水资源管理的建议范文

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关键词 水资源管理；重要性；问题；建议；山西榆社

中图分类号 TV213.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0190-01

水是万物赖以生存的基础，是人类不可缺少，无法替代的重要自然资源。经济在飞速发展，社会在不断进步，各行各业都离不开水，水是农业的命脉，是工业的血液，是国民经济的基础。现如今不少省市已经发生水荒，水资源紧缺及其污染问题已成为亟须解决的问题。榆社县虽然是山区小县，经济欠发达，但水资源的配置不合理，污染和浪费问题日益突出，大量珍贵的水资源没有创造应有的价值。目前的水资源管理目标就是使当前有限的水资源，最大限度地发挥其功效。要合理开发、利用、节约和保护水资源，加强对水资源的管理，发挥水资源的综合效益[1]。

1 榆社县水资源管理存在的问题

1.1 水资源的管理部门执法松懈，管理不够严格

国家有水法存在，山西省也早颁布了相关的《山西省水资源管理条例》和《取水许可管理办法》等法规，但这些法规在榆社县形同虚设，取水户在开发和利用水资源过程中，经常不能严格按照法定程序申请、审批等，也存在没有按时足额缴纳水资源费用的现象，水资源管理部门在这种情况下并没有“执法必严、违法必究”，往往是行政命令高于法，人情大于法。榆社县水利局和水资源办公室同是水行政执法部门，是上下级关系，执法时遵循的是同一类法，本应相互联系，相互配合，相互统一，但实际情况却是各行其事，相互矛盾，导致水资源的供需矛盾突出。

1.2 对水资源的开发尤其是地下水的开采没有统一规划

人们生活所需的水大部分是淡水资源，虽然地球上大约70%的面积都是水，但淡水资源却只占总水量的2.53%，且大部分固定在两极地带的冰盖及高山冰川中，永久性积雪、冻土及深层地下含水层中，目前是不可能被利用的，可能被利用的淡水资源仅占全球水量的0.3%，而我国的人均水量约为2 500 m3，仅为全世界人均水平的1/4，榆社县人均水量比全国人均还要少，仅为768 m3，属于严重缺水地区。该县一般靠凿井提取地下水，地表水资源利用不足，受多种因素影响，人们对地下水的需求日益增加，因此对地下水的开采量也就不断增加。由于缺乏统一规划，人们对地下水的开采比较随便，造成地下水超采、水位下降，严重甚至造成地面塌陷和地下水漏失，给人民的人身安全造成威胁[2-3]。

1.3 水资源的市场配置不合理，市场上水价低

国家提倡节俭，反对浪费，但目前榆社县大多数人对水资源的认识不够，不懂得珍惜和保护水资源。国家规定的水资源价格较低，无法促使人们节约用水，造成水资源浪费严重。特别是农业灌溉水浪费严重，灌溉技术落后，且水价较低，甚至免费，农民不珍惜水资源；农村人畜饮水大多未安装水表，不收水费，即使收也是象征性地每人每月收费几角钱，榆社县约13万人，其中9万多人在农村，水资源浪费量也不小；在工业领域，政府一般只注重经济效益，而忽视水的成本，在该县几乎每个企业都存在欠缴水资源费的现象，由于政府不重视，水资源管理部门力量单薄，执法力度微弱，欠缴的水资源费也就不了了之，此外，企业只看重利润，不愿在节水方面加大投资力度，甚至没有净化水的设施，大量工业废水直接排入江河，造成下游水源污染。

2 加强水资源管理的建议

2.1 政府要建立和健全水资源的管理体制

要加强立法，政府要制定相应的管理制度，进一步完善水利执法体系，并赋予水行政主管部门更大的权力，依法强化对水资源的统一管理，统一规划，统一调度，并要求各部门管理人员严格按照法律规定的程序进行管理，杜绝干预执法、阻碍执法现象的发生[4]。

2.2 对水资源的开采和利用实行科学统一的管理

发挥水行政主管部门的重要职能，水行政主管部门要严格按照相关的法规对水资源进行管理，实行取水许可管理制度，取水要先审批，再发取水许可证，取水要有计划，要安装计量设施，水资源费要计量征收等。国家有关部门和水行政主管部门的管理人员要综合考虑居民生活和各产业的用水状况，以及县域的地表水和地下水的可利用量，本着优先使用地表水资源的原则，制定出科学合理的水资源分配和利用方案[5]。在执行过程中，要严格按照所提出的方案进行，要发挥好监督职能，监督水资源的利用情况，使水资源的利用合理化。

2.3 加大水环保宣传力度，建立合理的水资源市场价格体制

为了合理利用水资源，在水资源管理工作上要采取得力措施，应用宣传教育和经济杠杆两方面的手段加强节约用水，让人们明白水资源是有限的，水是特殊商品，来之不易，用之有价。坚持贯彻有偿用水，适当地将水资源的价格调高，用水户用水要计量，特别是针对农业用水，按量征收水费和水资源费，超计划用水要加价征收，使人们从水价上看出水资源的紧缺度，从而提高对水资源的保护意识，促使人们节约用水，提高水资源的利用率，实现水资源的合理持续利用[6]。

2.4 推行节水政策，节约水资源，开发新水源

政府要大力推行节水政策。农业灌溉用水目前是用水大户，占到全县用水总量的50%，政府可推行节水农业，多采用喷灌、滴灌和微灌等技术，可采用补贴方式鼓励农民购置节水生产设备，在保证农作物高产稳产的前提下，降低农业耗水量，提高水利用率；在工业用水方面也要采用各种节水措施，最大限度地减少用水量，采用净化水设备，将工业废水处理后重复利用，重复利用率达到85%以上，循环利用水资源，提高水资源的利用率。政府可以鼓励企业安装污水处理设施，使用净化水，废水排入河道前要通过处理，减轻河道的污染程度，在基础设施方面政府可给予一定补贴。还可以开发“第二水源”，例如雨水资源化、污水资源化等，提供城镇工业用水、生态用水和农田灌溉水。

2.5 以现代科技为基础，采用科学的方法管理水资源

随着科技的飞速发展，人类已进入了全新的信息时代，榆社县应用计算机网络对企事业单位的用水情况进行远程实时监控、对地下水位的升降情况进行远程监测，使水资源管理上了一个新台阶。但这些还远远不够，仅限于典型企业和典型水源处进行监控，还需要加大投资推广使用力度。

3 参考文献

[1] 金冬梅，王琼.水资源管理存在问题及建议[J].黑龙江水利科技，2011（2）：255-256.

[2] 孙希光，胡建虎，任峰.试论如何加强水资源管理[J].珠江水运，2012（6）：46-47.

[3] 刘云奇，张传奇.我国当前水资源管理现状思考[J].科技创新与应用，2013（24）：141.

[4] 陈力.我区水资源管理存在的问题及建议[J].新疆水利，2000（1）：1-2.

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11管理观念落后,人力资源管理不被重视

目前,我国大部分的事业单位还是遵循依据上级部门要求开展工作的传统人事管理理念,工作的开展缺乏针对性和科学性,人力资源管理效果差;受事业单位长期稳定特点的约束,员工的“单位人”思想使员工缺乏竞争意识,个人和单位都难以得到发展;事业单位对人力资源管理认识不足,人力资源管理意识没有得到确立,忽视对员工个性的提倡和尊重。也正是在这种传统错误思想的影响下,导致事业单位虽然一直强调改革,但却一直未取得实质的突破性进展。

12人力资源开发培养不到位

事业单位要想真正实现人力资源的充分利用,就必须要做好人力资源的开发,加大培养力度,最大限度开发和提高员工的潜在技能和优势,实现人才的充分利用。但是,我国目前事业单位人力资源开发的状况却不容乐观。主要体现在:第一,人才的引进过程还是受身份、渠道等相关政策的制约,很多高素质人才被迫流失;第二,论资排辈还是最主要的员工晋升渠道。过分的强调资历会严重打击员工的积极性,工作绩效难以得到提高,同时也会让一些年轻有为的管理人员或技术人员被迫埋没,错失发展机会;第三,缺乏系统的培训管理机制。目前事业单位开展的培训内容大多属于上级安排的、与本职工作联系性不强的政治理论内容。这种与组织发展战略相脱节的培训课程,缺乏长远规划,因此大多都流于形式,难以达到培训初衷;第四,对人才的挖掘力度不够。事业单位在人才的开发过程中并不能对他们所拥有的技能和优势形成全方位的了解,加上缺乏针对性的人才培养和开发,最终导致某些人才的专业技能和优势被忽略,对事业单位造成损失。

13缺乏系统而有效的绩效考核制度

在事业单位中,不能正确认识绩效考核,过分重视业务能力而忽视绩效考核;考核内容不明确,考核形式过于简单,不重视人力资源考核;没能对职位进行标准化分析;绩效考核的结果没能真正体现在工资分配、职位晋升等方面;部门审核不认真,敷衍了事等情况的存在都让绩效考核流于形式,没能发挥实际功能,达到不实际效果。

14缺乏健全的激励机制

目前,事业单位的激励机制仍然仅限于工资福利、考核评估、员工奖惩几个方面,缺乏进取空间;而笼统性的指标体系具备严重的平均主义倾向,绩效考核标准更是缺乏量化指标,导致考核结果容易流于形式,难以达到预计效果。同时,缺乏长远的工作计划,容易使员工缺乏持久工作动力,对工作失去热情。

2提高事业单位人力资源水平的对策

21树立现代人力资源管理理念

传统的人力资源管理理念已经难以适应时代的发展要求。因此,必须要根据社会发展要求,树立现代人力资源管理理念:首先,转变服务理念。从原先的“管理人”理念转变成“服务人、影响人”的理念,从对人才的维持转变到人才的开发上。同时,在组织上也要坚持“以人为本”的理念,构建包括人才的引进、开发和管理在内的人力资源管理体系,保证人力资源管理各要素的有效配合和衔接,确保人力资源管理系统的现代化和生命力。

22建立科学合理的人才引进和培养机制

随着知识经济时代的来临,人才已经成为当今社会最主要的财富和生产要素,保证着企业的发展。因此,事业单位要想真正克服各种体制,得到发展,必须要加强人才的引进和培养,构建科学有效的培养机制。①冲破身份、渠道等方面的限制,真正通过公开竞聘的方式实行择优录取方式,保证公平性;②改变论资排辈或者领导挑选的晋升方式,真正根据实力进行选择,能者上,庸者下,真正使具备发展潜能的人员得到施展手脚的机会,保证组织的发展;③转变传统刻板、流水式的培训内容和形式,将培训目标与单位的发展相结合,形成一个包含培训方法、内容、形式的在内的相对完整的规划系统。同时针对不同的培训对象设计不同的培训目标和内容,保证培训内容的有效性。真正通过合理人才机制的建立,保证真正高素质人才的引进和养成。

23建立有效的绩效考核机制

首先,保证事业单位人力资源考核制度的公正性。将定量考核和定性考核相联系,实现考核制度的标准化和严格性,保证员工都能根据考核得到客观的评价;其次,建立有效的绩效考核意见反馈机制。绩效评估作为一个评估机构,只有充分收集员工的意见和建议才能真正对他们做出客观公正的评价,保证评价的准确性。同时,被评价人员也只有在充分了解单位目标和个人差异的情况下,才能真正通过改善,提高自身工作效率;最后,科学利用考核结果,保证考核的有效性。将每个员工的薪酬待遇和职位评定同其考核结果相挂钩,并逐渐拓宽考核结果的使用范围,稳定其使用地位,保证考核结果的有效性。

24建立行之有效的激励机制

激励机制的建立是激发员工主动性,实现组织目标的重要手段。但是,传统人事管理所采取的激励方式具有单一性,难以满足员工需要。因此,事业单位应该结合自身实际情况,建立行之有效的激励机制。①建立科学合理、稳定的薪酬管理机制。通过岗位职责、实际贡献等因素确定工作业绩和考核分配,保证薪酬分配的公平性;②引入竞争激励机制。在事业单位内部实施竞争上岗、优化组合等制度,保证人才的脱颖而出,并达到优化人才资源配资的目的,形成人人具有危机意识和竞争意识的氛围,激励学生通过不断学习,不断提高;③建立有效的精神激励机制。除了物质上的激励,事业单位管理者也应该从满足员工的精神需要出发,关心和理解员工的工作和生活,激发员工的工作积极性。

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关键词：水资源；管理；思考

中图分类号：TU3文献标识码：A文章编号：

1中国水环境管理体制现状

我国现行的水资源管理是流域统一管理和行政区划下的水资源分块管理并行的管理模式。《中华人民共和国水法》规定：“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”，“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作”……“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作”。综观我国《水法》对水资源管理体制的规定可以发现，政府是水资源管理的唯一主体，整个水资源管理过程都由水行政管理部门来操作。属于政府垄断型管理模式，从管理的主体结构的角度看，政府是唯一的管理主体，政府始终是各种治理手段的操作者和当事人，而与水资源直接相关的社会公众大多被看作义务主体；从过程的角度看，政府以垄断的方式包揽了“从宏观政策的制定到微观层次的监督执行”等各个环节的任务。而公众参与权在水资源管理法规中却没有明确规定，由于相对于经济体制改革的急速推进，水资源管理的管理体制改革明显滞后，这无疑对我国的水资源的高效管理形成了制约。

1.1我国对水资源与水环境实行双重管理体制

在我国水管理被人为的分割为水资源管理与水环境管理两块，分别由水利行政部门和环境保护部门分管。这种管理体制割裂了水的自然属性，环境保护部门与水利管理部门在水资源的开发利用、水环境保护的过程中存在职能交叉的问题。这种双重管理体制会造成水资源利用与水环境保护两个环节出现脱节甚至是对立，管理水资源的水利局强调水资源的开发利用，势必破坏水环境，而负责水环境整治的环保局则过分注重水环境保护，忽视了对水资源的开发利用。

政府在理论上是代表社会公共利益的组织。但实际上，政府并不总是公正无私的。组成政府机构的各层官员也是理性经济人，有自己的利益。“如果把参与市场关系的个人当做是效用最大化者，那么，当个人在非市场内行事时，似乎没有理由假定个人的动机发生了变化”另一方面，政府管理部门也并非一个天然地追求公共利益的组织，而是存在着政府机构利益。“诺思悖论”指出了政府机构的自主性与自利性，“政府机构并非一个超然的实体，也有自身的特殊利益。追求政府机构预算最大化成为机构工作人员实现个人利益的途径，同时也反过来成为机构工作人员之个人利益向政府机构利益转化的一种途径”。改革开放之后的30年内，国家政策基本导向是以经济建设为中心，GDP一时成为选拔和提升地方官员的重要指标。在我国的水资源管理上。某些地方政府及其官员的行为服从于追求经济利益的政绩目标，水资源利用的社会效益却不断下降。比如，由于水资源的过度开发与利用，水质恶化、生态污染、地表沉降、气候异常等成为普遍现象。这严重影响到国民的身体健康和生活质量，甚至导致水危机频发，而必须追切面对的社会问题。其深层原因在于，市场经济价值观导致追逐自身利益最大化的“经济理性人”原则通行，追求人水和谐的社会伦理道德凋敝，以水土生态的循环保护为宗旨的水资源管理传统解体。而政府行为目标被市场发展的经济利益裹挟，形成追求GDP增长的行政情结，水资源的公共物品属性没有得到应有的尊重。

1.2以行政区域为单元的现行管理体制无法避免地方保护主义

水资源区别于森林、草原、矿产等自然资源的显著区别就是其所具有的系统性和整体性。然而在我国水资源与水环境的监督管理部门，大多按照行政区划而设立，隶属于当地各级人民政府。这就造成原本独立的河流或湖泊被人为的按照行政区划而割裂为数块，这种人为的划分破坏了水资源的系统性和整体性，不仅如此，由于不同行政区域主管部门管辖，造成水资源的开发利用方面存在诸多利益矛盾和冲突。

1.3“多龙之水”的管理现状

水行政实行的是统管部门与分管部门相结合的管理体制，职权范围涉及水行政管理的部门除了水利部门与环境保护部门之外，还有建设、国土资源、交通、农业、林业、卫生、科技以及发展改革、财政等多个部门都直接或者间接参与。多个部门虽然分工各有不同，但又在许多方面存在权力交叉，这种现象被形象地称为“多龙治水”。“中国环境与资源行政管理中的这种职能重叠或虚置、决策不协调或不联合的状况，已经基本被认同为其是环境与资源法律实施的最大的障碍之一。”

2水资源与水环境管理对策及建议

2.1水环境与水资源流域综合管理机制

在当今世界建立综合管理体制已经是各国一种普遍的做法，法国环境部负责全国水利管理，制定与水有关的国家标准。英国环境、运输和区域部全面负责涉及水资源及水环境的各项管理。德国联邦环保部负责除饮用水归联邦健康部负责以外，其他的水资源管理工作。这些国家的重要经验就是将开发利用水资源、保护水体不受污染置于一个部门的统一管理之下，这样做的好处是可以节约行政成本、提高行政效率，避免双重管理带来的弊端。笔者建议我国应建立水环境与水资源综合管理体制，将水利部的保护水资源和管理开发水利资源的职能分离出来，合并环境保护部门和水利部门的监测网络，增强流域管理机构的职能，建立健全水务的统管部门与分管部门的协调制度。

2.2建立健全流域管理委员会职能

打破行政界线按照水的自然特性，建立健全流域管理委员会，实现水利部――流域管理委员会――省级水利管理部门――市级水利管理部门这样的垂直领导体制。赋予流域管理委员会以考核评价地方水利管理部门主要领导的权利，并逐渐转变为以流域为单元考评全国水利工作。流域管理委员会从全流域水资源开发与水环境保护目标的要求出发，依据国家在水环境保护方面的政策，对流域进行统筹安排。，实现全流域管理“一盘棋”，水资源能够优化配置，避免现行流域管理模式下的工程型及管理型缺水，地方保护主义，防止小流域内的污染转嫁，解决流域上下游供需矛盾。

2.3建立完善统管部门与分管部门之间的协调机制

依据中国的国情和流域具体的特点，既要建立完善统管部门与分管部门之间的协调机制，又要解决好流域管理与行政区域管理的关系，中央统管部门和各级地方管理部门的关系。将分管部门的职能最大限度地收归环保部门，管理模式由相对分散改变为绝对集中模式可以提高行政效率，但这种完全破除现有制度的做法是不现实的，比较现实的做法是建立一个水务方面的议事协调机构如水务委员会，由环境保护部门与分管部门参加，定期举行联席会议，联席会议由环境保护部门主持召开，办事机构设在环境保护部门之下，统一解决水务管理中出现的问题。同时以立法的方式对这个协调机构的职能地位予以规定。

3 结束语

遵循流域水循环规律，实行水资源与水环境的综合管理，打破行政区划界限，明确流域管理委员会的职责。我们在改进流域管理的思路、模式和方法的过程中，研究和引进国外先进管理方法的同时，还必须依据中国的国情和流域具体的特点，研究和完善适合我国国情的水资源管理体制，既要健全流域统一管理的机制，又要解决好流域管理与行政区域管理的关系，中央统管部门、分管部门、协同管理部门和各级地方管理的关系，促进我国的水资源的可持续利用。这需要把它作为一个系统工程，从体制、原则、制度和法制等各个方面来予以完善，只有这样，才能真正建立起适合我国国情的水利发展机制，适应水资源可持续利用的要求。随着中国社会经济的发展，水资源过量开发、水资源浪费、水环境恶化、用水冲突等问题逐渐暴露出来，如何解决这些问题管理是关键，当今我国在水务管理方面存在一些问题，如果不加以改善，水务问题甚至会成为影响社会经济发展的瓶颈。本文针对现行水务管理体制中存在的一些弊病，建议对中国水资源行政管理体制进行改革。

参考文献:

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关键词：海河流域；水资源监控系统；运行管理；系统维护；措施建议

2012—2014年，海河流域国家水资源监控能力建设项目一期工程（以下简称“一期工程”）完成了全部建设任务，形成了以重要河流省界控制断面、主要取水口、重要水功能区等重点对象的信息采集为基础、以水资源管理业务为核心的水资源监控管理系统。一期工程初步建立了水利部、流域机构、省级水利部门等各级水行政主管部门之间的水资源管理信息共享机制，实现了部分信息资源的互联互通，为支撑三条红线管理、落实最严格水资源管理制度奠定了较为坚实的信息化基础。而与此同时，也要认识到水资源管理信息系统是以技术系统为基础，以管理人员为核心的一个有机组成系统，信息系统运行管理工作将是一期工程有效运行的重要保障。信息系统的运行管理工作具有若干特殊性，具体来看：1）整体性强，若一个环节出现问题，就可能导致整个系统无法正常工作；2）支撑软件繁多，除了采集、传输和存储的硬件设施外，还有许多软件在后台以封装状态运行；3）数据更新快，系统在运行中将有大量的数据进行实时更新或补充，是水利行业的大数据；4）信息技术更新换代频率快，系统软件的升级改造会受到信息技术的快速发展带来的挑战和制约。因此，水资源监控系统平台的运行管理问题已引起了从水利部项目办到各流域及地方项目办等多方面的关注。

1系统运行现状及其原因

1.1现状分析

目前，一期工程所购置的水质监测设备、改造的省界断面水量监测站点及建设完成的海河流域水资源监控中心均已在海河流域水资源管理工作中得到了初步应用，特别是先进的水质监控设备在2013年初的天脊集团水污染事件监测与预警中发挥了重要作用。但是在取得初步的阶段性管理成效的同时，有一个问题同样不可忽视，即系统平台的使用率不高，对管理工作的支撑作用尚未达到预期的效果，例如平台尚存在着重要闸坝的监测数据尚未录入、海委及管辖区域内的重要取水口的全部信息尚未准确反映、各水文及水质监测站点数据联通不畅等问题。上述问题的出现究其根源在于运行维护和相关管理手段尚不完善。毕竟没有一个良好的运维跟进，再好的系统也无法发挥作用。

1.2问题成因很多

从事水资源管理人员谈到水资源监控系统时常说，想用的实时数据在系统上无法查到，最终还需要靠传统的方法去查看，久而久之，就觉得系统可有可无。产生这种问题的原因，可以概括为以下几点：1）数据时效性保障程度有待进一步加强。能否保证数据及时地上传到相应的数据库是系统能够被认可并在实际工作中发挥其应有作用的重要环节。数据传输时效性欠佳的根本原因在于：a.人工录入的时间应更准时，这就要求各有关部门进行关键时间节点的把控；b.自动传输设备在接入系统时存在故障，及时发现数据传输过程中的异常现象并查出原因是任何系统正常运行的关键所在。所以加强数据的时效性保障程度成了目前亟需解决的问题。2）互联互通尚未全面实现。互联互通无法全面实现是流域机构系统平台无法使用的又一个难题，其主要影响在于，无法（全面）掌握流域内各取水口、监测站点等其他重要管理环节的相关信息，对于流域内各省区的水资源管理信息无法做到实时的获取，从而给流域管理带来不便。3）用户和运维人员管理机制尚不完善。对于一个运行状况良好的系统来说，用户和运维管理人员发挥着举足轻重的作用，是水资源管理系统通畅运行的核心环节。从管理层面来说，本系统的主要用户群体是从事水资源管理的工作人员，那么作为管理人员要定期地查看系统稳定性和服务器是否正常运行。从运维层面来说，运维人员是本系统正常运行的技术支撑，除了要经常对系统进行检查外，还需要对于软件和硬件进行及时的修复及更新，防止由于技术原因造成系统瘫痪。4）系统的个性化设计尚不完善。由于系统平台的建设仍处于起步阶段，截至目前，很多版块的应用效果与现实工作需求之间还有差距。究其原因在于：a.业务人员需要充分适应新的系统；b.定制工作要随着用户体验不断进行，特别是要提供适用于不同岗位的个性化定制。例如，委属各管理局的调度平台很多与其实际工作未能有效对接，重要信息点如重要取水口的取水信息尚无法直接点击查询。

2系统改进建议

2.1尽快开发基础数据

“维护界面”进行数据的传输目前数据更新速度慢的一个重要原因是因为基础数据仍然是通过给后台管理员发邮箱的方式进行上传或上报，这就造成了很多数据无法及时准确地传送到用户手中。因此，建议开发基础数据的“维护界面”并辅之以传统的上报方式。所谓“维护界面”即把通过Excel填报的表格融合于一个网页界面当中，各流域机构及省级水行政主管部门的相关业务人员通过账号登录实时填报，经该单位审核后提交中央平台，最终完成基础数据更新。此举既可以免去中间转换的步骤，使数据采集方式更加灵活多样，同时也能够最大限度地保障数据的安全性。

2.2互联互通应加强监管，点面结合

系统能否形成水利部、流域机构和省三级平台的互联互通，进而能否充当信息转换的枢纽，是该系统能否发挥永续利用效果的关键。为此，建议采取以下措施：1）流域机构与省级水行政主管部门可以对进入中央平台的基础数据进行校验，保证数据的准确性；2）对于基础和监测数据的上报和下达的“频次”要建立严格的规则，上级部门要做好监管工作，建立考核机制；3）完善基础数据的关系，如测站与水库、水功能区间的对应关系等；4）互联互通切不可仅仅维持部分数据单向上传，而且在一定权限下，各单位或部门之间的数据应实现即时访问，例如，在发生突发事件情况下，一定区域的水质监测数据应做到中央、流域及地方第一时间完成共享，以便更好地进行决策会商，部署下阶段工作。

2.3系统服务可涉及多角度，兼顾多领域

最大限度地发挥一个应用管理系统的作用，一个很重要的因素是要让系统多角度应用。从本次开发的海河流域水资源管理系统的角度来看，除发挥常备功能外，还可以拓展海河流域水资源公报及管理年报的直报统计功能、《水资源论证报告表》网上审查功能、流域调水综合管理功能等，若能顺利实现上述功能，将极大地丰富海河流域水资源管理手段，提高工作效率；此外，此管理系统还可以兼顾其他领域的工作任务，例如该系统的重要一个业务模块是水资源调度模块，该模块的开发软件采用具有世界先进水平的DHI洪水演进模型，因此，在汛期的重要闸坝及水库的调度决策上，可以利用该系统进行多角度实时仿真分析，进而优化调度方案。

2.4系统操作更加便捷

目前，多个领域的系统投入使用后的实效与预期的效果还存在或多或少的差距，其中一个很重要的原因是操作过于繁琐和复杂。针对该问题，水资源管理系统的便捷化操作改进可从以下方面着手：1）完善对于不同应用群体的个性化设计，这样方便不同业务领域的管理人员及时上手操作；2）开发手机App，并设置重要信息提醒功能，使得管理人员无需坐在办公室即可了解所需的信息，第一时间掌握流域内水资源实时变化情况。

3结语

一期工程的建设，为海河流域水资源信息化管理奠定了较好的基础，流域水资源监控系统也已初步建成，能否让其成为未来流域水资源管理的有力武器是二期建设中一个亟待解决的问题，在这当中，做好系统的运行管理是保证其发挥作用的关键，同时对于二期工程也发挥着桥梁和纽带的作用。目前系统运行管理在制度建设、经费保障、设备保障等方面仍有一定的提升空间，还需要一批具有负责、求实精神的管理和技术人员不断探索。信息技术的发展是快速的，在水资源监控系统运行管理工作中应着力探索更先进、实用的软硬件更新换代技术途径，在保证工作效率的同时，为用户提供便捷的服务。因此，对于本系统的管理和开发人员来说，要从细节、便利、可操作性入手，最大限度地保证系统顺利运行。

参考文献：

[1]程晓冰，石玉波.推进水资源信息化建设提升水资源管理水平[J].水资源管理，2007(1):52-55.

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[3]王哲.电能量采集管理系统在高校供电网络中的应用[D].济南：山东大学，2011:50-51.

[4]蔡阳.现代信息技术与水利信息化[J].水利水电技术，2009(8):133-138.

[5]李永峰.甘肃水利信息化建设与管理技术探讨[J].中国水利，2016(9):43-45.

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一、建立健全水资源管理信息系统的运行体制和机制

建立科学合理的运行管理体系是发挥系统作用的关键。为此，初步设想的运行管理体系（见运行管理体系构图）为：市水务局水资源管理科对应用系统进行业务管理、政务及信息，公众在通过信息平台获得全省水资源相关信息和基础数据更新录入、维护；软件开发商负责应用软件、中间件的后勤维护更新；市数据分中心负责数据库的管理维护；网络提供商保障传输网络运行畅通；水资源监测系统服务提供商为在线监测提供服务，通过各级运行维护实现水资源管理信息系统正常有效运行。

管理运行维护体系结构图

二、建立运行管理制度、明确岗位职责

（一）建立运行管理制度

1、明确网络中心，数据中心等运行维护管理机构的地位和职责，明确各机构的业务关系和管理目标。

2、建立运行维护管理的规章制度，主要包括运行维护管理的任务、系统文档、硬件系统、软件的管理办法，数据库维护更新规则，管理人员培训考核办法等。

3、建立考核激励机制，不断提高运行维护水平，保证系统长期稳定的发挥作用。

（二）明确管理岗位职责

1、管理岗位的设置。设置网络管理员、数据库管理员、安全管理员、应用系统管理员等岗位，管理岗位之间可以互相兼职，但不能缺位，应用系统管理员包括各镇（区）及有关单位的水资源管理人员。

2、网络管理员职责：①负责有关计算机网络设备日常维护运行工作，定期对网络设备进行检查；②自觉执行单位、部门制定的各项计算机网络设备管理制度；③负责计算机网络设备使用技术培训工作；④负责本单位计算机网络设备日常备品、消耗品及设备升级改造方面的计划编制等工作；⑤负责管理好授权网络管理员的账号，及时为其他计算机网络用户提供指导帮助；⑥配合好有关部门做好计算机网络设备的维护、检查和改造等工作；⑦做好网络运行情况的分析和统计工作，及时对有关问题提出改进意见并督促实施。

3、数据库管理员的职责：①整理和重新构造数据库，数据库在运行一段时间后，有新的信息需求或某些数据需要更改，数据库管理员负责数据库的整理和修改，负责模式的修改以及由此引起的数据库的修改；②进行实时监控：在数据库运行期间，为了保证有效地使用数据库管理系统，对用户使用存取活动引起的破坏进行监视，对数据库的存储空间、使用效率等进行统计和记录，对存在的问题提出改进建议，并督促实施；③恢复数据库：数据库运行期间，由于硬件和软件的故障会使数据库遭到破坏，进行必要的恢复，确定恢复策略；④及时对数据库进行定期和不定期的备份；⑤对数据库用户进行技术支持。

4、安全管理员岗位职责：①针对网络构架，提出合理的网络安全方案及实施办法；②定期进行安全扫描和模拟攻击，分析扫描结果和入侵记录，查找安全漏洞，提供安全指导和漏洞修复建议，并督促实施，协助操作系统管理员及时进行应用系统及软件的升级或修补；③定期检查防火墙的安全策略及相应配置；④定期举办网络安全培训和讲座，讲授安全知识和最新安全问题，以提高网络管理员、操作系统管理员的安全意识。

5、应用系统管理员职责：①负责应用系统的安装和调试；②负责应用系统设置、使用管理等日常管理工作；③定期对应用系统进行检查；④及时了解应用系统的使用情况，对存在的问题提出改进并督促实施；⑤负责用水户设备的巡查，发现问题及时解决。

三、明确系统维护管理经费渠道

维护管理的经费保障是确保系统正常运行的基本条件。遥测站点和应用系统软件在质保期内由供应商和系统开发商按合同要求维护，超过质保期后采取专业管理与市场化维护相结合的方法进行，所需经费纳入市财政预算或在征收的水资源费中列支，确保维护管理的需要。

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关键词：中国；水资源；管理

中图分类号： TV211.1 文献标识码： A 文章编号：

引言:

中国水资源危机的重要原因源于管理制度。传统水资源管理思路下的水资源管理实践存在很多弊端,已不适应新形势下水资源管理工作的需要,而且无法应对一些新因素的挑战,优化中国水资源管理对我国的可持续发展具有深远意义。

1、中国水资源管理存在的问题

中国水资源令人担忧的现状,固然有水资源分布特点、气候变化等外界因素的原因,但人为的原因也是不容忽视的,其中中国水资源的落后管理负有直接责任。主要表现在以下方面:

1.1水资源管理体制

(1)从机构机制来说,我国水资源管理机构涉及部门多,部门间职能交叉多,部门纠纷多,各自为政,集中统一管理不足。我国的水资源管理包括地表水、地下水的治理、保护、开发、利用,长期由水利、电力、交通、城建、地矿、农业等部门多龙治水,部门分割严重。各部门为了各自的利益进行的单目标规划管理必然与水资源的多功用相矛盾,因而必然与其他部门发生纠纷,只能实现水资源管理的次优化。在关于水资源的污染防治方面,水利部和国家环保总局还需协调。

(2)从决策机制来讲,我国水资源管理的多目标决策机制极需加强,各项经济政策的环境一致性必须考虑,公众参与机制亟待建立。水资源管理之所以复杂,很大的原因在于水资源有多种功能,而且相互间又有联系,任何一方面的不合理利用都会影响其它功能的发挥,要使系统处于整体最优,就必须综合考虑各种功用,制定多目标的管理规划。我国目前的水资源管理是一种以各部门利益为重的部门目标规划,因而影响了水资源的利用效率。我国的政策制定往往只考虑经济效果而忽视其对环境影响的分析。水环境管理牵扯的源多面广,有效的公众参与机制将使环境管理更易被群众接受,对破坏环境的行为起到很好的监督作用。但是,我国对公众参与的程序还缺乏规范。

(3)从协调机制上讲,国家授权的协调机构并没有起到真正的协调作用。《水法》虽然规定我国水资源管理实行水利部统一管理下的分级、分工管理,水利部连同水利部下设的七大流域水利委员会对各自职权范围内的水资源利用进行协调,处理部门、区域纠纷,水资源实行流域管理,但是实际情况却与规定相差甚远。首先是水利部门与环保局的协调没有实现。长期以来,水利界的人士一直认为水利就是兴水利,除水害,重工程建设,轻生态保护;重开发利用,轻恢复保护;重水量的调剂,轻水质的变化;重水量的供给,轻对水需求的控制。认识上的偏差使得水利部作为国务院的水行政管理部门难以协调它与国家环保总局在水量与水质问题上的矛盾。

1.2水资源管理责、权、利界定不清,一方面水量缺乏,另一方面水体污染,而同时水资源浪费严重,水权流动性差。水权是指水的所有权和各种利用水的权利的总称。根据《水法》规定,我国水资源属于国家所有,即全民所有,农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水属于集体所有,水利工程的所有权主要有国家和集体所有两种形式,满足居民生活用水的简单取水设施则可以是私人的。水资源的使用权是指单位和个人依照法律的规定对国家所有的水资源进行使用、收益的权利。我国水资源管理在产权上的一个主要问题是要对水资源的使用权进行合理界定。

1.3水资源管理的法律体系不健全

我国在水资源管理立法方面取得了一定的进展。我国制定的《关于保护和改善环境的若干规定》,是我国关于环境保护的第一部法规性文件,其中有关于水资源保护的明文规定。2008年年颁布了《水污染防治法》,2002年又颁布了《水法》,以后还颁布了一些其他的水资源法律法规。但仅仅依靠这些法律还不足以为我国的水资源管理提供有力的法律保障。水资源是与其他自然资源紧密地联系在一起的,水资源的利用方式可以影响到与之相关的资源的利用,同时,其它资源的不合理利用也会引起水资源的连锁式的破坏。因而,互不相连的资源保护法不仅不能很好地保护某一专门资源,其拼凑起来的整体也不能从根本上对整个资源作为一个系统起到有效的保护。

2、中国水资源管理对策

2.1理顺水资源管理机制

要对我国的水资源进行有效的管理,水资源体制改革势在必行:

就机构设置而言,必须要有一个国家级的统一管理机构。目前,欧洲许多国家和美国都建立了国家水资源管理委员会,有的是委托中央有关部门统一管理。我国当前是由国家委托水利部行使水行政权。“水利”一词是中国的一个特有名词,在英文中很难找到一个可以与之相匹配的词。追其根本水利着重于水量的调控、利用和开发,而水资源的管理包括水量和水质两方面,且不可分割。这样,由于国人对于水利的传统理解不可能在短期内改变,水利部门的决策专家也在短期内不能调整其专业知识背景、部门利益倾向和决策惯性,使其决策并不能导致水资源整体的实际有效管理。因此,笔者认为由水利部承担水资源的行政管理不妥,建议在中国有必要成立一个国家水资源管理委员会,该委员会应由水利部和国家环保局以一个合理的比例参与决策、规划与管理。

就决策机制来讲,水资源管理应采取伞型的决策方法并积极促进公众参与规划。水资源涉及到洪旱防治、基建发电、水质检测、污染防治、农田灌溉、水土保持、森林涵养等多学科的综合性知识,其决策往往需要不同专业知识背景的专家的协商合作,但它不仅仅是这些专家决策的简单复合,而是在专家决策知识共享基础上的创造集成,就如同一把伞,它由不同的辐条支撑,但它在此基础上又有自己的支撑主轴,因此,可以形象地称之伞型决策。另外,我国的水资源管理应切实加强公众的参与。各级水资源管理部门要采取多种方式对公众进行教育,唤醒公众的环境意识,通过规范的渠道向公众定期公布所辖区的水环境实际状况,使公众对水环境享有知情权,并通过可行的方式参与水环境管理,最终享有法律赋予的环境权。特别要注意的是,各项流域的水管理一定要保证流域社会的弱社会群体可以发表自己的看法。

2.2明确水资源产权

长期以来,水资源被认为是天赐之物,取之不尽,用之不竭,我国目前的生活、工农业用水,大都只计成本和利润,而不计水资源本身的价值,它使得受国家委托经营水的水利工程和行政单位免费使用水资源,而国家作为水资源的所有者的利益大大受损,所有权虚置,国有资产大量流失。同时,由于对水资源的无偿经营还造成一系列的水资源配置扭曲,使水价过低,水资源使用浪费,水体污染严重,形成经济发展中的“水资源空心化”现象。因此,只有对水资源实行资产化管理,实行水资源的有偿使用,才能使国家作为水资源的所有者的经济利益得到体现,消除国家作为水资源所有者的所有权虚化现象。取水许可制度、排污许可制度和总量控制制度是规范水资源使用权的有效制度。

2.3健全水资源管理的法律体系

水资源管理的法制建设包括水的立法、水行政执法和水行政司法三个方面。在水资源管理的立法上,一是要制定自然资源综合法,以协调各种自然资源的开发、利用和保护;二是要制定流域管理机构法,以法律的形式对流域管理机构的职能、工作程序给予规定,赋予其行政、经济方面的权力;三是设立专门的地下水保护法,连同地表水法以及《水法》构成完整的水法体系;四是设立公众参与法,对我国公民参与环境管理的程序、规则给予规范。我国的法律体系建设明显落后于水资源管理的现状,它还需要在不断的实践中进行完善。

结束语：

综上所述，中国的水资源管理已经启动了一场意义深远的变革这场变革。以提高水资源的利用效率、优化水资源配置、实现水资源可持续利用为目标,以工程水利向资源水利转变、实现人与自然和谐共处的新思路。

参考文献：

[1]常谁为.中国水资源的战略性调整[J].政策.2003(10)

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关键词：水资源；资源管理；科学配置

Abstract: water is sustainable economic and social development of the important basic resources, maintain the economic production capacity, human life and global the balance of the ecosystem and integrity, and effective water resources management can ensure the long-term stability of the human, so that the people free from hunger, reduce disease and natural disasters. Due to the increasing development of water resources, water management gradually from the center of gravity of the development of new water into a more effective and more rational use of existing water source, water demand management also gradually become the water resources management to a new content especially in shortage region.

Keywords: water resources; Resource management; Scientific configuration

中图分类号：TV211.1文献标识码：A 文章编号：

水具有巨大的经济、社会、生态和精神价值，必须很好地在政策中得到体现。由于水资源具有有限性和脆弱性，因此，需要共同保护，并有明确的分配法规，即优先保证人类的基本需求、保护环境和其他所有经济性用水。政府应在考虑个人和集体用水利益的前提下保护和分配水资源，建立水法、水资源保护合理条款，这为建设节水型社会提供了法律保障。

水管理有许多方法，如运用法规、经济手段和其他鼓励措施促进各部门更有效地可持续性用水，保护生态系统。污染水源者必须得到严惩，赔偿所造成的损失。商业用途用水者可以为综合有效用水的管理提供捐助，也可以采用各种志愿协议的形式，促进受益者积极参与有关行动。

水管理需要解决政府各部门之间如农业、环保、供水和卫生设施、工业、能源、交通及其他部门分散的用水和水管理局面，防止水资源过度开采和污染，预防和减轻因气候变化和水土管理不善造成的洪涝和旱灾所带来的影响。

1 水资源开发、利用、管理的特点和原则

资源是基础性自然资源、战略性经济资源和生态环境的控制性要素。水资源管理的目标就是在有限的水资源量的情况下，最大限度地满足人类生活和社会经济发展对水的需求，即 “合理开发”利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要”。水资源开发、利用应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益、发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态用水，遵循水资源共享、可持续利用、有偿使用、效益优先、以供定需、水资源国家所有的原则。

2 关于水资源管理的几种模式

2.1水资源统一管理模式

水资源统一管理目前正在成为世界各国广泛认同的科学管理的模式。联合国水行动框架中论述了水资源统一管理的六个方面的内容：可持续发展的国家水资源政策、战略和相关法律法规；国家水资源信息系统；国家层次和流域层次的水资源配置框架和实施方案；水资源管理和开发利用中的投资机制和执行效果的监测和监督机制；一种“良政”机制确保水资源管理的透明性、公共参与和落实责任；一个统一的机构对如上所述的各项内容负总责。从上述的水资源统一管理的内涵可以看出，水资源统一管理的落脚点在于对水的资源管理。重点要求政府，尤其是中央政府，要从以往注重提供工程和水服务为主的管理模式，向资源管理的模式转变。核心问题是让社会充分认识水在生活、生产和生态等各个领域的综合资源价值，统筹规划，实现水资源在区域间和生活、生产、生态等各用水领域的优化配置，通过资源管理提高水资源的利用效率。

2.2 权限下放的用水管理模式

坚持权限下放的用水管理模式，主要指在水资源统一管理的基础上，在实现了国家和流域水资源配置的基础上，用水管理的权限要尽可能下放到地方政府。根据区域的不同特点，这种用水管理权限下放的管理既包含了资源管理，又包含了用水服务管理。地方政府对水资源的管理，主要是在国家和流域配置的水资源基础上，建立区域的水资源利用宏观指标体系，实现水资源在不同用水行业之间的合理配置，维系良性生态必需的水量和水质，实现水资源的最大综合效益。水管理权限下放的另一个重要领域是地方政府对用水服务的管理，主要包括三个方面：一是保障全体居民，尤其是贫困群体的基本用水权利；二是运用价格原理和需求管理，通过市场机制协调用水供需矛盾，充分发挥水的利用效率；三是创造条件，鼓励社会力量参与用水服务和用水管理，提高用水服务的质量。总之，用水服务管理权限下放，一要进一步细化水的资源管理，二要通过政府的、市场的和社会的合力，在提供水服务和用水过程中实现水资源的高效利用。

2.3 水资源的分割管理

水资源的分割管理是水资源统一管理的反面，即片面地强调生活、生产、生态各自的用水利益，片面地强调各行业本身的用水利益和各行业本身的水的管理权限，片面地强调各个区域本身的用水利益和各区域自身的水的管理权限，激化各地区、各行业用水之间的竞争矛盾。其结果是水资源短缺、水资源浪费和生态系统恶化在一个国家、一个地区、一个时期同时产生。因此，水资源的分割管理模式已被世界上越来越多的国家所摈弃。

3 把握水资源的基本特征，实现水资源的科学配置

3.1 水资源的基本特征要求科学配置水资源

资源的配置方式要考虑资源自身的特点。一般性的生产要素资源，往往通过市场机制达到资源优化配置的目的。水资源是基础性的自然资源，属于自然资源中的生态资源，与生态系统与荣共荣，与损俱损。水资源又是战略性的经济资源，与人民生活、经济生产息息相关。

3.2 优化配置水资源，从水的资源管理中提高水的利用效率

在水资源统一管理中，水资源的配置对提高水的利用效率发挥着以下主要作用。首先，保障了人的生活的基本用水权和维系河流生态可持续性的基本水量。按照公益性用水领域的优先原则，各级政府不仅要在水资源配置上保证人的生活的基本用水，保证维系良好生态的基本用水，而且在实践中要切实体现这一优先原则。其次，平抑了对水资源的无序竞争。区域间、用水行业间的水资源无序竞争在缺水国家和地区尤为激烈，其管理上的直接原因在于缺少对区域、行业用水权的合理确定，缺少水资源利用的总量控制。实行可利用水资源在区域和行业间的配置，确定区域、行业间用水权益并实施用水总量控制，可以把区域、行业间对水资源量的无限制的外部竞争，转化为提高用水效益的内部竞争，从而有效提高水的利用效率。第三，有利于落实地方和行业水资源节约和保护的责任，提高水的利用效率。在各地区、行业用水权益确定的前提下，任何超出总量控制范围的水量增加都是要付出昂贵代价，转而促进内部的挖潜节约和对水资源的有效保护，有利于促进节水、水污染防治和污水处理再利用。第四，有利于培育水权交易市场的形成，在水权的交易中实现水资源的优化配置，提高水的利用效率。水资源只有在权属确定的前提下才能进行交易，水权交易所形成的水市场实质上是一种生产要素市场。水资源作为生产要素，和其他生产要素的经济行为是相同的，即在市场配置过程中寻求效益最大化，从而提高水的利用效率。

结语：加强水资源管理、保护、合理开发利用是提高水资源利用率、发挥综合效益、保障经济发展的需要，是立足当前、着眼长远、造福人民、改善生态环境的一项重要国策，必须用系统的、经济的、可持续发展的观点，从战略高度认识水资源的重要性，以有限的水资源支撑经济社会可持续发展。

参考文献：

【1】刘莉张，伟利农业水资源管理存在的问题与创新管理机制 【J】.中国新技术新产品.2010(4):237.

篇8

关键词：水政执法 网格化 管理措施

中途分类号：C93 文献标识码：A文章编号：

县域水资源管理必须以严格的水行政执法为依托。为落实最严格的水资源管理制度，应切实加强水政执法力度，积极推行水行政执法“网格化”管理措施，坚持“重心下移、关口前移”，拓展水行政执法监管层面，建立规范高效、责任明晰、力量整合、措施得力、管理到位的水行政执法工作格局，全面提升水行政执法能力，维护正常的水事秩序。

落实水政执法“网格化”管理措施建议从以下几方面入手。

一、建立网格责任体系

水务部门是水行政执法网格化管理的责任主体。水行政执法由县水务局牵头，水政监察大队负责，公安、司法、电力等部门配合，灌区乡（镇）政府和基层水管单位落实。水务部门实行分管领导全面负责，水政监察大队、基层水管单位及水政监察员逐级分片包干的办法，以乡镇、村、社及农林场为单元层层划分网格，明确网格管理人员、职责和任务，对网格内的水事活动实施动态监控。要建立考核机制，确保区域执法活动全覆盖及各项制度有效落实，并逐步形成水权监管和水政执法的长效机制。各乡（镇）政府和基层水管单位是水行政执法活动的施行者，应按照属地管理的原则，制定详细、具体的网格化管理责任落实措施，明确网格责任人员，细化目标责任，严格考核制度。

二、细化网格管理责任

1．县水务局是县域水行政执法“网格化”管理的第一责任人，应定期对全县水资源管理工作、水权监控和水政执法工作进行巡查、督查和指导，协调解决有关问题，排除执法活动障碍。

2．水政监察大队、基层水管单位及水政监察员应逐级严格落实水政执法“网格化”管理责任，及时发现并查处水事违法案件，严厉打击违规取水或破坏水利设施行为，维护正常的水事秩序。

3．乡（镇）政府和基层水管单位应积极组织落实水资源管理及水政执法活动，按网格区域指导各村农民用水者协会发挥参与式管理作用，严格落实水资源管理制度，加强水利工程设施的运行管理，防止违规取水及破坏水利设施现象发生。

4．基层水管单位水政监察员应实时对责任区水事活动进行巡查监控，建立健全责任网格区内用水台账，严格实施总量控制、定额管理，强化用水过程监控，杜绝违纪违规现象发生，确保各项管理制度有效落实。

三、明确执法工作要求

一是加大巡查力度。基层水管单位水政监察员在责任区每月巡查不少于5次，水管单位责任人巡查不少于3次，水政监察大队和分队每月巡查不少于2次，以巡查记录为依据。特别是用水高峰期，要加大巡查次数，昼夜开展巡查，确保管理无缝隙覆盖。

二是建立信息台帐。以网格为单元建立信息台帐，一网格一台帐，作为水行政执法网格化管理责任核查依据。要求详细记载执法活动的时间、区域、内容、参与人员、处理情况等。信息台账对查处的案件事实实行备案登记，做到内容详实、证据充分，为正确处理案件及复查核查等提供可靠依据。

三是及时上报信息。发生在网格区内的一般案件，乡（镇）政府与水管单位可通过照片传送、发短信、打电话等形式进行上报。如遇群众集体违规取水、上访或蓄意破坏工程设施等特殊水事违法案件，要立即报请水政监察大队立案查处。

四是依法查处案件。按照预防为主的原则，网格区责任人要对责任区内的水事活动进行认真排查摸底，发现违纪现象的矛头，要立即采取措施进行制止。发生一般性水事案件应当场处理，并做好记录；不能当场处理的，要及时上报，由水政监察分队或水政监察大队处理。一旦发生重大案件，应由水政监察大队联合公安、司法、电力等部门依法严厉查处。

五是严格责任追究。对因巡查责任落实不到位，造成违规取水的，按网格管理责任区逐级实施责任追究。对瞒报漏报水事案件和水行政执法人员不能秉公执法、不及时查处案件的，视情节轻重追究水政监察人员相关责任人的责任。对案件查处过程中配合不力甚至干扰执法人员查处案件的部门和单位，水务局可报请县委、县政府协调或处理。

四、实施考核奖惩制度

网格化管理可实行动态考核和年终考核相结合的办法，年内一季度一排名，并公开通报动态考核结果，接受社会监督，并将动态考核结果作为年终考核的重要依据。年终考核要对全县相关部门单位落实水政执法“网格化”管理措施及水资源管理情况作出客观、公正、准确的评价，奖优惩劣，以促进管理工作质量和效率不断提高。同时要大力宣传推广先进的管理经验和做法，及时整改执法过程中的错误和漏洞，为下一年工作打好基础。

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关键词：水资源管理；可持续发展；水权

Abstract: water resources in our country is very much a resource shortage, the waste water and serious water pollution, this paper points out that at present our country of river basin water resources management problems, and from the legal perspective suggest realize unified management of water resources, water resources for the development, utilization and pollution prevention and control are made by the state agency exercising water conservancy, water conservancy administration not hindered by the local government. To improve and perfect the management system of water resource in China to provide Suggestions.

Keywords: water resources management; Sustainable development; Water right

中图分类号：TV213文献标识码：A 文章编号：

水危机表面上看是资源危机，实质则是治水制度的危机，是水资源管理制度长期滞后于水资源治理需求的结果。笔者从法律视角提出建立适应市场经济的水资源管理法律制度的构想，以期对我国水资源可持续利用有所裨益。

1 我国水资源管理现状和存在的问题

1.1 管理者之间权责不清，缺乏协调机制

目前我国水资源管理的相关规定分散于一些法律文件中：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《取水许可证实施办法》、《河道管理条例》以及水利部、国家环境保护总局颁布的其他规章和各地方性法规等。这些相关立法的时间先后不一样，法律效力层次不明确，法律关系不够清晰，不同效力等级层次的立法缺乏协调。[1]

没有明确规定流域管理机构与地方行政主管部门之间权限的划分，导致二者权责不清。前者代表流域整体利益，后者代表地方利益，二者利益冲突，往往导致“以地方行政区域管理为中心” 的分割状态。因此，有必要明确划分二者的职责权限, 做到定分止争。

缺乏协调机制。水资源管理职能仍然分散在多个部门，比如环保部门对城市污水排放的管理，国土资源部门对地下水、矿泉水的开发和经营管理，城市建设部门对城市所属河段、湖泊进行的规划、管理和建设。各部门、各地区均从自身利益出发进行局域、单目标的规划与管理，导致水资源的效能无法最优化。

1.2 水资源产权关系不明确

水资源的权利与义务主体不明，以至于人们更重视资源的利用，却轻视资源的保护。我国水资源所有权国有，但水资源实际使用中的非排他性又使得水资源开发使用各自为政，长期以来，人们不用支付成本或仅支付极低成本，不必负责地任意用水，导致水资源滥用和浪费，江河断流、水质恶化、生态失衡、水土流失等一系列严重局面的出现。

1.3 水资源配置效率低下

水资源配置方式有市场机制和行政手段两种。我国现行水资源管理的制度，强调以行政手段配置水资源，这与我国已经建立并日益成熟的市场经济要求不相符合。水资源供需矛盾突出，一方面水资源供不应求，另一方面却存在严重浪费现象，造成水资源利用效益低下。

1.4 流域监督机制缺位

水资源监督机制和手段匮乏,谁来监督实施流域综合规划？《水法》没有明确监督主体单位。部门和地方流域规划观念淡薄，违背流域规划的现象时有发生，各大流域机构对违法水事行为很难进行处罚和纠正。流域的各区域之间、群体之间和个体之间追求资源的短期效益，缺少监督机制、决策咨询机制、纠纷调处机制和市场运作机制，以及中长期规划。

1.5 缺乏公众参与机制

发达国家在流域管理中都不同程度地确立了用水户参与管理的实体和程序保障制度。但我国目前没有流域内各相关利益人参与机制，《水法》对公众参与的内容没有涉及，从宏观流域规划的编制到微观流域事务的管理，都是由水行政主管部门和相关政府单独进行，削弱了水资源管理机构的议事、协调和仲裁能力，难以适应日趋复杂的社会公众对水资源利用和保护的要求。

2 完善水资源流域管理的法律思考

2.1 完善立法，明确权责划分，确立流域统一管理模式

应该将分散的水资源管理相关规定进行有效整合。在立法上理清各种法律关系，以水资源统一管理体制的建立为切入点，制定综合性的《中华人民共和国流域水资源保护法》。该法主要内容应该包括：流域的总体功能和总开发目标、流域综合规划制度、流域水资源开发利用和保护制度、流域监督管理制度、流域水污染防治制度以及相关的法律责任等。其中，还应包括专门针对不同流域的特别规章。因为每个流域流域范围不同、径流量不同、资源开发利用的目标不同、所负担的社会功能不同，根据各流域的特性和存在的法律问题，因地制宜地制定专门性的规章，也作为《流域水资源保护法》的组成部分。[2]

水资源流域管理机构必须是独立的、权威的，不受区域行政机关的干预，并具有高度自治权，受国家水利部领导和监督并对其负责，拥有对本流域水资源独立的管理自，包括规划计划权、水行政执法监督检查权、许可权、纠纷处理权、行政处罚权等。在国家授权范围内，对全流域进行统一规划、管理和协调流域治理开发建设中的重大问题、利益分配及有关事项，统一管理本流域的水资源和河道，负责流域的综合治理，开发管理本流域的重点水利工程，制定流域管理规划，行使管理、协调、服务和监督等职责，这种模式既方便对流域的统一规划与科学管理，又能有效协调国家与地方、地方与地方在流域发展中的分歧与矛盾，最终保证流域资源的可持续利用。

2.2 明确权属关系，实现效益最大化

产权关系明确，从静态上看，权利主体会最大程度地珍惜、保护资源，合理加以利用，避免短期行为。从动态上看，在资源转让时，权利主体会主动充分实现资源的价值，从降低成本、提高效益的角度对水资源综合利用，实现效益最大化。从而充分调动用水者的积极性，严格执行“谁利用、谁受益、谁保护”的原则，通过个体利用效益的最大化，来实现全社会水资源利用效益的最大化。

2.3 引入市场机制，完善水权制度

严重的水资源危机背后隐藏着深刻的经济规律。水资源的开发利用和治理保护都受到投入产出、成本效益的约束。由于水权法律概念界定模糊，难以对用水者产生激励和约束作用，滥用水资源现象异常严重。没有产权制度，理性的“经济人”就没有可靠的积极性去阻止共有资源的滥用。[3]浙江省 “东阳卖水――义乌买水” 全国首例水权交易案的发生推动了人们对水权的讨论。

水资源在生存保障和生态环境方面的功能，表现为基本生活用水和生态用水，应该由政府采取行政措施予以管理和保护。水资源在经济方面的功能，如发电、灌溉、养殖、捕捞、航运等方面的开发利用，应该通过市场去经营。这样，既让水资源的多元价值得以充分实现，又明确了政府的职能。引入市场机制，使水资源的价值能够通过市场得以体现和增长，尽可能优化水资源的配置。

市场机制发挥作用的前提是水资源权属必须明确，其权利在法律上是可转让的。因此，在流域管理立法中应明确水资源权属、水权性质，确定水资源市场化配置的基本原则、水权交易的法定条件、交易当事人的权利和义务，规定具体的水权交易程序和规则。通过建立相应的水交易市场，通过价格机制、供求机制、竞争机制来合理配置水资源，才能充分体现水资源的稀缺性和价值。

2.4 加强执法和监督管理力度

执法严格公正，是完善流域管理体制不可缺少的环节。加强流域管理机构的执法力度，赋予水资源流域管理机构独立的自主管理权，强化流域管理机构协调、仲裁和处罚等职能，重点建立流域水行政执法责任制，依照法定权限，将《水法》规定的水行政执法责任具体落实到各级流域水行政执法机关和水行政执法人员，并逐级考核，多方位监督，使水行政执法权限法定化、执法行为合法化。

2.5 完善公众参与法律机制

宪法中明确规定公民享有环境权，是实现公众参与的法律基础。我国目前缺乏公众参与的具体、规范、有效的制度。公众参与机制是许多发达国家在流域管理中普遍采取的一种法律机制。让各利益相关方共同参与，尽可能寻找能够给各方带来共同利益的措施，以取得各方的一致认同，有利于提高水资源管理的效率。流域内社群参与流域管理可以为政府提供可靠的信息来源，使政府的管理措施更易于为用水户接受，从而降低交易成本和管理成本，也有利于加强对政府决策的监督，使政府对流域管理的决策更趋于合理。政府应鼓励更多的用水户参与到流域管理中来，从而保证流域的可持续发展。

因此，在进行流域管理立法中，必须充分注重管理相对人的民利，在法律上赋予其相应的地位与权利并设置必要的程序，保证这些权利的实现。[4]立法应明确公众参与流域管理的范围、途径和具体方式、参与的程序和方法，确保公众的反馈意见得到合理、公正的处理，保证公众在其合法权益受到侵害时，能通过司法途径维护自己的权益。

3 结语

水资源的管理体制应从其整体性出发，实行水资源统一管理，制定操作性强的相关法律制度，有效地保障各用水户的合法权益，使有限的水资源实现优化配置和发挥最大的综合效益，以促进经济和社会的可持续发展。

参考文献：

[1] 幸红.流域水资源管理相关法律问题探讨.[ J] .法商研究，2007（4）．

[2] 幸红.流域水资源管理相关法律问题探讨. [ J] .法商研究，2007（4）．

[3] 吕忠梅.长江流域水资源保护立法研究.[M] .武汉:武汉大学出版社，2006：109.

篇10

关键词：水资源；管理；可持续利用

Abstract： Water is an important foundation for sustainable economic and social development of the resource， but the nature of the water resources are limited， as population growth， economic and social development of the growing demand for water resources， water shortage and water pollution problems have become increasingly prominent， seriously plaguing mankind's survival and development. In this paper， water resources management and sustainable utilization analysis and discussion that the construction of a conservation-oriented society to provide a reference.

Keywords： Water； management； sustainable use

1.水资源管理

水是经济社会可持续发展的重要基础资源，维持着经济生产能力、人类生活和全球生态系统的平衡与完整，有效进行水资源管理可以保证人类的长治久安，使人民免于饥饿、减少疾病和自然灾害[1]。由于水资源开发不断增加，水管理的重心逐渐从开发新的水源转为更有效、更合理地利用现有水源，用水需求管理也逐渐成为水资源管理的一项新内容，尤其是在缺水地区。

水具有巨大的经济、社会、生态和精神价值，必须很好地在政策中得到体现。由于水资源具有有限性和脆弱性，因此，需要共同保护，并有明确的分配法规，即优先保证人类的基本需求、保护环境和其他所有经济性用水。政府应在考虑个人和集体用水利益的前提下保护和分配水资源，建立水法、水资源保护合理条款，这为建设节水型社会提供了法律保障。

水管理有许多方法，如运用法规、经济手段和其他鼓励措施促进各部门更有效地可持续性用水，保护生态系统。污染水源者必须得到严惩，赔偿所造成的损失。商业用途用水者可以为综合有效用水的管理提供捐助，也可以采用各种志愿协议的形式，促进受益者积极参与有关行动[2]。

水管理需要解决政府各部门之间如农业、环保、供水和卫生设施、工业、能源、交通及其他部门分散的用水和水管理局面，防止水资源过度开采和污染，预防和减轻因气候变化和水土管理不善造成的洪涝和旱灾所带来的影响。

2.水资源可持续利用

（1）合理利用公共基金。水资源可持续利用与经济社会发展能力有很大关系。发展中国家几乎所有水部门都存在资金不足的问题，如水工程系统的初始投资或后期偿还、设备运行费用和折旧等。公共基金通常是水部门的主要资金来源，应由政府谨慎投资，以提高水在国家社会经济发展中所起的作用。水部门要把所有公共资金用于投资、运行、维护和折旧，只有当牺牲其他所有部门（健康、教育、交通、研究、农业等）的利益，优先提供给水部门时才有可能，这有利于政府集中资金直接用于减少贫困和向未获供水者供水的水基础设施建设。

（2）加强培训与教育。成功的水管理需要有受过良好培养和具有实践经验的人员，他们可以在水行业的各个领域卓有成效地工作。完善的水管理还需要每一个人熟悉水的知识，因为每一个人都使用水并且有可能对水的有效管理做出贡献，对人进行有关水的教育是一个很有希望的起点。非常有必要在学校中（也可以在公众中）开展一些有意识的活动，通过这些活动达到教育年轻人的目的。

（3）发挥公共和私营组织的作用。任何国家都会有许多组织涉及水管理，包括公共机构、研究和培训机构、公共和私人水服务组织和各种形式的非政府组织。只有通过这样的组织，人们才能利用他们的才能、知识和改善水管理的经验[3]。随着人们对水管理的认识的变化以及综合水管理的实现，许多组织需要进行相应改革。水资料的管理对综合水管理非常重要，需要增加资料的传送和共享。对水的研究重点是提高用水效率，研究和创新的主要问题之一是如合用较少的水为人类获得同样或更多的效益。

（4）水技术推广。综合水管理要求用新的观点审视水利用技术，除那些加强供水的技术如脱盐、筑坝或长距离管道工程外，还需要进一步调查低成本使用技术，这对提高用水效率有积极作用。目前已经有了一些成功的水管理经验，包括节水技术、重复循环、废水处理、重复利用和分离不同质量的水等，需要找到将这些创新技术推广到城市的供水和废水系统以及推广到农业的方法和途径，以利于降低成本和节约资源。

（5）水管理的多方参与。新时期需要人们聚在一起共同考虑解决水危机问题，其中包括从最高政府到普通个人的所有阶层，动员全社会重视和关注水资源管理工作，这里包括多种组织形式的水资源管理。一是非政府组织管理。水的受益者参与研究水战略和政策目前已被认为是可持续水资源管理的基本前提。大的社区组织，如流域和用水户联合会、水社区组织等，通过正式的管理机制和明确的管理态度，分担有关责任，参与水的管理[4]。在做出对环境有重大影响的决策时听取广大公众的意见，专业组织和科学组织也可以起到重要作用。二是私营部门管理。对于私营部门是否应该在水服务管理中发挥较大的作用，曾有激烈的争论。争论的焦点是私营部门采取怎样的形式参与水管理。为了使其发挥更大的作用，私营部门，不论是国际公司，还是小地方服务公司，都必须改变它们与政府之间的关系。因为水是生命，所以成为水管理中的一方也意味着必须承认应履行的相关责任以及履行社会、环境和道德上的义务。用水户、非政府组织和政府机构的联合运行以及接受新型的合作伙伴，各方都和谐地进行商业活动的环境就会出现，以便减小在有些问题上的分歧。三是国际组织管理。国际组织的一个重要作用是促进国际间、地区间和国家间水政策的研究与实施。国际组织通过直接的技术或能力提供支持。国际组织可以为政府间的谈判过程提供进一步的帮助，并促进这种谈判过程中的透明度和多方的参与。国际上通过的原则是支持国家政策的研究，这样有助于政府建立和执行有力的规定、经济手段和机制。国际组织的另一个作用是通过工程、项目的实施和透明的评价，促进与水管理有关的国际机构和其他重要团体的合作和联系。这项活动的另一方面是对通过的双边、地区和全球性协议（包括联合国公约，如儿童权利、沙漠化、生物多样化、气候、国际水体的非航运用途）的批准实施加强国际支持。联合国和其他国际组织还可能有助于研究开发一些好的方法，来促进国际水体效益和边界水体开发机会的共享，这对于地区开发和安全是一个重要的刺激因素。因为参与者较多，合作至关重要，联合国在建立新的全球水网络的合作伙伴中负有重要责任，它可以使水与每一个人都息息相关，并保证每个人为水的可持续开发和利用做出建设性贡献。

3.把握水资源的基本特征，实现水资源的科学配置

资源的配置方式要考虑资源自身的特点。一般性的生产要素资源，往往通过市场机制达到资源优化配置的目的。水资源是基础性的自然资源，属于自然资源中的生态资源，与生态系统与荣共荣，与损俱损。水资源又是战略性的经济资源，与人民生活、经济生产息息相关。对这样的资源进行配置，应该首先了解我国水资源的基本特征，具体体现在它的自然特征和经济社会特征。

从自然特征上讲，主要表现在以下两个方面：一是以流域为基本单元。无论是地表水还是地下水，均以流域的地形地貌和地质条件为依托，形成自然水系。如果不是人为的调水，流域之间的水资源是独立的。二是时空分布不均匀。如果地球上的淡水资源在时空上均匀分布，水资源可以满足人类的全部需求。但是水资源时空分布是不均匀的，这就造成了世界上有的地方、有的时间出现水资源短缺和洪水问题，同时也增加了资源配置的成本。我国的水资源时空分布尤其不均匀，这是我国洪涝灾害严重、水资源短缺和水生态环境易遭破坏的主要自然原因。

从经济特征上讲，水资源除了反映出一般的生产要素资源的经济特征外，又反映出以下特有的三个基本特征：一是水资源是公益性突出的经济资源。水资源不仅要与其他生产要素合理配置，促进国民经济健康持续发展，更要首先从量与质上满足人类生活的基本需求，保障社会稳定，尤其是大型城市在特枯年份的供水保障，同时政府对农业、公益环境等行业用水还要采取保护措施，防止和减少市场竞争对其产生的破坏作用。二是水资源是与生态系统关系密切的经济资源。与人力、资金、技术和信息等经济资源不同，甚至与矿产等自然资源不同，水与生态系统密切相关。没有任何一种资源像水那样处于生态系统与人类经济活动之间的激烈竞争之中，而截止到目前，生态系统往往是竞争中的失败者。此外，水资源还是极易受到破坏的经济资源，几乎各种行业的经济活动，都会直接或间接地对水体造成污染，从而加大水资源开发利用的成本。因此，满足维系生态平衡对水的基本需求，要防止经济竞争中对水资源的无序开发利用；对水资源开发利用的同时，要更注重对水资源的节约和保护。三是水资源是各类经济社会活动中基础性的要素资源，并且是难以替代的要素资源。对能源的依赖可以是多样的，比如石油、煤炭、水电、风能、太阳能、生物能源等，可以相互替代，缓解竞争的紧张局面。但对水资源的依赖往往是惟一的，我们可以节水，但是不能不用水。因此，水资源这种不可替代的特征加上区域的经济发展对流域水资源的依赖关系，往往是造成国与国、区域与区域对公共河流水资源的争夺非常激烈的主要原因。因此水资源的合理配置变得尤其重要。

参考文献

[1] 刘莉、张伟利.农业水资源管理存在的问题与创新管理机制[J].中国新技术新产品，2010（4）：237.

[2] 丁东华.陕西水资源管理的实践与思考[J].陕西水利，2009（6）：7-9.

[3] 李遵栋、高磊、高瑞峰.黄河河口水资源管理现状、问题及建议[J].山东水利，2009（1）：96-98.