经济普查存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇经济普查存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：经济普查 两员 选调与培训

一、经济普查“两员”选调与培训中所存在的问题

1、“两员”的综合素质不高

目前，很多地区都存在着“两员”的综合素质不高的问题。在我国近些年来历次经济普查过程中，对“两员”在学历、经验等方面的要求都较低，对于学历要求只将门槛定在初中以上。这样一来，对于经济普查工作的顺利完成造成了一定的影响，因为经济普查涉及到的专业知识较多，而一些普查员对于收入、利润、成本等一些会计知识都不甚了解，直接导致了“两员”对工作理解上的误解与偏差，导致其所得到的数据不准确，变相地阻碍了经济普查工作的进行。

2、“两员”缺乏工作责任心不强

按照普查条例要求，在经济普查“两员”选调与培训中要求普查人员必须具备工作责任心和工作积极性。而在工作的实际进行过程中，一部分普查人员对的工作责任心和积极性不高，有的甚至虚填所统计的数据。这样一来使经济普查工作失去了意义，普查员即使完成了工作，但所披露的数据报表也与实际情况有一定的差距，不能保证其准确性，致使普查工作还得“回锅”，阻碍了经济普查工作的顺利进行。

3、“两员”人数不足

我国各个地区的经济发展程度有一定的差距，所以由于当地发展情况的不同致使经济普查工作的执行情况也不同，一部分地区时常出现“两员”人数不足的现象。对于一些经济情况较好的村镇，村干部日常工作较为繁忙，没有精力重点抓经济普查工作，常常以外聘一些临时人员的方式来从事经济普查工作。而这些外聘人员在做完工作之后很少进行数据质量的检查，致使经济普查所得到的的数据与实际情况不符。而对于一些经济情况较落后的村镇，很多受过高等教育的人员为了生计外出打工，以致于出现劳动力欠缺的情况，剩下这部分人员的文化程度有一定的局限性，很难胜任经济普查工作，因此普查工作出现错误的频率较高，很大程度上影响了经济普查数据的质量，阻碍了经济普查工作的顺利进行。

4、“两员”缺乏相关知识的培训

很多地区对于经济普查工作不予重视，有些领导只是单纯的指派一些经济普查人员进行日常工作的进行，而没有对其进行一些相关知识的培训教育。这样直接导致了普查人员对于经济普查工作的相关知识不甚了解，盲目地登记、统计，一定程度上造成经济普查数据质量的下降，使经济普查工作无法顺利进行。

二、对经济普查“两员”选调与培训的一些建议及意见

1、提高对“两员”综合素质的要求

在经济普查员选调过程中，政府应提高对“两员”综合素质要求。随着我国经济的快速发展，各地区经济普查工作任务越来越繁重，对“两员”的要求也越来越高，所以建立一支综合素质较高的普查队伍迫在眉睫。

第一，要求“两员”具备从事社会事业的积极性和主动性，具有工作热情、吃苦耐劳、自愿为社会事业工作作出贡献。

第二，要求“两员”具有一定的保密意识，诚实守信。受过一定的文化教育，能认真学习相关知识，能够充分掌握工作要求。

第三，要求“两员”工作努力认真，责任心强，能够积极了解所普查地区的实际情况，与群众能够建立良好关系，能够对一些政策做宣传解释工作。

2、采取多元化形式进行“两员”的选聘

政府在对“两员”的选聘过程中，可以采取多元化形式进行选聘。首先可以考虑在村干部中进行选聘，由于村干部在日常工作中常常能接触到农业、粮食检测等统计工作，因此对于经济普查工作更易上手。同时，村干部经常与群众接触，在群众中有一定的威信，利于推动普查工作的进行。其次，可以考虑在企事业机关单位中选聘，由于在企事业单位工作的人员有一定的文化基础，能够更好地了解经济普查工作的内容，对于经济普查工作质量的提高有一定推进作用。再次，可以考虑在大学生村官中进行选聘，由于大学生村官一般都受过高等教育，工作积极主动，完成工作的速度、质量都相对较高，有利于推动普查工作的顺利进行。

3、增加“两员”的人数

政府可以根据当地实际情况适当增加“两员”的人数。针对于一些经济发展较好的地区，在本地区内如果难以选调合适的经济普查人员，政府可以以公开选聘的形式招聘“两员”，来扩大普查人员的队伍。针对于一些经济发展较为落后的地区，一些相关登记工作也可以由普查人员进行统计完成。根据普查工作具有一定流动性的特点，必要时应及时增加替补人员，保证工作能够顺利进行。

4、完善普查激励机制

按照普查条例规定，市县两级政府应负担普查经费。所以为了激励普查人员能够及时认真的完成普查工作，可以完善普查激励机制，给予工作人员一定的物质和精神奖励，这样有助于提高普查员工作积极性，间接地提高了普查工作效率。

5、加强对普查人员相关知识的培训

目前，很多村镇地区普查统计工作没有专职人员来进行，而是落实在村报账员身上。这样无形之中加重了村报账员的工作负担，由于其平时不仅要完成政府部门交办各项收费工作，还需要配合其他工作收集统计一些资料数据。一些村镇地区报账员综合素质以及文化水平有待提高，对于普查方面的相关知识仅仅停留在几年前的状态，知识没有与时俱进。同时，报账人员也随之换届有所变化，对于新选聘的人员在短时间内精通报账知识也以一定难度。所以政府应加强对普查人员相关知识的培训，建设现代化网络信息学习方式，使普查人员能够随时学习普查知识。与此同时，政府应邀请一些专业人士兼任普查指导工作，对于所存在的一些不足之处进行及时纠正，促进普查工作有序进行。

参考文献：

[1]林爱风.浅谈人口普查中基层普查机构的组建及“两员”的选调[J]. 价值工程.2012（11）

[2]董瑞龙，张宏宇.谈提高经济普查数据质量的几个主要措施[J].统计与咨询.2012（05）

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确保全市经济普查工作高质量完成

同志们：

国务院决定从今年起在全国范围内开展第一次经济普查工作，这是我们建国以来对国民经济发展状况进行的范围最广、规模最大的国情国力调查，是制定和实施国家经济发展战略的需要，也是我市经济生活中的一件大事。在各级党委、政府的高度重视下，全市上下精心组织，周密部署，有序地开展了经济普查各项准备工作。为推动整个工作的顺利进展，前一阶段，市普查办、市统计局组织开展了全市经济普查暨统计工作督查，深入各县区了解普查工作进展情况，解决存在问题。特别是在督查中，我们进一步认识到城镇在经济普查工作中的重要地位和作用。从我市前一段经济普查工作开展的情况以及清查摸底的结果来看，各县区城关镇、城区办事处的二、三产业经济总量占该县区经济总量的比重一般在45%左右，占整个经济普查工作量的60%左右，属于普查的重点和难点区域，对普查工作的成败起着至关重要的作用。目前，经济普查已进入最关键的工作阶段，经市政府同意，这次在城固县召开全市城镇经济普查工作现场会，就是要针对城镇在经济普查中的特殊地位，突出工作重点，抓住关键区域，打好攻坚战。上午，大家聆听了县镇等的经验介绍，听取了其他县区城关镇、街道办事处前一段经济普查工作情况交流，了解到大家在经济普查工作中克难攻坚，奋力拼搏，做出了大量的卓有成效的工作，创造了许多好的经验，使我们深受启发。下面我讲三点意见。

一、前一段全市经济普查工作的简要回顾

为了搞好这次普查，国务院、省政府、市政府已作了周密安排，各级领导也高度重视。去年12月2日，国务院下发了《关于开展第一次全国经济普查的通知》，今年9月5日，总理签发国务院令，正式颁布《全国经济普查条例》，这是我国普查历史上第一次由国务院颁布条例。这部《条例》为经济普查工作从法律上、制度上提供了重要的保障。我市的经济普查工作，在市委、市政府和各级党委、政府的高度重视，有关部门的密切配合和各级普查机构的共同努力下，从建立工作机构、制定普查方案、工作人员培训、进行普查试点、落实普查经费、进行宣传动员和实施清查摸底等方面都有条不紊、扎扎实实地做了大量工作，目前，全市经济普查工作进展顺利，发展势头良好。

（一）抓“四落实”，奠定了顺利推进经济普查的工作基础。一是抓机构落实。按照全国经济普查工作的统一要求，在市、县区、乡镇（街道办事处）三级层层成立了由政府主要负责人挂帅的经济普查工作领导机构，形成了强有力的经济普查组织领导体系和办事机构，为全市经济普查的顺利推进奠定了坚实的组织基础。二是抓人员配备。根据《全国第一次经济普查人员选调和培训工作细则》的要求，精心选调了3万余人的普查队伍，为全市组织实施各项普查工作奠定了良好的人力基础。三是抓经费落实。在各级政府高度重视，财政部门大力支持，全省统计巡查和全市经济普查督查的双重推动下，截止目前，全市共拨付到位普查经费118万元，其中11县区和开发区拨付到位资金45万元，为我们顺利完成今年经济普查各项准备工作提供了保证。四是抓了办公条件落实。目前，各级普查机构的办公用房、交通车辆、计算机设备等办公条件已经落实，基本满足了开展经济普查工作的需要。

（二）营造氛围，开展了经济普查宣传动员工作。认真做好经济普查的宣传动员工作，不仅是确保经济普查各阶段工作顺利进行的前提，而且是事关经济普查成败的关键。为此，市经济普查领导小组与市委宣传部联合印发了《关于认真做好全市经济普查社会宣传动员工作的通知》，对全市经济普查宣传动员工作进行了总体安排，对各级普查机构、各部门、各新闻媒体的宣传任务和职责进行了明确划分，提出了标准和要求，并按照《通知》要求有序开展了普查宣传动员工作。通过会议报道、文件简报、制作展板、印发《市人民政府关于开展第一次经济普查的公告》和市普查办《致被调查单位的公开信》等形式，积极进行普查宣传动员。12月3日，经过精心策划，市普查办与区普查办在市中心广场联合举办了隆重的市经济普查宣传日活动，市、区两级党委、人大、政府、政协和市委宣传部领导出席了活动仪式，由摩托车队、自行车队、老年秧歌队、宣传车队进行的巨大游行宣传和现场表演，以及盛况空前的场面布置，形成了“经济普查闹”的热烈气氛。在此后的一周里，经济普查宣传咨询活动在中心广场和市政广场持续进行，收到了良好的宣传效果。与此同时，市普查办还分别于日报社、电视台、人民广播电台等新闻机构研究落实了12月份经济普查宣传活动的各项工作。目前，报纸、电视、广播和网络已展开了全方位、立体型的经济普查宣传，普查倒计时、公益广告、市长讲话、知识专栏、广播电视采访、新闻会等形式多样的宣传活动正在进行之中，做到了报纸上有文章、电视上有图像、广播里有声音、网页上图文并茂，各县区经济普查宣传声势一浪高过一浪，从而形成了市县区联动的全市经济普查宣传。

（三）周密安排，完成了经济普查登记的业务准备工作。一是集思广益，拟定了全市经济普查实施方案，使全市第一次经济普查工作有了统一的行动纲领。二是精心组织，在城关镇用一个半月的时间，进行了全市经济普查综合试点，顺利地完成了经济普查各阶段工作的实战演习，为全市各级普查机构提供了完整的开展经济普查工作的组织方法和实战经验。三是周密安排，组织开展了行政区划清理及地址码确认、普查区域划分和地图绘制工作，保证了普查员和普查登记区域的有效结合，为卷地毯式的清查登记工作奠定了基础。四是分阶段、分层次、分对象开展了不同的业务培训，保证了不同层次普查人员的业务素质。五是开展了单位清查摸底和个体经营户调查登记工作，以及清查摸底数据处理培训和资料汇审、清查摸底查遗补漏等各项业务工作，奠定了12月31日开始的经济普查调查登记的工作基础。

（四）开展督查，推动了全市经济普查工作的顺利进行。经济普查工作涉及面广、时间性强、环节繁多，为保证各地工作的平衡进展，也为了及时发现和解决各地在工作中出现的问题，我们根据全国、全省的统一要求和全市普查工作的实际需要，适时组织开展经济普查工作督查。7月初，配合省政府经济普查督导组在的督查，我们由市普查办主要领导带队，先后对8个县区进行了经济普查“四落实”情况的督导检查。11月22至28日，市经济普查办及市统计局又联合开展了全市经济普查暨统计工作督查，由四名局级领导带队，兵分四路，对11县区及经济开发区的“四落实”情况、人员培训、宣传动员、清查摸底等工作进行了全面督查。通过适时组织督查，发现了一批先进典型，解决了一批棘手问题，研究制定了一系列提高普查工作质量的方法措施，有力地推动了全市经济普查工作的顺利进行。

（五）突出重点，狠抓了城镇的经济普查工作。经济普查是一项十分重要、工程浩大的国情国力调查，之所以十分重要、之所以工程浩大，就在于它是对占国民经济总量80%以上的二、三产业进行的普查，其工作的重点是众多的城市和城镇。各县的城关镇、开发区、区城区是当地的政治、经济、文化中心，二、三产业经济总量占县区的45%左右，该区域的普查工作能否搞好，对整个县区的经济普查工作至关重要。为此，在前期工作中，市、县区各级政府和普查机构都突出重点，狠抓了城镇的经济普查工作，将城镇列为普查工作的重中之重。无论工作部署，宣传动员，还是质量控制，都力求突出城镇这个重点。各县区城关镇、城区办事处更是充分认识自己所处的特殊位置，努力把握经济普查的工作特点，科学估计工作中存在的问题和困难，在党政领导的高度重视，普查机构的精心组织下，采取了许多切实有效的措施，保证了经济普查工作按进度、按标准、安要求有序进行，为全市经济普查工作的顺利推进做出了重要的贡献。

二、必须认真解决面临的突出问题

经济普查工作已进入关键时期，现在距普查的标准时点12月31日只有十多天时间，正式普查登记工作即将全面展开，全市马上就要进入实战冲刺阶段了。根据前一阶段到各县区进行经济普查工作督查了解的情况，当前经济普查工作中也还存在一些问题，必须引起高度重视。首先是调查对象有思想顾虑。从各地情况看，绝大多数调查对象是能积极配合的。但确有少数单位特别是有些中小企业和个体经营户对经济普查的意义认识不足，而且心存疑虑，不肯有效地配合，甚至有的将普查员拒之门外；有的门难进、脸难看、不讲真话；有的敷衍了事、随便说一个数哄人等。这些问题如得不到解决，在正式登记时填报的数字就会大打折扣，汇总数就会严重失真，普查数据质量将无法保证，普查工作将失去意义。其次是统计部门本身产生了思想顾虑。有的统计部门通过前一阶段的初步摸底特别是单位清查之后，发现经济普查的结果可能与年报数、定期报表数有较大差距，有的可能高、有的可能低，甚至低很多。这如何处理？有些地方已经提出这一问题，当地政府甚至要求统计局搞好经济普查数与年报数、定报数的衔接，要差不多、过得去，提出要人为地修改、矫正普查数据。这是很危险的。如果强调与年报数一致，我们何必要这样兴师动众地搞普查呢？这不多此一举吗？

以上这些问题处理的好坏是直接影响到整个经济普查工作成败的关键，决不可掉以轻心。为此，我们要从三个方面做好工作。

第一，要耐心细致地做好调查对象的宣传解释工作。要在12月掀起一个经济普查宣传的新，12月份是经济普查宣传月，要加大宣传力度，利用各种媒体，把经济普查的气氛造得更浓一些，要有针对性的做好调查对象的工作，重点是要消除调查对象的顾虑。如果调查对象心有疑虑，正式填报数字时打折扣，普查的数据质量就失去了保证。因此，各级普查机构都要深入宣传经济普查的重大意义。没有国家的富强，企业和个人也不会有大的发展。如果你向国家提供假的数字，就会影响国家经济政策的制定，最后还是害了你自己，这些道理要讲清楚。各级统计部门、普查机构要发动群众，想方设法，开展丰富多彩、生动活泼的宣传活动，还可以让调查对象现身说法，用典型来教育引导大家。

第二，必须对广大普查对象做出承诺，彻底打消他们的思想顾虑。普查条例第33条明确规定，“经济普查取得的单位和个人资料严格限定用于经济普查目的，不作为任何单位对经济普查对象实施处罚的依据。”这也是国务院对调查对象做出的庄严承诺，我们要大张旗鼓地宣传这一条。一方面是普查具有法定的强制性，调查对象必须无条件地接受调查。另一方面是普查机构必须保护调查对象的商业秘密和个人隐私。如果没有这一条承诺，统计工作包括普查是很难做好的，这是国际上多少年的经验总结，也是统计工作的一项基本原则。为了实现这个承诺，还要有一些措施作保证。最基本的一条就是各级普查办不得将经济普查中获得的单位和个人资料提交或透露给其他有关执法单位。谁透露出去谁就是违法。这是一条铁的纪律，是政府统计信誉的根基。我们一定要让调查对象放心，消除思想顾虑。

第三，正确认识普查资料与年报数据衔接的问题。经济普查的根本原则和第一位的任务是摸清家底、搞准数字。决不能现在去考虑与年报、定报的衔接而篡改编造普查数据。如果一个县区数字错了，就会影响整体，全市的数据质量就会打折扣。如果许多地方都这样干，我们的普查结果就会毫无意义。有些地方担心普查数字与年报数字差得太大。这有两种情况，一种是过去统计数据水分较少，由于经济发展太快、统计工作跟不上，而漏统较多的县区，这下要冒出一大块。另一种情况是过去的统计数据水分较多的，普查后可能水落石出、原形毕露，无法交代。对待这个问题，总的原则是应该面对和正视这个现实。普查结果与年报数据、历史数据出现差距是完全正常的，如果没有差距我们还搞什么普查。普查就是为了找出差距、追求真实，反映它的实际面貌。对普查结果可能低于年报数的地区，唯一的办法就是让企业如实填报，让个体经营户如实填报。只要调查对象如实填报就可以反映真实，这是一次机会。“冰冻三尺非一日之寒”，有些地方统计数字的水分是多年积累的，是几届政府走过来的。通过普查搞清楚了，对现任领导是一个解脱历史包袱的机会，可以有一个新的起点。在普查的过程中，要把普查结果和年报、定报数以及历史数的差距放到一边，先搁置起来，以后按国家统一的办法来处理。现在这个时候不能提出普查数据与年报、定报以及历史数据如何衔接的问题，更不能因此而干扰普查工作。当然，这并不是说普查登记结束后的汇总资料可以不与年定报数据比较，不比较就不知道高低。通过比较与评估，找出高与低的原因，才能找到真实。我们要反复强调的是实事求是，企业和个体经营户如实填报，普查员按照自己负责的普查区域不重、不漏，并保证登记质量，数据处理过程中不出现工作失误和技术差错，使各项工作达到质量控制标准，才是我们的目的。

三、全面做好经济普查的质量控制工作

质量是普查工作的生命线，全面做好经济普查的数据质量控制工作，既是当前和今后普查工作的中心任务，也是召开本次会议的主要目的。经过各级普查机构的共同努力，我市经济普查的清查摸底阶段工作已告一段落，上周市普查办组织各县区进行了资料汇审。从汇审的情况看，清查摸底的单位数、个体经营户数与职能部门的行政登记资料，以及我们平时掌握的资料还存在一定的差距。因此，各级政府、统计部门和普查机构都要高度重视，全面做好经济普查的质量控制工作，要确保实现“单位不漏、数字真实”的普查目标。

第一，树立法制观念，坚持依法普查。接受、配合、支持政府调查，特别是这样一项重大的国情国力调查，是每一个公民、每一个法人神圣的义务和责任。这一条无论如何要讲清楚。如果抵制、拒绝调查或填报假数字，那就是违法的行为。有的企业和个体经营户的法制观念比较淡薄，认为这是统计部门在找麻烦，把经济普查当作额外的负担。殊不知这是《统计法》和《全国经济普查条例》明确规定的，是每个公民和法人的义务和不可推卸的责任。开展经济普查也是为大家好。没有国家的发展，哪有企业和个人的发展。树立法制观念，大力宣传法律是很重要的基础性工作。我们一定要以法律为武器，高举《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的旗帜，来做好普查工作。广大普查工作者必须自觉模范地遵守《统计法》和《全国经济普查条例》，必须明白这两件法律、法规不只是用来约束调查对象的，更要用来规范我们自己的行为。

第二，抓住工作重点，认真查遗补漏。清查摸底工作从9月份开始安排，到12月8至10日的全市经济普查清查摸底工作汇审评估，经过了近三个月的时间。在此过程中，各级普查机构都采取了许多质量控制措施来保证单位清查的不重不漏，保证个体经营户登记的准确真实。但是，通过汇审还是发现了不少的问题，因此，我们目前面临的一项非常紧迫的工作就是立即进行研究，拿出得力措施，采用有效方法，认真组织开展清查摸底的查遗补漏工作。各县区对此要高度重视，要集中时间、集中人力，查找薄弱环节，突出重点区域，条块结合，进行排查，要通过扎扎实实的查遗补漏工作搞准搞实清查摸底资料，保证正式登记工作的顺利进行。在查遗补漏工作中，各县区要把城关镇、城区办事处作为重点抓紧抓好，抓住城关镇就是抓住了普查工作的牛鼻子。只有经过大家的共同努力，才能按时拿出高质量的符合当地实际的清查摸底结果，才能为我们进一步搞好后期各项工作打下坚实的基础。

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关沮镇作为湖北省的一个乡镇，位于荆州市沙市区近郊，紧邻荆州主城区。全镇下辖8个行政村和2个社区居委会，常住人口约2万人。在本次普查中，全镇共登记法人、产业单位274家，个体经营户1543家，圆满完成了三经普任务。现结合我镇实际情况，从以下几个方面介绍此次经济普查的工作经验、开展过程中存在的困难和相关建议：

一、普查中的几点经验

1、抢抓试点机遇，打响第一枪

立足优势，亮点纷呈。一是立足两湖绿谷大市场商户高度集中的区位优势开展试点，验证普查方案的可行性；二是立足移动数据采集终端（PDA）的信息化、智能化，创新普查登记方式；三是立足大学生村官的年轻化、知识化，确保普查人力资源充足可靠。

统一部署，保障到位。一是迅速组建镇村两级普查机构并指定责任人负责普查。二是积极组织普查员参加市、区举办的业务培训，提升普查员业务素质。三是合理划分普查区，绘制普查区地图，确保普查有图可依，有迹可循。

率先垂范，成果显著。2013年9月9日，全市第三次全国经济普查（试点）工作正式启动。经过近半个月的紧张工作，9月18日，三经普试点工作告捷，共登记我镇景湖社区和杨泗村全部经营活动单位1099家，其中新增法人、产业单位32家，个体经营户1041家。

2、狠抓“三个落实”，夯实工作基础

一是抓机构落实。组织成立了我镇工作领导小组，由镇长出任小组组长，分管统计工作的领导任副组长，负责统筹领导整个普查工作。小组领导既当指挥员又当战斗员，跟踪了解工作难度，及时解决在普查中存在的问题，有效地保证了普查的质量。领导小组下设经济普查办公室，由我镇经济办主任兼任办公室主任，奠定了普查工作的组织基础。

二是抓宣传落实。为营造良好经济普查氛围，争取广大人民群众的理解与支持，我镇经普办在人口密集处通过发放《第三次经济普查告知书》、挂横幅、贴墙报等形式，为经济普查造势。以荆州市“第四届统计开放日”在我镇召开为契机，大力开展统计宣传；此外，通过开展经济普查进机关、进企业、进市场、进社区的“四进”活动，在全镇范围内掀起了一股主动参与经济普查的浪潮。

三是抓经费落实。为了确保普查工作顺利开展，我镇政府划拨专项资金用作三经普经费并制订了经费开支细则。按照上级文件要求，经费只能用于三经普物资采购及普查两员的津贴。经费执行严格的管理程序，任何重大开支须经经普办主任以及分管领导同时签字后才能报出。否则，一律不得报销。

3、遵守“三项原则”，锻造两员队伍

一是遵守一切行动服从安排的原则。为了在规定时间内高效完成普查任务，我镇经普办从实际出发，统一调度，集中全部人员和设备，分5个小组通过地毯式轰炸在春节前完成了对我镇景湖社区和杨泗村两个普查区的全部普查工作。春节逼近，普查员不畏严寒，一家家上门登记，好多普查员因此身患感冒。尤其是一位怀有身孕的普查员却依然参加普查，敬业精神令人折服。

二是遵守普查数据客观真实的原则。数据的真实性是普查工作的生命线，省统计局下派干部在深入企业的过程中也着重强调了统计数据的真实性。我镇经普办不仅组织普查员学习了《保密法》和《统计法》，同时要求全体普查员签署了《数据保密协议书》，明确指出在普查登记中，普查员只能指导普查对象填报数据，决不能出现干扰甚至代报的现象。经普办还随机抽样了部分已登记单位进行电话回访，对普查表中的有关数据及经济指标进行核实。

三是遵守普查问题绝不拖延的原则。我镇经普办针对普查员反馈的问题（例如普查对象不配合、三证不齐全、单位属性变更等），坚持能解决的马上解决，不能解决的立刻与上级经普办协调，密切联合工商、税务等部门多方参与，把问题消灭在基层，绝不拖延。

二、工作存在的困难

一是普查对象不配合。一方面由于商户怕露底、怕显富，担心泄漏商业秘密导致对普查工作不支持、不配合。另一方面，重复上门也让普查对象感到厌烦。比如两湖绿谷大市场内的一家从事汽车贸易的公司在经过普查员先后四次上门软磨硬泡后才配合登记。

二是普查表格变动频繁。据普查员介绍，正式普查使用的单位普查表较试点和核查时所用表格有了很大变化，将法人、产业活动单位所用表格合二为一，多项数据指标也融合在一张表中，致使普查对象无法正确填报。

三是普查流程重复。本次普查相对于二经普最大的不同就是使用了PDA设备采集，需要对有证单位拍照留底。对于非联网直报法人单位，普查员不仅要在PDA录入数据、拍照，而且还要指导企业填写纸质普查表以及告知书，并签字盖章拍照，这就增加了普查员以及普查对象的工作量。

三、对策和建议

一是加大部门协调和执法力度。经济普查是一项政府行为，所有从事经营活动的单位有义务配合政府部门参与经济普查登记。据普查员反馈，绝大多数商户都较通情达理，经普查员多次上门后最终配合登记。对于那些坚决不配合的单位，要联合工商、税务、质监、铁路、银行等部门共同执法，强制执行普查登记。

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一、单位清查的目的

单位清查的目的，是为了摸清我市境内全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业的个体经营户的数量、规模、经营活动类别，准确界定普查对象与种类，落实普查登记责任，确保普查表发放种类准确和普查单位的不重不漏，为普查培训、普查表发放和有针对性地开展宣传动员等各项经济普查工作奠定基础。

二、单位清查的对象

单位清查的对象，是在我市辖区内从事经济社会活动的全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业的个体经营户。

三、单位清查的原则和方法

单位清查采取“以块为主，条块结合”的组织原则。按照全国统一部署，各级经济普查机构会同同级编制、民政、税务、工商、质检等有关部门组织开展单位清查工作。

单位清查实行在地登记原则。市经济普查机构在现有行政区划的基础上，以社区（居委会）、村委会为单位划分普查区（或进一步划分普查小区），对在所辖区域内的全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业的个体经营户，进行“地毯式”逐一清查。所有法人单位和产业活动单位，均填报《法人和产业活动单位清查表》，同时，多产业法人单位还需填报《多产业法人单位所属的产业活动单位一览表》；个体经营户填报《*省个体经营户清查表》，行政代码编制中类，即编写行业代码前三位。（表式和内容详见附件）

单位清查的组织方法。全省统一制定单位清查方案，采用统一的统计标准，统一进行业务培训、问题解答、数据处理、数据质量抽查和综合分析，分专业审核评估数据和确定年报单位。

四、单位清查的时间

单位清查工作阶段从20*年9月初开始，至20*年12月上旬结束。单位清查登记的时点数据为20*年9月30日数据，时期数据为20*年预计数。普查指导员和普查员的选调与聘用应于8月28日前完成，普查指导员和普查员的培训工作应于10月15日前完成。各镇乡、街道经济普查机构于9月15日前完成普查区（小区）的划分和绘图；小区图留乡镇、街道、开发区备查；10月15日前上报普查区和普查小区名单电子版；11月15日前，将清查数据上报市经普办。市经普办于20*年10月20日前上报小区编码电子版；20*年11月30日前上报单位清查初步基层数据及跨省产业活动单位清查数据，于20*年12月31日前上报正式的单位清查基层数据、综合数据，以及清查结果与部门行政登记资料之间的差异分析报告。

五、单位清查的标准

单位清查采用国家规定的统计分类标准和目录。具体包括：《全国组织机构代码编制规则（GB11714-*）》、《统计上使用的行政区划代码结构及编制规则》、《国民经济行业分类（GB/T4754—20*）》、《法人单位、产业活动单位和个体经营户划分规定》及单位划分有关问题的处理办法、《统计上单位划分的规定》、《建筑业企业资质等级编码》、《房地产开发企业资质管理规定》、《物业服务企业资质管理办法》等。

六、单位清查的实施步骤

我市单位清查采用以部门资料为线索，“先清查后比对”的方式进行，即市经济普查机构先把从部门收集上来的单位名录资料，分发到乡镇、街道、开发区，再由乡镇、街道、开发区将下发的单位名录资料分到村委会、社区（居委会），普查区以此为线索，组织进行“地毯式”清查，然后将“地毯式”清查结果分别与有关部门行政登记资料进行比对，根据比对情况，重点进行查遗补漏。具体实施步骤包括普查指导员、普查员选调、培训与聘用；划分普查区；收集整理部门资料；清查资料准备；“地毯式”清查；清查表审核、整理与装订；人工审核、编码与数据处理；单位查遗补漏；清查数据比对分析；数据质量抽查验收；编制普查名录和上报单位清查数据等12个步骤。具体如下：

（一）普查指导员、普查员的选调、培训与聘用

普查指导员、普查员的选调、培训与聘用参见《*省普查单位清查办法》中的《普查指导员、普查员的选聘和培训工作细则》。

（二）划分普查区

新增划分普查小区及取名要求。对于包含工商部门批准的商品交易市场的普查区，必须划分普查小区，并且市场将整体作为一个或多个普查小区，不得把市场的整体或一部分与非市场混编成一个普查小区。是市场或市场一部分的，普查小区的名称可用市场顺序号命名，如“XX普查区*XX市场普查小区”等。

绘制普查小区图。普查区需细分普查小区的，作为附图，还需进一步细画普查小区图，普查小区示意图内不仅要画出较详细的道路及街巷，还要标明主要单位的位置。普查小区示意图必须用封闭的虚线圈定，标明周边相邻的边界。

普查（小）区编码。普查（小）区编码分两种情况，即为12位或14位混合编码，第一，不再细分的普查区以与之相对应的12位行政区划码为普查区编码，同时，不再增加编码行；第二，细分为普查小区的以与之细分前的普查区相对应的12位行政区划码+小区序号构成14位编码，同时，与之细分前的普查区所对应的行政区划码行不动，根据小区数增加行数；第三，市、乡镇、街道的行政区划码的相对应行不变。

其他划分普查区要求参见《*省普查单位清查办法》中的《普查区划分工作细则》。

（三）收集整理部门资料

单位清查前，先由各级编制、民政、国税、地税、工商、质检以及其他具有单位设立审批、登记职能的部门，按统一要求向同级经济普查机构提供单位名录资料。市级以上经济普查机构需将资料按地址逐级分解到县级经济普查机构，再由市经普办分发到镇乡、街道、开发区。

（四）清查资料的准备

单位清查前要准备好开展经济普查的文件、有关法律文书、国民经济行业分类本、行政区划代码本、建筑业企业资质等级编码、普查员工作表、单位清查表、普查区（小区）地图、临时法人代码码段、普查员工作证件、普查员手册、致被调查户的一封信、普查员用品等有关资料，并发放到基层普查工作人员。

（五）“地毯式”清查

清查前，普查指导员和普查员要做到；第一，对相邻的普查区按照普查区示意图沿交界处实地勘查，确定区域范围，并明确每个普查员负责的普查区地域范围和界线。第二，熟悉环境，明确各普查员负责区域内的街道名称、门牌起止号码，掌握普查区域内的建筑物的数量和分布情况，重点了解写字楼、商住两用楼和各类市场的情况。第三，按地形和道路情况，制定调查路线。

普查指导员、普查员入户清查时，须持有省级经济普查机构统一印制的《普查指导员证》、《普查员证》，并主动出示证件，自我介绍，说明来意。对不配合普查工作的调查对象，普查员依据《统计法》和《全国经济普查条例》发放法律文书进行督促，情节严重的移交统计执法人员处理。

普查员在清查登记时，应当根据普查区示意图，沿调查路线，逐户进行清查，并记录《*省单位清查普查员工作表》；同时甄别调查对象；通过询问和核对注册登记证书登资料，并按照单位界定条件及其他有关规定，判断其是否属于本次普查的对象，如确认属于普查对象，普查员首先必须向调查对象发放《致调查户的一封信》，然后认真查验调查对象的登记注册证件（执照）、组织机构代码证、税务登记证、财务帐等材料，并协助调查对象据实逐项填写清查表。

（六）清查表审核、整理与装订

单位清查登记后，普查指导员负责对本普查区的清查表进行人工审核，对漏报的单位、漏报项目及不符合审核条件的项目进行及时核实、更正和补报。人工审核通过后，将普查区清查表按《法人和产业活动单位清查表》和《*省个体经营户清查表》分别编号、编页码装订（《多产业法人单位所属的产业活动单位一览表》要随其归属的法人单位一同装订），并上报乡（镇、街道、开发区）经济普查办公室。如普查区单位较多，可按表种每百页装订一本。《*省单位清查普查员工作表》待整个单位清查工作结束后，按普查小区装订后报乡（镇、街道、开发区）经济普查办公室。

乡级经济普查办公室收到普查区的单位清查表后，要会同本普查区的普查指导员、普查员一起对该普查区清查表进行人工审核，并及时组织各普查区进行交叉审核，对发现的调查单位漏报重报、调查指标漏填错填等问题尽快核实、更正、补报。全部清查表确认无误后签字上报县级经济普查办公室。

（七）人工审核、编码与数据处理

县级经济普查机构收到乡级经济普查机构上报的各类清查表后，要责成专人对表中的各项调查信息进行认真审核，若组织机构代码或行业代码未填，必须由经过市级专业培训的编码业务人员进行编码、补填，并对全市清查表册统一编号。

只有通过人工审核、编号后的清查表才能进入计算机数据处理阶段。录入员负责数据的录入、复录，专业人员负责数据的机审，对机审发现的逻辑错误和重名重码等问题要及时核实、剔重、更正。机审通过的数据方可汇总制表。

（八）单位查遗补漏

县级经济普查机构要及时根据部门提供的新增单位、统计调查发现的新增单位，以及清查数据与部门数据比对中产生的差异等情况，认真组织进行查遗补漏。

县级经济普查机构须将“地毯式”清查数据与统计部门现有基本单位名录库数据和各部门提供的行政登记资料，分别进行比对，对其中基本单位名录库或部门行政登记资料中存在而“地毯式”清查中没有找到的单位，重点进行查遗补漏。

各级经济普查机构要根据单位清查数据，整理所属下一级的跨区域的产业活动单位数据资料，即产业活动单位与其归属法人单位不在同一区域内的数据资料，并反馈给下一级经济普查机构。下级经济普查机构将上级反馈的数据资料，与本地的《多产业法人单位所属的产业活动单位一览表》进行关联比对，防止普查登记阶段遗漏异地产业活动单位。

（九）清查数据比对分析

1.与部门数据比对分析。要求将清查数据与编制、民政、税务、工商、质检等部门的行政登记资料进行比对分析。对于部门行政登记资料中存在，而清查中没有找到的单位，反馈给负责登记的相关部门，由相关部门负责协助查找、认定。

2.统计部门内部的数据比对分析。要求将清查数据与第一次经济普查数据和现有基本单位名录库数据进行比对分析，评估数据质量，分析差别存在的原因。统计部门内部各相关专业人员要对本专业统计年报规模（限额、资质等级）以上数据进行对比分析，并确认本专业统计年报单位。

对在数据比对分析中发现的清查过程中存在的问题，各级经济普查机构要迅速采取措施，予以纠正，并撰写清查数据上报说明。

（十）数据质量抽查验收

数据质量控制要贯穿单位清查工作的始终，各级经济普查机构在清查数据第一次上报后，必须尽快组织清查数据质量抽查验收工作。

单位清查数据质量抽查验收工作是对抽查地单位清查工作的全面验收，内容包括：听取汇报、审查普查员选聘资料、普查区划分资料、清查登记资料和分部门比对资料等各种清查工作原始资料。抽查验收的重点是深入其普查区域范围内的繁华城镇、城乡结合部、相邻交界处等调查对象复杂、稠密的地区，逐户核实单位清查数据质量。

县级经济普查机构负责对所属乡（镇、街道、开发区）的数据质量进行抽查验收。每个乡（镇、街道）至少要抽取1个普查区进行检查验收，被抽普查区的单位数量应不低于该乡（镇、街道）单位总数的5%。

市级经济普查机构负责对所属县（市、区）的数据质量进行抽查验收。每县抽取至少2个普查区，被抽普查区的单位数量应不低于该县单位总数的1%。

单位清查数据质量抽查验收时，要对被抽中的普查区内的所有单位重新逐户调查核对。抽查完成后每个普查区要填写一份单位数据质量抽查报告单，以计算抽查地区的数据质量。对数据质量抽查结果不达标的地区要重新返工，限期整改，直到数据质量达到规定要求。

数据质量抽查验收的标准为：⑴漏报率。法人、产业活动单位漏报率低于1%，个体经营户漏报率低于2%。⑵单位界定错误率低于1%。

（十一）编制普查单位名录

县级经济普查机构在单位清查数据质量抽查验收合格后，汇总生成本县（市、区）各专业统计年报范围以内的普查名录和各普查区统计年报范围以外的普查名录。

经济普查机构根据普查单位名录，印制、发放普查表，组织普查培训和后续普查登记工作。

（十二）上报单位清查数据

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【关键词】经济普查；专业抽样；方案；研究

一、关于专业抽样调查及其发展

近代中国的社会调查需要从上个世纪初外国传教士主持或指导的一些调查算起。改革开放以后，我国的抽样调查工作得到了广泛开展。1994年我国成立了企业调查队。同年，还改革了统计调查的方法体系，由此也从法律上确立了经常性抽样调查的主体地位。随着我国经济、社会的巨大发展，在各行各业中，专业抽样调查方法已成为快速、便捷地获取信息的重要手段。

二、专业抽样调查的弊端

专业抽样调查方法，在一定历史时期内曾经表现出过其积极性和适用性。当然，其弊端也逐步得到了暴露。如服务业的专业抽样调查方法存在诸多缺点，主要表现为：覆盖面不全、系统性不强、规范性缺失。这些缺点也导致得到的统计数据呈现出不稳定的状态。其主要体现在如下几个方面：

第一，抽样框的问题。抽样框即被用作抽样的总体。抽样框是开展服务业抽样调查的重要依据。作为研究对象的目标总体，理想的抽样框应该是使调查的全体和目标总体表现出完全的一致。但实际调查中，常常出现两者的不一致，这样就会致使抽样框出现误差。

第二，样本量的问题。样本是总体的一部分，从总体中按一定的程序抽得的一部分个体或抽样单位组成了抽样调查的样本。在现实的专业抽样调查中，常常需要对预先设计的样本量以及其它多个因素如数据需求、精度水平和现场的操作等进行必要的调整，而这种调整，有可能就会造成样本量和预先设计的偏差，从而给专业抽样调查带来误差。

第三，专业抽样调查的组织实施问题。在实际工作中，组织实施专业抽样调查的难度往往是最大的，这无形中也对抽样调查的最终结果产生不利的影响。

三、利用经济普查数据改进专业抽样方案

经济普查是一项重大的国情国力调查，是认识国情、摸清家底的重要举措。每次经济普查都有自己侧重的任务，如第三次全国经济普查的目标就是：摸清各类单位以及个体经营户的基本情况，通过调查第二产业及第三产业的发展规模及布局，实现对其的全面了解。除此之外，在第三次全国经济普查中，还要对战略性新兴产业、文化产业、服务业以及小微企业的发展状况进一步查实，并国民经济各行业的基本单位名录库以及基础信息数据库、统计电子地理信息系统的全面更新。经济普查的结果可以为提高国民经济核算数据质量提供更好、更可靠的资料保证。利用经济普查数据改进专业抽样方案是可行的。

首先，国民经济总体核算的各项总体核算都必须依据可靠的专业统计调查和财务会计资料。进行专业抽样调查，自然需要依据可靠的专业统计调查的资料。这些资料都可以通过经济普查的数据而获得。

其次，经济普查的数据极大地满足了国民经济核算资料的需求，为搞好国民经济的核算提供了大量可靠的资料保证。而在国民经济核算中进行专业抽样调查时也就有了科学的数据和依据。

再次，在经济普查中所取得的大量的丰富的资料，将可以大大弥补国民经济核算中进行专业抽样调查时所必需的资料。经济普查覆盖了除农业以外的国民经济各行业，取得除农业以外覆盖国民经济各行业最完整的数据资料，可以弥补国民经济核算资料的缺口，尤其是第三产业的资料缺口，为专业抽样调查提供丰富的资料保证。

最后，运用经济普查数据，可以校正在专业抽样调查中利用日常统计报表以及专项调查核算所获得的当年数据。在日常的专业抽样调查工作中，一般而言，限额以上企业的统计报表常常比较规范，其调查数据也比较容易审核校正。而限额以下企业的统计数据，由于各个专业所取得资料的渠道不尽相同，就会出现种种的问题。如规模以下的工业增加值仍然采用抽样调查，但可能其抽样框已经出现老化的问题。再如针对限额以下批发零售贸易和餐饮业增加值采用抽样调查以及资质等级以下的建筑业增加值的获取，既采用日常统计报表中所取得的数据，又利用农村抽样调查获得数据，还有采用调查资料补算而获取的的建筑业装饰装修增加值。专业抽样调查的资料来源渠道太多样，自然给数据审核增加了难度，给专业抽样调查工作也增加了困难。而利用经济普查的数据则可以减少这些困难的产生。全国经济普查包括广泛的行业和领域比较广泛，运用经济普查数据，进行年份国民经济总量指标的普查，有助于搞清调查数据和用日常统计报表资料核算所得的数据之间的误差，有利于对各行业的统计以及调查数据进行及时的系统校正，有利于提高专业抽样调查的数据质量。

总之，针对专业抽样调查中存在的一些问题，利用经济普查的数据对其方案进行改革，有利于专业抽样调查工作的开展，也有利于专业抽样调查的科学化。

参考文献：

[1] 罗及红.湖南省农民专业合作社抽样调查研究[J].当代经济，2014.22

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一、组织机构健全，领导重视，精心组织

经济普查涉及面广，工作量大，情况复杂，要圆满完成普查工作任务，关键取决于领导重视。根据国务院、省、市方案和有关文件精神要求，我县于*年4月成立了以分管副县长任组长、相关单位主要领导为成员的的普定县第一次经济普查领导小组，并成立了办公室。以*府办发（*）43号文件下发了《关于认真组织实施全县第一次经济普查的通知》，*年8月27日召开了全县经济普查工作会，全面部署了我县经济普查工作，会上，各乡（镇）与县政府签订了《目标责任书》，并从工商、税务、乡企、建设、统计等相关成员单位抽调10名业务骨干到县经济普查办公室工作。同时，进一步明确了工作目标，制定岗位责任制，实行定期汇报制度（每半月召开一次领导小组会议，由经济普查办公室主任向领导小组总结汇报近期工作的开展情况和主要存在的问题，提出改进意见和具体措施。），各乡（镇）也分别成立了以乡（镇）长任组长的经济普查领导小组，抽调了业务素质较高、责任心较强的人员到乡级经济普查办公室，为全面完成经济普查任务奠定了基础。

二、强化宣传工作力度，开展多形式普查宣传

广泛宣传是搞好经济普查的基础。通过宣传能使社会各届了解普查，从而关心和支持普查工作，提高对普查工作的配合程度。为把经济普查工作做实做细，县经济普查办制定了相关的宣传方案，进行宣传培训，采取多形式的宣传方式，强化宣传工作的力度。从经济普查正式启动后，全县共召开各种宣传动员会3次；印制宣传挂历500份，挂横幅18条，发放《致被调查户的一封信》、张贴宣传画等形式广泛进行宣传，在单位清查期间，县经济普查领导小组组长、县人民政府副县长*就全县经济普查作了电视讲话，号召动员全县人民积极参与支持经济普查，进一步使经济普查宣传工作真正做到家喻户晓，人人皆知，有效地调动了广大普查员的工作热情，同时也得到了广大普查户和社会各界的理解与大力支持。

三、认真组织实施单位清查和个体户调查登记工作，为普查登记的顺利开展奠定了坚实的基础

1、根据市经普办的安排，结合我县实际，以*经普办字（*）6号文件下发《*县第一次经济普查单位清查工作安排意见》，要求各乡（镇）普查办做好普查区域划分、普查区域图绘制，选配好普查员、普查指导员，健全一支高素质的普查队伍，确保普查工作有序开展。

2、认真组织培训，保证普查工作顺利开展，少走弯路。历次普查经验证明，培训质量直接影响到普查质量，为了保证培训质量，要求授课人员认真吃透《全国第一次经济普查方案》内容要求，讲解要到位，如把握不准的，虚心请教市经普办业务指导人员。我县普查员培训分两批，城关镇个体户密集、单位数多，单独作为一批培训。继*年9月27日全市第一次经济普查工作培训结束后，10月12日、19日分别召开了*县第一次经济普查培训，并明确县经普办人员分别联系各乡（镇）单位清查和个体户调查登记工作，加强了对各乡（镇）的督促指导。

3、合理安排，精心组织。精心组织是搞好经济普查的前提，根据《国家方案》和省、市普查办的要求，我县单位清查工作采取“条块结合、分工协作、全面清查”的普查方法，以基础库为参照，要求各乡（镇）普查办严格按照方案要求，对各普查区开展“地毯式”的单位清查和个体经营户调查。清查结果经评估认证整理形成单位清查数据库上报，我县上报的单位总数*个，其中法人单位*个，产业活动单位*个。经*年12月初市经普办组织全市交叉检查，我县单位清查工作取得了较好的成绩，“漏报率”和“差错率”均为“0”。

四、严把数据质量关，加强对个体经营户查缺补漏和数据质量复核

我县个体经营户调查登记工作是在单位清查时一并布置，通过全体普查人员的共同努力，于*年11月底基本结束，经初步的质量抽查，发现个体经营户普查存在漏登漏统和少数个体户调查数据偏小等问题，县经普办在春节前就着手安排查缺补漏工作。为做到个体经营户调查登记不重不漏，保证个体经营户数据质量，根据县经普办初步汇总数据分析和市普查办的安排，于2月25日召开全县经济普查荛会，对全县个体经营户查缺补漏和数据复核作了进一步的安排部署，县人民政府副县长、县经济普查领导小组组长*到会并作了重要讲话。为了全面、客观反映我县个体经营户的生产和经营状况，会上要求各乡（镇）一是按村（居）委委会进行逐一核实，查缺补报漏登、漏统个体户调查表，资料；二是从工商、税务等部门掌握的资料入手，核实各乡（镇）有证个体户数；三是核实个体户普查资料各汇总数据。要求各乡（镇）要在完成查缺补漏的基础上，对已上报的重点个体户指标数据进行核实，并结合乡（镇）实际，认真分析评估各行业汇总指标数据；四是严格保密工作。按照《统计法》和《全国经济普查条例》的有关规定，普查人员不得泄露调查对象的商业秘密，乡（镇）普查办只能提供上级普查机构正式公布的汇总数据资料。通过全体普查人员的共同努力，辛勤工作，最后圆满完成了我县个体户普查工作。全县共有个体经营户*户，其中有证个体经营户*户，从业人员*人，户均*人。经工商、税务等相关部门组成评估小组进行评估，最后认为，个体经营户普查的相关数据整体趋势符合我县实际，确保了普查数据真实反映镇情、乡情、县情。

五、认真安排，合理布置，全面完成各专业的普查工作

根据省方案和市普查办的要求，我县的单位普查登记工作按工业、交通运输、邮政电信、房地产建筑业、批发零售贸易业、行政事业、服务业企业等行业布置，分专业进行普查培训，按专业要求明确责任。在普查登记过程中，各专业人员认真履行职责，及时掌握了解登记过程中出现的问题，严格按照方案规定，认真审核，然后进行数据录入处理，全面完成了各专业的普查工作，高质量按时上报市经普办。填报普查的单位*个，其中法人单位*个，产业活动单位147个。

六、加强督促指导，确保各阶段的工作按时按质完成

为了使整个普查工作有序开展，加大了督促指导力度，在各阶段工作开展过程中，县经济普查办都组织业务骨干到各乡（镇）和企业进行督促指导。在单位清查工作中，县经济普查办领导小组组长、政府副县长*带领县政府办、县经普办的负责同志，到*镇、*乡进行督查，针对*镇是我县经济普查工作的重心，工作量较大的实际情况，要求城关镇要精神组织，加强协调，高度重视，确保全县经济普查工作整体推进。县经普办并对*个乡（镇）的个体经营户普查登记情况进行质量抽查，严格事前、事中、事后质量的控制，确保每一项普查数据能全面客观反映我县的实际情况。

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一、普查表设计的问题

这次经济普查表指标复杂，门类众多，有些指标的收集过程真实性不高且无太多的实际应用价值，如规模以下工业普查表中的产品生产、销售及库存表中的指标针对的代码不太明确，较难准确的定类别;又如规模以上工业企业科技项目一览表不必每个有产品的企业都填，如猪饲料等产品不应算为高科技项目，产品代码也难以对号入座;又如总承包和专业承包建筑业企业生产情况表中的"补充资料"略显多余。建议在今后的普查中，更好更科学的完善普查表的设计，以提高普查工作效率。

二、数据处理工作及出现的问题

一是设备购置到位。本月通过政府采购，我县购置了几十万元的数据处理设备，其中服务器2台，所有设备配置均高于国家经济普查数据处理要求。二是聘请了录入人员。为加强普查表审核录入力量，去年12月我办聘请了2名临时人员负责审核录入，切实保证了数据录入进度。

在数据处理中存在着一些问题，如经济普查程序版本以及审核公式前后不断修正数十次，给我们的录入、审核工作带来了不少麻烦;程序的设计也有待改进，如单机版程序在公共信息与正式表格间的中英文状态转换比较麻烦，降低了录入进度。

三、业务培训工作

我办分别组织各街道、乡、社区、村以及部分驻区单位等各级普查人员进行经济普查业务培训。我们采取了县、乡两批培训，先由县里对乡经济普查办的骨干人员集中培训，分为讲课形式和国家试点先进城市实地学习两种方式，再由县经济普查办的骨干人员对街、镇、社区(村)委会普查人员进行培训，达到了预期的培训效果。

四、入户调查工作中存在的问题及采取的应对方法

在普查前各项准备工作就绪后，从2009年1月1日开始，各街、乡、社区、村普查入户登记工作全面展开，全县普查指导员、普查员顶着严寒，冒着大雪，走街串巷，深入写字楼、市场、机关大院，逐个单位做工作，发普查表，没有休息，以高度负责的工作态度，积极普查。

从各方面情况来看，入户调查的整体状况比较好，但仍存在一些问题，主要有以下几个方面：

1、一部分单位拒绝调查。虽然大部分单位能配合如实填写普查表，但也不乏有拒报的单位，一是拒绝接受调查，二是不肯填写财务指标，只愿填单位基本情况。

2、发表容易、收表难。全区已对绝大部分单位发放了普查表，但普遍反映收表比较困难。如有一些个体户的老板已回家过年，店里的帮手不肯填表;一些法人单位经常性的人不在，普查员上几次门都收不到表等。

3、填表质量不高。一是一些企业、单位财务制度不健全，有些经济指标填写不全，突出反映在一些企业实行"包税制"，没有会计，不出财务报表，财务状况指标无法填出。二是有些个体户存在乱填、乱报的现象。这样，导致一些交到社区、村的表，经初审后不合格，又要返到单位重填、补填。

4、部分单位配合程度不够。这种现象主要集中在级别较高的单位上，如省直单位、金融保险机构等。部分单位担心填报其经济数据会泄漏其财务机密，因此也存在一些抵触情绪，此外还有部分单位对此次普查认识不够，认为普查没有实际意义而拒绝填表，如湖南海通消防设备有限公司等。

5、个体经营户普查难度大。个体经营户种类多，流动性强，且部分指标体现了个体经营户的经济情况，很多户主都拒绝填报或瞒报，普查难度非常大，建议在今后的个体户普查中，可采取全面登记基本情况，主要经济指标进行抽样调查的方式。

另外，一些单位由于负责人出差或正在搞装修而无法填表，这种现象较多，由于时间紧，此类单位不可能一次清查成功，还有待再次调查落实。还有部分单位注册地已离开本县，不在本县普查范围内，针对以上情况，我们在上门登记过程中，采取了多种方法，如将不属普查对象和拒报的单位分别填写附表，便于对普查情况进行整体及分类的归纳，以便作出下一步对策。

5、普查表审核中出现的问题及应对的方法

在我区第一次经济普查试点工作期间，报表审核中出现了以下问题：

1、将计量单位弄错：如以往房地产月报、年报表及建筑业季报、年报表中的计量单位均为"万元"，而此次普查中均为"千元"，某些单位填报时没有注意计量单位，导致习惯性错误;

2、指标漏填：销售部分指标漏填，如有销售面积却未填销售额;法人单位情况表中从业人员数总计不等于按学历分的各项之和等;

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1、组织好普查登记培训

搞好普查登记表填写业务培训，是经济普查的一项极其重要的基础性工作，关系到普查表的准确填报，关系到普查数据的质量。为了高质量做好普查登记工作，确保全*大规模普查填表工作顺利开展，上半年我局组织召开了4次培训会议，全*近500我次参加了会议，培训凸现五个做法：一、精心准备。为搞好培训，*经普办做了大量准备工作，召开培训预备会议，研究培训方案，明确培训职责及分工，准备培训教材和有关资料，安排培训场地，确保培训的各项准备工作充分到位。二、落实对象。根据开展村（居）填写登记表需要，明确参加培训对象为镇（街道）业务骨干，由各镇（街道）按照“有业务水平，有指导能力”的要求提出人员名单，并报*经普办。三、选好教员。挑选*统计局及*经普办相关专业组资深业务骨干作为培训教员，把各镇综合素质好，能担当基层教员的专业骨干作为重点培训对象，从源头上保证*、镇两级业务培训教员的对接。四、编好教案。抓好培训的备课，认真钻研省下发的有关教材，结合本*实际情况，突出重点难点，编写易学好懂培训教材，重点解决如何正确填报普查登记表。五、注重方法。采用“先集中、后分组”的培训模式，上午集中讲解法人（产业）单位基本情况表，下午分工业、三产两组按行业及类别进行讲解。以灵活多样，形象直观，通俗易懂的方法讲解业务知识，同时借助多媒体，教学互动，使培训效果事半功倍。

2、多项制度保障普查登记工作

建立必要的制度，是保障普查登记工作顺利开展的有力措施。我*在普查登记中重视制度建设，建立多项制度，并不断完善，为全面提升登记工作质量起到了十分重要的作用。一、建立普查登记工作指导制度。按照《第二次全国经济普查方案》、《全国经济普查条例》的规定和省、市经普办要求，*经普办制定普查登记操作流程，指导镇、街道规范开展登记工作，要求普查人员熟练掌握登记技巧，确保登记工作做到“不重、不漏、不错”，保证登记填报质量。二、建立普查登记巡回检查制度。*经普办向各镇、街道派遣普查联络员，以分片包干形式，跟踪基层普查全过程，深入登记现场，研究解决登记工作中遇到的困难和问题，检查登记工作是否依法规范，在第一线源头把住登记质量的关口。三、建立登记工作情况报告制度。*经普办为及时了解和掌握登记工作开展情况，建立周报制，要求各镇、街道和有关部门在每周五下午上报周报表，报告一周登记工作情况，包括主要做法、工作进度、基本经验、存在问题、解决问题的具体措施或建议。*经普办每周一将各地登记工作情况向各镇、街道进行一次通报，以推动全*普查登记工作进程。四、建立业务咨询解答制度。一是挑选业务骨干作为负责普查登记咨询解答人员；二是分专业由专人作解答，共分基本单位表、工业、能源、科技、批零住宿餐饮、服务业、交通运输、建筑、房地产、三产个体抽样、计算机处理等10个专业；三是向社会公开咨询电话，镇、街道经普办工作人员，普查员及普查对象均可随时拨打咨询电话，随时得到帮助和服务，从而极大地提高登记表填报质量和数据准确性。

3、探索和创新新形势下企业登记方法

在新形势下，不断探索和创新企业普查登记方法，是提高数据质量，确保经济普查任务圆满完成的重要措施。去年以来，受全球金融危机影响，我*一小部分企业也和国内的一些企业一样，面临外贸订单减少、生产经营难度加大、同比增长出现下降等问题。与此同时，也有不少企业逆势上扬，及时调整产品和市场结构，销售额出现大幅度的增长，如有一家针纺企业*年出口额同比增长232%。面对不同的企业经营状况，*经普办不断探索和创新，采取有针对性的普查登记方法。对一小部分经营困难的企业，采取了如下方法：第一，继续广泛深入地做好经普宣传和解释工作；第二，耐心倾听企业对目前经营状况的诉说，并表示理解他们所面临的困难；第三，充分说明第二次经济普查归根结底是对企业有帮助的，因为在当前应对金融危机的关键时刻，国家只有摸清全国家底，才能科学判断形势，采取有效措施促进经济回暖，确保企业发展有良好环境；第四，尽管第四季度是一些企业一年中最困难的时候，但也要求企业把前面三个季度的经营情况登记完整。对那些迎难而上，业绩增长的企业，则要求企业把真实的数据填写上来；重申经济普查的保密承诺，使其打消顾虑，如实登记。

4、限定时间收集好普查登记表

今年1月，随着春节越来越近，我*普查登记工作步伐也越来越快。鉴于在金融危机冲击下，企业将比往年提前放年假，而年后开工日期也较前延迟，为此，*经普办对全*普查登记工作全面提速，限定各镇（街道）于1月20号（春节前一星期）前收集好普查登记表（个体经营户抽样调查表除外）。为在限定时间内完成登记表收集任务，*经普办及各镇（街道）经普办抓紧做好表格填写及收集工作，一是*经普办加强指导。工作人员深入到镇（街道），了解登记表填写情况及填写进度，查看有关普查登记资料，帮助解决填写中出现的难题，指导如何高质量填报登记表；深入到普查对象，了解企业经营状况，听取对普查工作的意见和建议，商讨如何按时保质填报普查登记表的方法措施。二是镇（街道）经普办加大督查。各镇（街道）对普查登记表填报的督查进行“两手抓”，一手抓质量，一手抓进度。填表前抓好培训，明确质量要求；填写时经常下村进厂，加强检查指导；表格收集后，严把质量关，对上交表格进行严格审核，逐项检验，审核主要业务活动、行业划分编码、重要经济指标是否规范和确实，对规上普查数据与统计网上直报年报有关数据进行对比，确保普查数据的准确。镇（街道）经普办采用电话、短信、QQ及进厂入户等多种方式与企业保持密切联系，了解企业普查登记进度，督促法人单位按时上交登记表。三是企业加快行动。通过前阶段对普查对象广泛深入的宣传发动，企业认识了经济普查的重要意义，大力支持和配合普查登记工作。尽管现在近年关，企业事情多而忙，但还是保证时间并且加快填写登记表，做到如实申报普查数据，实事求是反映情况，同时在规定时限内上交普查登记表。

5、把好源头数据审核关

数据审核工作是经济普查工作的重中之重，搞好数据审核是确保普查数据质量的关键，而普查登记表是数据审核的源头数据，只有严格把好源头数据的审核关口，才能使数据审核工作高质量，保证普查数据真实准确。我*的普查数据审核工作，一开始就从抓普查登记表入手，从严审核源头数据过“三关”，推动数据审核工作高标准、严要求、保质保量进行。一过普查员初审关。普查员把登记表收上来后，在接到普查表的第一时间进行审核，审核有无漏填和误填项，把握表间平衡关系，对不符合企业实际情况的主动登门核实，采取一切措施，确保每个调查对象所填报的数据能反映客观真实情况。二过镇（街道）经普办复审关。镇（街道）经普办对各普查区上报的普查表进行复审，重点审核普查套表的完整性、准确性和规范性，对报表中的指标、各种编码和行业代码等内容进行核对，努力将差错降到最低限度。三过*经普办会审关。*经普办对各类普查对象上报的登记表及网上直报的表格进行会审。首先是制定严格的审核规则，提出审核的重点，对主要经济指标，特别是比较敏感的指标要重点把握；然后组织人员会审，会审中突出重点，注重细节，强化对普查表各指标之间的逻辑关系和内在关系的审核。同时，创造性地开展审核工作，在审核过程中，既要及时发现又要妥善解决普查登记中存在的各种问题，从而确保普查表源头数据审核质量。

6、做好服务业个体户抽样调查

对服务业个体经营户的抽样调查，是经济普查的又一个重要内容。在抽样调查中，抽样户遍及全镇各村、居（社区）。由于服务业个体经营户大多分布于个体货运、客运、三轮车运输、废品收购、水果、夜宵摊点等，管理难度很大。为了使个体经营户配合抽样调查工作，高质量地完成服务业个体经营户的抽样调查任务，我们的具体做法是：一是在宣传上花力气，做好被调查户的思想工作，保证调查工作顺利进行；二是在学习理解政策文件，掌握填表的统计专业知识和上门的调查技巧上花力气，提高调查表的登记填写质量；三是在掌握经济指标评估技巧上花力气，用算每日进销帐、科学估测业主净收入、同行业评估等方法对调查对象的经济指标进行科学评估。

篇9

那么,“综合协调”工作如何能切实发挥功效呢?笔者带着这个问题对本次经济普查进行了回顾总结,认为在普查过程中要做好综合协调工作需重点把握和处理好以下几个关系。

既要熟悉业务,又要练好内功。综合协调组因其职责所在,必须具备较强的大局意识和责任意识,时刻把讲团结、重协作放在心头。积极主动做好协调和服务工作,不仅要熟谙普查方案,还要练好协调这个内功,提高服务水平和工作效率,以及应对突发事件和紧急任务的能力,通过良好的工作成绩和优良的工作作风赢得领导和各组的信任,使普查办的16个组紧紧拧成一股绳。

既要目标清晰,又要精简过程。目标与过程的关系是辩证统一的关系,没有目标的过程是蛮干,没有过程的目标是空谈。但在实际工作中可能出现有些环节实用性差等情况,与目标无法形成必要关系,背离了统计“求真务实”的工作要求,不仅降低了效率,还存在“作秀”的嫌疑,造成了消极影响。因此一定要密切结合清晰准确的目标定位去谋划全局,摒弃繁文缛节,务实高效地开展普查。

既要规划工作,又要狠抓落实。综合协调组好比人体的中枢神经、军队的司令部,必须忧领导之所忧,急各组之所急,多用心、勤动脑,做好“提前预测”,制定稳妥可行的工作规划,即便面对临时性突发任务也能做到从容应对。同时,还要明确职责分工,做好检查指导,抓好跟踪落实,做到有计划、有落实、有通报、有解决,使工作计划得到不折不扣地执行。

既要尊重方案,又要创新思路。2008年7、8、9三个月,北京的首要任务是全力以赴办好奥运,而普查的单位清查又恰逢这个时段。北京市普查办在不违背普查方案的前提下,大胆创新思路,及时调整工作步骤,避开与奥运冲突月份,分两阶段完成了单位清查,不仅以实际行动展示了普查人为奥运加油助威的热情,同时也成为北京经济普查锐意创新、追求科学的一大亮点。

既要敢于设想,又要小心求证。此次经济普查有20多个工作细则在综合协调组出炉。在细则起草过程中多方征求意见,几易其稿,力求科学,但在具体执行中还是出现了一些不合实际、不易操作的情况,究其原因仍然是细节“惹的祸”。这警示我们在制定具体操作方案时必须密切联系实际,加重考究细节的砝码,既要敢于设想、追求突破,更要小心求证,以细节取胜。

既要审慎严肃,又要张弛有度。质量是普查的生命,普查工作来不得半点马虎和虚假,必须以审慎严肃的态度对待,并时刻做好应对挑战、忍辱负重的身心准备。搞好普查不能依靠简单的人海战术,更不能长期打疲劳战,如此只能适得其反。这就需要做好统筹安排,营造一种既紧张又活泼的工作氛围,使普查队伍不但敢于苦干,还要学会巧干,始终保持稳定性和战斗力。

篇10

今年的经济普查工作是根据国务院《全国经济普查条例》和省、市、县经普工作会议精神来实施的。今年7月，我们在西楚居委会进行了试点，从10月开始，利用一个多月的时间，在全镇范围内开展了第一阶段的单位清查工作，成效显著，并在全市试点工作总结会上作了典型发言，得到了市、县领导的充分肯定。现在，按照县经普办要求和《茅坪镇第一次经济普查工作方案》的安排，下一阶段将进行正式普查登记。这一环节是整个普查工作中最为关键的工作，工作量最大，动员力量最多，质量要求最高，是真正意义上的实战阶段。在此之前，全县组织了对乡镇一级的培训，下发了相关文件，出台了《秭归县第一次经济普查工作考核办法》。镇普查办公室已经恢复办公，各村居委会、镇直各单位及相关部门一定要进一步深化认识，强化责任，精心组织，确保普查工作的顺利推进。在此，我强调以下几点：

一、再次充分认识经济普查工作的重要意义，正视在前段工作中存在的不足

通过经济普查，可以全面了解二、三产业的规模、结构、效益等信息，为编制国民经济规划提供科学依据，为政府实施宏观调控和履行市场监管、公共服务和社会管理职能提供重要依据和重要基础。明年是“十五”计划的最后一年，第十一个五年计划即将出台，近期，中央召开了经济工作会议，其中很重要的一个精神就是进一步加强宏观调控工作，可以说，这次的经济普查，对今后几年甚至是一个时期将有至关重要的影响，有着极为重要的现实意义和深远的历史意义。

在前段工作中，全镇上下紧紧围绕第一阶段的的工作要求，克服种种困难，圆满完成了工作任务。但是，我们要看到存在的不足，一是宣传力度不够。由于对政策的不理解，导致出现少数单位不配合的现象在一定范围内存在，在一定程度上影响了填报质量。二是单位清查中有漏登现象。有的是一级局级单位，却因办公地点和活动地点不在一起，导致两个地方都没有登记。个体户由于受季节、时间等因素造成登记户数的差异。三是分类不清。工业、租赁和商务服务等行业有错划现象。四是表格质量不高。有的单位交来的报表字迹不清，逻辑关系错误，最后不得不重新推倒重来，耗费了大量的人力物力财力。

二、明确任务，精心组织，扎实工作，确保高质量完成工作任务

这一阶段的任务是对辖区内所有的法人单位、产业活动单位进行登记，对个体户按5%的比例分行业抽查后进行重新登记。同时，对清查后的新增单位或补漏发现的单位，也要全部登记起来。普查的标准时点为12月31日，时期数为20*年全年，具体入户籍登记时间以全县统一要求的为准。这次经济普查按“在地统计原则、最小法人原则、不重不漏原则”执行，组织方式上实行“条块结合、以块为主”的方式，即：规模以上工业企业、资质建筑房地产企业、限额以上批发零售业由县经普办直接组织企业登记，企业登记后直接到县经普办查办报表。其它的单位由乡镇组织实施。

在工作中，要把握四个环节：

一是宣传关。按照县经普办“4321”的要求，全镇最少要有4张登记工作照片、三条横幅标语及适量小标语、两条信息、一次重要普查条例的宣传。县经普办已下发了考核办法，尤其对宣传工作实行了单项考核，内容繁多。涉及到各村居委会的任务，就是要利用广播、小标语、印制宣传单等多种形式进行宣传。各村要开好广播会，大力宣传《经济普查条例》。尤其是九里、桔颂、滨湖及工商局必须悬挂横幅标语，其他单位多多不限。

二是培训关。这次普查，县、镇、村居委会都要进行培训，全镇的培训今天下下午进行，要求参加培训的文书都要认真听会，弄清政策口径，切实明确工作要求，避免工作失误。同时，各村居委会要认真组织好各辖区内的培训，县直各单位的培训由各居委会负责组织。这项工作要求在本月底前结束。

三是登记关。继续坚持“五个把握”的要求，把握好登记范围、对象、重点、方式和方法，做到文明登记，不重不漏。对填报表格上各项内容和各个数据都要认真调查登记，确保数据准确、全面、详实、可靠，切切实实能反映一个单位的经济水平。

四是审核关。实行三审制，首先是普查员填写时由单位法人亲自审查，其次是由负责普查的指导员进行审核，最后由镇经普办审核。在这次普查工作中，印制有草表，要在确认无误后正式过录。