建设美丽乡村的意义范文

导语：如何才能写好一篇建设美丽乡村的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为深入贯彻落实党的十和2013年中央1号文件精神，按照2013年全国一事一议财政奖补工作现场会要求，决定将美丽乡村建设作为一事一议财政奖补工作的主攻方向，从今年起启动美丽乡村建设试点。现将有关事项通知如下：

一、充分认识开展美丽乡村建设试点的重要意义

党的十提出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。要把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。今年中央1号文件提出要推进农村生态文明建设，努力建设美丽乡村。开展美丽乡村建设试点，是贯彻落实十精神、实现全面建成小康社会目标的需要；是推进生态文明建设、实现永续发展的需要；是强化农业基础、推进农业现代化的需要； 是优化公共资源配置、推动城乡发展一体化的需要。

二、美丽乡村建设试点目标和基本原则

美丽乡村建设试点目标是，适应城乡发展一体化新形势和广大农民过上美好生活的新期待，注重发挥一事一议财政奖补自下而上民主决策、农村民生需求导向和以县为主统筹使用的制度优势，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的引领撬动作用，通过局部试点，探索总结好的经验做法和有效模式，为在更大范围内开展美丽乡村建设积累经验，完善政策。

美丽乡村建设试点的基本原则：一是坚持以人为本，尊重农民主体地位。要始终坚持议字当先，严守一事一议民主议事程序，尊重农民主体作用，调动农民参与美丽乡村建设的积极性，让美丽乡村建设成果惠及广大农民。二是坚持规划引导，突出地域特色。立足农村经济社会发展实际，依托自然地理条件，适应资源禀赋和民俗文化差异，突出地域特色，因地制宜，因势利导，科学编制美丽乡村建设试点规划。三是坚持试点先行，重点突破。鼓励各地结合实际先行先试，突出重点，统筹协调，在局部地区取得重点突破和经验模式后再逐步推开。四是坚持多元投入，整合资源。充分发挥一事一议民办公助和财政资金“四两拨千斤”作用，加大资金整合力度，集中力量办大事。五是坚持以县为主，统筹推进。继续完善一事一议财政奖补“以县为主”的工作机制，发挥县级在美丽乡村建设中的组织规划、指导协调和管理监督等责任，形成齐抓共管、协同配合的工作格局。六是坚持改革创新，完善制度机制。深化乡村治理和公共服务供给保障机制等改革，创新适应美丽乡村建设的体制机制。

三、开展美丽乡村建设试点的主要内容

（一）继续抓好村级公益事业建设，逐步实现道路硬化、卫生净化、村庄绿化、村庄亮化、环境美化等目标，改善村容村貌和农民人居环境，为乡村生态农业、生态旅游、农家乐等发展创造良好条件，促进农村产业形态优化升级。

（二）加强中心村和农村新社区建设，推动有条件的行政村、自然村落归并整合，优化村庄布局，引导农村人口适度集中居住，节约集约土地。

（三）建立健全农村基础设施和公益事业的长效管护机制。

四、开展美丽乡村建设试点的有关要求

（一）抓紧制定美丽乡村建设试点方案。各地要尽快明确试点范围、支持重点、扶持政策、资金项目管理要求、绩效评价等内容，制定试点方案。以省为单位开展美丽乡村建设试点的省份要抓紧研究制定全省试点方案，并报工作小组审批后组织实施。局部试点省份可在中央财政重点支持2―3个县市的基础上，适当扩大试点范围，选择自然条件较好、领导重视、工作基础扎实、有资金整合意愿和能力的县市进行试点。试点方案于7月底前报送工作小组办公室同意备案后抓紧组织实施。

（二）科学编制美丽乡村建设试点规划。根据本地区域差异特征，综合考虑地理、文化、资源禀赋、经济发展水平等因素，实行差别化美丽乡村建设路径。结合县域总体规划和城镇发展规划，加快供水、污水处理、垃圾收集处理等专项规划向周边农村延伸，按照生活宜居、环境优美、设施完善的要求，区分不同村庄类型，因地制宜探索相应的建设标准和模式。

（三）加大美丽乡村建设试点资金投入和整合力度。要调整支出结构，增加美丽乡村建设投入，在此基础上进一步发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导农民、村集体和社会各方面资金共同投入美丽乡村建设。要适应公共资源加速向农村倾斜、延伸的新形势，发挥一事一议财政奖补平台作用，切实加大财政资金整合力度，推进进村建设性资金的统筹使用，提高财政资金使用效率和合力。

（四）加强美丽乡村建设试点项目和资金监管，强化激励约束机制。在试点村的选择上，要综合考虑村庄规模、受益人口、自然经济条件等因素，遵循公平、公开、公正原则合理确定，严禁大拆大建和搞锦上添花和劳民伤财的形象工程、样板工程；在立项过程中，要严格遵守一事一议民主议事程序，健全自下而上民主决策机制，严禁加重农民负担或违背农民意愿搞行政命令和“运动式”创建活动；在项目实施过程中，注重发挥综改、财政等部门牵头组织作用，注意发挥交通、水利、住建、文化等专业技术部门的协调配合作用，加强监督检查和竣工验收，提高建设质量和水平。严格资金使用管理，强化约束机制，试点地区实行美丽乡村建设资金专户管理和报账制，切实防止借整合之名改变资金性质及用途，或截留挪用美丽乡村建设试点资金。加强监督检查和绩效考评，严格问责制度，对资金使用管理中存在违规违纪行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行严肃处理。

（五）加强调查研究和跟踪指导。要充分估计美丽乡村建设的复杂性、艰巨性和长期性，深入基层开展调研和督导，及时掌握新情况，解决新问题，进一步细化实施方案，明确建设重点，完善支持政策，健全工作机制，探索总结规律性经验和成熟模式，为扩大试点奠定基础。

（六）加强美丽乡村建设试点的组织领导。进一步发挥现有农村综合改革领导小组及办公室作用，加强顶层设计和统筹协调，指导推动美丽乡村建设试点工作。建立健全相关部门联席会议制度，加强资金和政策整合，形成工作合力和政策的积聚效应。各级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业等部门要认真履行职责，加强沟通协调，精心组织实施，确保试点工作顺利推进。

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关键词：白城农业；生态文明；美丽乡村；发展建议

中图分类号：F320.3文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-20-1

1建设现状

（1）沼气池建设。截至2013年末，已建成农村沼气池23782户，使用15872户，利用率在67%左右；已建成大中型沼气池4处，其中大型沼气池3个，小型沼气池1个，年产气量0.13万立方米，可供用气户数50户；全市的服务网点共批复115个，现已建成101个，配备检测仪器、维修工具、抽渣泵等设备，安置从业人员148人。

（2）秸秆利用。白城市作为粮食主产区，2013年农作物种植面积为1533.05万亩，秸秆资源总量为945万吨。农作物秸杆利用方式主要有几种：一是用作烧柴，占农作物秸秆总量的55%左右；二是用作牛、羊等家畜饲料，占农作物秸秆总量的10%左右；三是用作肥料，主要指秸秆粉碎还田，占农作物秸秆总量的10%；四是用作沼气发酵、草编等原料，占农作物秸秆总量的5%；五是焚烧，占农作物秸秆总量的20%左右，而且焚烧量逐年递增。

2存在的问题

白城市耕地质量差、农田基础设施落后。农民重用地轻养地、重化肥轻有机肥，对土地进行惊夺式经营的现象还相当普遍。特别是秸秆大量焚烧的陋习，不仅造成了有机肥料、饲料和能源资源的大量损失，而且造成了环境污染。工程性缺水问题较为突出，湿地资源的减少导致地下水位逐年下降，更加剧了农业水资源有效利用的难度。

3推进农业生态文明建设，实现农业可持续发展

推行“种植+养殖+沼气”三位一体模式，建设绿色生态农业园区。思路是：“以科技示范户为先导，先做给农民看，再带着农民干，以点带面，逐步推广。”为了更直观地揭示推广沼气技术的效益，这里以一个3～5人的基本农户为例做一下具体分析和测算。一个居住在洮北区的3～5口之家，种2公顷耕地，建70平方米标准住房，20立方米全自动沼气池，养小尾寒羊基础母羊50只，种公羊1只，并配套建设畜舍、库房、菜窖、储气罐、围墙、地坪和温室大棚，约需投入40万元。

3.1经济效益分析

（1）种植效益分析。根据洮北区土质和气候条件，拟在两公顷耕地中选1.5公顷较为平整的地块，采用花生、食用红干椒和地膜粘玉米（下茬种秋白菜）三大作物轮作法，其余0.5公顷零星地块种植胡萝卜、紫粒苋等青绿饲料。支出概算：花生、红干椒和地膜粘玉米所需种子等生产资料折算金额合计8000元。收入概算：花生、红干椒、地膜粘玉米、大白菜合计收入为70312元。种植部分收支相抵，净收益为70312元-8000元=62312元。所产秸秆和青绿饲料全部加工成饲料用于养殖，这里不计收入。

（2）养殖效益分析。养50只基础母羊，1只种公羊，并且每年保持这个饲养规模，则每年可产羔羊数量为50只×300%×1.5胎×90%=202只。支出：合计73100元。收入：销售种羊和肉羊收入合计186750元。养殖部分收支相抵，净收益为186750元-73100元=113650元。

（3）沼气池与温室大棚效益分析。沼气池用的原料都是种植和养殖的废弃物，只在开始启动时需要2～3车化粪池抽出的污物，支出计入能源交通费，所以沼气池部分不计支出。温室部分种植蔬菜和水果，这里只就效益稍差，但是投入少、好管理的叶菜生产（如芹菜等）做一下效益分析。支出：温室总的支出概算为56500元。收入：出售沼渣肥和销售叶菜收入16000元。

（4）总的效益为：种植、养殖、沼气池与温室大棚的净收益减去劳务支出和能源交通费用，即62312元+113650元+16000元-56500元=135462元。投资回收期为总投资除以年净收益，即400000元÷135462元=2.96（年），因此，3年就可以收回全部投入。

（5）明显的社会效益。以沼气作为生活能源，农民可以彻底告别烟熏火燎的生活状态，告别脏、乱、差的生活环境。

（6）显著的生态与环境效益。全年每户相当于节约7吨混煤，可以减少10.22吨CO2、0.7吨SO2的排放。每年还能产出60吨优质沼渣肥，除了自家2公顷耕地留用40吨，还可以向社会提供20吨左右的商品肥。耕地在几年内就可以实现“草死、苗活、地发暄”。

3.2广阔的发展前景

由上述例子可以看出，这种模式发展潜力大。白城市有10%的农户推行“种植+养殖+沼气”三位一体模式，仅此一项每年净收益就有47.41亿，除可安排3.5万农户劳动人员就业以外，还可再安置3.5万农村剩余劳动力就业，并向社会提供700万只种羊或商品肉羊。可使10.5万公顷耕地得到改良优化。

4发展建议

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关键词：美丽乡村建设；蓬莱市城乡；发展

一、城乡一体化与美丽乡村的内涵

美丽乡村建设是一项艰巨、复杂的系统工程，“十二五”期间，统筹城乡发展，推进城乡一体化，建设美丽乡村是让发展成果惠及广大农民，从根本上解决“三农”问题的重要举措。加大强农富民政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果是一个城市管理者应正确妥善处理好的问题，为此，必须梳理出城乡一体化及美丽乡村的具体与建设要求。

（一）城乡一体化。城乡一体化是指导城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和城市对乡村的辐射带动，逐步缩小城乡经济发展水平的差距，进而使城市和乡村形成一个相互渗透、相互融合、高度依赖、共同繁荣的整体系统。

（二）美丽乡村。美丽乡村的“美丽”包含两层意思：一是指生态良好、环境优美、布局合理、设施完善；二是指产业发展、农民富裕、特色鲜明、社会和谐。具体包括科学规划布局美、村容整治环境美、创业增收生活美、乡村文明素质美等四个层面的“美”。由此可见，美丽乡村之“美”既体现在自然层面，也体现在社会层面。

二、加快城乡一体化，建设美丽乡村的意义

（一）建设美丽乡村是建设美丽中国的重点难点，是统筹城乡发展的必然要求。为实现党的十提出的建设美丽中国，蓬莱提出了“人间仙境、美酒之乡、休闲天堂”的建设目标，就必须统筹城乡建设，实现城乡一体化发展，实现农业现代化，让广大农民得到实惠，增加收入，过上富裕幸福的生活。

（二）建设美丽乡村统筹城乡发展的具体体现，是推动城乡一体化发展的重要途径。全面建成小康社会，城乡一体化是基础。加快建设美丽乡村，就要加快完善体制机制建设，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，让广大农民享受到和城镇居民同等的公共服务。

（三）加快城乡一体化建设美丽乡村是构建和谐社会重要内容，是全面建设小康社会的重要举措。美丽乡村建设包括生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治和管理民主等目标任务，其中蕴含着生产集约高效、生态环境良好、生活低碳富裕等现代文明要素以及社会各要素的和谐统一。没有农村经济社会的发展、没有农村现代化的建设、没有农民住房条件、生存环境的改善和生产生活水平的提高，就不可能建成真正小康社会。

三、蓬莱在推进城乡一体化，建设美丽乡村中应着力加强的几个方面

城乡一体化发展的要义在于构筑平等、协调、相互配合的新型城乡关系，美丽乡村建设的目标取向是立足于特色基础，依托于特色优势，取胜于特色发展和农民的自觉参与。结合我在北沟镇贺家沟村的住村帮扶情况来看，我觉得从北沟镇在推进城乡一体化建设美丽乡村可以从以下几个方面出发来解决实际问题。

（一）加大对基础设施建设的力度，缩小城乡差距。既然制约“三农”问题有效解决的深层次矛盾是城乡二元结构，那么，解决“三农”问题就必须加大统筹城乡发展力度，着力破除城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，推动城乡发展一体，这是解决好我国“三农”问题的必然选择。加大城镇基础设施向农村延伸力度，加快城乡公路网规划未修编和调整，完善干线路面、聚焦区和中心村路网。结合今年的“道路网格化”建设，北沟镇年内投入2800万元完成57.4公里村内路硬化和连村路打造，彻底解决村民的出行难题。

（二）搞好规划，加快推进“美丽乡村”创建。科学编制村庄建设规划。在对各村全面摸底的基础上，梳理出一批重点建设的村，分等级分批次开展美好乡村建设工作。以村庄建设、环境整治为突破口，努力打造一批综合实力强、基础设施好、社会服务完善、乡风文明的示范村。及时组织各村进行交流和学习，相互借鉴好的做法，重点做好点、线、片、面结合三篇文章，以“连点成线，以线带面，全面推进”的创建思路，把“点”上的景连成“线”上的景，再构成“面”上的景，使美丽乡村创建工作成为推动我市城乡统筹发展的源动力。今年以来，北沟镇的“蓬莱美丽乡村”创建活动将按照“一轴、一片、两区、两中心”思路进行创建，重点对以北姜路为轴心的区域进行重点打造。“一轴”，即整体打造以北姜路沿线村为轴线全面铺开；“一片”，即对以蔚阳山为中心的刘家、大姜家、西吴、曲家庄、孙陶、小姜家、河润、两铭等八个村为区域进行连片打造，全面提升美丽乡村创建品质。

（三）加大宣传力度，充分调动各方面的积极性，形成全民共同参与美丽乡村建设的氛围。通过召开动员会、现场推进会、农户座谈会等途径，发动农民群众、依靠农民群众，不断提升广大农民群众对美丽乡村创建活动的知晓度、支持度和参与积极性。一方面，是加强对广大农村干部群众的宣传发动，使他们充分认识推进城乡一体化建设美丽乡村的重大意义、工作重点和基本要求，从而调动他们的政治热情和充分发挥主体作用；另一方面，要求各新闻单位通过开设“美丽乡村”专题栏目进行宣传报道和讨论，正面宣传报道美丽乡村建设的典型经验和做法，充分发挥市场机制作用，广泛发动社会各界力量，在互利互惠的原则下方形资金筹集渠道，引入社会资金和民间资本参与美丽乡村建设，为推进美丽乡村建设营造良好的社会环境。

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关键词 因地制宜 挖掘特色 提升产业

中图分类号：TU984 文献标识码：A

背景概述

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十报告第一次提出“美丽中国”的全新概念，强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，明确提出了包括生态文明建设在内的“五位一体”社会主义建设总布局。这是深入贯彻落实科学发展观的战略抉择，是在发展理念和发展实践上的重大创新。建设美丽中国，不仅需要建设美丽城市，更需要建设美丽乡村。随着我国城镇化进程的不断推进，什么样的乡村才是美丽乡村？如何建设、保护美丽乡村？

美丽乡村的内涵

“美丽乡村”核心在“美丽”二字。建设美丽乡村应该是一个人与自然和谐共处，物质与文化、生产与生活同步提升的有机过程。美丽乡村既要求“外在美”，也要求“内在美”—既应该具有优良的生态环境，整洁的村容村貌，合理的空间布局，也应该具有完善的配套服务体系，较强的经济基础以及和谐的社会风尚。早在2008年，浙江省安吉县就正式提出“中国美丽乡村”计划，出台《建设“中国美丽乡村”行动纲要》，提出10年左右时间，把安吉县打造成为中国最美丽乡村。实践证明，安吉县美丽乡村建设不但改善了农村的生态与景观，还打造出了一批知名的农产品品牌，带动了农村生态旅游的发展，促进了农民收入的增加，为中国社会主义新农村建设探索出了一条创新的发展道路。安吉进行的中国美丽乡村建设已成为中国新农村建设的鲜活样本。 “十二五”期间，受安吉县“中国美丽乡村”建设的成功影响，浙江省制定了《浙江省美丽乡村建设行动计划》，该计划主要围绕科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求展开，以深化提升“千村示范、万村整治”工程建设为载体，努力建设一批全国一流的宜居、宜业、宜游美丽乡村。而十“美丽中国”全新概念的提出，不仅强化了美丽乡村建设的意义，在一定程度上也丰富了美丽乡村建设的内涵。

村庄规划的现实意义

无论是安吉美丽乡村建设的成功示范还是浙江省美丽乡村建设行动计划的全面展开，都需要以科学的规划作为前提。正如建设部副部长仇保兴所讲的，没有规划的村庄整治，就是瞎整治；不编制规划的村庄建设，就等于乱建设。多年来，城市规划师们虽然也一直致力于村庄规划模式的研究和探索，但编制的村庄规划大多仍陷入照搬城市规划模式、脱离农村实际、对村庄特色挖掘不够，规划过程缺乏互动、规划成果指导性和实施性较差的尴尬境地。那么在当前美丽乡村建设要求的条件下，如何实现村庄规划编制模式的创新和突破呢？

以余姚市村庄规划编制为例

4.1总体概况

余姚地处美丽富庶的长三角南翼、宁绍平原中部，东接宁波，西临绍兴，与上海隔海相望。全市辖14个镇、1个乡、6个街道，265个行政村，行政区域面积1527平方公里。依据《余姚市域村庄布局规划》，余姚市城镇规划区外有166个村庄，其中40个中心村，105个基层村，21个逐步撤并迁移村。从规划编制情况看，40个中心村中，有36个村庄已编制过村庄规划。

4.2编制阶段

余姚市的村庄规划编制主要分为三个阶段和层次，第一个阶段是从2003年浙江省启动 “千村示范、万村整治工程”，在此背景下余姚市掀起了第一轮村庄规划编制和村庄整治的热潮，并在此后的几年时间里，根据当时的编制导则要求，各个乡镇组织编制了大批的村庄规划。此阶段的村庄规划对村庄建设发挥了一定的指导作用，在一系列村庄建设和整治行动的开展下，余姚市涌现了一批全国、浙江省、宁波市等不同层次的整治示范村、文明村。同时此阶段编制的村庄规划也存在一系列问题，如规划成果中虽然增加了整治规划的内容，但整治对象基本停留在建筑整治，图纸表达也仅限于新建、拆除和整治建筑的分类，缺少具体的整治改造方式的引导。同时由于缺乏对资金、投资估算等现实问题的考虑，致使有些规划中拆除新建建筑过多，增加了实施的难度。另外由于此阶段的规划大多忽视对村庄产业发展的引导，致使村庄的造血功能不足，缺乏持续发展的动力。

第二个阶段为2011年开始浙江省实施美丽乡村建设行动，余姚市根据省、市开展幸福美丽乡村建设的实施意见的要求，开展了新一轮的村庄规划编制工作。此阶段的村庄规划编制以培育中心村、挖掘打造特色村、创建省、市级“美丽乡村”示范为目标，期间完成了 “美丽乡村”——梨洲街道金冠村、鹿亭乡中村以及大隐镇芝林村等一批美丽乡村的村庄规划编制，并起到了很好的示范作用。同时为了贯彻落实《宁波市新一轮关于推进相对欠发达地区跨越式发展若干意见》的主要精神，2011年，完成了首批山区15个村庄的整治提升规划。此阶段编制的村庄规划内容更加全面，不仅完善了宏观方面的引导，也加强了微观方面的控制。如强化了村庄产业发展的重要性，将村庄产业发展作为重要的内容予以规划引导。同时对整治内容进行了系统的分类，如分为建筑整治、道路整治以及绿化整治等几个方面。较以前的村庄规划相比，规划的科学性和指导性有了很大的提高，但在与具体整治项目的结合、以及对村庄特色挖掘方面仍有待进一步加强高。

第三个阶段为余姚市实施美丽乡村幸福家园精品村建设工程，为推进这一工程实施，从2012年年底余姚市启动了30个村的村庄规划编制工作。

4.3新一轮村庄规划编制的启示

为了真正将规划落到实处，在美丽乡村建设中充分发挥规划的引领作用，在总结以前村庄规划经验的基础上，余姚市制定了《余姚市村庄建设规划编制导则》。该导则确定了村庄规划编制的任务、技术线路和主要内容，并突出强化五个特点：

（1）重视前期调研，抓住主要问题。要求规划设计人员要在深入细致调研的基础上，了解村庄实际情况和村民真实需求，并针对村庄存在的实际问题展开规划编制。具体调研方式可采取实地踏勘、入户问卷调查、召开座谈会等多种方式。

根据现状资源禀赋条件以及上位规划要求，余姚的村庄大致可为新村建设（中心村）、村落改造和古村保护等三种类型，对不同类型的村庄应加强相关内容的调研：如古村保护型村庄规划需加强村庄历史文化、整体风貌、空间肌理、 现状建筑使用等情况的调查；新村建设型村庄（中心村）应重点调查村庄的产业情况、人口规模、公共服务设施及基础设施配置情况；村落改造型村庄应重点加强村庄环境现状、产业发展等情况的调研。

（2）强化因地制宜，深入挖掘特色。村落最大的特征就是与地域、地貌相融与自然特征的和谐，在规划中应根据村庄不同的地理区位，地形特点，因地制宜地规划，选择适宜的建筑形式和布局方式。除此之外，还要注重村庄的特色塑造，余姚秦时置县，至今已有2200多年的建城历史，文化底蕴非常丰厚，不仅是史前文化、姚江文化、红色文化等三大文化的载体，同时也拥有种类繁多、璀璨耀眼的民俗民间文化。因此在规划过程中要求设计者要充分了解每个村庄的历史沿革，民俗风情，挖掘整理优秀的传统文化资源，找准村庄的文化脉络，确定文化品位，形成特色文化。另外将村庄的特色文化融入到经济社会发展的大局，通过精心组织，合理策划，打造具有地域特色的乡村文化旅游产业，推进农村经济的转型和快速发展。除了特色文化外余姚还有许多特色农业资源，如杨梅、柿子、榨菜、蜜梨、水产养殖等，这些资源都以村庄为载体，规划中通过科学引导，强化特色，增强村庄的品牌性和归属性。

（3）完善基础设施，健全服务体系。目前余姚的大部分村庄都配有卫生室，文化站，活动场地等基本的公共服务设施，能满足农民一些基本的日常生活需求。但有些村庄作为中心村，设施配置仅限于满足自身需求，缺乏对周边村落的服务和集聚功能。在市政基础设施配置方面一些村庄的给水、排污、垃圾处理设施尚不完善，影响了村民的生产和生活。因此本次村庄规划要求强化给排水等市政管管网的布置，并要求按照中心村和一般村的不同分级落实公共服务设施的配置。以适应村庄长远发展的需求。

（4）深化整治内容，制定项目和时序。新一轮的村庄规划应避免大拆大建，应以整治为主。而规划真正要便于实施者实施，应加强整治内容的针对性和可操作性。本次规划要求整治规划围绕人居环境改善提升工程展开。具体包括建筑改造、绿化建设、道路、市政管网等基础设施整治等内容。方案可结合每个村庄的实际情况，针对性的确定整治重点。整治提升的重点区域可选择村庄的主要景观节点、通道以及展现村庄面貌的主要界面和核心区块，并结合每个点、每条线以及每个区块的实际情况提出针对性的环境提升方案，深度需要达到详细设计方案的深度。同时要求规划要与整治项目相结合，做到统筹安排。在静态的规划中体现动态的建设目标。详细制定近期建设项目年度计划表，编制科学可行的预算方案，明确项目名称，建设规模，投资估算，资金来源，实施计划等关键内容，便于规划的有续落实。

（5）广泛征求意见，强化民众参与。村庄建设的根本目的是为村民在居住上、生产上以及文化需求上提供良好的空间设施和环境，是让农民过上幸福的生活，让他们有一种幸福感，因此在规划编制过程中，要通过简单易懂的方式广泛征求村民的意见，倾听他们的诉求，尊重他们的意愿，要他们参与到规划编制的各个阶段。只有这样才能使民众真正了解认同村庄规划，才能激发实施主体实施规划的热情和积极性，才能真正实现村庄规划为村庄、为村民服务的目的。

结语

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关键词 生态蚕业； “美丽广西 清洁乡村” 活动；问题；作用

中图分类号 S886.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）01-0350-02

“美丽广西 清洁乡村”是2013年自治区党委、政府为全面贯彻落实党的十精神提出的活动，旨在加快社会主义新农村建设、生态文明建设和美丽广西建设，加快实现富民强桂新跨越，确保与全国同步全面建成小康社会。广西是全国种植桑园最大的省（区），2012年全区桑园面积达17.47万hm2，蚕茧产量超过30万t，连续7年居全国第1位，桑蚕产业已发展成为广西促农增收的支柱产业之一[1]。生态蚕业是按照生态学与生态经济学的原理，把发展经济与建设优美环境、充分合理的利用与增殖资源统一起来，实现经济与生态的2个良性循环，从而形成优化环境，合理投入，持续发展，增中产量，改善品质，提高效益的蚕业新格局[2]。

合理利用蚕桑资源优势，发展生态种植、养殖，对“美丽广西 清洁乡村”活动的开展起到很好的推动作用，有利于改善蚕区农民的生活条件，建立村规民约，形成长效机制，创造出更优美的人居环境，进一步促进农村经济的可持续发展。

1 生态蚕业的意义

生态蚕业主要是把种桑养蚕与退耕还林、绿化荒山、治理水土流失、合理利用土地资源配置相结合，形成一条良性循环的产业链，达到生态效益与经济效益、社会效益相统一。发展生态蚕业有利于促进新农村建设、美化环境、增加蚕农收入、协调经济与生态的和谐关系、推动蚕区经济与文化的发展、促进广西蚕桑产业综合能力的提高。

2 “美丽广西 清洁乡村”活动的目标意义

党的十把生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，并首次提出建设“美丽中国”，把生态文明放在突出地位，进一步强调了生态文明建设的地位和作用。“美丽广西 清洁乡村”活动是广西壮族自治区政府、党委为贯彻党的十精神提出的战略部署，以发展“三农”，改善农村生产、生态环境、农民生活为重，全面推进“美丽乡村”建设，活动总体要达到清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众的目标。

3 “美丽广西 清洁乡村”活动开展中遇到的问题

3.1 清洁治理管理落后

农村缺乏垃圾集中处理设施场所，也缺乏管理措施与制度。公共设施缺乏管护，各家各户散养的禽兽随地乱排放粪便，造成公共场所脏乱不堪。污水排放也缺乏统一的规划，给环境带来极大的污染。

3.2 农民环境意识薄弱，清洁难度大

目前，乡镇留守的大多是老人、儿童，由于长久养成的生活习惯，造成随意乱丢垃圾、乱摆摊，环境意识较为淡薄。没有良好的生活习惯，田间地头、河道水渠、池塘等成为垃圾倾倒的场所，严重污染了水源，给田间的清洁工作带来较大的难度。

3.3 资金不足，难以形成长效机制

由于乡村基础设施建设不完善，垃圾处理、污水处理等难于集中处理，配套建设的资金投入不足，农民收入不高，自筹资金难度大。大多数乡镇缺乏环卫工作站，造成垃圾随地乱扔，难以形成长效的管理机制。

4 生态蚕业在“美丽广西 清洁乡村”活动中的作用

4.1 有利于“生态宜居、和谐生活”的特色乡村的建设

通过规划引领、政府引导、蚕农配合3个方面，重点开展蚕沙处理、环境净化、村庄绿化、房屋美化、公共设施配套化等工程，着力打造养蚕特色乡村，塑造“一村一品”的形象。同时，开展生态蚕业，有利于引导蚕农养成良好的生活习惯和清洁生产习惯，提高蚕农科学文化素质；有利于制订完善的清洁制度，规范生产行为，形成文明的村规民约，促进乡风文明。如宾阳县古辣镇的南阳村依托桑蚕协会，大力实施“科技兴蚕”工程，通过改良品种，推广新技术，不定期组织群众开展桑蚕技术培训和技术交流，从而有效地提高了村民科学种桑养蚕技术水平，成为广西新农村示范村。该村年平均养蚕13批，平均每张产茧40 kg，全村每批产茧可达6 t，年产值近260万元，种桑养蚕已经成为宾阳县古辣镇龙额村委南阳村的经济支柱产业[3]。

4.2 促进资源的合理开发，形成特色产业

发展生态蚕业不仅增加了农民的收入，而且有利于调整单一的产业结构。充分利用当地的蚕桑资源、土地、劳力等资源优势，以科学的立体种植养殖和加工方式来发展生态蚕业，培养和打造蚕茧、蚕丝、桑等的品牌效应，形成了蚕区特色产业。如河池市利用下茧生产蚕丝被，2012年全市蚕丝被生产企业有21家，年生产蚕丝被达16万床，产值达9 000万元以上；宜州市年生产蚕丝被10万床；象州县蚕丝被生产企业有4家，共生产蚕丝被2.2万床，其中象州县蝉宇蚕丝被公司生产的“蝉宇”牌蚕丝被，质量上乘，取得了良好的经济效益[1]。生态蚕业是注重生态环境与经济并重的产业，既改善了村容村貌，又为农民提供了重要的经济来源，促进了蚕区经济的发展，为“美丽广西 清洁乡村”活动的开展提供强有力的经济支撑。

4.3 改善蚕区环境，推进清洁生产

充分利用有效的资源优势，发展生态蚕业，形成蚕桑经济的良性循环，对推进清洁乡村的工程起到重要的作用。以往蚕沙在蚕区乱堆乱放造成的污染非常严重，是蚕区需解决的最大环境污染问题，如今通过对蚕沙进行发酵处理，把蚕沙资源转化为绿色能源，让其作为一种特殊的清洁能源，在为农村节能减排、提高资源利用率、发展低碳经济、应对气候变化、促进新农村建设等方面发挥出巨大的作用[4]。

生态蚕业是注重生态环境与经济并重的产业，在产业推进的同时，形成了良好的村容村貌，促进了“美丽广西 清洁乡村”活动的开展。2012年全区蚕业工作会议上指出，罗城县建立了38个蚕沙无害化处理示范点，无害化处理率达77%，通过把蚕沙集中堆沤发酵后用作农作物的肥料，对改良土壤环境起到很好的作用。宜州市已建成蚕沙收集中转站55个，对解决蚕沙污染环境问题起到有效的遏制作用。

4.4 建设生态环境，促进绿色有机农业发展

合理种植桑园不仅可以养蚕，对于退耕还林、荒山造林、环境综合治理等生态工程建设也是非常有效的措施。通过合理规划进行农业结构调整，大力发展生态蚕业，通过立体种植、养殖，发展绿色有机农业，为“美丽乡村”增添色彩。如广西鹿寨县重点推广“猪—沼—桑”及“养蚕—沼气—种植（桑、果、菜）”的生态模式，有效地改善了蚕区生态和居民居住的生活环境[1]。珠江三角洲桑基鱼塘的蚕桑生产模式，以桑基种桑、桑叶喂蚕、蚕粪喂鱼、鱼粪肥塘泥、塘泥种桑，构成一种良好的生物链，被联合国粮农组织定为“生态农业”的良好模式[5]。忻城县利用蚕沙作为填充料发展沼气池2.5万个，通过“养殖—沼气—种植”三位一体的生态农业模式，有效遏制了石漠化[1]。生态蚕业的建设促进了蚕区环境的美化、绿化，有利于绿色有机农业发展。

4.5 发挥蚕区特色，促进乡村生态旅游开展

传统的蚕业经济是以栽桑养蚕为主，现代蚕业充分利用桑蚕副产品资源，借助生态、蚕桑文化、休闲观光、养生为一体，打造特色乡村旅游。通过开发桑椹采摘、蚕桑科普知识宣传、桑蚕宴、桑园观光等旅游休闲项目，让游人了解蚕桑现代养殖的新技术，领略田园风光。如在钦州、北海等地有部分蚕农引进了台湾的具有果型大、无籽、糖度高、口感好等特点的特大果桑、四季长果桑等优良品种。果农通过举办果桑采摘节，以农业休闲的观光方式吸引了不少游客来采摘[6]。通过开发蚕桑资源，建立蚕桑立体种、养植模式，突出蚕区乡村特色，既符合现代人生活品质的需求，又促进了当地经济的增长，还有利于蚕桑文化传播[7-11]，对推动“美丽广西 清洁乡村”工程起着重要的作用。

5 结语

广西是全国蚕桑第一大省（区），可充分依托良好的区位优势和生态资源，围绕农业产业发展，提高农民生活质量，改变村容村貌，建立清洁管理等长效机制，实现蚕桑资源可持续发展，达到经济效益与环境效益双赢的目标，逐步形成有特色、成规模的“美丽广西”格局。

6 参考文献

[1] 陆春霞，吴婧婧，梁贵秋，等.广西蚕桑资源高效综合利用新举措及其促农增收成效[J].中国蚕业，2013，34（2）：60-62.

[2] 钱忠兵，薛卫东，沈卫德.从干物流量谈发展生态蚕业——如皋市打造绿色低碳循环蚕业的例证分析[J].中国蚕业，2011（2）：58-61.

[3] 邓昶，覃雄，李晟.[美丽广西]种桑养蚕桑果红 南阳村成新农村示范村[EB/OL].（2013-03-30）[2013-12-01].广西新闻，http：//news.gxnews. /staticpages/20130330/newgx5156ea68-7265454.shtml.

[4] 国家农业部.农业和农村节能减排十大技术[M].北京：中国农业出版社，2007.

[5] 廖森泰，肖更生，施英.蚕桑资源高效综合利用的新内涵和新思路[J].蚕业科学，2009，35（4）：913-916.

[6] 陆春霞，李全，陆飞，等.广西桑椹酒发展现状及开发对策分析[J].广西蚕业，2012，49（2）：69-73.

[7] 齐永红.开展蚕桑资源综合利用促进产业可持续发展[J].农业技术与装备，2013（9）：36-37.

[8] 兰丽盼.开拓资源利用新路 促进蚕业持续发展[J].蚕桑通报，2013，44（1）：58-59.

[9] 苏超，张明学，李耀文.陕西省蚕桑资源高效综合开发利用现状及发展建议[J].北方蚕业，2013，34（1）：42-44，47.

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一、开展宣传工作。大力宣传美丽乡村建设的重大意义和相关政策措施，着重宣传农民建房“八个禁止”和“八不八多”美丽乡村建设新理念和原则，把广大农民群众的思想统一到美丽乡村建设的部署上来，使广大农民群众明确美丽乡村建设的主要内容、工作目标和建设方法，明确自身在美丽乡村建设中所处的地位和承担的责任、义务，树立自信、自助、自立、自强、自建的观念，激发农民群众的内在动力，引导农民积极投资投劳建设自己的美好家园。

二、积极发展富民产业。结合当地实际，指导驻点村制定产业发展规划，按照现代农业发展的要求，结合郭城村实际，大力发展井冈蜜柚、绿色蔬菜、畜禽养殖等富民产业，突出专业化、特色化、品牌化农产品生产、加工、销售基地建设。以优势产业和特色产品为依托，多渠道、多形式、多层次推进农民专业合作社发展。积极稳妥推进土地适度规模经营，加强农业实用技术推广和新型农民培育，使帮扶的新农村建设村点形成“一村一品”产业，60%以上的农户参加专业合作社，农民增收走在全市前列。

三、着力抓好乡村整治建设。积极协助帮扶点按照“村容美、生态美、庭院美，人与自然和谐”的要求，科学规划镇、村（社区）空间布局，实行村镇体系规划、集镇规划、村庄整治建设规划联动。继续按照“三清六改四普及”和“三绿一处理”要求，搞好村庄整治，使驻点村庄路面全面硬化，98%农户接通自来水，95%农户建水冲式卫生厕，农户普及电话，90%农户普及有线电视（含微波接收）；农户住房院舍整洁，村内道路、水沟、池塘通畅；搞好人畜分离，杂物堆放整齐，推广太阳能、沼气等清洁能源。搞好“三绿一处理”建设（庭院绿化、道路绿化、村旁绿化和垃圾无害化处理），大力开展造林绿化，使村内外主干道、庭院、空闲地林木覆盖率达35%。定期开展卫生打扫和垃圾处理，抓好垃圾分拣分类工作，加快农村垃圾回收网络建设，深入推进农村垃圾无害化处理。杜绝简单填埋或简单焚烧的错误做法，确保村庄环境干净整洁。要整治无序建设和违规建房，坚决落实“一户一宅”制度和省里规定的农民建房面积标准，切实做到“八个禁止”，确保村庄人居和生态环境得到明显改善，达到“五美”要求。逐步实现道路硬化、饮水净化、卫生洁化、街坊美化、环境绿化、产业强化、商贸繁化、服务优化、管理细化、生活现代化“十化”目标。

四、大力推进农村新社区建设。指导帮扶村按照“身心美、生活美，家庭邻里和谐、党群干群和谐”的要求，结合镇村联动和村落连片整治建设，突破村组行政界限，发展农村新型社区。完善村民议事、文化活动、医疗卫生、警务调解、农资超市、便民服务、休闲广场等社区服务设施，开展创业文化、科学文化、群众文化、道德文化、法制文化建设，建立“党支部+合作社”、“党支部+社区”等管理机制，完善村规民约等民主制度，探索创建农村社会管理新模式。积极开展“三培两带两服务”工作，开展“特色文化新村”、“文明和谐社区”、“星级文明户”、“好儿女、好婆媳、好夫妻”等精神文明创建活动；开展群众性文化体育活动，促进村风文明和民主管理。

五、切实维护农村和谐稳定。引导村级组织不断创新管理理念和方式方法，完善公共服务，化解矛盾纠纷，妥善解决群众关心的热点难点问题。对美丽乡村建设中出现的苗头性、倾向性问题，协助党政组织把矛盾、问题处理在基层，解决在萌芽状态。加强村民理事会建设，引导群众积极参与村级事务管理，切实发挥好群众在农村社会管理中的主体作用。加强宣传教育，积极开展访民情、解民忧、保民安活动，组织机关干部与困难党员群众结对开展“1+1”帮扶，定期走访慰问贫困户、五保户等，促进农村和谐稳定。

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2011年以来，开县实施“美丽乡村”建设战略，围绕“五年全部展开，十年基本到位”的总体目标，按照“好住、好看、好吃、好玩、好购”的“五好”建设标准，探索中国西部乡村小康建设的实现路径。如今，全县基本建成121个美丽乡村，建成面积170万平方米，惠及群众1.2万户4.2万多人，农民追求幸福、尊严、富足的小康梦想正在一步一步地实现。

记者了解到，重庆农村商业银行（以下简称重庆农商行）作为重庆本土资产规模最大、存款余额第一、服务网络最广的金融机构，坚持以服务“三农”为基石，以繁荣城乡为己任。为助推开县美丽乡村建设，2012年6月，重庆农商行创新推出“新农村农房建设贷款”，在开县、大足支行进行了富有成效的探索。据了解，该贷款是借助政策推手，联合担保公司，配合政府为“美丽乡村农房建设”工程量身打造的一款信贷产品。

量体裁衣，科学设计信贷产品

记者踏上开县大地时正值金秋十月，站在山野上，漫山遍野的翠绿中金色点点，万亩橘海的田园风光跃然眼前。重庆农商行开县支行行长易仕云告诉记者：在这山脚下，就是以“橘海福城”命名的一个美丽乡村，除此之外，还有包括“幸福满月”、“十里竹溪”等一大批各具魅力的美丽乡村如雨后春笋般成长起来，成为开县广袤大地上美丽无垠的新兴图景。

为了帮助农村实现建美丽乡村、住美丽乡村的梦想，重庆农商行开县支行围绕总行战略部署，结合县域经济发展现状，积极配合政府为美丽乡村建设量身打造信贷产品，并牢固树立服务意识，注重服务细节。以开县美丽乡村建设示范点之一的金融机构——开县支行长沙分理处为例，通过科学设计信贷产品，加强和改进管理服务，不断完善配套服务，实现了“农民、政府、银行”的“三方受益”。

在这个过程中，重庆农商行结合当地农村的实际需求，进行了很多创新。开县支行行长易仕云认为：“一把钥匙开一把锁，只有量身定制贷款产品，提升服务水平，才能真正为美丽乡村建设助力。”开县支行创新推出的“新农村农房建设贷款”，手续简单、利率优惠、还款方式灵活。截至2013年10月末，该支行已受理新农村农房建设贷款685户、金额3717万多元，已发放622户、3306万多元。

值得一提的是，开县支行长沙分理处将此贷款作为支持美丽乡村建设的主打产品，在贷款额度、期限及利率的设定上充分考虑建房农户的现实经济状况、还款能力等因素，放贷694.4万元支持了齐圣、福城等7个村社95户建设（购买）或装修新农房，真正实现几代人的“安居梦”。

同时，为多方位支持美丽乡村农户脱贫致富，满足不同类型的贷款需求，重庆农商行开县支行尊重实际，综合分析客户的实际需求和美丽乡村建设、地方经济发展的大局，在贷款额度、利率、期限、还款方式等方面科学设计，发挥“三权”抵押的政策优势，配套使用农民工返乡创业贷款、农村种养殖联保贷款，支持农村专业合作社、农业产业化龙头企业及农村小微企业等。

在猕猴桃之乡齐圣村，记者碰到了刚搬进新家的村民熊秉明，说到重庆农商行对农民发家致富的帮助，他告诉记者：“重庆农商行从信用社时期就开始支持我们，不仅支持我们建房子，还支持我们的猕猴桃专业合作社。去年是我们的猕猴桃第一年挂果，市场价25～30元/斤，每户的收入都增加了，真的是多亏了农商行！”

截至2013年10月末，开县支行共支持农村专业合作社96户、贷款金额2500万元，支持农村专业大户的贷款金额达6491万元，支持农民工返乡创业贷款金额达4亿多元，支持农业产业化龙头企业6户、贷款金额8360万元。

配套提升，完善综合金融服务

开县四面环山，大多由山岭构成，交通不便。为了方便农村居民，重庆农商行在人口较集中的村社、撤乡并镇后金融空白的乡场上大力投放农村“便民金融自助服务点”，不断延伸农村金融服务触角。

在开县长沙镇福城村的一个便民金融自助服务点，一个规模不大的乡村农资超市内，被村民戏称为“张行长”的店主张亮告诉记者：自己店内的代办点已经成为周边村民小额取现、日常周转资金的“小银行”了。

“过去查个余额、取几十块钱就要花七、八块钱车费，有时还要排队，一趟往返要耽搁一整天，现在有了这个便民自助服务点，在家门口就能把事情办了，既不耽误事，又能节约时间，还省钱，这对我们来说绝对是个大实惠。”福城村一位农户对记者说。

截至2013年10月末，开县支行设立农村“便民金融自助服务点”36个，广大农户“足不出村”即可办理小额存取款、支农惠农补贴支取、账户余额查询、自助缴费、存折补登等基础金融服务，有力地促进了城乡金融服务均等化。

在具体的服务中，重庆农商行开县支行打破了规范化服务只限于柜面的传统观念，将其纳入贷款办理环节，严格执行“阳光信贷”工程，实施信贷业务“六公开”——信贷产品、贷款流程、服务时限、联系方式、监督方式、办理进度公开透明。同时要求信贷员在接待客户咨询、贷款申请等环节以优质文明服务标准执行；针对常用贷款，统一制作资料清单，一次性告知办贷资料及手续，明确办贷过程中的注意事项，简化办贷程序，减少客户不必要的时间浪费，提高办贷效率，一般贷款要求最迟3个工作日完成。

在开县支行的营业部大厅，记者看到，贷款政策、贷款品种、贷款条件、办贷流程、监督电话、相关负责人联系电话等信息规范地张贴在了醒目位置，低柜设置也让客户们倍感亲切。行长易仕云告诉记者：“低柜设置有利于让客户更清楚地了解办贷流程，方便客户与办贷人员进行面对面交流，让信贷业务的办理更为阳光透明。”

为了帮助农民朋友“懂金融、会金融、用金融”，重庆农商行常态化地开展“送金融知识下乡”活动，深入村社、街道、市场、单位、务工聚集地等集中开展宣讲活动，在为他们介绍金融产品的同时，讲授金融常识，增强其防骗防盗的意识，并配合政府宣传“生态环境提升和生态文化培育”理念，在宣讲中引入相关知识教育，提高农民群众生态文明素养，引导村民追求健康、文明、低碳的生活方式，构建和谐的生态文化体系。截至2013年10月末，开县支行共开展金融服务“五走进”宣传活动1077场，登记有效客户信息10万多条，覆盖全县40乡镇（街道）、510个村社。

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近日，农业部农村社会事业发展中心联合新华社、人民日报、人民网、中央七套、经济日报、光明日报、农民日报、中国农业信息网等14家中央媒体到江苏南京的高淳区采风调研，围绕高淳休闲农业、乡村旅游、生态文明、历史文化、幸福城市等主题进行实地调研、采访和座谈。据悉，此次采风调研是2013中国（高淳）休闲农业与美丽乡村建设系列活动之一。

中央媒体一行先后来到武家嘴村史馆、高淳老街、永胜圩现代水产养殖示范园区、漆桥古村落、桠溪国际慢城等地。高淳青山绿水的生态美景、深厚绵长的文化底蕴让各大媒体赞叹不已。在高淳老街，欣赏着粉墙青瓦、飞檐翘角的明清建筑群，大家无不感叹“不愧为全国十大历史文化古街之一。”来到青松水产合作联社，记者们详细了解了联社助农增收情况和今年螃蟹养殖行情。搭乘电瓶车，中央媒体成员沿游览路线观赏了桠溪国际慢城的旖旎风光，了解了桠溪于2010年成为中国首座国际慢城的历程和此前高淳人为了生态建设、休闲农业和美丽乡村而进行的若干年不懈努力。

正如区委书记、区人大常委会主任吴卫国所阐述的那样：“走生态发展道路不仅基于高淳优越的自然禀赋，更是出于整个经济发展的长远角度做出的选择。”对于高淳为什么把生态建设作为发展重点，吴卫国说，注重生态文明建设可以带来生态效益，也可以带来经济效益，生态资源显化、活化、产业化后将成为高淳经济发展的新增长点，所以高淳发展不以GDP来论高低，而是抢抓生态发展红利。“高淳最大的亮点是什么，今后的突破在哪里？”吴卫国表示，最大亮点就在美丽乡村建设上，高淳已经找到符合自身实际的特色发展道路。今后，高淳将围绕实现“中国梦”的主题，坚持把生态文明建设作为“中国梦”的实践平台与重要抓手，把美丽乡村地打造作为重点，深入推动各项工作开展。座谈会上高淳区委副书记赵火平介绍了高淳经济社会发展总体情况。区农业、旅游、文广、住建、环保等部门分别介绍了该部门美丽乡村建设方面的相关工作。

“此次采风调研的目的就是要挖掘、提炼、概括、宣传和推广高淳在美丽乡村建设方面好的经验、做法和模式，为全国树立好的典型样板。”农业部农村社会事业发展中心主任王秀忠总结说，美丽高淳建设的内涵极其丰富，主要体现在美丽乡村、园林和城市、绿色的产业，繁荣的社会事业、和谐的生态等方面，构成了一个有机整体；美丽高淳建设的做法极具借鉴意义，高淳非常好地处理了“快与慢”、“舍与得”、“远与近”的辩证关系，扎实推进了民生建设。是模范践行群众路线的典型代表，是模范践行辩证法的典型代表，是牢固树立正确政绩观的典型代表。

据记者了解，2008年高淳将休闲观光农业列为高淳的主导产业，近三年各级财政资金用于休闲观光农业的投入达到1.33亿元，建设的休闲观光农业项目126项，总投入达8.86亿元，取得了显著成效。2012年高淳实现休闲农业接待145万人次，休闲农业综合收入6亿元，休闲农业与乡村旅游对全区农民人均纯收入的贡献额达到1272元，休闲农业已经实实在在成为农民增收的重要渠道。南京高度城市化后的回归乡村的趋势，通过吸引旅游消费，直接带动农民致富。现在高淳农民纯收入中11%来自于旅游业，今后可能在此基础上每年再增长两个百分点。在特色产业的支撑下，高淳农民的收入增长成效明显。2012年，全区农民人均纯收入达15110元，近10年来人均农民纯收入增幅均超过13%。2010年、2011年全区农民人均纯收入在江苏省排名13位，2012年排名12位。据了解，2015年南京的地铁将通到高淳。几天前淘宝网的特色中国栏目新开通了高淳馆，在网上可以直接购买特产（包括大闸蟹）和服务（包括景点门票）。生态建设优先形成了高淳可持续发展的良性循环，美好的未来仍在继续着。

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【关键词】群众文化；生态意识；教育

一、加强生态文明教育的几个核心理念

（一）人与自然和谐共生。在群众文化建设中加强生态文明教育，首先要搞懂弄通的理念是人与自然和谐共生。关于人与自然和谐共生的理念，指出，“自然是生命之母，人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然”[1]。党的十以来，生态文明建设被确定为“五位一体”总体布局之一，人与自然和谐共生是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略之一，在新发展理念中绿色是其中之一，在三大攻坚战中污染防治是其中之一。这“四个之一”体现了党对生态文明建设的高度重视，体现了生态文明建设在党和国家事业发展中的重要地位，体现了党对生态文明建设的战略部署和高度重视。在顶层设计层面提高生态文明建设的同时，国家还从体制机制、法治体系等方面为生态文明建设制定保驾护航的硬框架，等于给人与自然和谐共生上了双保险。（二）环境与经济和谐发展。在群众文化建设中加强生态文明教育，还得搞懂弄通环境与经济和谐发展的理念。环境是经济发展的基础，在发展经济的时候如果不考虑长远利益、整体利益、社会效益和生态环境的承受能力，就会致使自然环境遭到严重破毁。生态失衡威胁人类的生存问题之外，修复生态所付出的代价比所获得的经济利益大好多倍，即需要人力、时间和更多的经济投入。这样的经济发展是倒退的，没有社会效益的，是科学发展观所不能容许的。因此，在保护环境的前提下发展经济，即绿色发展、低碳发展、循环发展、高质量发展、科学发展，让环境与经济社会和谐发展才是最好的发展。（三）人文之美与自然之美完美融合。人文之美与自然之美完美融合，也是生态文明教育需要搞懂弄通的另一个重要理念。自然之美是人文之美的依托，人文之美来源于自然之美。人类在发挥主观能动性去改造利用自然资源的同时，不能违背自然规律，必须自觉遵循自然规律才能合理开发利用自然资源。在人文之美与自然之美完美融合的基础上才能和谐共生、互利共赢。群众文化建设必须紧跟国家生态文明建设大局，加强群众生态教育工作，提高全民生态意识，在打造山水田园湖草之美的同时建设更加光辉灿烂的人文之美，使二者相辅相成、同步发展、共同增辉。

二、群众文化建设中加强生态文明教育的意义

（一）让群众明白生态好人类好的道理。1.生态好身体就健康。近年来，由于人类环境保护意识淡薄，生态失衡较为严重，出现了气候变暖、酸雨增多、土壤结构恶化、农产品农药过量、机动车过量排污、化工污染、沙尘暴气候、滥捕滥杀濒危野生动物、突发新型病毒疫情等等的问题，直接威胁着人类生存与身体健康。要解决因人类不节制行为造成的生态破毁问题，就必须对群众加强生态文明教育，提高生态保护意识。要从现在做起、从自己做起。因此，在群众文化建设中加强生态文明教育是十分必要的。基层文化服务中心及其文化工作者，应该根据当地生态问题现状和生态突发事件及时教育引导群众，深刻认识破毁生态就是扼杀人类自己生命健康的深刻道理。生态环境是人类衣、食、住、行、劳作的自然依靠，是人类生存发展所需物质基础和精神力量的源泉，通过身边事教育身边人，让人人懂得爱护生态就是爱护人类自己的道理，爱护生态人人有责，爱护生态人人行动，牢牢树立生态好身体就健康的思想观念是环境保护行动的第一步。2.生态好生活就幸福。当垃圾堆放、废水排放污染水源的时候，种植业用水、食品加工用水、人饮水、渔牧业用水等等的生产、生活用水就不再安全，那么人类的生活还能幸福吗？生产还能继续吗？为了应对人饮水安全挑战，于是就出现了净水机和纯净水。可是面对空气污染，人类还能制造出“净气机”“纯净气”吗？因此，群众文化服务中心和群众文化工作者，应该通过摆事实讲道理的方法，让广大人民群众明白生态环境与人类生产生活息息相关，只有生态好人类的生活才能好。只要群众的生态意识提高了，大家保护生态的行动才能跟上去。（二）让群众懂得科学发展的深刻内涵。经济发展不能以牺牲生态为代价。在群众文化建设中加强生态文明教育期间，要根据群众只重经济发展不顾生态保护的实际思想状况，群众文化服务部门和人员，要有针对性地帮助群众厘清经济发展与生态保护的辩证关系。让他们彻底明白为什么经济发展不能以牺牲生态为代价的道理。生态环境是人类赖以生存和发展的首要物质基础，为了发展经济而过度消耗自然资源或破坏环境的行为是坚决不能容许的[2]。只有在保护好生态环境的前提条件下，经济才能健康发展。这是因为：一是不可再生资源的无度消耗会造成该资源的永久性缺失，而影响人类生存与发展；二是可再生资源消耗殆尽以后，其再次生产需要很长周期，会造成一段时间的短缺；三是为了发展经济而破坏生态，但生态修复需要浪费更多的人力、物力和时间资源，相比之下这是一个得不偿失的巨大损失。（三）激发美好乡村建设自觉性。在群众文化建设中加强生态教育又一重大意义是激发群众美好乡村建设自觉性。大家拾柴火焰高。只要大家信心足干劲大，美丽乡村建设的质量和速度就有了群众基础，群众就会自觉学习美好乡村建设的内容和标准。这时候群众文化工作者可以顺水推舟，给大家讲明美好乡村之美到底美在什么地方。首先要体现生态文明自然之美，按照人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生理念设计建设；其次要体现科学规划布局之美，按照国家新一轮行政区划要体现水、电、路、商、网综合布局合理规划进行建设；再次要体现生产发展殷实之美，按照绿色发展、文化旅游、生态产业规范建设；最后是创业增收生活之美，以林果生态文化为经济创收点，支撑群众更高质量的上学、就医、安居、养老、文体生活。群众心里有了美好乡村建设的蓝图，他们才能跟上来撸起袖子加油干。（四）为美丽中国建设凝聚共识。党的十报告中最能引起人们强烈共鸣的词语是“美丽中国建设”。[3]美丽中国建设的标志是人民生活幸福指数的不断提高，美丽中国建设的重要内容是天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、环境更美丽等等生态文明之美。美丽中国建设的途径是绿色发展、低碳发展、循环发展、科学发展、高质量发展。美丽中国建设要达到的目的是人与自然、人与社会、人文之美与自然之美和谐共生互利共赢。在群众文化建设中通过生态文明教育，就是要在广大群众思想认识中能够达到以上共识，为美丽中国建设积聚强大的智力支持与保障。人心齐泰山移。群众文化服务部门和文化服务工作者要借助文化宣传优势，开展深入广泛的生态文明教育活动，凝聚人民群众美丽中国建设共识，聚焦美丽中国建设任务，通过扎扎实实的答疑解惑工作，确实把人心凝聚到中央生态文明建设大局上来，美丽中国建设才会因为有广大人民群众的支持而更加富有足够的后劲、韧性和耐力。

三、在群众文化建设中加强生态文明教育的策略

（一）建立群众生态文明教育网络群。在群众文化网络平台基础上开建生态文明教育专栏，可以按照省市县村社分级管理模式组建纵向兼有横向的链接；在活动方式上，各级在传达上一级网络平台生态文明教育活动任务的同时，还可以自主开展比较有特色的教育活动；各级网络平台之间、同一级之间以及各成员之间，可以在留言区互动交流，还可以互传各种类型的学习文件，形成极为活跃的网络学习气氛。在工作交流中发现，某一乡镇群众文化网络群建设比较有借鉴意义：乡镇群众文化服务中心微信群里共有26个乡镇级文化专干，每一位乡镇级文化专干在自己所包的村里建了一个由10多个村文化专干参加的村级文化微信群，每一个村文化专干把自己所包的社员全部纳入文化微信群；乡镇文化服务中心每月举行三次活动，每次活动的内容、目的、任务都通过微信群逐级转发；…基层微信群可以把下面的活动情况、意见建议逐级上传到中心微信群，互相交流十分方便；群成员每周在群内转发交流学习五条文化精品视频、音乐或文章，可以是头条文艺、全民凯歌、强国学习小百灵等，但必须是积极健康向上的具有正能量的。（二）组织群众观看生态教育纪录片。生态纪录片通过有根有据的生态实例、专家解读、权威部门的实验等各方面的直观影像达到良好的教育目的。群众文化服务中心及其工作者可以组织辖区内群众集中或分散收看，比如《地球脉动》《绿水青山》、《生态文明启示录》《万物滋养》等等。在观看之前，可以先向群众预告纪录片的内容提要、关注点、收看目的等，这样能更好地达到影响群众生态观念，并从生态认知、生态审美、生态伦理等深层提高群众的生态知识、培养群众的生态审美情感、构建群众科学的生态伦理观念，实现对群众潜移默化的教育作用，构建人与自然和谐相处的理念，促进生态文明与群众文化融合发展。

【参考文献】

[1]张赓，徐保风.生态文明思想研究述评[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2019（06）.

[2]吕忠梅，竺效，巩固，刘长兴，刘超.“绿色原则”在民法典中的贯彻论纲[J].中国法学，2018（01）.

篇10

关键词：新型城市化；美丽乡村；规划；高山养生农庄；区位

Abstract: the implementation of the new urbanization development strategy, speed up the process of urban and rural areas as a whole, must be guided by modern beautiful rural construction, insist on producing development, wealthy life, polite phenomenon, the management democracy caught together, put the focus of the modern rural construction beautiful cultivate characteristic industry, promote the farmers' income, promote the comprehensive improvement of the village, to strengthen the construction of infrastructure, strengthening the basic public services, optimizing the ecological environment, give play to the role of farmers' main body, etc., the construction of the modernization of farmers live a happy life and beautiful countryside as the fundamental starting point and the foothold to build a new socialist countryside. Combining with zhejiang southeast mountain health farm planning and design as an example, discusses the main points of the new beautiful countryside planning and construction in the process of urbanization.

Key words: new urbanization; Beautiful country; Planning; Alpine health farms; The location

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

前言

党的十报告首次提出了“美丽中国”这一理念，指明了我国乡村建设方向。尊重生态文明的自然之美，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，建设可感知、可评价的“美丽中国”。

浙江省实施美丽乡村建设，明确提出了建设宜居、宜业、宜游的社会主义新农村，把建设让农民过上幸福生活的现代化美丽乡村作为根本出发点和落脚点。本文主要探讨浙江省楚门镇美丽乡村建设规划（应家村、余家村、筠岭村）的要点。

一、美丽乡村概述

美丽乡村是一个全面的、综合的、统领新农村建设工作全局的新提法，是社会主义新农村建设的重要抓手。美丽乡村建设发轫于浙江省安吉县，从2008 年初开始，安吉县开展了“中国美丽乡村”建设行动，计划用十年左右时间，把安吉建设成为“村村优美、家家创业、人人幸福、处处和谐”的现代化新农村样板，构建全国新农村建设的“安吉模式”。2010 年6月，浙江省全面推广安吉经验，把美丽乡村建设上升为全省性的战略决策。近年来，浙江美丽乡村建设成绩斐然，成为全国美丽乡村建设的排头兵，其创造的“安吉模式”、“桐庐模式”、“江山模式”等成为全国美丽乡村建设的样板。

现阶段建设美丽乡村，绝不仅仅只是为了给村庄一个美丽的外表，关键在于提升农村、农民的生活水平和生活质量，实实在在地提升农民的幸福指数，推动城乡一体发展。从先行先试的浙江及广州的花都、增城、从化等地实践来看，美丽乡村的“美丽”包含两层意思：：一是指生态良好、环境优美、布局合理、设施完善；二是指产业发展、农民富裕、特色鲜明、社会和谐。

建设现代化美丽乡村，要实现五个层面的“美”，即城乡规划科学布局美、村容村貌整洁环境美、农民创业增收生活美、乡风文明农民素质美、管理民主乡村和谐美。由此可见，美丽乡村之“美”，既体现在自然层面，也体现在社会层面。建设现代化美丽乡村是集农村生态文明、物质文明、精神文明、政治文明建设于一身的庞大社会系统工程，更是一项关乎千万农民群众切身利益的重要民生工程。

二、新型城市化过程中美丽乡村规划的意义

（一）推进美丽乡村建设是发展农村生态文明的必由之路

当前，随着工业化、城市化的加快推进，加上发展方式相对粗放，浙江农村资源过度利用和环境污染的问题仍较突出，农村经济社会可持续发展的压力日益加大。推进现代化美丽乡村建设有利于促进农民转变生产方式和消费方式，提升农村人居环境和农民生活质量；有利于节约集约利用各类资源要素，从根本上促进人口与资源环境的承载能力相协调，推动农村经济社会的可持续发展。

只有加快建设现代化美丽乡村，把生态文明建设同社会主义新农村建设有机结合起来，才能把生态文明的发展理念、产业导向、生活方式、消费方式等融入到农业发展、农民增收和农村社会等各方面，才能把农村生态文明建设落到实处。

（二）推进现代化美丽乡村建设是缩小城乡差距的现实需要

尽管近年来浙江城乡人均收入比逐年缩小，但仍远比长三角的上海、苏州、杭州等城市及珠三角的东莞、中山、珠海等城市都要高。同时，在市政基础设施、公共服务体系等社会事业及人力资源配置等方面，浙江山区农村与市区的差距还很大。如不解决城乡差距问题，将不利于农村的可持续发展，农业和农村活力难以增强，农村社会结构矛盾和社会稳定成本有加大的风险。

（三）推进美丽乡村建设是新型城市化发展的重要途径

从统筹城乡发展的高度看，新型城市化应是城乡一体、城乡和谐发展的城市化，是城乡经济互补发展的城市化，是公共资源在城乡之间均衡配置的城市化。走新型城市化道路，必须统筹城乡一体发展，从根本上破除城乡二元结构，实现城乡一体，共同富裕。建设美丽乡村则是城乡一体化的重要载体。通过优化提升农村人居环境，完善农村基础设施建设，让农民群众喝上干净的水，呼吸上清新的空气，生活在景色优美宜人的环境中，感受和体会幸福，是浙江新型城市化进程的必经之路。

三、新型城市化过程中美丽乡村规划建设的要点探析

（一）浙东南山区楚门镇应家村、余家村、筠岭村美丽乡村规划的总体思路

1、区位条件

应家村、余家村、筠岭村共有规划用地423.33ha，其中建设用地39.99ha，非建设用383.34ha。农林用地占绝大部分，占到总用地的91.43%。其中应家村规划范围内总用地151.6ha，余家村规划范围内总用地45.53ha，筠岭村规划范围内总用地226.20ha。

该地区东与沙门镇相连，南与龙溪乡相连，其北部76省道复线穿楚门镇而过，三级路网等级，其中盘山道路宽度4-6米，土泥车行路3-4米，村庄步行路0.9-1.5米。基地自然生态环境优越、村庄特色鲜明、交通便利。具体区位优势见下表。

表浙东南山区楚门镇应家村、余家村、筠岭村区位优势表

2、“高山养生农庄”的总体规划思路

从上表可以看出，浙东南山区楚门镇应家村、余家村、筠岭村具有以下区位优势：高山地理环境确保了良好的自然环境免于破坏；存在多处较好的旅游景观资源，且相对集中；具有发展农家乐、乡村旅游、休闲度假的优势条件。由此，该地区规划整合现状自然要素，融入创新要素，并加以提炼，确定以下形象定位——“高山养生农庄”，即在“天人合一，回归自然”的养生 理念的指导下，发掘现状空气新鲜、环境优美、有山有水有森林、交通方便、离大城市较近的有利条件，利用高山自然村庄作为自然生态养生基地，规划成集养胃养心养体成一体、休闲娱乐为一道、“旅”“农”结合的生态养生场所。

3、“高山养生农庄”的规划理念

图1“高山养生农庄”的规划理念

①养胃

体验农业劳作的乐趣，采摘丰收果实，品尝绿色无公害食物。

②养心

回归自然，体验高山自然风光，到寺庙中会禅，都能让现代都市人群能放松工作生活压力，使游客达到调理身心的目的。

③养体

养体重要的是一个动字，动字包括劳动和运动。参加农业体验，进行户外运动，到自然中洗肺，到绿色中洗眼，到潮润中洗肤。

4、规划理念解构

图2规划理念解构

①应家村“欢乐谷”

应家村的发展应借助本村大面积的集体山林用地，促进土地流转，大力发展规模水果种植产业；借助本村的农家乐旅游业基础，充分利用本村的特色旅游资源，大力发展特色农家乐旅游产业。

②余家村“养心谷”

余家村应依靠日照寺和自然山林，为游人提供一个远离都市喧嚣，既能亲近自然享受田园农耕之乐，又能修身养性、明心净气的恬淡雅致之所，通过日照寺上香、吃素斋、坐禅、抄经、禅修课程、朝山等一系列活动，为游人提供一次涤荡心灵的休闲之旅。

③筠岭村“逍遥谷”

筠岭村发展以古村为服务依托，以山林为娱乐空间，结合高山生态农业种植，将筠岭村打造成建设具有特色的户外运动休闲旅游区，形成极具美誉度和吸引力的城郊休闲旅游区。

（二）规划实施措施

1、道路规划设计

（1）乡村干道

①用水泥硬化泥土路面，路面宽度为5米。

②道路两旁控制0.5米到1米的绿化带，绿化植物采取“乔木+灌木+地被”的三层垂直结构。乔木建议选择本村特色果树，营造地方特色。

③道路两旁增加路灯，完善村庄亮化工程。

具体规划设计效果图如图3。

图3乡村干道规划效果图

（2）街巷规划

①清理街巷两边的杂物。

②就地取材，用青石板对街巷道路进行铺装，营造特色。

（3）景观道路

①景观游步道，采用青石对路面进行铺装，路面宽度控制在1-2米。

②部分路段，适当点缀野花，小灌木（如茶花），增添乡村气息。

2、民居整治要点

（1）石屋民居

二类建筑中类似于左边的传统石屋，其立面的整治可采取的整治策略:清洁墙面，尽量保持石屋原有的风貌；

①修缮窗户，用暗红色油漆粉刷木框架；

②用与现状相同的深灰色瓦对屋顶进行翻新；

③山墙顶部喷绘“福”字花纹；

④改用具有狮头门扣传统风格木门，展现乡村风貌。

（2）混凝土民居

二类建筑中类似于左边的采用混凝土的居民房，其立面的整治可采取策略:

①用米黄色涂料对墙面进行粉刷；

②修缮窗户，外侧增加木格栅，防风防盗；

③换用更为结实的防盗木门；

④用防水涂料对墙脚进行粉刷，防水的同时，增加层次美感。

（3）水泥民居

二类建筑中类似于左边的居民房，外层水泥涂层，其立面的整治可采取措施：

①用石灰将墙面粉刷为米白色，改善外观；

②增加木格栅，防风防盗；

③深灰色涂料粉刷墙脚，防水和增加建筑层次感；

④山墙顶部增加“福”字图纹，体现乡村特色。

游客接待服务中心

此项目位于筠岭村北部，盘山公路和村庄主路交叉口，是筠岭村的入村村口。基地南面是山坡和梯田，北面是开阔林地，整个基地地势较为平坦。

现状保留8栋石屋建筑，建筑基本结构保留完好，结合地势而建，地基多在道路水平面以下，已无人定居。规划效果图见图4。

图4游客接待服务中心

（1）功能定位为游客接待区，为游客提供餐饮、购物、休憩、娱乐功能。

（2）保留石屋结构，对建筑整体进行加固，对内部进行装修，清洗外立面，更换木质门窗，利用灯笼、廊架等突出特色风味。对部分混凝土构建进行清洗粉刷。

（3）改造外部环境，添置具有乡土气息的景观小品，规划设计休憩广场，为服务区和自行车骑车者提供休闲平台。

美丽乡村规划中农民角色的转变建设总结

通过浙东南楚门镇应家村、余家村、筠岭村“高山养生农庄”项目规划，力图使该地区发展更上一个层次，促使农民的角色从传统角色转变为农业工人和三产服务人员，实现农民增收，切实解决三农问题。

高度重视乡镇承上启下的重要作用，充分考虑其在县域功能栉局中的地位。通过乡镇总体规划修编，确保乡镇总体框架更清晰、功能布局更合理，重点根据各自的资源特色，立足产业找定位，宜工则商，官商则商，宜游则游。加快形成主导产业和特色经济，努力形成一二三产相促进、协调发展的局面。

乡镇建设中则坚持生态优先，切实推进环境综合治理，积极实施垃圾化处理、污水集中治理、街面清洁保洁。突出抓好亮化、美化和绿化，健全社会治安防控

体系，完善文体活动设施，保持乡村的和谐稳定。

在城乡统筹上，浙东南楚门镇更是创新提出把整个县域作为“中国美丽乡村”进行建设，围绕“村村优美、家家创业、处处和谐、人人辛福”目标，按照“因地制宜、分类指导”原则和“一村一品、一村一景、一村一业”要求，将全镇应家村、余家村、筠岭村划分为生态农业、高效农业、休闲产业、综合发展和城镇村落等类别，抓点连线扩而逐次推进，从而加快城乡一体化发展和县域新型城市化进程，实现农民增收。

在该地区现有土地构成的基础上，结合乡村发展规律和特点，从它与城市的差异性中寻找潜在的经济发展机会，做到不仅为了美化环境，还要为村内产业发展寻求更多的出路。利用现有的空地规划高山养生农庄，不但结合了农村的生活方式和生活习惯，同时也推动了高山区的经济发展，实现了农民角色的转变。

本次规划有别于单纯完成任务式的“穿衣戴帽”工程，真正从居民日常生活入手，利用现有条件，在最大限度节约成本的同时，利用自然要素来打造艺术、生态、和谐的生活环境。通过建筑立面的美化、绿化景观的增设、文化小品的布置，为村民带来真正实惠且舒适的生活。

参考文献

[1]陶德凯，彭阳，杨纯顺，等.城乡统筹背景下新农村规划工作思考[J].规划师，2010.3.