洪涝灾害及其防治范文

导语：如何才能写好一篇洪涝灾害及其防治，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：淮河；汛期；极端降水量；广义帕雷托分布；时空变化

中图分类号：P467文献标识码：A文章编号：1672-1683（2012）05-0013-05

淮河地处中国东部，在我国农业生产中占有举足轻重的地位，对我国的粮食安全有重要影响。流域面积约27万km2，是我国洪涝灾害的多发地带。由于洪涝灾害与极端降水量的频率和强度变化的关联性较强，因此，研究淮河主汛期极端降水的时空变化规律，对流域洪涝灾害防治具有参考价值。

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关键词：岩溶洪涝灾害防治成因分析流域

所谓岩溶洪涝灾害，是指由于岩溶问题的存在所引发的洪涝灾害，在碳酸盐岩地区，除呈线状分布的地表河谷外，其他负地形形态多为呈长槽状分布的盲谷、槽谷及呈不规则近圆形分布的洼地。这些负地形，形成各自独立汇集周围地表水的水文单元，汇集而来的水流从发育其内的落水洞中灌注地下，经地下岩溶管道排泄于临近的河谷中，每到汛期，连续大雨、暴雨后，各路洪水一涌而来（包括地下水点排泄的洪水），此时由于承担消排水任务的落水洞因过水断面有限，不能及时消排洪水，造成盲谷、洼地内汇水成湖，形成洪涝灾害。

由于这些地方是山区居民和农田集中分布地段，而恰恰又是洪涝灾害易发地，可见这一问题的重要性不可低估，麻沙河、大田河流域为岩溶石山地区，水土流失、土壤瘠薄、岩溶强烈发育，从而造成脆弱的生态环境，加之长期以来人类一些不合理的工程经济活动，导致岩溶洼地洪涝灾害问题频繁发生。

一、流域概况

麻沙河流域（流域代码H010220）、大田河流域（流域代码H010240）同属珠江水系北盘江右岸相邻的一级支流，大至以兴仁－三家寨－拉龙箐一线为其分水岭。行政单元包括黔西南州的晴隆县、兴仁县、安龙县、贞丰县西南部及册亨县北部，地理坐标：东经1050952″~1060005″；北纬250044″~254958″，总面积3841.74 km2。其中麻沙河发源于兴仁县潘家庄镇西侧，干流全长95 km，流域面积1528.11 km2；大田河发源于兴仁县城西南，干流全长142 km，流域面积2313.63 km2。其中，流域内碳酸盐岩总面积为2585.93 km2。

二、岩溶洪涝现状

调查表明，麻沙河、大田河流域内（以下简称区内）成规模的岩溶洪涝灾害点32处，受淹面积约10089.05亩。按洪涝发生的地貌部位，可分为峰丛洼地型、溶丘谷地型等。其中，峰丛洼地型岩溶洪涝有30处，占93.75%；按受淹耕地面积的大小，可分为大型（500亩）、中型（100~500亩）和小型（100亩），各类型洪涝点分布见表1所示。

区内洪涝灾害发生的时间在每年雨季，发生频率一般为每年1~5次，淹没时间1~50天，最长240天，淹没水深0.5~20.0 m。

三、洪涝灾害的危害

型岩溶石山区整体土层瘠薄，岩溶盲谷、槽谷、洼地底部为水土和有机物质运移和堆积地段，土层相对较厚，土壤相对肥沃，成为山区农作物主要垦殖区和山区民众集中居住地，也是当地社会经济活动的主要地段，一旦发生洪涝灾害，危害严重，不仅淹没农田，造成农作物减产或绝收，还会毁坏各类工程建筑设施，造成生命财产的重大损失，洪涝灾害已成为制约当地经济的重要因素。

四、岩溶洪涝形成的成因分析

岩溶洪涝的成因分析主要从控制条件和影响因素两方面考虑。

（1）控制条件

区内岩溶洪涝形成的控制因素主要有岩性组合、地形地貌、岩溶发育程度等几个方面。

① 可溶岩分布区是岩溶洪涝易发区。

② 岩溶洪涝灾害以地貌组合类型为峰丛洼地区的发生频率较高，规模较小；而峰丛谷地及缓丘洼（谷）地等地貌类型组合区的发生几率相对较低，但规模大。

③ 岩溶发育程度对岩溶洪涝的控制则为洼地底部一般下伏有地下河管道，由落水洞与暗河管道相连。由于洼地地表排水条件差，地下河水力坡度小，雨期地下水水位上涨或排泄通道自身排泄能力差而造成排泄不畅，使降水在洼地内积聚。

（2）影响因素

① 降水量集中、降水强度大是形成岩溶洪涝的主要因素。工作区内岩溶洪涝的形成时间与丰水期时间基本一致，并且其受淹程度和降水时间、降水量及降水强度间有着密切的联系。

② 岩溶洼（谷）地区域的水文地质条件在很大程度上影响着洪涝灾害的产生。地下水水位浅埋地段，雨季地下水位迅速抬升，洼地内的岩溶管道、裂隙及落水洞等排水通道不能正常排洪导致洼地淹没；而在地下水深埋的地段，岩溶管道内地下水的径流较为通畅，因而不易形成洪涝淹没。

③ 封闭、半封闭地形是岩溶洪涝形成的重要因素。岩溶洼（谷）地均呈封闭、半封闭型，若地表无较通畅的排洪通道，汛期降水形成地表坡面流后迅速汇集于洼（谷）内而形成洪涝。

五、典型岩溶洪涝分析及防治建议

（1）贵州省安龙县新安镇海庄村小海子（HL1988）

小海子岩溶洪涝洼地位于安龙县新安镇海庄村，距安龙县3.5 km，地理坐标：东经1052757.8~ 1052829.5，北纬250838.7~ 250913.7。地貌组合类型为峰丛洼地，为封闭形（图7-5），洼地近似呈长条形展布，展布方向约50°，长轴长约1.1 km，短轴长约150~400 m，洼地最低处高程1392 m，集雨面积约4 km2。

出露地层岩性为三叠系中统关岭组（T2g）灰色薄至中厚层灰岩夹泥质条带，上覆第四系（Q）厚度0.1~3.0 m，为浅黄色粉砂、粉质粘土。岩层产状325∠6。

洼地集水主要靠北侧的K1740落水洞转入地下。由于第四系粘土、农作物秸秆及生活垃圾致使其西南侧落水洞堵塞，使得洼地内排水不畅形成洪涝，淹没时间一般为3~10天，其中水文年丰水期淹没时间为3~15天，水深1~3 m，使农作物大大减产。淹没总面积约471亩，不能正常耕地面积约400亩，按种植水稻减产100 kg/亩、4元/kg算，总计农业综合经济损失为16万元/年。直接影响了当地经济的发展。

建议如图1所示，向北修建长约600.0 m，断面宽3.0 m，深1.5 m的排洪沟渠疏导洪水。

（2）贵州省安龙县普坪镇龙洞村庭笔（HL2048）、安龙县钱相乡纳汪村纳汪（HL2221、HL2225）、安龙县新安镇小坡脚村（HL1943）、新安镇阿厝村洼地岩溶洪涝（HL1949）

上述洪涝洼地距安龙县城约8~15 km。地理坐标：东经1052352.9~1052506.9，北纬250841.1~251058.2。地貌组合类型为峰丛洼地，半封闭型，近SN向发育（图2）。洼地均为不规则形状，长约500~1200 m，宽约300~1000 m，地势南高北低，地下水流向由南向北，洼地最低处高程1250 m，集雨面积约35.5 km2。

出露地层岩性为三叠系下统永宁镇组（T1yn）灰岩，上覆第四系（Q）厚度0.1~3.0 m，为黄黑色粘土。岩层产状65∠7。该地层岩溶管道特别发育，管道一般长度为1~2 km。强降雨后，地表水通过地表溪沟、坡面流等集中于各个洼地中，经过洼地中发育的串珠状落水洞及地下河出口、入口等由南向北方向排入卡子河中。淹没总面积为1931亩，其中耕地面积约为1100亩，按种植水稻减产300 kg/亩、4元/kg算，总计经济损失为132万元/年。

建议修建排洪渠，清理疏通该管道上的落水洞，使其排洪能力得到提高。

（3）贵州省安龙县戈塘镇鲁沟村大海子岩溶洪涝（HL1149）

该岩溶洪涝谷地位于贵州省安龙县戈塘镇鲁沟村大海子，距新戈塘镇约1.5 km，地理坐标：东经1052214.9 ~1052245.4，北纬251642.4 ~251724.6。地貌组合类型为丘峰洼地，该洪涝谷地平面形态呈不规则形，南北长轴约1300 m，东西宽10~500 m，洼地四周地形起伏较小，相对高差10~100 m，坡度5~30°，洼地为封闭形（图3）。谷内发育多个泉点，流量为0.1~2 L/s不等。北侧有一个落水洞，调查时该落水洞已被洪水淹没，无法看到洞口及流量，据访，该落水洞已被碎石粘土填埋、堵塞。洼地内最低处高程为1216 m。

出露地层岩性为三叠系中统关岭组（T2g）灰岩，上覆第四系（Q）厚度0.3~2.0 m，为黄色粘土。岩层产状65∠20。

地表水由四周向洼地径流，汇聚于洼地底内的地表水全部排入K999号落水洞中。雨季来临时，由于汇水面积较大，约18 km2，位于洼地北侧的K999号落水洞被大量粘土及腐烂的树枝叶堵住，减弱其排洪能力；当洪涝发生后粮食一般会减产80%以上甚至绝收，按一亩地产粮600 kg，4元/kg算，估算经济经济损失约96~120万元/年。

由于该洪涝洼地规模较大，治理难度亦较大，经初步调查该区水文地质与工程地质条件，提出以下两个治理方案。

方案一：可实施修建排洪水渠以及疏通落水洞等工程活动来缓减洪涝给当地农民带来的经济损失。拟建排洪沟渠贯穿整个洪涝洼地，长约2000.0 m，断面宽3.7 m，深1.8 m，并疏通该K999落水洞。汇聚的地表水主要通过拟建排洪沟排入西面卡子河中。

方案二：由于该洼地封闭性好，底部岩石泥灰岩、泥岩透水性差，岩层产状平缓，该区域正好位于马路河和卡子河分水岭地带，洼地北部2 km范围内农田缺水灌溉，可考虑直接把该洪涝洼地改建成水库，供周边居民水产养殖创收以弥补农田淹没的部分损失，还可解决周边干旱季节千余亩农田灌溉及居民生活用水。

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2006年5月20日，三峡右岸大坝浇筑到海拔185米高程，标志着三峡大坝全线建成。

长江三峡工程坝轴线全长为2309.47米，坝高185米，正常蓄水175米，年发电量847亿千瓦时，设有永久通航建筑物，按“一次开发、一次建成、分期蓄水、连续移民”的方案建设，总工期为17年，是具有防洪、发电、航运、养殖、旅游、保护生态、净化环境等巨大综合效益的宏伟工程。

二、 热点分析

1. 长江三峡工程的区位优势

三峡地处上游山区与中下游平原的转换位置，控制着上游的全部来水、来沙；三峡位于我国地形第二、第三级阶梯过渡带，长约200千米的河段落差达150米，巨大的落差和水量形成了丰富的水能资源；大坝建设地位于西陵峡三斗坪，地质构造稳定坚固，地形地貌便于建坝。

2. 长江三峡工程兴建的必要性

（1） 防洪需要。长江中游滞洪、泄洪能力弱，涝灾频繁，因此，防洪是三峡工程建设的首要目标。（2） 开发水能资源的需要。三峡工程的建设可以加快长江水资源的开发利用，拉动相关产业的发展，促进长江上中游地区的经济发展。三峡电站所提供的电力将大大增强我国能源的供给能力，缓解华东、华南地区能源供应的紧张状况，减少大气污染。（3） 改善航运条件的需要。长江航道对东西部地区之间的物资流通、发展西南地区经济、减轻铁路运输压力有着重要作用。三峡工程将会使大坝以上川江段水位提高、大坝以下中下游水位季节变化变小，从根本上改善长江航运条件。（4） 发挥长江三峡综合效益的需要。三峡水库可调节三峡库区的气候，也是极为理想的水产养殖区；“高峡出平湖”的优美风光和沿途众多的名胜古迹将吸引游客观光旅游；巨大的库容和增高的水位提高了灌溉能力，也保证了南水北调中线工程的供水，对于解决水资源的不平衡问题起到了积极作用。总之，三峡工程对我国实施西部大开发战略、实现区域经济的协调发展将起到巨大的推动作用，是实施可持续发展战略的重大举措。

3. 兴建长江三峡工程应注意的问题

（1） 妥善安置百万移民。国家采取了开发性移民方式，坚持就地后靠和远迁相结合的原则，做好移民搬迁工作。（2） 应采用“蓄清排浑”的水库运行方式防治泥沙淤积。（3） 预防可能被诱发的泥石流、滑坡、地震等地质灾害。（4） 对文物进行抢救性搬迁、发掘和保护。（5） 保护环境，防治水污染。（6） 保护环境，维护生态平衡，使环境的改变对中华鲟、白鳍豚等生物的影响降到最小。

三、 试题链接

2006年10月27日， 三峡水库提前一年实现蓄水156米，实现“高峡出平湖”的目标。回答1～6题。

1． 对图1中字母和数字所示区域的名称判断正确的是

A. a瞿塘峡b巫峡c西陵峡 ①三峡水利枢纽

B. a西陵峡b巫峡c瞿塘峡 ②葛洲坝水利枢纽

C. a瞿塘峡b西陵峡c巫峡 ②葛洲坝水利枢纽

D. a巫峡b瞿塘峡c西陵峡 ①三峡水利枢纽

2． 下列关于三峡工程的区位，叙述正确的是

A． 地处长江上中游山区与下游平原的转换位置

B． 位于长江中游宜昌附近

C． 位于我国地形第二、第三级阶梯过渡带

D． 三峡大坝建在巫峡三斗坪

3． 三峡工程主体（坝址）位于

A. 湖北省 B. 湖南省

C. 重庆市 D. 四川省

4. 三峡水库采用“蓄清排浑”运行方式的主要目的是

A． 防止大坝以上水库的泥沙淤积

B． 防止大坝以下洞庭湖的泥沙淤积

C． 调节径流量有利于发电和灌溉

D． 增加中下游枯水期流量、改善枯水期水质

5． 三峡工程兴建的首要目标是

A． 为南水北调工程配套服务

B． 解决长江中下游地区的洪涝灾害

C． 提高川江航运的通航能力

D． 利用三峡水能发电

6. 长江中下游洪涝灾害形成的主要原因是

A． 围湖造田使中游调洪、滞洪能力减弱

B． 森林植被被破坏使水土流失，泥沙淤积抬高河床

C． 河堤失修、河道弯曲使河水易决堤泛滥成灾

D. 流域内普降大雨，使上游干流和中游南北支流洪水叠加

7． 读“我国某河流流经地区等高线地形图”（图2―甲）和“该地区降水资料图”（图2―乙），回答下列问题。

（1） 根据图2―甲、图2―乙分析该地降水特点及其对图中河流水文特征的影响。

（2） 对比分析图2―甲中111°30?E东西两侧地形和外力作用形式的差异。

（3） 在图中标注出的A、B、C、D河段中，洪涝灾害影响最为严重的是哪一段？试简要分析其形成原因。

（4） 结合上述材料，你认为应采取哪些措施减少该河段的洪涝灾害？

【参考答案】

1． A2. C3. A4. A5. B 6. D

7． （1） 该地雨季较长，年降水量较大。这种气候特征导致河流水位季节变化大，汛期长，流量较大。

（2） 东侧地形以平原为主，地势低平，外力以沉积作用为主；西侧地形以丘陵为主，地势起伏较大，外力以侵蚀作用为主。

（3） D河段。形成原因：D河段为平原区，地势低洼易涝，河道弯曲，泄洪不畅；夏季降水集中，时间长；平原区人口密集，经济发达，发生洪涝灾害时损失较大。

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关键词 农业；主要灾害；避灾农业；问题；对策；湖北随州

中图分类号 P429 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）10-0297-03

农业是露天工厂，农业生产过程就是与自然博弈的过程。由于随州市地处南北过渡地带，南方的洪涝、高温热害和北方的干旱、低温冻害等灾害在随州市均有发生。一方面，自然灾害频繁发生，另一方面，农业设施的防灾避灾能力相对较弱，随州市农业靠天吃饭的局面尚未得到根本改观。为了减轻灾害的损失，随州市不少地方的农民进行了多种避灾农业的栽培实践与探索，现将各地避灾农业的实践进行总结，并对今后随州市发展避灾农业提出一些参考建议。

1 随州市农业灾害的种类及其对农业生产的影响

随州市是农业灾害多发、重发地区，农业灾害种类多、范围广、频次高、危害重。影响随州市的农业灾害有10余种，其中危害最大的主要有4种：干旱、低温冻害、暴雨洪涝和农作物病虫害。近10年来，农业灾害每年都给随州市农业生产和农民生活造成较大损失和影响，一般直接经济损失约占当年全市国民生产总值的1%，占总增量的10%左右。

1.1 低温灾害

低温对农业造成的危害分低温冻害和低温冷害。随州市低温冻害一般发生在12月至次年2月，低温冷害一般发生在早春3―4月，秋季11月。

2008年1月随州市发生冰冻雪灾，1月11―30日，累计降水量75.3 mm，平均积雪厚度达20 cm，日平均气温-2.4 ℃，极端低温达到-11.6 ℃，全省最低。

持续雨雪和低温天气，给农业生产造成严重影响和重大损失，农业直接经济损失5.043亿元。全市小麦受灾面积2.81万hm2，成灾面积1.42万hm2；油菜受灾面积9 533.33 hm2，成灾面积5 133.33 hm2；蔬菜受灾面积8 000 hm2，成灾面积4 600 hm2；菜豌豆受灾面积2 400 hm2，成灾面积1 666.67 hm2；马铃薯烂种15%～20%；全市366.67 hm2蔬菜大棚设施遭到破坏，其中倒塌1 500个，损坏4 500余个；全市12万棚袋料香菇约有1.8万棚损毁，第2茬菇的幼蕾大部分冻死，产量下降近30%，品质下降2个等级，每袋损失2～3元，损失1.2亿元；全市约9 333.33 hm2茶叶普遍受冻，严重受冻的占70%，当年减产50%以上，其中完全冻死的约3 333.33 hm2，当年基本绝收。

1.2 干旱灾害

据史料记载，自宋朝以来，随州市发生持续3年以上的干旱达27次之多，连续4年以上的干旱有6次，连续7年以上的干旱1次。1949―1989年41年间，随州市严重干旱和特大干旱平均约4年1次；1990―2007年18年间，严重干旱和特大干旱平均每2年1次。

2010―2014年，随州市连续5年大旱，特别是2012年的特大干旱，降雨量蓄水量之少、旱情之重是随州市有水文和气象记录以来最严重的一年。表现为“三个历史罕见”：一是降雨量、蓄水量之少为历史罕见。截至10月10日，全市累计平均降雨量为514.8 mm，比多年同期少40%。全市各类水利设施蓄水只有4.07亿m3，比多年同期少66%。旱情最严重时，全市12.94万口堰塘干涸，占总数的77%；366条河溪断流，占总数的78.5%；4座大型、6座中型、528座小型水库接近死水位或死水位以下，占总数的77%。二是干旱覆盖面之广为历史罕见。高峰期，全市东西南北处处受旱，在田农作物共有11.68万hm2受旱，占农作物总面积的69.54%，其中重旱面积4.38万hm2，占农作物总面积的26.06%，绝收面积8 360 hm2，占农作物总面积的4.98%。三是干旱损失之大为历史罕见。全市连续25个月未发生地表径流的有效降雨，8月以前，累计降雨量仅相当于多年同期降雨量的50%左右。特别是7―8月持续出现晴热高温天气，平均气温在35 ℃以上有23 d，比常年同期气温偏高1～2 ℃，“伏天滴雨未下”前所未有。而此时正值水稻、棉花、玉米、花生、芝麻等作物需水关键时期，此时缺水受旱造成作物严重减产甚至绝收。据统计，2011年全市农业因干旱造成直接损失12.43亿元。

1.3 洪涝灾害

洪涝灾害是指某一时段内降水过多，排水不畅，使农田集水成灾，导致农作物产量明显下降以至绝收。随州市洪涝灾害有梅涝（6月至7月中旬）、盛夏涝（7月下旬至8月）、春涝（3―5月）、秋涝（9―10月）。

2010年7月17日，随州市发生特大洪灾，7月16日20：00至7月17日8：00，随州市普降暴雨，局部特大暴雨，伴有阵风5～6级。全市平均降雨量114.2 mm，降雨量50 mm以上的乡镇有33个，降水量100 mm以上的乡镇18个，其中降雨量200 mm以上的乡镇办8个。广水市城区7月16日23：00至17日3：00，4 h内降雨239 mm，是广水市有气象记录以来最大的强降雨。7月18―19日随州又普降中到大雨，局部暴雨，造成了随州市3座中型水库超汛限水位，157座小型水库溢洪。洪涝灾害对当年农业生产尤其是中稻孕穗造成了巨大影响，直接影响中稻生育进度，间接影响穗数和粒数。据调查统计，全市中稻受灾面积6.33万hm2，占中稻面积的（下同）56%，其中成灾面积1.4万hm2，占12.4%，绝收面积2 333.33 hm2，占2.1%。据测算，7月洪涝灾害造成中稻减产1.8万t，直接经济损失3 600万元。

1.4 农作物病虫害

随州市主要农作物病虫害常年发生面积53.33万公顷次左右，其中水稻病虫害发生面积33.33万公顷次，小麦病虫害发生面积13.33万hm2，其他作物6.67万公顷次。随州市危害水稻的主要是“三虫三病”，即稻飞虱、稻纵卷叶螟、二化螟和稻瘟病、纹枯病、穗期综合症；对小麦危害大的主要是条锈病、白粉病、赤霉病。据统计分析，随州市农作物病虫害每年造成的产量损失占总产量的5%左右，防治病虫害每年能挽回产量损失25万～30万t，2006年随州市第4代稻飞大发生，发生面积达到5.87万hm2，造成中稻产量损失预计近10万t，防治后挽回7万t。

2 随州市发展避灾农业的主要做法

在抵抗自然灾害的实践中，随州市形成了一整套避灾措施，取得了明显成效。

2.1 调整种植业结构

近几年来，随州市围绕国家的产业政策，立足本地优势资源，本着突出地方特色产品积极开展种植业结构调整。通过调整，不断优化农业产业结构，提高了抵抗各种自然灾害能力，培植壮大特色产业。

2.1.1 坚持不懈地抓好粮食生产。粮食作物在随州市种植历史最悠久、种植面积最大，说明粮食作物最适应随州市土壤、气候等自然条件，抗灾能力最强。发展粮食的主要措施是稳定面积，主攻单产和品质，深化粮食结构调整，压减中稻、小麦，多种马铃薯、玉米，以粮调粮，增粮增收，加快推广优质品种，迅速提升稻米品质，改变了长期以来随州“务工米”“学生米”的状况，粮食综合生产能力稳步提高，为国家粮食安全和农民增收做出了贡献。

2.1.2 把食用菌产业当作重要避灾产业来抓。5年的大旱，随州市粮食、蔬菜、水果、水产、畜牧等产业均受到重大损失，但食用菌产业不仅没遭受损失，反而不断发展壮大。在食用菌产业上，坚持“资源转换、品种转型”的原则，以节本、生态、环保和可持续发展为核心，以板块建设、标准化生产和品牌整合为抓手，促进了全市木腐菌稳步发展，草腐菌快速发展。

2.1.3 发展马铃薯、菜豌豆、大蒜、优质桃等高效产业避灾。通过算经济账发动，办示范样板带动，争项目资金拉动等多种方式，有力地促进了四大高效农业板块面积不断扩大，效益不断提升。据统计，2015年全市马铃薯板块达到6 800 hm2，菜豌豆板块达到5 933.33 hm2，大蒜板块达到6 133.33 hm2，优质桃板块达到7 200 hm2，而且效益均十分可观。相同面积下，种马铃薯、大蒜、菜豌豆和油桃的效益分别是种小麦的7、5、3、8倍。

2.2 发展高效种植模式

在抵御各种自然灾害的生产实践中，随州市创造出了许多粮菜兼作、钱粮双丰的高效栽培技术模式，这些高效种植模式，充分遵循自然规律，避害趋利，在灾害年景能将损失降到最低。近年来，随州市常年推广各类高效栽培模式3万hm2。如马铃薯―中稻、菜豌豆―中稻、大蒜―中稻、泡泡青―中稻。这些栽培模式都具有投资少、效益高、风险小、易掌握的优点。马铃薯一般产量26.25～30.00 t/hm2，高的可达60 t/hm2以上，平均产值3万元/hm2左右，纯收入是小麦的5～7倍。马铃薯―中稻、菜豌豆―中稻、大蒜―中稻、泡泡青―中稻一般纯收入比传统麦稻连作增加1.50万～2.25万元/hm2。推广这些高效栽培模式，既保持了粮食生产的综合能力，又提高了种植业综合效益；既符合国家保持粮食稳定增长的产业政策，又受到农民的普遍欢迎。

2.3 加强农村基础设施建设

全市累计建成大小水库699座（大型7座、中型21座、小型571座），堰塘土当坝16.78万口，泵站610座，灌溉干渠逾2 000 km，基本形成了以水库为骨干，以堰塘为基础，以泵站为补充，以渠系为纽带，蓄、引、提、灌相结合的水利工程体系。

2.4 发展设施农业

设施农业生产占用土地少，不与粮争地，产能高，效益好，改变了传统农业靠天吃饭的被动局面，大幅度增加复种指数和单位面积产量，提高了耕地和光、温、水、气等资源利用率，提高了抗灾能力，提高了质量安全水平。近年来，随州市设施农业快速发展，促进了传统农业向现代农业迈进。截至2015年全市设施农业面积9 013.33 hm2。

2.5 推广抗病虫作物品种和先进适用技术

20世纪80―90年代棉花棉铃虫在我国棉区发生严重，随后在全国范围内大量推广种植抗虫棉品种，从而有效地控制了棉花棉铃虫的危害。此外，中稻旱育秧技术、农作物免耕技术、小麦中稻直播技术、增施有机肥改良土壤保水保肥料技术等都是被实践证明行之有效的先进适用技术，应继续大力推广。

3 目前存在的问题

随州市农业目前整体防灾意识低、抗灾能力差、避灾措施少，发展避灾农业还存在不少问题。

3.1 对农业灾害认识不足，防灾、抗灾、避灾意识薄弱

一方面农民成为独立的生产经营者虽然已达30余年，但却尚未形成生产经营者应当具有的防灾避灾意识，不少农民认为防灾避灾是政府和部门的事，在生产经营活动中未能主动地进行防灾避灾，如在种植业中较普遍的存在重种植轻植保，在畜牧业中较普遍的存在重发展轻预防的现象；另一方面政府及有关部门尚未形成防灾、抗灾、避灾的应急机制和制度，抗灾措施和技术尚未成熟，从而使一些本可以避免的灾害不同程度的发生，使某些本可以是轻灾、小灾的变成了重灾、大灾。

3.2 现有种植模式超出自然生态和基础设施的承载能力，避灾能力弱

一方面基础设施建设较为滞后，水利设施的保障能力减弱，另一方面在种植结构上，水稻种植面积过大，抵抗旱灾能力弱，目前的蓄水量远不能满足随州市常年水稻种植的需求。

3.3 农业避灾抗灾的作物品种较少、技术储备不足

农作物品种抗病能力不强。如小麦的条锈病、水稻的稻瘟病在全省范围内几乎年年都有发生，只不过是受灾的程度不同而已，这其中既与当年的气候、植保等因素有关，也与小麦、水稻品种的抗病能力有关。同时，对避灾抗灾的技术缺少研究、储备和推广，造成一旦灾害来临，缺少相应的应对技术措施。

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关键词气象灾害;农业生产;影响;对策;江苏丰县

强对流天气是指冰雹、龙卷、雷暴大风等对流强烈发展的天气现象，是江苏省重要的灾害性天气之一，对工农业生产及人民生命财产会造成很大的危害[1]。冰雹天气在江苏省除寒冬外都会发生，但频数多、雹块大、范围广、灾情重的集中在4—6月。其他月份偶尔出现降雹，但范围小，一般不会造成损害。主要移向的气候路径为东北移向，从山东枣庄入侵到江苏徐州。洪涝灾害的形成主要是由于暴雨频繁、降水集中，引发江河湖库水位暴涨;加上客水大量压境，本地地势低洼，水泄不畅，从而导致农田不同程度的损失。洪涝造成的经济损失取决于洪涝的强度、受灾地的地形特点、经济水平和抗灾能力。江苏省大部分地区地势低洼，从多年农业生产来看，一般都是旱丰涝欠。无论是春旱连夏旱，还是伏旱连秋旱，一般持续到第3个月就会有灾情出现，在丘陵地区和淮北等灌溉条件差的地区尤其会引起旱灾。各种气象灾害对农业生产造成了严重影响。

1气象灾害对农业生产的影响

1.1连阴雨

连阴雨之所以能形成危害，主要是因为长时间的阴雨天气，不仅使农作物因水分过剩形成涝灾，同时使农作物的光照不足而引起烂种、烂秧、三麦赤霉病、棉花幼铃脱落、大铃霉烂和霉絮[2-3]。由于它持续时间长、影响面积大，特别是春秋季连阴雨发生在农业关键时节，其形成的灾害极为严重。如1963年4—5月连续出现了累计44 d的连阴雨，有1/3的台站总雨量大于300 mm，江苏省夏熟作物渍涝面积达16万hm2，成灾面积5万hm2，严重减产或基本绝收面积达2 000 hm2，给当年的经济造成严重损失。

1.2高温

高温会使水、电等的需求量急剧上升，造成供需矛盾，严重影响生活和生产。持续性高温还会给人们的健康造成危害，甚至危及生命[4]。7月上旬高温干旱，淮北地区稻田龟裂;淮河以南地区水稻受旱脱水面积达20%～30%，稻田干枯开裂面积占10%，农作物普遍枯萎，生长受阻，蔬菜减产3～5成。

1.3冻害

从生产危害情况看，冬季三麦、油菜等越冬作物经过深秋和初冬的低温锻炼，作物处于越冬停长期，抗寒性较强。一般最低气温为-5 ℃时，叶尖叶片受冻，且恢复快(1、2级冻害);严重冻害能冻坏茎叶、分蘖节，以致死亡(3～4级冻害)。秋霜冻害出现越早危害越重，一旦发生，影响棉花、花生、山芋、喜温蔬菜等晚秋作物的后期成熟[5]，未吐絮的棉桃遇秋霜冻害，棉绒变黄，烂桃、铃，产量下降。

2对策

2.1干旱防御措施

一是栽培措施。根据干旱规律安排农业结构，调整插播期;合理灌溉，采用喷灌、滴灌、浸润灌溉等节水方法;平整土地，深耕改土;抑制土壤蒸发和植物蒸腾，主要采取用草、秸秆等覆盖土壤表面，或采用土面增保剂、保墒增湿剂等乳膜覆盖等。二是开展人工增雨作业。在干旱严重时期，人工增雨[6]是充分利用空中水资源进行防旱抗旱的有效手段。气象台要做好天气过程的预报，抓住有利于人工增雨的天气形势，选择有利的增雨时机，与水利、农业、民航、军队等部门紧密配合，在省人工增雨办公室的统一指挥下实施人工增雨作业，争取最大程度地缓解旱情、减轻损失。

2.2洪灾防御措施

建立完善的排水系统，减少农田积水灾害;对低洼地区进行改造，提高排水标准，增加泵站或加大抽排功率;增加绿地面积，减少径流系数，减弱由于雨水急骤汇流而形成的积水灾害;加强基建项目管理，严禁建筑材料堵塞进水口，影响排水设备发挥功能;关注天气预报，在强降水来临前，预降城市周边及市区河道水位，利于泄排。安排挖掘机在各设施农业园区开挖排水沟，使园区和外来水能够排出，消除洪水对大棚的侵害。

2.3霜冻防御措施

注意收听天气预报，在霜冻来临前浇春水保苗;多雨时应及时清沟排明水、滤暗水，加强根系活力，防治病害;加强水肥管理，重施小麦穗肥，促进壮秆大穗;巧施油菜花肥;淮北及江淮地区处理好棉种等，抓住冷尾暖头，抢晴播种，播后覆盖保温，适温炼苗。

3参考文献

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关键词：水利建设；可持续发展；问题；研究

Abstract: With the growth of population, the development of economy, the improvement of the level of city and climate change, water conservancy faces the problems and contradictions will be more comprehensive and complex. This paper describes the main aspect and water conservancy construction and construction, on how to achieve the sustainable development of water resources is discussed, which is of significance to the future development of water conservancy.

Key words: water conservancy construction; sustainable development; problem; research

中图分类号：TV5

我国共有 100 多个重点易旱县市，大多数省份都有需要城市防洪工程建设的县市。全国易涝耕地面积大，流域内一遇较大降雨，又会有大量客水涌入各大涝区。同时以风蚀、洪涝、人们的过度开垦等行为造成的水土流失破坏着农业生产环境。地理位置的差异，使得多数河套地区低洼易涝，洪涝灾害严重，长期以来危害着农业生产生活。因此县市级的水利工程建设十分重要。

1 水利工程建设的主要特征

水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。长期以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。只有做好水利工程才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程施工虽然与一般土木工程有许多相同之处，水利工程施工管理系统的组成十分复杂，影响因素多变。而水利工程施工是水利工程建设的重要阶段，是将蓝图变成现实的过程。因此必须认识到水利工程的独特之处，才能因地制宜，因材施料，完成水利工程的建设。水利工程的独特之处在于：

1） 水利工程承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对水工建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技术规范，采取专门的施工方法和措施，确保工程质量。

2） 水利工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，事后难以补救，需要采取专门的地基处理措施。

3） 水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流、截流及水下作业。

4） 水利工程要充分利用枯水期施工，有很强的季节性和必要的施工强度，有的工程因受气候影响还需采取温度控制措施，以确保工程质量。水利工程施工，与社会和自然环境关系密切。

2 水利工程施工建设的主要方面

水利工程施工建设工作包括项目施工期间的管理措施，以及项目完成后采取的竣工验收管理措施，主要在于以下几个方面：

1） 建立工程项目负责人、承包方、监理工程师三方施工管理工作，形成以监理工程师为核心的合同管理模式，以期达到降低造价，保证进度，提高施工质量。按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的关系，确切实施工程施工方案以及施工过程的管理。

2） 施工期的工程施工管理主要为审查并确定分包单位、设计交底和图纸会审、提出施工技术措施、施工进度计划和资金、物资、设备计划等。执行工程承包合同，按照国家和行业技术标准和批准的工程施工设计文件施工，监督工程进度和质量，检查安全防护设施。核实完成的工程量，领取工程款，整理合同文件和技术档案资料，处理违约事件和索赔。协助项目法人进行工程各阶段验收。

3） 最后在工程完工后，接受主管部门的检查，并配合相关部门进行竣工验收。水利工程建设施工工作涉及到环境、工业、农业、电力、交通、城建、等诸多领域。并且深受自然因素的影响，鉴于每地区的水文气象、地形地貌、地质构造、土壤类型等因素都各不相同，所以自然因素对工程的顺利实施显得尤为重要，甚至可能决定工程的成败。其次还有人为因素，其主要表现为政治、经济、军事背景及参与施工人员的技术素质、工作态度、协调配合能力等。上述这些不确定性的因素都对水利工程的实施具有很大影响，是我们在工程建设中不得不考虑的范围。我们只有采取切实有效的措施，提高施工管理水平，保证工程建设的质量。

3 水利工程可持续发展的战略思考

3.1完善城市防洪体系，保障水利可持续发展。

城市洪涝灾害防治是城市水利工作的一项重要内容，城市洪涝标准的高低直接关系到城市居民生命财产的安全。因此，完善的洪涝预防设施是城市水利可持续发展的基本保障，通过兴建必要的城市防洪设施，加强城市的排水管网建设与改造，提高城市区域的排水能力，避免和减少城市洪涝灾害造成的损失，以保证城市经济可持续发展的安全。首先，结合排水布局现状，按照分散布局、就近排放原则。合理地划分不同的排水区域，铺设排水管网，缩短水路，提高排水效率。其次，要理顺内部排涝水系，治理内部排涝河道和排水管网。保证内部排水畅通。对排涝特别重要的河道进行综合整治。第三，充分利用现有排水设施，以重涝区治理为重点，以河道整治、泵站扩容、管网铺设为主要手段。全面提高城市排涝标准及排涝能力。此外，还要保护现有河塘和水面，增加城区雨水调蓄能力和排泄能力，消除内涝。

3.2加强节水和水污染防治，充分利用水资源。

水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，做好城市供水、节水和水污染防治工作。因此，必须采用以源头控制为主的综合治污战略保障城市良好的水环境。首先，大力推行节约用水措施，努力建设节水型社会。发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会，做到多节水、少调水。其次，采取多种手段控制水污染。严格控制污染物排放量，尽可能降低工业污染物的排放，生活污染实行雨污排水系统分流等措施进行防治。第三。大力发展生态农业，推行农业节水新技术，建立节水型农业，加强灌区续建配套。加大渠网改造，实施耕作制度的改革、革新施药、施肥方法以及广泛应用集约化养殖产生的有机肥，把种植业和养殖业结合起来，实现各种资源的高效利用。第四，建立污染防治和污染物处理技术标准。加大国家有关污水处理技术政策和技术标准的贯彻执行力度，制订并推行污水处理技术和设施的强制性标准，采取各种技术措施促进水污染防治。

3.3加强生态环境保护，推进水利的可持续发展。

首先，实施绿化工程，加大水土保持力度。特别要加强流域上游生态保护，全面禁止乱砍乱伐，大力提倡植树造林，加快退耕还林。其次，加大旧城区的改造力度，将其改造成秩序井然、环境优美的生活小区。在城区内实行垃圾袋装化，统一使用可降解塑料袋，封堵过去居民住宅的垃圾道，取消新建建筑的垃圾道，对城区生活垃圾实行专人专车收集和集中处理。此外，要严格控制城市河湖水污染，加强城市绿地建设，将河流两岸建设成为城市绿化带，增加水体生态区之间的纵向联系，增加固土保水与涵养肥力，增加透水面积。减少地表径流，改善水文循环，稳定洪泛范围，改善河床基质与水生植物布局，净化水体，降低水土流失。

4 结语

水利工程兴建时，对其周围地区的环境将产生很大的影响，既有兴利除害有利的一面，又有淹没、浸没、移民、迁建等不利的一面。并且一般规模大，投资多，技术复杂，工期较长。为此，水利工程施工建设，必须从流域或地区的全局出发，统筹兼顾，减免不利影响，收到经济、社会和环境的最佳效果。这样不仅利国利民，更重要的是一种社会责任。

参考文献：

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关键词 自然灾害；相关性分析；阿克苏地区

中图分类号 X43 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）08-0337-02

Analysis of Agricultural Disaster Situation in Aksu Prefecture of Xinjiang

ZHANG Yan-bo YAN Hui-jie * CHAO Zeng-fu

（College of Information Engineering，Tarim University，Alaer Xinjiang 843300）

Abstract Natural disasters are important factors in agricultural production in Aksu prefecture.In this paper，the main factors of natural disasters and their characteristics were analyzed and the corresponding measures of prevention were put foward based on the agricultural disaster data in 8 counties and 1 city of Aksu prefecture，in order to scientifically reduce local agricultural disaster losses.

Key words natural disaster；correlation analysis；Aksu prefecture

近几十年来，世界范围的气候异常时有发生，各地自然灾害频繁不断，对社会经济的可持续发展和人民的生命安全构成严重的威胁。尤其是对农作物的影响最大，这对人类已构成了重大的威胁，抗灾已经成为人类面临的一项紧迫的任务。自然灾害严重威胁着人类的生存与发展，制约着人类的物质文明和精神文明的进步[1-5]。进入21世纪以来，自然灾害发生的频率越来越高，对人类的威胁越来越大。新疆维吾尔自治区是我国自然灾害发生最为严重的区域之一，灾害的种类多，发生频率高，分布区域广，造成损失大。每年都有不同类型的自然灾害发生，造成大量的生命财产损失，气象灾害及其衍生灾害造成的损失已经占新疆自然灾害损失的83%。新疆地处我国西北边陲，生态环境相当脆弱，对灾害的承受和恢复能力低。因此，分析当前灾害形式和灾害可能带来的社会影响，制订相应的灾害防御和应急处理对策，防患于未然，对保护生态环境安全，促进国民经济可持续发展具有十分重要的意义[6-12]。阿克苏地区是一个以农牧结合、以农为主的地区，依托优越的自然条件和大规模的开发建设，农牧业有了较大的发展。然而，近年来自然灾害对新疆地区农业生产带来严重影响，为了做好农业自然灾害的预防、应急处理和恢复灾后农业生产工作，最大限度地减轻自然灾害对农业生产的损失，确保农业生产安全、有序、可持续发展并且保障人民财产安全，抗灾已成为人类面临的一项紧迫任务[13-16]。

1 材料与方法

该文选取《阿克苏地区统计年鉴》提供的农业受灾信息，对阿克苏地区农业受灾情况进行分析。得到了受灾和成灾面积与多个影响因素的相关程度，其中包括风雹灾、旱灾、水灾、霜冻灾、病虫害、雪灾等，为更好地进行农业受灾知识普及和灾害防御工作提供了科学依据。

2 结果与分析

2001―2011年阿克苏地区自然灾害发生情况如图1、图2、表1所示。2001―2011年，旱灾、水灾、风雹灾、霜冻灾、病虫灾、雪灾发生的占比分别为10%、7%、80%、1%、1%、1%。温宿县、库车县、沙雅县、新和县、拜城县、乌什县、阿瓦提县、柯坪县、阿克苏市灾害面积分布比分别为20%、12%、3%、17%、3%、8%、12%、9%、16%。

将原始数据标准化，用所得数据对原序列重新赋值，如表2所示。

编写程序将原数据带入MATLAB计算，结果如表3所示。相关程度数据如下：旱灾是0.935 9，水灾是0.745 3，风雹灾是0.778 4，霜冻灾是0.512 4，病虫灾是0.948 4，雪灾是0.809 7。分析数据的大小可见，旱灾和病虫灾数据相差很小，可见和受灾面积关联程度最大的是旱灾和病虫灾。

如表4所示，与成灾面积的相关度分析的数据如下：旱灾是0.529 3，水灾是0.526 2，风雹灾是0.956 3，霜冻灾是0.529 2，病虫灾是0.533 6，雪灾是0.529 4，由分析数据的大小可见，风雹灾的数据明显大于其他灾害的相关程度，得出与成灾相关程度最大的是风雹灾。

如表5所示，灾害面积与产量损失关联度如下：旱灾是0.837 9，水灾是0.689 9，风雹灾是0.859 1，霜冻灾是0.876 5，病虫灾是0.932 1，雪灾是0.740 0。其中，病虫灾的相关度大小较其他数据有明显差异，所以病虫害造成的产量损失大。

如表6所示，成灾面积与产量损失的P相关程度如下：旱灾是0.810 9，水灾是0.761 3，风雹灾是0.536 3，霜冻灾是0.808 7，病虫灾是0.891 9，雪灾是0.813 3，通过比较病虫灾的相关度大小和其他的数据有明显的差异，所以主要的相关是病虫灾，病虫害造成的产量损失大。

3 结论与讨论

根据国内外科学家的研究，各种自然灾害的影响日趋严重，抗灾已成为人类面临的一项紧迫任务。自然灾害严重威胁着人类的生存与发展，制约着人类物质文明和精神文明的进步。进入21世纪以来，人类已经不止一次地目睹自然灾难在全球各个地区肆虐。因此，切实加强灾害防范和监测预警，制定严密的防范措施才能有效地防范和应对各类灾害发生。要密切监视各种灾情及其发展变化，充实监测力量、改进监测方法、加密监测频次、及时会商分析并且滚动预测预报。重点加强局部性、突发性灾害天气的监测预报，努力提高预报精度并且延长预见期，为抗灾减灾工作提供决策参考。充分利用手机短信、电子显示屏、广播电视、网络等多种途径，及时灾害预警信息，提醒社会公众主动采取防灾避险措施。平时也要做好抗灾救灾各项准备，细化完善相关预案，增强针对性和可操作性。突出抓好各项防灾减灾措施的落实，全力做好灾害抢险和应急处置工作，严格落实抗灾救灾工作责任制。

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篇8

有明一代，长江中下游地区的渔业经济在全国均占有十分重要的地位。明代前期因无全国各省的鱼课数据资料，难以作量上的分析、比较和评价，但从本文第一章至第六章的的阐述及河泊所在全国的分布来看，这一结论并不偏颇。明代后期，长江中下游地区的渔业经济，主要为内陆淡水水域的捕捞经济，在全国各省，包括沿海地区的渔业生产中居于极为重要的地位，如万历年间长江中下游地区包括湖广、江西全省及南直隶的绝大部分地区和浙江的杭嘉湖三府岁收鱼课数额约为全国鱼课总数的近70％（据附表1统计，包括湖广、江西的全部，南直隶的大部，以及浙江的约一半）。因此，可以说长江中下游地区的渔业生产在全国处于绝对压倒优势。明代长江中下游各分区中以湖广地区的渔业生产为最盛，万历间湖广岁收鱼课占全国总数的近40％，其中今湖北地区的渔业生产又要盛于今湖南地区。湖北地区的渔业主要分布在江汉平原的沔阳、汉阳、荆州地区与武昌、黄州地区，湖南地区的渔业主要分布在洞庭湖平原的岳州、常德二府，湘资沅澧流域沿江一带也有一定的渔业生产。南直隶地区的渔业生产居湖广之次，万历年间其岁收鱼课约占全国的四分之一，而该区域中仅淮河流域部分府州的渔业经济不在本文的研究范围之内，也就是说，该数据基本上即代表其时今安徽及江苏沿江地区的渔业经济在全国的地位，其中又以今安徽安庆地区的渔业生产为最盛，太湖流域亦有较为兴盛的渔业生产。此外，明代江西地区的渔业经济在全国也占有一定地位，万历年间其岁收鱼课约占全国总额的7.5％，该省的渔业主要分布在沿江的九江府及南昌、南康、饶州三府的鄱阳湖滨。各行省岁收鱼课数及百分比详见附表1及图1。

清代前期，长江中下游地区的渔业经济在全国仍占有重要地位。据附表2可知，康熙二十二年（1683）该区域岁收鱼课约占全国鱼课总数的60％（计入湖北、江西、安徽的全部及江苏的大部、浙江的小部），尚有湖南之课因另汇入杂税项下不可得而未计，否则其百分比当更高。其中湖北鱼课百分比最高，约占全国的近27％。其次为江西，该区域的渔业在全国的地位较明代后期有所上升，居全国的近12％。再次为安徽，占全国总数的近17％。江苏与浙江二省则各占5％有余，见图2。

时至清代后期，情形则已大不相同，长江中下游地区（主要即内陆河湖淡水水域）的渔业经济在全国的地位大为下降。据附表3可知，长江中下游各分区清光绪年间岁收鱼课已只占全国鱼课总数的四分之一左右，其中湖北、江西二省的鱼课比重下降尤为明显，前者完全可以说明其时该区域的渔业经济在全国地位的衰落，后者则可能另有原因，如可能部分课税象康熙年间湖南之课一样进入了另外的统计系统。与湖北的情形相反，湖南地区的渔业在全国的地位则相对有所上升。沿海地区的海洋渔业大为发展，仅广东一省之鱼课即占全国总数的一半以上，见图3。

2．各区域渔业经济在区域总体经济结构中的地位及其变迁

明代前期，长江中下游地区各河湖水域的渔业生产十分兴盛，渔业经济在各地区总体经济结构中占有重要地位，其中以湖北江汉平原的渔业经济为最盛。明代后期，长江中下游各地区河湖水域的渔业经济已开始衰落，渔民逃亡、渔课无征，渔户数量减少。但渔业仍在各区域总体经济结构中占有较为重要的地位，如万历年间湖北汉阳府的渔业经济占总产业的近20％，如不算第二、三产业的话，其在大农业中的地位当更高，其它如沔阳、武昌、荆州等府州的渔业经济比重也较高（详见第一、二章）。有清一代，长江中下游地区各河湖水域的渔业经济进一步下降，专门从事渔业生产的渔户数量更迅速减少。

明清时期官方对渔户的管理有同民户里甲相似的一套制度，即严格而周密的牌甲编审制度。其编审内容极为详细，统计项目有渔户户数、渔丁人口、渔船大小及数量、所从事渔业生产的水域，对渔民人口的年龄、籍贯、相貌也有详细记载以备随时稽查，管理渔户的基层组织设有网首、小甲等。即便如此，渔户逃徙流亡的现象仍十分严重，所谓“虽渔户册籍如故，而岁久逃绝影射，莫可胜言”。在河湖逐渐淤浅、渔利逐步下降，渔业经济不断萎缩的情况下，渔民不得不渔农兼营或转营他业。渔户归入民户，渔课摊入田亩、纂入条鞭即成为不可逆转的趋势。总而言之，从国家和社会之间的联系这一层面来看，存在着官方对渔民的控制和渔民对官方的游离以及官方试图通过渔政制度的改革实现双方关系的逐步协调。

渔业生产包括捕捞和养殖两大方面，明清时期渔业生产的变迁也主要体现在这两个方面。可以说，越在历史前期，天然捕捞业的主导性地位体现越明显，随着历史的发展，淡水养殖逐渐受到人们的重视，在渔业生产中的地位也日益上升。明清时期，内陆淡水水域的天然捕捞业由于河湖的淤浅淤废、围湖圩垸的大规模扩展而日益衰落，专门从事渔业生产的专业渔民迅速减少。于此相反的是，与农业垦植所需水利灌溉排涝设施相辅而行的小水域的淡水养殖业则日渐发展起来，但这种养殖业已非专业渔业，而是农业垦植业的一种副业，其从业人员亦非专门从事渔业的渔民，而是兼营淡水养殖。但总的来说，水产品的总产量并不随天然捕捞业的日趋衰落而大为下降，淡水养殖产量的上升在一定程度上弥补了因捕捞业衰落而可能引起的供需矛盾。另外，淡水渔业与海洋渔业的地位也在发生变化。越在历史前期，由生产力的发展状况所决定，淡水产品比重要高于海洋产品，淡水渔业在渔业生产中占据重要地位，至少与海洋渔业处于同等重要的地位。随着时间的推进、生产力的发展，淡水渔业的地位日益下降，而海洋渔业的地位则不断上升，因此说，海产品的丰富可能缓解淡水渔业的衰落造成的水产供需矛盾，日益便利的交通和远距离商贸的发展更使其成为可能。

明清时期，长江中下游地区的渔业贸易也颇为兴盛。与各时段的渔业生产相对应，明代前期渔业生产盛时其贸易尤为发达。各产鱼水域之市镇不仅有大量的鲜鱼售卖，而且将各种水产品批量加工，远销外地。就地域而言，又以湖广地区的江汉平原和洞庭湖平原的湖区最为繁盛。各大型港口城市的加工产品转运贸易也十分发达。众多的鱼市、水市大多位于交通便利的江滨水浒、津梁渡口、大小港湾等，以此逆推亦同样成立，即大凡沿江一带的市镇均有较为兴盛的水产贸易。事实上，长江中下游地区的绝大多数经济较为发达的城镇、市集也大多分布在江滨港口，依靠便利的交通和兴盛的贸易而发展起来。因此说，数量众多、贸易兴盛的鱼市、水市与沿江的各大小市镇这二者之间存在着一种密切的联系。繁荣的水产商贸必然促进城市饮食业、居住业及各种配套服务等相关行业的发展，从而直接促进市镇的形成或加速市镇人口及规模的扩展；而便利的水路交通与繁荣的商贸又加强了各单一市镇之间的联系，从而有利于沿江市镇体系的形成及整合。

二 经济结构的转变及其原因

明清以来长江中下游沿江各河湖平原地区的经济结构发生了很大、很明显的转换，即由原来的渔业经济占据重要地位??渔业经济下降、渔农并重??渔业经济迅速退缩，几至无足轻重的地位。这一经济结构的转换几乎贯穿全过程，与各河湖平原地区的开发相始终。促使这种转换产生的原因有自然的因素，也有人文的因素，甚至相互影响、相互激化。

1．自然因素

湖泊水体的理化特性，如深度、温度、营养度、水源等直接关系鱼类的生存。在合适的理化特性下，有利于鱼类的生长，渔利颇多；相反，在不相宜的理化条件下，对鱼类的生存不利，渔利较少。适宜养鱼的湖泊极大多数是中小型浅水湖，且多为富营养型，鱼类天然饵料基础丰富。湖泊形态的改变，由深变浅，由大变小，湖岸由弯曲变为平直，湖底由凸凹不平变为平坦，使深水植物逐渐演化为浅水植物，沿岸植物逐渐向湖心发展。由于泥沙不断充填和植物的死亡与堆积，最后湖泊转变为沼泽。湖泊在淤浅、填塞的过程中，其理化性质亦逐渐发生改变，淤浅到一定程度后即不再适合鱼类的生长和生存。湖水中的溶解气体，主要有氧和二氧化碳等。氧对湖中生物的生长发育具有重大意义；二氧化碳是植物进行光合作用不可缺少的原料，但水中含量过多时可毒害鱼类；沼气和硫化氢较多时，对鱼类和底栖动物也有毒害。

2．人文因素

造成经济结构转换的原因是多方面的，而人口的增长则是最为主要、最为根本的原因。因为，很显然，鱼类等水产不可能作为维持生存的主要食粮。此外，单位面积水域的捕捞经济产值相对于单位面积田地的种植经济产值来说明显要低得多，故经济因子是重要原因之一。另外，官方的财政政策也是较为重要的影响因素。河湖淤浅到一定程度时，水体的理化特性不利于鱼类的生存和繁殖，鱼利逐渐下降，渔业经济开始衰落。官方政府力求鱼课保持原额，渔民不堪重税，大量迁徙逃亡。官府又将逃民之课额摊征于仍存之渔户，渔民逃绝流亡的现象更趋严重，或者兼事、转营其它他行业，这是渔业经济进一步萎缩的社会原因之一。与此相对应的是，新淤出的湖田未予征收赋税，岁秋有收，则倍获厚利。于是地方豪绅竞相筑堤围垦，小民亦零星组织开垦，其短期效应颇为可观。官方见有利可图，亦大规模投资组织人力、物力修堤防水以开垦。不合理的财政税收政策不仅加速了渔业经济的衰落、助长了围湖圩垦之风，也引发并激化了土客矛盾和地区冲突等。当赋役制度不再适应于已发生改变的社会经济结构时，政府没有及时进行改革，或因官方体制守旧因循，虽敕令改革却没有得到很好的执行而仅成具文。如豁免无征鱼课、湖田税亩、严禁私垸等等都滞后于经济结构转换的步伐，以致对渔民造成伤害而使地方豪民有可乘之机。经过长时期的实践检验，清代后期，一批官员已充分认识到大规模围湖圩垦与日益频繁、剧烈的洪涝灾害之间的利害关系，纷纷奏言上疏以试图遏制围湖圩垸的发展，严禁修筑私圩，对已有的部分妨碍水路通畅之私圩也采取刨毁的政策。然而，这些措施却仍然不能够遏止湖区围垦之势，已刨毁之私圩往往又复筑堤，新的私圩仍在不断发展。

三 经济结构转变带来的严重后果

1．围湖圩垦与洪涝灾害的恶性循环

与上述经济结构的转换相伴而生的是明清时期两湖平原洪涝灾害的日益加剧（见图4）。元代末年，湖广一带遭兵燹蹂躏，人口大减。明代前期，渔业经济在区域总体经济结构中占有重要地位时，人口、湖泊、渔业、农业各因子构成较稳定的生态经济系统，鲜闻水患。所谓灾害，是相对于人类生命财产的损失而言的，它是一个社会概念。当一个地区地旷人稀，或为水乡渔村时，即使偶发洪水，很少酿灾。明代中叶以后，战乱基本平息，经过明前期经济的复苏发展，人口增长，土地压力加大。于是出现盲目开荒的现象，河流含沙量增加使得河湖淤浅、淤废成陆。新淤出之湖地肥沃而易耕垦，故与水争地的围湖圩垸越来越多，湖泊面积萎缩，使得渔业生产的载体迅速、大量减少，河湖水体的理化特性亦朝不利于鱼类生长、生存的方向转变，渔业经济迅速衰落，经济结构向农业倾斜。就每次单独的洪水而言，其对于渔业捕捞生产并非灾害。洪水泛涨之时有利于鱼类进入各江河湖泊及支流并进行繁殖，秋冬水落后，渔民当年的渔获数量相对于小水年来说反而有所增加，对渔民来说未尝不是好事。如洪灾之年豁免赋税，因鱼利反多，鱼课便不在开豁之列。但对于多次洪水及洪灾频率升高的长期后果而言，则是促使渔业经济衰落的重要因素。经济结构发生转换以后，生态经济系统的稳定性、各因子的平衡性被打破，河湖淤浅、萎缩造成河湖蓄洪泄洪能力大为下降，洪水一来，蓄泄不畅，遂决堤为灾。明清以降，长江中下游地区的洪涝灾害自有其空间特点与时段特性，即洪涝灾害爆发的周期越来越短，频率越来越快；灾情日益升级、为祸日益惨烈。洪水所携带的泥沙在各河湖就地淤积，河湖进一步淤浅、淤废成陆，新一轮围垦又开始进行，农业经济比重更大，渔业经济日益退缩。围湖圩垦的现象日趋严重而河湖水体进一步淤浅、萎缩，蓄洪泄洪能力进一步下降，洪涝灾害爆发更趋频繁而形成恶性循环。

2．开浚河道与高筑堤防之争

围绕着洪涝灾害的防御和治理这一长期困扰长江中下游地区官民双方甚至中央朝廷的论题，有两种不同的主张。开浚分流，疏通河道、弃田还湖以使洪水有所停泄；高筑堤防以防水患、以保民命，重围田圩垸之农业生产以为财赋所出这两大主张一直成为地方以至朝廷争论的焦点。两大主张在不同时期亦互有进退，但总的来说却是一直朝着后一形势呈不可逆转的势态发展，也就是说，渔业经济在不断的退缩而垦植业在不断的扩展。

图2 偏单一、脆弱的社会经济结构

四 目前现状与未来展望

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论文关键词：区域性巨灾保险巨灾委员会

论文摘要：我国是世界上自然灾害发生频繁、灾害损失较严重的国家之一，每年都因自然灾害而使国民经济和人民生活遭受巨大的负面影响。特别是2008年发生的南方冰雪灾害和汶川地震，更是暴露出我国巨灾保障体系的缺失，建立完善的巨灾保障体系已经势在必行。笔者根据我国的具体同情，提出了建立区域性强制臣灾保险体系的设想。

一、我国巨灾风险保障现状分析

(一)我国巨灾风险保障现状

中国幅员辽阔、人口众多、气候和地理地质条件复杂、生态环境脆弱，而经济基础和减灾能力都比较薄弱．所以，中国是世界上自然灾害发生频繁、灾害造成损失严重的少数国家之一。中国的自然灾害种类多。除了没有火山灾害外，世界上其它自然灾害都有不同程度的出现，包括干旱、洪涝、台风、地震、冰雹、冷冻、暴风雪、林火、病虫害、崩塌、滑坡、泥石流、风沙暴、风暴潮、海浪、海冰、赤潮等。其中，又以地震和洪涝灾害最为严重，据统计，中国因各类自然灾害的死亡人口中，地震造成的损失最大，死亡人数占总数的54％，其次是洪涝干旱等气候灾害，死亡人数占总数的40％。

长期以来，我国受计划经济体制影响，在灾害发生后．政府往往负责灾害兜底，安排财政资金负责灾民救济和灾后重建。事实上，由政府支出的救灾资金只是财政支出计划的一小部分，巨灾发生时，相对于灾害所造成的损失来讲，政府救济资金只是非常少的一部分1991．2005年的15年间，自然灾害造成的直接经济损失累计为27845．8亿元，政府的累计救灾支出为524．98亿元，仅占直接经济损失的1．9％．占国家财政支出的0．25％。

在一些发达国家，保险公司在巨灾赔付中占有重要地位，保险赔偿通常能占到巨灾损失的30％到4O％，而我国保险业从总体上讲实力还不强，国民保险意识薄弱，1995年后保险公司更是退出了巨灾保险市场，因此保险公司在灾害损失补偿中所起的作用不大。例如，截至2009年5月10日．保险业对汶川地震保险理赔基本完成．合计赔付逾l6．6亿元，与巨大的损失相比是杯水车薪可见，在巨灾损失补偿中，政府拨付财政资金予以救济，不仅数额有限而且占用了本来应用于经济建设的资金，影响了国民经济的发展：而保险公司由于缺乏政府的支持，发挥的作用也十分有限。因此，借鉴国外巨灾保险制度的先进经验，建立一种符合中国国情的巨灾保障体系势在必行

(二)建立全国统一参保的巨灾保险体系难度极大

在巨灾体系的理论探讨中，有学者提出建立全国统一参保，将洪水、地震和台风等我国面临的主要巨灾风险纳入一张保单承保范围的巨灾保险制度，即“一张保单保全国”。笔者认为，这种制度虽然实现了巨灾风险在全国范围内以及不同险种之间的分散，但具体实行起来难度极大，原因如下：

(1)保费单向转移有失公平。

我国气候和地理地质条件差异很大．各地区面临的风险也很不相同。以洪水为例，四川、湖南、贵州、湖北、浙江、吉林等省份面临的洪水风险极大．而陕西、山西、宁夏、新疆、青海、等省份受洪涝灾害影响较小，几乎没有发生过洪涝灾害。加之山西、宁夏等内陆省份经济欠发达，居民的收入水平不高，保费负担能力较差，倘若建立全国统一参保的巨灾保险制度。则山西、宁夏等省份只有交纳保费的义务，而从损失概率上讲几乎不能得到任何回报，权利义务不对等。这种保费单向转移的作法有违市场经济等价交换的规律，还有可能会引起风险低发区居民的抵触情绪，损害参保积极性．使其难以推广下去。而且，要求山西、宁夏省份为浙江等经济较为发达的省份交纳巨灾保费，也将加重其经济负担．不利于当地的经济建设。(2)技术难度大。建国以来我国从未建立过规范的巨灾保险制度，无论是技术水平、保险意识还是建设经验，各方面条件还很不成熟，在这种情况下“一张保单保全国”，不但进一步加大了保单的设计难度，而且为宣传和实行该制度要花费相当多的人力、物力、财力，如此巨大的工程可能会因困难太大而半途而废。因此，应将有限的精力集中于最需要保障的地区。

(三)保险公司有责任和实力参与我国的巨灾保险体系

保险具有经济补偿、资金融通、社会管理三大职能，保险公司作为一个经济实体，能通过分保等经济手段将各种灾害事故损失风险在尽可能大的范围乃至全球范围内分散，从而具有强大的补偿力：权利义务关系的双向化使其具有更高的宏观补偿效率，这是其他补偿方式所不具备的优势。因此保险补偿是一种最具优势的灾害补偿方式，应当在巨灾损失的补偿中占有重要位置。此外，国内保险业恢复三十年来，保险实力不断壮大。截止到2008年底，我国保险资金已经达到3．3万亿元，几十年的发展也使保险业积累了丰富的风险管理经验，此外，1995年以前我国曾经营过地震等巨灾保险，也有一定的经验教训可以借鉴。

二、建立符合中国国情的巨灾保障体系——区域性强制保险

尽管经过几十年的飞速发展，我国保险业取得了举世瞩目的成就，但是我国国民的保险意识还相当淡薄，2007年我国保险密度为69．6，全球排名第69位，保险深度仅为2．9％，排名第48名，远远低于世界平均水平。国民缺乏风险观念，保险意识落后。因此，保险公司参与巨灾保险制度必须以法律形式强制实施，要求巨灾区域所有的财产主(包括居民和企业)广泛投保巨灾保险，才能有效发挥保险大数定律的作用，否则将可能因为投保不足、逆向选择严重等问题使保险公司退出巨灾保险市场。因此，根据具体国情，借鉴国外的先进经验，笔者认为适合我国国情的巨灾保障体系应当是“政府主导，保险公司参与的区域性强制保险制度”。

区域性强制巨灾保险制度的基本框架是：保险公司在国家的支持下与政府一同承担巨灾风险。国家建立统管全国巨灾保险制度的组织——巨灾委员会．并开展以下工作

(一)风险评估和区划

政府组织气象、地质等有关专家对全国各地区进行风险评估，将受到地震洪涝灾害严重威胁的地区分别划人两大巨灾区。例如，可以将河北、云南、四川、辽宁四省划为地震区，将湖南、湖北、浙江等省划入洪涝区。如果技术力量允许，还可以细分不同风险等级。

(二)费率厘定和保单设计

作为一种关乎社会公众利益的保险计划，巨灾保险必须禀持公平公正的原则，由国家组织精算机构、灾害研究机构、保险公司等相关部门根据巨灾区的风险特点、经济发展水平、人口数量、‘财产集中度等情况设计统一的洪水保险单和地震保险单及费率标准。当然，地区间经济发展及风险状况不同，其费率和保险金额设定也应有所差异。对面临巨灾严重威胁的地区．要采取足够高的费率以引导居民和企业远离重灾区。

保单只承保居民最基本的住房和生活费用，并设立一定的免赔额和责任限额，投保人享受国家的费率补贴，使费率控制在投保人可以承受的范围内。

(三)立法强制实施

我国现有关于防治自然灾害的法律只有《防震减灾法》．相关的法律体系建设较为落后，因此要尽快制定《巨灾保险法》等相关的巨灾法律法规，明确各参与主体的法律地位及其权利义务关系。

国家在洪涝区和地震区实行强制巨灾保险制度，采取各种强制或鼓励措施要求巨灾区内所有家庭和企业都必须参保．如要求贷款银行履行如实告知贷款人相关信息的义务。不购买巨灾险将无权获得银行贷款；对于参保企业实行一定的优惠政策等。

保险公司和巨灾委员会均可提供巨灾保险单，为防止巨灾风险过大从而使保险公司破产，国家应根据各公司的承保能力分别对其设定承保限额。并对该业务实行免税。保险公司在其承保限额内向投保人提供巨灾保险，当承保限额已满或标的不符合承保条件时，保险公司可以分保以扩大承保能力或将其转移给巨灾委员会。巨灾委员会负责剩余巨灾保险市场的经营，并将其承保业务的一定比例向再保险市场分出。

(四)巨灾基金

巨灾委员会下设全国巨灾保险基金，包括地震基金和洪水基金两个子基金。巨灾保险基金由巨灾保险委员会或者委托信誉度高的专业投资机构代为投资管理，以保证基金的安全和保值增值。地震基金和洪水基金之间有必要进行风险共担．当其中一种巨灾的发生使其对应基金耗竭时，巨灾委员会有权动用另一个巨灾基金中的一定比例资金来救助灾民。巨灾基金的来源包括：中央政府拨付的初始准备金：巨灾委员会销售巨灾保险的保费收入；中央政府和巨灾区各级地方政府每年提取的一定比例的财政资金：巨灾基金的投资收益；巨灾福利彩票的发行收入等。此外．巨灾委员会可以从巨灾保险基金每年的投资收益中拿出一部分用于居民住宅加固、防灾工程建设的补贴．以提高灾区抵御风险的能力。

(五)巨灾补偿顺序

巨灾损失的补偿顺序依次为：灾民自行负担免赔额内损失、保险公司和巨灾委员会的赔偿、再保险市场、巨灾基金余额。当巨灾损失超过了以上全部赔偿能力时，政府可以考虑发行特别债券筹集救灾基金，以后逐年偿还，以减轻大批救灾资金一次性大量支出对国民经济的冲击。

三、各参与主体在区域性强制保险体系中的角色定位

(一)政府

在区域性强制保险制度中，政府占有主导地位，需要承担包括：制定法律、设计保单、负责剩余保险市场、管理巨灾基金、费率补贴等多项责任。灾区各级地方政府应积极参与巨灾体系建设，按照国家规定每年从地方财政收入中提取一部分上交巨灾保险基金：通过广泛的宣传使民众能够了解巨灾保险的必要性．取得当地居民和企业的理解和支持：配合保险公司的工作．加强当地防洪防灾的基础设施建设等。

(二)保险公司

保险公司与政府共担风险，扮演承保和销售的双重角色。一方面，保险公司要在规定的限额内提供巨灾保险。收取保费并在巨灾事故发生后及时赔付，享受免税等优惠政策：另一方面，当超过限额或投保标的不符合承保条件时，保险公司可以将其转移给巨灾委员会，起到销售保单的目的，并按约定向巨灾委员会收取一定手续费。

核保工作及后续的风险控制和防灾防损也由保险公司负责．保险公司要定期检查标的的安全状况，一旦发现重大安全隐患要及时通知投保人予以整改，否则有权增加保费或解除合同；反之对采取有力防灾措施的财产主提供费率优惠。巨灾事故发生后，保险公司有义务根据保险责任向被保险人提供保险赔偿。借助于保险公司庞大的销售网络和丰富的风险管理经验，巨灾保险委员会不但扩大了承保面。节省了管理费用，而且有效控制了风险。

(三)投保人

洪涝区和地震区域的所有居民和企业都必须按照法律规定分别投保洪水保险和地震保险，享受政府补贴，定期交纳保费。处于高风险区且重复遭受巨灾损失仍拒不投保的，灾后无权享受与其他居民同等水平的政府救济；巨灾保险费可以作为企业成本列支，在税前扣除，未参保的企业无权向银行申请贷款。

投保人可根据其投保财产价值和经济能力自主选择保险金额，有义务接受保险公司的核保和定期检查，接受保险公司防灾防损的建议。采取有效措施改善标的风险状况。巨灾发生后，投保人有权就标的损失向保险公司或巨灾委员会索赔以及有权就防灾费用向巨灾委员会申请资金补贴。

(四)资本市场

巨灾风险证券是保险业在遭受严重的承保损失和资本市场投资损失的双重打击下，迫于生存和竞争的压力而产生发展起来的。自从1992年l2月芝加哥交易所(CBOT)发行第一个巨灾期权后，越来越多的巨灾金融衍生工具被开发出来。有关资料显示。1994年以来全球大约有50多家再保险公司和投资银行发行了价值165亿美元保险联结证券，其中近2／3与巨灾风险有关。保险风险证券化是一项系统工程，对保险市场和证券市场都有很高要求。与发达国家相比，我国受技术、法律、会计、资本市场等条件所限．目前设计出巨灾风险证券并实际运作还不太现实。但保险风险证券化作为一种能够在更广泛范围内有效分散巨灾风险的方式，将是我国巨灾保险的一个必然发展方向．并将成为我国巨灾体系的重要融资方式之一。因此我们要继续推动国内资本市场发展，加强巨灾数据的收集，及时跟踪国际巨灾保险证券化的最新理论．加强与有成功经验国家的技术沟通，为今后巨灾保险市场与资本市场的融合创造条件。

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【关键词】高中地理 区域 灾害教育

【中图分类号】G【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2014）08B-0013-02

目前，国际灾害教育正处于蓬勃发展阶段，很多国家致力于将灾害教育纳入学校课程中，而我国对灾害教育重视不够，学生的防灾减灾素养较差。

广西壮族自治区地处亚热带中南部，气候属亚热带季风型，地貌类型复杂，河网密度大，常受自然灾害的影响，特别是台风、旱涝、滑坡、泥石流等气象灾害和地质灾害尤为突出。由于自然灾害具有“区域性”的特征，区域灾害教育应成为高中地理灾害教育的重要内容。在新课改的背景下，高中地理新课标的要求和高中开设“自然灾害与防治”选修课为高中地理灾害教育提供了优势和可行性，而结合乡土地理案例进行渗透教学、开发本地区的区域灾害教育校本课程和开展综合实践活动，不仅能够激发学生学习兴趣和对家乡的热爱，还可以让学生熟悉本地区常面临的自然灾害，增强本区域灾害意识和防灾素养，体现地理新课程改革的理念。

一、相关概念的界定

通过查阅大量文献，只有少数文献中有提到区域性灾害教育、乡土灾害教育等说法，但并没有提出具体的概念。

（一）区域。区域的概念最早起源于地理学，指地球表面的地域单元。随着人类社会的发展和学科领域的拓展，区域的概念和意义也在不断变化。

1.地理区域。地理学家哈特向认为，“区域”客观存在的实体。他提出，一个“区域”是一个具置的地区，在某种方式与其他地区有差别，并限于这个差别所延伸的范围之内。刘俊杰认为区域是具有一定地理位置、各要素间内在本质联系、外部形态特征相似且具备一定功能的可度量实体。盛叙功认为区域是包括自然和人文在一定地域上相结合的表现，即地域性或地区性。

2.经济区域。经济学家熊义杰将区域理解为一个在经济上相对完整的经济单元，全俄中央执行委员会直属经济区划问题委员会的定义为：“所谓区域应该是国家一个特殊的经济上尽可能完整的地区。这种地区由于自然特点、以往文化的积累和居民机器生产活动能力的结合而成为国民经济总链条中的一个环节”。美国区域经济学家Hoover E M认为“区域是基于描述、分析、管理、计划或制定政策等目的而作为一个应用性整体加以考察的一片地区。它可以按照内部的同质性或功能一体化原则划分”。中国经济学家程必定认为，经济区域是人的经济活动所造就的、围绕经济中心客观存在的、具有特定地域构成要素并且不可无限分割的经济社会综合体。

3.政治区域。政治学家崔功豪认为区域是国家实施行政管理的行政单元，即地球表面上任何按照行政标准划分的地区，它既包括一个国家或国家之下的行政单元，也包括几个国家组成的地区范围。政治区域是有政治组织、一定数量的人口和地理区域三个要素组成的有机统一体。

综上，笔者认为区域是人们根据不同的目的，按一定的指标和方法划分出来的，可以是有明确的边界，如行政区；也可以是过渡性的边界，如干湿区。本文界定的区域主要为有明确边界的行政区域，如广西壮族自治区灾害教育。

（二）区域灾害教育。结合上述界定的区域和灾害教育概念，笔者尝试提出：区域灾害教育是为达到防灾减灾的目的，以培养公民具有区域灾害意识、区域防灾素养为核心的教育。其目的是使受教育者正确看待本区域常发生的自然灾害及其发生发展规律，掌握一定关于灾害本身及防灾、减灾、救灾和备灾的知识、能力和态度，树立正确的灾害观，正确地进行相应防灾、减灾、救灾和备灾活动。

二、高中地理区域灾害教育研究现状

研究者谭秀华、王民、张英通过对国外地理课程中学习的灾害类型进行比较后指出，各国要求学习的灾害类型中，根据其本国的主要自然灾害，对灾害类型的选择有不同的侧重，具有较明显的地域性。李景霞、张英指出，实施灾害教育应结合乡土地理教学，将研究落实到具体的区域，发挥乡土地理的优势，激发学生对家乡的热爱，以及把感情转变为学习动力，从而达到更好的学习效果。

丁运超认为区域性灾害教育应成为地理教学的主要内容。他指出我国自然灾害的发生和分布具有明显的区域性，进行区域性灾害教育能较好地实现三维教学目标。包括选择性地选取本地区所面临的自然灾害，采取探究式学习的方法，引用本区域典型案例组织教学；并且在地理教学中对学生进行区域性灾害教育是对“情感态度与价值观”这一新课程终极目标最好诠释。

综上可以看出，高中地理区域灾害教育是灾害教育的有效补充，结合乡土地理教学不仅能够激发学生学习兴趣和对家乡的热爱，还可以让学生熟悉本地区常面临的自然灾害，增强本区域灾害意识和防灾素养。

三、高中地理如何落实区域灾害教育

由于灾害教育研究在我国起步较晚，各个方面还有待完善，无相应的课程和课程标准，缺乏相应的课程资源更是让教师力不从心。以下提出三点建议，希望能给广大一线教师些许启发。

（一）运用渗透教学。在高中地理课堂中，应选用渗透式教学法来落实区域灾害教育，既能体现“学习对生活有用的地理”，“培养未来公民必备的地理素养”的新课标理念，又能激发学生学习动机与兴趣。

例如，在讲授地理必修一第二章第三节“常见的天气系统”这一课时，可结合2014年7月18日9号台风“威马逊”的案例进行渗透式教学。让学生通过乡土案例了解台风“威马逊”使广西332.91万人受灾，直接经济损失达56.46亿元，共有11市52个县（市、区）出现严重灾害，农作物受灾面积1201.64千公顷，倒塌农房2388间，农业损失达33.59亿元。通过这些数据资料，学生深刻体会台风对广西的影响，加深了对台风的认识，引发学生对区域灾害的重视。又如，在解释“风暴潮”这一水文灾害时，由于学生较少接触而难以理解和重视。但广西属沿海省份，风暴潮灾害对广西沿海地区破坏巨大，仅2005年至2007 年风暴潮就造成受灾人口为116.59万，农作物受灾面积 2.08 万公顷，海水养殖受灾面积7.66 万公顷，损毁房屋2260间，损毁海塘、海堤为 75.5千米，直接经济损失为 8.17 亿元。运用乡土案例能更为直观让学生理解这一水文灾害，同时能让学生对本区域常发生的灾害给予重视。

（二）开发校本课程。地理新课程标准指出“地理课堂要提供给学生与其生活和周围世界密切相关的地理知识，侧重基础性的地理知识和技能，增强学生的生存能力。”从教学和课程的关系上看，新课程要求教师应是课程的开发者和建设者，在地理课程中如何把握课程标准与充分挖掘灾害教育内容应该是一个相互促进的过程，而地理课程改革最强调的理念之一就是“学习对生活有用的地理”。国家实行三级课程管理制度，鼓励地方及学校开发适合本地区或具有本校特色的课程，包括乡土课程资源的开发与利用。教师积极开发相应的校本课程，不仅能丰富课程资源，更是让学生能够更好地学习身边有用的地理知识，提升防灾减灾意识。

广西是全国自然灾害比较多的省区之一，其自然灾害特点包括类型多、分布广、频率高，且常出现几种灾害同步迭加、连续重复发生的情况。其中，气象灾害和地质灾害最为显著，这里笔者尝试以广西气象灾害为例进行校本课程开发。广西气象灾害校本课程一共分为六个部分，分别为广西台风灾害、洪涝灾害、干旱灾害、极端天气（热浪、寒潮）、强对流天气（短时强降水、雷雨大风、冰雹）和高科技防灾减灾方面的应用（“3S”技术、自然灾害预报预警系统），其中每部分内容分别从灾害的特点、灾害的影响和危害、灾害的防御措施三方面进行补充，使该校本课程更为系统化。

（三）开展综合实践活动。开展综合实践活动也是区域灾害教育的有效途径之一，体现了“在做中学”的实用主义教育理念。

例如，开展“拿什么来应对你：区域气象灾害――南宁市气象灾害教育科技实践活动”中，带领学生参观南宁市气象局，围绕着南宁市洪涝灾害和寒潮灾害的主要成因、南宁市洪涝灾害和寒潮灾害的发展历史、时空分布规律及特点、在农业方面和经济方面对人类造成的影响、防洪涝和防寒潮的工程措施及非工程措施、防御工作存在的隐患和问题等六个方面的问题，让学生收集相应数据和信息，进行研究性学习讨论，最后指导学生归纳总结出自己对家乡防灾减灾的观点和看法，提出相应防灾减灾的措施和建议，通过班会、海报、黑板报、演讲等形式展示成果，同时向其他学生和教师科普区域灾害知识，达到提高学生和教师防灾减灾意识的效果。

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