水资源管理办法范文

导语：如何才能写好一篇水资源管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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继中央1号文件之后，中央水利工作会议再次提出对水资源实行最严格的管理办法，去年省政府颁布了《省用水总量控制管理办法》，市政府印发了《关于加强用水总量控制管理的通知》，按照省分配给我市的用水总量指标分解到各县区，同时以水利局文件下发了用水效率、水功能区限制纳污总量控制指标。各县区尽快出台配套文件，将市下达的控制指标分解下达到各乡、镇、街道办事处及取用水户，建立健全市、县（区）、乡（镇、街道办事处）三级水资源开发利用、节约与保护控制指标体系。全面实行区域用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”控制管理办法。把水资源管理纳入当地科学发展综合考核体系，考核结果交干部主管部门，作为对相关领导干部综合考核评价的重要依据。

二、加快推进节水型社会建设，提高用水效率和效益

市“十二五”节水型社会建设规划已编制完成，下一步是如何落实的问题。研究制定建设项目节水“三同时”工作措施，加快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品，强化定额管理。大力推进污水处理回用、海水、微咸水等非常规水资源开发利用工作，全面推进节水型社会建设。

三、加强水资源保护，构建河湖健康、人水和谐的水生态体系

切实加强水功能区管理，严控入河排污总量。今年省下达给我们的任务是水功能区达标率超过60%，我们目前实际达标率仅为33%，任务十分艰巨。加强水功能区水质及重要饮用水水源地水质监测，切实发挥在保障城乡供水安全和水生态安全方面的作用。

四、严格取水许可审批管理，全面落实建设项目水资源论证办法

严格新增取水许可审批管理，把取水许可审批作为从根本上控制区域用水总量、实行最严格水资源管理办法的关键环节。进一步加强建设项目水资源论证工作，逐步将水资源论证作为相关规划和项目建设布局批准实施的前置条件。

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第一条为保证《石羊河流域重点治理规划》顺利实施，加强水资源的管理，提高水资源的利用效益，加快生态建设步伐，根据《中华人民共和国审计法》中华人民共和国水法》和《县人民政府关于进一步加强审计工作的意见》等文件规定，制定本办法。

第二条本办法所称水资源是指县境内的地表水和地下水。

第三条水资源预算执行审计监督是指审计机关依照法律法规规定及县政府的决策部署，按照“节水与增效并重、生态环境治理与经济发展并重”原则对水资源配置、使用情况进行的审计监督，以提高水资源利用效率和效益。

第四条水资源预算执行审计项目列入审计机关年度审计工作计划，经县政府批准后执行。

第五条审计机关应当每年根据年度审计工作计划安排水资源预算执行审计，运用跟踪审计的形式，分阶段进行。

第六条水资源预算执行审计行为接受全社会监督。

第二章审计程序

第七条审计机关开展水资源预算执行审计，按照以下程序办理：

一）成立审计工作组，制定水资源预算执行审计工作方案。审计机关应当成立以审计机关主要负责人为审计组长、审计机关分管领导为副组长、具有工作经验的审计人员为成员的审计工作组。

二）制发审计通知书，召开审计进点座谈会。参加会议的人员为：审计组成员、水务部门分管领导、各乡镇分管领导、乡镇水资源办公室负责人、各水管单位负责人及审计机关认为需要参加的其他有关人员。

三）乡镇、水务部门和相关单位提供真实、完整的与审计相关的资料和书面承诺书，实施水资源预算执行现场审计。

四）草拟水资源预算执行情况阶段性审计报告。

五）召开审计报告征求意见会议，征求乡镇和水务部门（单位）对水资源预算执行情况审计报告的意见。

六）出具、上报水资源预算执行情况审计报告，阶段性审计情况也可以采取其他方式报告县政府。

七）水资源预算执行审计全部结束后，应当向县政府上报综合性水资源预算执行情况审计报告，并向县人大常委会提交水资源预算执行情况审计工作报告。

第八条各乡镇、水务部门、电力部门、相关单位、各村社用水者协会和各用水户应当积极支持配合水资源预算执行审计工作，如实提供相关资料。

第九条水务、电力部门应当调派富有水资源管理经验的业务人员配合、协调水资源预算执行审计。

第十条任何单位和个人对违反水资源配置方案的行为有权向审计机关举报。审计机关接到举报，应当及时查处。

第三章审计对象和范围

第十一条水资源预算执行审计的对象：

一）水务部门分解下达水权配置情况、监控灌溉轮次水电量情况。

二）各乡镇水资源办公室落实水权配置情况以及审批水权情况和落实水电双控管理制度情况。

三）各基层水管单位基本水费、计量水费、水资源费收支管理情况和管理使用水权情况。

四）各基层电管单位按照乡镇批准的水权供电情况以及按照水电双控管理落实一井一表计量设施情况。

五）城乡人饮站、用水者协会、用水户（用水者集体和个体，包括村社用水情况）供水和用水情况。

第十二条水资源预算执行和跟踪审计的范围是水资源分配使用年度。对基层水管单位水资源费、基本水费和计量水费的收支情况可以追溯到以前年度。

第四章审计内容和方法

第十三条水资源预算执行审计及跟踪审计内容：

一）审计水务部门和各乡镇是否按照总量控制、定额管理、人均公平享有水资源份额的原则进行水权配置，有无超预算配水和超标准配水的问题。

二）审查各乡镇是否按县政府确定的用水程序进行逐级审批，乡镇、水务部门等单位有无违反规定乱批水权的问题。

三）审查水务部门和水管单位是否按收费标准收取水费、否存在乱收费、提高标准收费的问题，有无收费不入账、私设小金库等问题以及收取的水资源费是否及时足额上解县财政。

四）审查电管单位是否按照乡镇批准的水权指标进行供电，有无对不符合用水审批程序的用水户供电的问题对超计划用电的用户是否及时采取管理措施

五）审查乡镇、村社和用水户是否执行县上确定的水电双控管理制度，否安装了计量设施和智能化控制设备，设备运行是否正常，对上述设备安装不齐全或运转不正常的否进行了完善。

第十四条水资源预算执行审计方法：

一）查阅各乡镇水权配置方案以及有关水权配置的文件和会议记录。

二）审查基层水管单位轮次确认表、用水用电统计报表、用水用电量抄表卡和财务会计资料。

三）审查基层电管单位用电情况报表和各机井电表抄表卡。

四）根据审计工作需要，确定一定数量的水井进行重点监控，对村社管理使用水井情况采取上井查看、抄表计算、走访农户等方式进行抽样审计。

五）书面或者口头询问被审计单位和相关人员。

六）实地查看并操作水电计量仪器仪表。

第五章审计处理

第十五条对水资源预算执行审计中发现的重要情况及问题，按以下规定处理：

一）对不符合当年水资源分配方案的行为，由审计机关上报县政府，由县政府责成相关部门处理。

二）对涉及违反财经法规的由审计机关按照《中华人民共和国审计法》规定的程序进行处理处罚。

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关键词：水资源 管理对策及建议

中图分类号： C93 文献标识码： A

为全面落实科学发展观，建设和谐环境，加快石羊河流域综合治理和节水型社会建设步伐，推进民勤县水权水价制度改革，必须实行最严格的水资源管理制度，才能从根本上改变水资源的过度开发、无序开发和低水平开发现象，实现水资源的合理开发、综合治理、优化配置、全面节约和有效保护。

一、水资源管理的现状

1、水资源管理法规体系和制度框架基本建立。

按照《水法》、《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》等地方性配套法规，初步建立了以水法为核心、多层次的水资源管理配套法规体系，确立了水行政主管部门实施水资源统一管理的职能，建立了水资源开发、利用、节约、保护和管理的制度框架体系。通过水资源管理法规体系和制度框架的建立，群众节水的自律意识增强，水资源管理工作逐步走上了程序化、规范化、法制化的轨道。

2、水资源的循环经济观

循环经济是以“减量、再用、循环”为社会经济活动的行为准则，运用生态学规律把经济活动组织成一个“资源一产品一再生资源”的反馈式流程，做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益……。

科技节水与污水治理相结合；经济结构、产业结构调整与节水治污相结合；大循环再利用与小循环再利用结合；循环经济水资源观强调产业内循环、区域内循环，将传统的直流水系统改造成为循环水系统，实现最经济的污水、再生水输送配置，减少对周围水域环境的影响。单位、小区、工业园区、学校等应建立区域污水处理系统，以实现中水回用、污水零排放。农业(农村)方面因地制宜建设符合当地实际的污水收集设施和小型污水处理设施，建立自循环水多次利用系统，促进水资源可持续利用。

水资源整体规划与科学管理结合；实施水资源一体化管理，改变多“龙”治水的局面，将水资源的浪费、污染和地下水超采等问题纳入系统管理框架。

二、水资源管理采取的措施及做法

针对民勤县水资源严重不足的现状，提出从传统水利向现代水利、民生水利转变的治水思路，建立行政管理与市场机制相结合的水权制度，采取优化水资源配置，加强节约和保护等重要措施，为推进水资源管理工作取得了新的进展和突破。

以总量控制为核心，抓好水资源分配方案的落实。

为全面落实省政府分水方案，民勤县政府制定出台了《民勤县水资源分配方案》，提出了“当年突破、两年规范、三年创新”的总体思路，采取多种行之有效的措施，扎实推进水资源分配方案的落实。具体工作中，通过进一步完善各项制度，创新工作方法，规范用水秩序，实行水资源的精细化管理和严格的过程性控制。进一步完善微观水权配置、用水定额、智能化管理、过程性控制、用水者协会管理等方面的制度办法，借鉴财政管理模式引入预决算和审计概念，探索推行电子水票和电子台账，规范水权分配的原则、程序、方法和取用水程序、轮次控制、台账建立、监督管理工作，实行水资源的精细化管理和严格的过程性控制，有效推进了水资源分配方案的落实。

以提高用水效率和效益为中心，大力推进节水型社会建设。

石羊河流域民勤属区综合治理根本的出路在于节水，必须把节约用水作为一项革命性的措施来抓。重点落实好两个方案，一是落实好民勤县水资源分配方案和节水型社会建设试点实施方案；二是建立健全节约用水相关规章制度，认真落实民勤县以水定电以电控水管理办法、民勤县地下水计量控制设备管理办法，民勤县水资源管理办法、节约用水管理办法、行业用水定额标准等相关制度，用健全配套的各项制度保障节水型社会建设的顺利开展；三是改善用水结构，坚持以水定布局、以水定规模、以水定面积，压缩高耗水作物，扩大高效节水生态农业，压缩种植业规模，扩大生态经济和草畜产业规模，压缩传统农业，扩大“阳光产业”，着力构建节水型经济结构体系；四是转变灌溉方式。改变大水串漫灌等灌溉粗放方式，农业用水按照“户均一座日光温室，人均一亩大田滴灌”的节水高效模式，大力发展滴灌面积。同时，大力推广渠道衬砌、低压管道灌溉、小畦灌、地膜覆盖、地膜沟灌等常规节水技术；五是加快节水改造。农业用水要紧紧依托灌区节水改造应急项目，着力推进田间工程节水技术改造，提高水资源的利用效率和效益。大力推进城镇生活节水器具和工业企业节水设备改造，对已建和新建的公共民用建筑，不得继续使用国家命令淘汰的用水器具，制定计划，逐年改造，凡拒不改造或达不到节水标准的，不予供水。

以加强立法和执法监督为保障，规范水资源管理行为。

通过广泛宣传水资源开发利用保护的法律法规，不断加大执法巡查力度，突出抓好建设项目执行水法规情况、取水许可制度实施情况以及水资源保护情况的执法检查，对未经批准擅自取水、打井、未按照批准的取水许可规定取水等行为，依法查处并追究其相应的法律责任。并对擅自拆除、破坏智能化计量设施等违规违法行为及时进行查处，并按有关规定进行严厉打击。同时，建立要情专报制度，积极接受用水户和社会的监督，设立举报电话，畅通进言渠道，重点对水资源管理暗箱操作、等诸多问题进行严肃查处，确保水资源管理制度的有效落实。

三、存在的问题

1、村级农民用水者协会参与式管理作用发挥不够。部分村农民用水者协会的工作尚停留在表面上，与参与式管理的要求有很大差距，需要进一步规范和完善。协会负责人员对水权管理的重视程度不够，对落实水权的主动性不强，对印发的文件资料不及时学习、传达，在水权审批和控制管理上概念模糊、程序不清，协会参与式管理作用没有得到真正发挥。

2、提高供水效率的具体措施

进一步加强供水管理，提高量水精度。一是加大信息化建设力度，对干渠直开口进行适时监测，减少人工读数和观测间隔大等误差。二是引进先进的测流仪器设备和技术，提高测流精度。三是加强干渠直开口管理，及时公开水量水费，做到公平、公正、公开服务，让灌区群众节约用水，遏制用水浪费，淌放心水，缴明白费。四是推广应用防盗启闭机及扬水防盗阀，减少直开口偷水抢水现象。

3、水权交易制度刚刚出台，水权交易办法需在运行中进行完善。根据近几年民勤县水权分配到户和水资源配置方案的落实情况看，民勤县的水权主体是明确的，但权力界限比较模糊，因而导致了地域之间用水上的矛盾。根据水权人人公平享有的原则制定水权分配方案，致使有些乡镇及村社由于人均耕地面积小，初始水权的分配水量过剩，而有些村社人均耕地面积较大，初始水权又不能满足耕地实际灌溉的需求，在水权交易制度刚刚出台的情况下，需在水权交易过程中进一步完善交易程序，规范方式。

结论

根据我国水资源日益短缺的现状和未来的开发利用态势，发展循环经济能从根本上缓解我国水资源不断减少和水环境污染等问题，并且有利于我国社会经济的良性发展，有利于我国水资源的可持续性发展，有利于我国水环境的保护。积极推进以循环经济为理念的水资源可持续性发展新模式，是实现水资源循环利用和清洁生产乃至污水、废水低排放甚至零排放以及我国水资源可持续发展的必然趋势。只有水资源得到了有效保护和合理开发利用，我们的生产、生活、经济发展才能相得益彰、更加和谐发展，同时也为人类今后的生存发展提供了坚实基础，故发展水资源循环经济新模式具有深远意义和积极影响。

参考文献：

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通过水权水价制度的进一步改革，全面提高群众的节水意识，促进节约用水和产业结构调整；通过建立完善农业水价形成机制，推进农业差别水价改革，促使水资源由低效益向高效益利用转移，实现水资源的二次优化配置目标；通过建立水权交易平台，农民公平利用水资源的前提下，调动自主节水和自律节水的积极性，为最严格的水资源管理制度推行打好坚实基础。

二、主要任务

一）合理确定基本用水价格。

农业用水价格实行两部制水价，即基本水价+计量水价。

1.基本水价：2.00元/亩·年，按核定的配水面积征收。

2.计量水价分灌区执行：

、和灌区计量水价为：地下水6.00元÷地下水亩配水定额；

红崖山灌区计量水价为：地下水5.00元÷地下水亩配水定额，地表水0.225元/立方米。

二）分类确定差别水价。

农业用水价格根据实际用水量的不同，实行差别水价制度。亩配水定额以内用水的可享受优惠水价；超过亩配水定额用水的累进加价征收水费。

1.日光温室和特色林果业，凡用水在亩配水定额以内的水费按计量水价的80%收取。

2.其他农业灌溉用水，实行差别水价。实际用水量在亩配水定额90%不含90%以内的水费按计量水价的80%收取；实际用水量在亩配水定额90%-100%水费按计量水价的100%收取；超过亩配水定额30%以内的对其超额部分的水量按计量水价的1.5倍计征水费；超亩配水定额30%以上的对其超额部分的水量按计量水价的2倍计征水费。

三）核定农田灌溉配水定额。

各用水户的基本水权依据全县年水资源分配方案确定，遵循“以人定地、以地配水、配水到户、总量控制”原则。全县人均核定的农田灌溉配水面积为2.5亩，平均农田灌溉配水定额为415方/亩（斗口和井口水量等量换算）其中，红崖山灌区按井河混灌区配水，配水定额为：坝区片400方/亩，井河水配水比例33∶67泉山片415方/亩，井河水配水比例28∶72湖区片453方/亩，井河水配水比例11∶89、、为井灌区，配水定额为：灌区334方/亩，灌区467方/亩，灌区参照灌区标准执行。

四）以农户为单位预征水费。

1.年初预征。水费以农户为单位征收，实行年初预征、年终决算。第一部分是基本水费，每人每年征收5元；第二部分是计量水费，实行先预征后决算的办法，暂按计划配水量的80%预征水费，井河水计划配水量依据各灌区井河水配水比例计算，预征水费可一次征收，也可分两次征收。基础水价为：地表水按每方0.225元/方计征，地下水红崖山灌区按每方5元/亩计征、其它灌区按每方6元/亩计征。

2.年终决算。年终决算时依据实际用水量和各用水户应执行的水价标准计算应征水费。各农户实际用水定额与核定配水定额比值在90%不含90%以内的优惠20%计量水费；90%-100%100%收取计量水费；130%以内的对其超额部分的水量按计量水价的1.5倍计收计量水费；130%以上的对其超额部分的水量按计量水价的2倍计收计量水费。

五）以农户为单位开展水费决算。

先核算各用水户实际用水量，再与全年各用水户的配水量对比，农户实际用水量低于配水总量时，视为定额内用水；农户用水量超过配水总量时，视为超定额用水。年初预征的水费，依据水量决算结果计算，实行多退少补，并向农户进行公示。为鼓励农户使用地表水，当实际用水量不超过配水量，但地表水用量已大于配置量、地下水用量小于配置量的地表水水费不进行累进加价，地下水可享受优惠水价；实际用水量超过配水量的分别按实际使用的地表水、地下水量与所配置地表水、地下水量对照计算，超过地表水配置量的按地表水水价标准加价征收水费，超过地下水配置量的按地下水水价标准加价征收水费。但无论地表水和地下水是否低于配置量，因总用水量超过了配水总量，视为超定额用水，均不享受优惠水价。

三、阶段工作安排

一）配水到户，各灌区将水权细化到机井和农户，逐户发放水权证，逐户建立用水台帐。

二）预征水费核定，以用水小组为单位下达预征水费数额，由村农民用水者协会分解落实到户，预征部分水费。

三）水量详细记录，以用水户为单位及时填写水量使用台帐，并实行逐月结算，对年内有违规取水的实行登记和公示制度，年终不得享受优惠水价政策。

四）水量和水费决算，水管单位以用水小组为单位进行水量决算，村农民用水者协会负责各农户之间的水量和水费决算，上报各农户水费收缴花名册，监督差别水价的执行。

四、保障措施

一）深入宣传，提高认识。水务部门和各乡镇要切实做好实施农业用水价格管理办法的宣传发动工作，充分利用广播电视、报刊杂志、网络短信等新闻媒体，采取集中发放宣传材料、深入村社讲解等宣传方式，广泛深入的宣传农业水价改革的目的意义和具体内容，让农民群众进一步认识到农业水价调控对农业种植结构调整和农业节水的重大意义。

二）加强领导，精心组织。水务部门成立农业用水价格管理办法实施监督领导小组，指导各灌区和各乡镇开展农业水价改革的宣传和实施工作，监督农业水价的执行情况，及时纠正农业水价执行过程中的违规行为。各灌区要进一步细化农业用水价格管理办法的操作流程，规范农业用水水费的征收程序，确保全县农业用水价格管理办法实施的稳步推进。

三）分工协作，周密配合。农业用水价格管理办法由水务部门组织实施，相关部门和各乡镇要紧密配合，做好相关工作。各乡镇负责辖区农业水权的配置，做好配水面积、配水定额及配水量的分解落实；电力部门负责农灌机井电度表的正常运行；公安部门负责及时查处破坏智能化计量设施的行为；基层水管单位负责监督机井水表的正常运行，确保农业水价计量依据准确可靠。

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关键词：水资源论证；环境影响；评价制度；问题研究

中图分类号：TV211.1 文献标识码： A

环境影响评价制度概述

（一）概述

环境影响评价制度指的是在建设活动前，调查、预测和评定建设项目的选址、设计和建成投产使用后可能对周围环境造成的不利影响，制定出解决措施，并按法定程序报批的法律制度。

环境影响评价制度，是主要的实现经济建设、城乡建设和环境建设同步发展的法律手段。建设项目不仅要予以经济评价，还要对环境影响进行评价，科学地分析开发建设活动可能出现的环境问题，并制定解决措施。通过评价环境影响，能提供依据给建设项目的选址，以防因为布局不合理给环境造成无法消除的损害；通过环境影响评价，能够将周围环境的现状调查清楚，对建设项目对环境影响的范围、程度和趋势进行预测，有针对性的提出环保措施；环境影响评价还能够为建设项目的环境管理提供科学依据。

我国环境影响评价制度的发展历程

1979年，《中华人民共和国环境保护法（试行）》正式建立了环境影响评价制度。1981年，《基本建设项目环境保护管理办法》将环境影响评价制度纳入了基本项目审批程序。1986年，《建设项目环境保护管理办法》对环境影响评价的范围、内容、程序、审批权限、执行主体的权利义务和保障措施等作了全面规定。1986年，《建设项目环境影响评价证书管理办法(试行)》对评价单位提出了资质要求。1998年，国务院颁布了《建设项目环境保护管理条例》，作为建设项目环境管理的第一个行政法规，对环境影响评价作了全面详细明确的规定。1999年，《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》对评价单位的资质进行了规定。2002年，我国颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》，从建设项目环境影响评价扩展到规划环境影响评价。2004年，人事部、原国家环保总局在全国环境影响评价系统建立了环境影响评价工程师职业资格制度。

（三）环境影响评价制度的应用范围

环境影响评价的范围，通常是限于对环境质量影响较大的各种规划、开发计划、建设工程等。美国《国家环境政策法》规定，对人类环境质量影响较大的每一项建议或立法建议或联邦的重大行动，都要进行环境影响评价。在法国，除了城市规划一定要作环境影响评价外，其他项目依据规模和性质分为不同的三类：一定要作正式影响评价的大型项目，比如以建设城市、工业、开发资源为目的的造地项目，占地面积3000平方米以上或投资超过600万法郎的有关项目等；需要作简单影响说明的中型项目，如已批准的矿山调查项目，500千瓦以下的水利发电设备等；可免除影响评价的项目，即对环境无影响或影响非常小的建设项目。法国政府在1977年公布的1141号政令附则中，详细列举了三类不同项目的名单。在立法上这比使用“对环境有重大影响”这样笼统的概念明确得多。

有些国家或地方政府对适用环境影响评价的范围规定得比较广泛。瑞典的《环境保护法》规定，凡是产生污染的任何项目都须事先得到批准，对其中使用较大不动产（土地、建筑物和设备）的项目，则要要环境影响进行评价。美国加利福尼亚州1970年《环境质量法》规定，所有的建设项目都要作环境影响评价。

二、比较分析

（一）法律依据

环境影响评价制度的发展历程，正是其立法不断完善的过程。从最初的一部试行法和一个管理办法，发展到如今多部法律和行政法规，以及一系列的配套部门规章、地方法规和地方规章，都有环境影响评价制度的法律规定。其中《环境保护法》、《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和《规划环境影响评价条例》是非常重要的法律法规依据。

反观水资源论证制度，立法还没有完善。《水法》是当前唯一的涉及水资源论证的法律，《取水许可和水资源费征收管理条例》是目前提到水资源论证的唯一行政法规，还都不是专门针对水资源论证制度的立法，规定较为原则笼统，可操作性不强。此外就是水利部制定的《建设项目水资源论证管理办法》和《取水许可管理办法》，限于部门规章，权威性不足。如《取水许可管理办法》第七条还被质疑存在违法嫌疑。

（二）评价论证范围和内容

环境影响评价范围在不断的扩充，从1981 年“基本建设项目”到1986 年“对环境有影响的建设项目”，1997 年的《电磁辐射环境保护管理办法》将有辐射环境影响的“设备购置”活动也列入评价范围，2002 颁布的《环境影响评价法》把评价范围扩展到规划，2009 年国务院颁布《规划环境影响评价条例》，环境影响评价制度进一步参与综合决策。当前，环保行业人士又开始对政策和战略类环境影响评价进行研究。

环境影响评价的内容也在不断扩充和深化。（1）从报告章节内容看，从最初的污染达标排放管理到强调环境容量分析和污染物排放总量控制，对于环境风险防范，评价水土流失和生态影响，强调清洁生产和循环经济，注重公众参与和社会稳定性评价较为注重，还对经济领域的产业政策符合性、选址布局合理性和环境经济损益进行评价，每部分内容都要求设立专章进行分析评价。对环保领域、经济领域、规划布局领域、社会稳定领域等的环保相关问题全面综合的进行可行性论证，为参与政府综合决策提供了坚实的依据。（2）从环境要素看，从最初的三废控制（水、气、渣），到生物和生态，到物理污染噪声和电磁辐射，近些年又对地下水和土壤有了较多的关注，评价内容也在逐渐的扩展。（3）从评价时段看，要求评价规划设计阶段、建设阶段、运营阶段和退役阶段全过程的环境影响。（4）从项目实施过程看，要求从原材料的产地到产品的最终报废处理进行“从摇篮到坟墓”的生命周期评价。

水资源论证的范围就比较窄，差不多限于需要取用“江河、湖泊或者地下水”的“建设项目”，对取用雨水、污水、海水等非常规水资源和自来水的项目没有严格的约束力。对不取水然而却对水资源影响风险很大的项目，比如穿过水库的输油管道，岩溶地区垃圾填埋场和尾矿库，穿过含水层的隧道等，存在监管盲区。规划的水资源论证才开始试点。

水资源论证内容基本停留在“以河论河”、“以水论水”的模式上，关注点还在水量够不够及怎样保证供水这一问题上，目光还停留在对自然水循环系统的索取上，而还欠缺对社会水循环过程控制和水生态系统保护的论证分析。如对工艺过程和水平衡的耦合、工艺设备先进性和取用水合理性、工艺水循环过程中水量耗散和水质衰变、已掌控水资源的挖潜、水资源跟踪监测机构和制度建设、施工过程的水生态影响和补偿等，论证都很薄弱。

（三）跟踪监管

环境影响评价对于规划和项目实施全过程的监督管理比较重视。在规划设计阶段对环境影响评价文件进行编制，建设施工过程中实施环境监理，试生产过程实施环境监测和“三同时制度”检查，工程竣工阶段要进行环保验收，之后还有项目环境影响后评价和规划环境影响跟踪评价，对核设施等特殊项目还得进行退役后环境影响评价。

水资源论证制度重审批轻监管，基本停留在审查审批阶段，没有实质性规定后续的跟踪监督管理。2011 年水利部办公厅《关于开展建设项目水资源论证后评估工作的通知》，开始探索论证后评估工作。

（四）公众参与

环境影响评价制度是从发达国家引进的，它对于公众参与比较重视。20世90年代开始，公众参与在国际金融组织贷款项目中实行，之后渐渐对公众参与范围进行了扩大和完善。《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和《规划环境影响评价条例》都从法律角度规定了环境影响评价公众参。2006年，原国家环保局《环境影响评价公众参与暂行办法》，对环境影响评价公众参与的管理作了进一步规范。

（五）立法体系的建立

第一，在促进水资源论证制度立法的时候，对于《水法》相关规定的修改是不能忽视的，《水法》有关规定应当作整个水资源论证制度立法体系的统领。在《水法》中应设立明确的水资源论证制度，提出“水资源论证”的定义和内涵； 对于水资源论证制度的适用范围也要做规定，要是由《水法》对其适用范围（如建设项目和涉及水资源开发、利用与保护的规划等）作出明确规定，可以在很大程度上使水资源论证制度的法律定位得到提升，使适用范围狭窄的问题从跟上得到解决。

第二，制定推动水资源论证制度实施的专门行政法规。与水资源论证制度有关的行政法规应该对下列事项明确作出规定：首先是明确应该开展水资源论证的规划和建设项目的具体范围。虽然《水法》能够对水资源论证制度适用于涉及水资源开发、利用与保护的规划进行规划，然而规划的具体种类、识别根据等具体管理问题还是要由行政法规进行具体明确的；其次是水资源论证制度实施的基本程序，包括对水资源论证报告书的编制、审查审批、审批后的监督管理及其和之有关的水资源论证资质、从业人员管理等内容作出规定；再次是对于违反水资源论证制度的要采取强制措施和相应的法律责任。

第三，应该建立水资源论证管理规章体系并加以完善。可在法律、行政法规规定的事项范围内对部门规章和规范性文件，对水资源论证管理的相关措施和程序等作出明确的规定。与水资源论证的法律和行政法规有关的立法重点在于创设制度和搭建体系，而相关规章体系的核心应是管理措施和程序，比如水资源论证报告书的受理、审批程序，后续监督管理措施等。

三、结束语

环境影响评价制度的发展历程为水资源论证制度的完善提供了一些可供借鉴之处。为确实发挥水资源论证制度作为实施最严格水资源管理制度首要抓手的作用，就应加强领导健全机构，理顺审批管理体制；健全水资源论证立法体系；

扩展论证范围，深化论证内容；完善公众参与制度。

参考文献：

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【关键词】水资源管理；节水；双流县

双流县是中西部第一强县，全国县域经济与县域基本竞争力百强县第15位。双流县属岷江水系，三面环绕成都，本地水资源人均占有量仅有440立方米，主要依靠岷江都江堰供水，同时双流县又地处成都主城区下游，河渠纳污量逐年上升，供需矛盾日益突出。从经济发展的角度来看，双流县的发展需要足够的水资源和水环境作为支撑；其次针对目前双流县水资源短缺、县域经济相对发达以及市民节约用水意识不强。双流县属岷江水系，三面环绕成都，本地水资源人均占有量仅有440立方米，主要依靠岷江都江堰供水，同时双流县又地处成都主城区下游，河渠纳污量逐年上升，供需矛盾日益突出。为此，双流县积极申报节水型社会建设试点，促进水资源长期可持续利用，并于2008年被水利部确定为全国第三批节水型社会建设试点地区。所以深入探讨适合双流县经济社会发展的节水型社会建设，缓解双流县的用水问题，本文的研究具有重要的意义。

1 双流县水资源管理的基本特征

目前双流县的水资源管理体制采取的是县域管理与县水利部门区域管理相结合的管理体制。双流县的水利部门在水资源管理的工作中发挥着重要的作用，这种以河流流经的各种县域流经的单位管理模式，在水资源管理方面呈现出各自为政的局面。其次是双流县的水资源管理的法律法规在逐步的完善。随着双流县最近几年经济社会的不断发展，水资源管理方面的法律也在逐步的完善。1996年我国修正了《水污染防治法》，2003年颁布实施了《环境影响评价法》等一系列的示范性文件。最后双流县的水资源管理开始利用科学手段进行水资源的管理工作。为了检测水资源的质量以及河流受到污染的程度，双流县建立了2个水化学分析站，目前的检测水平有天然水分析、水污染成分分析等水资源的36项检测项目。随着双流县的经济社会改革不断的深入，水资源的环境破坏与经济社会发展之间的矛盾越来越突出，只有对双流县目前的水资源状况有一个更好的了解，才能够对症下药，彻底的协调好经济发展与水资源环境污染之间的关系。

2 双流县水资源管理模式存在的问题

目前双流县的水资源管理模式上主要存在以下几个方面的问题：

（1）双流县的水资源管理体制并不到位，缺乏相应的市场活力。目前双流县全方位的水生态环境保护体系并没有很好的建立起来，水体污染比较严重，在水体环境质量方面的治理有待加强，水环境并没有形成有效的监测保护体系。

（2）在水资源的立法管理方面的标准建设比较落后，水资源对于双流县的发展而言是一种战略性的资源，目前社会对于水资源还没有引起足够的重视。关于水资源的浪费现象还比较严重，特别是农业水利灌溉中采用的漫灌的现象严重寻在，节水意识比较单薄，水资源的利用效率较低，削弱了双流县水资源的可利用能力。

（3）双流县的水资源的治污能力较差：在水资源的治理方面，由于受到资金和技术的限制，双流县的水资源治污能力较差，另外由于环境保障机制的不完善，虽然经过一定的治理以后，双流县水域的河道污染比较严重。目前水资源的管理投资项目受到征地、拆迁、规划以及环境评价等因素的影响，具体的治污工作推进比较缓慢，工程的建设周期较长，工程的效益在短时间内很难在短时间内发挥出来。

3 双流县水资源管理的改善措施

3.1 构建完善的水资源统计制度和节水体系建设

首先在构建水资源统计制度方面，将会按照水设施额定流量全额征收水资源费用。定期开展水月报表统计工作，计划全县的实际用水率以及污水处理效率，并对全县每个月用水量以及污水处理的能力进行及时的分析。在理顺节水机制方面应该从以下三个方面进行相关工作，首先对涉水事务实现一体化管理，双流县率先在成都市成立水务局，实现水务一体化管理，县水务局除了相关业务科室，在全县范围内还设立了6个流域服务站， 8个片区站和1个国营提灌站，各镇（街道）派驻水利员，在体制上统筹城乡涉水事务的综合管理。其次应该建立协作工作机制。双流县成立了由县长任组长，发改、建设、水务、财政、环保等相关职能部门为成员单位的节水型社会建设试点工作领导小组，形成了县政府推动、水利部门牵头、相关部门配合、社会各界参与的节水工作机制。最后节水机制的考核要纳入实际考核指标，县政府将节水工作目标任务落实到县级各部门和各镇（街道），县级各部门和各镇（街道）将各项目标细化到有关科室，层层签定目标责任书，年终纳入目标考核。

3.2 完善水资源的规章制度，促进水资源的利用效率

首先应该建立用水控制制度，双流县出台了涉及农业、工业、服务业等覆盖城乡的《双流县节约用水管理办法》，先后出台了《双流县非居民用户计划用水实施细则》、《双流县河道水环境综合管理办法》、《双流县建筑项目配套建设节水设施实施细则》、《双流县建设项目水资源论证实施细则》、《双流县关于全面推进节水型社会建设的实施意见》等制度和文件。其次进行计划用水管理方面的改革，比如可以对对年用水量3万立方米以上的非居民用户实行计划用水管理，对年用水量3万立方米以下的非居民用户实行备案管理。

3.3 对现存的水资源管理模式进行创新

首先建立典型的示范载体，生活方面，大力实施供水管网改造，严格节水器具市场监管，推广应用节水器具，指导双流县棠湖小学等26所学校成功创建为“双流县节水型校园”，锦镇、流溪别院等7个生活小区成功创建为“双流县节水型小区”。非常规水源利用方面。实施了双流县东升、华阳、航空港污水处理厂再生水生产系统建设，并将再生水用于景观、绿化、道路降尘等用水，年节约新鲜用水约150万立方米；指导、鼓励多家洗车场实施了洗车水循环利用工程建设。其次是建立智能化的水资源监测系统，双流县完成了防汛自动化监测系统和地下水资源监测系统工程建设；实施了岷江水厂GIS系统建设，完成地下供水管网探测数据整理入库912公里，启动了双流智能供水系统建设；完成全县主要污染源的在线监测、监控系统建设。

4 小结

随着双流县经济社会的不断发展，水资源能够实现良好的管理，对双流县的经济社会发展具有重要的意义。本文通过对相关参考文献的分析，结合笔者多年的工作经验，探讨了双流县建设节水型社会目标下的水资源管理。首先阐述了双流县水资源管理的基本特征，在对目前水源管理存在问题分析的基础上，对双流县的水资源管理提出相关改善措施，比如首先要构建完善的水资源统计制度和节水体系建设，其次完善水资源的规章制度，促进水资源的利用效率，最后对现存的水资源管理模式进行创新。

参考文献：

[1]陈莹，赵勇，刘昌明.节水型社会的内涵及评价指标体系研究初探[J].干旱区研究，2012（2）.

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[关键词] 水资源保护 地方立法 节水

水资源是指可以更新补充，可供永续开发利用和可能被利用的水源，这种水源应当具有足够的数量和可利用的质量，并在某一地点为满足某种用途而能够得以利用。我国《水法》所指水资源是指地表水和地下水，即是指陆地水源。

河北省地处北方缺水地区，属于资源性缺水省份，水资源问题相当严峻，水资源保护任务十分艰巨。河北在水资源保护方面存在的问题主要表现为干旱缺水、水土流失、地下水超采和水体污染等几个方面。河北全省多年平均降水量为541毫米。降水量各地不均，且年际变化较大。多水年份与少水年份降水量相差悬殊。降水量年内分配也很不均匀，全年降水量的80％集中在6～9月。按照国际界定标准，人均水资源量500立方米以下属于极度缺水，河北省人均水资源量只有305立方米，人均和亩均水资源量都相当于全国平均值的1/8，均低于全国水平和相邻省、市、区。且部分山区自产地表水资源量已专供北京、天津两市使用。每年，全省提供的水资源量为167亿立方米，而需求量却达到220亿立方米左右，不足部分只有依靠超采地下水补足。全省可利用的地下淡水资源允许开采量为120.08亿立方米/年，其中河北平原91.68亿立方米/年，山区28.40亿立方米/年；随着工农业的迅速发展，地下水得到了大规模的开发利用，河北省每年平均超采地下水40亿立方米，长期过量的开采，已经引起了地面沉降、土地沙化、土地裂缝和地面塌陷等一系列生态灾害和地质灾害。地表水环境生态严重恶化。超采地下水形成巨大的漏斗区，水土流失严重，出现了沙尘暴等自然灾害，给经济建设、社会发展以及人类生存造成了极其严重的后果。这已成为河北省全面建设小康社会的重要制约因素，迫切需要加大水资源保护力度。

近年来，随着人们对资源环境问题的重视日益提高，河北省在水资源保护方面取得了一定的成绩，但还存在着法律体制不完善，立法质量不高，执法水平较低，法律法规宣传不力等问题。因此，要保护水资源，使其发挥在河北经济可持续发展中的作用，就需从以下几个方面着手。

一、加强地方立法，建立和完善河北省水资源保护的法规体系，配套完善现有法规的实施细则

我省水资源保护的地方性法规体系，还未能真正地建立起来。而针对我省这样一个水资源特点突出的省份而言，应当根据海河流域水资源保护总体规划，结合河北水资源的特征和境内各河流流域内经济发展的要求，针对水资源保护方面存在的突出问题，尽快完善相关的水资源保护等有关地方性法规规章，建立起具有自身特色的水资源开发与保护的地方性法规体系，以有效地遏制住各流域水污染势头、水土流失和对地下水资源的破坏，保证河北有限的水资源的可持续利用。对于国家的法律、法规，河北要结合本省的特色，有针对性地制定适合河北水资源开发与保护的实施细则。应抓紧修改、补充和完善水资源保护方面的配套法规和规章，当前应着手起草制定“河北省水功能区划管理办法”、“饮用水源地保护管理办法”、“地下水超采区管理办法”、“入河排污口管理办法”、“建设项目水资源论证管理办法”等。

二、进一步加大投入，加快治污与生态建设步伐，改善水环境质量

认真实施《河北省海河流域水污染防治规划》、《河北省水资源保护规划》、《河北省地下水资源开发利用规划》《河北省水土保持规划》以及《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》河北部分，加快工业企业污染源治理和城市污水处理厂建设步伐，建设饮用水源地保护和饮水保障工程等。同时，还应积极谋划以流域区域为单元的水资源保护综合工程规划，如“引滦入津水源保护承德项目建设规划”、“南水北调治污与水源保护规划”以及“湿地恢复和区域生态建设规划”等，为水资源保护工程建设做好项目储备。

三、建立精干高效的执法队伍，严格水资源保护管理的行政执法，强化执法法律责任

首先，各级政府各部门要高度重视水资源保护管理的重要性，将水资源保护的状况与政绩的考察相联系，要创造良好的执法环境。良好的执法环境是有关水资源保护的法律、法规、规章和标准得以贯彻执行的必要条件。其次，要加强水行政执法队伍的素质的全面建设，要特别强调水行政执法人员对水资源、水资源管理保护、水行政执法专业技术知识的了解，例如对各种技术规范、操作规程、环境标准等法律规范要能熟练掌握和运用。最后，要严格水资源保护管理的行政执法，执法过程中，要贯彻水资源保护的指导思想和基本原则，严格按照水资源保护管理的法律规范进行管理，对违法行为要及时给予相应处罚。

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[关键词]水资源；管理；问题；措施

中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）29-0396-01

1 前言

众所周知，虽然我国地域辽阔，资源丰富，但是人口众多，水资源严重不足，人均水资源占有量还不足世界人均占有量的四分之一。为了充分利用现有水资源，使之在社会经济发展中发挥应有作用，必须通过科学的方法，切实加强对水资源的管理，合理开发、利用现有水资源。近年来，我国相关部门在科学合理的开发、利用水资源，强化水资源管理工作方面，虽然做了大量的工作，但无论与我国社会经济发展的需求、还是与可持续发展的要求、与世界先进国家的管理水平相比，还存在不小差距和不足，且这些问题的存在，已影响我国社会经济高速发展。基于此，只有提出切实有效的解决方案和措施，才能更好地促进我国水资源的开发和利用，在一定程度上缓解水资源短缺的现状，以利于社会可持续发展，从而确保社会经济发展，人们的生活水平不断提高。

2 水资源管理的现状及存在的问题

2.1 管理职能方面存在问题

随着我国社会经济的高速发展，人们生活水平日益提升。水资源短缺问题已成为制约社会经济高速发展的重要因素，同时也成为社会各界十分关注和重视的热点话题。尽快解决水资源短缺已经成为政府急需解决的重大民生问题。近年来，为了解决水资源短缺的问题，我国相关部门不断对其进行分析和研究，积极寻找解决办法和措施，加大了对水资源管理工作的力度。然而，由于各种主观因素和客观因素的影响，导致水资源的管理工作在管理职能方面存在着不少问题，如水务管理部门与城市建设管理部门的职能交叉问题，水务管理部门与经济发展管理部门对工业生产用水的管理等问题，都没有妥善地处理好，进而导致相关部门没有发挥应有的作用，最终影响了水资源管理工作。

2.2 管理观念方面存在问题

随着科学技术的迅猛发展，传统的管理观念已经跟不上时代的发展，水资源管理工作也不例外。就现阶段而言，水资源管理工作中存在的主要问题之一就是管理理念落后，不符合现代化的发展理念。近年来，由于我国市场经济体制不断完善与健全，要求对水资源的管理观念也要随之改变，只有具备现代化、科技化的管理理念，才能与之相适应。然而，就目前来说，在水资源管理中先进的管理理念并没有得到广泛的应用和普及，依法治水的局面还没有形成，某些发达国家科学管理水资源的现代管理方法还没有真正学到，因此在一定程度上也制约了水资源管理工作的科学发展。

2.3 管理方法方面存在问题

水资源管理在管理方法方面还存在一定的不足和缺陷，主要是对水资源管理的法律法还不健全，管理的方法还不科学，管理的手段还太落后。特别是对水资源的开发和利用。由于涉及各有关部门之间的利益，又没有一套专门的、科学严谨的法律法规，加上管理方法的严重滞后，对水资源还没有实行统一管理，致使我国对水资源开发和利用的深度还停留在初级阶段，与发达国家还存在很大距离。

3 加强水资源管理的方法和措施

3.1 建立健全法律法规，尽快实施依法治水

建立健全科学合理的法制体系是各行各业正常、健康、快速发展的基础和前提，水利行业也不例外。拥有一套完善健全的机制体系是确保其自身可持续发展的基本条件。要想加强水资源的管理力度，第一：必须要有一套科学严禁的法律法规。因此，对现有的与水资源管理相关的法律法规必须进一步完善，以保证水资源管理工作有法可依。第二：相关部门要制定科学合理的管理办法和切实有效的措施，做到执法必严、违法必究，将国家对水资源管理的法律法规落到实处。第三：各级政府还要有效的协调好各有关部门的关系，及时解决工作开展中的矛盾和问题。

3.2 对水资源进行科学合理的配置

水资源短缺是社会经济高速发展中的一大阻碍，合理配置水资源，科学利用现有资源，做到水资源与社会经济发展、自然环境相协调，是各级政府水务管理部门的主要工作。第一：水务管理部门要根据我国水资源现状，编制科学合理的水资源开发利用总体规划，将我国现有水资源与国家社会经济发展、自然环境与人口发展协调起来，进而实现水资源可持续发展的目标。第二：水务管理部门要根据水资源开发利用总体规划，会同发展改革等有关部门将有限的水资源科学合理的分配到需要水资源的相关部门，并做到远期与近期相结合，经济发展与水资源可持续发展相结合。第三：水务管理部门要制定一套切实可行的办法和措施，严格落实水资源开发利用规划，从而实现对水资源的科学合理配置。

3.3 切实加强水利工程建设和管理

水利工程是我国国民经济的基础性工程之一，又是一项复杂的系统性工程，因而，要科学合理的规划建设每一项水利工程，并切实加强对所有水利工程的后期管理，使之发挥应有效能。第一：要做到每一项水利工程都必须符合水利发展规划，严格杜绝重复建设；第二：是对每一项水利工程都要科学合理的设计，高质量的施工，严格杜绝豆腐渣工程。第三：切实加强水利工程的建后管理，严格杜绝“重建轻管"现象发生，努力使每一项水利工程都发挥出应有效能。特别是要加强对中小水利工程的管理，切实解决好水利工程最后一公里的问题，从而使每一项水利工程都能发挥出最大的规划设计效能。

4 结束语

水资源是人们生活赖以生存基本资源。但是现阶段我国面临着水资源短缺的问题，严重影响社会经济发展和人民生活水平的快速提升，因此，为了迅速改善这一现状，相关部门要切实加强水资源的管理，并提出科学有效的对策，解决管理中存在的问题和不足，用发展的观点观察和分析问题，为水资源的合理开发和利用提供基础，为我国社会经济的可持续性发展提供必要的保障条件。

参考文献

[1] 卓敏.浅谈市场经济下如何加强水利工程管理[J].新财经（理论版），2012（3）：102-103.

[2] 杨杰.浅谈如何加强水利工程管理[J].中国科技纵横，2011（16）：170-170.

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论文摘要：开展洪水资源利用法律制度建设，适宜“自下而上”，由各地方根据情况先行开展相关法规建设，包括制订适用于本行政区域的地方性法规或者地方政府规章等另一方面，伴随着洪水资源利用的实践推进和各种制度建设的探索．适时“自上而下”，由国家推出相关法律法规，引导全国范围内洪水资源利用的开展。

洪水资源利用是指按照风险分担、利益共享的原则．通过建设和完善滞、蓄、调、引、灌等工程设施，综合采用规划、预报、调度、应急预案等非工程措施，实施洪水风险管理，对特定规模洪水的公益性增值利用，具有综合、风险、公益、增值等特征。在洪水资源利用过程中，涉及洪水风险管理、洪水资源利用规划、河湖水库调度、蓄滞洪区优化运用、地下水回灌等多种行为．需要调整多重利益关系，亟须加强相关法律制度建设。

一、洪水资源利用法律制度建设的重要性

1．适应洪水资源利用趋势的内在需要

我阚水资源短缺．随着经济社会发展，用水需求的日益增加，缺水威胁将进一步加剧，适度利用洪水资源将成为解决局部地区水资源短缺的重要途径之一因此，洪水资源利用在规模和总量上都将呈现日益增长趋势存洪水资源利用过程中，包括洪水资源利用规划、洪水风险管理、江河湖泊水库调度、蓄滞洪区优化运用及其补偿、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。这些制度的确立和运作，单纯依靠政策难以完全奏效，需要上升到法律层面上予以规范化、法制化。

2．协调洪水资源利用复杂利益关系的迫切要求

在洪水资源利用过程中，涉及各级政府、各级防总、各级政府部门、水工程管理单位、社会公众等多重主体，各主体利益关系复杂而多元。在我国．虽然这些主体的根本利益具有一致性．但个别时候针对具体事件，也会产生不同程度的利益冲突或矛盾。如果不能及时妥善处理，就会形成新的不安定因素，这就需要以法律的形式协调各方的利益．发挥法律制度的教育和引导作用，有效地开展洪水资源利用活动。

3．解决洪水资源利用法律缺位的关键举措

尽管目前我同已确立了“保障安全、充分利用”的洪水资源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水资源。然而前我同存洪水资源利用方面的法律法规却处于缺位状态：除了《天津市防洪抗旱条例》等部分地方性法规明确提出“鼓励对雨洪水资源的开发利用之外．水法、防洪法、防汛条例以及各种涉水部门规章均未规定洪水资源利用问题。洪水资源利用法律缺位，导致洪水资源利用面临着一系列法律瓶颈，严重制约着洪水资源利用的有效开展。为此，在推进洪水资源利用过程中，有必要加强洪水资源利用法律制度建设。

二、洪水资源利用法律制度建设的重点

1．确立洪水资源利用的基本原则

洪水资源利用具有利害两重性．其“利”体现在洪水一旦资源化，就可以像其他水资源一样进行兴利：其“害”体现在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，还可能因为洪水资源化措施的实施带来各种附加风险．如洪水预报误差风险、调度操作误差风险等。因此，为了充分利用洪水资源．需要适度承受洪水风险，并协调好不同主体之间基于洪水资源利用的利害关系．而这首先需要明确洪水资源利用的基本原则。归纳起来，主要有以下基本原则：

一是保障安全原则．即利用洪水资源必须结合实时的工情、雨情、汛情，科学决策、审慎操作．保证度汛安全。

二是统一规划原则，即通过合理的规划，按照风险分担、利益共享的原则统筹流域上下游、左右岸、干支流、城乡间基于洪水资源利用的利害关系。

三是因地制宜原则，即利用洪水资源时需要注意结合各个流域的工情、雨情、水情，综合考虑该区域的经济社会发展状况，采取适宜的利用措施，实现洪水资源的优化配置。

四是综合利用原则．即从全流域通盘考虑，既要考虑如何科学合理地进行河库洪水错峰调度以发挥防洪减灾效益．还要考虑如何通过科学调度增加水库容纳水量及调蓄滞洪水量来提高水能水量利用率，综合增加发电、灌溉和防洪效益。

2．确立政府主导的洪水资源利用管理体制

洪水资源利用作为一项有风险的公益性事业，需要建立以政府为主导的管理体制，赋予洪水资源利用主管部门较强的行政权力，以满足应急管理决策的紧迫性和复杂性需要。为此，需要明确洪水资源利用主管机构的职责与权限，建立必要的监督制约机制，追究者的法律责任．以避免无序利用、不合理利用引发新的生态与环境问题。

3．确立洪水资源利用规划制度

洪水资源利用与常规水资源开发利用不同，缺乏有效的利益协调与驱动机制．需要在政府主导下编制专业规划，结合具体的雨情、汛情、工情．科学决策，相机实施。为此．需要明确洪水资源利用规划编制的组织形式、编制主体、决策程序、法律地位和有关机构及利益相关者参与的机制．规定洪水资源利用规划的执行与监督等。

4．结合洪水资源利用方式设计不同的法律制度

洪水资源利用主要有四种方式：水库调度．区域内河系联网调度以及跨区域或跨流域水量调度，蓄滞洪区的优化运用，通过工程措施主动回灌地下水。不同的洪水资源利用方式，其法律制度建设重点存在很大区别：

①对于水库调度而言，法律制度建设的重点在于洪水资源调度及风险责任承担。为了充分发挥现有水库等工程的调蓄水功能，最大限度地利用洪水资源，需要改变传统的水库调度模式。建立动态的汛期概念，并在此基础上确定动态的汛限水位、调整具体的水库汛期调度方案。在此过程中，伴随着洪水风险的增加，需要确立相应的风险责任承担主体和承担方式。

②对于区域内河系联网调度、跨区域或跨流域水量调度而言，法律制度建设的重点在于洪水资源在不同区域、流域之间的配置、调度以及不同区域、流域之间在水资源、水环境方面的利益平衡。为了尽可能滞留洪水，可以利用联网的河系或跨流域调水工程等，将本流域、本区域的汛期“弃水”调度到其他流域或区域加以储存或利用，这就需要充分考虑不同区域、流域之间的水资源配置规划．并进行相关的水量调度制度建设。由于洪水往往夹杂着各种污染物．因此，在洪水资源调度过程中，需要有效控制与管理污染物。限制污染灾害在地区间转移，避免造成更为严重的环境污染事故。

（3）对于蓄滞洪区的优化运用而言，法律制度建设的重点在于蓄滞洪区的功能调整和受损者的利益补偿为了合理利用洪水资源．有必要将蓄滞洪区的运用从单一的被动防洪调度转变为主动的蓄洪兴利和错峰防洪等多种形式．为此需要建立有效的社会管理和经济调节机制．建立行之有效的管理法规．制定和实施适宜的人口政策、产业政策，搞好产业结构调整和经济发展布局，促进蓄滞洪区人与自然的和谐，实现区内经济社会的健康、有序发展。同时。应当根据各流域防洪规划、洪水资源利用规划的要求．结合蓄滞洪区的土地利用、产业结构及经济发展水平，以不同淹没水深及淹没时间为参数．划分蓄滞洪区的启用级别．确定相应级别的启用决策机构。实现蓄滞洪区分级运用管理。在此过程中，需要加强蓄滞洪区运用补偿立法．依法界定有关区域地方政府作为补偿主体，明确补偿资金的来源，规定补偿金的支付方式和用途。健全补偿基金的征收、分配和管理运作、资金管理机构的规章制度，规范补偿金的发放、使用和监督等。

(4)对于主动回灌地下水而言，法律制度建设的重点在于回灌设施建设与管理以及洪水水质的管理问题。有效回灌地下水往往需要修建地下截坝、拦水闸，开挖深井、渗沟等工程．为此需要对回灌设施建设与管理制定专门的法规标准。此外，洪水在较短的时间内汇集，水质难以控制，因此在回灌地下水的同时。必须采取必要的监督控制措施，保证水质不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然灾害。需要明确可回灌地下的洪水水体质量标准体系，建立洪水水质检测、报告制度及操作规程，加大利用决策的信息支持力度，完善利用洪水资源回灌地下的决策机制。对无视洪水水质，强行决策致使地下水体污染的，设定相应的法律责任。

5．建立健全应急管理机制

为控制或减轻洪水资源利用过程巾可能遇到的突发性水灾损失．必须建立健全应急管理制度，包括应急预案的编制、应急预案的启动程序、应急预案的演练、相关单位和个人在各级应急响应中的责任义务与协同机制、加强应急反应能力建设的措施、应急决策后的评估制度以及相关责任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落实上述法律制度外，还需要建立洪水资源利用的生态补偿制度、跨区纠纷解决机制、水质监测与控制制度等各种制度措施。

三、政策建议

1构建由法律、法规、规章所构成的洪水资源利用法规保障体系

在今后开展洪水资源利用法律制度建设过程中，需要构建由法律、法规、规章所构成的洪水资源利用法规保障体系。在法律层面．可通过修订防洪法，增加有关洪水资源利用的条款。如将防洪规划扩展为洪水管理规划，确立洪水资源利用规划的地位；明确洪水资源利用的协调机制．加强中央、地方和各行政管理部门之间在洪水资源利用行动中的沟通与协调，扩展国家防汛抗旱总指挥部的职能；将洪水影响评价制度由洪泛区、蓄滞洪区向整个防洪区推广．由建设项目向与土地利用有关的规划推广；在保障措施中，明确洪水资源利用资金的来源，明确中央与地方的洪水资源利用投人原则，明确洪水资源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法规层面，需要及时出台“蓄滞洪区管理条例”，合理确定蓄滞洪区的规划管理制度、科学利用制度和损害补偿制度，以促进蓄滞洪区的优化运用：需要在将来出台的“地下水资源管理条例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供给，从根本上缓解地下水环境恶化趋势。在部门规章层面，为了具体指导我国洪水资源利用实践，可以在有关水部门规章的制定、修改时加入洪水资源利用的相关制度。比如，在已纳入水利部立法工作安排的“雨洪影响评价分级管理规定”“雨洪影响评价资质管理办法”“丹江口水库管理办法”“尼尔基水利枢纽库区管理办法”“东平湖管理办法”等部门规章中规定与洪水资源利用相关的制度。此外，省、自治区、直辖市人大、政府及相关地方立法机构可以通过制定地方性法规或地方政府规章，结合本地区洪水资源利用的实际需要，将国家确定的洪水资源利用制度予以具体化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相结合的上下联动路径进行推进

在洪水资源利用法律制度建设过程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相结合的上下联动路径进行推进。一方面，洪水资源利用在我国尚处于起步阶段．在这种情况下，开展洪水资源利用法律制度建设适宜“自下而上”，由各地方根据情况先行开展相关法规建设，包括制汀适用于本行政区域的地方性法规或者地方政府规章等。通过地方性立法先行．不仅可以满足缺水地区科学合理利用洪水资源的立法需求，而且可以因地制宜，积累经验。另一方面，伴随着洪水资源利用的实践推进和各种制度建设的探索，适时“自上而下”，由国家推出相关法律法规，引导全国范围内洪水资源利用的开展。从洪水资源利用法律制度建设上看．也只有在法律法规层面引进洪水管理理念并对防洪法进行修改，并出台蓄滞洪区管理条例、地下水资源管理条例等法规之后．才能表明洪水资源利用法规保障体系真正建立。

3．分阶段、分步骤、有计划地推进洪水资源利用法规保障体系建设

在洪水资源利用法规保障体系建没过程中．可以考虑分为三个阶段：2015年前为政策先导与框架确定阶段，重点是由地方出台相关的政策法规．同时尽快推进已经列人水法规体系总体规划的蓄滞洪区管理条例、洪水影响评价管理条例、地下水资源管理条例等水法、防洪法的配套法规：2015-2020年为主要法律制度完善阶段．重点是将防洪法修改完善为洪水管理法：2020年之后为制度进一步健全阶段．重点是进一一步修改完善各项政策法规，从而逐步建立起长期、有效的洪水资源利用法规保障体系。

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一、进一步加强宣传培训，提高思想认识。要紧紧围绕石羊河流域重点治理，采取多种有效措施，加大《重点治理规划》宣传教育力度，积极营造全社会参与、人人关心节水的浓厚氛围。要搞好水权水价制度改革的宣传。采取多种形式，深入开展水权分配政策、水资源配置方案落实、配水计划下达、节水技术推广等方面的宣传，强化对水权改革的重要性、主要内容、措施办法等知识的宣传教育，进一步提高全社会对石羊河流域重点治理的认识和参与程度，引导群众参与、支持、配合水权制度改革工作。要加强乡村干部培训。水务部门要适时举办水权水价制度改革培训班，让乡村干部充分了解掌握水权水价制度改革的政策，理解水权改革的办法和措施，发挥乡村干部的骨干作用，指导群众、组织群众，落实水权水价改革政策，使他们成为水权水价改革的组织者、实践者、推动者。

二、进一步核实面积人口等水权改革的基础数据。二轮承包土地面积、人口是水资源配置和初始水权改革的重要依据，数据的准确与否直接影响水权制度改革的成败。由于历史原因，二轮承包土地面积存在着虚报、瞒报和漏报等问题，农村人口存在着统计不正确的现象。对此，要由各乡镇牵头，国土、农牧、统计、水管单位配合，抽调专人，根据农村税费改革和粮食直补等基础资料，认真核实土地面积。公安部门配合乡镇统计核实二轮土地承包人口和2010年底的人口，并将核实的人口及时报送水管单位。水务部门根据核实的土地面积、人口数据，在历年水权分配的基础上，制定今后各年度水权分配方案，确保水权分配更加科学、公平和合理。

三、加强协会管理，规范运作程序。要进一步加强协会管理，整章建制，规范运作程序，充分发挥农民用水者协会的职能作用。各乡镇负责督促召开群众会，采取“一事一议”的办法，积极解决协会相关运转经费，确保协会正常运行；水管部门要加快业务工作向协会延伸，搞好必要的指导和服务，负责对协会人员进行水资源政策法规和水权政策的宣传、工程管理、水权证发放及业务培训，指导协会建立健全水权登记、工程管理、放水台帐、水费计征表册等档案；针对村干部兼任协会负责人的问题，由乡镇负责，督促村组按照协会选举章程尽快落实专门人员，把办事公道、能力强、威信好的群众选入协会。

四、强化措施，加强地下水资源管理。要加大机井智能化计量设施的管理力度，各乡镇、相关部门和单位要按照职责分工，积极配合，严格落实好《县实施以水定电以电控水管理办法（试行）》、《县地下水资源管理办法》、《县机电井智能化计量设施使用管理办法（试行）》、《关于加强全县机电井地下水智能化取水计量设施管理的通告》等制度措施。水务部门要认真审核许可水量，于2012年11月30日前完成新的取水许可证换发工作，积极与机井智能化计量设备厂家协作，研究解决控制柜容易烧毁、计量不准等有关技术和设备性能问题，确保地下水计量设施正常运转。

五、多措并举，积极推进节水型社会建设。要积极争取国家项目资金投入，落实各项节水措施，加快节水科学技术推广应用，保证水权水价制度改革落到实处。在农业节水方面，农牧、水务部门要加快推进灌区续建配套、节水改造和节水增效示范项目的建设与实施，加强以渠道衬砌为重点的常规节水措施，全面推广抗旱品种、分区农作、保护性栽培及沟灌、小畦灌等非充分灌溉节水技术。黄灌区各乡镇要不折不扣地完成今年斗渠维修改造任务，水务部门要做好技术指导和督查工作。在生态节水方面，林业部门要积极发展设施林业，大力推广日光温室经济林栽培技术，调整树种结构，实现高耗水向低耗水树种转变，大力推广应用节水林业新技术，引进滴灌、渗灌等节水灌溉技术，应用保水剂、根宝等保水新材料，提高节水林业建设的科技含量。在工业和城镇生活节水技术上，经贸、建设等部门要加大节水技术改造力度，积极引进和推广先进的节水方法、节水器具，建设项目落实“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）制度，改革高耗水生产设备、工艺，节能降耗，实现废污水零排放。水务部门要加快老化管网更新步伐，加大县城自来水计量设施安装和改造力度，使水表普及率达到100%，节水设施改造率达到90%以上；逐步改造农村自来水供水计量设施，提高水资源的利用效率；要建立多种投融资渠道，加快高新节水技术的试验示范和推广力度，大力发展管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉技术，抓好综合高效节水示范点建设，以点带面，引导群众走特色农业、高效精品农业、节水农业的路子，发挥示范辐射带动作用。