政治发展的方式范文
时间：2023-12-20 17:43:50
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篇1
关键词：思想政治教育；活动方式；本质；功能和价值；思想政治教育教师
中图分类号：G651 文献标识码：A 文章编号：1006―723X(2012)01―0174―04
植根于社会与人的发展诉求之中的现代思想政治教育的发展，既是对现代社会和人的发展的现实回应，也为现代社会和人的发展提供了一条可能之路，涉及到思想政治教育的各个要素和环节，如概念、本质、功能、价值、目标、内容、方法等。作为思想政治教育工作的具体执行者、新的思想政治教育观念体制的贯彻落实者的思想政治教育教师，其活动的方式、本质、功能和价值又必然会随着思想政治教育活动方式、本质、功能和价值的发展而发展。思想政治教育教师只有认识并积极适应这种发展，才能不断增强思想政治教育的实效性。
一、伴随着思想政治教育活动方式的发展，思想政治教育教师活动的方式应从单子式主体向交互式主体发展思想政治教育教师开展思想政治教育，其活动方式就是思想政治教育活动方式。
从人的活动的视角来看，由于人们有更好地生存并发展自己的需要，尤其是有德行修养的需要，思想政治教育刚好能满足人的这种需要，于是就成为人们发展自己，尤其是发展思想品德的一种重要方式。也就是说，思想政治教育是“人类本身的一个业已形成的、特有的生存发展方式”“是人们认识和发展自己的一种重要方式，是人的需要和生命活动的一种特殊表现形式”，“德育功能之所以能够展现和实现，根本在于人有德行修养的需求”。
在这个活动过程中，教育者与受教育者以社会主导的思想道德文化为共同的活动客体结成了“主体一客体一主体”的交互式主体关系，并通过多种方式开展思想、情感的交流互动，对受教育者思想品德构建活动的动力系统、导向系统和调控系统产生积极的影响，从而引导受教育者吸纳、认同一定社会的思想观念、政治观点、道德规范，促使受教育者的思想品德发展由自发状态转变为自觉的思想品德构建活动。而且，当思想政治教育预期目标完成后，教育者也能够得到更多的教育知识和经验，对自己所从事事业的价值与意义也能有更深的理解。因此，对教师而言，思想政治教育也是一个思想品德构建的活动过程，这就是所谓的“教学相长”。所以，思想政治教育是教育者主体和受教育者主体在与社会主导的思想道德文化相互作用中不断构建其精神世界和价值生活的过程，是人通过自己的活动将外在的思想道德文化、社会的精神财富转化为自身思想品德发展并创造新的思想道德文化的过程。
因此，作为从事思想政治教育活动的思想政治教育教师，再也不能以单子式主体开展活动，而应该把思想政治教育作为学生和自己的一种生存和活动方式，在按一定方式形成的教育共同体中与学生进行合作、沟通、交流、对话、竞赛等交往教育实践，关注满足学生的精神需求，并促进自身的发展。而且，思想政治教育作为一种非常复杂的创造性的实践活动，任何单一的主体观都可能使思想政治教育陷入“主体一客体”的模式中，使本应充满生机和活力的思想政治教育过程变成一种“工艺性”的工作流程而产生机械化模式倾向。为什么以前我们的思想政治教育不受欢迎，实效性不佳，在一定意义上就是因为我们的教师往往把自己摆在一个高高在上的权威地位，只知道“我打你通”式地单向灌输，忽视了与学生之间的交互作用。
二、伴随着思想政治教育本质的发展，思想政治教育教师活动的本质应从工具性向目的性与工具性的统―，发展思想政治教育教师开展思想政治教育，其活动本质由思想政治教育的本质决定。
思想政治教育的工具性是指思想政治教育对意识形态的宣扬满足了阶级统治的需要而成为工具。在阶级社会，思想政治教育成为统治阶级维护自身利益的工具，具有历史必然性。马克思认为，“支配着物质生产资料的阶级，同时也支配着精神生产资料，…占统治地位的思想不过是占统治地位的物质关系在观念上的表现，不过是以思想的形式表现出来的占统治地位的物质关系”。也就是说，统治阶级为了确保本阶级的思想占统治地位，就要像支配物质生产资料一样，支配精神生产资料，也就是发展与一定经济基础相适应并为一定经济基础服务的上层建筑，其中包括意识形态及意识形态机构，思想政治教育机构就是其中的一种。因此，出于为一定的经济基础服务、维护统治阶级的经济利益和统治地位的需要，任何阶级社会都要进行思想政治教育。
然而，我们并不能因为思想政治教育满足了统治阶级维护自身利益的需要、具有维护统治阶级利益和统治地位的政治功能就认为它的本质只是统治阶级维护自身利益的工具。思想政治教育是人的教育，在教育过程中满足人的需要，促进或实现人的发展与完善才是最根本的事情。这种以人为目的，为人的发展和完善服务的内在价值，正是思想政治教育的目的性所在。所以，我们不仅要看到思想政治教育为阶级、为社会服务的一面，也应该看到它作为一种教育活动有其“建设人自身”的根本属性。正是由于思想政治教育的属人性，以及它对人实行精神引导，促进人的发展，才使其具有根本目的性。也就是说，探讨思想政治教育的本质，既需要考察其满足阶级与社会需要的一面，更需要回到思想政治教育本身去追求它的属人性，既要看到它的工具性本质，也应该看到其目的性本质。
表面上看，工具性与目的性是对立的，但这只是一种形式上的表现，在实质上，两者是统一的。在思想政治教育中，工具性是在实现目的的过程中的表现，目的性本身就包含有工具性的成分。两者的区分只不过是对思想政治教育认识的角度与层次不同而已，“相较而言，工具性是低层次的属性，目的性是其终极属性”。强调工具性意味着思想政治教育所体现的意识形态、所表现的阶级实质，不会因为全球化、社会化的趋势而消失；而以人为本、建设人自身的目的性，是思想政治教育的本性之使然，是其教育职能的深层应用，这不仅没有违背工具的效能，相反却使思想政治教育为阶级、为社会服务的职能放置于目的性基础之上。工具性正因为有了目的性而有了发展的根基，目的性正因为有了工具性而有了社会的支撑。
综上所述，只有工具性(维护阶级统治需要)与目的性(满足人的发展需要)相统一的思想政治教育，才是具有强大生命力的思想政治教育，强调或忽视、淡化任何一个方面都是不可取的。
因此，从事思想政治教育的教师，必须改变传统的、本质上是疏离社会生活，只是满足政治需要、服务政治要求的工具的“传声筒”、“社会代言人”角色，转而从“现实的个人”的需要出发，贴
近生活、贴近实际、贴近学生，增强思想政治教育的针对性和实效性：既要站在为中国特色社会主义事业培养人才的高度，向受教育者宣讲符合社会发展规律的理论、传播社会主义核心价值体系，做理论的宣讲者；同时也要以人为本，尊重受教育者的现实需求，从受教育者的实际出发，引导他们健康成长，做他们健康成长的引导者。从“传声筒”角色向“宣讲者与引导者”角色的发展，正是思想政治教育的工具性与目的性的统一对思想政治教育教师的新要求。
三、伴随着思想政治教育功能和价值的发展，思想政治教育教师活动的功能和价值应从侧重社会功能、社会价值向社会功能与个体功能的统一、社会价值与个体价值的统一发展
思想政治教育教师是思想政治教育的执行者，其活动的功能和价值是由思想政治教育的功能和价值决定的。
教育是培养人的社会活动。这一定义，揭示了教育的两种基本功能和价值――促进社会的发展和促进人的发展。
认为，社会发展与人的发展具有一致性。作为人与社会中介的教育，其基本功能在于根据社会发展的需要来促进人的发展，通过培养人来促进社会的发展。因此，社会发展和人的发展的一致性决定了教育促进社会的发展和促进人的发展这两个功能和价值在本质上也是一致的：教育为促进社会的发展，就必须满足人自身发展的需要，提高人的个体和群体的素质；教育为促进人的发展，就必须满足社会发展的需要，使社会能提供人的发展所需要的物质和精神资源。
作为教育活动的思想政治教育，同样具有促进社会的发展和促进人的思想品德的发展这两种基本功能和价值，而且两者是统一的。
一方面，思想政治教育在为实现或维护统治阶级统治服务的同时，也对整个国家、社会的正常运转与发展提供了思想保证与精神引导，是进行社会管理的重要方式。这基本上反映出思想政治教育的社会功能和社会价值，即思想政治教育作用于政治、经济、文化、社会时呈现出来的“维系社会生存、推动社会发展、实现社会管理”等功能和价值。的确，从‘‘社会哲学的视野来看，作为社会实践活动和社会过程，思想政治教育是社会大系统中的一个子系统，并且在社会大系统中扮演着重要角色，是维持现存社会正常运转，支持社会良性运行的一个重要系统，其“服从和服务于整个社会发展”的作用和“经济工作和其他一切工作的生命线”地位是独立的和不可替代的。
另一方面，正如前面分析思想政治教育的工具性与目的性时所强调的，思想政治教育塑造社会的人、满足人的政治文化需要，固然有维护一个阶级政治统治的现实，但对人的发展与完善的推动才是其真正的目的所在。“提升人性、促进人的发展是思想政治教育目的的本质表现”，思想政治教育价值的本质是价值主体的需要――人的政治社会化的需要与思想政治教育属性――满足人的政治社会化属性之间的对应关系的总和，是两者质的规定性联系而成的思想政治教育价值的质的规定性的综合统一。也就是说，思想政治教育不仅仅有社会功能和社会价值，其目的性本质又使得思想政治教育还具有引导个体思想和行为、激发个体精神动力、塑造个体人格、规范调控个体思想和行为等个体功能和个体价值。而且，思想政治教育的社会功能只能是通过其个体功能来实现。“德育的个体主要表现为教育对象的品德发展思想政治教育最一般的意义和最直接的、个体的、本体的功能就在于人的改变”，思想政治教育最终是要通过人的思想道德素质的提高来推动社会进步。
虽然思想政治教育的两种基本功能和价值在本质上是统一的，但在教育实践上，人们却总是更加侧重其社会功能和社会价值，相对忽视了个体功能和个体价值。这种认识和实践上的片面性，必然影响到思想政治教育的实效性。事实上，尽管侧重强调思想政治教育的社会功能和社会价值是历史地形成的，但历史也同样告诉我们，只有社会功能与个体功能相统一、社会价值与个体价值相统一的思想政治教育才是有生命力的、能持久发展的思想政治教育。
因此，无论是从理论要求来讲，还是从借鉴历史经验来讲，或是从促进思想政治教育学科的发展来讲，作为塑造人类灵魂的思想政治教育教师，在开展思想政治教育活动时，必须从传统的思想政治教育侧重社会功能和社会价值的社会哲学范式中走出来，更加关注思想政治教育的个体功能和个体价值，实现角色的社会功能与个体功能的统一、社会价值与个体价值的统一，以人为本，通过引导、规范受教育者的思想和行为、激发受教育者的精神动力。
综上所述，思想政治教育既具有鲜明的阶级性，又涵盖了教育活动的全部过程和旨归。思想政治教育教师从事思想政治教育活动，要实现其活动的方式从单子式主体向交互式主体发展，活动的本质从工具性向目的性与工具性的统一发展，活动的功能和价值从侧重社会功能、社会价值向社会功能与个体功能的统一、社会价值与个体价值的统一发展，就是要与受教育者一起，通过多种方式开展思想、情感的交流互动，引导受教育者吸纳、认同一定社会的思想观念、政治观点、道德规范，促进受教育者知、情、意、信、行均衡发展和思想品德自主建构。
[参考文献]
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篇2
关键词：高等职业教育；外部困境；地方政府职责
作者简介：刘化喜（1973-），男，江苏淮安人，淮阴工学院教学评估中心副研究员，研究方向为高等教育管理。
中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2013）01-0081-04
大力发展职业教育已成社会共识。在国家层面，2005年11月，国务院颁布了《关于大力发展职业教育的决定》，2006年11月，教育部、财政部出台了《关于实施国家示范性高职院校建设计划加快高职教育改革与发展意见》，为高职发展指明了前进方向。而在生产实践层面，社会对面向生产、服务、管理一线的实用性技能型人才需求日益加大，大力发展高职教育也成为经济社会发展的必然要求。根据教育部2011年全国教育事业发展统计公报，全国现有高职院校已达1280所，在校生平均规模5813人。高职教育已经占据高等教育的半壁江山，一个包含高职教育与其他类型教育并以高职教育为主体之一的高等教育体系初步形成。
不过，高职教育在高速发展的背后，也面临很多问题和困难。其中部分属于办学水平和质量范畴，可以通过高职院校内部改革和发展得以解决。比如：学校定位不准确、培养高级“蓝领”人才的目标没有得到充分体现；师资水平不高，尤其缺乏真正意义上具有丰富理论教学和实践经验的“双师型”人才；教学手段和方法落后，还习惯于传统专科教育或者简单模仿本科教育的教育教学方式；实践环节薄弱，实验实训条件不能适应高技能人才培养目标的要求，等等。对此，相应的对策研究已有很多，在此不再赘述。需要看到的是，高职发展面临的困难中也有不少是由于外部因素造成的，并非高职院校自身所能解决，必须借助外部特别是政府力量，对高职教育作出必要的调控和干预，才能实现高职教育的持续、稳定、健康发展，满足经济社会发展对高级技能型人才的新需求。
一、高职发展面临的外部困境
高职发展面临的外部困境主要可以概括为几个方面。第一，生源数量下降。随着本科教育的大扩招，高职院校的生源空间遭受很大挤压。据新华社报道，2012年山东专科高职批次最后一次投档中，5.6万个招生计划仅投档不到3000人，300余所高职院校遭遇“零投档”，尽管录取分数线已低至180分，仍有96所高职院校三次投档无一人报考，为高职院校敲响了沉重的生源危机警钟[1]。事实上，生源危机并非山东所独有，根据各地高考招生部门公布的数据，广东、河南、河北等省份均出现大面积的高职招生难现象。第二，经费投入不足。很多地方没有按照要求制定和落实高职院校生均经费标准，教育费附加中用于发展职业教育的经费很少，局部时期内的财政预算内职业教育经费还呈现下降趋势[2]。据资料显示：2005年高职高专学校生均财政预算内教育事业费北京市为7837.1元，而最低的江西省只有1053元。第三，社会对高职人才认同度不高。这一方面关乎高职教育的质量还需要进一步提升，培养的学生还不能完全适应社会生产的需要，另一方面也与高等教育大众化时代的到来息息相关。接受高等教育已经不再是精英人才的专利，受教育者自然会抬高接受高等教育的期望门槛，热衷于本科院校尤其是重点大学，而轻视高职教育。第四，区域内高职院校间无序竞争。巨大的招生压力之下，各院校间出现夸大宣传甚至相互诋毁现象，严重地引发有偿招生，出现工作人员在利益驱动下擅自改动考生志愿等违法犯罪现象，破坏了正常的招生环境，也损害了高职院校的形象。第五，教学资源重复建设。专业雷同、各院校的发展方向趋同，实验实训基地各自为政，建设效益不高，设备利用率低，也浪费了本就有限的教学建设经费。
高职教育遭遇种种外部困境，原因主要有以下几个方面。首先，是高校生源规模总量下降。受人口出生率的影响，近年来高考人数不断下降已经是不争的事实。据教育部网站提供的数据，2009年全国普通高校招生报名人数1020万，2010年946万，2011年933万，2012年915万，呈明显逐年下降趋势。其次，是社会传统思维根深蒂固。在考生和家长层面，很多人认为高职是低层次的教育，对高职毕业生的未来不很看好，所以宁愿选择一些层次较低的本科院校，也不情愿就读高职院校。而在社会层面，对高职教育的“次等论”指责同样长期存在，一些比较激进的观点，甚至在对高等教育的内涵理解中主观排斥高职教育，并没有在思想意识中真正把高职教育纳入高等教育体系。再次，则是高职教育管理体制和运行保障机制方面的不完善。政府对高职教育的宏观调控把握不准，该管的不到位、重视程度不够、经费投入不足，缺少对高职院校有序竞争和发展的规则制定和引导；不该管的管太多、管太死，高职院校的办学自没有得到充分释放。显然，只有正确认识问题并实事求是地运用好政府调控之力，才能帮助高职院校走出困境。
二、地方政府在高职管理中的角色地位
（一）政府管理高职教育的合法性
高等学校需要面向社会依法自主办学，但政府也不可能放弃对高等学校的管理[3]。在我国，高等教育的办学主体是国家，政府理应对包括高职教育在内的高等教育发展作出必要的监督、调控和干预，以促进和保障高等教育健康发展。对此，无论《高等教育法》还是《职业教育法》均有明确要求。《高等教育法》规定：国务院统一领导和管理全国高等教育事业。省、自治区、直辖市人民政府统筹协调本行政区域内的高等教育事业，管理主要为地方培养人才和国务院授权管理的高等学校。《职业教育法》规定：各级人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划。县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估。
（二）政府管理高职教育的有限性
政府对高职教育具有宏观调控职责，但政府调控应该是保障高校自主办学前提下的有限调控。事实上，转变政府职能、保障高校依法自主办学正是近年来高等教育体制改革的重要努力方向。政府必须遵守《高等教育法》、《职业教育法》和《教育法》等相关法律法规对政府、高校各自权利和义务的规定，依法管理高校，注重融入和强化服务意识。具体来说，政府对高校的调控和管理主要体现在以下几个方面。第一，建立和完善高等教育体系，使高等教育结构更加合理；第二，制定竞争规则，维护竞争秩序，为高校提供公平竞争的市场环境，保障高等教育竞争市场的统一性、自由性和公正性；第三，合理配置资源，保证教育投入，建立相对完善的有利于高等教育良性发展的运行机制[4]。
（三）高职发展更强调地方政府的管理职责
政府依法对高等教育实施管理，高职教育是高等教育体系中的重要组成部分，所以，政府理应对高职发展及高职院校的运行依法管理。更重要的是，高职院校与本科院校特别是综合性大学的一个显著不同，正在于高职尤其强调地方政府的调控和干预，迫切需要地方政府在优化高职发展环境方面作出努力。这取决于两方面原因。第一，高职教育的目标定位着眼于面向地方经济建设和社会发展，培养适应就业市场需要的一线实用性高技能人才，这决定了高职教育必须更多强调为地方服务。第二，就院校性质而言，高职多为地方性院校，这也决定了高职院校与地方政府的联系更加紧密，决定了高职教育的发展需要在地方政府层面作出必要的管理体制与保障健康运行的机制创新。
三、地方政府化解高职院校发展外部困境的现实路径
（一）建立高职教育地方政府统筹管理机制
近年来，高职教育得到极大发展，很多地区都具有多所高职院校，办学类型多，专业覆盖广。从一定意义上来讲，没有高职教育的大发展，就不可能有高等教育大众化目标的实现。不过，很多高职院校都呈现出发展目标盲目、方向趋同等现象，没有形成错位发展、特色发展的良性发展态势。无论从经济发展对高职教育的需求，还是从职业教育领跑产业发展的需求来看，地方政府都有必要加强对区域内高职院校的统筹管理，适时引导区域内高职教育走向集团化发展道路。
1.统筹规划，促进区域内高职教育良性发展。职业教育实行“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。地方政府必须正确认清自己在高职教育发展中的职责，并切实履行统筹职能，采取有力措施加强高职院校基础能力建设。根据区域产业发展的形势需要，地方政府应统筹规划院校间的资源配置，帮助学校合理定位、办出特色，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，推进校企合作制度化。同时，逐步规范劳动力市场，推动行业准入制度实施，明确企业用工标准，提高高职毕业生的市场竞争力和高职院校的社会影响力。
2.整合专业资源，促进高水平建设。加强市场调研，紧跟市场发展的变化趋势，对区域内高职教育实施专业整合，改变专业特色不明显，专业优势不突出的现状，强调不同学校的特色化发展，集中力量发展优势专业，打造品牌专业。在整合专业的同时，优化师资队伍，合理配置教学资源，在加强教育教学工作的同时，也提高区域内高职院校的科研实力，加强与区域内外的企业及职业学校之间的合作与交流，积极制定适应市场经济条件下具有区域特色的高职发展战略，引导高职院校不断提高办学能力和水平，实现跨越式发展。
3.适时成立产学研工作领导机构。政府统筹成立产学研工作领导机构，统一领导与管理企业和高职院校的人力资源培养，使职业教育服务地方经济，产业发展促进职业教育的政策能够落到实处。可以明文规定校企双方的权利与义务，要求企业与学校实现教、研对接，明确学校应按企业的要求培养人才，必须为企业承担必要的职工培训，企业应按学生的专业来安排学生的实习与就业。可以要求校企双方制定长期的教、研合作计划，配以具体的教学实施计划，同时对计划的可操作性与实际执行情况加以检查与监督。
（二）完善高职教育与地方产业联动发展机制
1.校企合作。高职院校与企业合作是高职教育发展的趋势，建立学校与企业的新型战略合作关系已经被教育界逐渐认可。目前各高职院校都已经开展不同程度的校企合作，但这种合作大都是表面的、浅显的，缺乏深层次合作。只有让企业教育成为高职教育的重要组成部分，才能实现根据市场要求培训学生，根据市场规则评价学生的高职发展道路，才能既使职业学校的师生正式走进工厂，提高实践动手能力，同时也为企业的发展输送人力和技术力量，最终实现高职院校与企业对接，形成校企合作的双赢局面。
2.校产合作。地方产业主管部门给出具体产业的发展状况、产业需求与产业要求，同时对地区职业教育与产业相对应的各专业加以摸底，清晰二者供需对接情况后，地方政府有计划地根据产业发展需求协调分配各高职院校专业设置与培养要求，尽量避免学校盲目设置专业。从产业发展角度来看，将地区支柱产业或新兴产业相对应的专业要求贯彻到计划专业的职业学校，并保证切实落实，有针对性地培养人才，可以满足产业振兴或发展的需求；从高职发展角度来看，专业设置符合产业发展需要，人才培养目标明确，职业教育适应企业要求，服务地方经济的办学目标才能真正实现。
3.校地合作。学校在地方政府统筹下，一方面配合地方政府的调控，根据政府发展地方经济对人力资源的要求培养对口人才，另一方面积极主动与地方企业合作，直接寻求企业在发展过程中遇到的技术性难题，与之合作，加以解决。企业可以将一定的设备移置于学校，明确考核要求，直接让师生参与产品生产，既有效提高了学生的实践技能，又使得地方企业的教学资源得以充分利用。
（三）强化高职教育创新发展保障机制
首先是用人制度改革。教育的发展离不开人才，高职教育的持续发展离不开优秀的师资。有优秀的教师才能保证高质量的课堂，才能保证高质量的科研，才能保证学生学有所得。建立优秀的师资队伍是把师资作为教学条件核心要素的重要体现，是实现高职教育快速发展的基础和关键。当前高职院校的现状是一大批优秀的内部人才外流，而外部优秀的高校毕业生又常常因为高职院校待遇较低、编制紧张以及人才引进手续繁琐等原因很难进来。地方政府应及时修订和完善相关政策，对高职院校的人才引进在政策上给予支持，灵活编制设置、简化引进程序，切实保证优秀人才引得进、留得住。
其次是加大经费投入。经费投入不足是困扰高职院校发展的普遍问题之一。一方面，国家对高职院校经费来源渠道确立的是“以学费为主”的政策，规定高职“教育事业费以学生缴费为主，政府补贴为辅”。而由于高职教育的管理职责主要在地方政府，高职院校的经费补贴也就主要以地方政府的补贴为主[5]。当地方财政紧张时，高职院校经费不到位的情况非常普遍，直接影响着高职院校办学条件的改善，影响教学环节的落实。另一方面，高职教育培养的是应用性、技能型人才，本来就需要投入较多的资金和设备，然而政府在分配经费投入时，却往往习惯于优先保障本科及以上教育而轻视高职教育，严重影响高职教育的质量提升。
此外是创造公平、公正的招生环境。区域内高职院校的无序发展，在生源压力逐渐严峻的情况下，必然导致恶性竞争，制造招生环境的混乱。在区域统筹管理要求下，地方政府可以制定出台统一的地方招生政策，打破市县间的地方保护，杜绝各种行政强制现象，严肃招生纪律，禁止利用经济手段招生，杜绝招生过程中的各种经济交易，维护招生公平。
（四）建设高水平区域共享型职教基地
建立区域共享型职教基地的根本目标，就是优化资源配置、避免浪费、推动资源共享和区域合作。建设区域共享型职教基地，能够集中和突出人才优势、设备优势和开放办学的优势，不仅在区域内的高职院校之间实现了资源共享，减少重复建设带来的资源和资金浪费，还可以辐射周边的中小企业，密切学校与企业的联系，让高职院校不但成为地区高职人才的培养基地，也成为中小企业技术研发中心、信息交流中心和社区服务中心。这不但有利于高职应用性、技能型人才的培养要求，也提高了高职院校科学研究和服务地方的能力和水平。具体到共享型职教基地的类型，可以包括共享型实训基地、技能大赛高水平训练基地、师生发明创造培育基地以及教学科研基地等。
（五）探索打通高职教育进入本科层次的瓶颈
高职教育发展受到制约的一个重要原因，是学历教育止于专科，而美国、日本等发达国家早已将职业教育的层次提高到本科甚至研究生阶段，高职学生可以在获得专科毕业证书之后选择就业，也可以继续深造获得相应的学士或硕士学位。从国家层面来看，我国对高职教育的学历层次缺少明确的界定，但从高职教育的实践层面来看，上海、江苏、云南等地均已陆续启动高等职业本科层次教育。这意味着，高职教育与普通本科间的鸿沟已经被打破。更多地方政府理应创新思维、积极探索，不断在高职教育与普通本科有机结合的理论研究和实践层面作出更多的努力，推动打通高职教育进入本科层次的瓶颈，以更好地满足经济社会发展对高职教育，对高层次、技能型高素质人才的迫切需求。
参考文献：
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篇3
关键词：甜瓜；生产形式；调整结构
甜瓜作为一种经济作物，发展前景十分良好。呼兰区具有得天独厚的自然条件，气候干燥、昼夜温差大、光照充沛，是瓜类生产区。当前，由于哈尔滨市甜瓜种植面积较小，市场潜力较大，所以，发展甜瓜种植，特别是无公害甜瓜种植是呼兰区调整种植结构，增加农民收入的重要途径之一。
1 国内外甜瓜的生产形势
随着社会经济的发展，传统露地甜瓜栽培受到了挑战，露地瓜上市集中，市场疲软，瓜农收益大幅度下降。随着消费水平的提高，人们已不满足仅仅在盛夏时节吃到甜脆的甜瓜，因此，保护地栽培甜瓜便应运而生，尤其在黑龙江省，采用地膜覆盖和大棚栽培面积逐年增加。与此同时，随着甜瓜连作引起的土传病害、土壤次生盐渍化等障碍问题日益突出，有的减产70%多，更有甚者出现绝产，已严重制约了黑龙江省设施甜瓜的发展。为了克服甜瓜栽培所产生的土壤连作障碍，利用抗病砧木嫁接可防止土传病害，增强植株的抗异能力，提高产量和质量，实现无公害生产，是一项投入少、见效快的实用新技术。
瓜类的嫁接栽培始于日本，在20世纪30年代就建立了子叶苗嫁接体系，简化了嫁接技术，加之日本瓜类枯萎病严重发生，使得这一技术迅速发展。国内起步较迟，但发展较快，栽培集中地区有湖南、福建、山东、河南等地，以露地栽培瓜类为多。1998年，山东昌乐县种植10000hm2西瓜、甜瓜，全部采用嫁接育苗，福建长乐、海南三亚形成专业化的育苗基地。2002年，安徽省颁布了省级嫁接稀植无公害西甜瓜系列标准及规程，北方地区的山东、河北在日光温室中开始应用。嫁接栽培被称为继地膜覆盖栽培技术之后，在瓜菜上影响巨大的又一项新技术成果，所以，开展无公害甜瓜嫁接栽培生产技术，是符合国内外甜瓜生产的总体形势。
2 甜瓜的市场需求趋势
随着人们生活水平的不断提高，人们对甜瓜的需求也越来越高。一是优质化：要求质地脆嫩爽口，果面整洁，外观漂亮，瓜形周正，无畸形、无裂果、无病虫害，无机械伤痕，耐储运，商品性好。二是多样化：要求品种的多样化，风味口感的多样化，产品档次的多样化，以满足不同消费群体的需要。三是无公害化：要求甜瓜产品卫生安全，这就对栽培甜瓜的土壤、水源和施用的农药、激素提出了更高的要求。现在是市场经济时代，生产必须围绕市场转，这种甜瓜消费市场的需求趋势，为甜瓜生产提供了指导性信息，要求围绕优质瓜、精品瓜、绿色瓜做文章，这样才能赢得市场，获得好的经济效益。所以，随着国家对食品安全的重视和现在人们对绿色蔬菜需求日益增强，利用地膜和棚室生产无公害甜瓜的市场前景非常乐观。
3 嫁接甜瓜生产发展的前景分析
篇4
关键词:环保;执法;制度;结构调整;发展方式
中图分类号:D92文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)15-0113-02
中央经济工作会议强调,做好2010年经济工作,重点要在促进发展方式转变上下工夫,真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来,在发展中促转变,在转变中谋发展。“促转变”已成为2010年经济工作的主线。坚定不移地推进结构调整,进一步优化生态环境,扎实做好节能降耗和环境保护工作,努力促进经济社会生态和谐发展具有十分重要的现实意义。
近年来,山东省淄博市把环保作为一把利刃,充分发挥其在推进结构调整、发展循环经济方面的独特作用,在工作中,不是就环保而抓环保,而是通过抓环保倒逼经济结构调整,促进产业优化升级,为技术含量高的企业腾出发展空间,为转方式、调结构、保增长起到强有力的推动作用,实现了与经济发展的良性互动。全市地区生产总值完成2 516.78亿元,增长12%。面对复杂形势,我们积极争取国家和省无偿资金5.94亿元,争取省扩大内需重点建设项目调控资金19.99亿元及合作贷款2.87亿元,促进我市基础设施建设和产业结构调整。启动新一轮碧水蓝天行动计划,全市污水处理能力达到81万吨/日,新建雨污管道104.7公里,城市污水集中收集率达到85%以上,9座污水处理厂能够稳定达到一级A排放标准,3座能够稳定达到一级B排放标准。城市垃圾无害化处理率达到98.5%。整治污染企业2 200多家,关停各类土小企业1 250余家,全市COD、SO2排放量净削减率分别达到9.4%和8.48%。较好地完成了主要污染物减排任务;狠抓了大气污染防治。重点抓好六个“30”工程,年内完成了所有电厂、所有统计范围内建陶、钢铁、焦化、煤矸石砖厂的二氧化硫治理任务,实现了秸秆禁烧目标,推进了秸秆综合利用。统筹抓好农村环保工作,实现了城乡环境保护一体化,完成了全市主要河流沿岸排水口的规范管理。大力发展循环经济,突出抓了冶金、电力、造纸、酿造、建材等重点行业的循环经济发展,积极推进了清洁生产,对符合清洁生产要求的项目给予政策和资金支持,对70家重点企业实行强制清洁生产审核。成功发行了治污减排专项债券15亿元,有效解决了东部化工区搬迁、孝妇河与猪龙河综合整治和四宝山生态建设资金问题。启动实施了一批带动结构调整、促进产业升级、完善基础设施、改善社会民生的重点建设项目。
一、完善各项环保制度,为调结构铺路搭桥
山东省淄博市针对能耗高、排放量大、污染重的实际情况,推行了环境总量分类控制、严格的地方污染物排放标准及企业生产全过程清洁、循环、智能管理,以一系列严格的环保政策法规和规范标准提高准入条件,为调结构铺路搭桥。一是制定出台了《淄博市节能减排综合性工作实施方案》、《淄博市节能降耗奖励办法》、《淄博市主要污染物减排实施意见》等23个地方法规和政策性文件,形成了较为完善的节能减排政策法规体系。二是先后出台了建陶、化工、石灰和碳酸钙、钢铁、焦化、露天矿山、煤炭经营等七个领域的环境保护管理规范;组织各行业的200多名环保、节能专家,按照高于国家产品能耗定额强制性标准或领先全国同行业水平的要求,对59种类别、405个产品能耗定额进行审定,并由国家、省环保节能专家最终审定,共涉及建材、冶金、化工、陶瓷、纺织等行业,基本涵盖了全市重点能耗行业;制定了《石灰机械化立窑节能监测方法》、《煤气发生炉技术改造规范》和《燃气建筑陶瓷辊道窑节能技术改造规范》,已成为山东省的地方标准;制定了《淄博市扬尘污染管理规定》,积极开展了《淄博市机动车排气污染防治管理办法》的立法工作。三是在严于国家、省有关标准的基础上,出台了《淄博市污染物总量控制实施细则(试行)》,对大气污染物、水污染物提出了明确的控制要求,对于全市河流断面的COD一律执行50mg/L、氨氮一律执行5mg/L的标准,大气SO2一律执行400mg/m3,烟尘一律执行50 mg/m3。制定实施了《淄博市污染物减排和环境改善奖励考核办法》,为促进结构调整、污染减排和环境质量改善奠定了制度基础。四是建立完善环保执法的领导责任制、网格检测制、定期通报制、联合执法制、挂牌督办制和责任追究制,对各类环境违法行为依法实施“顶格处罚”。两年以来,共进行现场检查3.6万人次,检查污染点源2.6万余个次,对815起环境违法行为实施“顶格处罚”。
二、发展环保低碳产业,为结构调整做引导
淄博市在环境容量有限的情况下,想方设法通过环保手段调结构,为经济发展腾出空间,引导企业大力发展无碳产业和生态环保产业,推行清洁生产,走循环经济之路。一是积极开展循环经济示范。按照省循环经济“123”工程要求,组织园区、企业编制了循环经济实施方案,涌现出了东岳化工、联合化工、南金兆集团等一批循环经济示范企业。山东药玻的废玻璃生产高档药用玻璃瓶工程,列入省循环经济十大示范工程。二是制定了《淄博市环保产业发展规划》,成立了全市环保产业协会,组织召开环保产业企业座谈会。为环保企业上门服务、跟踪服务,建立企业之间沟通交流的有效平台。加快环保新技术、新工艺、新装备的研发和推广力度。加快环保设备的加工与制造,重点加大大布袋除尘器、污水处理成套装置、生物除臭设施等环保设备的研究开发力度。三是加快发展环保产业。重点发展节能机电设备、地热源及其装备、节能灯和太阳能四大产业集群,发展环保药剂等八类重点产品。博山区节能机电泵业制造基地和桓台县新能源产业发展基地被确定为省节能环保产业示范基地。积极培植典型,实现以点带面,把山东美陵、新华医疗、派力迪等20家企业作为环保产业典型,通过组织培训、交流、提供信息、资金支持等方式,带动全市环保产业实现跨越式发展。推荐派力迪环保工程公司“低温等离子异味气体处理”技术,用于齐鲁石化腈纶厂治理化工异味,不仅解决了派力迪环保工程公司技术和产品的推广难题,而且解决了腈纶厂化工异味治理的难题,得到了企业的一致好评。出台了《全市石灰、碳酸钙企业发展规划》,鼓励发展无污染、设备先进、投资在3 000万元以上的碳酸钙企业,全市新上9家新型氧化钙企业,实现了该行业结构的优化升级;完成了45家企业的强制清洁生产审核。
三、通过严格执法,倒逼结构调整
淄博市按照“停产治理一批、关停取缔一批、查处整顿一批、壮大扶持一批”的思路,通过环保的严格执法,铁腕治污,采取上大压小、等量淘汰、差别电价、区域限批、社会公示等措施,加快推进淘汰落后产能工作,倒逼结构调整。全市关停小化工企业1 700余家;关停炼铁企业22家117万吨产能;关停43条立窑水泥生产线485万吨熟料产能,关停造纸企业24家、酒精企业1家,淘汰建陶企业50条生产线6 200万平方米产能,对500家建陶企业的790台(套)煤气发生炉和直接燃煤热风炉实施专项整治,关停72条缸瓦生产线以及635座石灰窑,关停了674座焦宝石小窑炉共计100万吨产能。实施电力行业“上大压小”,先后关停了32台、总容量46.775万千瓦发电机组,已累计完成“十一五”期间关停任务的93.55%。减少了大量污染源,为其他项目的发展腾出了空间,加快了全市产业结构的调整步伐。涌现出了一大批通过调整产业结构、走上循环经济之路的企业典型。桓台汇丰石化公司致力于争创“绿色环保模范企业”。近年来,先后投入大量资金,用于环保治污。2008年,20 000m3低压瓦斯回收项目、20 000吨/年硫磺回收联合装置,及300吨/小时污水处理场等环保项目建成投产,实现了环境效益、社会效益和经济效益的和谐共赢。淄川宝塔焦化公司投资320万元建成了高压氨水邻室喷射消烟除尘系统,由原来的洗涤燃烧排放改为吸收利用,即消除了气体对环境的污染又回收了煤气,增加了煤气产量,实现了经济效益和环境效益的双赢,对苯系物、煤气余热的利用也实现了闭路循环,基本达到了零排放。此外全市建陶、水泥、化工、制药行业的废物回收利用和循环经济发展等,都取得了显著的经济和环境效益,循环经济之路初具规模。该市在强力执法、推动企业走技术改造之路的同时,还改变了以往单纯执法的路子,组织行业专家参与执法,与企业共同研究如何进行技术改造,拓展企业发展空间。去年共整治419家化工企业,坚持“一企一策”,由专家为企业制订详细的整改方案,有效减少了化工异味的排放,而且使企业回收各类可利用物质近万吨,帮助企业发展循环经济项目120多个,做到了增产不增污。
四、转变工作方式,为结构调整服好务
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近年来，在宣传商品及其他商品上非法使用人民币图样的现象较为突出，严重损害人民币形象。根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国人民币管理条例》等相关法律法规，未经中国人民银行批准，禁止制作、仿制、买卖人民币图样，禁止在宣传品、出版物、网络或其他商品上使用人民币图样。为加强对人民币管理，维护人民币形象和信誉，特制定本方案：
一、工作目标
维护人民币形象和信誉，净化人民币流通环境。进一步规范人民币图样管理工作、打击违规使用人民币图样的违法行为，增强人民群众爱护人民币、正确使用人民币图样的意识。
二、整治重点领域
祭祀用品集中的市场、祭祀用品专卖店、城郊结合部及公墓周边经营祭祀用品摊点、农村集镇等
三、整治时间
2019年6月1日至7月31日
四、实施步骤
（一）制定方案，动员部署（6月1日-6月16日）。制定专项整治方案，召开专项整治小组沟通会，落实各部门专项整治责任，建立专项整治工作机制。
（二）展开非法使用人民币图样整治宣传（6月17-6月30）。在人流密集区、大型广场、社区等区域粘贴公告，各金融机构营业网点通过电子屏、宣传标语、宣传手册、发放宣传资料等形式进行宣传，营造舆论声势氛围。
（三）开展前期排查（6月17日-6月30日）。人行县支行广泛发动金融机构积极提供线索。县市场监督管理局统筹各工商所进行摸排，形成摸排清单。人行县支行根据线索和清单筛选出可疑对象，作为整治初步对象
（四）集中整治（7月1日-7月12日）。一是现场走访祭祀用品比较集中的市场、商铺，对购销非法使用人民币图样冥币等商品的商家进行宣传教育，收缴、销毁非法使用人民币图样冥币等商品，并要求商家和群众自觉遵守国家有关法律法规，自觉抵制经销、购买非法使用人民币图样的冥币。二是进一步了解非法使用人民币图样商品的购销链条，掌握生产制造源头，加强对源头企业打击力度，对严重违法者将根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国人民币管理条例》等相关法律法规处罚。
（五）经验总结（7月13日-7月31日）。及时总结非法使用人民币图样相关商品的制售专项整治行动经验和不足，对好的经验进行总结提炼，对存在的问题及薄弱环节及时解决，逐步形成良好的长效工作机制。
五、组织保障
（一）成立专项整治小组。由人民银行**支行牵头，联合县市场监督管理局、县公安局成立专项整治小组，对非法使用人民币图样制售相关产品企业或者商铺（摊点）进行联合执法。
（二）部门职责。人民银行**支行负责非法使用人民币图样专项整治方案制定，落实非法使用人民币图样整治公告、前期宣传以及整治过程的统筹协调工作。县市场监督管理局统筹各工商所摸排非法使用人民币图样商铺、企业，形成初步可疑清单。县公安局负责执法过程中因执法引起的维稳工作。
（三）强化组织协调。人行县支行、县市场监督管理局和县公安局加强沟通，适时召开整治工作推进会，及时解决工作推进中遇到的突出问题。为更好做好协调，发挥部门间合力，小组成员应指派专人负责联络和协调。
人民银行**支行：**电话：**********
县市场监督管理局：
县公 安局：
中国人民银行**支行 **市场监督管理局
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【关键词】房地产信托；投资；基金；发展模式；政策
一、引言
房地产信托投资基金是目前比较常见的一种，通过公司或者各种信托组织，融合不同投资者资金的运行模式。可以使用这些资金来收购持有收益类房地产，也可以利用这些资金来进行融资，享受各种税收层面的优惠。目前我国大多数的房地产信托投资基金都是以公司为单位，将股票在证券交易所或者是自由市场上挂牌交易。虽然房地产信托投资资金是国内已经开始发展，但是苦于起步时间较晚、政策倾斜性差，所以尚处于发展阶段，并不完善，下文将对相关问题进行阐述。
二、当前国内房地产信托投资基金发展
1.房地产信托投资基金的描述
房地产信托投资基金的主要运行模式，就是通过信托或者通过公司等组织形式，将不同投资资金融合到一起，为房地产商融资使用，也可以利用这些资金来收购盈利性的房地产产业。房地产的信托投资基金收入一般都是来自于各个房地产项目分红、资金使用利息及其他收入。作为证券化房地产产品，房地产信托投资基金在国外的发展时间比较长，不论是北美地区还是欧洲地区，相关政策都已经比较纯属，覆盖率超过10%。房地产信托投资基金在中国发展的起步时间比较晚，但是随着房地产行业的不断发展，房地产信托投资基金进入人们的视线。因为受到法律政策等诸多方面因素的影响，目前尚未出台相对比较完善的房地产信托投资基金政策条例。但是从国家发展的角度来看，国内正在开始逐渐的推进证券化资产的发展，这一点在房地产信托投资基金重视程度上的表现尤为明显。
2.海外上市房地产信托投资基金
上市是较理想的一种融资方式，但是因为目前国内的房地产信托投资基金不论是上市途径还是政策法律，都不够完善是，所以导致大部分的房地产企业都选择在海外上市，并在海外地区进行融资。房地产信托投资基金海外上市模式主要包含下述两个方面：
一是离岸模式，这种模式可以让国外的企业掌握内地的物业，作为国外的企业可以利用房地产信托投资基金来操控上市交易。这种模式运行难度比较低，而且税负也比较少，是比较常见且实用性较强的模式。
二是凯德模式，这种模式的要点就是国内公司以及国内的物业，都可以让国外的企业持有。国外的企业可以将房地产信托投资基金作为媒介，通过设立房地产信托投资基金的方式，在境外进行上市交易。
3.特殊类型的房地产信托产品
经过近年来的不断发展，特殊类型的房地产信托产品在国内取得了一定的发展成就，这种房地产信托投资基金，一般情况下代指了权益型的房地产信托产品。比如某公司发行的房地产信托产品，这款产品和之前的各种项目都不同，该产品可以事先完成资金募集，之后将这部分募集到的资金应用到发展前景比较理想的房地产投资地区。这种投资具有一定的多样性，包含了股权投资、贷款投资、物业购买投资等多种不同的投资模式。与传统房地产信托产品发行不同，投资一般通过分期发行的方式来发行产品。除此之外，还提出了一系列的规定。规定了投资者可以拥有超额分配权力以及受益比例优先享有权利等。
从整体上来看，这种计划如果从设计的层面来看，采取了房地产信托投资资金所给出的标准，虽然不能完全满足房地产投资资金的各种硬性条件，但是这种信托计划大部分都有契约型的封闭式基金特点。这种信托计划在诞生之后，特殊类型房地产信托产品发展速度比较快，而且发展规模也在不断的扩张。
三、当前我国房地产信托投资资金发展模式
1.培养复合型人才
房地产信托投资基金，对人才需求较高，相关从业人员不仅要掌握基础金融产品以及基础金融市场发展的理论知识，同时也要有一定的理财能力。不断的了解和掌握房地产专业知识点，提升自身管理工作经验。房地产信托投资基金在美国发展的初期，发展情况并不理想。导致发展不理想的直接原因就是因为人才吸收强度较差。因为国内的房地产信托投资基金刚刚开始发展，许多房地产信托投资基金都处在起步阶段，所以和国外的差距比较大。从国内市场的整体发展情况来看，因为国内缺少专业投资型人才，并且从事房地产信托投资基金产业的复合型人才也比较少，所以想要保证房地产信托投资基金行业的正常发展，就必须要不断的培养各种复合型人才，这也是目前学术界以及地产界的主流发展趋势。
2.完善法律与政策
房地产信托投资基金的参与方比较多，而且参与形式也相对比较复杂，不论是运营模式还是组织模式，都具有多样性特点，所以必须通过法律法规等对其进行规范化处理。传统的封闭式产业基金发展模式、信托产品发展模式以及现存投资模式等，都需要将《信托法》作为基本法律条款对其加以完善。《信托法》和信托有直接关联，对信托投向产业的涉及比较少，所以局限性比较明显。目前国内的房地产投资基金不论是在法律方面还是法规方面、政策方面，细节处理都不够理想，这也是当前房地产信托投资基金运转中必须要关注的问题。所以针对该情况，为了提升房地产信托投资基金使用的便捷性，国内的专业工作人员必须要对房地产信托投资基金法律法规进行完善。
3.完善监督机制
目前国内的金融监管，主要是通过分业监督的形式来实现金融监管。这种监管模式的专业化水平比较低，而且立法监管层次也不理想。所有的金融行业，可以相互协调、相互协作，这也是目前房地产信托投资基金发展的基础条件之一。从目前的监管工作开展的情况来看，不论是在运作环节，还是监督机构管理环节，都与主流发展趋势不符。所以房地产信托投资基金所固有的混合属性会与国内主流的监督管理工作机制相冲突。不同的行业，监督管理工作方式不同，各个环节各司其职的工作模式，会导致信息共享效率低下。想要保证房地产信托投资基金的正常发展，就必须要不断优化监督机构的日常沟通和交流，让不同部门清楚的认识到所在部门应当承担的责任，为房地产信托投资基金日后的发展奠定基础，优化监督管理工作环境。
4.未来发展空间
房地产信托投资资金，在中国的未来发展前景比较广阔。因为房地产行业属于我国经济发展的支柱性产业之一，所以对经济发展的意义重大。房地产行业的发展离不开资金的支持，不仅需要投入的资金量比较大，而且项目建设所用资金的周转时间也比较长，是典型资本密集型产业之一，所以房地产行业的发展，离不开金融行业的支持。从近年来国内发展的情况来看，房地产行业因为融资渠道比较单一，长时间依赖国有银行贷款，导致房地产行业发展受阻。首先，固定不变的融资模式，会导致房地产行业融资被限制，影响其发展速度和发展规模。除此之外，还会让银行承受贷款风险以及房地产行业的市场风险。在金融危机发生之后，央行的资金收缩力度比较高，不但提升了贷款的门槛，同时也提升了对房地产企业的融资压力，导致部分中小型房地产企业出现资金链条断裂的问题。
针对该情况，国内吧部分房地产公司开始研究全新的融资模式，为房地产行业的发展带来了活力。多年来的不断发展，让房地产信托资产余额迫近万亿元。但是从发展模式上不难看出，目前房地产资金信托的主要形式依然是贷款，起到一N过桥贷款的作用。这种贷款模式并没有从根本上打破传统房地产企业融资结构上存在的问题，并且和央行的房地产行业信贷政策也有一些违背之处，所以银监会在不断提升对房地产信托业务的监督强度。目前所有的信托公司在发放贷款之前，必须要先查阅房地产开发项目是否有“四证”以及是否满足项目最低开发条件。所有的信托公司，都不能将信托资金当成土地储备贷款进行发放，这也在一定程度上提升了房地产行业发展难度。
四、总结
国家经济发展离不开房地产行业的支持，为了全面提升房地产行业的发展速度，必须打破传统融资模式，让融资模式变的多元化，以此来带动行业发展。上文分别从两个大方向提出了目前国内的发展现状以及未来一段时间内的主流发展走向，希望可以为日后工作的正常开展提供参考。
参考文献：
[1]文斌. 我国房地产投资信托基金的发展模式分析[J]. 财会研究，2010，04：58-60.
[2]李娜，姚菲菲. 我国房地产信托投资基金（REITs）的发展模式探讨[J]. 商业文化（上半月），2011，03：109.
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省地税局、财政厅制定的《关于促进私有房屋租赁市场发展的若干税收政策的请示》已经省政府同意，现批转给你们，请遵照执行。
关于促进私有房屋租赁市场发展的若干税收政策的请示福建省地方税务局、福建省财政厅（一九九九年七月二十九日）
全文省政府：
随着改革开放和经济建设的发展，私有房屋租赁市场日趋活跃，由于房屋租赁收入涉及税种多、税负重，纳税手续复杂，导致计税租金收入申报不足，私有房屋租赁税收流失仍较严重。为切实加强私有房屋租赁税收征收管理，促进房屋租赁市场的健康发展，特提出如下意见：
一、为简化纳税手续，减轻税负，对私有房屋租赁所取得的收入实行综合征收率征收的管理办法。居民个人将私有房屋租赁取得的租金收入依次按10％综合征收率缴纳税费（每次原则上按月计征税费）。居民个人将承租的房屋转租给他人的，以转租收入依次按7％综合征收率缴纳税费。
二、综合征收率包括地方税务局系统负责征收的营业税、房产税、教育费附加、社会事业发展费、基础设施建设附加费、城市维护建设税、个人所得税。港、澳、台胞及外籍人员出租和转租私有房屋应交各项税费也分别按综合征收率10％和7％征收。印花税、土地使用税仍按现行规定征收。综合征收率具体各税费分拆比例附后。
三、出租人租赁私有房屋必须按规定到房屋所在地主管税务机关办理税务登记，使用税务机关监制的统一发票，按实办理纳税申报。对申报的租金收入明显偏低的，主管税务机关有权按当地出租房屋的租金水平核定征收税费。
出租人未按规定办理税务登记或者匿报房租金额，以及变相收取租金或其他额外费用未如实申报纳税的，不得享受综合征收率优惠，主管地税机关应按税法规定给予补税罚款。
四、私有房屋出租人在外地（房屋所在地以外）无法按期申报纳税的，应委托承租人代扣代缴税款；对出租人在外地未按规定期限委托承租人缴纳税款的，主管税务机关有权确定由承租人代扣代缴。
五、居民个人利用私有房屋从事生产经营活动，其所持营业执照列明的法人代表和房屋产权证产权所有人、户口簿户主姓名相符，或经营者属于房屋产权人直系亲属的，属于自营行为的，不征私有房屋租赁税收，但房产税仍应按房产余值征收。对以联营等名义出租房产，不承担经营风险、取得固定收入的，应按规定征收私有房屋租赁税费。
六、私有房屋租赁税收可由主管税务机关根据省政府办公厅闽政办〔1996〕57号《福建省地方税（费）款委托代征管理暂行办法的通知》和有关税收政策规定实行委托代征。
七、地方税务局可根据本办法制定私有房屋租赁税收具体征管措施。
八、上述规定自1999年7月1日起在福州市区试行。
以上意见妥否，请示复。
附：
各税费分拆比例
一、出租收入按10％综合征收率
税种 比例 二、 转租收入按照7％征收营业税23％
营业税 59％ 基础设施建设附加费 1％
房产税 47％ 个人所得税 28％
个人所得税 25％ 城市维护建设税 4％
城市维护建设税 2％ 教育费附加 3％
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关键词：煤矿企业；工会思想政治工作；工作形式
在煤矿企业的发展中，工会的思想政治工作方式关系着员工思想意识的提升。但是由于受到国际煤矿市场环境的影响，致使我国的煤矿企业发展面临低谷时期，在这种环境下，员工的思想觉悟有所降低，同时工会的思想政治工作方式难以符合新时期的企业发展需求。因此，对工会思想政治工作形式和方法进行创新具有重要的价值。
一、创新工会思想政治工作形式的意义
受到国际经济环境的影响，煤矿企业工会常规的思想政治工作方式已经难以满足企业的发展需求。在这种情况下，加强对企业工会思想政治工作形式和方法的创新具有重要的意义，其主要体现在以下几个方面：首先，对于煤矿企业的员工而言，工会创新思想政治工作方式，可以较好的被员工所接受，继而可以提升员工的向心力和凝聚力，使其可以齐心协力的帮助企业渡过难关。其次，在工会方面，其通过不断的创新思想政治工作方式，可以提升自身的工作效率，从而可以更好的促进企业的健康持续发展。最后，对于企业的发展而言，创新思想政治工作方式，符合企业的文化内涵，有利于提升企业的综合竞争能力，进而可以使企业在发展的过程中，尽快的摆脱低谷时期的影响。由此可见，在煤矿市场不景气时期，工会加强对思想政治工作方式的创新具有重要的发展价值。
二、创新工会思想政治工作形式的方法
1、创新思想政治工作宣传方式
在煤矿企业工会的思想政治宣传工作中，其常规的工作方式是通过宣传册的方式来提升员工的思想觉悟，但是由于员工缺乏相应的积极性，致使其工作难以达到相应的效果。针对这种现象，煤矿企业工会在思想政治工作中，应该积极的创新自身的宣传工作方式，以便可以更好的提升员工的思想意识。首先，工会人员应该根据员工的视觉特点和企业的文化内涵来设置相应的宣传形式，如在矿井上下设置相应的条幅，同时可以在员工的食堂和宿舍设置安全条幅，这样可以有效的吸引员工的注意力，使其可以时刻的感受到安全生产的重要性，继而可以在潜移默化中提升员工的思想意识。其次，在工会的思想政治工作中，工会应该根据实际情况，将违规员工通报在警示板中，以便可以达到警示的作用，并且通过警示板，可以使员工在工作的过程中较好的注重自身的行为。最后，工会在宣传工作中，应该注重宣传的形式，不要进行长篇大论的宣传，否则将会达到相反的效果。工会通过设计简单易懂的条幅，可以通过简约醒目的方式来吸引员工的注意力，从而可以达到警示的目的。例如可以将条幅设置成为“安全记我心”或者“违规操作，危及生命”。总而言之，在工会的工作中，只有不断的对宣传方式进行创新，才可以更好的提升思想政治工作效率。
2、采用针对性的思想政治工作方式
受到经济环境的影响，煤矿企业的发展处于低谷时期，员工处于轮岗作业和放假的状态，对员工的思想意识会产生较大的影响，同时会使员工产生消极怠工的状态，在一定程度上影响企业的发展。因此，煤矿企业工会应该根据企业发展的实际情况，采用针对性的思想政治工作方式，以便可以更好的促进企业的发展。首先，在员工思想意识方面，工会人员应该深入到员工基层，对员工的思想动态进行合理的调查，并且针对员工的思想状态进行一对一的指导，以便可以提升员工的思想意识，从而可以更好的提升企业的向心力和凝聚力。其次，针对员工生产安全性问题，工作人员要针对员工的违章行为，开展现身说法，使员工切身的感受到组织的关怀，从而可以更好的为企业效力。在安全性教育的过程中，工会人员可以通过案例回放的方式来对员工进行诚恳的教育，进而可以使员工自觉的遵守规章制度。总而言之，在煤矿企业工会人员的工作中，只有针对性的开展思想政治工作，才可以更好的帮助煤矿企业渡过困难时期。
3、创新文化活动方式
在煤矿企业发展的低谷时期，常规的思想政治文化活动方式已经难以满足员工的教育需求，工会只有不断的创新文化活动方式，才可以更好的达到思想政治工作实效。首先，针对煤矿企业不景气问题，工会可以设置相应的文艺演出方式来提升员工的向心力，如设置团队合作游戏等，通过创新文化活动方式，可以更好的提升员工的思想觉悟。其次，在煤矿企业低谷时期，员工的安全意识受到一定的影响，针对这种情况，工会可以设计快板和小品的安全节目来提升员工的兴趣，从而可以在娱乐中提升员工的思想意识。最后，工会可以设计相应的网络平台，在网络中收集相关的趣味性安全教育和思想教育作品，使其在娱乐员工的同时，可以提升员工的思想觉悟，进而可以更好的促进企业的发展。
4、树立榜样的引导作用
在企业的发展中，榜样行为可以对员工产生积极的引导，继而可以促进企业健康持续的发展。在煤矿企业发展的低谷时期，工会更加应该注重榜样的引导作用，以便可以树立员工典范。首先，针对企业的向心力问题，工会应该树立工作积极的员工为榜样，使其可以更好的引导其他员工进行工作，从而可以使企业显现出蓬勃的生机。其次，对于安全生产问题，工会可以设置安全生产典范，通过对其进行宣传，可以更好的引导员工自觉的遵守规章制度。总而言之，在煤矿企业发展的低谷时期，工会科学的树立典型，可以更好的对员工进行引导，进而可以在煤矿企业发展的低谷时期，突显出企业欣欣向荣的文化内涵。
5、加强思政工作与企业文化的融合
在煤矿企业的低谷发展时期，工会加强思想政治工作与企业文化的融合，可以更好的提升的思想意识，继而可以更好的促进企业的发展。首先，针对企业发展的不景气问题，工会应该制定合理的措施来培养员工的向心力，可以通过团队合作项目来激发员工的合作意识。其次，工会应该制定科学的思想政治工作方式来培养员工的责任意识，使其可以将企业的发展作为最高目标，从而可以更好的帮助企业渡过难关。
三、结语
在煤矿市场不景气时期，工会常规的思想政治工作方法和形式已经难以满足企业的发展需求。希望通过本文的相关探讨，工会可以根据煤矿企业发展的实际情况，科学的对思想政治工作方式进行创新，以期可以更好的提升员工的思想觉悟，进而可以更好的帮助煤矿企业摆脱困境。
作者:任捷 单位:山西焦煤霍州煤电集团团柏煤矿
参考文献：
[1]杨中华.浅谈煤矿企业工会加强职工思想政治教育工作的新思路[J].企业导报,2015，12（02）:162-163.
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关键词：企业思想政治工作；存在问题；改进方法
在我国计划经济体制向市场经济体制转型的特殊时期，企业所面临的发展环境发生了巨大的变化，与此同时员工的思想状况也发生了明显的变化，这一巨大改变使得企业思想政治教育工作逐渐暴露出诸多问题，严重影响了思想政治教育工作的正常进行，降低了思想政治教育水准。为改善这一状况，解决上述问题，探索有效的改进方法势在必行。
一、企业思想政治工作存在问题
（一）思想政治教育方式与企业工作方式不相适应
伴随信息化建设、新会计准则实施、新技术、工艺的不断引进等一系列改变，现代企业的工作方式较之以往发生了翻天覆地的变化，企业办公实现了自动化办公，产品生产实现了机械化、流水线式作业，会计工作实现了电算化[1]。各种工作方式的改变使得企业思想政治教育原有工作方式难以适应企业新的工作方式、工作环境，难以满足企业思想政治教育工作实际需求，现有思想政治教育工作方式与企业工作方式不相适应，是企业当前思想政治教育所面临的一个主要问题。虽然一些企业，尤其是国有企业已开始置身于其内部思想政治教育工作方式的改进当中，但由于受各种因素的限制短时间还难见成效。
（二）思想政治教育工作对象日益复杂多样
随着企业的不断发展壮大，管理制度、用工制度改革实施的日益深化，企业职工队伍结构也在发生着新的变化。职工作为企业日常经营管理的主体，作为企业重要人力资源，企业对此的重要性认识在不断提高，对职工队伍结构的调整力度在不断加大[2]。目前，我国企业职工队伍结构呈现复杂化趋势，根据企业类型的不同，职工队伍结构有高校分配来的大学生、退休职工的后代、农民工、劳务派人员等等。企业职工队伍结构的复杂变化趋势，无疑给企业思想政治教育工作带来的新的挑战，增加了工作难度，导致思想政治教育工作对象和教育对象也变得更加复杂。
二、改进企业思想政治工作方法的思路对策
（一）根据企业工作方式调整思想政治教育方式
纳厦娑云笠邓枷胝治教育存在问题分析可以发现，现代企业工作方式逐渐趋于自动化、信息化、数字化、一体化方向发展，这是对时代进步的一种体现，也是企业顺应时展的必经之路。企业在注重信息技术、信息管理系统、自动化技术等的引入的同时，注重工作方式改革的同时，也应充分重视起思想政治教育工作方式改革的重要性[3]。根据工作方式变化有针对性的对思想政治教育工作方式加以调整和改变，提高思想政治教育方式与其他工作方式的适应性，积极创新思想政治教育工作模式。新时代为企业提供的信息技术、先进设备所具有的功能作用与优势远非如此，企业应对其加以高效、合理充分的利用，将信息技术与思想政治教育有机结合起来，发展信息化的思想政治教育工作模式，相信可以较好的适应企业现代化的工作方式。
（二）坚持以职工为本，明确思想政治教育对象
科学发展观强调以人为本，人是一切社会生产活动的核心。对于企业来说，职工既是生产活动、经营活动的主导者，同时也是思想政治教育面向的主要对象。因此，为了改进教育方法，提高思想政治教育工作成效，企业应遵循科学发展观指导，始终秉承以职工为本的经营理念，提高对所有职工人员的关心关注，以职工为中心，明确职工是思想政治教育的主体对象，在此基础上做好思想政治教育工作[4]。企业实施思想政治教育工作的主要目的是为了提高职工队伍整体综合素质，提高政治领悟与职业道德水平，而要想达到这一目的，就必须将职工基本需求放在思想政治教育工作首位，始终围绕职工这一核心组织和开展思想政治教育活动。
鉴于党建是企业内部重要组织之一，在企业各方面中发挥着巨大的引导带头作用。因而企业应充分发挥党建单位的这一职能，利用党建组织的模范带头作用来开展思想政治教育工作。现阶段，我国党建工作力度在不断加大，国家大力倡导党建廉洁工作，在这一举措的推动和影响下，企业党建工作取得了一定进步，党建的职能得到了进一步提升。通过党建工作、党建制度的创新来改革思想政治教育工作，也是一种有效的改进方法。
三、总结
新时期背景下，企业思想政治教育工作在面临新的发展机遇的同时也面临着许多未知的挑战，需要企业必须引起足够的重视，从自身实际出发，从职工基本需求出发，加强对思想政治教育工作方式方法的改进与创新，提高思想政治教育工作水平，进而实现推动企业自身进一步发展。
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篇10
关键词：交往变迁；思想政治教育；人的全面发展；范式发展
当代人的存在方式的虚拟延伸、价值观念的多元主义，以及人类物质生活方式的同质化使得人的价值观念重构问题日益成为了当今社会的一个普遍性、社会性话题。思想政治教育作为价值观念重构的一种方式需要通过实践的不断反思与改良来适应乃至超越这一现实境遇。在此进程中，思想政治教育实践与研究必须扩宽视野紧跟时代步伐，从哲学高度提升思想政治教育实践探究的思维层次。引入交往概念，以交往为视角探讨思想政治教育的现展，能使思想政治教育这一实践更深植于现实的人的生活世界，形成富有现实性与针对性的理论，最终促进思想政治教育的科学发展。
一、交往与人的全面发展的统一性：思想政治教育实践的逻辑起点
交往是指在特定的历史条件下人与人以及由人所构成的社会共同体之间借助一定的手段，互为主客体之间物质的和精神的交互过程，亦即人们之间物质、能量和信息的交换过程。在马克思看来，交往是人类实践的重要组成部分，人们如何交往决定人的发展。“个人怎样表现自己的生活，他们自己就是怎样，因此，他们是什么样的，这同他们的生产是一致的——即和他们生产什么一致，又和他们怎样生产一致。”[1]同时，马克思还深刻地指出：“人的发展取决于和他直接或间接进行交往的其他一切人的发展”。[2]的交往观实现了逻辑与历史和科学统一，深刻地阐明了交往与人的发展是一个相互作用的动态的、同一的历史发展过程。
首先，交往是人的自由全面发展的基础。人的实践活动离不开交往，交往本身作为人的自由全面发展的重要根基和条件，不仅是人类生产得以进行的前提，而且也是造就人之所以成其为人的社会性品质的根本所在。随着交往范围的全球化、交往主体的多元化、交往内容的全面化和交往方式的现代化，都将不同程度地影响人的全面发展，使人的发展由不自由走向自由，由片面走向全面。其次，人的自由全面发展是交往的前提。任何一种社会形态下所形成的交往都紧紧依赖于一定的人的整体状况和水平，人所掌握的能力素质和技术水平都直接影响着人类交往的水平和程度。为此，原始社会和奴隶社会不可能形成全球性的社会交往。没有人的发展就谈不上交往，交往主体不同，交往活动的表现形式也相差各异。
社会交往观认为交往不仅是人们相互作用的手段，而且是人们普遍的存在方式和发展方式，人的本质的社会性既根源于交往而又在交往中得以展现确认。因此，交往是人的自由全面发展是高度一致的。这一点，结合涉及人的价值观念信仰问题的思想政治教育实践，无疑其本身也是以人的社会交往为存在之基和源起发端的。换言之，立足与人们的普遍的、日常的、时刻发生的交往活动来认识思想政治教育。
其一，我们可以充分地把交往视为思想政治教育客观实在的发生基础，即现实基础。从交往为视阈，“既往的思想政治教育本体论把思想政治教育仅仅认定为是一种社会实践活动，而并没有将人对客体物的对象性实践活动和人与人之间的交往实践活动作明确的区分。”[3]思想政治教育作为主要发生在主体与主体之间的交往实践活动就并不仅只是实现或达成教育目的的一种手段，交往本身对于思想政治教育而言，就具有本体论意义。因而，以交往方式的变迁为研究出发点探讨思想政治教育，就始终凸显了“现实的个人”和肯定的人之为人的第一性。
其二，我们可以充分地把交往作为思想政治教育研究范式的逻辑起点，即思维方式。思想政治教育其实也就是一种特定的交往方式，或者说是一种具有指向性的交往方式。从交往属性来看，思想政治教育是教育性和引导性的交往；从交往类型来看，思想政治教育是精神交往；从交往过程来看，思想政治教育是一种反思性与生成性相统一的交往。把思想政治教育实践行为视为教育者与受教育者之间的交往行为，就可以通过反思现当代人们交往的显著变迁而思考当代思想政治教育所迫切面临的一系列问题。这就将思想政治教育研究的思维范式进行了扩展，而不是总拘泥于纯粹的思想政治教育自身本体构建一种试图更为精致且科学的学科理论以便指导具体实践。其深刻之处在于：当人们对思想政治教育之合理性、合法性与实效性众口质疑之时，是不是亦应当反思，难道“错”就真的是因为思想政治教育吗？能否把所有思想道德价值观滑坡的“罪名”都附加到思想政治教育不力的名下？
其三，我们可以充分地把交往作为思想政治教育系统结构的解析范式，即新型方法。思想政治教育定位是“国家（主体）（中介）受教育者（客体）”的过程，而不是狭义的“教育者（主体）受教育者（客体）”的过程。因而系统化认识思想政治教育对于切实提高思想政治教育实效非常重要。按照交往目的的层次递进，可以直接将思想政治教育系统分为思想政治教育交往、思想政治教育指向交往、思想政治教育内容交往。这就有利于促进实践的科学分工和有机通力合作，达成学科化的话语，确实增强思想政治教育的规范性和科学性。在实际运作当中，也有利于区分思想政治教育组织管理与思想政治教育具体过程，真正使其成为一门科学。
思想政治教育与人的交往方式是密切联系在一起的，甚至任何教育行为本身都是一种师生间交往行为。这一点，不仅的基本观点认同，西方学者也一致认同，例如杜威认为：“社会生活不仅和交往完全相同，而且一切交往（因而也就是一切真正的社会生活）都具有教育性”。[4]雅斯贝尔斯也认为：“教育是人与人精神相契合，文化得以传递的活动。而人与人的交往是双方的对话和敞亮……所谓教育，不过是人对人的主体间灵肉交流活动”。[5]思想政治教育无论是作为培养人的实践活动，还是人之自我建构的实践活动，其最终目的都是指向个体人的完善和整体社会化。总之，以交往方式与人的全面发展的相互关系为基点，是思想政治教育现代性转向的重要认识论基础，同时对指导具体实践也具有方法论意义。
二、当代社会交往方式的变迁：思想政治教育发生的现实生态
交往理论认为交往作为推动社会发展的重要动力，它与生产力一起推动社会发展，根源于社会物质基础的社会交往方式也是个变迁发展的过程。这就给我们提供了认识和分析当代人们交往问题的方法论和认识论启示。一方面，考察我国社会交往方式的变迁要从现实的物质生产关系中去寻找；另方面，也要从一定时代社会交往的变迁中查找具有某一个时代的新特征和新变化，从而研究相应的问题、提出相应的对策。这里，通过分析我国现阶段社会变化，宏观上当前我国最深刻的交往变迁就是交往方式的跨地域化、交往主体的独立化、交往方式的虚拟化这三大特点，而这三个特点亦构成了当代思想政治教育存在、发生与发展的现实背景，并对其产生了深远影响：
一是世界性普遍交往的进一步扩大对一定民族性、地域性和文化性限度内的交往方式构成“同质化”的影响。马克思用“世界历史”的观点来考察人的发展问题，指出世界历史是通过人的劳动而诞生的过程，伴随着世界历史的发展，人也必然得到相应的发展。随着民族历史向世界历史的转变，人的交往也越来越不局限在一定的民族国家内部，而是转变成为世界性的交往，即“普遍交往”。马克思曾对由于资本主义的发展而导致的世界交往的广泛形成深刻地描述并指出：“不断扩大产品销路的需要，驱使资产阶级奔走于全球各地，它必须到处落户，到处开发，到处建立联系。资产阶级由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了。”[6]今天，我们看到的事实是，交往的全球化已经非常突出了，交往全球化为人类生存和发展创造物质条件和技术手段，消除了不同劳动部门之间的专业性的固定，摆脱了文化的局限，建立起与各民族文化的普遍联系，促进了具有多样性的文化特征的人的形成。也正是因为这样，全球化交往时代造就了人的自由个性和社会关系的丰富性。
在这种变迁里，当承认全球化交往实质上是一个充满复杂的辨证复杂的发展过程。全球化的加剧在改善人际交往条件的同时，也带来了人的社会性关系的物化，使人的活动的异己性、不确定性加剧。同时，全球化交往也使得以国家为出发点的逻辑原则受到冲击，西方文化产品和价值观念，其中大多包括具有对抗性的政治意识形态也在整个全球化的交往当中得以传播，并潜移默化地动摇人们既有的生活方式和行为准则。而且，值得注意的是，整个交往的过程中，社会主义国家总体上处于弱势。资本主义在交往上始终以一幅“指导员”的派头希望全世界所有国家都向之“看齐”。这种深层次上“不对称交往”中我们面临不少挑战。例如，一些资本主义国家少数政客向来以所谓“主流文明”自居，所有不同于己的政治体制都是“非民主”、“非人道”的“非主流政权”，并炮制“人权”问题，以人权的优先性反对国家的优先性，同时，还反复宣扬一种所谓“普世价值”，用抽象的概念掩饰具体的形式和内容，极力夸大某些问题的普遍性，忽视作为一定民族、地域、文化的国家所天然的独特性。连自然界生物存在都有多样性，为何人类社会形态就不应该有（且不说‘有没有’）多样性？本质上，思想政治教育面临的困境是部分人日益在私人领域里声张和呼喊尊重个体的差异性和多样性，却在国家与国家之间否定这种差异性和多样性。
二是由计划经济向市场经济的转变而引起的人们日常交往方式的个性化、独立化、自我化的变迁。主要体现在：从以人的依赖为特征的共同体交往到以物的依赖为基础的交往；从以身份为基础的交往到以契约为基础的交往；从重人情关系的封闭式交往到重利益关系的开放式交往。为此，人们的思想行为也表现出新的特点：人的独立性增强，人的主体地位得以确立；人的自由、平等意识日益增强；人与人之间的社会关系日趋丰富；人的需要的日益丰富及生产能力的提高。在计划经济时代，国家对经济以及各种社会资源实现全面的控制，政治、经济、意识形态三者高度叠加，国家政权对社会实行全面控制，因此社会生活也表现为趋一元化和重行政化。人们之间的交往也带有单位人、组织人的色彩。有学者认为我们1949年以后建立的是一个总体性社会，即一种结构分化程度很低的社会，这一总体性社会的形成是通过单位制这个组织中介实现的。[7]而在随着改革开放政策和社会主义市场经济的确立，“市场经济的建立打破了冲突政治、经济、文化领域之间的‘领域合一’状态，出现诸领域的分离”。[8]按照基本原理，我们可以分析得出，市场经济条件下基于分工的市场交换所造成的人们之间以物为中介的依赖关系的普遍化，构成了一种新的社会执行的生产方式，改变了计划经济条件下以组织和单位为依赖的交往关系。人际交往关系也成为了建立在不同分工和交换基础上的普遍的联系。这种关系，马克思曾指出“是与外表上独立的个人相对立的独立的社会关系，也就是与这些个人本身相对立而独立化的、他们互相间的生产关系”。[9]
在这种变迁里，表面看，公平自由竞争的市场原则似乎对于任何领域都不无促力，但公平竞争背后的原动力乃是理性的功利主义原则。我们在肯定市场的同时也应当看到推动市场发展的功利原则对人们社会生活领域的影响。其一，由于财富趋同到贫富悬殊的变化使思想政治教育发生的物质交往基础大为不同。物质利益是人类生存和发展的基本条件，任何一种交往方式当中，物质交往首先是第一位的。随着市场经济的确立，当代思想政治教育发生的物质基础和社会基础都发生了很大变化。加之转型期间国家的政策调控不当所引起的各种“非常态致富”，在导致物质基础的极大差异同时，所激发的多元意识也消解了作为价值认同基础的公共性。在这种情况下，解决实际问题与提高思想觉悟相比更具有实践上的优先性。人们看不到提高觉悟的重要性，提高觉悟并不能给自身带来绝对的收益，因此有人称“通过政策调整来平衡利益是最好的思想政治教育”，思想政治教育也被看作“多余无用”。其二，多元语境下形成了对思想政治教育合目的性拷问。从计划向市场的转变确认了多样性价值主体的客观存在，唤醒和强化了不同人们的主体意识。人们从过去单一的崇高的政治化价值取向朝多维化、立体化的务实的价值取向转化。人们对自身素质和觉悟的关注远不及对自身财富地位程度的关注，“成功”成为这一时代交往中别俱“至上性”的话语主题。一些人认为以党和国家的意志来促使单个现实个人的思想政治觉悟的提高是“荒唐可笑”的，甚至偷换了信仰自由的概念，以思想政治教育是对思想信仰自由的干预为由扣问其合法性。其三，市场功利原则渗透到教育领域引发的一系列变化是学校思想政治教育再弱化的现实背景。市场导向和功利主义思维渗透到高等教育领域所打破了大学校园的“象牙塔”地位。市场原则不仅被运用到校际、校内之间的科研、经费、人才、师资、资源等的竞争上，而且被广泛当作价值原则贯穿到了学科设置、专业方向和人才培养上。形式主义和浮躁之风盛行、师生关系出现异化、精神激励日益失效，物质激励觉到理所当然。一定程度上，教育显得很“沉不住气”，越来越追求“短平快”的效益模式。同时，功利原则使得高校内的科学与人文之间的冲突甚为显现，科学主义得以高扬而人文主义惨遭低视，形成了有的人可能有知识、有技术，但未必有文化、有涵养。知识和文化是两个不同层次的，知识与修养同样也是两个不同层次的。育人为本、德育为先，育人表面上很重视，实际上却往往沦为例行公事。教育价值目标取向的过分垂青市场认同导致对人的政治道德素质的忽视，使得思想政治教育沦为高等学校的“可形式化”的环节。学校育人的技能性与职业性倾向显然会使得一些内涵式的教育落到整个高等教育最不受关注和最易遭忽视的境地。同时，市场经济条件下社会分工的层级化使得具备教育功能的组织只剩下学校了。学校成了“单枪匹马”、“孤立无援”的只身力量。加之家庭作为思想政治教育的传承正在市场化的生存危机下被无形削解和逐渐弱化，家长们往往陷于“面包”问题而非过多关注子女的“德性”问题。育人职能机构的单一化与育人组织的非合力化，是当代人际交往变迁对思想政治教育形成的最为关键的影响所在。
三是由于互联网和信息技术的迅猛发展和日益对网络技术的过度依赖而引起的人们日常生活的现实交往向网络空间的虚拟交往的变迁。主要体现在：从“人——人”的直面交往到“人——机——人”间接性或中介往；从人与人真实、坦诚的表达沟通交往方式向一切都可以掩饰、虚伪的表达沟通方式的转变，并最终是符号交往代替了人的交往。这种交往方式也具有一些前所为有的特征：交往范围的全球性和超时空地域性；交往主体的多元化与交往自由度的加大；交往信息的中介化、交往手段的数字化和交往方式的交互性；交往速度的快捷性和交往后果的可沉迷性等等。不同时代的媒介带来不同时代的交往方式，“不同的媒介赋予了不同的时间和空间，不同的轮子决定了人所能拥有的不同的时间和空间，决定着人与人交往的方式”。[10]
在这种变迁里，网络以其高科技优势俘获并控制了人类的生存方式，传统以血缘、地缘和业缘为轴心的社会交往变为了无限制、跨时空、跨人际的新型交往方式，人类交往突破了时空隔制，大大降低了不同国家、民族和信仰的人们进行交流的限制，包括成本。在这种隐性人际交往模式下，人越来越难以把握，“网络背后没人知道你是一条狗”成了虚拟交往时代的鲜明写照。可以不必在乎廉耻、道德、情感、地位和身份等，无须“自知之明”，既可“乱言”亦可“”，总之可直奔任何“主题”、直逼任何“目的”。在充分体验互联网方便快捷的同时，网络带来的价值冲突、责任感弱化以及网络犯罪等等问题，也从另一个侧面折射出当前网络交往之令人堪忧的窘迫现状。在网络信息时代，作为以规约人、教育人为本旨的思想政治教育也就越来越难以取得实际效果，这都亟待我们加速现有实践范式的变革，即思想政治教育的现代性问题。
三、立往——分析当代思想政治教育范式发展的视角和基点
把思想政治教育放到社会交往的视野当中去考察，经由交往的新视域对思想政治教育进行的全新阐释，我们获得了以下有益启示：
一要从跨时空文化交往活动中认识和把握思想政治教育的存在基础与价值所在。承认全球化、参与全球化是当代我国思想政治教育变革的重大特色，这一方面要求我们要从全球化交往的层面把握和定位思想政治教育，使之增强时代感、提升价值性、富于创造性；又要“南北合作”的背景下反思和批判任何“借口全球化之名”和“借利全球化之势”粉饰下的霸权主义思维。在全球化交往时代的思想政治教育的存在基础，在于国家之于国家间的多样性和差异性，更在于存在于国家之下的国民个体的多样性和差异性；其价值所在于思想政治教育能够关心人、体贴人和塑造人，更能够充分高扬“主人翁”的姿态，增进群体幸福感和凝聚力。反对那种借口“普世的价值”、“全人类利益”来打压和否定民族性和地域性文化观念、政治理念的企图，倡导国际关系的民主化，正是为个人之多样性发展争赢难能可贵的“空间”和“土壤”。国家政治形态的发展有如生命个体的发展一样应当是丰富多彩的。全球化时代每个人的多样性和差异性都应该以“人权”的名义得到尊重，同样，每一个国家的多样性和差异性也应该以“”的名义得到尊重。这个世界不存在“同样相同的两片树叶”，一个世界好比一个生态系统，每一个构成系统的个体都是多元的，国家形态的存在与发展当充分考虑其具体性和特殊性。“没有多元主义就不可能有和平，在社会中就像在生态系统之中一样，多样性是稳定性的基础”。[11]抛弃国家具体性空谈大谈什么“普世”的民主自由实质都是反民主和反自由。
二要从人际互动的主体间性层面生成对新时期思想政治教育主客关系的新认识。从交往视角来看，思想政治教育活动是教育者与教育对象之间的一种交往活动，两者在活动过程中以共同的活动客体为连接纽带，结成了“主体——客体——主体”的主体际关系。交往活动是思想政治教育过程主体际关系生成的内在根源。过去，单子式的主体性思想政治教育常常视教育者为唯一的主体，视受教育者为客体，是一种不平等的思想政治教育。而主体间性思想政治教育则把受教育者看成是与教育者一样平等的主体，是主体——主体的关系。[12]这思想政治教育主体间性的转向的前提是依据于世界交往的形成和经济全球化、生活空间虚拟化等现实人类生活的新变革的。主体间性是在人与人的交往中得以体现的，因此理解主体间性必然要和交往联系起来。于是，交往式思想政治教育正是主体间性转向的理想模式，主体间性思想政治教育正是当代人类社会生活交往空间日益增大的必然结果。其基本内涵包括：树立主体间性的思想政治教育观念，尊重受教育者应有的话语权，保障其在思想政治教育交往中的主体实现；充实思想政治教育话语体系，涵盖人的现实生活的全部；重视交往这个架设在思想政治教育与生活世界之间的桥梁，实现受教育者对生活世界的主体参与式回归。正如有学者指出的：“当前思想政治教育理论中教育者与受教育者的主客范式以及后现代主体间范式存在种种缺陷，导致思想政治教育的错位和主体性的丧失。要变革当前思想政治教育中人性的失落，应着眼于从理论根基上去寻找突破，即从哲学视域探讨交往实践的重大转向。交往实践观走进思想政治教育视域，将成为现代思想政治教育改革的新趋势”。[13]
三要从社会交往的关系对育人的潜在影响出发来注重思想政治教育的合力建构。开放环境下任何一种行为都难做到单方面显效，育人活动更是如此。为此促成具有“全员、全过程、全方位”育人的同向合力对于增强教育效果具有十分重要的意义。要建构并形成这种育人合力就必须将思想政治教育当作一个完整的系统进行整体性培育，例如有学者借用生态学研究生命主体与其所在环境之间相互作用及关系的理论与方法来研究思想政治教育。值得说明的是，这里所说的生态环境，不是指自然环境方面的生态关系，而是指社会活动方面的大生态环境，这种环境中包括着如经济生态、政治生态、社会心理生态、社会意识形态生态等环境。生态学方法十分注重研究一定环境中各动态有机体之间的功能关系和它们对整个生存发展（即生态）系统的调节整合机制。[14]思想政治教育生态系统是一切对思想政治教育的开展及其效果产生影响的内外部因素之间的关系及结构的总和。思想政治教育理论能够且需要奠基于交往活动，就在于人的交往所牵涉的社会复杂生态关系能够直接或间接影响思想政治教育的效果，因而任何职业化的思想政治教育都不得不考虑整合这些生态关系以最大程度地优化教育的“系列组合”，建构起育人的同向合力。
四要从契合现代人的交往变化来推进思想政治教育实践形态的生活化与网络化。思想政治教育生活化，简言之就是倡导回归生活世界本质的思想政治教育理念，是指在研究教育对象生活的基础上，将思想政治教育融入教育对象的各种生活环节，用科学的理论指导和规范教育对象的生活，使思想政治教育与生活有机融为一体的思想政治教育。生活化思想政治教育强调思想政治教育应在现实的人际交往等社会生活方式当中发展建构。从根本上，其现实背景在于现代教育已经使人高度社会化，人已经深深融入各种社会关系之中，人的社会性本质得到了充分的体现。这样思想政治教育就必须以人的各种社会关系为出发点，改变过去脱离了学生生活多样化的道德实践环节，避免思想政治教育脱离生活世界而造成对学生个人日常生活世界的冷漠，克服思想政治教育“两张皮”现象，最好也最有效的渗透面就是生活。与人的交往变化相契合的另一方面就是网络化教实践形态的构建。由于网络正日益占据人们日常生活的一定位置，人们不仅生活在现实关系中，而且也生活在网络的虚拟关系中，积极推进网络思想政治教育的发展也成为了现时代的必然。就此论点而言，传统观点仅仅视网络为思想政治教育的一种现代载体，而非一种环境。其实，网络不仅只是一种载体，还是一种环境，更是作为现实之延伸的一种人的存在方式和生活方式。因而网络思想政治教育应当奠基于这种特殊且新兴的存在方式，在虚拟生活中准入一种哲学思维，即虚拟哲学思维，并借以推动思想政治教育实践形态的发展。应当明确，网络思想政治教育与日常“师生同场”的教育模式不同之处，就在于网络思想政治教育更多是一种基于教育对象自身的自我教育，并使之最大化地减少虚拟状态对现实思想政治教育已有“成效局面”的消解。教育学中称为“E－learning”，强调学习的自行建构。网络思想政治教育同一般网络科学知识文化教育所不同的，就在于网络思想政治教育一方面把网络视为环境（潜在的影响），另一方面也视为载体（直接的作用），且网络思想政治教育主导者更多具有一定立场、观点的导向性，这与一般利用网络进行文化知识建构有差异。
总之，交往理论对于我们认识和深化今天思想政治教育实践，提高思想政治教育实效性，并分析本学科研究范式发展均有着积极的启示意义。立往变迁来寻思思想政治教育实践范式，既拒绝那种把思想政治教育目标理想化、夸大思想政治教育功能的教育实践模式，也要反对那种自我中心主义、拒斥教育的虚无主义和思想政治教育无能、无用的主观臆断。与此同时，多元价值主体的存在定然要求思想政治教育应当在国家、社会的常态化可持续发展中寻找与充分满足个体化的全面自由发展需要之间的恰当的结合点，在处理多种价值取向的取舍、平衡、协调与整合中发现。思想政治教育应当着眼于处理好多样性与主导性，充分引导整个社会在多样基础上形成新的核心价值实体。
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