生态智慧城市的概念范文

导语：如何才能写好一篇生态智慧城市的概念，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：生态文明；智慧城市；智慧生态城市；生态城市

1生态文明城市建设内涵

城市的发展从早期的人类的憧憬构想中逐渐建立，乌托邦式的城市建设无疑带来了一定的理想与愿望，人们也朝着这样的理想城市靠近，在时间的回溯和科技的发展中，人们开始对城市的发展，经由普遍化的城市模式的反映机制，产生无数的构想一与憧憬，同时也是对自身历史与现实的反思。

生态文明城市是在对以往城市模式建设探索经验总结的基础上，和协同从工业文明向生态文明的人类社会进程发展，转变到大趋势下发展而来的新型城市模型，对今天的城市建设起着很大的积极作用。与此同时，城市的建设离不开群众的参与，在中国建设生态文明城市，强有力的正确教育宣传和突出环境灾害的危机意识导向都是人们群众将目光聚焦到对生态文明的城市建设里去。在现目前对生态环境的意识逐渐增强的情况下，通过建立城市生态建设的责任感、使命感，同时又经由多方面的生态道德标准评价体系机制引入，使人们愈发自觉的保护自然环境，从而反馈到建设城市社会的工作中，并积极投入到建设生态文明城市的行动中去。

2智慧生态城市的规划构建

2.1智慧城市。“智慧城市”是最近几年开始趋于流行的热门话题，自2009年由IBM公司提出的“智慧地球”后，通过互联网等信息媒体传播，并逐渐被世人所认知。在全球引发的“智慧风潮”和相关政策的大力支持和监督的背景下，我国也将“智慧城市”作为一个在未来的可行的城市发展建设前景，大力支持和倡导，并将建设“智慧城市”这一概念作为培育竞争力、应对金融危机、扩大市民就业、抢占未来科技制高点的重要战略。由此可见，“智慧城市”的概念主要是从信息技术出发，联系各个领域。由此看来，“智慧城市”更多承担的是一个核心的位置，关联其他包括以互联网、云端链接、云计算等信息技术在内的智慧方式运作，从而达到一个改变网络信息环境的现状，为城市、市政、企业和个体等提供更快捷更有效率的互动联系，使其在包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需要做出符合时代效率的积极响应，达到符合现代化城市的信息运行状态，并具有不断积极发展的空间。

2.2智慧生态城市理念。通过前文对智慧城市的理解，我们可以看到智慧生态城市的核心无疑体现在其“智慧”与“生态”的两个关键詞上。将智慧与生态两者融为一体，作用于城市规划中，从社会层面来说，智慧生态城市的存在无疑和谐的处理好了自然生态空间和城市生活，并绝妙的解决了二者的平衡关系，使得城市空间和城市空间周边环境都处于协调一致的环境中，为社会稳定带来重要作用；经济层面来说，智慧生态城市在促进经济开发的同时追求其生态效益，提升经济可利用率。

3生态文明视角下的智慧生态城市规划理论构建

3.1明晰概念体系。智慧生态城市涵盖了社会、文化、历史、经济、产业等多种因子，超越了城市建设的层次，并向着更全面的方向发展。所以明晰其具体概念体系非常重要。在智慧生态城市的总体建构体系里，我们可以将智慧生态城市分为：生态环境、基础设施、五位一体建设、四化同步发展、智慧生态城市等层次；将这样的大致框架结构建立出来，提出建设智慧生态城市的指导布局和技术框架，为现有新兴发展起来的智慧城市作出技术指导和补充行业空缺。

3.2系统方法统筹。较为传统的观点并不能支撑出复杂斑驳的理论，在现在的现代化进程中，早已远远赶不上城市化的步伐。构建智慧生态城市必须要求一个连续的、总体的、全局的系统支撑，并将系统科学下的智慧生态城市规划原理梳理成为一个具体的系统体系，为其基础性宣传做理论基础。

此外，明确其任务核心，从智慧生态的整体出发，在“协调、合理”，的原则下，寻求最优的发展道路提供研究方法上的可能性是必要的。在城市这个大系统下，所具有的变量、参数、指标、要素极为庞杂，唯有从整体出发的系统分析方法，才有可能把握那些最能反映城市问题特征的变量或参数，从而在定性和定量相结合的前提下找出一条最佳发展道路。

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先来看看什么是智慧城市的内涵，顾名思义，智慧城市的内涵不外乎“智慧”二字。Gartner公司IT服务研究总监汤彤姝说，国外的城市建设是希望把城市建设地更好，设施更完善，而这些属于城市规划的一部分，并没有特别关注“智慧”二字。而国内智慧城市的建设则更关注用IT技术对城市基础设施进行改造，且更多是政府主导，缺乏了市民的参与。

智慧城市从新鲜概念到现在的建设热潮，不到五年的时间，这个概念已经几乎晃花了人们的眼。从多个部委纷纷提出城市试点名单，到各地城市摩拳擦掌。全国650多个城市中，有近2/3的城市提出了智慧城市计划。有的地方为了满足各类“试点”要求，短时间内竞相规划一批标志性的新园区、新平台、新项目，包括物联网产业园、云计算中心、大数据中心等等。前期规划匆忙，论证不充分，并没有考虑各类园区、项目建成之后的种种应用问题。

比如翻开《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》，共出现了31次“云计算”、47次“云”、25次“物联网”以及31次“数据”。“数据”虽然也多次出现在计划中，但只有少数几次在讲到交通管理、金融贸易等个别领域时指出“对数据分析挖掘以获得智慧价值”，而多数地方提及的“数据”与大数据的思想内涵无关。不得不承认，我们在筹划智慧城市建设时，还远远没有重视“数据的价值”。

有的地方为了让智慧城市在短时间内看得见、摸得着，成为闪亮的政绩，在没有充分发动企业和社会投资参与的情况下，盲目投资，重拳出手。这既挤占了市场发挥作用的空间，又为政府留下了过大的投资债务风险。如此智慧城市建设，造成了城市发展的不可持续性。而智慧城市的打造需要十年甚至几十年的不懈努力，才能够让城市真正具有智慧，市民生活更加便利。

客观地讲，对智慧城市的种种片面理解，是因为对智慧城市内涵的认识较为模糊，且智慧城市的内涵依然处于变动之中，也加大了对其全面把握的难度。

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关键词：智慧城市；建设；通信网络运营

前言

随着时代和科技的发展，智慧城市已经逐渐发展为全球化的城市建设方向，也称为促进地区经济发展、提高城市建设质量、改变居住环境和质量的重要规划传略。现今我国发展过程中将“智慧化”作为未来发展的目标之一，在此背景下，我国众多城市也结合智慧城市的建设需求进行全方面的升级和转型[1]。我国上海、深圳以及宁波等多个智慧城市建设较早的区域已经取得了不错的成绩。由于智慧城市的建设要求较高，因此对于通信基础等设施的建设要求也更为严格，包括城市宽带、城市无线局域网、城市云数据库等的建设都是智慧城市的重要基础性保障设施，是智慧城市能否整体连接和运转的关键。为加强智慧城市的建设脚步，本文对智慧城市建设对通信网络的运营影响进行分析。

1智慧城市建设概述

智慧城市的建设是结合城市发展需求而进行的整体战略规划，在规划和统筹期间，政府发挥了统筹协调、政策引领等方面的重要作用[2]。智慧城市的建设是现代城市发展的必然要求，但在建设规划过程中，不仅体现了城市的“智慧”性，更严格遵照环保生态理念进行设计和建设，在城市发展的过程中保护和优化环境，实现城市和环境的共同发展。智慧城市建设有效将政府、通信网络运营体系、公共服务体系以及其它不用性质的企业紧密融合，综合考虑智慧城市建设的时代标准和需求，全方位参与实现城市信息化系统顶层设计，确定智慧城市的信息化建设目标，从而确保城市信息通信基础设施以及示范工程的的顺利开工建设。在智慧城市的建设中，市场机制对于智慧城市的资源配置有着重要导向性作用，市场机制是体现城市经济发展的实质反映，从市场机制的角度分析，多维度切入，循序渐进，以城市信息共享，跨时间、跨空间、跨地域联通为重点，切实推动城市智慧化协同发展，如此才能达成提升智慧城市建设进程，强化智慧城市建设质量，促进城市整体运行效率和服务水平不断提升的目的[3]。简单理解，智慧城市的建设可以理解为城市整体的连接互通，共同发展，也就是信息化的触角从城市这个整体性概念向下级各个领域和单位渗透的结果。智慧城市建设离不开通信网络基础设施、移动互联网、物联网、大数据、云计算等的技术支持，其是整合城市各方面信息和智慧的基础。

2智慧城市对通信网络运营的影响

2.1智慧城市建设是通信网络运营的机遇和挑战

通信网络基础设施的建设是智慧城市建设和发展基础部分，也是确保智慧城市这个庞大系统能够有效运转的关键[4]。为顺应智慧城市发展，在基础通信设施的建设方面也有了更高的要求，这对通信网络运营商而言既是难得的机遇，也是其面临的选择和挑战。在智慧城市建设的基础上，对通信网络的要求更高更严格，因此通信网络运营商需要考虑的问题是如何最大限度地满足智慧城市的需求，同时又能保障自身的利益和发展不受影响。智慧化城市的建设有效促进了通信网络的升级改造，面对传统通信网络中网建设进程缓慢、覆盖范围小、覆盖质量低、各类网络自成体系，相容性低、网络通信传输速度慢、网络收费偏高以及居住区网络入户重复率高等突出性问题，网络运营商只有加快解决问题的速度，加大建设力度，才能跟上智慧城市的发展节奏，并实现自身的存在价值。由于智慧城市建设中通信网络的突出作用，致使众多通信网络运营商在现有的基础上不断挖掘新技术，力求提高现有通信网络运营维护效率，突出通信网络的实用价值，增强通信网络基础设施在智慧城市建设中的实际效用，在此背景下有效改变了通信网络运营商之间的恶性竞争，让诸多运营商在发展和创新的同时，以提高自身通信质量为要求，广泛与各运营商相互合作，积极探讨最新的建设方案，加大网络覆盖率、提升宽带质量、建设4G移动通信、对基础通信设施升级改造，优化WiFi覆盖范围，共同推进智慧城市的快速建设。

2.2通信网络运营为城市各领域的融合提供了平台

智慧城市对于通信网络基础的建设要求是“整体规划、统一建设、多家共用”，在此要求上优化网络结构，对整个城市的网络体系统一规划，完善线路走向，建立骨干网与城域网，区分工业、商业以及家庭网络的建设标准，严格按照接入网与家庭网络的实际对接要求进行建设和升级。此外，智慧城市的建设还要求运营商加强与物联网、传感网之间的互动和合作，实现网络融合，预留网络接口[5]。因此智慧城市的建设对于通信网络的实际要求不仅严格，而且细节化、规范化，但从另一个角度来看，通信网络的运营也为城市各领域的发展和融合提供了平台，成为了城市建设和进一步发展的重要媒介，这也凸显了通信网络在城市建设中的重要地位。在智慧化城市的建设进程中，通信网络的建设和应用能够融合大量的城市信息，将数据、图像、文字、视频以及其它相关性的信息存储并通过网络进行传输，将这些繁杂的信息转化为有价值的，能够实质呈现城市发展和运行规律的数据，消除了“信息孤岛”现象，方便了城市的统一规划建设管理。通过通信网络，运营商、政府、行业企业之间可以跨空间交流，消除移动通信数据的共享限制，突破信息中的鸿沟，将信息价值最大化发挥和利用，从而促进智慧城市的进一步建设和发展。

3通信网络在智慧城市建设中的应用和发展

3.1城市管理方面

通信网络在智慧城市的建设中应用众多，首先体现在城市管理方面，城市管理部门及政务部门能够利用通信网络的便利实现政府管理职能和服务职能的融合，建设城市管理数据库，与大数据、云计算、物联网等技术实现对接，简化公共办事的流程，优化城市管理部门的职能结构，整合城市发展所需的有效资源，将全新升级后的信息上传并成立新的政务领域管理系统。如此政府以及城市管理部门能够不受空间、时间的限制，随时共享和获取城市信息资源，从而提升办公效率，随时随地为城市群众提供更便利的服务。

3.2企业发展方面

智慧化城市的建设，在企业方面集中体现了通信网络运营的巨大优势，尤其是在电子商务企业以及智慧物流两个行业领域，通信网络可以说是支持其发展的主体。电子商务和智慧物流对于通信网络的依赖性极高，该行业领域发展中的消费、交易、资金、保险等的监控和管理都要依托于网络通信进行；在智慧物流方面，能够实现全自动化的物流监控，利用网络通信连接整个物流供应链，使购买、生产、包装、运输、配送、售后等一系列环节都可以随时监控，并且利用网络及时准确的获取数据，实现远距离衔接，推进高效智慧物流信息网络的进一步发展。

3.3公共服务方面

通信网络运营对于智慧城市建设中的智慧民生领域有着重要的作用，突出体现在医疗和交通两大领域。在医疗方面，人们身体若有疾病反应，则在医院就诊过程中能够通过医疗通信网络实现快速的电子档案查询，调出历史病理并且快速做出临床诊断；在智慧交通方面，城市各个街道、角落布控的摄像监控系统，都需要依靠通信网络进行传输，在定点防控、卡口设备、人脸车辆识别等方面也需要通信网络的支撑，从而形成实时高效的综合交通运输管理网络系统，确保人们安全出行。

参考文献：

[1]郝锋钢.智慧城市建设对通信网络运营的影响[J].中国有线电视，2016.

[2]吴燕，李康玉，金鹏，汪强，耿亮.基于智慧城市发展的电力通信网优化方法研究[J].电气应用，2015.

[3]智慧城市发展研究课题组.“十三五”我国智慧城市“转型创新”发展的路径研究[J].电子政务，2016.

[4]陈如明.智能城市及智慧城市的概念、内涵与务实发展策略[J].数字通信，2012.

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关键字：智慧城市；社会治理；城市管理

中图分类号：TU984 文献标识码：A

著名哲学家亚里士多德曾经说过，“人们来到城市是为了生活，而人们居住在城市是为了生活得更好。”随着经济的迅速发展和城市化进程的不断加快，逐渐出现了诸如资源浪费、环境污染、人口膨胀、交通堵塞等一系列问题。而雾霾天气、酒驾醉驾、街头暴力、私人信息泄露等一些新问题的出现，也对传统城市社会治理方式和手段提出了新的挑战，同时对城市应急管理机制和信息技术系统提出了更高的要求。“智慧城市”理念的提出和城市智慧技术的引入改变了传统城市管理单向命令和服从的管理模式，拓宽了市民参与城市管理的积极作用。智慧城市的建设更加关注市民的意见和需求，在城市管理和社会治理过程中真正做到“以人为本”，对推动城市的可持续发展具有十分重要的作用。

一、智慧城市的概念阐释

智慧城市是城市发展的崭新形态，它不仅包含对新一代信息系统和技术手段的协同运用，也包含更多的知识利用、环境建构等方面的跨界合作以及对人本价值理念的承载。智慧城市是建立在对新一代信息技术手段的运用的基础之上的，通过智能协同、全面感知、市政结合的城市治理运行方式，达到提高城市公共管理和服务效益，实现人们生活水平的提高和城市可持续发展的最终目的。智慧城市的突出内涵是赋予了城市以生命体属性，并以城市生命体属性为基本视角来完善社会治理。一般而言，智慧城市应具备如下特点：第一是长期发展战略与中短期城市规划建设的结合；第二是宜居的生态环境和智能的网络通信系统；第三是适宜的产业创新投资环境；第四是完善的医疗救助和社会福利系统；第五是健全的教育体制和文化娱乐设施。智慧城市是一个融合了人文属性、技术属性、社会属性的整体概念，智慧城市的建设能够有效推动城市可持续发展，提高人们的幸福感和安全感。

二、建设智慧城市的对策建议

1、坚持“以人为本”，提升城市管理的公共价值

坚持“以人为本”理念是由智慧城市的拟人化内涵所决定，也是建设和谐社会，提高人们幸福感的必然选择。第一要体现智慧城市管理的柔性化。即要体现城市管理的人性化和人情味，通过思想文化、价值观念的认同和互动，促进人的自律自控和自我管理，从而充分发挥市民在城市管理中的积极作用。第二要实现城市管理的信息化。智慧城市是伴随信息技术的充分发展而产生的，信息资源的充分运用既是为智慧城市的构建提供了可能性，也是智慧城市管理所主要依托的管理模式。对城市各类信息的获取、分析、处理将成为智慧城市管理的关键点。第三要坚持城市管理的民主化。智慧城市的构建应当为广大市民充分参与城市管理提供更为便捷的途径和渠道，降低市民参与城市决策讨论的门槛和成本，推动城市管理向民主化方向发展。最后，要完善城市管理的动态化和精细化。智慧城市的建设和管理要改变以往静态城市管理的状态，将每一个城市构成要素的运行情况都能被实时感知和记录，做到由被动不救到实时处理的转变，实现城市的动态化管理。

2、优化政府组织体系，改革政府工作结构

智慧城市的建设离不开政府的参与和变革，首先要优化政府组织结构。智慧城市的建设基于对社会治理的推动作用，一方面要求政府组织结构变得更为透明和开发，形成一种在政府、企业、公众与社会之间的良好交流的社会氛围。另一方面要求政府组织结构要适应不断发展的网络化城市管理模式，展现出更大的灵活性与时代适应性。其次要进一步变革政府权力体系。变革政府权力体系以适应智慧城市建设下的有效社会治理，就是要改变传统直线式权力关系的弊端，重点处理好集权与授权之间的关系，从而保证社会管理政策的有效运行。再次要着力改革政府工作结构。要实现建立在信息化技术之上的，智慧化办公手段和智慧政务系统，有效整合社会治理过程中大量的信息资源，提高政府业务效率和对信息资源的深度利用。

3、引导多元主体的互动参与

建设智慧城市不仅是政府行为，更需要构建政府、社会、市场主体的多中心治理模式，充分发挥企业、公众、非营利组织等社会团体或个人在智慧城市建设和管理中的积极作用。首先，要发挥企业作为市场主体的责任意识和行政补充作用。企业通过补充政府在公共服务和公共产品中的局限和不足，实现自身利益与社会效益的共同发展。其次，要充分发挥非营利组织作为“第三部门”的社会管理参与度。非营利组织的社会治理参与程度也在一定程度上代表了公众参与社会管理的成熟度。再次，要充分发挥公众作为社会基本“细胞”在社会治理中的主人公作用。公众的幸福感和满意度是智慧城市建设的最终目标和评价标准。智慧城市下社会治理的开展要建立与公众的合作关系，促进公众的广泛参与。

三、结语

智慧城市是和谐社会理念下，伴随信息化技术快速发展而逐渐产生的城市发展的崭新形态。通过智慧城市的建设，有助于建立便捷有效的公共信息平台，拓宽了公众作为城市主人公对社会治理的参与渠道。对于社会治理创新、城市精细化管理以及城市的幸福感的提升和可持续发展都有十分积极的作用。

参考文献：

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关键词：智慧旅游；概念；发展策略

引言：

伴随着我国经济的不断发展，人们物质生活水平的不断提高，再加上近年来旅游观念深入人心，我国的旅游业得到了快速的变化发展。而在智慧城市的影响下，衍生了智慧旅游。实际上从城市的角度来看，智慧旅游从属于智慧城市，是其中的一个重要组成部分。由于智慧旅游是一项注重公共管理服务的工程，所以将其纳入智慧城市的建设下，有利于明确建设主体，集约资源。但是旅游消费者和城市生活居民都具有其自身的需求性和差异性，所以应该加强重视，保障为消费者提供更优质的旅游服务和产品。

一、智慧旅游的概念

（一）智慧旅游的概念

关于智慧旅游的概念，不同的学者一直持有不同的观点，有人认为智慧旅游是一种服务，也有人认为是一种管理手段，还有人认为是一种新的旅游产业形态。其实可以说智慧旅游来源于智慧城市，即一个城市发展的新思维，要求城市的运营者和管理者将城市看作是一个系统，并非是简单地相加。而由此看来，智慧旅游应该就是指智慧城市建设框架内的旅游活动和管理。

（二）智慧旅游的特征

和传统旅游相比，智慧旅游具有其自身的独特性，其中最主要的三个特点分别是，以游客为中心、旅游信息服务自动化和旅游信息服务智能化。游客最关心的问题过于繁杂，在智慧旅游信息系统中，信息主要以游客为中心，将相关信息全面呈现给游客，以便于为游客提供更多的便利。而且在智慧旅游的信息系统中，可以根据游客的身份信息等自动编排相关信息。而为了给大多数游客提供更加专业的旅游信息，必须积极提高旅游信息服务的智能化水平，使得游客在进行活动选择时，能够全面接收到信息系统提供的参考意见。

二、长春市发展智慧旅游的策略

（一）建设健全的智慧旅游基础

现阶段，在我国的大多数智慧旅游建设中依旧存在认识不清、技术力量薄弱等不良现象，这就进一步说明了智慧旅游建设基础的薄弱。为此，长春市智慧旅游行业应该尝试在智慧城市的框架下，根据长春本地的经济发展水平和旅游资源，进行科学合理地投资，建设与实际相符合的智慧旅游系统。在此基础上，长春当地旅游行业还应该积极引进先进的技术，加强与信息技术科研机构的全面合作，鼓励旅游科研机构和管理部门等全面开展智慧旅游技术工作，为智慧旅游提供新颖的、先进的技术基础。

（二）对智慧旅游进行统筹规划

旅游业本身涉猎的范围特别广泛，旅游活动更是涉及到各个产业部门，再加上我国智慧旅游与智慧城市的发展现状，都要求智慧旅游的建设要以智慧城市的框架为前提，进行统筹规划。为此，长春市旅游行业在进行规划时，要将基础设施建设做到一步到位，实现与其他产业的信息资源共享，促进旅游产业的全面融合与发展，延伸不同种类的旅游生态和旅游产业，带动长春当地的经济发展，乃至周边县市的协同发展。同时长春市政府要加大对当地旅游建设的信息投入，使各部门在信息化领导小组的引领下，各司其职，对智慧旅游建设实行职能分工，有效完成工作任务，以此保证智慧旅游实现最终目标。

（三）切实满足消费者全面需求

智慧旅游实际上是一种全新的旅游发展理念，主要就是为了满足消费者的多元化需求。所以智慧旅游建设必须要做到全面以消费者为核心。为此，长春市旅游行业应根据消费者的实际需求，不断地进行创新建设，从而为消费者提供更优质、更全面的智慧旅游产品。此外，长春市还要在智慧旅游的建设过程中，注重旅游的消费和形成，并且以此建设智慧旅游的终端系统和虚拟旅游服务系统等基础设施，将一切与旅游活动相关的部门企业都纳入到建设范围中去。同时注重和其他部门的全面配合，建立以消费者需求为核心的信息资源共享平台，为消费者提供更加多元化的旅游服务项目，给游客带来完美的体验和享受。

（四）建设智慧旅游的配套设施

就长春市而言，关于智慧旅游的配套设施包括三大方面，加快智慧旅游的标准化建设，建设健全的法律法规体系，保障信息数据的安全。智慧旅游涉猎各个方面，这就需要当地相关部门建立一套统一的考核评价体系，在不断的改善过程中进一步发展。此外由于我国智慧旅游的发展时间比较短，在各方面还没有充足的经验借鉴。为此，长春市应该尝试借鉴国外的先进经验和技术。最后就是通过基础设施的建设、商业模式的革新等各种不同的方式，为智慧旅游创造更好的技术环境和发展氛围。

结语：

总而言之，我国的智慧旅游已经得到了一定的发展，但是其中依旧存在一些问题亟待解决，需要采取有效的发展策略。面对愈演愈烈的市场竞争，长春市许多旅游企业为了保持良好的经济效益和发展，积极引进了先进的生产技术，依靠现代科技的力量，渐渐提升了旅游产品的质量和水平。而当地政府为了支持智慧旅游的发展，提升长春市经济效益，更应该加快基础设施建设，发展大量相关的旅游产业，实现信息化综合发展，从而全面推进智慧旅游的建设和发展。

参考文献：

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“智慧城市”并非一场豪赌

若时间倒退几年，大部分企业恐怕将“智慧城市”定义为一场豪赌，虽然谁都知道赢面较大，但都迟迟不肯下赌注。说其赢面较大，是因为我国必然要应对和解决城镇化引发的连锁反应，而不肯下注的原因则在于，一切终究还停留在概念阶段，没有一个明确的界定。

首先，有必要为“智慧城市”做出一个定义。不得不承认，它经常与数字城市、无线城市、智能城市、生态城市概念相交叉，甚至与电子政务、智能交通、智能电网等行业信息化概念发生混杂，那么该如何对它界定？

2008年，首先提出智慧城市概念的IBM公司，对此给出的定义颇受各方认同：绿色便捷的智慧城市设计、能源和水资源管理、城市交通运输系统、健康和安全的智慧城市医疗网络、建筑物的架构和建造原则，以及利用雨水替代处理水的方法、提高智慧城市服务的质量和效率、数字化创新城市引发战略投资，吸引业界高科技领域的尖端企业入驻。可以说，以上这些方面，涵盖了智慧城市的核心。

目前，智慧城市建设正在全国掀起新一轮热潮，已有250多个城市提出要建设智慧城市，很多已出台了相应的规划和行动计划，截止今年8月，住房和城乡建设部公布了全国193个试点城市，预计2015年底将有70%以上的地级以上城市，参与建设智慧城市。

智慧城市的概念对于地方政府已经耳熟能详，而对于很多老百姓可能还有些陌生。城镇化进程往往会带来一系列城市病，比如：交通拥堵、环境污染、人口集聚、资源不均衡、公共安全监管难度加大等，城市的承载和管理能力受到极大的挑战。智慧城市是突破当前城市发展瓶颈的一种新理念和模式，利用物联网、云计算、移动互联网、大数据等现代信息通信技术，增强城市管理智能、公共服务普惠、政府效能提升，最终目的是使市民生活更加便捷，提升生活品质和幸福感。

智慧城市建设为什么要强调信息通信技术与城市的深度融合？信息技术具有通用性和渗透性的特点，既适用于政务应用、城市管理、民生服务等各个领域，也适用于经济领域的生产、制造、销售、物流等各个环节，这使得信息技术可以成为全方位提升城市智能化和人性化的技术支撑。比如：电子病历的普及，将使得市民免去了纸质病历丢失和携带的麻烦，远程医疗、远程教育、互动教室等都使得优质医疗、教育资源得以共享，智能交通服务使得市民出行更为便捷等等。

住建部副部长仇保兴说：“建设智慧城市需要从解决城市实际问题入手，智慧地规划和管理城镇，智慧地配置城市资源，优化城市宜居环境，提升城市文化的传承和创新，最终增强市民的幸福感和城市的可持续发展。”

“智慧城市”带来共赢

资本市场总是易变的，但同时也是最敏感的。当智慧城市在我国兴起之际，资本市场便给予最迅速的响应。

据了解，继此前国开行提供不低于800亿元的投融资额度后，2013年4月又有两家商业银行表示将支持智慧城市建设，目前相关投资已有望超过4400亿元。根据目前的投资水平估算，“十二五”期间，全国建设智慧城市的总投资规模将会达到2万亿元左右。也就是说，仅智慧城市这一主题投资将高达2008年金融海啸时国家投资额的一半。毫无疑问，这将是2013年市场中最大的主题投资机会。

从一个概念，到拉动国家经济的强大动力，智慧城市已承载了越来越多的期待，也成为许多公司未来很长一段时间的噱头。

IBM的研究认为，城市由关系到其主要功能的不同类型的网络、基础设施和环境等六个核心系统组成：组织（人）、业务/政务、交通、通讯、水和能源。再联系到上述IBM公司对智能城市定义的五大方面，可以看出，智慧城市有着多种要素的侧重，有些着力于技术应用，有些关键于网络建设，有些专注于产品研发，有些则专注于精密的生产制造。如此多的业务单元，全球范围内尚没有一家公司全部涉猎，大部分公司只精通某项或者某几项业务，因此从这个层面上来说，市场竞争将是多元碰撞、实时更新，带来共赢的。

虽然各地智慧城市试点工作已陆续展开，但对如何建设，达到什么样的标准，没有统一的规定。比如，建筑物能耗约占全国总能耗的1/3，预计这个数字在未来几年还将大幅上涨。与此同时，中国建筑物的供暖效率仅为工业化国家的1/3，然，究竟以何手段实现建筑物节能呢？再比如，我国是全球最大的汽车市场，预计2013年中国的汽车销量将超过2000万辆，2015年将突破3000万辆大关。然而，汽车尾气排放量不断上升，阻碍了建设可持续发展的宜居城市的进程。尽管政府出台了鼓励使用电动汽车的政策，但由于缺乏便捷的充电系统，消费者的认可度仍然没有达到预期水平。电动汽车价格高、充电时间长、电池寿命短、缺乏新技术的普及，都阻碍了消费者选用它们的需求。可以说，当前我国城市面临的问题，正是智慧城市未来建设的核心要点。

因此，在实施可靠的智能城市计划的过程中，更需要发挥所有主要利益相关群体的积极作用：政府应当通过制定相关政策，提供财政支持，发挥牵头作用；投资者、服务提供商、基础设施和自动化技术提供商，以及信息通信技术提供商或企业，要主动贡献自身的行业经验和先进技术知识；终端用户，也应该得到知识普及，以便更好地了解建设智能城市的益处。

这是一个令各方均期待与兴奋的新领域，夹杂了对当前环境的不满，更饱含对未来的期许。当我们在探路时，既需要不断向前的执着，又需要破釜沉舟时的决心，在此过程中，必将出现许多值得关注与思考的东西。

“智慧狮城”的智慧之钥

素有“花园城市”美誉的新加坡，在城市美丽的容颜下，蕴有一颗智慧的大脑。高速且低价的宽带接入、便捷的在线公共服务、井井有条的城市管理……新加坡信息化进程始终走在亚洲乃至世界的前列。

在部署建设智慧城市的进程中，新加坡重点关注三个方面，第一是资讯通信技术如何作为跨领域的通用基础设施，第二是各个行业领域融合互动的需求，第三如何运用数据分析，更好的理解我们所在的城市。

自20世纪80年展至今，新加坡已经了六个资讯通信发展规划，如今的“智慧国2015规划”，是于2006年6月份的智慧城市发展蓝图。超高速、智能化可信赖的信息基础通讯设施，发展具有竞争力的通讯产业，培养资讯通讯人才资源，以及促进其他相关领域，通过这四方面的战略部署，新加坡将被建设成为全球化智慧都市。

智慧城市的发展，离不开完善的基础设施。新一代超高速1G宽带网在全国的覆盖，让你在新加坡，无论不管是在车站和其他的固定建筑，还是在等绿灯的间隙，都能便捷高速的使用网络。作为有线网络补充，新加坡每平方公里建有十个公共网络热点，访问速度高达2兆，免费使用期延长到2017年的3月，在此基础上，政府计划进一步升级带宽，提升用户的体验。

除了硬件设备，政府也积极重视有利于行业发展政策法规的制定，如定期的审阅频谱、技术创新和标准三方面现行的政策法规，作出及时调整。按照新的规定，新住宅应预先接入光纤终端，开发商和业主，为部署基础设施预留空间，提高现有和新开发移动项目覆盖率，将汇集终端用户，提升其移动设备和宽带使用的理念。目前新加坡两大运营商在全国4G覆盖率已经达到95%。

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融入区域积淀案例厚积薄发

许诗军向记者介绍，2012年，太极股份正式启动智慧城市战略，通过在全国多省市脚踏实地的耕耘，已经形成了智慧北京顶层设计、智慧海淀顶层设计、北京市物联网应用支撑平台、北京市政务云平台、智慧榆林顶层设计、智慧延安试点城市建设等诸多实践案例，积淀了智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧养老等解决方案。

把顶层设计作为核心竞争力是太极股份开展智慧城市业务的重要战略。“太极股份绝不把顶层设计当成概念炒作，而是真正通过大量实地走访和研究，依托城市功能定位，借助外脑与内部人才一起，通过5A分析法，从城市特点、竞争力、吸引力、驱动力、信息化提升点线面五个层面开展智慧城市顶层设计。”许诗军介绍说，每个城市的突破口都不一样，海南要做的是旅游和服务业，而陕西榆林关注的则是能源产业的两化融合，要找到每个城市的定位和需求做顶层设计，分析现状，匹配资源。

智慧城市建设要以点带面，务求实效，这需要准确把握每个城市最迫切的需求，而不能贪大求全。比如通过与某地方领导的详谈，许诗军了解到当地政府目前最关心的问题是如何让当地果农的苹果一斤多卖一块钱的民生问题，是如何让当地河流、土壤等生态环境可持续发展的问题，他认为，要做的重点是如何利用信息化技术，以环境治理、现代农业、电子商务为突破口实现城市科学可持续发展。

智慧城市建设要真心诚意投入、坚持不懈地实干。“智慧城市的建设是一个持续的、长期的工作。以乌鲁木齐为例，不是说给乌鲁木齐出了一套顶层设计，乌鲁木齐就‘智慧’了。重点应该是如何融入区域经济，我们与乌鲁木齐高新技术开发区，共同成立一个自治区的智慧园区的工程技术中心，来共同拓展市场，带动本地人才培养，带动园区相关的企业成长，拉动整个上下游的产业链发展，这同时也是在践行央企科技援疆的企业社会责任和使命。从今年年初到现在，太极智慧城市一个事业部到乌鲁木齐出差超过200多人次，一个月光机票就是十几万，这样的区域市场态度需要责任感和使命感，并不是每家公司都能做到的。”许诗军强调，客户看中的是太极的责任感和务实的持续服务能力。

统筹集约共享协同融合发展

在许诗军看来，智慧城市的规划、建设和运营需要遵循统筹、集约、共享、协同和融合等重要原则，而智慧城市的顶层设计正好是落实这些原则的重要一环。智慧城市的顶层设计既不是宏观的规划，也不是微观的项目建议书，规划往往比较务虚，项目建议书太局部。而顶层设计就是要把规划和具体项目逻辑、脉络、步骤梳理清楚，从而实现智慧城市的统筹规划，集约式管理，避免各自为政，重复建设，资源浪费，以更低成本实现更高效的城市运营管理，这才是顶层设计的意义所在。

篇8

智慧城市要实现不同系统管理数据分享和跨系统调度等问题。需要“顶层设计”以协调多个部门和多个系统的协同运作，涉及规划、产业引导和城市布局等问题。因此，在类似于北京的大型城市，一步到位地建设智慧城市，协调难度比较大。

作为一个广义的概念，智慧城市包含许多内容。施耐德电气中国区高级副总裁赵康在接受《中国经济周刊》专访时表示，目前中国更倾向于从技术角度理解智慧城市，认为智慧城市是利用物联网、云计算、能源互联网等新一代信息技术和各类通信终端融合，实现城市智慧式管理和运行。而欧美等国对智慧城市的定义则更多地考虑生态、可持续发展等概念。

“我们认为智慧城市应该是IT和OT（operation technology，运营技术）的结合。”赵康表示，在施耐德电气看来，智慧城市的根本是宜居、高效和可持续发展。

“施耐德电气在智慧城市建设中的定位是做一个智慧的基础设施提供商。”赵康告诉《中国经济周刊》，公司将在城市基础设施中采集原始数据，随后实时系统就将通过这些数据，自动管理城市基础设施，从而大幅改进性能，并降低成本。如施耐德电气为西班牙巴塞罗那市打造的智慧交通解决方案，利用智能交通监控系统自动感知车流量的多少而调整红绿灯时间，从而减少了汽车尾气排放，同时节约了人们的出行时间。据悉，目前施耐德电气智慧城市的布局包括五大板块和一个平台：智慧水务、智慧建筑、智慧交通、智慧能源、智慧公共服务与城市集成管理平台控制中心。可见，它们均与城市基础设施紧密相关。

其实，布局智慧城市的基础设施领域不止施耐德电气一家。2010年，IBM成立了能源和公用事业解决方案中心，与不同城市在农村信息化、食品安全、光伏技术等领域开展合作。2011年万科、绿地、保利、万达等地产商也开始纷纷挖掘这一概念的价值。2012年以来，华为、中兴通讯等企业聚焦ICT（信息、通讯和技术）基础设施，设立城市云数据中心。

“智慧城市不是定义非常明确的市场。”赵康对《中国经济周刊》坦言，他注意到住建部与工信部对智慧城市的定义并不相同：工信部强调七大国家战略新兴产业（节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料）在智慧城市载体上的落地。而住建部则是从城镇化角度来抓，突出城市建设和管理运营，定位于新型城镇化的落地，主要目的在于解决涌入城市人口的就业与住房问题。

“不想出标准，是不想扼杀市场的创造性，通过市场的角度来检验，智慧城市到底是什么样的标准。”赵康说。

大城市做智慧城市不现实

“智慧城市产业就像15或者20年前的互联网、电子商务。目前中国有5200万家中小企业，有46%的上网人群，上网人群里面大概有70%的手机用户，在这一大环境下，智慧城市产业将会有不可估量的前景和市场。”赵康对《中国经济周刊》表示。

仅2014年以来，施耐德电气就已与碧水源、中国节能集团、冀东水泥、新奥集团和数云集团等公司签署了合作协议，施耐德电气为其提供覆盖工业电气领域全线产品与解决方案的供货和全程服务支持，同时将借力这些企业在不同行业中的优势资源，布局中国市场。

“智慧城市领域现在合作大于竞争。”赵康表示，在这个尚未明确定义的市场中，一家企业很难通过自己的解决方案满足整个城市的需求。

“一个很大的城市来做智慧城市不现实。”赵康对《中国经济周刊》表示，智慧城市要实现不同系统管理数据分享和跨系统调度等问题。需要“顶层设计”以协调多个部门和多个系统的协同运作，涉及规划、产业引导和城市布局等问题。因此，在类似于北京的大型城市，一步到位地建设智慧城市，协调难度比较大。

赵康举了个例子，某城市某处因供水管网爆裂而造成路面塌陷，但交通系统并不获知该信息，车辆仍在该区域运行，最终造成了很大的区域交通拥堵。从交通系统来看是交通的问题，从水务系统层面来看道路不是水务的管理领域，但从整个城市运作层面来看，这是协同的问题，是数据分享、跨系统调度的问题和城市管理的问题。

“基础设施解决方案之上，城市有健壮或者是智能的手脚，但是没有大脑，没有中枢神经系统。每个系统都很智能，但是放在一起却不行了。”赵康说。

篇9

关键词：智慧城市；建设模式；张家口

中图分类号：F29 文献标识码：A

一、智慧城市概念的提出

当前，随着新一代信息技术在全球的迅猛发展，劳动力和资本的流动性增加，城市化运动已经扩展到了全球范围。全球的城镇化进程推动了社会经济的发展，同时也伴随着许多难以逃避的问题，包括提高能源和其他自然资源的使用效率、完善城市治理体系，就业、交通、住房以及基本社会公共服务的可获得性，安全、人口老龄化、经济结构转型及空气与水的污染等，凡此种种城市病已经成为城市未来发展的重要障碍，究其原因，主要是由于城市的传统管理和服务方式的落后。如何解决这些问题，实现城市社会经济的可持续发展，全球都面临着重大的压力。

在此背景下，智慧城市概念被提出并被广泛接受，智慧城市是基于大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术基础上的新型城市管理模式。它有效地集成“四化”，使“四化”同步推进、互促发展，对整合城市各种信息资源、统筹智慧业务应用、规划城市发展路线具有重要作用。建设智慧城市可有效破解环境污染、交通拥堵等“城市病”，还能带动云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在民生领域的普及应用，推进社会事业领域的资源整合和信息共享。智慧城市作为最具创造力的城市新形态，受到了各地政府的高度重视。

近年来，河北省先后与中国联通、神州数码、浪潮、腾讯、阿里巴巴等签署战略合作协议，智慧城市建设工作在全省各地有序推进。石家庄、廊坊、秦皇岛、邯郸等城市的国家试点工作取得了积极成效。

二、张家口智慧城市发展现状

（一）信息基础设施建设发展快速。张家口信息基础建设实现了快速发展，综合水平不断提高，张家口移动4G网络已经初具规模，现已开通4G基站近1，100个，冬奥会所有申办场地均实现4G全覆盖，不仅能够支持话音、短信、彩信业务，还能够为赛事提供实时视频监控、视频调度、高清视频会议等高带宽实时业务，保证后方指挥与前方人员实现现场高清视频会议，已经具备了高效应对和处置突发事故的实战经验。

（二）门户网站宣传和为民服务职能不断提升。2014年全年在市人民政府政务服务中心门户网站新闻资讯栏目公开政务信息111条；上传群众路线专栏信息73条；上传公告通知信息14条；在线互动栏目答复群众咨询7条；上传视频新闻信息1条；上传县区信息66条。在市政府门户网站公开部门工作动态108条，行政权力公开栏目以表格形式动态公开审批事项10，074条，市政府信息公开平台公开信息10，209条。截至2014年12月3日，“中心”门户网站公开办事信息16，193条，告知申请人办理环节短信发送4，793条。有效保证了公众的知情权、参与权和监督权，门户平台已经成为张家口的第一信息平台及网络问政的第一服务平台。

（三）公共服务和社会管理信息化水平不断提高。张家口人口基础信息服务涵盖公安、卫生、社保、民生等各部门信息，加强了虚拟社会管理，有效提高了社会管理水平。

（四）信息化宣传力度不断加大。积极举办信息化宣传培训活动，各部门单位及广大人民群众初步感受到信息化给工作和生活带来的便利。各部门、单位全面实现政务信息网上公开、网上查询，群众来信第一时间处理并反馈，行政审批项目的网上办理。

三、张家口智慧城市建设模式面临的问题

（一）政府重政绩轻实效。城市问题日益严峻给政府管理带来越来越重的压力，所以改善城市运行效率，提升人居环境等的要求也越来越迫切，智慧城市概念的提出为城市管理者找到一个改变现状的捷径。而城市运行效率，城市问题的解决处理效果是体现地方政府工作能力的外在表现，所以提升城市管理水平成为政府努力的一个重要方向，然而问题在于政府偏爱面子工程，重外在轻实效，重显性工程轻隐性工程。

（二）企业缺乏主动权。政府主导的智慧城市建设模式下政府始终处于强势地位，企业要想获得当地政府智慧城市建设的部分市场份额就必须得听命于政府的安排，或者被政府手中的筹码所绑架。所以，企业的日常经营活动、远景规划都会与政府的行为产生很强的相关性。在目前智慧城市还处于探索期的阶段，涉及到的很多方面都还不明朗的情况下，政府的行为也就具有很强的不确定性，因此企业研发重点方向、战略选择等如果都跟随政府的脚步，那么其不确定性也会相应提高，这给企业带来经营风险。

（三）路径依赖问题。张家口智慧城市目前的建设模式会延续政府主导模式长久以来的优点，即可以集中力量办大事、攻重点，短期成效会比较明显，但是这种模式将无法形成广泛调动社会人才、资本、技术等要素服务智慧城市建设的长效机制。那么，张家口在追求智慧城市短期内建设效果的同时也需要与时俱进探寻适合张家口智慧城市建设持续健康发展的长久之法。

（四）业务系统存在信息“孤岛”局面。当前，张家口的智慧城市建设并未形成建设性的参考，重复建设问题依然存在，一些固有的矛盾和问题也被掩盖。智慧城市建设要以“云计算”作为主要的技术支撑，但目前张家口并没有搭建完整的云平台，没有云的概念。

（五）没有与移动互联网有效结合，全民受益度不高。智慧城市的最大受益者应该是居住在城市中的居民，在日常生活中人们需要获取大量的信息，这些信息从交通信息到天气预报，从大众娱乐到时政新闻，从技术进步到科学研究，从金融股市到文化阅读，甚至包括随时随地的医疗信息服务、随叫随到的出租，这些都与人民群众生活息息相关，涵盖生活的方方面面，只有智慧城市才能满足居民的这种信息服务要求，而移动互联网是实现这一要求的重要途径，但是目前智慧城市规划均以政府、企业信息化为主，政府和企业是主要的建设者和参与者，市民不能感同身受，没有与移动互联网发展趋势紧密结合，开展信息服务的最终目的就是为了满足人们的信息需求，智慧城市的舆论宣传引导与其建设进度严重失调，智慧城市不只需要政府和企业关注，更需要全民参与、共同建设。

（六）信息网络安全等问题仍未重视。物联网、云计算等技术被大量应用到智慧城市的建设进程中，信息网络安全问题逐步增多。但是，张家口市却未能建立完善的安全保障体系，对信息网络安全这个重要问题语焉不详，存在严重的安全隐患。

（七）缺乏有效的考核指标。智慧城市的建设不仅要注重建设工程和项目，项目完工之后是否达到预期目标，如何进行考核也很重要。目前，张家口市某些企业由于利益与纠葛，在智慧城市建设中存在一哄而上，定位各自为政，基础参差不齐的现象，存在资源浪费严重，效率低和城市安全的风险，基础设施、城市管理流程和新兴产业等方面缺乏有效整合，使之偏离了正确的发展轨道，忽略了城市的主题――人的智慧和人性体验，这些都需要考核指标的约束和指导作用。

（八）产业链没有有效整合。智慧城市的建设需要政府、基础设施提供商、运营商、内容提供商、应用提供商、硬件提供商、手机终端厂商等产业链多方面的协同，形成合同。如何整合这些资源形成产业融合是智慧城市建设中面临的又一问题。目前，困扰张家口市智慧城市建设发展的最大瓶颈是行业壁垒、产业链各行业开放度不高以及行业参与度不够。智慧城市建设与服务不同于基础通信服务或者增值服务，它不是单一的生态链，而是一个完整的形成稳定共赢的商业模式，是解决产业链有效聚合的关键问题。

四、张家口智慧城市建设模式分析

（一）合理规划，完善智慧城市规划建设体系。张家口建设智慧城市，需要解决的城市问题有：交通、医疗、安全、环境等。所以，规划的内容应该包括以下三个方面：一是城市管理水平提升规划；二是智慧城市产业发展规划；三是信息技术研究发展规划。城市管理水平外在体现为交通管理、环境管理、安全管理、突发事件应急管理等，张家口市政府需要认清当前张家口城市发展存在的瓶颈问题，根据长远发展需要采取及时措施优先解决瓶颈问题，由此进入下一个优化循环，从而不断提升张家口城市管理水平。产业是支撑一个城市存在的基础，张家口智慧城市建设的推动离不开高新技术企业的广泛参与，但是不能盲目规划，需要根据张家口建设发展的需要，根据各种项目的轻重缓急协调各高新技术协调发展。在云计算方面目前尚处于大数据阶段，离真正的云计算尚有很大的空间需要突破。云计算是目前智慧城市建设最大的技术瓶颈，所以规划方面张家口应该在这些研究方面增加科研经费投入，促进新一代信息技术不断发展，为张家口智慧城市建设奠定技术保障。

（二）优化智慧城市的发展生态。政府在智慧城市建设中作用不只是倡导者角色，更重要的是建设适合新一代信息技术发展的生态，使智慧城市建设具有可持续性。内容应包括提升张家口投资软硬件环境。软环境就是生产力。张家口要切实转变机关工作作风，提高办事效率，以更大的力度营造优良的发展软环境，吸引更多的外来投资者在张家口发展，对于涉及新一代信息技术的企业提供相对更优惠的政策。具体的可以指定严禁触犯的高压线，严禁有令不行，严禁办事拖拉，严禁吃拿卡要，严禁态度刁蛮，建立简单易行并便于考核监督的制度以提高部门办事效率，改进干部作风。推行限时服务制，加速项目落地；强化责任追究，取信于企业和群众。硬环境建设上，一要广开资金来源；二要加强教育、医疗等生活设施配套，以满足张家口居民消费为目标，以医疗卫生、社区服务、文化休闲等消费业为重点，逐步退出商贸用地拍卖，鼓励发展民工公寓、专家楼，适当发展高档住宅，为企业家和员工解决吃穿住行、娱乐购物、就医就学等实际问题，解决企业发展的后顾之忧；三要构筑与综合交通枢纽地位相匹配的现代物流体系。随着张家口现代综合交通体系的构建完成，物流业在张家口经济社会发展中的作用和地位也更加凸显，张家口的这块“短板”应迅速补齐。

（三）以移动互联网为核心，构建智慧门户，提升居民参与度。智慧城市建设是一项长期、复杂、系统的社会发展工程，取得社会各界的支持与合作是至关重要，政府需要利用好各种媒介作用，舆论上要使得公众对建设智慧城市达成共识，并能引导学生以及青年学子投身到智慧城市建设中来。

五、小结

张家口智慧城市建设是个持续宏伟的工程，一朝一夕是无法完成的，必须形成长效合力的机制调动张家口本土资源，包括人力、财力、物力等。根据研究分析，最有效的路径是由当前政府主导模式不断创新机制，形成社会广泛参与的智慧城市建设模式。自申奥成功以来，张家口智慧城市建设初具规模，并开始进入飞速发展阶段，这将为河北省其他地市智慧城市建设提供可行的理论参考。

主要参考文献：

[1]赵崴.济南西区智慧城市建设模式研究[D].西安科技大学MBA研究生学位论文，2014.6.

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事实上，智慧城市的概念成型之后，部分学者就已经开始思考和关注智慧城市建设中可能出现的种种风险。胡小明认为，智慧城市的规划其实就是城市整体的智慧建设规划，其风险主要来源于“复杂性问题与不确定性问题”［4］。NaphadeM．认为智慧城市建设需要技术、规划、管理和运营的创新，但世界各地正在进行的一些项目都表明这种城市转型面临着许多政治、社会经济和技术的障碍，对于城市管理者来说，要改变城市管理的现状往往需要在多个职能部门进行大量的协调，企业所期望的持续投资回报率也面临严峻挑战，而技术障碍则集中表现在“实现系统的互操作性”、“确保安全性和保密性”、“泛在布控传感器和信息设备”以及“设计新的无缝隙人机交互模式”等方面［5］。邓贤峰从经济、技术、社会伦理、法律等视角综合探讨了智慧城市建设所面临的风险及其风险防范思路，智慧城市建设将面临“信息产业整体布局风险”、“数据安全风险”、“社会伦理风险”、“信息安全主体法律问题”、“核心技术安全风险”等风险因素［6］。整体而言，虽然智慧城市的风险研究没有被忽略，特别是关于智慧城市所存在的技术风险和产业风险已经开始形成相对系统的研究，但现有的风险研究在全面性、系统性、结构化方面存在明显不足，一些关键性问题没有得到有效解决。首先，现有研究缺乏对智慧城市风险、网络社会风险、城市信息化风险等进行有效区分，尽管这几类风险部分重叠，但都有其特定的风险来源和风险表现，需要区别对待。其次，城市风险研究范式是风险分析与风险管理的整体性思路，但目前仍然没有研究提出相对成熟的智慧城市风险研究范式。因此，在现有研究的基础上，选择一种恰当的风险分析方法，较为“系统地”、“谨慎地”、“动态地”、“全程性地”［7］识别智慧城市建设风险，提出防范对策和建议，具有重要的理论和实践意义。智慧城市建设本身就是一个过程的概念，这一过程从形成初步理念、制定战略规划、开展顶层设计开始，然后集结各种技术、经济和社会资源，完成技术架构、应用推广、制度建设和组织调整等多方面的建设内容，最终建成智慧城市。在智慧城市建设实践中要明显地识别出一个完整的建设过程几乎是不可能的，我们因此很难定义一个城市开展智慧城市建设的起点和终点，但这种“过程”的概念为我们提供了一个相对可识别的社会风险分析的时间边界。智慧城市建设社会风险分析的核心任务就在于分析整个建设过程中每一个子过程和子系统建设失败的可能性，去探析哪些投入要素存在不足及其可能带来的损失。智慧城市作为一个社会有机体，具有发生、发展、成熟的生命周期特征和阶段性特征，在不同的生命周期阶段，智慧城市建设的内容和重点不同，其所面临的风险因素和风险事件也不相同。智慧城市建设风险是指智慧城市建设的整个生命周期中某一特定环境下某种损失发生的可能性。因此，我们可以根据智慧城市建设在不同生命周期阶段的形态和特征，对其进行系统、动态、全面地风险分析，能够更加清楚地描述不同的风险因素并提出有针对性的防范措施。智慧城市的建设周期大致可以划分为规划设计、开发建设以及运营维护三个阶段，不同阶段内的风险分析方法可各不相同。规划设计阶段风险分析可以从一般的方案论证方法中寻找思路;开发建设阶段风险分析主要关注智慧城市建设投入要素方面存在的风险;运营维护阶段风险分析则需要以目标为导向进行逆序推导。

2规划设计阶段风险分析

智慧城市建设规划是指在理解智慧城市核心价值的基础上形成关于智慧城市建设的战略目标、顶层设计、实施方案、保障体系等核心内容的描述。此外，智慧城市规划还需要设计与智慧城市运作模式相匹配的政治、经济、社会、文化、法律等制度体系，比如政府流程再造、产业结构调整等。因此，智慧城市建设规划设计面临诸多的复杂性和不确定性因素，主要包括需求的复杂性和不确定性，设计和选型的复杂性和不确定性，规划控制的复杂性和不确定性，管理和文化的复杂性和不确定性等［8］，这些因素使得智慧城市建设在规划设计阶段就存在失败的可能性。

2．1信任和需求不足风险

尽管城市活动的各主体已主动地或者被动地参与到城市信息化进程中，并日益感受到了“数字城市”建设所带来的种种便利，也对“物联网”和“云计算”的实际效果充满了期待，但在“技术万能论”已深受质疑的时代背景下，人们对智慧城市建设这种依靠新一代信息技术解决现有“城市病”的构想很可能表现出一种不信任态度，智慧城市建设的规划设计也就可能因此失去最大的支持群体，比如城市政府的不重视将使得智慧城市建设无法获得充足的资源，企业的观望态度也将使得智慧产业规划无法有效进行。缺乏城市活动主体对智慧城市建设的充分信任和有效需求，规划设计方案即便勉强通过，最终也可能失败。

2．2目标可行性风险

智慧城市建设旨在提供一套面向城市未来发展的整体解决方案，涉及政府公共服务、居民生活环境、城市产业结构升级等诸多内容，因此其规划设计方案的目标和体系难免复杂而庞大，规划设计者很难依靠快速发展的信息技术解决城市发展过程中遇到的所有问题。由于技术本身的不确定性，以及政府、企业、市民等不同城市活动主体对技术的需求不同，规划设计者在构建技术体系时既难以确定和协调各方预期目标，又很难预想目标后果。此外，规划设计者还可能因面临技术、人才、资金、政策等方面的束缚，难以保证技术体系、投资规模、投资方式、运营安全保障等多层面预期目标之间的相互协调与匹配，而超越城市经济和信息技术支撑能力的智慧城市建设规划也将难以持续推进而面临失败。

2．3战略趋同性风险

尽管智慧城市建设的整体轮廓是确定的，但不同城市具体的建设思路、方案和目标应该依照城市自身的自然、经济、文化、政治等基础条件而定。由于全球范围内智慧城市建设仍然处于起步阶段，不少智慧城市建设规划者在制定城市发展规划时将可能不加分析地借鉴甚至模仿其他城市经验，由此造成不同城市的规划存在趋同性风险。趋同性规划既抹杀了城市个性，也将加剧城市之间的恶性竞争。趋同的智慧城市之间因核心竞争力趋同而影响智慧产业的有序发展，“很多城市的规划都将发展信息产业作为重要内容，必然会产生过度竞争，没有独辟蹊径的产业规划对多数城市尤其是中小城市来说是一场灾难”［9］。

2．4规划可持续性风险

智慧城市建设是一个梯度推进的过程，其所依赖的技术也是梯度成熟的，智慧城市建设规划一定要注意这种梯度差异。部分规划者“一步到位”的建设思路很可能使智慧城市建设出现“早期无法投入使用”、“晚期难以升级”的困境。因此，智慧城市规划应该随着城市发展而不断加入新的内容，如果规划者一开始就致力于制定一个“伟大”方案，则很可能使规划本身陷于路径依赖，失去可持续探索改进的机会。

3开发建设阶段风险分析

智慧城市的开发建设是一个在现有智慧城市建设规划的约束下，投入技术、原材料、人才、资金、政策等要素，并通过一定的管理活动进行要素组合以实现规划目标的过程。智慧城市开发建设阶段的风险主要来源于两个部分:一是投入要素风险，即某种要素的缺失或不足可能引致的短板效应;二是管理活动风险，失败的管理行为将使得各要素无法按照规划进行有机组合，从而无法达成既定目标(从某种意义上来说，管理行为也是一种投入要素)。

3．1技术风险

在开发建设阶段，智慧城市建设的技术风险首先表现为城市信息技术水平不足风险。目前智慧城市解决方案的架构基本遵循了IBM所提出的“3I”特征，即透彻感知、互联互通和深入智能化，这三项特征将通过相应的核心技术来实现，即通过RFID、条形码以及其他传感技术构建物联网，对城市生活信息进行泛在感知、识别和追踪;通过高速宽带网络和无线网络将汽车、家用电器、医药品等数以万亿计的事物与人紧密相连;通过超级计算机和云计算等技术对海量数据进行整理、预测和分析，将生硬的数据转化为决策依据和行动方案。然而，虽然新一代信息技术正在快速发展，但很多城市对这些技术的掌握还远没达到普遍推广和运用的成熟程度，这将可能使得智慧城市建设规划因无法获得有效技术支持而被搁置。另外，智慧城市通常是由政府主导建设的，政府由于自身技术能力有限，不得不通过外包方式由专业机构来实施智慧城市规划中的一些技术项目，但由此又将面临项目外包风险。这种风险主要表现为:智慧城市建设使用大量外包商提供的技术、产品、支持和服务，容易对外包商形成不同程度的依赖，外包商的技术能力、发展前景、服务支持等将成为风险源;政府和外包商之间是一种委托———关系，政府对外包项目的监管能力也将成为智慧城市建设的风险因素。（本文来自于《中国人口·资源与环境》杂志。《中国人口·资源与环境》杂志简介详见.）

3．2人员风险

智慧城市建设必须依靠相关技术和管理人才，而这些人员的技术能力、职业道德、健康安全状况等都可能成为潜在风险因素，由此产生的风险至少涉及以下方面:人员素质风险，包括智慧城市建设的参与者对核心技术的掌握能力不足，以及相关决策与管理人员的决策能力和管理能力不足等风险;人才流失风险，包括自然灾害、人为灾害和疾病等对人员生命健康安全的损害，以及人才争夺战中关键性人才流失等;职业道德风险，包括智慧城市建设的技术和管理骨干无序跳槽、泄密等行为引致核心技术流失等风险。上述各种人员风险一旦现实化，极端情况下，可能造成整个智慧城市建设瘫痪。

3．3经济风险

智慧城市建设是一项全面性的庞大的城市建设工程，必须有强大的城市经济能力作为支撑。例如，目前中国制作一个RFID标签的成本大约是1．5元，高额成本决定了这项技术目前只能应用在附加值相对较高的商品上，在低价值商品上则无法推广。因此，在智慧城市建设的起步阶段，只有像伦敦、香港、首尔、新加坡等国际性大都市才有能力通过巨大的资金投入来完成基本的工程量，初显规模效应。智慧城市建设的这种经济风险主要包括:技术研发投入风险、技术购买投入风险、设备购买投入风险、人才培养投入风险以及产业风险，其中产业风险尤为突出。智慧城市建设需要构建起以信息产业为核心的完整产业体系，单是RFID环节就需要一条包括RFID芯片设计与开发、电子标签制造、标签封装设备制造、读写器研发与制造、无线射频识别技术应用软件开发、系统集成及咨询在内的产业生态链，只要其中存在一个薄弱或缺失环节都可能使智慧城市建设无法持续推进。

3．4社会环境风险

宽松的政策环境、完善的法规体系、必要的制度供给等社会环境资源是智慧城市建设的基础保障。支撑城市发展的各种社会资源是有限的，城市“智慧”建设与文化、生态、科技等其他发展主题尽管没有非此即彼的冲突，但不可能同时获得同样的资源投入。智慧工程项目如果没有一定的政策保障，就难以保证其处于优先发展的位置。另外，智慧城市建设要求建立统一的技术标准和社会规范以调节不同社会主体的利益关系，倘若与之相匹配的技术标准没有统一，有关信息安全责任、个人信息保护、知识产权保护等法律法规没有相应完善，智慧城市中各行为主体的行为界限、风险与责任承担等将缺乏刚性约束，智慧城市的开发建设将陷入混乱，引发更严重的城市问题。例如，当前我国《个人信息保护法》仍未进入立法程序，法律对公民个人隐私在物联网等新技术环境中的保护几乎是空白，这很可能导致一些掌握信息资源的政府部门或企业滥用权力为己谋利，损害社会公众权益，使智慧城市建设失去公众的参与和支持，由此还会引致智慧城市建设的信任危机和合法性风险。

3．5管理风险

管理风险是智慧城市建设过程中容易被忽略的风险要素，事实上，智慧城市建设作为一个充满风险和机遇的庞大工程，“对于管理的需求不仅规模巨大、范围广泛，而且需要系统性、关联性的管理服务”［10］，更容易引致多方面的风险。对此，中国工程院院士邬贺铨在北京举行的2011年智慧城市高层论坛上也有过阐述，他认为，智慧城市不仅仅是技术问题，智慧城市的建设需要经济、政策、管理多管齐下，智慧城市的管理比建设还困难。管理风险产生与管理者知识和经验的积累、决策的科学化水平、管理机制的成熟以及信息的流通程度等因素有关。此外，当前智慧城市建设仍处于起步阶段，有关的技术开发有待深入，相关产业链的稳固性需要提高，物联网的社会认知度有待提升，相关企业的赢利模式有待进一步探索，政府、企业、社会在对待智慧城市建设的观念、态度、行为等还有差异，从而导致不同管理层面政策的不协调以及管理理念的不一致，进而对智慧城市的发展产生不利影响。

4运营维护阶段风险分析

智慧城市建设旨在“促进城市化模式的转变，全面提高城市公共服务的供给能力，推动城市治理模式的变革，促进城市经济的发展”［11］，最终构建一个安全、高效、宜居的城市形态。尽管智慧城市建设可能顺利完成既有规划所确定的工程性和制度性的建设任务，但它也未必能够完整实现上述理想目标。在运营维护阶段，智慧城市建设将面临如下两大类型的风险:一是各个子系统正常运作的风险，特别是核心技术的可靠性、安全性风险;二是衍生出新的城市问题的风险，包括城市经济、社会、政治、文化、生态等风险。

4．1技术可靠性和安全性风险

与现有信息技术相比，智慧城市建设所依托的物联网、云计算等新一代信息技术，在安全设备网络防护、系统自身加固、应用代码检查、关键设备冗余等方面具有明显进步，但它仍然不能规避所有潜在风险。首先，为了实现“无所不在”的感知，智慧城市建设需要全城布置各种类型的智能设备，形成类生物的“神经系统”，但无论是作为中枢神经系统的超级计算机，还是作为神经末梢的RFID芯片，都可能因自然灾害以及各种人为破坏而失效，造成部分物体信息无法被感知，处理信息无法传递，甚至造成全城“脑死亡”。其次，智慧城市的软件系统由物联网智能物体软件、云计算中心、应用层共平台、个性化服务与应用等软件所组成，在任何单一软件都不可能规避所有漏洞的情况下，如此庞大的软件系统也无法避免黑客和病毒对所有可能漏洞的攻击，这些可能的漏洞和非法行为将威胁智慧城市系统的正常运行。

4．2经济风险

运营维护阶段，智慧城市建设的经济风险首先表现为产业结构调险。智慧城市建设要求形成以信息产业为核心的新产业结构，但大部分城市短期内难以完成这种产业结构调整，而且，信息产业发展会挤占其他产业的资金、人才等资源，使得其他产业发展受限，最终影响城市整体经济效能。其次是产业布局调险。在市场竞争环境下，智慧城市建设所推进的信息产业的高度发展，将会造成资金、技术、人才、教育、医疗、交通等资源向少数发达的中心城市高度聚集。能否获得各种有限资源，以保证在新一轮的竞争中获取发展优势，实现产业布局的调整，对每一个城市来说都是一项巨大的挑战。

4．3社会风险

智慧城市建设会快速改变人们的生产生活方式，对公共空间、社会组织、个人行为产生较大影响。但这种影响的后果通常是以动态方式存在的，受到传统文化习俗、价值观念、、思维方式以及个人经验等多方面因素的影响，城市中的各行为主体能否适应这种社会后果成为了智慧城市建设必须重视的社会风险因素。在“技术万能论”深受质疑的当今时代，社会公众对智慧城市建设具有敏锐而普遍的风险忧患意识，其实这也是一种主观负面的社会风险，因为“风险管理的真正难点在于对主观态度和认知的把握与控制，而不是管理风险的客观方面”［12］。同时，智慧城市建设的社会风险还体现为市民对日益发达的信息技术的依赖性的增长。美国技术哲学家芒福德从人的主体性丧失的角度对“巨技术”系统进行了深刻批判，他认为人类在利用计算机智能和全球即时通讯等新的“巨技术(megatechnology)”建造了一个统一的、全封闭的架构的同时却使自己成为被动的、为机器服务的动物，“如果这种过程持续下去，人的固有的功能或者将与机器相融合，或者为了非人性化的集体组织的利益而受到严格的限制和控制”［13］。智慧城市实质是一个汇聚各种新兴信息技术的复杂“巨技术”系统，生存于智慧城市的人一方面很容易享受到智能信息系统提供的便捷服务，另一方面又将逐步形成和加深对各种技术系统的依赖性而无法摆脱主体性丧失的困扰。另外，在智慧城市里，人们在充分感知周边事物信息的同时，自己的信息也随时被感知，任何人都在“看”与“被看”中生活。大量信息被汇聚一起并被授权某一部分人管理，这些信息随时都可能被泄露，信息委托风险也由此产生。目前关于物联网和云计算对个人隐私权的危害及其防范措施的研究［14，15］已经开展，但其能否应对智慧城市建设所带来的巨大社会变化仍是一个未知数。

4．4政治风险

多中心治理、社区自治是城市改革发展的方向，人们希望城市政府的职能能够被限定在更好地提供公共服务的范围之内。事实上，政府积极推动智慧城市建设的目标就是要及时快速地对民生、环保、公共安全、商务活动等多种需求做出智能响应，解决现有城市发展过程中的多重问题。但与此同时，为了保证智慧城市的有效运转，或者充分实现智慧城市目标，政府职能又不得不加强。智慧城市既可加强城市社会的自治能力，又可刺激政府职能的进一步扩张。例如，泛在、智能感知的物联网技术因可能沦为极权政治的新控制工具，正受到欧美社会的质疑［16］。另外，对于很多城市(和国家)来说，智慧城市建设所需要的技术和设备都要从其他城市(和国家)购买，这就很可能造成其他城市(和国家)对自身的技术控制，甚至可能造成各种重大信息泄露，直接危害城市(和国家)利益。

4．5文化风险

智慧城市建设使得文化传播的领域几乎渗透到人们生活的各个层面，并使得传播的内容更加丰富而复杂。这一方面对于推动区域间的文化交流具有积极作用，但另一方面，也很可能会增强个人主义趋势，改变传统的隐私、人权等观念，使社会舆情监管的难度加大。进而言之，智慧城市既可成为思想文化传播的大集散地，又可成为文化观念激烈碰撞的场所，强势文化很可能凭借信息技术提供的便利逐步否定和取代弱势文化，使城市原有的多元化的文化特色丧失。

4．6生态风险

智慧城市的开发、运营和维护，需要大规模耗费一次性使用的电子标签和传感元件等，由此将产生海量的电子垃圾，而ZigBee、WiMAX、蓝牙等无线网络技术设备大范围使用将带来电磁辐射等新型污染问题。这些已经发现或潜存的环境破坏问题，将严重威胁城市生态。

5风险防范对策与建议

5．1科学规划，明确智慧城市建设需求和目标

首先，智慧城市规划设计者应以市民、政府、企业等为主体进行需求分析，充分论证智慧城市建设是否满足市民提升生活质量的需求，是否能够为政府实施行政改革提供新的方向和条件，是否能够为企业发展带来新的市场机会。规划者应该深刻把握智慧城市的要义，充分动员各种力量参与规划的设计讨论，吸引民智与民资支持，引导并创造社会各方对智慧城市建设的需求，全面定位智慧城市的建设目标，使规划设计方案成为受各方信任和支持的共同愿景。其次，规划者应以城市整体效益作为智慧城市设计的视角，以城市现有资源作为约束条件，站在客观立场上评价智慧城市建设的效益和成本，优选智慧城市建设项目，以有限投资获得效益最大化。然后，规划者应立足于城市的文化、历史、制度、区域等自身特征，寻求一条符合城市现有发展条件的特色化建设道路，为新一轮的城市发展竞争创造新的发展空间。最后，规划者应构建一个让智慧城市规划可持续改进的机制，可以从探索智慧城市规划和建设的知识与经验积累反馈机制、市民参与规划修正、检讨和监督的民主参与机制等方面着手。

5．2保证充足的要素投入，科学管理

首先，搭建一个支持创新的智慧平台，积极整合科研机构、高校、企业中的研发力量，建立起以市场为导向、以企业为主体、产学结合的创新体制，实现智慧城市建设的核心技术和重点应用业务等领域的突破，同时，“积极整合跨行业ICT资源，提升企业在跨行业、跨领域、跨学科中的大型应用集成能力”［17］，并在此基础上形成政府和企业的良性合作机制。其次，保障充足的人力资源供给，构建良好的人才结构，优化现有人才培养体系，“用新理念、新原则、新体制、新机制去培养人才、发现人才、使用人才”［18］，重视以开展职业品德、职业纪律和职业责任为主的职业教育。再次，构建良好的融资渠道，为智慧城市建设提供充足的资金保障，并积极发展智慧产业，建立较为完整的产业链，形成规模效用，突显智慧城市建设中的商业价值和机会，实现投资与收益之间的良性循环。另外，智慧城市建设应该坚持“标准统一和法规完善先行”策略［1］，政府必须明确自身在智慧城市建设中的地位和作用，通过正确发挥政府职能、完善公共服务、推动相关法律法规建设，为智慧城市建设与智慧产业的发展奠定坚实基础。最后，建立科学的管理和决策机制，形成以政府为主导，市民和企业充分参与的公共政策制定机制，保证多主体利益之间的协调一致，充分发挥城市各主体在智慧城市建设中的监督作用，形成良好的反馈机制，保证智慧城市建设按照科学规划实施。

5．3保障信息系统安全，全面推进智慧城市社会建设

其一，要实现关键信息安全技术的突破，加强智慧城市信息系统的容灾能力，同时，智慧城市的信息安全必须建立在自主、可信、可控的基础上，必须依靠自主创新构建完整的信息安全技术体系来提高自主防控能力。其二，要加快产业结构升级和产业布局调整，积极发展智慧产业，并充分利用智慧城市所带来的便利带动传统产业发展。其三，积极构建智慧城市建设风险评估的社会参与机制，完善社会公众参与技术项目决策的民主机制，充分发挥社会公众的自主性;积极推进信息时代的道德规范建设，完善维护智慧城市社会秩序的道德规范体系;推动云计算、物联网环境下的信息安全保护的技术研究和相关立法工作，切实保障市民的基本权利。其四，要以智慧城市建设为契机，推动政府改革，严格约束政府职能，并利用智慧城市提供的强大自我管理能力，构建一个多中心治理、社区自治的城市公民社会。其五，鼓励各种文化之间的交流融合，积极倡导文化平等和尊重，注重对传统文化的保护传承，促进文化多元化发展。同时，在保障市民言论自由的前提下，通过多种途径引导舆论朝正确方向发展，营造健康的舆论环境。其六，要积极开展智慧城市能耗和节能的风险效益分析研究，对电子垃圾、电磁辐射等污染问题，要及早建立一整套监控、处置的应对制度，尽可能规避智慧城市建设的生态风险。

6结语