生活垃圾分类的基本方法范文

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关键词：生活垃圾处理；垃圾分类；意愿；现状调研

中图分类号：X33文献标识码：A文章编号：1674-9944（2015）12-0221-02

1生活垃圾分类

1.1国外生活垃圾分类现状

（1）欧盟：欧盟所有的社区生活垃圾都由市政当局集中收集和处理。垃圾箱和垃圾收集处理的费用由地方政府征收的房地产税及其他税收支付。居民家中一般有两个不同颜色的垃圾箱，一个装有机垃圾，另一个装无机垃圾。收取垃圾时，工作人员如果发现没有按规则对垃圾进行分类，或把不适当的东西放到垃圾里，将会拒绝收集这些垃圾箱甚至罚款。

（2）美国：美国对垃圾分类收集问题，采取大类粗分与部分居民分类相结合的方式。目前，美国有 70%居民不分类混倒垃圾，约30%的居民垃圾只分两类收集，一类是资源垃圾（玻璃、金属、塑料、纸类），另一类是其他垃圾。另外，美国政府对办公和校园垃圾，对园林垃圾、餐厨垃圾等分别组织回收利用。

（3）日本：20世纪70年代日本制定了《推进形成循环型社会基本法》、《促进资源有效利用法》、《容器包装循环法》等等很多关于垃圾循环利用相关的法律。居民在丢弃大件垃圾（一般长度超过50 cm）或自行车等物品时，需要交纳一定数额的处理费，在法律上，日本对于非法丢弃垃圾者将按法律规定予以拘留或罚款的惩罚。因此，居民现在都已形成了良好的垃圾分类、定时定点投放的习惯，垃圾处理也已变成了良好的产业。

1.2国内生活垃圾分类现状

城市垃圾分类的提出，正式在我国进行试点工作是于2000～2004年，在北京、上海等8个主要城市实施垃圾分类投放和处理的试点工作，但现实情况依旧是“宣传意义”大于“实际效果”。

我国有关垃圾分类处理问题，其情况不容乐观。不仅是垃圾分类的实施不足，而且对于垃圾分类设施的合理化研究也不足。垃圾分类处理带来的好处显而易见，但是操作起来困难重重，以武汉市为例，据相关调查，目前仍有近半数的居民不能清楚地说出哪些垃圾属于可回收垃圾。武汉市中心城区垃圾收集点形式多样，而一般街镇的垃圾收集则相对落后，基本上是居民随意倾倒，没有固定的垃圾收集点，也没有设置专门的垃圾收集容器。

1.3生活垃圾分类方法

生活垃圾分类主要包括二分法和四分法。

二分法分为可回收物与不可回收物。可回收物指经过再加工可以成为生产原料或者经过整理可以再利用的物品，主要包括废纸类、塑料类、玻璃类、金属类、电子废弃物类、织物类等。其余均为不可回收物。

四分法分为可回收物（指宜于资源利用的垃圾，包括纸类、塑料类、橡胶、玻璃、金属和织物等）、厨余垃圾（指剩饭菜和瓜果等生物性垃圾，适于生化处理或堆肥）、有害垃圾（指含有对人体健康有害的重金属、有毒的物质或者对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物）、其他垃圾（指除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物）。

本次调研，所用的生活垃圾分类方法为四分法。

2调研背景及方法

2.1背景

自20世纪90年末期，武汉市开始推行垃圾分类工作，其中有3次大规模的试点活动。

1996年，武汉市引进并投放了2 000余个垃圾分类箱。2000年，市环卫局前往我国其他垃圾分类试点地区学习，在洪山广场推行垃圾分类。但由于环卫部门后期分类垃圾处理设施不完善，市民垃圾分类认识度不高，推行效果不理想，于2001年取消。据2005年统计结果显示，武汉市全市主次干道垃圾分类箱2万个，垃圾分类回收率不足5%。

2005年底，武汉市城市管理局引进民营企业试行末端垃圾分类处理。全市首条垃圾分选线在二妃山垃圾场启用。当时曾预测，分选线每年可回收有用垃圾价值约160万元，使该垃圾场的寿命延长两到三年。但在垃圾转运的过程中，拾荒者已经挑走了其中的可回收物，投资方不愿继续投资，致使这条投资60万元的垃圾分选线仅运行1 d就停止了。

2008年，武汉城市圈获批“两型社会”试验区。武汉市决定在青山区试行垃圾分类收集处理，将钢都花园地区作为试点，整体推行。青山区钢都花园8个社区共放置了100组共300个垃圾桶，将生活垃圾分为可回收物、不可回收物和有毒垃圾三类进行收集处理。但后期，分类垃圾桶损坏后，小区的分类垃圾桶被普通垃圾桶代替，垃圾分类也未能施行下去。

2013年10月，武汉市东西湖区城管部门拟用4年时间，基本形成覆盖全区城乡的居民生活垃圾分类体系，2014年5月19日正式下达相关文件。博大城市星座小区作为第一个在东西湖区进行垃圾分类处理的小区，故我们对其居民意识，实施情况进行了一系列的调研。

2.2调研方法

2.2.1问卷调查法

本次问卷调查以常住人口数为分组，分为A（1～2人一户），B（3人一户），C（4人一户），D（五人及以上一户）四组。共发问卷535份，回收476份，有效回收率达89%。

2.2.2实地调查方法

本次调研采取了测验调查的方式，在居民都领到厨余垃圾桶，小区所有分类垃圾桶安置完毕的情况下，通过检查各分类垃圾桶内垃圾情况，对居民投放垃圾的情况进行评估；同时拜访东西湖垃圾处理站，对垃圾处理的过程做了解，找出存在的缺陷。

3问卷调查结果分析

3.1居民对于生活垃圾分类和处理的认知度低

在对生活垃圾分类和处理的认知上，问卷调查结果表明，有40.66%的居民选择了“较了解”这一项，但剩余的59.34%的居民选择了“了解模糊”和“不了解”的选项，特别的，有20.33%的居民选择了“不了解”这一选项，半数以上的居民缺乏对生活垃圾分类和处理的相关知识。

3.2居民对于垃圾分类施行的意愿强

在施行垃圾分类的态度上，问卷调查结果表明，A，B，C，D 四组选择“愿意”和“非常愿意”选项分别占98.79%，98.27%，98.21%和95.08%，基本完全支持推行垃圾分类；在对于单独将厨余垃圾分开的态度上，四组持支持的态度，选择“愿意”选项的居民分别占96.38%，94.80%，91.97%和93.44%，均超过了90%，同样的，在”取消之前垃圾投放点，改为集中投放”问题居民的态度上，四组都非常支持，选择“愿意”选项的分别占85.55%，90.48%，89.29%和88.52%，85%以上的居民都很赞同这种方式。从这些结果可以看出，超过85%的居民不仅内心支持，在行动上也能为其改变垃圾投放习惯，意愿很强。

3.3垃圾分类的实施需有相应的回馈措施

居民在“垃圾分类之后的回馈活动”这一问题上，四组均有70%以上的居民选择了“积分兑换奖品”选项，分别占79.52%，70.53%，71.43%和73.77%的比例，然而在“参加义务服务的志愿者”这一问题的选项分布来看，四组在“看情况”和“不愿意”的选项比例上占多数，分别为42.17%，41.99%，40.18%和45.90%，基本过半。相对于有偿的服务换取垃圾分类措施的实施，居民更愿意通过得到相应的物质回报这一方式来实施垃圾分类。

4实地考察结果分析

4.1居民的自觉性不高

在10 d的守点观察当中，平均1 d有45户的居民没有把厨余垃圾分开扔入分类垃圾桶，占到9.2%的比例。一部分居民仍然没有能够按照要求将垃圾分类。

4.2管理人员相关知识不完善

在与其他管理人员一起工作的10 d中，出现居民拿着未分类好的垃圾询问管理人员如何分类投掷，但管理人员回答不了的情况。相关管理人员和志愿者缺乏对垃圾分类的基本知识的了解。

4.3在垃圾处置环节有缺陷

环卫部门专门设置了处理厨余垃圾的装置，但装置上存在温度的控制，含水量的控制方面的问题，还缺乏对应的分类收集运输体系，同时因为一些原因，处理装置并没有完全开放，只对厨余垃圾进行了处理，并没有能够根据其他三类垃圾来进行针对性的处理。

5建议

5.1增大宣传力度，细化宣传内容

垃圾分类工程刚刚起步，居民还不了解具体情况，环卫部门应该加强宣传的力度和手段，对不同的年龄层的居民应采用不一样的宣传手段。如对幼龄层可以采取较生动活泼的方式如做游戏，小品，动画的形式来进行宣传；对初高中年龄层宜在学校采用宣讲的手段进行宣传；对于中老年人，则应该采用进户宣传的手段进行宣传。社区的专业人员也可以经常性的入户宣讲，这样可以让居民在潜移默化中渐渐培养起垃圾分类的认知度和意识，从而养成垃圾分类的习惯。

5.2强化管理形式，加强技术细节

居民在工程的开始需要一定的监督和管理，区环保部门应该对监督员进行岗前培训，这样监督的效率和准确性才能够得到提高，同时政府也应该出台相应的政策，对于处理厨余垃圾的生物降解装置，对于处理过程中的流程也应加快规范化，将相应的客观条件处理到位，避免出现“造了不能用”的情况。

5.3发挥非政府组织作用

非政府组织通过自身活动在社区居民之间架起了沟通桥梁，非政府组织为人们创造了新的交互空间和群体依托。如2011年9月，北京市朝阳区政府与“自然之

友”签订协议，成立了首个由政府购买社会组织服务的社区垃圾减量项目。“自然之友”通过新型社区绿色账户等新颖做法吸引了数百个家庭参与垃圾分类实践。通过公开张贴的“绿色账户”、对用户评分、每月优秀评比和奖品馈赠等活动有效地推动垃圾分类工作的开展。在社区内还可以组织定期进行多种形式的评比，以对社区的居民进行鼓励和监督。

致谢：感谢武汉市东西湖区城市管理委员会，重庆暄洁再生资源有限公司给予本次协助调研的机会，对江汉大学化学与环境工程学院冯源、方雨、朱颖、严钞露、陈显峰、黄子纯、李莹莹、李芷、刘佑对本次调研所给予的帮助表示感谢。

参考文献：

[1]赵海波，李飞.关于城市垃圾分类处理存在不足的调研报告[J].企业导报，2015（16）：58～59.

[2]陈少玲，王彤彤，洪斐佳，等.北京市垃圾分类回收现状调研及解决方案探讨[J].环境与可持续发展，2013（4）：101～102.

[3]曾文胜，吴蕃蕤.日本城市生活垃圾回收处理体系详解及启示[J].广东科技，2010，19（9）：22～25.

[4]陈必鸣.城市生活垃圾分类方法探讨[J].环境卫生工程，2014，22（5）：77～78.

[5]曹善新，冷丰收.美国、日本城市生活垃圾处理方式对我国的启示[J].华章，2011（31）.

[6]唐斌，程露.重庆市旅游环境保护与城市居民生活垃圾分类处理研究[J].重庆科技学院学报：社会科学版，2011（2）：23～26.

[7]程小文，赵华.我国城市生活垃圾分类收集处理模式的设想[C]//中国城市规划学会.城市规划和科学发展――2009中国城市规划年会论文集.天津：天津电子出版社，2009.

[8]谢红.城市垃圾源头分类及资源化利用[J].绿色科技，2014（2）：213～214.

[9]梁卫坤.垃圾分类的前景与我国的现状[J].城市建设理论研究（电子版），2012（19）.

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1调查范围及依据

依据CJ/T313—2009生活垃圾采样和分析方法对辽宁省生活垃圾产生量及组分进行调查。采用抽样法选取5个典型地区进行现场采样调查，包括沈阳市、本溪市、鞍山市、锦州市和铁岭市。每个市选取1个县，每个县再选取1个乡或镇，最后再选取1个村分别作为垃圾调查点。即每个典型地区包括4个调查点，共有20个调查点。随机抽取30户居民进行入户调查。

2调查结果与讨论

2.1生活垃圾产生量调查及分析辽宁省典型地区生活垃圾产生量调查结果见表1。各地人均垃圾日产生量从大到小依次为：乡镇>村>县级市>地级市（铁岭市除外）。从同级地级市相比较来看，沈阳市人均垃圾日产生量略高于其他地级市（本溪市除外），沈阳市区生活垃圾人均产生量比铁岭市区多30%。县级市人均垃圾日产生量基本持平，为0.70~0.79kg/（人•d），是由于县级市经济及居民生活水平相差不大，居民户家庭人员结构及生活习惯相似所致［1］。

2.2生活垃圾物理组成调查及分析辽宁省生活垃圾物理组成调查结果见表2和表3。通过对调查数据进行归类分析，辽宁省各级行政区的生活垃圾主要成分均为厨余垃圾。地级市生活垃圾中厨余垃圾含量超过80%，县级市厨余垃圾含量达到70%，村厨余垃圾含量相对最少，为51.50%。此外，县级市、乡镇及村的生活垃圾中灰土类是除厨余垃圾外又一大类。其中村生活垃圾中灰土类最多。由于近年来经济发展较快，地级市气化率基本接近100%，远高于县级市，且环境卫生质量较高，因此，其生活垃圾中灰土类含量非常低，仅为0.06%。调查过程中发现，辽宁省各级行政区生活垃圾中厨余垃圾含量均较高，如能将厨余垃圾单独分类进行资源化利用，生活垃圾将大幅减量。而且生活垃圾中金属类、纸类、玻璃类、橡塑类和纺织类可以回收利用。因此，如果源头实施垃圾分类，可实现垃圾减量化，加快资源循环利用，同时也可减少垃圾收运处置成本。

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关键词：生活垃圾；分类收集；资源化处理

中图分类号：R124.3 文献标识码：A

众所周知，当前城市生活垃圾“围城”的现象，环保上讲固体废弃物污染，是当前各大城市面临的最严峻的污染形势之一。生活垃圾的处理不当带来了地表水、地下水的污染、土壤的污染，还带来一系列的环境卫生问题。垃圾的处理处置无疑成为与每个人生活距离最近，影响最为广泛，作用效果最为明显的事情之一。垃圾分类处理作为一种垃圾处理“三化”（无害化、减量化、资源化）最为有效的方式在日本、欧美已取得了非常好的实际效果。我国曾经试点过生活垃圾分类收集工作，积累了一些经验。目前随着技术的进步，我国生活垃圾资源化处理具备一定的条件，迫切需要进行生活垃圾的分类收集来为资源化处理提供条件。

1.我国处理现状与日本垃圾分类处理情况

1.1我国垃圾处理情况目前我国的垃圾处理最主要方式是填埋，占70%；其次是高温堆肥，占20%；焚烧量甚微。由于垃圾收集时采用混合收集的方式，垃圾成分复杂，高温堆肥效率低下，产生的有机肥由于含有一定的重金属，玻璃碎屑等杂物，不受农民欢迎，使其循环利用存在问题。垃圾焚烧同样存在这样的问题，由于没有事前进行分类收集，使用于焚烧的垃圾水分含量大，降低了燃烧的热值，增加了焚烧的燃料投入量，增加了处理成本，甚至有其他复杂成分导致焚烧炉结块，炉体受到损坏。2000年 4月建设部在全国范围内选定北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林 8个城市作为垃圾分类收集的试点城市。但由于没有建立切实可行的垃圾分类收集的激励约束机制，造成这些城市试行结果不理想，试行十多年多数居民对什么是可回收的生活垃圾、什么是不可回收的生活垃圾都没有清晰的概念，垃圾的分类处理也无从谈起，致使 “垃圾围城”的困境日趋严峻[1]。

1.2日本垃圾分类处理情况作为我们的近邻，日本实行垃圾分类的历史有三十多年了，早期垃圾分类也出现过一些问题，但是在日本政府和全体民众的共同努力下，目前日本生活垃圾的分类程度非常之高，取得了非常好的效果。日本地狭人稠、资源短缺，日本人怀着强烈的忧患意识，逐渐形成成熟完备的垃圾分类回收处理体系。日本推出各项关于环境资源问题的法律政策也经历了长时间的修改与改进。日本1970年就制定了《废弃物处理法》。1991年制定了《再生资源使用促进法》。1995年制定了《关于促进容器包装分类收集及再商品化法律》。2000年制定了《推动建设资源再循环型社会基本法》等。日本以环境立国发展经济，这在全球变暖和资源日趋减少的当前对我国也有相当借鉴意义。日本对国民进行系统详尽的垃圾分类回收的教育，国民是垃圾分类的主体。日本对垃圾分类回收的教育是“从娃娃抓起”的。笔者参观的日本北见市北光小学里设有收集不同垃圾的垃圾箱，垃圾箱上详细说明了垃圾如何分类。小学课程也有资源循环等相关课程。不仅对于学生，对于居民也有相应的环境教育措施。政府的环境管理部门定期给居民授课，内容就是与循环经济相关的知识[2]。

2生活垃圾分类收集处理的缘由

2.1垃圾处理形势的需要据统计，我国历年垃圾堆存量达60多亿t，占用土地面积超过5亿m2，近200座城市发展到无适合场所堆放垃圾，生态环境严重恶化。目前我国垃圾的处理方法主要为卫生填埋。我国垃圾产生量巨大，采用卫生填埋占用大量土地，由于垃圾没有进行分类，其中一些有害物质会对人体健康造成潜在的威胁。如废电池中汞、镉等重金属，若随意丢弃，电池腐烂后重金属溶出，污染水体和土壤。如果有害垃圾与其他垃圾混在一起，不但增大了垃圾无害化处理的费用和难度，而且可回收率也大大降低。焚烧会产生二次污染，排放有毒有害气体，污染大气[3]。在我国城市生活垃圾逐年增加的大背景下，生活垃圾处理越来越困难。加上人民群众对生态环境质量的要求日益提高，我国很多大城市的生活垃圾处理设施都面临着无地可选的困境。一些发达国家管理和处理垃圾的实践经验表明，垃圾是放错位置的二次资源。如果能够实行分类收集，可以将大部分垃圾变废为宝，减少最终需要处理的垃圾数量，这样既可实现资源的循环利用，也可节约宝贵的土地资源，减轻政府处理垃圾的财政负担，减轻因垃圾处理而造成的环境污染压力，实现环境效益、经济效益和社会效益的三赢。

2.2相关法律法规的要求我国现行法律法规中关于城市生活垃圾分类收集有要求:《中华人民共和国固体废物污染环境防治》第三章第三节第四十二条：“对城市生活垃圾应当及时清运，逐步做到分类收集和运输，并积极开展合理利用和实施无害化处置。”

2.3废物资源化工程“十二五”专项规划的要求 科技部、国家发改委等《“十二五”资源综合利用指导意见》关于生活垃圾处理的要求指出：推进垃圾分类，重点开展废弃包装物、餐厨垃圾、园林垃圾、粪便无害化处理和资源化利用，鼓励生活垃圾焚烧发电和填埋气体提纯制燃气或发电等多途径利用，鼓励利用水泥窑协同处置城市生活垃圾[4]。可见开展垃圾的分类收集和资源化处理已经具备一定的工程技术条件了，提出垃圾分类和资源化处理是切实可行的。

2.4有一定的全民教育实践基础 垃圾分类收集在我国之前一些城市有过试点，虽然没有取得阶段性的成果，但短期内让人们看得了垃圾分类收集处理的好处，为下一步资源化处理生活垃圾打下了一定技术基础和群众基础。从宣传教育的角度，将垃圾分类收集融入环境教育，具备以下历史和现实条件 。从思想上看，我国人民有着艰苦朴素的优良传统，分类收集有利于资源回收利用，且与日常生活息息相关，作为环境教育的内容易于为人们所接受并付诸实际行动 ；从技术上看，我国的垃圾分类收集技术体系和设施配备日趋成熟，不同城市制定了各具特色的分类收集实施原则、指导思想和具体方法，有的还成立了专门的分类收集机构 ；从投入上看，各地对垃圾分类收集工作的物资投入不断加大，同时环境教育科研交流和师资培训也日益得到重视； 从管理上看，我国正逐步构建适合资源节约型社会和环境友好型社会战略需要的新型教育管理模式，对环境教育进行宏观组织协调与调控，学校也在努力建立相应的协调机构并制定相应管理措施[5]。 有的地方已经开始着手从幼儿、小学、中学、高校全方位开展垃圾分类收集处理宣传教育，短期内效果不明显，但是从日本垃圾分类收集的历史看，这是我们也必须经历的过程，需要一两代人坚持不懈的努力。

3生活垃圾分类处理管好几个点

随着我国城镇化的发展，我国城市社会功能单元显现，居民生活区、办公区、城市商业区、娱乐餐饮区等单独设置，这为生活垃圾的分类收集提供了方便，特别是现代化城市管理水平的提高，物流网络的密布畅通，也为垃圾分类收集提供了现代化的思路。（1）在垃圾的分类收集上居住小区是核心，其产生垃圾的量较大，成分复杂，分类需要全员参与，因此可以以小区为单位，进行宣传教育，做垃圾分类的指导工作，对垃圾进行分类收集，无论是试点还是持续改进，其灵活性不言而喻，其关键是把这种理念带给小区的居民，并形成习惯，甚至影响他人；（2）对于餐厨垃圾，一方面小区进行分类收集，社会上的餐馆酒楼都可以以社会形式进行经营收集以供餐厨垃圾堆肥，只要在收集源头做好细致分类工作，在堆肥上产生的经济效益再补贴给分类时的劳动所得，形成可持续循环；（3）商业产生的主要是包装物垃圾等，进行回收利用；（4）公共场所的垃圾产生源因为类似于移动间歇“排放源”，产生的垃圾量小，早期进行大种类的分类就可以了，然后由专业的人员收集时再细分；（5）办公区以公司等工作单位为单元，实行类似于“门前三包”的形式，各自做好自己单位的垃圾分类收集工作。所有这些需要市政环卫部门安排好收集运输，做到及时有效清运，真正送去资源化处理，取得效益；（6）政府立法，广泛宣传，长期管理，形成机制；（7）利用现代城市无线网络及学校、医院、机关、事业单位、企业等社会功能单元时时处处宣传垃圾分类知识，使每个公民知其然，更知道如何行动；（8）工业企业管好工业固废，探索工业固废分类收集，资源化利用途径，不得把工业固废的污染带到生活垃圾的处理上来。

综上所述，我国开展城市生活垃圾分类收集工作的时机已经成熟，只要我国全面的实施城市生活垃圾的分类收集工作，积极实践探索垃圾分类的的长效机制，城市生活垃圾分类收集资源化处理就能够造福子孙后代。

参考文献

［1］谭文柱. 城市生活垃圾困境与制度创新--以台北市生活垃圾分类收集管理为例，城市发展研究.［J］. 2011,18(7):95-101.

［2］苏沛沛.浅析日本垃圾分类回收模式及对我国城市生活垃圾处理的启示,中国外资［J］.2011,239:212.

［3］高顺枝,罗兴章,郑正,冯景伟,赵国华,聂耳.城市垃圾分类收集思考,环境卫生工程［J］.2009,17(1):5－11.

［4］发改环资〔2011〕2919号.“十二五”资源综合利用指导意见,国家发展改革委关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用实施方案的通知［R］.2011,12:附件1

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关键词：城市 生活垃圾 理 管理

一、我国城市生活垃圾对环境的危害

如今人类在大力开发自然资源，提升生活质量的同时，同时也造成了一系列的环境问题。例如增加了垃圾的增长速度，从而造成了严重的环境污染。如果我们对其置之不理，城市生活垃圾就会愈演愈烈，从而导致生态环境被破坏和生态系统功能的下滑等。

城市中堆积的垃圾经雨水浸泡后，其中包含的有毒和有污染物质就会渗入到地下水或进入地表水中，造成水体污染，从而使富含有氮、磷的污水进入到水体后导致赤潮和水华现象的产生。

城市生活垃圾的堆放会对土壤及耕地造成难以逆转的危害，某些垃圾极难降解，数十年甚至数百年后都难以完全分解，且某些垃圾中富含的重金属及有机毒物直接使得耕地丧失了原有的利用价值。

二、我国城市生活垃圾基本情况分析

1、我国城市生活垃圾的产生量及其构成

从近十几年来的城市发展来看，我国城市生活垃圾的产生总量呈大幅度增加趋势。据有关数据表明，1990年我国城市生活垃圾清运量为6766.8万吨，2000年为11818.9万吨，到2002年增至13650万吨，年均增长率为8.20%，少数城市的垃圾增长率已经超过15%，预计2017年将会达到5亿吨生活垃圾。城市生活垃圾的构成主要受城市的规模、性质、地理条件、生活水平、居民生活习惯和居民燃料结构的影响。

2、我国城市生活垃圾污染的现状

我国传统的垃圾消纳倾倒方式是一种"污染物转移"方式。由于现有的垃圾处理场数量和规模远远不能适应城市生活垃圾增长的要求，大部分生活垃圾仍呈露天集中堆放的状态，对环境造成了严重危害，污染事故频出，问题日趋严重。

（1）处理能力低

虽然各级政府都提高了生活垃圾处理设施的建设和投入力度，但是因为欠债多、基础差、历史遗留问题多等问题，现在在一些城市中还有约过半的生活垃圾不能达到无害化处理，在县城和乡镇中仍有90%以上的生活垃圾不能实现无害化处理，而各个自然村生活垃圾的无害化处理率几乎为零。目前全国城镇有数十亿吨的存量生活垃圾未得到有效处理。

（2）强制性法律措施缺乏

自1989年《中华人民共和国环境保护法》颁布以来，虽然已经颁布和实施了很多法律，但是有些法律过于原则性而缺乏可操作性或者没有可实施的配套方案。在垃圾的收集过程中，我国城市环境卫生部门使用的垃圾清运车一般没有分类收集的功能，这也导致了垃圾无法分类回收。

三、目前我国城市生活垃圾处理常见的方法

1.填埋法

填埋法是大量接纳城市生活垃圾的有效方法，我国对城市生活垃圾的处理方法主要采用填埋法，填埋法是将垃圾填入已经预备好的坑中盖上压实，使其发生生物、物理化学变化，分解有机物，达到减量化和无害化的目的，而且填埋法处理费用低、方法简单，但是占地面积大、使用时间短，填埋后的垃圾对土壤、地下水、大气造成严重污染，并且造成了严重的土地资源浪费。

2.焚烧及焚烧发电

焚烧及焚烧发电是将垃圾置于高温炉中，使其中可燃成分充分氧化的一种方法，产生的热量用于发电和供暖。但是焚烧厂的建设和生产费用较为昂贵。焚烧处理会产生很高的毒性，产生二次环境危害。但是焚烧技术可以随着技术的完整、科技水平的完善而得到发展，目前，发达国家的焚烧技术都趋于成熟，因此大多发达国家处理垃圾广泛采用焚烧技术。

3.堆肥法

堆肥法与焚烧发以及填埋法相比，在处理城市生活垃圾方面是比较绿色和环保的。堆肥法主要是将垃圾中的有机物和无机物进行混合，在微生物的作用下，将生活垃圾降解成为一定的腐质物，并且这些腐质物可以当作农田的肥料，实现一种可循环利用的模式。采用堆肥法处理城市生活垃圾的能够实现资源效益，但是其缺点在于采用堆肥法处理城市生活垃圾的处理周期过于长，不适用于大范围的使用，处理的速度大大小于产生城市生活垃圾的速度。

四、新时期对我国城市生活垃圾处理的管理思考

1.通过立法强化生活垃圾管理

20世纪90年代，我国出台了《固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》等针对垃圾处理的法律法规，但是由于缺少相应的实施细则，可操作性差，导致实际中很多做法与这些法律法规相背离，执法力度也不强，给依法管理带来很大困难。

2.加强生活垃圾分类回收

要加强垃圾分类回收，首先应加强垃圾分类回收的宣传教育。通过广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，宣传垃圾分类回收的重要意义，呼吁每个公民积极参与垃圾分类回收工作。其次，应该将垃圾分类产生的经济效益用于垃圾分类。

3.建立健全生活垃圾处理收费制度

城市生活垃圾处理收费制度是指产生生活垃圾的主体要缴纳一定的费用来负担部分垃圾处理成本的制度，是一种保护城市环境的经济强制手段。在环卫体制改革没有到位的情况下，部分城市暂按行政事业性收费收取垃圾处理费。要统筹多个部门，采取捆绑扣除、工商注册登记税务代扣、专门部门收取等多种方式结合。通过城市垃圾处理收费方式还可增强人们的“环境消费”意识。

五、总结

本文对我国城市生活垃圾处理的现状与管理进行了具体的分析和探讨，通过本文的研究，我们了解到，对于城市生活垃圾的处理行为，我们应该进行有效的管理，对于在处理城市生活垃圾中存在的问题应该积极的采取有效的管理措施进行解决，进而进一步维护我国的城市环境，促进城市的发展。

参考文献：

[1]王琪.我国城市生活垃圾处理现状及存在的问题[J].环境经济杂志，2005（10）：23～29.

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为响应中央、省、市关于生活垃圾分类的号召，推进生活垃圾的减量化、资源化、无害化，河东区于2019年8月起在怡海国际小区开展垃圾分类试点工作，试点小区将生活垃圾分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾及其它垃圾4类，针对可回收物引入“互联网+积分”的智能兑换模式，取得了良好效果，基本建立起了分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的垃圾处理体系。

一、完善分类设施建设

硬件设施是垃圾分类实施的物质保证，怡海国际小区一二期共有住宅楼15栋，2355户，之前设有垃圾投放点46处（楼上23处，地下车库23处）。垃圾投放点分散并且异味明显。为实施垃圾分类，我们将原来每单元门前设置的垃圾桶撤销，在小区设置5处垃圾亭并配备符合要求的垃圾桶作为厨余垃圾和其他垃圾的集中投放点，便于物业人员集中维护的同时又提升了小区环境，小区内设置三台智能分类回收箱用于可回收物和有害垃圾的回收，居民扫码注册后将可回收垃圾投入智能回收箱换取相应积分，凭积分可在兑换点或线上直接兑换电池、毛巾等各类生活用品，提高了居民垃圾分类积极性，获得了居民的广泛认可。

篇6

多年以来，我国大中城市收取生活垃圾费的方式主要是“上门收费”。工作人员要挨家挨户敲门，遇有不在家的只得下次或多次再来，不仅收费效率低、人工成本高，而且还不是每次都能收齐（遇有拒不缴费的，工作人员也没办法，久之产生了“破窗效应”，形成了不缴费的群体）。

生活垃圾收费是我国大中城市环境卫生保洁和处理垃圾支出的重要经费来源，对于加强基层环卫站（所）建设、稳定环卫人员队伍、提高环卫保洁水平，有着积极的促进作用。而在当今的大数据时代，“上门收费”这一落后的征收方式不仅已不适应现代化快节奏的生活方式，而且征收难度越来越大，难以对生活垃圾费的收取和使用进行有效的监督管理已成为一个普遍性的问题。垃圾收费没有与垃圾分类工作对接，难以促进垃圾分类的有效推进，不适应现代化快节奏的城市管理要求，亟需进行调整，创新生活垃圾的“收-用”管理体系。

一、收费方式调整带来的利好

借助水费收取平台收取生活垃圾费是提高垃圾收费信息化管理水平、建设智慧城市的重要手段和方式。调整生活垃圾收费方式是指将现行的“上门收费”改为与随水费一并收取，借助稳定有效的水费收费载体降低收费成本，提高收费效率和信息化管理水平。同时，通过建立生活垃圾收费与垃圾分类激励机制，对积极开展垃圾分类的单位或社区（居民）给予精神和物质鼓励还可以促进垃圾分类管理工作。

收费方式调整后，预计带来的利好有以下几个方面。

第一，有效降低收费难度。

生活垃圾费随水费征收是收费方式和谐征收、科学征收、准确征收的体现，将进一步降低收费难度，使工作人员从传统人工的收取模式中解脱，真正步入收费信息化管理时代，同时又拓宽了征收渠道。由于与水费一并捆绑征收，可以将不缴纳生活垃圾费的群体纳入征收之列，提高工作效率。

第二，收费率大幅提高。

据调研，深圳、东莞、中山、海口、三亚等城市实行生活垃圾费随水费征收后，垃圾费的收取率得到了大幅提高。深圳市实行同步征收后，征收成本下降了90%，征收率则达到了90%以上，收费率大幅提高。据估算，生活垃圾收费方式调整后，借助水费征收平台的强制和约束作用，垃圾费的收取率大约可增长30%。

第三，方便市民缴费。

生活垃圾收费方式调整后，通过借助水费征收平台，市民可通过网银等现代化的支付手段与水费一并支付。

第四，提高信息化管理水平。

通过借助水费征收信息化管理平台，管理部门可实时掌握社区生活垃圾的收费情况。同时，每家每户的用水信息也会及时反馈到管理部门，对征收户的资料进行相应变更，费用统计会更加精确。

第五，减少征收成本。

生活垃圾费与水费同步收取不仅可以提高收费效率，还可节约行政成本。上门收费的落后方式需要提前在社区张贴通知，即便如此，也会经常发生户主不在家、管理人员需要跑多次的情况，不但收费成本高，实际效果也不太见效。

二、收费方式调整面临的问题

虽然生活垃圾收费方式调整可以明显提高收费率，深圳、东莞等地也有成功的案例可资借鉴，但是如同其他改革举措一样，只要有调整、有改变，就有可能出现市民不理解、不支持、不配合，以及媒体误导等问题。

由于调整收费方式是政府行为，每个城市的推进实施都有较强的时间性。一方面，政府部门会在短时间内发挥集聚和调动大量资源的优势，快速推进实施；另一方面，虽然原来的收费方式有诸多弊端，但是已经形成了路径依赖。特别是一些常年不缴费的群体，由于实行随水费征收的约束性较强，以往不缴费的做法完全有可能行不通，由此就会导致这部分群体反对的呼声很高。

调整生活垃圾的收费方式是利国利民的大事，但是要将多年积累下来的矛盾和问题在短时间内寻求合理的解决方案，由于时间的紧迫性会使这项改革和实施面临来自多方面的压力。

（一）街道、环卫对收费方式调整期望值过高

生活垃圾费收取率低长期困扰着街道和基层环卫部门。由于部分城市的收费管理体制是垃圾费收取后不再上缴财政，而是由各区自行统筹使用，用于环卫站（所）的设施建设、环卫工人的工资等，也就是说，生活垃圾费收取率的高低与环卫站（所）的日常运行直接相关。因此，街道和环卫部门对收费方式的调整会寄予很高的期望。也正是由于这种期望值过高，因此难免在给居民群众做宣传、解释工作时，主观上操之过急，对收费方式的调整和推进带来不利影响。此外，居民群众听到收费方式调整的消息后第一反应就是涨价，心理上会产生自觉或不自觉的抵触情绪。这种“改革就是涨价”的惯性思维对收费方式的调整自然会起到一定的阻碍作用，对项目的进一步实施和推进起到一定的反推力作用。如何有效解决这一“信息不对称”的问题，需要政府部门提前做好宣传、引导和解释工作，需要通过一段时间的实施和推进，得到居民群众的理解和支持，才会使这项改革工作扎实稳步地坚持下去。

（二）个别媒体对项目实施引导不力

生活垃圾收费方式调整肯定要借助媒体向社会公布相关政策、实施计划和实施办法。但是，总是有个别不负责任的媒体为吸引公众眼球，在没有完全了解和掌握项目实施、推进的情况下将少数居民的“民意”当成大多数人的民意，进行有失偏颇的报道。因此，媒体的宣传报道如果引导不力，就有可能延缓收费方式调整的实施进程。

（三）基础工作尚待完善

探讨生活垃圾收费与水费捆绑一并征收的模式要做好大量的基础性工作。这些工作包括安排人员上门登记居民户数、门牌、地址、信息采集录入、核实等等。这项工作既繁琐还要得到广大市民的积极配合，如果没有一定的人力物力保障，前期就会“困难重重”。此外，还要得到自来水公司的支持和配合，要对每家每户的水表编码进行匹配。如果自来水公司的用户登记地址与实际地址不符，自来水公司没有完全实行抄表到户就会加大前期的工作量，如此必将在一定程度上影响收费方式调整的进度。

三、收费方式调整的基本思路

为充分体现“谁产生谁付费，多产生多付费，促进垃圾分类”的原则，必须建立科学合理的生活垃圾收费体系，提高收费效率，促进垃圾分类。

收费方式调整的基本思路可以按照先易后难、平稳过渡、分步实施的原则，在维持生活垃圾收费项目、收费标准和计费方法不变的前提下，将目前的“上门收费”改为随水费一并收取，待条件成熟后再逐步调整和采用与城市经济社会发展相适应的收费标准和计费方法，将垃圾分类与垃圾收费挂钩，促进垃圾分类。

生活垃圾收费方式的调整一要体现便民高效原则，从根本上改变现有的“上门收费”方式工作效率低下、扰民等实际问题，充分利用现代化的信息手段，实现信息化管理，提高收费效率，方便广大市民；二要体现有效促进垃圾分类工作。通过收费方式的调整，建立垃圾收费、垃圾分类的激励机制，制定相应措施，促进垃圾分类工作规范管理，不断提高管理水平；三是通过调整垃圾收费方式，实行生活垃圾费随水费一并收取，提高收费效率、降低收费成本；四是运用科技信息管理手段，实现对生活垃圾费的收取和支出全流程监督，建立便民高效、管理规范的收费体系，为进一步深化垃圾收费改革做好前期的各项准备工作；五是建立相应的激励机制，促进垃圾分类，实现生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。

四、具体措施

为更好地调整生活垃圾收费方式，除要设计科学合理的操作标准和技术流程外，还要制定具体的实施措施予以保障。生活垃圾随水费一并收取不仅可行也可控，但是对调整过程中出现的问题要提前预防，积极稳妥地化解和减少社会矛盾，促进和谐社会建设。

（一）建立信息平台

由于收费对象和用水户信息复杂多样，因此要投入大量的人力物力，做好入户调查、建档等基础性工作。因此，必须以收费对象为基础信息，以街道为管理单元，按照不同对象类型，建立生活垃圾收费信息数据库，并与自来水公司水费收费系统对接，形成生活垃圾收费信息管理系统。其技术层面的主要工作包括：建立生活垃圾收费基础信息数据库，组织编制生活垃圾收费信息管理系统软件，升级改造自来水收费系统等。分析深圳、东莞的做法和经验，收费信息的收集与对接是实现生活垃圾收费随水费一并征收的关键。因此要积极发动街道、居委会和社区，得到自来水公司的支持配合，做好上门普查和对接工作，做到为每一个收费对象建立一份基础档案，为大数据时代的信息化管理提供数据支撑。

（二）完善管理机制

按照市、区、街三级管理模式，建立健全生活垃圾收费管理体系。根据事权和财权相对应的原则，建立、完善生活垃圾收费的管理机制。主要包括：建立垃圾收费信息数据库日常维护管理机制；完善垃圾收费监督、资金管理、促进垃圾分类的收费激励机制；强化机制保障，推进实施生活垃圾收费方式的调整工作。此外，生活垃圾费随水费征收后，收费管理体系发生了变化。因此，管理部门要积极应对收费方式调整带来的变化，在加强管理上做好充分准备，比如调整机关单位生活小区的垃圾量、减免困难户和低保户的垃圾费等，只有做好了这些基础工作，才能确保生活垃圾收费方式的调整步入良性循环的发展轨道。

（三）制定工作指引

生活垃圾费随水费一并征收是收费方式调整的重要内容，新的收费方式具有“科学、高效、便民、公平”等特点。但是同步的收缴工作涉及千家万户，关系到广大居民群众的生活，因此前期的准备工作必须考虑周全，不能出现失误。

为将便民措施落到实处，生活垃圾收费方式随水费收取要按照一定的技术操作规则和程序，对各区的管理部门、街道、环卫站（所）、居委会都是新的挑战。因此，要制定详细的工作指引，规范操作程序，明确工作目标和任务，确保生活垃圾收费工作有序开展。

（四）政府公告

生活垃圾收费方式调整的政府决策通过后，要组织人力物力推进实施。其首要的工作就是制定政府公告，以政府公告的形式告知所涉及的相关部门、各区政府、广大居民群众，知晓生活垃圾收费方式调整，明确收费方式调整推进的时间表以及相关工作措施，得到广大市民的支持和理解。政府公告后要组织工作小组积极进行宣传解读。特别是要对用水大户、拒不缴纳生活垃圾费的群体进行走访、座谈、宣传和通告，让对方积极配合政府的工作。

（五）强化政策宣传

按照市、区、街不同层次，组织开展多渠道多形式的政策宣传工作。一是要加强舆论引导，充分发挥报刊、网络、电视、广播等媒介的引导作用，多渠道多形式，广泛宣传新的收费方式政策，就政策实施的相关内容、广大居民群众普遍关心的问题，进行积极有效的宣传和引导，营造良好的社会舆论氛围。二是做好收费方式调整的专题宣传工作，积极主动联系媒体，收费方式调整信息；为确保同步征收工作的顺利实施，要抽调相关部门服务态度好、业务素质高、善于做居民群众工作的业务骨干，提前进驻自来水公司的营业网点进行现场咨询解答，面对面为居民群众提供缴费咨询、保洁投诉服务及征收政策讲解等。三是印制、发放各类政府通告、公告、宣传折页、宣传海报，将调整的相关信息广泛张贴到社区、宣传橱窗、各楼门院，做到宣传不留盲点不留死角。

（六）开展教育培训

生活垃圾收费方式调整是贯彻党的十八届五中全会，实现绿色清洁发展，建设智慧城市的重要举措，因此必须要对各区的管理部门，街道、居委会等基层人员进行业务培训，让基层人员及时了解、掌握生活垃圾收费方式调整的相关政策精神及相应的操作流程，以便能够深入社区、企事业单位，开展耐心细致的宣传解释工作，更好地指导、督促本地区垃圾收费方式调整工作的顺利推进。

参考文献

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[3]贾子利，郭建斌.北京市生活垃圾管理现状分析研究[J].上海环境科学，2011（3）：130-133.

[4]马驰，姚伟鉴.浅探杭州城市生活垃圾收费制度[J].消费导刊，2009（19）：20-21.

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关键词：生活垃圾 综合处理 研究现状 发展趋势

随着我国经济实力和技术储备的增强，各种生活垃圾处理处置技术在我国得到了不同程度、不同范围的研究和应用，很多经济发达地区已经建立了现代化填埋场、机械化堆肥厂和焚烧厂等多种处理设施。但对于某一地区来说，不同处理设施往往处理同样的混合生活垃圾。由于每种生活垃圾处理技术均具有各自的优势和局限性，从技术本身、经济性和环境影响角度分析，均只适宜处理生活垃圾中的某些组分，因此这种单一处理模式不仅难以满足数量日益增长、成分日益复杂的生活垃圾无害化、减量化、资源化的处理要求，而且使得生活垃圾处理设施运行效果差，前处理和二次污染控制技术复杂，处理费用高。

为了解决这种单一处理方式的不足，生活垃圾需要采取综合处理方式。所谓综合处理，就是将多种生活垃圾处理处置技术以适当的方式有机地结合在一起，形成完整的处理系统，每种处理技术或设施仅处理适宜的生活垃圾组分，从而改善生活垃圾处理的效果，降低生活垃圾处理的费用，在生活垃圾无害化的基础上，实现生活垃圾的资源化。

1 单一处理与综合处理的比较

1.1 卫生填埋

卫生填埋法由于技术比较成熟，操作管理简单，处理量大，投资和运行费用低，是当今世界各国主要的垃圾处理方式。但填埋混合垃圾有以下缺点：（1）生活垃圾中的可回收物、可焚烧组分或可堆肥组分等可以实现资源回收的部分被一并填埋，即使考虑填埋气的回收利用，混合垃圾填埋的资源化水平仍很低。（2）我国混合垃圾含水率和有机物含量都很高，因此渗滤液产生量大，处理成本高；沼气产生量大，控制其排放也增加了处理成本。因此限制进入填埋场的有机物含量是填埋法的发展趋势之一。目前欧盟、日本和美国等国家的有关政策，都提出了进一步限制进入填埋场垃圾有机物含量的规定[1]。（3）在场址选择日益困难，填埋费用不断增加的情况下，混合垃圾会大量占用填埋场的空间资源。

1.2 堆　肥

高温堆肥可以使生活垃圾中的有机成分成为可供施用的农田肥料，同时消除其环境污染，杀灭垃圾中的病菌，具有无害化和资源化特征。但我国的堆肥厂主要处理混合生活垃圾，其局限性主要表现在：（1）由于我国目前还没有开展普遍的生活垃圾分类收集，因此入厂垃圾中含有石块、金属、玻璃、塑料等多种不可降解组分，这些废弃物必须分拣出来，另行处理，分选工艺复杂，费用很高。（2）即使采用了分选工艺，生活垃圾中的不利于堆肥处理的组分也不能完全剔除，许多有毒、有害物质会进入堆肥，如农田长期大量使用堆肥，可能会造成潜在污染，特别是一些重金属在土壤中富集将随食物链进入人体。受到堆肥产品成本和质量的约束，堆肥产品存在销路不畅的问题。

1.3 焚　烧

焚烧法具有减量化程度高，处理周期短，占地面积小，选址灵活，燃烧的热量可用来发电等优点。近年来焚烧法在我国得到了迅速发展，但焚烧混合垃圾有以下缺陷：（1）我国生活垃圾含水率高，热值低，需要更多的辅助燃料，此外生活垃圾中灰土含量多也会影响焚烧效果，最终导致焚烧成本上升。我国目前除少数经济较发达的城市外，其它城市的混合生活垃圾热值低，含渣量高，不适宜焚烧。（2）另一方面，由于我国混合垃圾中厨余垃圾较多，含盐量较高，对烟气中氯化物贡献较大，HCl会腐蚀焚烧炉，也增加了烟气处理的难度和污染控制成本。

1.4 综合处理

综合处理方式可以解决混合处理方式出现的问题。采用综合处理方式后，易腐物和可燃物都得到了利用，故填埋物的量很小，只占总体积的15%～20%，填埋物主要为砖头、瓦砾等无机垃圾，不会带来严重的二次污染，节省了填埋空间；综合处理中仅可燃垃圾进行焚烧，焚烧物易燃，产生的烟气少，二次污染小；采用综合处理方式后，堆肥法只处理易腐有机物，成分单一，容易堆腐，而且处理费用低，产品质量好。

2 综合处理的不同概念及研究内容

由于生活垃圾综合处理的诸多优势，国内很多研究者和管理人员对综合处理系统进行了大量研究，但由于对综合处理概念理解的不同，其研究方向存在很大区别。

2.1 生活垃圾综合处理系统

在发达国家，生活垃圾综合处理系统（MSW integrated processing system）的概念是多种处理设施（收运车辆、转运站、分选中心、回收站、焚烧厂、堆肥厂、填埋场）构成的完善的生活垃圾处理体系。对应于这一概念，研究者希望通过系统分析方法和数学工具的应用，提高综合处理系统运行的效率，减少系统运行的费用，减少系统运行造成的环境和社会影响[2-4]。主要研究内容包括：

处理方式的优化选择。在对不同生活垃圾处理方式适用性分析的基础上，可以针对不同地域的具体情况选取不同的处理方式及其组合。实践中常采用定性分析的方法，从必要性、可行性等方面对多种生活垃圾处理方式及其组合进行分析。生活垃圾处理方式的选择本身也是一个如何进行决策的问题，因此一些研究者在实践中也引入系统决策方法，如层次分析法[5]、模糊数学决策方法[6]、多目标动态模型[7，8]等，其中多目标动态模型选取的目标是综合效益最高，费用最小，通过该模型可以得出每年各种生活垃圾处理方式的处理量和比例。

处理设施的优化设置，包括确定其位置、数量及规模。生活垃圾处理设施的选址一般结合当地自然条件、社会经济发展和现有处理设施等情况综合考虑得到，没有固定的技术路线。处理设施的优化设置与生活垃圾处理方式的优选结合紧密，在确定了可能的选址后，依据确定的生活垃圾处理方式和当地的生活垃圾产生量、组分可以确定各个处理设施的类型和规模，尤其是采用多目标动态模型后可以确定不同处理方式的最佳处理量，从而为结合实际情况优化设置处理设施的数量和规模提供了依据。

垃圾物流的优化分配。垃圾物流优化分配是综合处理系统研究的核心内容，优化手段包括多种规划方法和数学模型[3]。最常用的垃圾物流优化模型为最小费用模型。模型目标为总费用最小，总费用为运输费用、填埋费用、堆肥费用、焚烧费用、回收费用之和减去回收材料收入、堆肥肥料收入、焚烧能量收入。在实践中，陈炳禄等[9]对广州市的生活垃圾物流利用最小费用模型进行了优化分配。

由于我国生活垃圾的特点以及混合收集的影响，目前从国外借鉴的一些模型和规划成果难以在实践中应用。如在选择处理方式及其比例时常用的多目标动态规划模型，由于是在垃圾分类的基础上进行设计，模型仅按生活垃圾中厨余物的数量设计可堆腐参数，按可燃物的数量设计可焚烧参数，但实际中混合垃圾一般不进行分选，或者仅进行简单分选，得出的结果实际意义不大。此外由于模型中存在很多主观参数，对市场等因素缺乏考虑，模型结论也难以在规划中实施。

2.2 生活垃圾综合处理工艺

从20世纪90年代起，我国的研究者为解决单一处理方式的不足从生活垃圾综合处理的角度进行了研究，提出了多种生活垃圾综合处理的构想，但是这种构想区别于国外广泛应用的综合处理系统概念，而是指通过分选等预处理技术把不同垃圾组分进行分离，分别进入不同的处理单元，这些处理单元集合在一个厂内甚至一条生产线上，希望通过这种方式实现不同垃圾分别采用适宜的处理方式的目的，为了便于区分，本文称其为综合处理工艺（comprehensive treatment technology）。根据综合处理工艺采用预处理技术的不同，可以分为预分选合处理工艺、预堆肥综合处理工艺、预消解综合处理工艺等，其中前者一般采用物理分选技术，经过多次分选将垃圾分为几类，其分类类别根据后续处理工艺确定，而后两者虽然也有一些分选步骤，但是其预处理技术核心为堆肥或消解。此外，综合处理工艺的能量回用和自给也是其研究方向之一，为了便于说明，本文称其为能量自给综合处理工艺。

预分选综合处理工艺是指利用物理分选技术把混合垃圾中的不同组分按处理目的进行分离，使不同组分分别进行处理，这也是应用最多的综合处理工艺，研究重点集中在分选系统[10]。它面临的问题有：一是我国生活垃圾实行混合收集，在发达国家由产生者进行的分类工作不得不由厂内的分选系统完成，分选系统的投资和运行费用很大；二是目前的生活垃圾综合处理厂处理规模均较小，焚烧量和填埋量也很少，在这种情况下，相对于单一焚烧或填埋，综合处理如何实现经济上的比较优势也是需要重视的问题。

预堆肥综合处理工艺。堆肥过程可以降低生活垃圾的有机物含量和含水率，因此可以把堆肥过程作为生活垃圾综合处理系统的预处理步骤。对焚烧而言，经堆肥处理后垃圾易于燃烧，热效率高，产生的有害气体量较小；对填埋而言，经堆肥处理后减少了填埋量，降低了渗滤液的产量和处理难度，减少了填埋气的排放[11]。虽然堆肥预处理对于综合处理工艺具有明显的益处，但是尚未有深入研究，更没有投入运行的工程项目，此外，堆肥预处理工艺还存在成本高、堆肥时间长、周边环境差等缺点。预消解综合处理工艺与预堆肥综合处理工艺类似，相对于堆肥预处理，消解预处理的最大优势是可以减少堆肥的时间，其环境影响也较小，但是成本更高。

能量自给综合处理工艺也是一种结合多种生活垃圾处理技术的工艺，它以系统能量的完全自给为目标[12]，因此与垃圾焚烧厂的余热利用系统不同。系统中的能量一般来自焚烧系统产生的热能或电能，也可以利用厌氧发酵产生的沼气产热发电。国内一些研究者已经提出了一些设想，但是缺乏对系统能量流的深入研究和经济性分析，而且由于现有技术能源利用效率较低，尚不能利用垃圾自身的能量解决工艺过程的高能耗问题，实际生产中难以实现。

总的说来，十多年来大多数这类综合处理研究还停留于简单的构想阶段，缺乏系统化的深入研究，对综合处理工艺的组织特性、环境特性、经济特性等内容基本没有涉及，对于分选垃圾区别于混合垃圾进行焚烧、填埋的特性也没有研究。工程实践中，我国目前运行的综合处理厂很少，规模也不大（处理量一般小于300 t/d），而且限于分选工艺与填埋、焚烧和堆肥的结合，吨投资一般在20万元/t以下。由于这种综合处理厂整体规模不大，其中的焚烧量、填埋量都很少，焚烧工艺效果较难控制，二次污染控制较差。其次，这些综合处理厂大多以堆肥或其它制肥工艺为核心，但由于我国堆肥质量和市场的原因，堆肥处理在很多地区面临困境，这也影响到综合处理厂的运行效益。另外不同区域在自然条件、经济实力、社会发展水平、生活垃圾特性等方面存在差异，适用的生活垃圾处理处置技术也有所不同，而目前有些地区盲目照搬发达国家和其它地区的经验，使得部分生活垃圾处理处置设施不能正常运行。由于这些原因，这类综合处理技术没有得到广泛的应用。

3 综合处理的发展趋势

对于国内提出的综合处理工艺（comprehensive treatment technology），虽然现有项目的投资成本较低，但其处理规模小，运行费用高，二次污染不能得到有效控制。另一方面，虽然垃圾处理的能量回用是资源化的一个重要方面，但是系统的能量自给从目前的技术水平看来难以实现。从生活垃圾处理的经济性分析，这种“小而全”的综合处理工艺难以获得持久的生命力和广泛的推广。

发达国家生活垃圾处理的历史和经验说明，源头分类（产生者分类）是最经济有效的垃圾分类手段，在此基础上建立生活垃圾综合处理系统，并通过数学模型优化设置各种收运处理设施、分配车辆和垃圾物流，可以实现城市生活垃圾的低成本、高效率管理，并最大限度的实现生活垃圾的资源化。虽然我国目前普遍采用生活垃圾混合收集模式，但分类收集对于垃圾处理、资源回收等的重要意义已经得到了广泛认知，全国很多大中城市开展了分类收集的试点工作，并制定了城市生活垃圾分类收集规划。随着经济实力的增强，生活垃圾收运处理设施的完善，分类收集和综合处理系统将互相促进，得到更为广泛的推广。

在这一前提下，深入分析城市生活垃圾综合处理系统的系统特性、运行规律，提炼总结适应我国现阶段及发展需要的系统模型和优化方法，将大大提高我国城市生活垃圾的管理水平。我国目前采用混合收集方式，基于这一前提，利用数学方法优化不同处理设施的数量和选址，优化生活垃圾物流在不同处理设施之间的分配都具有重要的意义。

参考文献

1 张　益.国外垃圾处理技术现状及发展.见：张　益，陶　华主编. 垃圾处理处置技术及工程实例. 北京：化学工业出版社，2002.106～114

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6 陈绍伟，郭广寨，陆正明.模糊数学决策法的改进及在生活垃圾处理方式评价中的应用.上海环境科学，2002，21（7）：426～428

7 陈炳禄，王志刚，陈新庚.广州市生活垃圾处理方式及物流管理方案优化.上海环境科学，2000，19（11）：511～515

8 刘常青，陈健飞.福州市城市生活垃圾处理系统优化设计及规划.资源科学，2003，25（4）：68～72

9 陈炳禄，王志刚，陈新庚.广州市生活垃圾处理方式及物流管理方案优化.上海环境科学，2000，19（11）：511～515

10 刘克鑫.城市生活垃圾综合处理的实践与探讨.见：张　益，陶　华主编.垃圾处理处置技术及工程实例.北京：化工出版社，2002.253～258

11 陈朱蕾，黎小保，周　磊，等.堆肥化技术对生活垃圾预处理效果的研究.环境卫生工程，2004，12（1）：11～13

篇8

如何破解垃圾分类工作止步不前的尴尬境地？带着这一问题，记者前往日本__垃圾分类领域的典范邻国，看看同一袋垃圾在这个国家的不同旅程。

伊藤家的垃圾之旅

2015年11月19日早晨，日本爱知县丰田市伊藤家。

用完早餐后，伊藤把牛奶玻璃瓶、罐头鱼铁盒和三明治塑料包装这三件垃圾分别装进三个不同的垃圾回收袋，再放到家门口的垃圾回收箱里。这一天是丰田市的垃圾回收日，不一会儿，一辆垃圾回收车来门口收走了伊藤家的垃圾。

伊藤向记者说：“日本人都有垃圾分类的习惯，从小学四年级就开设专门的课程培养垃圾分类意识。像这种家庭垃圾，要扔到指定的回收点放置。”

据了解，日本地方政府根据自身情况制定相应的垃圾分类与回收方法。以丰田市为例，生活垃圾被分为以下类别：可燃烧垃圾、不可燃烧垃圾、塑料容器和包装、瓶和罐、有PET（聚对苯二甲酸乙二醇酯）标识的塑料瓶、废纸类、有害垃圾和大型垃圾。

同时，针对不同的垃圾也分别有详细的投放方法的规定，如可燃烧垃圾、不可燃烧垃圾、塑料容器和包装要装在45升以下透明或半透明的垃圾袋里；瓶和罐以及有PET标识的塑料瓶则要放到指定的网兜内；而大型垃圾则必须申请上门收集等。

伊藤家三袋垃圾的最终归宿是一家名为“丰田市环境监测中心垃圾发电厂”的非营利组织。在这里，伊藤家的三袋垃圾将会按类别进行焚烧处理。

丰田市环境监测中心垃圾发电厂由政府投资兴建，委托丰田市环境监测中心管理，每年利用垃圾发电向日本国家电网售电可获40亿日元的收入。发电厂的工作人员表示，发电厂每年的运转费用远不止40亿日元，属于亏损运营，但即便是这样，这家发电厂也已运行了40余年，每年亏损由日本政府补贴。

谈到这种亏损，工作人员笑着说：“其实，环境保护就是要付出昂贵的经济代价，就像中国有个词叫‘烧钱’一样。”

在这里焚烧的垃圾需经过两个阶段。第一阶段的焚烧会在1300摄氏度高温下进行，将一部分垃圾转化为蒸汽，经过烟气脱硫装置降低污染后直接排出，还有一部分在第一阶段未完全燃烧的垃圾，将会经过第二阶段1400摄氏度高温继续燃烧，对于仍未充分燃烧的5%左右的垃圾颗粒将通过蒸馏水形成结晶体，垃圾焚烧厂会将这些结晶体以适当价格卖给工业用混凝土等原材料制造商，工业原材料制造商再通过最高不超过10%的比例掺入混凝土的制作过程中，这在日本被视为工业原料制品的合理添加范围。

我们在做“无用功”？

回看国内，2000年，建设部城市建设司确定北上广等八个城市为“生活垃圾分类收集试点城市”；2004年7月，《全国“绿色社区”创建指南（试行）》，在固体废物的处理和处置方面提出：“做好固体废物的分类投放和分类清运与处理处置。目前还不能进行分类清运与处理处置的地方，应该实行垃圾袋装，定时定点投放，并及时清运”；2010年4月，住建部又《生活垃圾处理技术指南》，在基本要求中指出，“应尽可能从源头避免和减少生活垃圾产生，对产生的生活垃圾应尽可能分类回收，实现源头减量。”

15年来，国内许多城区都开展了生活垃圾分类试点工作，但在缺乏可操作性指导和法律缺位的情况下，国内试点城市的垃圾分类工作并不顺利。

杭州就是2000年的首批试点城市之一，但后来却不了了之。2010年初，杭州再次启动试点，将垃圾分为有害垃圾、可回收垃圾、厨房垃圾和其他垃圾，分别对应红色、蓝色、绿色及黄色四种颜色垃圾桶，并免费提供可降解的厨余垃圾袋。目前，垃圾分类已经覆盖了杭州98%的生活小区，每年93万吨垃圾进入可回收渠道。

但在杭州大多数小区垃圾桶中的实际情况却不像数据上的“那么好看”――尽管垃圾桶上有明确标识，但很多不能降解的垃圾袋还是赫然放在厨余垃圾桶内；免费发放的可降解垃圾袋里，明显能看到卫生纸、塑料瓶等非厨余垃圾。为了破解难题，杭州部分小区在垃圾分类推行后开始了垃圾分类“实名制”，但遭到了不少居民的不理解和抵制。

最要命的是，即使分类和拣运这两个环节都做得很好，到头来还是没有供回收利用的地方。大部分垃圾只有两个去向：能烧的送到发电厂焚烧，不能烧的就运到垃圾填埋场。这就意味着，前期的居民和运输环节，不少都为无用功。

按照2011年国务院《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达80%以上，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理。50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。城市生活垃圾资源化利用比例达到30%，直辖市、省会城市和计划单列市达到50%。到2030年，全国城市生活垃圾基本实现无害化处理，全面实行生活垃圾分类收集、处置。

但这一目标的实现，还需要很大的努力空间。“仅仅有条例有规定是没用的，百姓只有热情也没用。现在最大的问题就是执行部门空白，就连我都不知道谁在执行，哪个部门在执行。”中华环保基金会主任李京华从2004年就开始从事垃圾处理方面的工作，十多年过去了'他最大的感受就是垃圾分类在国内推行得很艰难。“以北京为例，这项工作推行了十多年，但效果甚微，责任在谁也不好说。”他说。

此外，经费不足也是垃圾分类工作迟迟不能推行到位的原因之一。有业内人士算了笔账，以广州为例，如果持续3-4年，仅发放垃圾袋就需14亿元，以200人配1名指导员计算，广州市1800万人，每年需花费40亿元。这样的投入，即便对于发达城市来说，也是不可想象的。

惩罚制度必不可少

记者向伊藤提出了一个假设，如果早晨那三样垃圾包装未经过分类就直接扔进垃圾桶会怎样呢？

伊藤说，如果垃圾没有分类的话，就不会被装车拉走，一直堆积在家门口的垃圾箱里，同时还会被举报、罚款，甚至触犯法律。

谈到法律，日本制定并实施了严格的法律对垃圾分类处理进行规范，如《废弃物处理法》《关于包装容器分类回收与促进再商品化的法律》《家电回收法》《食品回收法》等与垃圾减量相关的法律。其中，《废弃物处理法》第25条14款规定：胡乱丢弃废弃物者将被处以5年以下有期徒刑，并处罚金1000万日元（约合83万元人民币）；如胡乱丢弃废弃物者为企业或社团法人，将重罚3亿日元（约合2500万元人民币）。日本法律还要求公民如发现胡乱丢弃废弃物者须立即举报。

不仅垃圾分类有相应的规定，垃圾收集日和具体投放时间也受到严格的限制，如果错过了规定日期的指定时间，就只能存放垃圾到下个收集日再进行投放。

日本的街道上几乎不设垃圾桶，一般只在便利店门口和自动贩卖机旁边设置公共垃圾桶或者大型活动的时候会有临时的垃圾桶。日本居民要按照规定的日期和时间段在规定的场所扔垃圾，由当地地方政府负责回收。

日本有的行政区会在年底给每一家住户送上第二年的垃圾投放“年历”，上面的日期会用不同颜色来标注，提醒居民哪一天可以扔哪类垃圾。即使没有“年历”，居民也可以通过市报、政府官方网站等方式了解到垃圾收集日的具体信息。

伊藤说，他们家就有地方政府分发的垃圾回收日历，上面清楚表明每周回收哪一类的垃圾。

国家NGO进退两难

在这些年中，有不少公益机构因垃圾分类试点而设立，他们曾深入_线社区，进行垃圾分类的推广工作，但至今还在坚持的却屈指可数。

在上海浦东新区潍坊街道，有一家名为“地球家园环保服务中心”在成立时曾是多方关注的焦点，主要从事向居民回收废塑料、废玻璃、废纸、废金属等四大类生活垃圾的废弃物，工作人员统一着装上门向居民发“家园卡”、回收废弃物，并指导居民如何对垃圾进行分类。居民交出的废弃物全部变成家园卡上的积分，居民凭积分可以到专设的超市里换购饮料等日常用品。

但是在开办仅半年多后，这家服务中心便大门紧锁。从社区垃圾分类一线退出的公益组织，这并非是个案。从事环保公益领域多年的业内人士告诉记者，早在7年前，公益组织间陆续兴起了一股推广垃圾分类的热潮，经过了2010年世博会的契机，更有大批公益组织拥入社区，开始为居民进行垃圾分类的指导和服务。

“当时做得比较好的有热爱家园、福田环保，屋里厢也有项目，青草部落、自然之友也会定期开展活动。“然而，如今再回过头来看，几年过去，依旧在坚持的机构却已经屈指可数了。”只有热爱家园和福田环保还算比较坚挺，很多组织都不做了'有的即使还在坚持，也退回了前期宣传为主的形式，活动的频率还不到盛行时的1/3。”

一位不愿透露姓名的环保组织负责人指出，不愿再从事垃圾分类进社区的一线项目，很大一部分原因是得不到关注和重视，得不到肯定和鼓励，也挫伤了员工开展项目的积极性。

与此同时，在政府购买公益组织服务的公益招投标中，这些做垃圾分类一线项目的组织坦言，自己的项目并不是街道社区最急需的，自然而然不会成为街道优先采购的项目。

另一个重要的问题就是缺经费，这是很多公益组织共有的困境，对于做进社区开展垃圾分类一线项目的公益组织来说，在缺钱和缺成功典型案例之间更是陷入了一个死循环。“如果没有足够的项目经费，就很难取得成功的案例。但没有成功的试点经验，就不会有人愿意投钱给你。”

为了逃出这样的死循环，不少组织只能无奈地选择自己倒贴经费，历经千辛万苦好不容易培养出了一点典型试点案例，得到的经费支持却依旧只能用“可冷”来形容。难以承担的人力成本，带来的是人员的高流动性，以至于直接影响到项目的可持续性。经过了几年的摸爬滚打，一再地受阻让很多人都退出了一线的垃圾分类落实工作。

对此，致力于利用互联网技术来解决社区垃圾分类问题的“MEI家园”创始人王雁茂指出，一是垃圾分类是一个体系化的产业链，任何一个链接没有处理好，垃圾分类都会失败；其次，垃圾分类运营成本高，造成了垃圾分类的效果不可持续。

在北京，近几年全市的垃圾年产生量一再上升，到2014年底，已突破历史达到773.84万吨。中华环保基金会主任李京华说，这是多种原因造成的。第一就是城市化进程的加快。二是很多后端垃圾处理设施没有建立起来。“先进行垃圾分类，但是没有后续的分类处理，就没有意义了'还会挫伤群众的积极性。”他说。

篇9

根据市委、市政府关于《xxx城乡环境治理及品质提升攻坚行动实施方案》的指示精神，市政环卫所于2020年4月开始实施城乡环境卫生治理行动，现将目前阶段工作基本情况汇报如下。

一、基本情况

（一）加快补齐市政设施服务短板，提升人民群众满意度。一是市政环卫所工作人员全面拉网式排查城区路灯、下水井盖、人行道板等公共设施损坏情况，组织人员及时进行维修处理，截止目前，市政环卫所共维修全城路灯240余盏，处理路灯线路故障10余起，维修下水井盖14处，维修交通隔离栏17处；二是完善市政公用设施管理维护标准及措施,建立市政设施维修台账，督促市民爱护市政公共设施，促进城市功能不断提升。

（二）集中整治城区背街小巷环境卫生，提高垃圾收运效率。一是对城区内背街小巷、卫生死角、河道等重点区域进行集中清扫保洁，重点清除背街小巷遗留白色垃圾、大件垃圾以及以及清溪河、漩溪河道内漂浮白色垃圾，截止目前，共清理城内卫生死角3处、背街小巷3处，清收大件垃圾共44车；二是加大垃圾收运频次，按照“专人专责，日产日清”的原则，及时收运城内生活垃圾，达到主城区一日三收、乡镇一日一收，收运率100%的保洁标准，确保生活垃圾收运无堆码、果皮箱无滞留，及时转运至垃圾中转站。

（三）开展垃圾分类试点行动，积极探索生活垃圾分类新机制。一是先以城内小区（华府国际、豪情骏座）、机关事业单位、学校等重点区域为垃圾分类试点区域，以展板、垃圾分类手册、微信、QQ等平台为宣传手段，引导试点区域的小区居民、学生、机关干部职工掌握生活垃圾分类常识、自觉养成生活垃圾分类习惯、形成生活垃圾分类的良好氛围；二是在试点区域街道摆放垃圾分类收集容器，并定期安排环卫工人回收分类生活垃圾，及时将有毒有害垃圾转运至指定堆放点，可回收垃圾进行资源回收；三是在试点推行垃圾分类的工作中，层层跟进，了解垃圾分类试点工作推进情况，主动询问试点区域居民、学校学生、干部职工意见，记录好每周回收分类垃圾的总重量，做好数据统计，为全市实行垃圾分类工作打好“头阵”，做好“先锋军”。

（四）完善垃圾处理设施建设，推进环卫市场一体化改革。一是按照xx省垃圾新三推项目工作计划，准备购置一批垃圾转运车和垃圾收容设施投放到农村的主次干道和场镇上，解决农村垃圾随意堆码的问题；城区优先购置一批餐厨垃圾收运车和大件垃圾收运车，以便于及时启动垃圾分类收集工作；二是积极探索环卫市场一体化机制，通过学习邻区市县先进的工作经验和改革方法，主动衔接具有相应资质的环卫作业公司，再结合我市实际情况，逐步建立完备的环卫市场一体化运转体系，降低环卫运作成本，提高机械化水平作业率。

二、存在问题

（一）城区大件垃圾随意堆码严重，影响市区市容市貌建设。

（二）市民垃圾分类意识薄弱，环保意识有待提高。

（三）环卫工人数量庞大，实施环卫市场一体化难度较大。

三、下一步计划与打算

（一）继续加快市政设施维修力度，做到即坏即修，达到城区市政设施维修率100%。

（二）继续对城内卫生死角、背街小巷等重点难点区域进行环境卫生整治，及时清除内存留的陈年垃圾、白色垃圾等，保证城内环境卫生干净整洁。

（三）加大垃圾收运频次，及时转运城内大件垃圾、果皮箱内垃圾、垃圾房内垃圾至垃圾中转站，确保生活垃圾收运无堆码、果皮箱无滞留，收运率100%的保洁标准。

篇10

[关键词]城市；生活垃圾；产业化；研究

[中图分类号]F299[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）32-0075-02

1前言

随着我国城市化速度的加快，城市急剧扩大，城市生活垃圾数量也在急剧增加。由于城市生活垃圾处理投资渠道单一，缺少必要的资金，处理设施严重不足，设备老化，技术水平低，管理落后，很多城市的土壤、水体、大气受到生活垃圾的污染，使自然环境和人民群众生活受到影响。解决城市生活垃圾问题已成为全社会关注的热点问题。为提高城镇生活垃圾无害化处理水平，切实改善人居环境，根据我国城镇生活垃圾处理设施建设工作现状，发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部组织编制了《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》。2012年国务院发出通知《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》中指出近年来，我国城市生活垃圾收集运输体系日益健全，城市生活垃圾处理能力不断提高，城市环境明显提高。但也应该看到，由于城市的快速发展，城市生活垃圾产生量快速增加，城市生活垃圾产生量大于垃圾处理量，城市生活垃圾处理能力不足，严重影响城市形象和城市未来的发展。意见指出各地区、各有关部门要把城市生活垃圾处理纳入到今后的工作重点中去，积极行动起来，全面落实各项政策措施，推进城市生活垃圾处理工作，促进城市的可持续发展。通知提出到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率要达到80%以上，直辖市、省会城市和计划单列市城市生活垃圾全部实现无害化处理。每个省（区）建成一个以上城市生活垃圾分类示范城市。50%的社区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。城市生活垃圾资源化利用比例达到30%，直辖市、省会城市和计划单列市达到50%，建立完善的城市生活垃圾处理监管体系。到2030年，全国城市生活垃圾基本实现无害化处理，全面实行城市生活垃圾处理产业化。

2城市生活垃圾管理的历史及现状

1979年我国城建部门开始管理城市环境卫生工作，开始城市生活垃圾管理问题的研究。特别值得一提的是，现阶段中国的城市生活垃圾管理研究重点在末端。根据当时中国城市生活垃圾成分煤灰多，有机垃圾相对较少的特点，提出了减少城市生活垃圾量的四项对策，即适当控制大城市规模及人口增长；改变民用炊事燃料结构，提高炊事气化率；发展蔬菜加工工业，实行净菜进城；大力发展废旧物资收购工作。多数政策经过实践证明取得城市生活垃圾减量的效果。净菜进城，减少了有机垃圾处理任务。1998年我国城市居民燃气率达96%，城市生活垃圾灰土含量也由1988年的83.28%降到1998的01%，燃料结构发生明显改变。这一时期，总的来看国内对城市生活垃圾收集、运输和处理设施、运营等方面问题的研究较多，如1988年出版的以技术方面阐述为主的《全国城市卫生环境科学论文集》。1989年出版的强调立法与经济政策在垃圾管理中的《国外城市废弃物处理》重要一书，逐步认识到可以通过补助金、减免税收等激励手段提高城市生活垃圾管理的效率，改善城市生活垃圾处理状况。

20世纪90年代后半期，从事资源利用、生态环境保护的工作者加入到城市生活垃圾的研究中。随着我国城市生活垃圾处理设施的逐步完善，以及城市生活垃圾处理技术水平的不断提高，有关城市生活垃圾管理制度、管理政策方面的研究开始增多。国家环境保护局污染控制司组织国内垃圾管理方面的专家编写《城市固体废物管理与处理处置技术》，该书包含了城市生活垃圾管理政策各个方面的最新动向。总体上看，目前国内在城市生活垃圾管理方面所涉及的范围日益广泛。最近几年来，城市生活垃圾处理产业化方面的研究也日益增多。刘京媛，徐海云发表的《我国城市生活垃圾分类与收费方式探讨》（2004），刘静，刘延平，李越川发表的《以产业化和市场化促进城市垃圾处理业的发展》（2005），陈海滨，胡慧发表的《城镇垃圾处理产业化发展进程研究》（2006），熊孟清，隋军，粟勇超，史选发表的《垃圾处理产业化综述与建议》（2008），刘亚勇发表的《我国城市生活垃圾处理现状和产业化分析》（2008），熊孟清，范寿礼，徐建韵，史选发表的《垃圾处理产业化的内涵》（2008），程光辉发表的《实现城市垃圾处理减量化、无害化、资源化、产业化的新思路、新方法》（2009），华玉宝发表的《简析我国城市垃圾处理的产业发展》（2010）等等研究包括中国城市生活垃圾处理现状与污染控制对策；城市生活垃圾资源化回收体系的建立和完善；再生资源利用产业的发展，以及城市生活垃圾处理政策和垃圾处理产业化、中国垃圾管理体制与市场化改革等问题。在目前大量的现有文献中，虽然有少量对城市生活垃圾减量化管理政策方面的研究，但多为宏观性的政策，难以满足中国实施城市生活垃圾产业化的迫切需求，造成城市生活垃圾减量化处理效果减弱。值得注意的是，从经济学角度对城市生活垃圾减量管理政策的研究更为薄弱，深入的城市生活垃圾处理理论研究、细致的政策分析和对中国适应性的讨论不足，仅是对各项经济政策的基本概念和国外城市生活垃圾处理的介绍。易造成对国外经验不加考虑的拿来主义，忽视政策自身缺陷以及政策在中国实施的适应性，影响政策的实施效果。

3我国城市生活垃圾收运体系的变化

我国城市生活垃圾收运体系的变化大致可以分为三个阶段：第一阶段是1949年到1979年，环卫机械处于人扫、马拉、肩挑、背扛的落后阶段，对环卫机械的认识和重视都很淡漠，城市生活垃圾只是从一个地方移到另一个地方。第二阶段为20世纪80年代，国家把环卫工作纳入城市建设和管理中，逐步增加对环卫工作的投入，环卫基础设施和环卫装备有了较大的发展。这一阶段城市生活垃圾处理从无到有，发展较迅速，城市生活垃圾处理工艺主要以堆肥和填埋为主。第三阶段为20世纪90年代至今，这一阶段环卫机器进入一个新的发展时期，京、津、沪、沈阳、武汉、深圳等城市相继利用世界银行贷款增加了更新改造环卫设备的资金投入。目前国内在城市生活垃圾收运系统方面的发展不平衡。大城市基本上实现城市生活垃圾容器化、密闭化及机械化收运，广泛采用具有压缩功能的密闭式垃圾转运站，使城市生活垃圾收运机械化程度及卫生化水平大大提高；中小型城市，大部分道路依靠人工清扫，主要用普通卡车进行城市生活垃圾收集、运输。在环卫收运设备方面，国内许多厂家都在进行积极研究，开发了适合我国国情的后装式垃圾车，实现了全液压控制或手动半液压控制，全密封运输，设有污水储存装置，避免污水外溢，后装式压缩车经过最近几年的发展，技术已经基本成熟；还有侧装式垃圾车、流动型城市生活垃圾压缩收集车等也相继开发出来。