地震灾害的危害范文

导语：如何才能写好一篇地震灾害的危害，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：传统风险；危机管理；信息管理；绩效评估

政府危机管理，是政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，达到减轻损失，甚至将危险转化为机会的目的，以保护公民的人身权和财产权，维护国家安全。一般认为导致危机的诱因包括自然和人为两种因素，与人为原因导致的风险社会不同，自然灾害属于传统风险。应对自然灾害的危机管理即为自然灾害危机管理。

一、危机管理中的组织体系建设

（一）常设中央政府危机管理中枢机构

事实证明，国家最高危机管理中枢机构在整个危机管理体系的运作和决策过程中发挥着不可替代的作用。在灾害发生前的监测、预警和预控、预防阶段，最高中枢机构能够组织进行最科学的监测、最权威的信息。

（二）加强地方政府危机管理构建

首先，自然灾害的突发性决定了地方政府必须具有迅速而强有力的危机管理反应能力。地方政府应该具有独立处理一定级别以下的自然灾害的能力和资源。

其次，由于自然灾害的发生往往具有地区性的差异，因此各地方政府应该因地制宜强化本地区自然灾害多发的领域，有的放矢，有针对性地、高效率地探索本地区的自然灾害危机管理体制。例如，地震高发区的县市应该强化针对地震灾害的危机管理能力，配备必要的资源。

（三）建立统一的信息管理系统

危机管理中比资源管理更为重要的是信息管理。

第一，要编制灾害区划，建立自然灾害信息数据系统。我国自然灾害种类繁多，在时间和空间上的差异性也较大，而具体的灾害信息往往分布于各县、市、省，或者是部、局，在一定程度上导致了信息的条块分割。因此，我国应进一步建立全国统一的自然灾害信息数据库。

第二，要建立统一的信息管理平台。汶川大地震后，中央及地方政府及时灾情信息，有关地震的信息，通过互联网、电视、广播、平面媒体、手机短信等途径，以最快的速度传递，回应和动员了最广大人民群众共同抗震救灾的热情，有效地调动了最广泛的救援资源，成为汶川地震救援工作的新亮点和不可或缺的重大支撑。

二、危机管理的系统运行和决策机制

（一）自然灾害危机管理体系的监测预警

对于自然因素引发的危机，政府的监测、预警主要是通过观测仪器、装备和技术获得有关灾害的资料数据，来进行各种自然灾害的分析、判断、预报、统计、科研和管理。需要政府设有专门的管理部门，利用先进的科学技术对自然灾害的前兆进行科学的管理和监测。

（二）自然灾害危机管理体系的预控预防

针对自然灾害可能引发的危机采取一些防范措施。一方面，对灾害对象进行直接的防范。如对洪水的预控、防控，就是采取加固堤坝的措施。另一方面，要通过宣传教育和培训，强化了居民对灾害的防范意识，提高普通民众的自救互救能力。

更重要的是，为应对灾害带来的危机要提前编制应急预案，甚至进行相应的资源储备。在编制应急预案时，要分层级，根据实际情况考虑多方面的因素。如在编制某地区的地震灾害应急预案时，要依据可能发生的地震的不同级别、地震发生时的不同季节、天气情况、时刻，分别编制不同层级的应急预案。每一层级的应急预案又要充分考虑到该地区的人口数量、人口密度、该地区建筑的抗震级别等等，据此推算出不同级别地震发生后可能造成的损失、人员伤亡和所需要的救援资源，做好相应的救援安排计划。

（三）自然灾害危机管理体系的应急处理

对于已经发生的危机事件，政府根据事先制定的应急预案，采取应急行动。此阶段应该特别注意以下几点：

1、属地管理，统一指挥。实行灾区统一指挥部的统一领导，是有效整合各种力量和资源、及时高效开展应急救援工作的关键。这种“属地管理，统一指挥”的原则，也来自对汶川经验的总结，它减少了许多中间环节，加快救灾效率。

2、协调合作，权责清晰。在应急处理阶段，要特别注重协调合作的原则，实现资源整合的最大化。同时，也要实行相应的责权机制，从法律、行政和道德方面明确各职能部门权利和责任。

3、依法规范，加强管理。建立、健全法规和规章制度是国家危机管理的根本前提。一方面，完善的相关法律体系能够防止危机事件可能导致的社会秩序的混乱。另一方面，能够有效规范危机救援工作的执行程序。我们需要进一步完善了危机管理基本法律的统一规范，提高危机管理应急立法的可操作性，健全专业领域的危机管理法律规范，改善危机管理法律的实施环境。

4、依靠强有力的专业救援队伍。

第一，国家地震灾害紧急救援队，对外称为中国国际救援队。到汶川地震后通过国际认证，在最近国内外发生的危机事件救援任务中多次出色完成任务。

第二，特种部队，这些队伍一般都是人员精干、通讯手段先进、武器装备精良和专业化、高效能的专业部队。汶川地震救援中，中国人民官兵们勇于牺牲自我、吃苦耐劳、勇敢果断的品质和高效救援行动发挥了极其重要的作用。

第三，地方特色救援队伍。地方特色救援队伍能够依据本地区的高发灾害的特殊领域来装备和培训自己的救援队伍，不仅避免了地方救援队伍建设的盲目性，节约资源，而且在其他地区发生灾害后，还能进行专业的跨地区救援。比如，汶川地震后，四川省组成了一支专业救援体系：包括有综合应急救援队，医疗救援队，防疫防化救援队和民兵应急突击队。在舟曲地震发生后，四川地震救援队作为一支高效、专业的救援队伍第一时间进入灾区开展救援。

5、重视、规范和协调民间力量。在灾害发生后的救援中民间志愿者队伍的潜能和作用不可忽视。一方面，民间志愿者队伍参与灾害救援是全民动员和参与的重要形式。另一方面，设立专门的组织部门和专业的社会工作者对民间志愿者队伍进行管理和培训，使其朝着系统化和理性化迈进，能够促其成为救援队伍的特殊力量。例如，在舟曲地震救援中，西南民族大学的30名藏族学生经过专家心理培训后，帮助救援队成功克服语言障碍。

6、运用和提高普通民众的自救互救潜力。一方面，灾害发生的第一时间内，居民的自救能力发挥了至关重要的作用。另一方面，居民自救和互救能力的提升，也有利于居民在第一时间配合医疗队伍开展救援。

（四）自然灾害危机管理体系的恢复重建系统

1、编制灾后恢复与重建实施手册。要根据相关法规法规编制灾后恢复与重建实施手册，给出灾害发生后时间系列的各项措施，包括重建原则、政策、方案、时间计划、资源等。给予灾后重建以制度上的保证和法律上的监督。

2、大力提倡和发展社会保险事业。灾害发生后，如何减少和补偿人民的生命和财产损失也是恢复重建的重要工作内容，除了政府专项救灾资金补偿和社会捐助物资，社会保险在保障受灾人民的生命财产方面起着重要的作用。

3、灾后重建的心理干预不可轻视。目前，汶川的房屋、道路等硬件设施的重建工作基本完成，但人们心灵的复原还远远没有完成。历史经验证明，“孤独死”成了劫后余生者的最大问题。心理重建不是一个短期性的问题，要形成一个常态化机制。

三、在自然灾害危机管理的过程中应该重点遵循以下几个原则

第一，以人为本，生命第一。即把保障公民生命安全作为自然灾害危机管理的首要任务，当自然灾害发生后，要不惜一切代价保护、挽救最大多数人的生命安全。

第二，以防为主，常备不懈。即把危机的检测、预警、预控、防控作为自然灾害危机管理的中心环节。

第三，依法管理。危机状况下的社会比任何时候更需要明晰的行为准则和法律规范，维持正常的社会秩序，约束公民行为，调集资源，处理特殊状态下的各种利益关系和矛盾，都需要依法行政。

对汶川大地震、玉树地震、舟曲地震、南方洪水等突如其来的自然灾害，以及其他社会突发公共危机事件等多重危机的应对，严峻考验着党的执政能力，也改变了政府的危机管理的策略，使我国进一步向完善的中国特色危机管理体制发展阶段迈进。

篇2

关键词　广播电台　公共危机　社会抚慰　社会组织　社会动员

2008年5月12日下午14时28分，汶川大地震突然发生。在地震灾害发生后的最初时刻，由于灾害造成的其他信息获取途径短暂失灵(如因地震造成手机、小灵通无法使用等)、或者因人们无法正常地从其他途径获取信息等情况下(如因躲避灾害无法收看电视、上网等)。广播的快捷性、便利性、权威性和互动性等媒体特质发挥得淋漓尽致，使广大群众第一时间了解到大量关于地震的报道，并通过热线短信等即时互动方式搭建起了信息平台，协助政府将恐慌的社会情绪有效缓解，正确引导了舆论。在余震不断的日日夜夜里。成都人民广播电台(以下简称“成都电台”)“我们在一起”这个因突发自然灾害而诞生的并机播出的特别节目，与灾区人民、救援一线和帐篷里的人们度过了许许多多不眠之夜。成都电台与其他所有媒体一道抚慰了成都、感动了成都、沟通了灾情、寻访了亲人、动员了社会力量救助灾区……。在这个共赴时艰应对危机的过程中，广播电台也由一个常规的新闻传播载体，演变成为一个具有社会抚慰、社会组织与社会动员功能的传媒力量。

本文以地震灾害发生后的时间为基本线索(截止5月25日)，粗略勾勒出成都电台在这期间所发挥的社会抚慰、社会组织、社会动员这三大特殊作用，并从今后维护公共安全的角度简要提出了一些思考。

一、公共危机发生时，需要一个能第一时间安抚人心、维护稳定的大众传播媒体

广播应对危机的快捷性以及随时随地收听的便利性，成为此次成都地区对抗灾害最有效的信息应急手段，成为一个最好的“心理医生”，有效抚慰了社会大众“恐慌”的内心。

1　灾害突然发生，当其他的信息渠道失效或无法利用的情况下，成都电台第一时间沟通了大众并了地震的确切消息。感动了成都，抚慰了成都。5月12日14：28分地震发生的瞬间，各大运营商的通讯服务网络瞬时中断，成都数百万人顿时成了一个个“信息孤岛”。“所有的通讯中断，这才发现平时最火的第四媒体——手机，脆弱得不堪一击……，第一反应就是需要我们媒体人的时候到了。”14：55分，也就是地震发生后第27分钟。成都电台交通广播(fn91.4)主持人孙静在直播间发出了成都媒体第一声关于地震的消息播报：“各位朋友下午好，这里是成都人民广播电台交通广播fn91.4频率，我是孙静，现在你听到我说话的口气，肯定现在我们心里的感觉是一样的，虽然现在我们没有见面。但刚才那一刻，让我们感觉到了生活在这个世界是多么美好……。还好让我喘口气，我是一路上跑上来的，你们都还好吗?告诉我你们在哪里?……刚才大家都吓着了吧。我也感到了摇晃，我想告诉大家的是，请千万不要害怕，更不要慌张……”。播报后，恐慌迷惘的社会情绪得以有效缓解。一位听众通过座机打进热线对孙静说：“孙静你是好样的，今天你感动了成都，你也要保重!”

2　成都电台迅速连线政府、市民与灾区，构制了一个无形的信息网，让市民及时了解了全局，稳定了人心，维护了社会稳定。地震发生后的第一时间，成都电台记者迅速分赴市政府、地震局、应急办、医院等单位和都江堰重灾区，以电话连线方式率先发回多个报道。15时18分21秒。成都电台记者从市区盐市口发回现场连线报道，介绍所处位置地震发生时的具体情况和市民感受；15时18分和16时44分，记者从市道路交通指挥中心发回现场录音报道，介绍市区各主要路段交通状况以及各高速路口、机场情况；16时20分50秒。记者从成都市九医院发回现场录音报道，介绍地震时大楼摇晃情况及采访市民感受；17：49分，成都电台记者从成都市人民政府办公厅连线成都电台。介绍市政府主要领导在紧急研究部署抗震救灾工作；17：58分、18：07分、19：48分，成都电台记者从四川省地震局抗震救灾指挥部发回连线报道，介绍省地震局抗震救灾指挥部的关于地震的新闻会情况以及权威信息；18：19分。成都电台记者从成都市应急指挥中心连线成都电台记者。介绍市长葛红林在市应急指挥中心指挥抗震救灾指导抗灾工作。成都消防队公安、消防干警前往灾区参加抗震救灾工作。据统计，成都电台5.12—5.21期间累计播出各类消息40000余条，播出新闻稿件400多篇，连线和自采稿件报道约4800条。“成都市委宣传部日前赞扬，这次成都电台及时准确公开信息，消除公众恐慌。维护社会稳定。”

二、公共危机发生时，需要一个能及时传递政府声音的大众传播媒体，应对危机发生后的各种自然的或a为的“次生灾害”

广播作为政府权威信息的平台，及时传播了政府的声音，沟通了灾害危机中的政府与大众，与其它公共媒体一道。构筑起对抗灾害与谣言的“心理防线”。养兵千日，用兵一时。地震灾害发生后，广播电台不仅第一时间安抚了大众，且作为政府权威的信息平台，有效构筑起对抗灾害与谣言的“心理防线”。

政府是民众的主心骨，广播对政府声音的及时传递，增强了民众对抗自然灾害的信心与勇气。5月12日下午。成都电台分别于16：56分、17：03分、17：07分、17：28分、17：37分、18：17分、18：35分、18：52分共八次率先通过4个并机频率滚动播出成都市政府一号公告(其后成都电台均在第一时间播报了政府的第二、三、四……号公告)。成都市政府的公告对于广大成都市民而言，起到了非常重要的镇静作用。不仅让广大市场安心，而且还从心理上应对灾害找到了心理依靠。值得一提的是，14日，成都电台在都江堰重灾区断电断水及通讯中断情况下，应都江堰抗震救灾指挥部紧急请求，率先播报了《都江堰市委市政府告都江堰广大市民一号通告》，对稳定重灾区公众恐慌情绪，配合政府抢险救灾工作的顺利进行起到了至关重要的作用。

自然灾害并不可怕，比灾害更可怕的是谣言。5月14日上午。社会上谣传都江堰化工厂泄漏、紫坪铺水库险情，成都出现生活物资抢购风潮。上午10：35分。成都电台记者从市抗震救灾指挥部发回连线报道，市人民政府防汛指挥部办公室主任介绍紫坪埔大坝情况，同时告诉大家，紫坪埔大坝坝体安全，不会给成都造成危险；11：30分，成都电台播发了都江堰抗震救灾指挥部宣传提供的关于有传言“化工厂泄漏、叠溪海子和紫坪埔险情”的紧急辟谣通告。滚动播报后，成都社会情绪逐步稳定。

以上事例证明，当灾难来临时，真正能做到无孔不入、无处不在的只有广播媒体。其便利性是其它媒体很难比拟的。由于播报及时、信息来源可靠。因此在震情初期起到了迅速缓解社会情绪的重要作用。之后的播报更让公众全面同步地了解到最新灾情发展和政府举措，很好起到了稳定人心、辟除谣言、引导舆论、帮扶群众的作用。

三、公共危机发生时，需要一个直接、方便、易得的整合信息平台

广播作为“桥接”各种通讯及技术手段的公共互动信息通道。沟通、组织和发动社会各方力量。形成了一股强大的合力对抗地震灾害。手机、小灵通、固定电话与短信这些现代通讯手段，一旦与广播电台的迅速、直接和便利结合起来，可以形成一股强大的合力对抗地震灾害。5月12日下午，成都电台抗震救灾特别节目《我们在一起》开播后，电台热线和短信蜂拥而入，广大市民的寻亲热线、报平安短信、志愿者报名电话等源源不断，迅速汇集成了一个海量的市民信息互动、救灾物资供需平台。

1　成都电台在特殊情况下，成为了民众之间沟通的快捷平台，起到了“心连心”的作用。5月12日下午15：20分，红星路机关幼儿园来电：“请各位家长放心，我们已将所有孩子转移到操场上，老师就在旁边，他们都很安全。”自这个热线开始，各种电话和短信蜂拥而来，如“温江一切都好”、“新都没有问题”、“都江堰情况比较糟糕”等等。由于当时通讯中断，节目热线和短信成了市民沟通亲情的信息平台。从12日至21日，仅短信就有六万多条。成都电台通过有序组织播出和信息及时反馈，充分体现广播互动交流的特性，为稳定民心、搭建空中爱心交流平台起到了积极作用，同时有效协助了政府抗震救灾工作的开展。

2　成都电台成为沟通民众力量救灾的“临时调度与救援平台”。实例1：12日晚22：00电台应市交委请求，播出了“向社会征集150辆大客车、200辆大货车用于救灾，在茶店子、金沙、北湖车站集结”的信息，不到半个小时，市交委反馈电台：车辆征集数已满足需要；凌晨1：00电台又应市交委要求播出了“需要大量出租车集结运送都江堰伤员”信息，播出后10多分钟后。去都江堰高速公路人口即被大批出租车堵死。由于当时交警尚未接到放行通知，因此有司机将此情况通过热线反映，电台立即反馈给相关部门。很快成灌高速开始免费通行。及时打开了救援通道。实例2：13日凌晨1：00，市建委在电台：“征集社会挖掘机、破碎机、千斤顶、重型吊车用于救灾”，10多分钟后，所需车辆数即告征集完毕，不需要再播出，但当时仍有车辆源源不断开来。甚至包括金堂等地车辆都开了过来。另外，市妇联、市红十字会也多次通过电台节目向社会征集志愿者和车辆，均在播出后很短时间即完成征集。实例3：新都瓜农李海波来电。“我有30亩蔬菜基地，每天出产3000斤黄瓜和番茄，望能提供给灾区。”电台播出后，志愿者组织了近万斤蔬菜送往灾区；实例4：一位货车司机在江油至成都的路边上发现一个孕妇处于困境后致电电台。春熙路商会刘先生听到节目后立即联系救援，请求江油熟人进行搜寻，结果顺利找到受困孕妇并送入医院。

3　成都电台成为沟通灾区物资需求与组织救灾物资的“供求信息平台”。实例1：彭州、阿坝、广元、绵竹等各地政府在抗震救灾期间均打方电台热线，告知当地灾区所需的救灾物资种类、数量等信息、消息播出后，源源不断的物资供应者，如九鼎药房，永乐电器、国美集团、置信集团等等迅速和电系，提供了十几万到数百万不等的急需物资送给相应受灾地区。截止到5月25日，已经发送24车次，运送救灾物资20余吨。实例2：地震发生后，民间驾车去灾区的志愿者越来越多，随着路况咨询热线和短信量急剧上升，以即时路况信息为老本行的交通广播台敏锐意识到这已在一定程度上干扰了政府救灾行动。成都电台记者在了解清楚道路交通应急管制通告以及路况现状后，15日17时02分开始滚动播报市公安局关于道路交通紧急管制的公告，有力配合了政府抗震救灾工作的统一行动。

4　成都电台在车站、公园、社区等设立的广播落地点，有效发挥了“社区效应”，用广播的“链条”整合了社会大众。地震发生后，成都电台近两年来在成都市区多个公共场所建设的广播落地点发挥了意想不到的重要作用。这些落地点覆盖了车站、公园、社区多个人流量集中、聚集度高的区域。震后，合作方纷纷向电台反馈了各类情况。如公交集团站务分公司反映：地震发生后，五桂桥、金沙、茶店子等场站的候车乘客和司乘人员高度关注广播，许多乘客静立倾听，还不断要求提高播放音量，并久久不愿散去。由于广播的存在，人流很大的候车区域没有造成恐慌和拥挤，分公司经理对成都电台的广播落地举措给予了高度评价；浣花溪公园管理处反映：地震发生后，公园内的电台广播吸引了10多万人伫足倾听，余震期间，园内夜间平均留宿的5—6万群众几乎通宵收听广播，随时关注最新播报信息。

以上事例充分说明，在公共危机时刻，广播可在第一时间及时打开广大公众信息接收渠道，并可以其快捷权威的信息迅速起到稳定人心、引导舆论的作用，同时还以高度的互动性起到供需互通、组织救援的作用，在政府应急机制中是不可缺少的关键组成部分。

四、重要启示：未来“危机应对”与“传播安全”的战略思考

通过对成都电台在地震灾害发生后所发挥的特殊作用的研究，启发我们必须重视今后应对突发危机事件的传播安全问题。危机发生后，问题的重点不是危机应对时要不要传播的问题，而是我们是否有绝对可靠的传播系统问题。

1　应对危机的信息传播系统“技术安全性”如何?是否可以应对重大的自然、社会与战争等危机?成为永不消失的电波?

此次地震灾害中，在其他通讯手段失灵或不可得的情况下。广播因技术可靠没有因为地震而瘫痪，以其信息的快捷性、收听的便利性和及时互动的简便性，显示出在对抗灾害等突发危机发生时的强大优势。由此，我们不得不深思：当突发的公共危机发生时，一个技术上不会瘫痪、及时传播且方便获得信息的渠道是多么的重要。为此，我们不仅要从和平环境的常态角度思考大众传播媒体技术先进性的发展问题，更要有一个应对突发危机事件的视角去考虑传媒技术稳定性的问题。

2　应对危机的信息传播系统的“心理安全性”如何?是否能处变不惊，沉着应对危机事件，有效沟通、组织与动员社会各方的力量。

成都电台此次能在第一时间感动成都安抚人心，迅速传递政府声音，及时沟通各方力量，这是与有一个响应政府、处变不惊、训练有素的领导管理体系与记者队伍密不可分的。由此，我们已经看到：在技术安全性的前提下，一个能与政府随时随地保持一致的、具有良好心理素质的传播系统更为重要。

3　未雨绸缪，常抓不懈，构建一个坚强的“应对危机”的社会公共“传播安全”系统。

总之，我们认为：只有未雨绸缪，常抓不懈，才能构建一个坚强的“应对危机”的社会公共“传播安全”系统。这个“传播安全”系统应具备以下一些特质。

*可靠性。无论发生何种自然的或社会的危机事件，技术上有保障，队伍上心理素质好，能够有效配合政府安定人心，维护稳定。

*公共性。能够在第一时间，在最恶劣的条件下，最大限度覆盖全社会人口，能真正把有效信息传递到大众。

*易得性。大众能在任何最恶劣的情况下，随时随地就近获得该媒体提供的权威、准确的和及时的信息。

*权威性。该系统的信息具有权威性，能对抗任何渠道传播的谣言，最大限度取信于民。

*互动性。该系统不仅能够上情下达，而且还能下情上达。在危机爆发后最短时间内形成一个有效畅通的公共平台，起到沟通、安抚和动员的作用。

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关键词：丹江口水库  地震  应急管理

        1 丹江口水库加强地震灾害应急管理的重要意义

        1.1 从汶川地震看（特）大型水库加强地震灾害应急管理的重要性 据不完全统计，因汶川地震出险水库（水电站）2473座，其中溃坝险情水库69座，高危险情水库331座，由地震带来的次生灾害：山体滑坡堵塞河道形成一定规模的堰塞湖35处，受威胁总人口超过200万。由此可见，水库一旦发生严重震害，不仅危及工程本身安全，还会引发次生水灾，其损失往往超过地震本身造成的损失。因此，对水库工程抗震应急管理工作的重视应上升到新的高度。

        1.2 丹江口水库地震及次生灾害的研究情况及意义 自1970年蓄水至1985年，库区内诱发地震800余次，南水北调中线丹江口大坝加高工程竣工后，坝高将由162m增至176.6m，正常蓄水位将升至170m，库容将从210亿m3增至339.1亿m3，加大了水库再次诱发地震的可能性。

预案制订、完善和落实中应注重以下方面的问题：

        3.2.1 须做到一旦地震，应快速对大坝的安全作出地震反应评价，提出应急措施，制定抗震减灾方案，并通过远程通信 网络 将抗震减灾的方案与措施在最短的时间内呈报至决策部门，使地震引起的直接与次生性灾害降至最低限度。 

        3.2.2 预防措施重点要对在强震中最易破坏的部分进行改进，或加强结构，或改变型式，提高其抗震能力，如变电站的构架、送出线路的杆塔、设备仪表的保护、闸门的启闭系统、土石坝坝坡、上坝道路等。水利工程的破坏主要是变电、输电架构和送出线路的倒塌、送电中断；机电设备、仪表、通讯、备用电源的损坏；其次是边坡崩塌， 交通 中断；泄洪设施如闸门、启闭机的破坏，导致不能正常启闭泄洪；厂房围墙和生活设施倒塌。地震灾害发生后，关键要密切监测和巡查水利工程的可能受损结构、部位及设施，及时对险情进行应急处理，使地震灾害的损失和危害降至最小。

        3.2.3 地震灾害中水利工程的应急处理还涉及到水、雨、工情的监测预报和水利工程的优化调度问题。除降雨、余震等引发的山洪、滑坡、泥石流等对水利工程造成的不利影响外，山区河流沿岸的崩山、滑坡、泥石流，可能壅堵河道，形成堰塞湖等次生灾害，当湖泊水位上升到一定高度后，可能冲溃堵塞坝，形成溃坝灾害，对下游大坝造成冲击。因此，预案应对工程进行 科学 合理的调度，在可能的情况下，既保证正常的供水、供电，又要保证工程的安全，做好准备确保大坝的泄洪设施安全，让大坝顺利泄水，降低蓄水位，甚至考虑腾空库容，避免出现溃坝事故。预案中还需强调，水利部门有权对易发生次生灾害的设施采取紧急处置措施，加强监控，还有必要提出应急性的群众转移、避灾方案，情况紧急时，可强制组织下游群众避灾疏散，以防止灾害扩展，减轻或消除危害。

        3.2.4 应 发展 应急通信优势技术，建立起一套空中与地面相结合、有线与无线相结合、固定与机动相结合的立体应急通信系统，加强互联互通监管和通信相关设施保护工作。制定详尽周密的应急通信保障预案，还应定期进行应急通信演练活动。 

        3.2.5 与地方政府积极协作，开展防震减灾科学知识的普及和宣传 教育 及人员培训和应急演练，建立地震应急避难场所，推进抢险救援志愿者队伍建设。

        3.3 加强水库管理单位与地方政府间的沟通和协调，紧密结合内、外部应急预案

        水库的内部应急预案是针对大坝管理单位而制订，外部应急预案是针对政府和公众，对大坝上下游地区实行应急处理而制订，两者应紧密结合形成完整的应急系统。水库地震灾害应急预案实际上涉及水利、工程安全、社会、管理、灾害、信息工程等多领域科学，它不仅要考虑水库大坝安全本身的一系列技术问题，还要重点考虑大坝安全与社会、 经济 发展之间的相互影响、作用和协调。

        3.4 尽快完成丹江口水利枢纽升船机系统的改造，恢复水库上下游的水运交通

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第一条为了防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保障社会主义建设顺利进行，制定本法。

第二条在中华人民共和国境内从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等（以下简称防震减灾）活动，适用本法。

第三条防震减灾工作，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。

第四条防震减灾工作，应当纳入国民经济和社会发展计划。

第五条国家鼓励和支持防震减灾的科学技术研究，推广先进的科学研究成果，提高防震减灾工作水平。

第六条各级人民政府应当加强对防震减灾工作的领导，组织有关部门采取措施，做好防震减灾工作。

第七条在国务院的领导下，国务院地震行政主管部门、经济综合主管部门、建设行政主管部门、民政部门以及其他有关部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。

县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构和其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域内的防震减灾工作。

第八条任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务。

中国人民、中国人民武装警察部队和民兵应当执行国家赋予的防震减灾任务。

第二章地震监测预报

第九条国家加强地震监测预报工作，鼓励、扶持地震监测预报的科学技术研究，逐步提高地震监测预报水平。

第十条国务院地震行政主管部门负责制定全国地震监测预报方案，并组织实施。省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门，根据全国地震监测预报方案，负责制定本行政区域内的地震监测预报方案，并组织实施。

第十一条国务院地震行政主管部门根据地震活动趋势，提出确定地震重点监视防御区的意见，报国务院批准。

地震重点监视防御区的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强地震监测工作，制定短期与临震预报方案，建立震情跟踪会商制度，提高地震监测预报能力。

第十二条国务院地震行政主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强对地震活动与地震前兆的信息检测、传递、分析、处理和对可能发生地震的地点、时间和震级的预测。

第十三条国家对地震监测台网的建设，实行统一规划，分级、分类管理。

全国地震监测台网，由国家地震监测基本台网、省级地震监测台网和市、县地震监测台网组成，其建设所需投资，按照事权和财权相统一的原则，由中央和地方财政承担为本单位服务的地震监测台网，由有关单位投资建设和管理，并接受所在地的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的指导。

第十四条国家依法保护地震监测设施和地震观测环境，任何单位和个人不得危害地震监测设施和地震观测环境。地震观测环境应当按照地震监测设施周围不能有影响其工作效能的干扰源的要求划定保护范围。

本法所称地震监测设施，是指地震监测台网的监测设施、设备、仪器和其他依照国务院地震行政主管部门的规定设立的地震监测设施、设备、仪器。

第十五条新建、扩建、改建建设工程，应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害；确实无法避免造成危害的，建设单位应当事先征得国务院地震行政主管部门或者其授权的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的同意，并按照国务院的规定采取相应的措施后，方可建设。

第十六条国家对地震预报实行统一制度。

地震短期预报和临震预报，由省、自治区、直辖市人民政府按照国务院规定的程序。

任何单位或者从事地震工作的专业人员关于短期地震预测或者临震预测的意见，应当报国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构按照前款规定处理，不得擅自向社会扩散。

第三章地震灾害预报

第十七条新建、扩建、改建建设工程，必须达到抗震设防要求。

本条第三款规定以外的建设工程，必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。

重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价；并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。

本法所称重大建设工程，是指对社会有重大价值或者有重大影响的工程。

本法所称可能发生严重次生灾害的建设工程，是指受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄漏和其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝、堤防和贮油、贮气、贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程。

核电站和核设施建设工程，受地震破坏后可能引发放射性污染的严重次生灾害，必须认真进行地震安全性评价，并依法进行严格的抗震设防。

第十八条国务院地震行政主管部门负责制定地震烈度区划图或者地震动参数区划图，并负责对地震安全性评价结果的审定工作。

国务院建设行政主管部门负责制定各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施的建设工程的抗震设计规范。但是，本条第三款另有规定的除外。

国务院铁路、交通、民用航空、水利和其他有关专业主管部门负责分别制定铁路、公路、港口、码头、机场、水工程和其他专业建设工程的抗震设计规范。

第十九条建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工。

第二十条已经建成的下列建筑物、构筑物，未采取抗震设防措施的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施：

（一）属于重大建设工程的建筑物、构筑物；

（二）可能发生严重次生灾害的建筑物、构筑物；

（三）有重大文物价值和纪念意义的建筑物、构筑物；

（四）地震重点监视防御区的建筑物、构筑物。

第二十一条对地震可能引起的火灾、水灾、山体滑坡、放射性污染、疫情等次生灾害源，有关地方人民政府应当采取相应的有效防范措施。

第二十二条根据震情和震害预测结果，国务院地震行政主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同同级有关部门编制防震减灾规划，报本级人民政府批准后实施。修改防震减灾规划，应当报经原批准机关批准。

第二十三条各级人民政府应当组织有关部门开展防震减灾知识的宣传教育，增强公民的防震减灾意识，提高公民在地震灾害中自救、互救的能力；加强对有关专业人员的培训，提高抢险救灾能力。

第二十四条地震重点监视防御区的县级以上地方人民政府应当根据实际需要与可能，在本级财政预算和物资储备中安排适当的抗震救灾资金和物资。

第二十五条国家鼓励单位和个人参加地震灾害保险。

第四章地震应急

第二十六条国务院地震行政主管部门会同国务院有关部门制定国家破坏性地震应急预案，报国务院批准。

国务院有关部门应当根据国家破坏性地震应急预案，制定本部门的破坏性地震应急预案，并报国务院地震行政主管部门备案。

可能发生破坏性地震地区的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同有关部门参照国家破坏性地震应急预案，制定本行政区域内的破坏性地震应急预案，报本级人民政府批准；省、自治区和人口在一百万以上的城市的破坏性地震应急预案，还应当报国务院地震行政主管部门备案。

本法所称破坏性地震，是指造成人员伤亡和财产损失的地震灾害。

第二十七条国家鼓励、扶持地震应急、救助技术和装备的研究开发工作。

可能发生破坏性地震地区的县级以上地方人民政府应当责成有关部门进行必要的地震应急、救助装备的储备和使用训练工作。

第二十八条破坏性地震应急预案主要包括下列内容：

（一）应急机构的组成和职责；

（二）应急通信保障；

（三）抢险救援人员的组织和资金、物资的准备；

（四）应急、救助装备的准备；

（五）灾害评估准备；

（六）应急行动方案。

第二十九条破坏性地震临震预报后，有关的省、自治区、直辖市人民政府可以宣布所预报的区域进入临震应急期；有关的地方人民政府应当按照破坏性地震应急预案，组织有关部门动员社会力量，做好抢险救灾的准备工作。

第三十条造成特大损失的严重破坏性地震发生后，国务院应当成立抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震应急预案。国务院抗震救灾指挥机构的办事机构，设在国务院地震行政主管部门。

破坏性地震发生后，有关的县级以上地方人民政府应当设立抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震应急预案。

本法所称严重破坏性地震，是指造成严重的人员伤亡和财产损失，使灾区丧失或者部分丧失自我恢复能力，需要国家采取相应行动的地震灾害。

第三十一条地震灾区的各级地方人民政府应当及时将震情、灾情及其发展趋势等信息报告上一级人民政府；地震灾区的省、自治区、直辖市人民政府按照国务院有关规定向社会公告震情和灾情。

国务院地震行政主管部门或者地震灾区的省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门，应当及时会同有关部门对地震灾害损失进行调查、评估；灾情调查结果，应当及时报告本级人民政府。

第三十二条严重破坏性地震发生后，为了抢险救灾并维护社会秩序，国务院或者地震灾区的省、自治区、直辖市人民政府，可以在地震灾区实行下列紧急应急措施：

（一）交通管制；

（二）对食品等基本生活必需品和药品统一发放和分配；

（三）临时征用房屋、运输工具和通信设备等；

（四）需要采取的其他紧急应急措施。

第五章震后救灾与重建

第三十三条破坏性地震发生后，地震灾区的各级地方人民政府应?弊橹鞣矫?力量，抢救人员，并组织基层单位和人员开展自救和互救；非地震灾区的各级地方人民政府应当根据震情和灾情，组织和动员社会力量，对地震灾区提供救助。

严重破坏性地震发生后，国务院应当对地震灾区提供救助，责成经济综合主管部门综合协调救灾工作并会同国务院其他有关部门，统筹安排救灾资金和物资。

第三十四条地震灾区的县级以上地方人民政府应当组织卫生、医药和其他有关部门和单位，做好伤员医疗救护和卫生防疫等工作。

第三十五条地震灾区的县级以上地方人民政府应当组织民政和其他有关部门和单位，迅速设置避难场所和救济物资供应点，提供救济物品，妥善安排灾民生活，做好灾民的转移和安置工作。

第三十六条地震灾区的县级以上地方人民政府应当组织交通、邮电、建设和其他有关部门和单位采取措施，尽快恢复被破坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程，并对次生灾害源采取紧急防护措施。

第三十七条地震灾区的县级以上地方人民政府应当组织公安机关和其他有关部门加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种犯罪活动，维持社会秩序。

第三十八条因救灾需要，临时征用的房屋、运输工具、通信设备等，事后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

第三十九条在震后救灾中，任何单位和个人都必须遵纪守法、遵守社会公德，服从指挥，自觉维护社会秩序。

第四十条任何单位和个人不得截留、挪用地震救灾资金和物资。

各级人民政府审计机关应当加强对地震救灾资金使用情况的审计监督。

第四十一条地震灾区的县级以上地方人民政府应当根据震害情况和抗震设防要求，统筹规划、安排地震灾区的重建工作。

第四十二条国家依法保护典型地震遗址、遗迹。典型地震遗址、遗迹的保护，应当列入地震灾区的重建规划。

第六章法律责任

第四十三条违反本法规定，有下列行为之一的，由国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处五千元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）新建、扩建、改建建设工程，对地震监测设施或者地震观测环境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相应措施的；

（二）破坏典型地震遗址、遗迹的。

第四十四条违反本法第十七条第三款规定，有关建设单位不进行地震安全性评价的，或者不按照根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。

第四十五条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关专业主管部门按照职责权限责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款：

（一）不按照抗震设计规范进行抗震设计的；

（二）不按照抗震设计进行施工的。

第四十六条截留、挪用地震救灾资金和物资，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。

第四十七条国家工作人员在防震减灾工作中，，，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。

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一、地震灾害对于高层建筑的破坏性

1.地震能够摧毁建筑的原因

地震对于高层建筑具有强烈的破坏性，造成破坏的原因主要是通过对地基的破坏、对地表结构的损坏、因房屋建筑自身缺陷而坍塌这样三种情况。我们逐一分析，深入了解具体过程，才能做出一系列防范措施。

第一种情况即地基的破坏。我们都知道对于高层建筑来说地基是最关键、最基本的，一旦地基遭到破坏，那么整栋楼就极有可能出现坍塌的情况。因为当地震发生的时候，地表就会有细微的走动的情况出现，这个时候因为地板层部的交叠问题，所以就会出现地表层突然塌陷或者是原本坚硬的土地突然之间就变得松软等现象，这些同时使得整个建筑的地基也受到影响。特别的，如果地震的移动幅度过大，那么整个建筑地基就会变得松软，建筑就会直接向着地表下部塌陷。

第二种情况则是对于地表结构的破坏。因为地震的爆发会同时引发一些其他的灾难的产生，例如地陷、山崩、山体滑坡等等情况，这就是给地表层带来的严重的影响。不可否认，这些并发性的灾难使得建筑物除了受到地震的威胁外还受到其他方面的威胁。多重打击之下，建筑物腹背受敌，更加无力反抗。

最后一个原因就是房屋自身缺陷的问题，这明显是在建筑的建造过程中出现的瑕疵。因为很多建筑在施工的时候被偷工减料、敷衍完成，或者是其结构的设置并没有按照相应的标准来进行，从而由于建筑本身的脆弱导致其不堪一击。所以大量建筑物就出现了在地震当中变形、坍塌的情况。

2.地震对于房屋建筑的危害

一般而言，地震过程当中引起的建筑的结果有两种，一种是向地表内部塌陷，即建筑向下深陷；另一种就是建筑向左右方向倒塌。从安全性能的方向来考虑，房屋建筑向地表深层即向下塌陷的情况对于居民来说是最安全的，也可以保证伤亡人数的最小。因此，一般应用防震技术合理的建筑比起向左右坍塌会更加倾向于向下陷的情况。

在对于建筑本身的损坏力上来看，纵向坍塌对于建筑的损坏相对较小。虽然后期的再利用已经不太可能实现，但是就其本身而言是好的，我们可以更高效的回收废弃物进行循环利用。另外，很多足够坚固的建筑加上合理的防震设计以后，可能在地震中没有一丝的损伤。

显然上下纵向的坍塌方式更有利于居民在地震时的逃跑，而左右摇摆的方式会使得建筑整个向侧面倒塌，失去平衡。这对于居民来说是有一个阻碍，逃跑的可能性降低。这时，不仅整个建筑会毁于一旦，地震中的人口伤亡量也会大大增加。

二、地震灾害下房屋建筑面临的问题

房屋的建筑方法可以说是一种正在不断发展的高新技术，目前很多建筑企业对于新技术的应用并不是十分到位。就如今国内的建筑技术水平而言，我国仍处于技术水平较低阶段，技术研究人员缺乏，很难有突破性进步与发展。所以，我们有很多地方需要向国外学习，尽早熟悉掌握新的发展，熟练应用这些技术，从而寻求创新突破。减少地震灾害对于建筑的损坏情况，减少自然灾害给人类带来的伤亡情况，特别是位于地震高发带，我们更加迫切的需要这样的设计技术。

三、防震技术对于建筑的必要性

随着时代的发展和科技的进步，人类成功战胜了很多自然带来的麻烦，但是准确预测地震发生时间及发生的地点，对于现在的技术来说还是有一定的困难。特别是晚上发生的地震，大多数人处于睡眠状态，防范意识最低。在灾难来临的一瞬间，成功逃脱的机会渺茫。因而为了防止突发性地震威胁到过多人的生命安全，坚实稳固的建筑便成为人类生活的必需与保障。即使现在的高层建筑没有办法完全保证建筑在地震来临时不会坍塌，但是通过针对地震灾害的一些设计，也完全给了人们从楼房到达安全地带的充足时间。可见，高层建筑的防震技术对于确保人身安全来说有多么重要的作用。

四、高层建筑防震技术

1.建筑行业的防震措施

高层建筑防震技术的第一点就是要采取一些基本的防震措施。通过地震灾害后的不断总结，我们可以了解到地震对于建筑物的破坏作用主要产生于地震对地表结构的影响，所以很多传统的防地震的方法就是依靠减少地震对于建筑地表层产生的地震能量。但是因为这倾向于被动的去承载地震所带来的损害，所以存在很多不确定的因素，随着技术的不断更新，针对地震能量的问题，主要有下列解决方式。

第一，就是在建筑当中建设一些可以滚动的垫层。这种垫层一般是设置在房屋建筑的底层，主要是应用砂砾、钢珠、钢球以及石墨等等材料所制成的，在受到地震能量辐射的时候，整个建筑就会因为这能量源的冲击发生移动，从而减少能量源对于建筑的压力。和滑动性垫层的设计理念相同的一种就是摆动式的垫层设计，这是一种将软垫层在建筑内部使用，使其在受到地震冲击的时候建筑随之摆动，从而减少整个建筑的受力点，减少受力压力。

第二，采用软垫层阻隔地表与建筑物本体之间的接触，减少地震所产生的能量的破坏性。具体的作法就是设置一些带铅芯的钢板橡胶隔板于建筑的底部 。这种隔板具有高的柔软度，其阻碍作用就使得地震时产生的能量没有办法接触过多的建筑底层，实现危害最小化。

另外，还有一种防震的方法就是采用结构阻尼器。像上面说的，这种阻尼器可以尽可能的吸收地震所带来冲击力，使得建筑不会受到过多的力的压迫，保持建筑承受力在其范围内。这种先进的设计可以减少地震能源的冲击力，防止地震能量对于建筑的损害。

2.建造防震型楼房的具体要求

因为我们要对抗的是对于现在人类仅有技术来说还没有办法战胜的地震灾害，所以通过研究地震灾害的发生原理以及其对于建筑造成破坏的原因，现在我们得出对于高层建筑防震技术的几点要求。

首先第一点，建筑的坚固性是很重要的，保证在地震突发时有坚强的防御系统。所以，在进行建筑建造的时候一定要严格按照技术要求严谨的实施整个建筑工程的每个步骤，不能出现偷工减料、建筑结构不合理、建筑技术不严谨等情况，尽量避免因为建筑自身缺陷而导致的地震当中的重大损失。

其次一点就是减小地震灾害对于建筑本身的危害性。很多人觉得要减少这样的危害性就是加强建筑结构的坚固性即可，其实不然。仅仅有坚固的建筑并没有真正结合地震发生的原理从根本上解决问题。地震对于建筑造成危害是因为地震时候会引发的一些地表、地下的一些土层发生变化，这是通过一种“能”产生的，只有减少这种能对于建筑的侵害才能减少地震的破坏力。这个时候就要求在建筑当中使用结构阻尼器，这是一种专门的可以吸收来自于地表层以下所产生的能的东西，他可以减少“能”对于建筑的冲击，从而减少地震的损害度。

最后一点就是建立高效优质的通信系统，确保居民在地震来临的最短时间内收到信息。这就需要我们在房屋建筑的内部设置一个类似于安全警报的东西，能够最大限度的通知受害区人民，从而争取做最充足的准备。越早的接收到地震信号，越有利于人群的疏散和撤离。

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关键词：雅安地震 遥感（RS） 全球定位系统（GPS） 地理信息系统（GIS） 3S集成技术

地震灾害是对人类生命和财产威胁最大的自然灾害，号称群灾之首。我国地处世界上两个最大地震集中发生地带—环太平洋地震带与欧亚地震带之间，以至于我国地震灾害频发，给我国造成重大的人员伤亡和财产损失。本篇论文以雅安地震为例介绍3S集成技术在地震灾害研究中的应用。

1. 3S技术及其特点

3S技术是遥感RS（Remote Sensing）、地理信息系统GIS（Geographical Information Systems）和全球定位系统GPS（Global Positioning System）的简称。其中GPS和RS分别用于获取点、面空间信息或监测其变化， GIS用于空间数据的存贮、分析和处理。

3S技术在处理信息时各具特色，多方面具有相关性， 但各自都存在一定的缺点： RS能够实时高效地获取大面积的区域信息， 但数据定位及分类的精度差；GIS具有较强的空间查询、分析和综合处理能力，但无法获取数据；GPS能快速、高精度地给出目标的位置， 对海、陆、空中运动目标进行定位与导航，但不能给出目标位置的地理属性。

鉴于以上不足， 就要实现3S的集成技术，即将RS，GPS两种对地观测技术、GIS空间信息管理技术及其它相关技术有机的集成，体现在系统的在线连接、实时的处理和相互协同， 从而形成一个多功能的技术系统，最大程度的发挥3S集成技术的作用。

2.3S集成技术在地震灾害中的应用

地震引发的地质灾害种类多、分布广、危害大，制约着许多地质灾害多发地区的经济发展，威胁着人民生命财产安全。而3S技术在地震灾害中显示了得天独厚的优势，将大大提高震害评估的精度和效率。

2.1在地震引发的地质灾害中的应用

在地震引发的地质灾害的研究中，如泥石流、崩塌、边坡稳定性、断裂等方面，目前已基本实现了RS与GIS的紧密结合，个别项目达到了3S技术整体结合.RS作为主要的地震灾害专题空间数据源和数据更新手段，为GIS提供空间数据和反映目标属性的专题数据；GPS为GIS获取地震灾害目标要素的空间坐标数据，实现快速精确定位；GIS提供对多源数据的存储、管理、处理、分析、分类等辅助，提供对多源地震数据的空间分析和趋势分析，以及对分析成果的二维和三维表达。

3S技术在前不久的雅安大地震中得到了很好体现。比如在地震引起的山体滑坡、泥石流等地质灾害中RS实时地获取雅安芦山的遥感数据，对震区实现动态观测，通过变化检测分析等一些遥感图像的处理方法对震区的图像分析，得出地物变化信息值；GPS负责对震区地形、地面控制点、重要建筑物的几何参数定位，而且实时、高精度、全天候测量等优点，为迅速开展工作提供了指南，为迅速展开震后救援提供第一时间的科学依据。

2.2 在地震灾害综合信息分析处理中的应用

随着遥感影像及GPS接收机成本逐渐降低及GIS功能的逐步加强，3S技术的应用大大提高了地震灾害信息收集处理的精度和效率。在RS分析环境下，迅速调用灾区的震前、震后的遥感图像，借助GPS的定位功能实现图像的空间匹配，利用GIS提取地震灾害重点区，协助完成图像的灰度匹配，运用数字图像处理的一系列方法提取变化图像的差值、比值，依据不断完善形成的震害概率模型，评估烈度分布。通过参考RS评估的等震线对系统生成的等震线作修正，据此再一次完成震害分析，评估灾区的震害和损失。

地震灾害综合信息分析处理中，利用RS、GPS等得出的综合信息再与地震台网测定的地震基本参数结合，再基于GIS计算编制和分区提交震区地震灾害分布图、震级图、破坏度图、震后趋势判定图、救援路线图、震后灾害评估图、防治规划等图。还可以利用GIS的定距离空间分析功能，对断裂带建立缓冲区，利用空间叠加分析功能，划分出地震潜在危险性区域。加上以往掌握的地震相关信息，为接下来余震预测预报提供依据，科学的开展救援行动。做出损失评估报告和辅助决策方案，报送政府决策部门，系统为制定救灾措施、部署应急作技术支持，随着震区不断有信息报送到防震指挥中心，系统不断人机交互式地修改等震线、震害和损失的评估结果，必要时及时报送更新的震害报告和救灾应急反应方案。

3.结语

长期以来，我国在应对地震灾害中，缺乏一种先进的技术指导，这给灾后工作带来了诸多不便。不能及时的对受灾情况进行评估、不能提供有效的救援方案和对次生灾害进行监测等，给人们的生命财产带来了重大的损失。

3S技术在地震中的使用，解决了这些难题。通过3S技术在我国雅安地震中的应用，展现我国在地震灾害中的应急处变能力。从3S技术在我国雅安地震中发挥的作用可以看出，3S发挥着无可替代的作用，为做好雅安地震后救灾工作、促进民族大团结做出了重要贡献。

参考文献：

[1]袁秀忠，高莲，孙章顺.3S技术在黄河小花间暴雨洪水预警预报系统中的应用[J].水利电力机械，2006，28（8）：55-57.

[2]刘祖文.3S原理及应用[M].北京：中国建筑工业出版社，2006.

[3]刘明德，林杰斌.地理信息系统GIS理论与务实[M].北京：清华大学出版社，2006.

[4]黄丁发，熊永良，袁林果.全球定位系统（GPS）理论与实践[M].成都：西南交通大学出版社，2005.

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关键词：地震，图书馆，减灾防灾

 

2008年5月12日的大地震，给我国经济和社会都带来了巨大的影响，也给我们灾区的图书馆造成了巨大的损失。笔者地处重灾区亲历了这次地震，更加觉得应该从这次地震灾害中总结和吸取经验教训。探讨高校图书馆应该如何应对地震灾害的发生、减少地震灾害对学生和学校所造成的损失的办法。

1.地震灾害发生之前的安全防范工作

1.1拟定防范地震灾害突发事件的安全预案，建立安全应急机制

图书馆是高校人流高度聚集的公共场所。图书馆除了为读者提供好的学习环境和优质的服务外，还不能让读者在图书馆内受到伤害。要把危机管理纳入到图书馆的日常管理之中，增强对突发事件的认识，做好应对各种可能发生的突发事件的心理准备。要预先制定本馆的应急预案，组建危机控制和检查小组，并在防范措施和应急处置上有一定的知识积累和必要的技术训练。免费论文。

有效防范地震灾害带来的危害，首要的因素还是灾害发生之前的准备，建立健全有效的安全应急机制。目前，高校普遍建立有突发事件的安全预案，但对自然灾害的防范措施，往往很不明确甚至缺失。地震灾害的安全预案首先要建立图书馆应急指挥部，其指挥体系要在原有的行政管理体系上，突出安全员的作用。其功能主要应该着眼于人员的安全撤离、水电的管理、人员情绪的稳定、警戒措施和信息的传递等方面快速有效的展开。

人员的安全撤离。安全预案中对人员的安全撤离要作出详尽合理的安排，特别是阅览室和流通借阅处的读者撤离，要努力做到“迅速、有序、安全”。一旦判断发生地震，当值馆员应指挥馆内人员就地躲避；关闭电梯；利用第一次震后的间隙，指挥馆内人员按照预案规定的各馆室人员撤离路线，依次有序地通过安全楼梯撤离图书馆。工作人员要尽可能大地打开出口，冷静而恰当地通知和疏导人员是安全撤离的关键。免费论文。

水电的管理。馆内工作人员在撤离前要切断水、电源，防止次生灾害的发生。

人员情绪的稳定。地震灾害发生时，指挥人员要尽可能地稳定人员情绪，设法及时准确地通报相关信息，避免信息通报不及时而产生的恐慌，避免撤离时因慌乱造成通道上出现踩踏事件。引导已撤离人员尽快使自己从惊恐中平静下来。

警戒措施。或叫非法进入的应急措施。非法进入包括多种情况，如读者或其它外来人员在灾害发生后进入办公区和设备区、闭馆后仍滞留在馆内或未通过正常通道进入等。发生以上情况时，安全员及图书馆工作人员均应询问、制止，必要时可通知保安前去予以制止。

信息的传递。从这次汶川大地震的情况来看，地震灾害发生同时，几乎所有的现代电子通信方式都将受到影响而中断。预案中，如何组织专门的人员采用人工传递方式应对尤其重要。重点要防止地震谣言和消息误传。免费论文。

1.2深入开展防范地震灾害突发事件的安全宣传，提高安全意识

通过开展防范地震灾害突发事件的安全宣传，使馆员和读者拥有正确的危机观，具备危机处理的基本知识，明晰在灾害应对过程中的基本措施。同时还要重视员工与读者的心理教育，避免过度恐慌心理的发生。要靠日积月累的安全文化熏陶，让安全理念、规章制度耳熟能详、牢记于心；让安全成为自觉的行为。

在宣传的途径上，要结合图书馆的特点，可以通过新生入学教育、自愿者、馆内橱窗等多种方式进行。

在宣传的内容方面，可以突出以下几点，促使理性避险：一是多数时间的地震不会导致房屋的倒塌或者很快导致房屋的倒塌，避免过度恐慌；二是地震灾害就其强烈的程度，可能出现的灾害是：书架上的书刊掉落、设备倒伏、吊灯、吊扇掉落、书架倾倒、外墙和室内吊顶装饰材料剥落、围墙倒塌、框架楼的填充墙破裂倒塌、框架折断楼房坍塌等。三是同次地震中，随着楼层高度的增加室内设备倒伏的可能性增加。四是桌椅下面比桌椅旁边受到伤害的几率大。五是强震的时候处在高楼层内的人员往楼顶撤离比集中往楼下拥挤要好。需要特别说明的是，强震所造成的楼房垮塌，绝大多数自上而下的坍塌。

在方法方面，要建立每学期一次的防灾演练制度。这次汶川地震发生时，四川安县桑枣中学有条不紊地组织师生撤离，创造了震裂带无一人员伤亡的奇迹，就得益于他们的紧急疏散演习。经过这种制度化的演练，在地震发生时，安全撤离才能做得比较到位，师生安全由此方能得到保障。对于处于地震带上的图书馆安全宣传及防灾演练是非常必要的。

1.3加大投入，强化人防、物防、技防三要素的合理组合

学校要加大对图书馆减灾防灾的投入，满足人防、物防、技防三要素的基本条件和合理的组合。安全物防是基础，安全技防是手段，安全人防是根本。

对于图书馆建筑，要加强检查，进行抗震加固。图书馆的书库中书架的摆放，两架之间距离、主干线通道、贴墙通道等要有足够的宽度。要时刻保障疏散通道、安全出口的畅通。就成排的书架来说，最好将其顶部用钢材连接起来，使其成为一个整体而不致于轻易变形及倒伏。

在各个馆室内，应该配备应急灯和应急包。应急包内应配备常用工具、应急药品、应急指南等。馆内工作人员应该掌握基本的急救常识。

要重视和加强图书馆网站及网络数据库的建设。提供灾时的公共信息访问和灾后重建期的服务。数字图书馆的服务器放置最好放在抗震级别高地方，并配备后备电源；技术上要加强无线联网建设并建立镜像网站，充分利用互联网的优势保障在灾害情况下的正常运行。

2.地震灾害发生期间的应对措施

2.1地震主震灾害发生期间的人员撤离

地震发生时，按照预案的程序立即通告，给人以明确的信息和行动要领。可以指挥人员暂时躲到结实的桌椅边等；要特别提示书架旁边不能作为避险处；注意避开吊灯、电扇等悬挂物以防异物砸伤。注意告诫读者千万不要采取跳楼、跳窗等方式逃生，以免摔伤或被玻璃扎伤；不要上阳台、乘电梯。要按照预案规定的各馆室撤离路线组织撤离到楼外面或者楼顶。撤离时不要拥挤，防止发生挤压踩伤。撤离到大楼外面时要就地选择开阔地避震。要避开高大建筑物或悬挂物等，特别要关注掉在地上的电线。馆员撤离时要尽可能带上应急包和应急灯。

2.2地震余震灾害发生期间的次生灾害防范

破坏性地震发生后，常会伴随着一系列的次生灾害。历史经验表明，次生灾害所造成的伤亡和损失，有时比直接灾害还要大。就图书馆来讲，次生灾害主要可能有电路、水管断裂造成的火灾、水灾。防范这些次生灾害首先要有专人，在第一次地震发生后马上切断对大楼的水电通路。震后震区常会出现刮风下雨的恶劣天气，对于有裂缝或较大损毁的书库来讲，要防范大雨对馆藏物品的损坏，尽早使用塑料布防水。

3.地震灾害发生之后的恢复重建

地震之后的应急响应不及时和管理混乱，往往是造成次生灾害的主要的原因。地震主震发生之后，必须尽快启动善后修复机制。迅速上报地震造成的损失情况；提出补救工作方案，修复损坏的设施；拟定并公布因地震灾害而造成的各种问题的临时处理办法，以稳定人心重建秩序；清理现场、做好各类图书、物资的清点整理等工作，都是非常必须和急迫的。

3.1地震灾害发生之后的警戒

地震主震发生之后，应迅速对图书馆馆舍实行警戒，防止灾害的扩大和新的灾害发生。警戒的目的主要有：（1）劝阻人员随意返回受损的馆舍内寻找遗失物品，主震中产生裂缝的馆舍在余震中随时可能发生倒塌，从而最大限度地避免发生新的不幸；（2）防止馆内的公共及其私人财物在混乱中被盗；（3）防止读者遗留物品被无序误取。警戒应使用有明确标示的专用警戒带围出警戒区域；安排专人佩戴标志24小时守护、巡视以执行警戒。

3.2地震灾害发生之后的各方协调

若馆舍有严重损害不能继续使用时，应及时与图书、期刊的供应商联系，协调暂停图书、期刊的发送。在有替代馆舍后再分别通知供应商使其及时送货上门。如学校需搬迁异地，要及时与邮局联系取消已订的报纸或协调转入新址，减少图书馆的损失。

3.3地震灾害发生之后的读者资料管理

地震发生时，由于大家仓促离开馆舍会遗留大量的私人物品。对这些遗留物品，管理人员应该在主震后进行分类清理，注明物品原所在位置。在遗留物品的招领环节，最好采用物主填写寻物单，注明遗留物的详细特征或者规格型号，由管理人员寻找、核对的办法发还，减少有意无意的错领发生。

3.4地震灾害发生之后的馆藏资料的收集整理

馆藏资料的整理。对贵重的馆藏物品、文物要特别注意收集整理或转移存放。在清理时还要防止余震或者扶正书架所引发的其他物品坠落，从而造成新的人员伤害。对于垮塌比较严重的区域，要由专业救援人员处理。

3.5地震灾害发生之后的临时服务

地震灾害发生之后到正常开馆之前会有一段恢复重建的过渡时期。无论是出于人性化服务还是稳定人心、重建秩序的考虑，地震灾害发生之后都应该及时发出“图书馆临时服务通告”。对读者遗留物品的发还办法、书刊借还的临时管理办法等，都要根据实际情况迅速做出相关规定并及时公告。必要时可在临时搭建的帐篷里为读者服务。

3.6地震灾害发生之后的网络服务

地震灾害发生之后馆舍及其现有的实物资料将受到不同程度的损毁，虚拟的网络服务这时将充分显示出优越性。图书馆的网络服务可以很好地克服空间和馆舍等实物资料方面存在的困难。高校图书馆的读者基本掌握网络环境下的资料搜索和查询的方法，所以，只要我们在震后能保障图书馆服务器正常工作，保障图书馆网站的正常运行，就能很快地实现为读者提供各种网络信息资源，使我们的图书馆管理和服务工作得到很好的恢复。

参考文献

1 刘忠祥.21世纪高校图书馆安全防范工作探析[J].图书馆学研究,2004 (2):31-33

2 徐国华.图书馆也应建立突发事件应急机制[J].图书馆工作与研究,2004 (2):72-73

篇8

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2009.07.087

根据在本院就诊检查的669例“5・12”汶川特大地震伤员的影像检查资料，对地震伤员受伤部位、各部位受伤的程度，检查方法等进行分析比较，试图探索地震伤害的规律和特点，寻求最佳检查手段和方法，达到检查速度快、病员痛苦少、获取诊断信息多的目的，从而更有利于临床对地震伤员的抢救和诊治。

地震灾害是一种难以预见的，破坏性极强的地质灾害，一旦发生就会给广大群众的生命、财产造成极大的危害。笔者收集“5・12”汶川特大地震后，在本院进行普通X线检查和CT检查的669例地震伤员资料，进行分析比较，探讨地震伤员的影像学检查方法和影像学检查在地震灾害救援中的作用。

资料与方法

一般资料：资料来源于“5・12”汶川特大地震后，5月14～31日在本院进行影像检查(照片、CT)的地震伤员。本组669例地震伤员中，男309例，女360例。年龄1～94岁，以女性和50岁以上年龄者居多，50岁以上者共有288例，占总数的 43%。普通X线检查 557 例，CT检查112例。

检查设备及技术参数：普通X线检查使用西南医用设备厂KB500MAX线机照片，柯达CR800CR进行数字化处理。CT检查使用GE synergy 螺旋CT进行扫描。普通X线检查和CT检查均使用各部位检查常规参数。

结 果

检查部位情况：头颅、腹部均采用CT进行检查，普通X线检查主要以胸部、脊柱、四肢为主。

各部位情况：可以看出以下肢受伤最多，共199例，占受伤部位总数的36%。胸部次之，共124例，占受伤部位总数的22%。见表1。

各部位伤势情况：在所检查的部位中，以胸部和脊柱受伤病员检查阳性发现率最高，基本都有骨折。见表2。

骨折伤员伤情统计：在385例骨折病例中，多发性骨折101例，占骨折病员总数的26.2%；多部位骨折76例，占骨折病员总数的19.7%；有其他并发症的42例，占骨折病员总数的10.9%。

检出与地震无关疾病情况：在检查过程中，同时发现一些与地震无关的疾病，557例当中发现与地震无关疾病11例。占检查总人数的1.97%，其分布情况见表3。

CT检查结果：头颅全部采用CT进行检查，胸部、腹部和脊柱部分采用CT检查协助诊断。CT检查以头颅受伤最多，共90例，占受伤部位总数的81.8%。胸部次之，共8例，占受伤部位总数的 7.2%。见表4。

讨 论

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关键词：地震灾害结构设计

地震是人类在地震区建筑结构设防与不设防,震后结果大不一样。要使工程建设真正达到能够减轻以至避免地震灾害,把握好抗震设计关是减轻地震灾害的根本措施。 地震是人类在繁衍生息、社会发展过程中遇到的一种可怕的自然灾害。强烈地震常常以其猝不及防的突发性和巨大的破坏力给社会经济发展、人类生存安全和社会稳定、社会功能带来严重的危害。据统计,历史上各种自然灾害曾毁灭了世界各地52个城市,其中因地震而毁灭的城市有27个。地震之外的其它各种灾害,如水灾、火灾、火山喷发、风灾、沙灾、旱灾等毁灭的城市为25座。因此,地震占灾害总数的52%。可见地震灾害确系“群害之首”。研究表明,在地震中造成人员伤亡和经济损失最主要的因素就是房屋倒塌及其引发的次生灾害(约占95%)。无数次的震害告诉我们,抗震设防是防御和减轻地震灾害最有效、最根本的措施。

另一方面,我国作为发展中国家,人口稠密,建筑物抗震能力低。因此,我国的地震灾害可谓全球之最。上个世纪,全球因地震而死亡的人数为110万人,其中我国就占55万人之多,为全球的一半。因此,粗略地说,我国的国土面积占全球的1/14,人口占1/4,地震占1/3,地震灾害占1/2。因此,建筑物的抗震设防问题是我国减轻自然灾害、保障国民经济建设和社会持续发展,特别是保障人民群众生命安全的一个重要问题。

一、震害多发点

地震作用具有较强的随机性和复杂性,要求在强烈地震作用下结构仍保持在弹性状态,不发生破坏是很不实际的，;既经济又安全的抗震设计是允许在强烈地震作用下破坏严重,但不倒塌。因此,依靠弹塑性变形消耗地震的能量是抗震设计的特点,提高结构的变形、耗能能力和整体抗震能力,防止高于设防烈度的“大震”不倒是抗震设计要达到的目标。

(一)结构层间屈服强度有明显的薄弱楼层

钢筋混凝土框架结构在整体设计上存在较大的不均匀性,使得这些结构存在着层间屈服强度特别薄弱的楼层。在强烈地震作用下,结构的薄弱层率先屈服,弹塑性变形急剧发展,并形成弹塑性变形集中的现象。如1976年唐山大地震中,13层蒸吸塔框架,由于该结构楼层屈服强度分布不均匀,造成第6层和第11层的弹塑性变形集中,导致该结构6层以上全部倒塌。

(二)柱端与节点的破坏较为突出

框架结构的构件震害一般是梁轻柱重,柱顶重于柱底,尤其是角柱和边柱易发生破坏。除剪跨比小的短柱易发生柱中剪切破坏外,一般柱是柱端的弯曲破坏,轻者发生水平或斜向断裂;重者混凝土压酥,主筋外露、压屈和箍筋崩脱。当节点核芯区无箍筋约束时,节点与柱端破坏合并加重。当柱侧有强度高的砌体填充墙紧密嵌砌时,柱顶剪切破坏严重,破坏部位还可能转移至窗洞上下处,甚至出现短柱的剪切破坏。

(三)砌体填充墙的破坏较为普遍

砌体填充墙刚度大而变形能力差,首先承受地震作用而遭受破坏,在8度和8度以上地震作用下,填充墙的裂缝明显加重,甚至部分倒塌,震害规律一般是上轻下重,空心砌体墙重于实心砌体墙,砌块墙重于砖墙。

二、抗震结构设计

较合理的框架地震破坏机制,应该是节点基本不破坏,梁比柱屈服可能早发生、多发生,同一层中各柱两端的屈服历程越长越好,底层柱底的塑性铰宜最晚形成。即:框架的抗震设计应使梁、柱端的塑性铰出现尽可能分散,充分发挥整个结构的抗震能力。

(一)抗震计算中的延性保证

从用楼层水平地震剪力与层间位移关系来描述楼层破坏的全过程可反映出,在抗震设防的第二、三水准时,框架结构构件已进入弹塑性阶段,构件在保持一定承载力条件下主要以弹塑性变形来耗散地震能量,所以框架结构需有足够的变形能力才不致抗震失效。试验研究表明,“强节点”、“强柱弱梁’、“强底层柱底”和“强剪弱弯”的框架结构有较大的内力重分布和能量消耗能力,极限层间位移大,抗震性能较好。

综合大量实验研究成果,影响不同受力特征节点延性性质的主要综合因素有:相对作用剪力、相对配筋率、贯穿节点的梁柱纵筋的粘结情况。

(二)构造措施上的延性保证

四川大地震实践证明,当建筑结构在大地震中要求保持足够的承载能力来吸收进入塑性阶段而产生的巨大能量,因为此时的结构在震中进入到一个塑性阶段,容易产生变形。所以,根据这种特点和抗震的要求,多发地震的国家钢筋混凝土结构抗震设计均要求按延性框架结构进行设计,所以建筑结构的设计必须保证结构局部薄弱区的承载力与刚度,保证了建筑构造的整体性,延性的增加也就提高了变形能力,这样可以减少地震的破坏性,提高了建筑的抗震能力。

在结构布置上,按扩大了的柱端抗弯承载力进行设计,理论上可将柱屈服的可能性减少,保证“强柱弱梁”的设计原则。但因各种原因,如梁的实际抗弯承载力可能增大,高振型使柱中反弯点的转移等综合因素影响,要使柱中完全避免塑性铰是困难的,同时为实现“强剪弱弯”的要求,保证塑性铰区域的局部延性,也必须通过一定的构造措施来保证结构的延性,具体做法如下:

1.限制轴压比与纵筋最大配筋率合理的受力过程可明显提高构件延性,为实现受拉钢筋的屈服先与受压区混凝土压碎的破坏形态,以提高塑性铰区域的转动能力,规范限制轴压比与纵筋最大配筋率,同时对混凝土受压区高度也提出相应要求。

2.限制约束配筋和配筋形式。加密塑性铰区内的箍筋间距是很重要的一点,为保证“强节点”、“强柱弱梁”、“强底层柱底”和“强剪弱弯”的设计原则及塑性铰区域的局部延性,有必要加密塑性铰区内的箍筋间距,这不但可提高柱端抗剪能力,还可约束核心区内混凝土,对纵向钢筋提供侧向支承,防止大变形下纵筋压曲,从而改善塑性铰区域的局部延性。

3.限制材料。拒绝豆腐渣工程的第一关就是把握好材料质量,材料延性对确保构件(结构)延性极为重要。

三、结语

钢筋混凝土框架结构是我国大量存在的建筑结构形式之一,历年震害资料表明:钢筋混凝土框架结构的柱端与节点的破坏较为严重,其抗震设计中必须满足“强柱弱梁”、“强剪弱弯”、“强节点”、“强底层柱底”等延性设计原则和有关规定。在多层及高层钢筋混凝土房屋抗震设计的实践中,由于设计人员对规范的理解和掌握尺度上,以及因地因人在结构选型、布置以及计算方法上相互差异较多而对设计产生较多的争议,抗震设计方法值得深入研究。

参考文献

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【关键词】 自然灾害 无线基站 建设方案

一、引言

近年来，地震、冰雪灾害、特大台风等自然灾害频出，给人民群众带来财产和生命的极大威胁。本文在研究常见的自然灾害对于移动通信的影响的基础上，提出了如何应对自然灾害，在自然灾害发生时能尽量保证通信正常进行的无线基站建设方案。

二、自然灾害的分类及简介

在中国较为常见的自然灾害主要包括地震、台风、洪水、泥石流和冰雪灾害等，其中，不同的地区发生灾害的种类和规模都不相同，如沿海地区台风的影响最大，而地震带的地震灾害影响最大，而在内陆山区，洪水和冰雪灾害都会造成较大的影响。

2.1 地震

我国位于世界两大地震带--环太平洋地震带与欧亚地震带的交汇部位，地震活动具有频度高、强度大、震源浅、分布广的特点，是一个震灾比较严重的国家。从人员伤亡数量来看，地震为众害之首。地震灾害还具有突发性和瞬间性。

2.2 台风

在我国的沿海地区，几乎每年夏秋两季都会或多或少地遭受台风的侵袭。台风过境时常常带来狂风暴雨天气，引起海面巨浪，严重威胁航海安全，也会摧毁庄稼、各种建筑设施等，造成人民生命、财产的巨大损失。台风灾害主要有几个特点：一是季节性。二是台风中心登陆地点难以准确预报。三是台风具有旋转性。

2.3 洪水

洪水是指江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。我国中东部地区以暴雨洪水为主，西北部地区多为融雪洪水和雨雪混合洪水。我国的长江流域以及珠江流域多以暴雨洪水为主，其发生的特点具有季节性，地域性的特点。

2.4 泥石流

泥石流是指山地突然暴发饱含大量泥沙、石块的洪流。泥石流常由强降雨、地震等其他灾害造成，较多发生在山区，特别是山高沟深，地形陡峻，沟床纵度降大，流域形状便于水流汇集的区域。

2.5 冰灾

由于人类活动对于自然的影响和破坏日益严重，目前全球都进入了极端天气气候事件的频发期，包括极端暴风雪和冷冻灾害的频繁袭击。如2008年春季，中国南方部分省份出现了罕见的持续大范围低温、雨雪和冰冻的极端天气。

三、自然灾害对对无线基站的影响

综合历史上各类自然灾害的经验教训，自然灾害对于移动通信网络的影响，主要在通信网络的基础设施（机房，塔桅等）、传输网络、电力供应等方面。

3.1 机房

对于移动通信网络，机房包括核心网机房和基站机房。一般来说，核心网机房多分布于通信机楼内，设计标准较高，具有很高的应对防震防洪等灾害的防护能力，而基站机房，由于分布范围广，数量众多，相当一部分为租用民房，因此很难抵抗较大范围的自然灾害，如地震、洪水和泥石流都可能造成房屋的开裂甚至倒塌，直接导致机房内设备的退服。

3.2 塔桅

根据基站覆盖范围的不同，移动通信网络的基站塔桅离地高度和种类差别都比较大，支撑杆、铁塔、简易拉线塔和通信杆等不同的建设方式，应对自然灾害的能力也不同。

3.3 传输网络

基站的配套传输是最容易受到灾害影响的部分，基站的传输一般包括微波传输和光缆传输，地震，洪水，泥石流等自然灾害都会可能造成光缆的中断，特别是大范围的灾害，会造成整个保护环路的中断，导致全区的基站不能工作。因此在应对自然灾害中，传输网络的保障是工作的重心。

3.4 电源配套

在自然灾害来临是，电力网络也是最容易受到冲击的，电力电缆和传输光缆一样都会在灾害来临是造成中断，按照目前基站中配套设置情况，电池会在外电中断时启动工作，保证基站短时用电。根据上文的分析，表1总结了各类自然灾害对无线基站配套设施的影响情况。

四、应对自然灾害的无线基站建设方案

在大范围的自然灾害来临时，保证通信的畅通可以及时的传递灾害信息，并保障救援工作的迅速开展，最大限度的挽救受灾人民生命和财产安全，因此在建设通信网络时，需要制定能够应对自然灾害的无线基站建设方案。

4.1 部署策略

在实际部署中，一般抗地震等大范围灾害的基站均选址在政府、学校、医院等要害部门或者通信枢纽大楼，以在大灾产生时保证救灾指挥的正常开展。

4.2 建设方案

1、抗震型基站：在地震灾害发生时，房屋倒塌，电力，传输光缆的中断是造成基站无法工作的主要原因，因此抗震型基站从以下几方面建设：（1）机房：以自建/自有物业为主，根据地区的地震烈度等级分布情况，建设抗震等级大于8级地震的机房，并完成专业评估。（2）塔桅：以落地塔/通信杆为主，避免支撑杆和拉线塔等简易塔桅。（3）传输：建设光缆双路由，并建设卫星传输系统，保证在光缆被地震损坏时，基站和核心网机房之间的通信。核心网机房同时建设卫星通信系统，在干线光缆也损毁时，保证对外的通信。（4）电力配套：由于外电在地震中中断的可能性也非常高，因此必须加大电池容量，建设超长电池供电时间。2、抗震型基站由于对于机房等的选择要求非常高，因此建议在地震带地区，一个县区保证建设一个抗震型基站，保证整个区域不成为孤岛。3、抗台风型基站：在沿海地区，台风会造成塔桅的折断，从而造成基站不能正常工作，但是由于台风已经建立起一套完善的预防机制，目前已经不会造成大范围的通信中断。在基站建设时，重点考虑塔桅的抗风能力，注意塔桅的加固，并加大电池容量即可。4、抗洪型基站：洪水，泥石流灾害也会造成大范围的影响，因此类似于抗震型基站，需要在洪水/泥石流高发区域，保证要害地区建设一个基站保证对外的联系。在机房站址选择时，除了以自建/自有物业为主，完成专业承重评估以外，不能选择低洼地区，或者低层楼房作为站址，避免洪水发生时，被洪水淹没。而塔桅也尽量以楼面塔为主，避免洪水对塔桅的冲击。传输和电源建设方案参见抗震型基站。5、抗冰雪型基站：在冰灾中，对基站影响最大的是冰凌压断架空光缆或压倒铁塔，所以在容易发生冰雪灾害的地区，需要考虑将光缆埋地，可采用抗冰雪铁塔等新技术，避免冰雪造成的危害。

五、小结

根据目前全球极端气候现象和重大自然灾害频发的现状，在灾害发生时，保证灾区对外的通信联络可以保障救灾工作的顺利，最大程度的抢救受灾人民的生命和财产安全。本文针对我国常见的自然灾害情况，分析了各类自然灾害对于通信网络的影响，并按照不同的抗灾类型，提出了应对的建设方案和部署策略。

参 考 文 献

[1] 黄崇福. 《自然灾害基本定义的探讨》. 《自然灾害学报》，2009年5月