开展人口普查的意义范文

导语：如何才能写好一篇开展人口普查的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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早在18世纪中后期，部分欧洲国家就开始利用人口普查的方法来收集人口及相关社会经济信息。美国于1790年首次进行了人口普查，这次人口普查被认为是世界上最早的具有近代意义的人口普查。此后，美国形成了每隔10年开展一次人口普查的制度。英国和法国则于19世纪30年代开始了人口普查，此后，法国的人口普查每隔5年举行一次。我们的亚洲近邻日本于1872年开始举行人口普查，此后每隔10年开展一次，但在两次人口普查之间的第5年则开展一次人口抽样调查来补充两次普查之间人口信息的空白。第二次世界大战之前，各发达资本主义国家基本都已经形成了定期开展人口普查的制度。

发展中国家由于受经济实力的限制，开展人口普查相对较晚。广大发展中国家出于对自身经济和社会发展的迫切要求，高度重视开展人口普查。印度在独立之后不久就专门颁布了《人口普查法》。

第二次世界大战之后建立的联合国十分重视在各国开展人口普查，并积极推动广大发展中国家开展人口普查。联合国人口统计司、联合国基金等机构都为人口普查在世界各国的普及进行了不懈的努力。为了能够在临近时间上获取各国人口信息进而便于取得全世界的基础人口信息，联合国倡议世界各国在逢0或者1的年份开展人口普查。

根据有关资料，在2010年这一轮人口普查中，全球将有224个国家或地区开展人口普查，这些国家或地区的人口覆盖了全世界总人口的99％。在这224个国家或地区中，有71个国家或地区已经在2005年至2009年期间完成了人口普查，另外的153个国家或地区则将在2010年至2014年问开展人口普查。

我国是世界上最早进行人口统计的国家。根据史料记载，我国在4000多年前就有了有关人口总数等指标的统计。尽管当时的人口数据不可能以今天的标准来要求其准确性，但是，这些早期统计数据的存在，却充分反映了我们的祖先对于人口数据的高度重视。这种对于人口数据的重视，即使是到了今天，也是十分重要的认识。这也从一个侧面反映了中华文明的先进性。

以来，我国已举行过5次现代意义的人口普查。这些普查，对于及时了解我国的人口及其他基本国情、安排国计民生、制定国民经济和社会发展规划、建立和健全民主法治制度等都发挥了十分重要的作用。同时，我国也在长期摸索、实践的基础上，逐步形成了每10年开展一次人口普查、期间第5年开展一次1％人口抽样调查、每年进行人口变动抽样调查的基本人口调查制度体系。

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第六次全国人口普查是国务院统一部署的重大国情国力调查，对全国、对经济社会发展都具有重要的意义。今天市第六次人口普查领导小组召开第一次全体（扩大）会议，对这项工作进行专题研究部署。刚才，市人普领导小组副组长、市统计局局长郑莉英同志介绍了前期准备工作情况和下一步工作打算，市人普办主任、市统计局副局长钱亚畅同志对有关情况作了说明。这些意见都很好，希望大家认真抓好落实。与会有关单位也发表了一些好的意见和建议，希望市人普办认真分析研究，在今后的工作中尽量予以吸收利用。

下面，我讲四点意见。

一、统一思想，充分认识开展第六次人口普查的重要性

人口情况是一个国家最重要、最基本的国情。人口普查是以人为对象的大型国情国力调查，是国家科学决策的重要基础工作，人口普查资料是制定人口政策与发展规划的重要依据和前提。是我国人口密度最高的地市之一，人口问题是影响我市经济社会发展的关键因素。人口密度大、人均占有资源少的市情，人口与资源环境关系紧张的状况，人口高密度向人力资本高水平转变的需求，是我市全面建设小康社会、加快推进经济社会转型升级所面临的突出矛盾和问题。解决这些问题的前提，就是要准确把握好我市人口的数量、素质、结构、分布及变化等情况，为制定科学可行的应对策略提供依据。

2010年是“十一五”的收官之年，也是“十二五”的承前启后之年，同时还是到2020年实现全面小康的中间年份。现在距离第五次人口普查已近10年，这十年是我国经济社会发生重大变革的十年，是经济发展从工业化中期向工业化后期转变的十年，是城镇化急剧推进的十年，是经济社会现代化加快推进的十年，也是户籍人口自然变化零增长、机械迁移（外来人口）急剧增长的十年。我市户籍人口339.6万，仅比增加8.3万人；而全市常住人口达到430万，比“五普”时增加了72万人，同时还有大量的暂住人口和外出人口。因此，在2010年开展人口普查，对十年来人口数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况作一个全面盘点，对于科学编制国民经济和社会发展“十二五”规划，统筹安排人民的物质生活，加快推进经济转型升级，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会具有重要的意义。

二、正视困难，积极应对人口普查面临的各项挑战

全国人口普查是和平时期最大的社会动员之一，是一项庞大、复杂的系统工程，要高质量地完成普查任务，挑战很多。

（一）如何锁定普查对象面临挑战。坚持地域登记是人口普查的基本原则。只有在普查时点时将活动的人锁定于某个确定的地点，才能准确对其进行登记，才能做到不重不漏。但是当前城乡之间、城际之间、乡际之间，人口迁移流动数量十分巨大，频率也非常高。无论是城市还是乡村，人口的居住地与户籍所在地分离的现象十分普遍，一户多处住房、承租户与房主互不了解的现象大量存在。这些因素非常容易造成人口普查登记遗漏或重复。

（二）获取真实、准确、完整的普查登记数据面临挑战。现在的社会公众越来越重视个人隐私的保护，越来越不愿意向外人透露自己的受教育状况、职业状况、婚姻状况、收入状况、住房情况等信息。人口普查的一些内容涉及人们的切身利益，一些普查对象担心一旦如实登记，这些信息可能会成为相关主管部门的惩罚依据，从而不愿意提供真实的情况。普查员在入户查点询问、当场填报时，可能遇到大量门难进、脸难看的现象。人们对普查工作配合程度的下降，将直接影响普查登记工作的顺利开展和普查数据的真实性、准确性和完整性。

（三）如何科学组织实施好普查面临挑战。现在，人均gdp增长情况和人口出生率等计划生育指标已成为考核地方政府的重要依据，入学率、文盲率、火化率等指标也与地方政府行政管理工作评价密切相关，这使得在实施普查过程中确保普查机构和普查人员行使独立调查、独立报告、独立监督权利的难度增大。这次普查参与部门有25个，需要协调制定大量确保普查数据质量的政策，需要从有关单位和镇、街道、居委会、村委会选调2万多名素质较高的普查指导员和普查员，组织协调工作的难度非常大。

此外，按照《联合国2010年人口和住房普查的原则和建议》中提出的“将人口的国际迁移作为人口普查的核心问题之一”的建议，这次普查首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象。对这些普查对象实施调查，无论是年度人口变动调查，还是以往各次1%人口抽样调查和人口普查，都没有现成的经验可以遵循，这无疑也增加了本次普查的难度。

第六次全国人口普查工作非常艰巨，但是，只要我们统筹规划、充分准备、稳步推进、扎实工作，视普查数据质量为生命，切实把普查的重要意义内化为每一位人口普查工作者的神圣使命，我们就一定能获取真实、准确、完整的普查数据，人口普查工作就会取得圆满成功。

三、精心组织，确保高质量地完成普查工作任务

根据国务院规定，人口普查的标准时点为2010年11月1日零时，准备的时间只有短短的9个月，时间已经非常紧迫。因此，各级政府和各有关部门必须认真贯彻省、市政府的决策部署，尽快落实人员、落实资金、落实责任，抓紧做好各项准备工作，为高质量完成普查工作打下良好基础。

（一）要抓紧落实普查条件。落实普查各项条件是确保普查质量、效果的重要因素。首先，各级政府做好经费的落实工作，特别要确保镇（街道）两员补贴经费到位，绝不能因经费落实不到位而影响人口普查工作的正常开展。其次，要尽快落实普查办公室人员，各有关部门（单位）要积极支持人普办的工作，抽调精干人员参与人普工作。第三，要协助各级人普机构落实办公场所，做好普查的物资准备。

（二）要深入开展宣传动员。人口普查是一次重大社会动员，必须有从上到下的积极响应和广泛参与。各级人口普查机构要会同宣传部门切实加强普查宣传工作的组织和协调，制定周密的宣传计划，切实把宣传工作贯穿到普查的每一个环节。要把人口普查经常性宣传和集中宣传结合起来，从现在开始，充分利用报刊、广播、电视和互联网等大众媒体，开展有针对性的、不间断的人口普查宣传活动，营造良好的舆论环境。要根据普查各个阶段的工作特点，有针对性地抓好普查各个阶段的宣传动员。在宣传的内容和形式上，要做到贴近生活、贴近实际，讲求实效。在宣传力量上，要整合领导小组成员单位的宣传资源，形成合力。

（三）要切实抓好队伍建设。人口普查是一项专业技术性很强的工作，只有建立起一支懂业务、懂政策、熟悉人口调查业务，精干、高效的人口普查队伍，才能顺利地完成人口普查各项工作。这支队伍包括承担人口普查组织实施工作的各级人普办的工作人员，以及处于工作第一线，直接承担人口普查调查登记任务的普查员、普查指导员。从以往的普查经验与现实情况看，“两员”的选调难度最大。各级政府要高度重视“两员”选调和培训工作，千方百计建立一支数量足够、素质合格、能胜任普查工作的“两员”队伍，确保普查登记工作按时完成。

（四）要确保普查质量。在普查中，要牢牢把握两点：一是坚持依法普查。《统计法》和《人口普查条例》，是人口普查的主要法律依据。各类普查对象要依法提供客观真实资料，各级普查机构和普查人员要依法查明客观真实情况，各级领导干部要依法制止人为行政干预，各级纪检监察部门要依法查处普查中的各种违法违纪行为。二是确保普查质量。人口普查的工作质量和数据质量，是检验整个人口普查成功与否的唯一标准，是普查的生命线。各级政府和各有关部门必须增强责任感，强化质量意识，在普查的各个环节始终把确保数据质量放在工作的首位，贯穿于人口普查的全过程。采取行之有效的数据质量控制办法，严防弄虚作假，严防虚报瞒报，严防重报漏报，严防迟报乱报，千方百计保证数据的真实、准确和可靠。

四、加强领导，努力形成抓好普查工作的合力

我市第六次人口普查涉及全市130多万个家庭，480多万人口。与前几次人口普查相比，这次人口普查规模更大、要求更高、内容更多、难度更大。人口普查是政府行为，各级政府和各有关部门一定以对人民高度负责的态度，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保人口普查各项工作顺利开展。

（一）强化组织领导。第六次人口普查是今年政府的一项重要工作。各级政府必须高度重视，切实加强领导，认真组织实施。按照要求,市里已经成立第六次人口普查领导小组，由我担任组长，市级有关部门为成员单位。市级各有关部门、县（市、区）政府要切实将人口普查工作纳入重要议事日程，健全工作机构，完善工作机制。分管领导要承担起普查组织领导责任，及时过问、解决普查中遇到的重点、难点问题。要注意发挥街道办事处和居民委员会、镇政府和村民委员会等基层组织和各机关、企事业单位的作用。市人普办要加强对地方普查工作的指导，帮助地方解决实际问题。要层层落实目标责任制，一级对一级负责，逐级抓好落实。

（二）强化协调配合。领导小组各成员单位要按照职责分工要求，加强协调和沟通，建立渠道畅通、配合紧密、运作高效的联合协作机制，做到各司其职，各负其责。各成员单位要按照《市人民政府关于在全市开展第六次人口普查的通知》(嘉政发〔〕80号)要求和这次会议上明确的领导小组成员单位的职责分工，具体落实各项普查措施，群策群力，共同做好全市人口普查的各项工作。

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一、目的意义

实行县人普办工作人员包抓乡镇、社区人口普查工作责任制旨在增强全县人口普查领导小组办公室抓好人口普查工作的责任感和紧迫感，强化对乡镇、社区人口普查工作的指导，促进全县人口普查工作的顺利开展。

二、工作职责

县人普办工作人员对所包抓乡镇、社区的人口普查工作，负有联络、协调、督查和指导的责任，主要责任目标是：

（一）督促乡镇、社区严格按照《全国人口普查条例》要求，抓好各自包抓乡镇、社区的人口普查各阶段的工作任务。

（二）指导和督促所包抓的乡镇（街道）、社区、村（居）委会两级人口普查机构的建立和完善,并上报县第六次人口普查办公室。

（三）指导和督促所包抓的乡镇、社区大力抓好人口普查的宣传动员工作，形成人口普查宣传的强大声势。

（四）指导和督促所包抓的乡镇、社区认真抓好乡镇（街道）、社区、村（居）两级普查区地图的绘制工作，按照规定的时间完成，并上报县第六次人口普查办公室。

（五）指导和督促所包抓的乡镇、社区认真做好普查员和普查指导员的选调工作，深入基层协助开展业务培训，按规定时间完成“两员”的选调工作，并上报县第六次人口普查办公室。

（六）指导和督促所包抓的乡镇、社区全力抓好人口清查摸底工作，并按规定的时间上报摸底表，人口清查工作不能出现任何遗漏。

（七）督促所包抓的乡镇、社区切实做好人口普查经费的落实和到位以及普查的各项物资准备工作。

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经县委、政府研究同意,今天召开全县统计工作会议,这次会议主要是总结全国经济普查工作,安排布置全国人口工作，这次会议后，各乡镇和县直相关部门的任务很重，刚才，同志作了今年的工作安排，我都同意，为搞好今年的统计工作和人口普查工作，我讲几点意见。

一、关于今年的统计工作

统计工作是实行科学决策和管理的重要基础，是宏观经济监测体系的重要组成部分。随着经济社会的发展，统计工作的重要性日益凸显，使命更加光荣，责任更加重大。刚才，局长分析了当前统计工作面临的形势和任务，可以说，统计部门既肩负着繁重的任务和艰巨的使命，又面临着良好的机遇和巨大的挑战。各乡镇、各部门必须切实把思想和行动统一到县委、县政府的工作部署上来，统一到省、州对统计工作的要求上来，切实提高统计能力、提高统计数据质量、提高统计公信力。

一是要进一步优化统计工作环境。各乡镇、各部门要统一思想，加强领导，努力为统计工作营造良好环境，积极协调解决统计改革和建设中的矛盾和问题，在人力、财力、物力方面给予大力支持，要明确专职统计人员，确保统计人员的基本稳定。各部门还要明确专门的统计机构，完善统计调查制度，推进部门统计工作。统计部门要加强对部门统计工作的管理和指导，建立完善统计数据管理和共享机制，充分发挥政府综合统计、部门统计和社会统计的不同作用，形成统一领导、科学分工、密切协作的统计工作格局，最大限度地发挥统计整体功效。

二是要进一步加强统计基层基础工作。重点抓好乡镇和企业的基础工作建设，努力提高数据质量。乡镇要在省局验收合格的基础上，进一步巩固成果，做好向村级延伸工作，解决好好村级统计人员配备、统计资料保管、统计台账建立等实际问题。企业也要在州局验收合格的基础上，进一步巩固成果，做好新增规模企业的统计基础工作规范化建设，力争年内验收合格率达到100%。同时，要继续推进县统计局自身基础工作规范化建设，实现统计数据从采集、审核、加工到管理、上报全过程规范化、制度化、科学化，为全县统计基础工作起到示范和表率作用。

三是要进一步做好统计服务工作。要在拓宽服务领域、创新服务方式上下工夫，加强对经济运行态势的监测分析，加大统计数据的诠释和解读，准确反映经济运行态势发展变化情况，对全县经济发展趋势作出科学的预测，及时提供全面准确的统计数据、统计信息和对策建议。要围绕产业发展、项目建设、节能降耗、环境保护、三农问题、开发区建设、黄土坡搬迁等县委、县政府的重点工作，开展统计专题调研，密切跟踪经济运行的新情况、新问题，努力提供有数据、有观点、有建议的统计分析研究报告，为县委、县政府科学决策当好参谋。

四是要深入推进统计制度方法改革。我们要主动、超前地去研究、了解、思考、准备统计制度方法改革。各乡镇、各部门要主动适应统计改革和发展的要求，加大工作的落实力度，确保达到改革的目的，确保完成改革的任务。

关于“企业一套表”改革试点工作。要按照县“企业一套表”改革工作领导小组的职责分工，加强组织领导，县统计局负责综合协调，搞好业务培训，指导相关企业网上直报，对试点工作进行总结督办、检查，相关部门积极组织辖区内“三上”企业进行网上直报，加强对“三上”企业网上直报数据的审核，提高网上直报数据质量；企业要搞好人员、电脑、网络的配备和数据采集、上报工作，“三上”企业网上直报率要达到100%，保证数据采集、审核、汇总、上报等环节的有效衔接，确保数据生产流程正常运转，上报数据不断、不乱。

关于GDP核算方法改革工作。要按照省、州关于核算方法改革的要求，认真学习研究，做好与核算有关基础数据的审核评估工作，加强GDP核算与部门数据之间的衔接，确保GDP核算数据平稳过渡，客观准确地反映经济发展的实际情况

关于城乡抽样调查网点新一轮样本轮换工作。国家统计局决定今年对城乡抽样调查样本进行一次全面轮换，这是今年的一项重要的基础工作，关系到今后五年的数据质量。各乡镇要深刻认识新一轮样本轮换的重要意义，配合县统计局做好样本轮换有关资料的搜集整理工作，做好新、老调查户的思想政治工作，确保新一轮样本轮换工作的顺利进行。

五是要深入宣传贯彻新《统计法》。今年是新统计法施行的第一年，各乡镇、各部门要以此为契机，扎实、有效地开展统计普法宣传活动。新《统计法》规定，地方、部门、单位负责人不得有统计违法行为，同时对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察的，还要承担法律责任。因此，各乡镇、各部门负责人要带头学习《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》，增强自身法律意识和责任意识，提高依法行政的能力和水平。统计部门要坚持依法统计，科学统计，加大统计违法违纪案件的查处力度，提高统计数据质量，树立统计的权威性。

二、关于人口普查工作

全国人口普查，是一次十分重要的国情国力、县情县力调查。建国以来，进行了5次全国人口普查，获得了大量、丰富的人口基础数据，为各个时期制定经济社会发展政策提供了重要依据。我们要通过人口普查工作，查清10年来我县人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，掌握我县人口发展的基本特征，这对科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

我县人口普查涉及14万个家庭，近50万人。与前几次人口普查相比，这次人口普查规模更大、要求更高、内容更多，环境非常复杂，难度前所未有。各乡镇、各部门一定要从事关可持续发展、事关全面建设小康社会、事关为“十二五”规划提供科学依据的高度，进一步增强对人口普查工作的重要性和紧迫性的认识，加紧做好各项准备工作。要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的要求，坚持科学普查、依法普查的原则，以对人民群众高度负责的态度，加强领导，精心组织，周密部署，确保人口普查工作顺利开展。

一是加强组织领导。各乡镇要按照县政府的统一要求，认真组织好本乡镇的普查工作，主要领导要亲自过问，分管领导要全程参与，及时解决普查中遇到的问题。各乡镇要采取措施，确保机构到位、人员到位、经费到位。目前大部分乡镇普查机构已经组建完毕，还没组建的乡镇要抓紧时间，确保5月底前完成以分管领导为主任的人口普查办公室的组建工作，并按乡镇大小选调业务工作人员6-10人，集中办公；6月底前完成村级人口普查小组组建工作。同时，要切实解决好普查经费和“两员”的劳动报酬问题。普查经费按“分级负担”的原则，要及时拨付到位。目前，县、乡财政都存在一定困难，但不管困难多大，各乡镇都要想方设法，积极筹措，确保人口普查经费落到实处，绝不能因经费落实不到位而影响人口普查工作的正常开展。

二是加强协调配合。人口普查是一项非常庞大、非常复杂的系统工程，是各级政府的重要工作之一。领导小组各成员单位要按照职责分工的要求，加强协调和沟通，建立渠道畅通、配合紧密、运作高效的联合协作机制，做到各司其职，各负其责，齐心协力推动人口普查各项工作。统计部门要切实发挥好牵头单位的作用，加强与各乡镇、各部门的沟通协调，做好人口普查的日常组织和各项业务工作，保质保量地完成普查任务。宣传部门要加强对普查宣传工作的领导和协调，积极组织主要新闻单位开展一系列的人口普查宣传工作。公安部门要做好户口整顿工作，为人口普查提供准确和完整的户籍资料，并在人口普查登记阶段配合做好相关工作。财政部门要做好人口普查经费的协调保障工作。人口计生部门要提供系统的计生人口信息资料，并与公安部门配合为人口普查提供政策保障。卫生部门要及时提供有关新生儿的完整信息资料。民政部门要及时提供行政区划变动情况。国土资源部门要做好人口普查制图所需的地理信息和资料协调保障工作。民宗、司法等部门要协助做好相关的普查工作。

三是做好“两员”的选调和培训工作。人口普查既是一项社会性的动员工作，又是一项专业技术要求比较高的综合性工作。从事人口普查工作的人员不但要具有一定的文化基础和专业知识，还要懂业务、懂政策，更要熟悉民生，否则，人口普查工作就难以开展。各乡镇要结合实际情况，狠抓普查人员的选聘工作，切实把那些身心健康、认真负责、能够胜任人口普查工作的人员选聘到普查队伍中来，要在8月底前完成普查员和普查指导员的选调工作。这次人口普查，按照全国人口普查方案规定，每200人左右的常住人口需要选配1名普查员，每个普查区要选配1－2名普查指导员，全县需要配备3000多名普查员和普查指导员，在人员选调和聘用时要严格把关，并认真做好培训工作，使普查员和普查指导员熟悉人口普查的工作流程，掌握入户调查的技巧，不折不扣地执行工作程序。

四是抓好宣传发动。广泛宣传发动，做到家喻户晓，是人口普查的重要环节。一方面，县委宣传部和县人普办要联合制定人口普查宣传工作方案，围绕各个阶段的特点和要求，通过网站和广播、电视、横幅、标语等多种渠道，宣传人口普查的重大意义、政策规定和工作要求，使每一位公民充分认识到人口普查就在自己的身边，人口普查关系到大家的利益，人口普查离不开大家的理解支持，尽快形成人人知晓、人人参与、人人支持、人人配合人口普查工作的氛围。另一立面，要加大对《统计法》和《全国人口普查条例》的宣传力度，引导普查对象自觉履行法定义务，接受调查，依法提供客观真实的资料，营造一个依法开展普查、依法填报普查数据的良好局面。

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为贯彻落实全县第六次人口普查工作会议精神，确保我镇人普工作有条不紊地进行，以下是收录的一些范文，希望能为大家提供帮助。

 

 

一、统一思想，明确任务，集中精力，认真做好我镇第六次人口普查工作

㈠人口普查的意义。人口是一个国家、一个地区最基本的国情国力，关系到政治、经济、社会发展全局，人口问题是制约全面协调可持续发展的问题，是全面建设小康社会所面临的突出矛盾与问题。开展人口普查，是摸清人口的基本情况，掌握未来发展趋势的一项重要基础性工作。

㈡第六次人口普查的目的。普查的主要目的是查清年第五次全国人口普查以来我国人口在数量、结构、地区分布、受教育程度、迁移流动和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实施可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的人口信息。

㈢第六次人口普查的任务。主要有以下四个方面:一是核准人口总量，二是查清人口结构，三是查实人口迁移流动状况，四是搞好普查资料的开发应用。

二、人口普查的标准时间、对象和内容

㈠人口普查的标准时间是年11月1日零时。

㈡人口普查的对象是在全镇境内居住的自然人。

㈢人口普查以户为单位，在现住地进行登记。不在户口登记地居住的，户口登记地要采集相应信息。

㈣登记户分为家庭户和集体户。以家庭成员关系为主的人口，居住一处共同生活的作为一个家庭户;单身居住独自生活的，也作为一个家庭户。相互之间没有家庭成员关系，集体居住共同生活的人口，作为集体户。

㈤人口普查表分为《普查表短表》和《普查表长表》两种形式。《普查表长表》抽取百分之十的户填报;《普查表短表》由其余的户填报。

㈥年11月1日至年10月31日期间有死亡人口的户，同时填报《死亡人口调查表》。

㈦人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括:性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。

㈧中国人民武装警察部队，由武警机关负责普查登记，普查表移交当地人民政府指定的普查机构;在武警部队营院内居住的家属、保姆等，由武警机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的普查机构。

㈨驻外使、领馆人员，各驻外单位人员以及派往国外的专家、职工、劳务人员、留学生(包括公费和自费)、实习生、进修人员等，由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记。

㈩依法服刑、被劳教的人，由当地公安机关和监狱、劳教机关进行普查，普查表移交县人口普查办公室。

三、人口普查工作的方法步骤

为确保本次人口普查的顺利开展，根据县人普办工作安排，我镇此次人口普查分四个时间段组织实施。

㈠9月份，9月10日前按照县普查办安排，组织完成我镇普查业务人员培训;9月15日前完成全镇普查小区划分及电子地图;9月20日完成全镇所有村(居)委会普查两员培训;9月30日前完成普查小区户主摸底名册编制、普查长表抽样及小区纸质地图绘制。

㈡10月份，10月1日至25日完成普查草表填写工作;10日前汇总户主摸底名册指标数据，并上报县普查办;26日开始审核普查短(长)草表。10月份为普查宣传月，要张贴一定数量的标语、宣传画(普查宣传标语口号)。

㈢11月份，5日前完成普查草表的审核及核对工作;10日前完成快速汇总并上报县普查办;11日至23日完成普查光电表的抄写。

㈣12月份，12月2日送审普查表;12月底上报普查小区纸质地图、普查前阶段工作总结。

四、构建完善普查网络，为全面完成第六次人口普查任务提供组织保障。

人口普查涉及到各个单位，需要建立一个横向到各个单位、纵向到村的普查体系。到目前，我镇已经成立了以镇党委书记、镇长同志为组长的“镇第六次人口普查领导小组”，专门设立了镇人口普查办公室，人员、物资、场所均已落实到位。按照“切块”原则、地域原则、不重不漏原则，以村民委员会和社区居民委员会所辖地域为基础将全镇划分为14个普查区，每个普查区以村民小组为单位划分若干个普查小区，实现了所有普查小区连接起来完整覆盖全普查区，所有普查区连接起来覆盖全镇。村民委员会和社区居民委员会分别负责各普查区人口普查的领导、组织和具体实施。

五、认真履行职责，严肃工作纪律，确保第六次人口普查取得实效。

人口普查工作是一项十分复杂的系统工程。全镇各村(居)、各单位要按照“全镇统一领导、各区分工协作、各方共同参与”的原则，坚持科学普查、依法普查。指导员、普查员、人普办要严格按照工作职责开展工作，遵守工作纪律，严守保密规定，保护被调查人的隐私，牢固树立质量第一的意识，自始自终保证普查信息真实准确完整。各普查区应当动员、支持群众如实申报人口普查项目，不得授意、指使、强迫群众不如实申报;不得伪造、篡改普查表和汇总内容;不得对如实申报普查项目的群众打击报复;不得以各种形式和借口干扰人口普查工作。

我镇将此次人普工作纳入年度镇村干部考核内容。对认真执行普查方案制度，忠于职守，坚持原则，在人口普查工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。对弄虚作假、违反规定的，年度考核会被扣分或给予行政处分、纪律处分;情节严重的，依据《中华人民共和国统计法》、《人口普查条例》和《统计违法违纪行为处分规定》给予处罚。

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一、从我市外来人口发展趋势看，外来人口总量成倍增长

我市位于浙江东南沿海，辖区总面积9411平方公里，下辖9个县（市、区）、131个乡镇（街道），户籍总人口为574万人。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的日益完善，我市的国民经济和社会事业得了蓬勃发展，相应地也导致了外来人口数量的快速增长。据我市流动人口管理部门所掌握的资料，目前全市境内办理过暂住登记的外来人口有175万人之多，若加上没有办理暂住登记的外来人口，预计达200万人上下，将比“五普”时的外来人口有成倍增长。这些庞大的外来人口无疑会对我市的国民经济和社会事业的发展，起到积极的推动作用。同时，查准、查实如此庞大的外来人口的确存在一定的难度。

二、外来人口普查登记中存在的问题

从“五普”的现场登记情况看，总体上是比较顺利的，基本上能反映了当时我市境内外来人口的基本状况，但也遇到不少的问题，具体归纳起来主要有以下几方面的情况：

一是外来人口普查登记配合程度低。较多外来人口在申报外来准确时间等情况，故意隐瞒外来时间，实长说短，容易造成漏洞。特别是那些从事美容、美发和餐饮等服务性行业以及娱乐业等外来人口更是如此。

二是住房居住人数很难登记准确。由于外来人口各自的工作性质不一，有的住房在上半夜时住二、三人，到了下半夜就有可能五、六人甚至更多。也可能白天有人住，晚上就没有住，或者相反。这就给准确登记外来人口带来较大的麻烦。

三是外来人口的户籍详细地址搞不清楚。外来人口一般只申报户籍地是哪一个省，(来源：文秘站 ）具体到哪个县（市）不大愿意申报，更不用说申报到乡镇（街道）一级的。比如某个来自安徽省外来人口，一般只能登记到该人是来自安徽的大概信息，但要进一步深入了解比较详细的户籍地就存在一定的难度。

四是离开户籍地的时间难以掌握。在“五普”现场登记中发现，有人离开户籍地实际上有好几年了，但是他们中间间断回家，而且有不到一个月的、有几个月和半年以上等不同情况，很难鉴定间断多长时间可以作为连续外出户籍地时间。由于“五普”规定，在现居住地居住半年以上的外来人口要作常住人口登记，半年以下的作暂住人口登记。不过，从“五普”现场登记情况看，到11月1日普查标准时点这个时候，外来人口绝大部分是离开户籍地在半年以上的。但在普查现场登记地居住的时间不一定有半年以上，这就很容易造成人口漏登。

还有，在“五普”现场登记时，发现外来人口住所、工作不固定的流动人口>！<。他们有时跨县（市）、跨乡镇之间不断地来回流动，一次居住时间不一，多则个把月或几个月，少则一二天都有。这种现象的外来人口我们称之为“跳跃式”流动人口。

三、面对上述问题，我们应采取以下对策

1、加强宣传教育，深入宣传人口普查的重大意义。第六次全国人口普查是国务院决定的重大的综合性国情国力调查，是和平时期最大的社会动员，对于科学制定国民经济和社会发展中长期战略意义深远、重大。其性质决定了要高质量完成人口普查工作，必须紧紧依靠广大人民群众、走群众路线，没有广大人民群众的自觉参与是难以成功的。因此，我们在人口普查宣传发动工作时，除了努力激发广大人民群众的爱国热情，让广大人民群众自觉参与和支持人口普查，如实申报人口普查的各项内容外，更重要的是要大张旗鼓地宣传有关人口普查的知识。要让广大人民群众了解自己归属哪个普查区，让他们真正明白自己是否属于外来人口。与此同时，要充分利用各种宣传工具和新闻媒介，经常性地开展宣传人口普查，做到家喻户晓，人人明白，营造良好的社会舆论氛围。特别要加强外来人口的宣传工作力度，要有针对性的宣传工作措施，使广大外来人口真正认识到本次人口普查的重要意义，帮助他们意消除顾虑，积极配合各级普查机构特别是一线的普查员做好人口普查的现场登记工作。只有这样，普查才有扎实的群众基础，才会取得高质量的成果。

2、建立外来人口信息库。随着当今经济社会和信息技术的飞速发展，计算机应用的普及，信息处理手段已经发生了天翻地覆的变化。因此，我们要有创新的工作思路，用新的眼光看问题，用新方法沟通彼此间的联系。这就是在全省范围内建立外来人口信息库。

笔者在走访市计生部门时了解到，目前国家计生委编制了《全员流动人口服务管理信息系统》，我省的计生部门进行了推广应用，全省各市与今年9月份录入和上报了“全员流动人口”信息。在全国进行试点还有《全员人口服务管理信息系统》，目前有15个省区市参与了试点，我省将与明年参与试点。这两项的“系统”试点成功，必将对人口普查起到很大帮助作用。

建议由省人普办出面，与省计生委联系，了解一下国家正在进行推广应用和试点的这两个“人口服务管理信息系统”的具体情况，就如何利用好这两个“人口服务管理信息系统”为本次人口普查服务 进行一次调研。

3、谁用工谁负责普查登记。根据浙江省公安厅治安总队20__年6月制定的《浙江省流动人口居住登记条例》第三章中有关条规定，主要是流动人口办理“居住证”的内容，共有十二条，其中有几条还有详细的款项说明。“居住证”分为〈浙江省临时居住证〉和〈浙江省居住证〉，实际上就是针对外来人口的。该《条例》第二章就如何办理居住登记作了详细的规定，主要精神就是谁用人谁负责登记。同时也对房屋租赁、职业介绍等中介机构就如配合居住登记都有详细的规定。

4、认真选配好普查员，努力搞好业务培训。鉴于本次人口普查的复杂性，对于普查员的素质要求必须很高，除了能够宣传教育普查对象外，自身也要提高对本职工作的重视，明确人口普查工作的重要性，在工作中要注意讲究方式方法，讲究与普查对象谈话时的语言技巧，紧紧抓住普查这一数据源头，做细致的工作。同时，要特别考虑对方的心情，尊重普查对象的隐私，杜绝歧视现象的发生。比如对一些“敏感”的问题，如果普查对象不愿回答，不要硬逼，可以通过其朋友、屋主或老板等其他途径获得答案。还可以采取“迂回战术”，先聊聊家常闲话，减轻或打消普查对象的顾虑，再逐步把谈话引入正题。切忌在普查登记工作中缺少耐心，态度粗暴，甚至采用恐吓、欺骗等不正当的手段对待普查对象，这样做或许会获得普查数据。然而，这同我们国家的社会主义民主法制建设背道而驰的，会严重损害党和政府的形象，同时也很难保证普查资料的真实性。

四、几点建议

1、从“五普”的普查登记表情况看，普查登记表的项目设置有待进一步完善，通过现场普查登记我们发现表中有些项目的设置不是十分妥当：比如“是否全户外来”，这一项目不太好填报，一般情况下，外来人口大多是兄弟姐妹几个人或配偶一起外来打工，全家外来是不多见的，即使全家从户籍地到本市境内，也不一定全家都住在一起，在普查登记时选择“是”或“否”，是不能真实反映该户外来人数。因而，本次普查表在设置这个项目要多有多个选项。关于“婚姻状况”这个项目，当普查对象申报未婚这项内容时，“五普”设置的普查表就此结束。从当时现场登记实际情况看，有的虽然未婚，却事实上存在出生小孩的情况。因此，未婚的不应该就此结束，没有结婚并不意味着她或他就没有生育过。

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一、 档案管理工作

为了保证档案资料收集的完整性和规范性，社区成立初时就充分认识到档案管理工作的必要性和重要性，强化了日常工作归档意识，认真钻研档案业务知识，努力提高档案的管理水平。所有档案资料专柜存放，专人保管定期对其数量和保管状况进行全面检查，规范使用管理程序，定期对档案资料除尘消毒，保持档案的整洁性和完整性。

二、 社区计划生育工作

社区计划生育工作，坚持“以人为本，优质服务”理念，本着我组织，我自教育，自我管理，自我服务的宗旨，开展了独生子女才艺表演比赛等系列活动，进一步提高了社区计划生育工作的水平，提高了居民对计划生育工作的满意程度，提高群众实行计划生育的自觉性，树立全新理念，深化宣传教育服务。社区计划生育工作要做到育龄群众之所想，之所急，和管理于服务中，以优质服务促进节育措施，落实以优质服务推进婚育观念转变，以优质服务让育龄群众满意。社区计划生育工作，依托协会组织，服务社区广大群众，社区实现计划生育居民自治，优质服务，计划生育协会作用少不了，为发挥协会作用，在社区内特设置了避孕药具免费发放点，随时为广大育龄群众发放避孕药物。受到了广大居民的好评。

三、 人口普查工作

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一、前一段工作开展情况

（三）建立健全工作制度和工作责任。按照全省人普工作进度的要求，为了加强办公室管理和各项工作的顺利开展，我们及时制定起草了《Xx市第六次全国人口普查工作进度》、《Xx市第六次人口普查领导小组成员单位职责分工》《Xx市第六次全国人口普查工作请示报告制度》《Xx市第六次人口普查通报制度》《Xx市第六次人口普查例会制度》《关于人口普查办公室内设机构职责的通知》等工作制度，确保机制规范、分工明确、责任落实、运转有序。对各县区工作开展情况进行记录，每项工作进行通报，作为评比依据。

（八）认真部署户口整顿工作。按照省公安厅、省普查办公室文件精神和试点工作方案，及时与市公安局研究确定，成立了以市公安局副局长Xx为组长的领导小组，抽调10多名工作人员，确定了Xx区Xx街为我市户口整顿试点单位，目前户口整顿试点工作已全面结束。正在进行全面户口整顿，预计7月底前结束。

（十）按进度正在完成区划图的绘制。这次人口普查区划图要求在第二次土地调查遥感地图的基础上进行绘制，由于我市土地局没有及时从省设计院取回地图，经多次与土地部门协商和联合下发文件，并请示省人普办与省国土厅协商，才同意我市取回地图，拿回地图后我们立即进行拷制，并分发各县区，目前各县区正在绘制，乡级区划要求本月20日前全部完成。

（十一）参加全省业务培训。7月2日到7月9日，全省在Xx进行了业务培训，每县区参加4人，市里参加7人，全市共87人，培训期间，各县区都能认真听讲，培训达到预期效果。

（十二）完成的其他工作。一是于去年11月份开通了人口普查网站，为开展业务交流和宣传互动搭建了信息平台。二是及时编发人口普查工作简报，已编发 43期，其中国家网采用二期，省网全部采用。三是迎接全省的督导检查，6月9日到10日，省普查办连松和玉涛来我市检查区划图绘制、出生死亡台帐、外来人口外出人口台帐的建立情况。四是参加全省几次会议。

二、认真做好近期人口普查各项任务

一是是认真抓好宣传发动工作。要充分发挥舆论先导的重要作用，根据不同对象、不同阶段，开展针对性强、形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，既要调动各级政府、各级普查人员履职尽责的积极性和主动性，又要努力消除普查对象的思想顾虑；要全面、深入地宣传普查的主要内容、重要意义和相关法规，确保人口普查政策、对象、内容、时间家喻户晓，人人皆知，确保普查对象依法自觉配合调查；宣传工作从现在起就要立足于抓早、抓快，不断升温，突出工作重点，讲究宣传效果。全省将于10月份开展人口普查宣传月活动，各地要搞好配合，在全省营造一个关心、了解、支持人口普查的良好社会氛围。

二是积极抓好普查员队伍的选调培训工作。据测算全市共选调普查指导员和普查员2万多，要选调这么多的队伍，工作难度非常大，再加上普查员工资难以落实。为此，要求各级普查机构要认真按照普查方案和普查人员选任培训工作细则的要求，采取有力措施，强化政府行政推动力度，同时采取抽调、聘用等方式，严格筛选，认真把关，努力把责任心强、热爱普查、富有普查和群众经验的同志吸收进来，确保普查员的数量和质量；认真做好普查员的培训工作，省要求下培两级，培训时要采取灵活多样的培训方式，切实做好普查人员的培训工作，确保培训“时间、人员、内容、经费、效果”五落实。省要求“两员”选调务必于8月底之前完成；乡、村两级普查员培训工作务必于9月底之前完成。

三是做好普查区域划分和制图工作。要严格执行普查区域划分和地址编码工作细则，以现有行政区划为基础，按照地域原则，自上而下逐级划分好普查区域，绘制好普查地图，做到普查小区全面覆盖、无缝连接，地图上建筑物标注不重不漏、清晰准确。各县之间、各乡（街道）之间、各村（社区）之间有人居住的交接、交叉区域，对于新建的跨行政区划的街道、建筑物，要派人实地勘察，切实查清、划清、标清。普查员在绘制完普查地图后，要实地核对是否有建筑物遗漏，做好查漏补缺工作。同时做好行业编码一览表的编制工作。小区普查地图务必于9月底前完成；行业编码要求8月底完成。

四是做好普查摸底工作。要严格按照普查摸底工作细则的要求，深入扎实地做好普查摸底工作。要严格按照普查小区地图，依据建筑物编号，逐街逐巷、逐楼逐室、逐门逐户进行查验，甄别普查对象，摸清每幢房屋内的人口居住情况，摸清每个普查小区内特殊户和特殊人员的基本情况，摸清调查区域内出生和死亡人口情况，特别是人户分离情况、无固定住所的流动人口情况以及特殊单位和场所中的人员状况，认真编制《户主姓名底册》，及时汇总摸底结果，确保在2012年10 月底之前完成。

五是全力做好普查登记工作。普查登记是整个普查工作的重点，因此要严格执行普查方案，加强对一线普查员的业务指导，特别要加强对普查员和普查指导员工作责任心的教育和调查方式、方法的指导；要适时进行督导检查，把工作重心下移，通过深入一线、深入现场，及时发现和解决普查登记过程中的倾向性、苗头性和普遍性问题，采取有针对性措施加以解决；严防“坐登”、“估登”、“抄登”现象发生，切实做到区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项。整个登记工作只有10天的时间，到11月10日前完成。

六是继续做好各项定期报表工作。

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一、普查目的和意义

人口普查是一项重大的国情国力调查。摸清以来我街人口数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况;为深入贯彻落实科学发展观，进一步了解完善我街人口、就业、教育等结构，科学制定我街“十二五”时期的经济社会发展规划，统筹安排人民物质文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。

二、组织领导与职责

人口普查工作按照“全街统一领导、科室分工协作、每组各负其责、各方共同参与”的原则，在街办事处统一领导下进行。

*街道办事处设置人口普查领导小组和办公室;居(村)委会设置人口普查小组，分别负责辖区内人口普查的组织和具体实施工作。

*街道普查办公室及居(村)普查小组本着精干、高效的原则，抽调有关人员做好人口普查工作。

1、街人口普查领导小组办公室是全街人口普查工作的具体组织实施机构，负责全街人口普查工作的组织协调与推动;

2、具体的工作，按街普查办公室统一分工执行;

3、分局*派出所负责组织户口整顿工作，协助、配合人口普查的摸底、登记阶段相关工作，做好普查中的治安管理等工作;

三、普查经费

人口普查所需经费，在保证高质量完成普查任务和厉行节约的原则下，按照区街两级人民政府共同负担文件规定，列入今年度的财政预算，按时拨付、确保到位。

四、人口普查的标准时间、对象和内容

(一)人口普查的标准时间是今年11月1日零时。

(二)人口普查的对象是居住在我区所辖区域内的自然人。

人口普查采用按现住地登记的原则。每个人必须在现住地进行登记。普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相关信息。

(三)人口普查以户为单位进行登记，户分为家庭户和集体户。

以家庭成员关系为主、居住一处共同生活的人口，作为一个家庭户;单身居住独自生活的，也作为一个家庭户。

相互之间没有家庭成员关系、集体居住共同生活的人口，作为集体户。

(四)人口普查登记的主要内容包括：姓名、性别、年龄、民族、户口登记状况、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。

(五)人口普查表分为《第六次全国人口普查表短表》和《第六次全国人口普查表长表》。普查表长表抽取百分之十的户填报;普查表短表由其余的户填报。

(六)11月1日至今年10月31日期间有死亡人口的户，同时填报《第六次全国人口普查死亡人口调查表》。

五、人口普查的方式

人口普查登记采用普查员入户查点询问、当场填报的方式进行。

普查员应当按照普查表列出的项目逐户逐人询问清楚，逐项进行填写，做好不重不漏、准确无误。普查员调查完一户，应将填写的内容，向本户申报人当面宣读，进行核对。

六、区域划分与户口整顿

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一、任务目标

通过开展户口整顿工作，全面调查掌握本辖区内常住人口、暂住人口、境外人员的情况和数据资料，清理解决户籍管理工作中存在的突出问题，使户口登记项目更加齐全、准确，管理制度更加健全完善，确保人口资料准确翔实，为第六次全国人口普查工作的顺利开展奠定坚实的基础。

二、方法步骤

户口整顿工作自2012年5月15日开始至9月30日结束，分为前期准备、入户核对、问题整改和总结验收四个阶段。

（一）前期准备阶段（2012年5月15日至6月15日）。成立工作领导小组和办事机构，根据本方案和第六次全国人口普查领导小组办公室的要求，制定本地区户口整顿工作方案，逐级动员部署。选调和培训户口整顿工作人员，落实专项经费，配备必要的装备。以居（村）*委为基本单位，做好户口整顿区域的划分，核对清理门牌，全面掌握人口居住地的基本情况，绘制辖区平面图。做好户籍资料的清理核对，利用人口信息管理系统、公安派出所综合信息系统等应用系统打印辖区全部实有人口基本资料供上门核对。印制有关表格和宣传资料，做好宣传发动。

（二）入户核对阶段（2012年6月16日至7月31日）。工作人员携带实有人口资料和相关登记表格逐户、逐人、逐项核对，重点查清登记常住人口中重户重口、人户分离和户口待定人员，因参军、死亡等原因应销未销户口人员以及未登记的暂住人口和境外人员，注意发现和登记项目差错。通过入户核对，全面掌握辖区常住人口、户口待定人员、暂住人口、境外人员的底

数和基本情况。

 

（三）问题整改阶段（2012年8月1日至8月31日）。对入户核对阶段发现的问题，要根据有关政策规定和程序及时解决、纠正。对常住人口中出生、死亡、迁入、迁出等未及时办理登记手续的，要依照有关规定办理户口登记。对工作中发现公民有两个以上常住户口的，应当在认真调查核实后，依照有关法律政策规定保留其中一个常住户口，注销其他重复户口；对采取非*法手段办理虚假户口的，要依法注销其户口并严肃处理相关责任人；对户口待定人员，要依据相关规定经调查核实后给予落户或恢复户口，对不符合计划生育政策的出生人口要及时登记落户；对户口登记项目内容与居民本人实际情况不符或存在差错的，要按有关规定及时变更、更正。做到常住人口登记表、居民身份证、计算机存储的人口信息和居民本人实际情况相一致。在8月31日前，要力争全面完成问题的整改，确需进一步调查的，也应在年底前完成整改。

三、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。户口整顿是保证人口普查登记质量的重要环节，是我国人口普查工作的特色，对加强和促进户籍登记和人口管理工作具有重要意义。各级公安机关要切实提高对户口整顿工作重要性和紧迫性的认识，增强工作的责任感和使命感。为加强组织领导，公安部成立了全国第六次人口普查户口整顿工作领导小组及其办公室。各*级公安机关也都要把户口整顿工作摆上重要议事日程，成立专门的领导小组和办事机构，切实加强组织领导。要明确工作责任，确保每项工作要求都能落到实处。要主

动向党委、政府请示，争取重视和支持，落实经费保障。

 

（二）加强与有关部门的协作配合。户口整顿工作涉及社会生活的方方面面，政策性很强。各级公安机关户口整顿工作领导小组要在人口普查领导小组的领导下，与参与人口普查办公室工作的人口计生、人力资源社会保障、住房和城乡建设、民政、卫生、*教育、司法、财政、发展改革、宣传等有关部门密切配合，通力协作。遇到困难和问题，要积极与有关部门沟通协商，并及时向人口普查领导小组汇报，妥善加以解决。