将对水资源产生影响，故需要开展建设项目水资源论证工作。

2.2建设项目水资源论证主要内容和技术要求

2010年11月29日，水利部的《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》(水资源［2010］483号)提出了建设项目水资源论证的技术要求。该技术要求的及时推出，对于指导建设项目水资源论证工作具有重要的指导意义。但从近年来的实践看，仍存在一些问题，应进一步加以完善和调整。

笔者认为，建设项目水资源论证的目的主要有3个方面:①从流域或区域层面检视和协调规划布局和水资源条件的关系，提出相应的对策措施，为规划方案的确立提供水资源条件支撑；②从流域或区域层面协调水资源技术和行政管理等，提出相应的对策措施；③指导建设项目的水资源论证工作。建设项目水资源论证的分析基础主要是各项规划的经济社会发展指标、规划总体布局，所在流域或区域的水资源条件等。建设项目水资源论证的主要内容应包括:规划概况，水资源条件分析，水资源配置，水资源调度，规划对水资源的影响分析，水资源监测，水资源管理等。以下分河流类和区域类建设项目水资源论证做简要阐述。

2.2.1河流规划类

河流规划类主要包括上述体系划分中的河流规划以及以江河湖泊为主要对象的专业规划，如水电、水利、航运等。建设项目水资源论证是以流域或河流、河段的综合规划或者专业规划确定的规划方案为对象，在系统分析流域内现状年、规划水平年河道内外水资源开发利用的基础上，充分协调流域水资源综合利用、区域经济社会发展、水资源保护等方面的关系，合理配置水资源，统一调度水资源，使之发挥更大的经济、社会、环境等综合效益，分析规划的影响及提出对策措施、监测方案及管理要求。

河流类建设项目水资源论证有其特殊性，目前的技术要求尚不能完全涵盖河流类建设项目水资源论证的实际工作要求。

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许多水资源管理问题都还没有得到完全有效的解决。例如，公共场所节约水资源工作没有很好的做到位;各种水事纠纷处理法规不够完善;有些地区水资源污染仍较为严重等。为适应经济社会可持续发展，我国新型的水资源管理系统已经初步建立，它主要包括监控中心、信息采集系统、管理系统、检核系统、节水宣传系统以及法律管理系统。系统中的每个环节都将对水资源管理的质量起到不可替代的作用。

2和谐论在水资源管理过程中的运用

“人水和谐”发展要求人类在水资源管理过程中，需要以“和谐参与者、和谐规则、和谐行为、和谐因素、和谐目标”为发展基础，同时还要把和谐度方程当作定量化调控手段，从而使“和谐论”作用能够在水资源管理过程中得到充分的发挥。通常和谐论在水资源管理过程中的运用主要表现有:

2．1整个管理过程充满人性化

水事纠纷作为近些年来最为常见的民事纠纷之一，对整个社会的和谐发展带来了负面的影响。而“和谐论”则提倡坚持“以和为贵”，则正好符合现代水资源管理的要求，采用和谐论思想来保障人和水的关系达到一个非常和谐的共存状态。

2．2整个管理过程具有科学性

“和谐论”坚持科学发展观，对任何事物都要求能够科学合理地向前发展。而在水资源管理过程中，则需要采用科学有效的管理手段来进行水资源管理。使用和谐论中科学解决问题的思路，就可以很容易地解决人类和自然面临的各种问题。

2．3水资源和谐管理策略

水资源管理过程中会涉及到人与人、集体与集体以及人与水协调发展问题。因此，可以根据和谐论来制定有效的水资源管理策略，同时通过和谐论模型、和谐论五要素以及和谐度方程，来科学规划分配水资源。

2．4用和谐模型来控制水资源污染

通常水资源管理要求“水质”和“水量”能够统一，既要提高水的质量，又要保证水的总量。因此，在治理水资源过程中需要以水资源控制为目标函数，以经济投入和外界治理措施为约束条件，从而通过该模型来完成合理治理水污问题。

3水资源管理过程中存在的问题及解决思路

目前，我国水资源管理过程中存在的问题主要有:

1)法制体系不够完善，权责不够明确，很难做到提高管理效率。

2)水资源管理体制极其分散，缺乏整体的管理体系，从而造成部门之间纠纷较多。

3)管理执行力度不到位，管理人员责任意识和道德水平不高，造成管理失效。

4)水资源管理考核制度不够完善，不能够很好地保证管理成效。

而对于这些问题的解决思路主要是:先采用问题调查分析方法，然后进行措施科学制定以及执行，最后进行效果监测。例如当出现水资源管理失效后，就需要进行失效原因分析，充分考虑是外因还是内因，从而做好“对症下药”，最终完成水资源管理任务。另外在水资源管理过程中，除采用传统的分散型管理和供水定向管理模式外，还需要不断地在合理规划分配及开发利用水资源的基础上，建立一个和谐论水资源管理研究系统，主要是对水资源在管理体制、法制、节水意识以及节水方法等方面进行有效的完善。可以通过人水和谐理论和水资源管理量化方法，在用水总量、用水效率、水功能区限制纳污等方面进行有效的控制和管理。

4未来水资源管理研究发展方向

目前，我国正在建立和谐论水资源管理系统，即以各环节的管理因素和节水目标函数为约束条件，构建基于和谐论的水资源管理模型，这样有利于采用所建模型进行水资源管理问题研究，同时还可以利用该模型中的一些量化指标来检验我国用水现状，并能定量分析水资源管理系统中模型参数，非常有利于我国和谐论水资源管理研究系统的发展。未来水资源管理研究发展要求朝着科学化、标准化、国际化方向发展。虽然现在我国的水资源管理研究发展还不够成熟和完善，但是凭借着近些年来国家对其重视的力度、现代高端的科技手段以及新型的管理模式，一定可以使其发展的更加合理。另外，在发展的过程中还需要不断地引进国外先进管理技术，使其更加满足当代社会的巨大要求。

5结语

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［关键词］最严格；水资源管理制度；关键技术支撑

从我国当前的基本国情和水资源使用的具体情况来看，水资源的匮乏、分配不均以及社会经济布局与水资源不符的情况日益突出，在社会逐步向前推进的形势下，水资源的标准也发生了变化，并且会变得越来越稀缺。从现阶段一些发达国家的水资源状况来看，在20世纪80年代时，水资源工程的建设规模就已经相当巨大，目前则主要以运行调度、资源优化和环境保护等为主。在当前形势下，对水资源进行充分的利用具有极其重要的意义。与一些发达国家相比，我国在水利的发展以及水资源的研发方面还处于一个初始阶段，因此，必须不断加大水利工程的建设力度，使其能够发挥出更大的作用。

1实行最严格水资源管理制度过程中存在的主要问题

实行最严格水资源管理制度的提出，使得社会各界更加关注水资源的有效利用，该管理制度的基本理念是以“三条红线”作为基础，然而，“三条红线”在制定的过程当中仍存在着较大的难度，供水量和用水量的相关数据无法得到明确，两者都具有较强的动态性特征，因此，几乎很难清晰划分出红线。与此同时，想要充分发挥“三条红线”的作用并基于相应的控制指标进行有效的反馈，相关的管理部门就必须做出迅速的反应，并且要在最短的时间里提高水资源的管理效率。由于现阶段我国在水资源方面还不具备较为健全的管理体制，所以，除了要不断提高管理制度的完善性，还必须加强相关责任制的落实，要运用科学、合理的方式审核水资源管理当中无法进行量化和非硬性的指标，全面落实虚化和弱化的管理责任制，不断完善水资源管理制度，采取有效的管理措施使最严格水资源管理制度发挥出最大的作用。

2最严格水资源管理制度支撑技术

2.1制定并不断完善综合管理技术

以最严格水资源管理的相关理念为基础，制定出较为完善的管理模式和具有较强可靠性的管理体系，将最严格水资源管理的理论与想法转变为切实可行的水资源管理制度并形成一个完善的体系，同时还要根据现阶段区域水资源环境和社会经济发展的具体状况确认其中的具体细节。制定出有关水权、用水量、用水效率、水功能区域限制、审核以及水资源管理责任等制度。而针对“三条红线”的规定和管理，都必须以管理技术作为支撑。此外，还要借助于红线控制的具体方法评价和计算水资源的开发。

2.2问题研究技术

针对重要的科学问题不断加大研究力度，能够使水资源管理工作更加顺利地开展，按照具体规定编制出科学、合理的水资源管理方案。必须充分意识到水资源系统所具有的复杂性热点，尤其是影响水资源转变规律发生变化的相关因素。在过冷或过热的气候条件下，水资源就会在时空当中进行二次分配，并且其数量也会发生变化，这不仅在很大程度上降低了水资源供求的平衡性，同时也进一步加大了水资源管理工作的难度。就现阶段而言，气候发生的变化使水资源受到的影响主要体现在温度、降水、水分蒸发和河流循环等方面，而对水资源的规划管理产生的影响并不明显。如气候变化对水资源在可使用量、供水量和需水量等方面产生的影响。

2.3水资源管理规范化技术

要想使水资源管理工作能够更加顺利地开展并取得较好的效果，不仅要提高相关技术的规范性，还必须采取有效的管理措施并完善工作的基本程序。针对水资源管理过程中存在不足，制定出最严格水资源管理制度，科学、合理地分配初期水权，把握好总量，提高水量的调配效率，严格管理取水权，实施定额管理制度，并控制纳污情况。综上所述，最严格水资源管理制度在水资源的管理工作中有着极其重要的意义，不仅能够在很大程度上提高水资源的利用率，同时还进一步促进了水资源的未来发展。然而，从现阶段的具体情况看，我国在水资源管理方面还存在着一些问题，因此，还需针对实行最严格水资源管理制度的关键技术不断加大研究力度，使水资源能够得到更好的利用，以此进一步推动社会经济的发展步伐。

[参考文献]