人口普查难点范文

导语：如何才能写好一篇人口普查难点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

人口普查是我国十年一次的重大国情国力调查，为我国未来制定人口政策，经济政策等提供重要的参考。本文将从人口普查的区域划分和地图绘制、“两员”选调、业务培训、清查摸底、普查登记、宣传动员六个方面着力分析人口普查各阶段工作的难点，并提出初步对策。

一、人口普查区域划分和地图绘制阶段

在人口普查中，划分普查区域便于普查工作的组织实施，是保证登记不重不漏的可靠基础，是建立普查数据质量控制体系的有效途径，并能为后续工作提供依据。划分原则一般是普查区域尽可能与行政区划相吻合，逐级划分，地域覆盖不漏不重，特殊地区特殊对待。人口普查区域划分和地图绘制阶段存在着以下难点：一是普查区域的边界难以确定。一般普查区域范围大，人口密度集中，外来人口多、流动频繁，村（居）交叉混杂严重，并且存在“飞地”问题，普查区域的边界难以确定。二是特定区域划分难。我区私营经济发达，工业区较多，这些特定区域也给人口普查的区域划分增加了难度。三是普查员业务素质不高，地图绘制能力较弱。由于普查员都是从社会上临时抽调的，素质参差不齐，缺乏业务知识，对于专业性较强的地图绘制工作比较生疏，难度很大。因此，可以从以下几个方面入手解决人口普查区域划分和地图绘制阶段中碰到的问题。一是按照地域原则划分普查区域。按照区域划分普查区，而不能按照户口或其他的部门管辖隶属进行普查区域划分，这是保证人口普查不重不漏、实现全面覆盖的前提。二是人口普查区域的边界要有明显的标志(街道、公路、铁路、河流等)，普查区和普查小区图的边界应该是一条首尾相接、连续不交叉的封闭曲线。以便保证普查有明确的分工，为实现登记的不重不漏提供坚实的基础。三是区域划分要便于操作、灵活处置。划分人口普查地理区域，特别是划分普查区和普查小区应该要便于实际操作、便于普查工作进行，具体情况、灵活对待。行政管理体系健全的、居民居住相对集中的地方，可按行政区划来划分普查地理区域；行政管理不健全的(新建的居民区)、居民居住混乱无序(城乡结合部)的可地域切块来划分，也可二者兼顾，有主有次；对于一些学校、工厂、农场等单位，规模较大、完整独立的可单独划为普查区，让这些单位自己去组织普查；规模较小、职工居住地域上比较分散的单位可归入当地的普查区域由当地的普查机构进行普查。

二、“两员”选调阶段

普查指导员、普查员作为整个人口普查工作的链接点，担负着入户调查，填写普查表等具体工作，控制着普查数据质量的源头，主宰着普查数据质量，“两员”的重要性和地位由此可见非常重要。这次人口普查“两员”选调存在很大的困难。一是选调“两员”符合条件的人选少。“两员”应当由具有一定的文化水平和统计专业知识，责任心强、认真负责的人员担任，符合条件的人员少。二是“两员”数量庞大，配齐难。初步统计，我区第六次人口普查需要配齐“两员”数量达4000人之多，如此庞大的基数，难度是可想而知的。三是居住人口复杂、人员流动性大的地方，合适“两员”选调难。在外来人员众多的地方，因为人员流动频繁，治安情况较差，“两员”选调难。针对“两员”选调难，可以从以下几个方面入手：一是努力选配高素质的“两员”队伍。各镇（街道）要切切实实动员社会各方面的力量，“两员”队伍中应该既有镇（街道）的基层干部，也有群众中的积极分子、社会志愿者，还应该有机关、事业单位人员、广大教师、大学生村官等一批具有较高素质的人员。二是切实提高“两员”的实际工作能力。人口普查中的许多项目专业性、技术性较强，增加了普查的难度。因此，“两员”要对人口普查的业务知识达到非常熟练精通的程度，才能在实践普查中发挥出色。三是保障“两员”的经费补贴及时到位。在目前的社会主义市场经济环境下，必要的经费保障是确保人口普查各项工作顺利开展的基本条件，特别是要落实好普查员、普查指导员的劳动报酬，这是提高“两员”工作积极性，保障数据质量的重要基础。

三、业务培训阶段

人口普查不像农业普查、经济普查，涉及的普查对象不是很多，它是关系到家家户户、是全民参与的一次普查行为。由于人口普查对象的广泛性，本次人口普查选调的“两员”也是为数最多的一次。他们来自社会的各个阶层、各个行业、各个专业，有些甚至从未从事过相关方面的工作，缺乏统计、普查方面的业务知识，面对人口普查的一系列报表也往往是无从下手。因此，如何组织好为数众多的“两员”进行业务培训确实是一个迫在眉睫的问题。在配足配强“两员”队伍的基础上，要对“两员”进行集中、规范、专业的业务培训。一是要选择适当的培训方法，因材施教，保证业务培训工作的高质量、高效率。人口普查涉及面广，需要培训的内容很多，因此对培训对象、培训内容、培训方法、培训日程安排等都要有明确的规定，并要制定程式化流程。根据本地实际情况，对有关指标、难点、普查表的正确填写，都要统一口径。对共性的问题要集中讲解，对个性的问题进行个别解答。二是根据“两员”的业务能力，分层次进行培训。“两员”基数庞大，业务能力有高有低，对部分能力较弱的“两员”要从最基础的内容开始培训，要以解决实际问题的方式来讲解理论知识，从简单入手，由浅入深。对于素质较高，能力强的“两员”要起到带领作用，从而保障普查培训顺利进行。三是要新时期、新条件下创新培训的新方式。要采用传统教学与多媒体教学方式相结合的方式。在传统教学方式的基础上，利用现代多媒体教学手段，使培训内容更形象、具体、直观易懂，更能增加参训人员从理性认识到感性认识的过渡。

四、清查摸底阶段

在对人口普查进行正式登记之前，要对人口做清查摸底，先掌握人口的基本情况，为正式普查登记打下坚实的基础。在人口普查的清查摸底阶段存在着以下难点：一是调查小区地图的绘制工作以及《户主姓名底册》的编制。在摸底过程中，要在短时间内掌握调查小区内的居民住房及其它建筑物的数量和分布情况，调查小区内住户的住址、户主姓名，本年出生和死亡人数、本户户籍人口等多项指标，对普查员来说一是时间紧，二是工作量偏大。而且对于小区地图的绘制，因为普查员业务素质普遍不是很高，有些对简单的绘图知识都不了解，难度非常大。二是人户分离现象导致清查摸底过程中出现漏登情况，与公安、计划生育部门掌握的人口数量差距过大。漏报现象严重，导致人口普查的数据失真、不准，数据的可信度大幅度下降。三是流动人口、居无定所人群摸底难。人口普查清查的原则是“区不漏房、房不漏户、户不漏人”这是对固定场所而言的，对于居无定所的人群，清查摸底往往无从下手。针对人口普查清查摸底阶段的一些难点，可以从以下几个方面入手：一是认真做好普查区划分和绘图工作。区域划分和绘图工作是普查登记前的一项重要的基础性工作，这一工作的好坏，直接影响到登记对象是否不重不漏，所以必须高度重视此项工作。普查区、普查小区划分一定要实地调查摸底，不仅要考虑地理习惯，还要考虑普查员登记的工作量。只有做到了普查区的全面覆盖和无缝连接，绘制地图清晰准确，才能为寻找普查对象打下坚实基础，保证普查的登记质量。二是收集整理好现有的行政资料。在清查摸底前，县乡两级普查机构要收集相关的行政资料，包括公安部门的户籍底册、外籍人员登记资料，计生部门的流动人口登记册、孩子出生登记资料，民政部门的死亡登记资料，房管部门的产权登记、物业登记等资料，并将相关行政资料整理好按普查区域分解反馈。这样可有效地减少漏户漏人现象。

五、普查登记阶段

人口普查入户登记阶段是调查员直接向被调查者了解和登记有关普查信息的统计调查方式，是普查数据采集的重要环节。从历次人口普查来看，入户登记阶段存在着以下难点：一是人户分离现在严重。由于城市建设的发展，新建住宅的增加，加上工作、生活条件和某些政策的制约，居民迁新居的不愿或不能办理户口迁移手续，也有一些人常住地实际未搬迁，为了子女入学迁移了户口，造成这些人的常住地与户口登记地的不一致，这种现象多年来一直存在。二是外来人口流动频繁，加大入户登记的难度。改革开放以来随着市场经济的迅速发展，沿海经济较发达地区乡镇、个体企业的崛起，吸引了大量的外来劳动力。外来人口自身的特点就是来源广、规模大、流动频繁，在人口普查登记中，如何查准、查清流动人口一直是工作的重点、难点。三是无户口人员导致人口普查数据容易漏登。在农村中，还存在相当部分的人口，有的因没有出生医疗证明不能申报户口，更多的是计划外生育害怕处罚不敢申报户口，还有一些地方的抱养收养孩子现象突出，孩子没有任何合法有效的身份证明，收养的家庭没有也不可能办理合法的收养手续，最担心的是孩子的身份一旦被证实就可能离开。这些不能报、不敢报、不想报户口的现象，成为人口普查登记的一大突出难点。针对人口普查登记存在的各个难点，可以从以下几个方面入手：一是加强各部门之间的密切配合。人口普查是一种政府行为，要紧密加强与公安、计生、民政等重要部门的合作。针对外来人口密集的地区，公安部门要协助做好登记工作。计生部门要做好出生人口的登记工作。支持和鼓励群众及时向公安部门申报户口，申报不需要计生部门任何证明，对超计划生育、早生早育、未办独生子女证等原因未办理常住户口的要准予登记。二是人口普查登记前的户口整顿，为人口普查打下较好的基础。户口整顿澄清了各类人口数，解决了一批人户分离、应落未落户口和应销未销户口以及户口重登、项目登记差错等户籍管理中的问题。一时无法解决的，公安部门也进行了登记，待日后陆续解决。户口整顿的有关资料，为人口普查提供了重要的参考资料。

篇2

此次调研历时两周，分为四个阶段：一是1月22日邀请重点镇(街道、园区)在市统计局以座谈会的形式，对普查中可能遇到的重难点问题进行深入的讨论；二是1月26日-27日市人普办分组到重点镇(街道、园区)进行实地调研，对部分重点单位进行了试点入户；三是1月29日在市统计局召开此次调研总结座谈会，对前段时间调研过程中发现的问题进行了认真的归纳总结；四是撰写调研报告。

根据本市的实际情况，此次调研专题共涉及以下十个方面：

1、如何有效开展普查宣传？

2、如何解决入户难问题？特殊地区和特殊人如何登记？

3、普查员及指导员如何选聘和选调？

4、如何了解掌握外出人口基本情况？

5、外来人口基本状况及如何做好普查登记？

6、人户分离现状及如何进行普查登记？如何进行户籍整顿？

7、外籍及港澳台人员状况及如何进行普查登记？

8、如何防止死亡人口漏登？农村和流动人口的超生情况如何据实登记？

9、怎样开展普查摸底？

10、影响本地区普查工作的其他因素。

通过对以上十个方面的认真调研，我们及时了解正式普查登记过程中可能遇到的重点、难点问题，摸清情况及其产生的原因，并提出以下几点建议：

一、有效开展普查宣传，是做好第六次人口普查工作的重要因素。要做好宣传工作，不仅要从多方位，多角度的开展宣传，更要长久性、持续性的开展宣传。平度市统计局10月份至XX年7月份，分批次组织本市各镇(街道、园区)进行人普宣传，主要以悬挂横幅、宣传栏张贴海报、分发普查宣传手册等多种形式开展宣传；XX年7月至XX年11月，通过宣传车队入村、宣传资料入户进行持续性宣传，并通过电视台、报纸、短信平台等多方位媒体宣传。

二、入户登记是普查工作的关键环节，入户登记质量好坏，直接关系到普查数据的准确与否。因此，如何解决入户难问题，特别是特殊地区和特殊人如何登记问题，显得尤为重要。根据前期两周的调研，发现只要前期宣传工作到位，大众居民在了解到人口普查这项工作后，对入户登记这项工作的配合度还是很高的。对于宾馆、医院、学校等特殊地区，要做到入户前与单位负责人联系，入户时由该单位所属镇(街道、园区)工作人员陪同，并携带各级人普办下发正式文件，对于特殊人群要提前告知并预约时间进行入户登记。

三、选聘和选调普查员和指导员工作，要把握以下原则：一是镇(街道、园区)选调普查指导员以一、三产统计员为主，因为一、三产统计员部分业务在农村，作为农村人口占多数的平度市来说，人口普查的工作重点在农村；二是选聘普查员以各村(居)委会三职干部为主，参加人口抽样调查、农业普查等普查工作的人员优先选择；三选聘报酬参照往年农业普查、经济普查等标准，然后根据实际工作具体调整。

四、如何掌握外出人口基本情况是人口普查工作的难点之一。做好此项工作，要具体情况具体处理：非全家外出户，可在入户登记时询问其他家庭人员；全家外出户，要通过询问邻居、亲友、村(居)委会等形式了解情况。

五、如何做好外来人口基本情况普查是人口普查的又一难点。做好此项工作，可通过其所在单位、村(居)委会联系，或在其居住所门前张贴人普通告，邮寄信函等方式联系。

六、人户分离现状及户籍整顿问题的处理，要与其他部门加强联系，密切合作，特别是加强与镇(街道、园区)、村(居)和公安、派出所、民政部门等单位间的协作。

七、外籍及港澳台人员状况和普查登记问题的处理，处理办法同上。

八、防止死亡人口漏登、农村和流动人口超生情况据实登记问题的处理，要与当地民政部门、卫生部门、公安部门加强协作，对以上几类人群登记做到不重不漏。

九、普查摸底工作的开展，要在各级政府的领导下，以镇(街道、园区)为核心，村(居)委会为主力，调配人员，全面开展普查摸底工作。

十、通过此次调研和对历年普查工作的总结，影响本地区普查工作的突出因素有以下几点：

一是XX年10月份平度市农村村委会换届，村委会成员将会有变动，这将为调查员的选聘、培训和入户登记工作带来困难，影响普查工作的顺利开展；

二是历年大型普查，对普查员和普查指导员的培训工作时间紧、任务重、效果差强人意；

三是入户登记中往往出现意外问题、特殊情况等，导致登记工作中断或不准确；

四是人口普查填表数量巨大，审核工作量大，往往因为某一两个指标的不明确，而导致出现大量相似错误出现；

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(一)组建机构

6月22日前，由市人口普查办公室和皂角街道办人口普查领导小组共同组成试点领导机构，负责综合试点的组织领导工作。

（二）制定方案

6月22日前，市人口普查办公室完成《什邡市第六次全国人口普查综合试点方案》，依据试点方案提出试点工作安排意见。并会同皂角街道办按照试点方案要求进行必要的试点工作准备及相应工作安排。

（三）确定试点区域

6月23日前，什邡市、皂角街道办人口普查办公室现场勘察试点区域，根据区域人口分布状况和户籍人口总量等确定试点区域。承担试点任务的街道、居委会两级成立试点工作领导小组。

（四）印制试点用表

6月25日前，由市人口普查办公室完成《什邡市第六次全国人口普查综合试点普查表》（包括长表和短表）、《死亡人口调查表》等试点用表。

（五）编写培训教材

6月25日前，由市人口普查办公室完成综合试点培训教材印制。

（六）选调普查员和普查指导员

6月25日前，皂角街道办按试点方案要求，完成选调普查员和普查指导员工作，并填写普查员和普查指导员花名册，上报市人口普查办公室。

（七）区域划分与绘制地图

6月28日前，完成普查区、普查小区的划分及普查小区地图绘制工作。

（八）试点物资准备

6月28日前，市人口普查办公室制作、购置入户登记必需品等。

（九）业务培训

6月28日，市人口普查办公室对普查员、普查指导员及试点办公室工作人员进行业务培训，讲解综合试点的目的意义、工作安排、普查表填表说明、指标解释及综合试点工作流程等内容。

(十)、开展宣传动员

6月18日～7月18日，试点办公室利用横幅、标语等宣传形式，逐步深入开展试点区域的宣传和群众发动工作。

（十一）、户口整顿与流动人口清查和摸底

6月29日～7月4日，进行户口整顿和流动人口清查，以及调查登记前的摸底工作。户口整顿和流动人口清查工作由公安部门负责。

（十二）、编写数据处理程序

7月5日前，市人口普查办公室完成综合试点调查数据处理程序的编写工作。

（十三）、资料整理

6月30日前，收集相关部门资料，在此基础上编制《户主姓名底册》。

（十四）、长表抽样

6月30日，进行长表抽样工作。

（十五）、登记复查

7月1日～5日，普查员按照普查小区地图和《户主姓名底册》，顺序入户登记；

7月6日～8日，由普查指导员组织普查员进行复查，在此基础上，召开知情人、群众积极分子座谈会，并结合社区暂住人口登记信息和驻本普查区单位提供的外来人员信息进行核对，发现疑问重新入户或到单位核实。重点核查外来人员数量及离开户口登记地时间，分析各种不同信息来源的准确度及误差的原因，尤其是漏登流入人口的原因。

（十六）、快速汇总

7月8日～9日，普查指导员组织普查员对普查表进行过录、汇总。

（十七）、编码

7月10日，对专项编码员进行培训；

7月11日，集中进行专项编码。

（十八）、验收

7月12日～13日，完成普查表的验收工作。

（十九）、数据处理

7月14日～16日，皂角街道办人口普查办公室组织人员对综合试点登记资料进行录入、审核、汇总。并于18日前，将汇总数据报送市人口普查办公室。18日前市人口普查办公室数据处理组完成试点数据的处理工作。

（二十）、总结

7月18日前，皂角街道办人口普查办公室根据试点方案要求，对试点工作进行全面总结，并编写试点报告报送什邡市人口普查办公室。

二、试点村组基本情况

皂角街道办双泉社区地处城乡结合部，人流量较大，人口普查试点资料显示：该社区2、4、8组共有户数279户，总人数668人；与本村组及计生、派出所掌握的基本资料均有差异，其中与村组的差异分别是：普查试点户数多34户，人数多39人；通过复查议查表明：这些人户均为外来人口，既没到派出所进行常规登记，又没到村组报到，而是通过人口普查试点入户实地调查清理登记。

三、试点存在的问题

（一）普查的组织问题

此次试点工作涉及200多户、700多人的调查登记，配备了20多名普查指导员，60多名普查员，从入户反馈的情况看，人员仍显紧张。而城区的户籍人口、外来人口据初步测算10万人，7万户左右。按照试点方案150-250人规模划分普查小区的要求，正式普查城区需要划分800多个普查小区，各级普查机构工作人员、普查员、普查指导员仅人力就需要1000多人，业务培训、宣传发动、摸底登记、正式入户等阶段的工作投入大、周期长、问题多。城区如何组织开展普查的各项工作是一个特别棘手的问题。

（二）部门的配合问题

此次试点，从国家到县市区，主要是以统计系统为主，部门参与的很少，而人口普查需要公安、计生、宣传、城建、教育、卫生、民政等相关部门的大力配合和支持，但由于工作重点、统计口径、指标设置等的不同，相关部门的资料难以满足普查的需要。如何充分调动相关部门，利用部门资源为人口普查服务，是一个需要研究和解决的问题。

（三）“两员”选调问题

普查员、普查指导员的选调是各类普查的关键环节，“两员”素质的高低事关普查的成败。从此次试点来看，该问题比较突出。首先，“两员”抽调难。街道办事处和社区作为基层部门，日常工作量大、任务繁重。此次试点抽调的20多名指导员全部来自市统计局。60多名普查员中街道干部6人，双泉社区15人，其他镇（街道）46人，辖区内主要企事业单位由于减员、体制改革以及机构改革等原因，没有人员可抽。正式普查的人员如何抽调，是各镇、街道、村、社区面临的主要问题之一。其次，“两员”素质难保证。试点的“两员”集中了统计局的全部人力，各镇、街道的普查业务骨干以及皂角街道管辖社区的人力，基本上保证了人员素质，但其中部分人素质、能力依然较低，出现了漏户、漏人、编码错误的问题。正式普查“两员”受经费、组织、周期等的制约，将主要由各镇、街道、村、社区人员组成，其文化层次、工作能力以及责任心相比试点，会有明显的下降，如何保证“两员”素质，是历次普查，更是第六次人普的难点之一。其三，人员固定难保证。街道、社区工作任务繁重，富余人员很少，几乎就是“一个萝卜一个坑”，正式普查从培训、摸底到入户登记结束需要两个月的时间，人员的变动很难避免。

（四）入户难的问题

此次试点的双泉社区，外来人口众多，人户分离现象突出，租住户多，人口流动性大，构成复杂，变动频繁，入户难的问题十分普遍。第一，进门难。第二，找人难。双泉社区的外来人口、流动人员很多，部分居民要么经常不在，要么回来的很晚，普查员很难找到人，有些户需要上门五六次。第三，部分居民配合差，有拒报现象。部分居民明明知道普查试点，但就是以种种理由不如实填报。第四，入户的时间难把握。工薪族在家的时间基本上就是中午和晚上，但中午一般人要休息，不好打搅；晚上很多居民吃晚饭要散步、休闲娱乐，普查员入户时不在家，再晚了又打搅休息。

（五）业务培训问题

此次试点工作时间紧、任务重，虽然培训分了三个层次进行，但只是重点介绍，相对培训时间较短，只能针对主要的内容进行讲解，不够全面、系统。业务培训直接影响普查的成败，需高度重视。

四、试点的收获

通过此次的试点工作，我们取得了宝贵的经验:一是在机构设置上，离不开各级政府，特别是基层部门的支持与配合。二是在组织层面上，培养和锻炼一批基层骨干力量，总结出组织流程方面需要注意的关键环节。三是在总体认识上，进一步掌握了外来人口的活动状况，了解了外来人口普查登记的难点和突破口。四是在技术层面上，检验了登记中普查表项目设置的科学性、调查内容搜集的难易程度以及填写方式的可行性，为进一步完善人口普查各项工作细则提供了宝贵经验。

五、对于正式普查的建议

（一）扩大宣传范围，切实加强人口普查宣传力度。一是认真组织宣传材料，采取法律法规摘要、一问一答、图文并茂等群众喜闻乐见的形式；二是开展实地宣传活动，选择人口流动大的地段发放宣传材料，扩大影响，宣传点要多，时间要长；三是充分利用电视、网络、报纸等人们生活常见的宣传渠道进行宣传；四是与商场、工厂等人口聚集的企业相合作，在醒目位置悬挂宣传资料。五是要求每位普查工作人员带头做好宣传活动，既要当好普查员，又要当好宣传员。

（二）加强普查员选聘工作，切实维护普查员利益。除了要选聘社区中有经验的社工以外，还应当从群众认知度高的人中选聘普查员。在试点工作中，有些群众是十分热心的，不仅积极配合普查工作，还主动帮助普查员对其他人家进行普查，这部分群众往往在邻里群众中威信较高的，建议加大从这部分人中选聘担任普查员，将极大的提高普查效率。但也应当注意加强这些群众的培训。同时合理分配调查户数量，杜绝大锅饭现象。

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关于人口普查工作总结通用范文   XX年2月，我镇人口普查工作启动以来，人口普查工作在镇党委、政府的正确领导下，按照市、县的要求，围绕普点、难点问题，积极探索，突出特色亮点，按时安置按量完成县人普办下达的任务，现将我镇近半年的人口普查工作情况总结如下：

  一、领导重视，成立了强有力的领导机构。为了进一步做好我镇第六次人口普查工作，加强对普查工作的组织和领导，我们于2月10日成立了xx镇第六次全国人口普查领导小组及其办公室，并下发了《xx镇人民政府关于成立xx镇第六次人口普查领导小组的通知》（溶政发【XX】6号文件），确立了人口普查分管领导，组建了人口普查办公室，抽调相关人员作为办公室成员。由于我镇办公用房紧张，人口普查办公室设在镇政府统计办公室，并在办公室门上挂牌。

  二、参加培训，认真学习。根据县人普办的要求，我镇于XX年7月初抽调一名人口普查业务骨干专程到桂林参加了市人普办学习相关业务知识。培训期间，学习了人口普查的地图绘制、摸底、抽样、普查表填写细则、普查表审核等有相关业务知识。在整个培训过程中认真听讲，对实际操作过程中存在问题集困难与市、县及其他乡镇普查办公室的人员进行沟通，以达到培训的效果。

  三、圆满完成县人普办下达的人口普查前期工作任务。按照县人普办的要求，我镇人口普查办公室完成了全镇17个村委、1个街委的普查区地图绘制工作，并为每个普查区抽调了普查员和普查指导员315名，同时挑选10名左右普查员作为后备。

  下一阶段工作安排：

  一、建立健全人口普查普查指导员和普查员的信息管理及人员分配。

  二、召开全镇范围内的人口普查动员大会，作好人口普查宣传工作。

  三、对镇人口普查工作细则及工作职责上墙，加强人口普查工作的监督。

  四、绘制普查小区图，并组织普查指导员和普查员培训，做好人口普查摸底及正式入户的前期工作。

  五、按照县林改办的时间安排和普查任务落实各项工作。

  关于人口普查工作总结通用范文

  市社区全国第六次人口普查工作摸底与户口整顿工作已于年9月15日结束，经过t普查区各位普查员的努力人普前期工作告一段落，现在将本段时间来的人普工作进行阶段性总结，力求及时发现问题，以便在以后的工作中及时改正。

  普查区共有9个普查小区，涵盖居民住宅区、辖区单位、地下室公共空间、商业门店等类别，共有住宅楼14栋、辖区单位3个、地下室1个和若干商业门店。社区拥有9为人口普查员和3名指导员，并有来自社区居委会的大力帮助。

  下面从三个方面进行总结：

  第一、做好普查前期工作。

  首先，人普工作的摸底与整顿工作是于8月15日正式开展的，在这之前，我们认真做好了人口普查员的专业培训工作，针对本次人口普查任务重、填制表格多的特点进行重点培训，力求做到普查员心知肚明、心里有底，知道问什么、怎么问、怎么填、填什么。争取让各位普查员入户既能工作、拿表就能上手，首先让普查员明白这活怎么干、如何才能达标，只有知道了怎么干是对的，才能做到怎么做才是好的。

  其次，主抓人普宣传工作。人口普查入户工作是重点，都知道入户工作不容易做，因此我们重视人口普查的宣传工作，在社区我们悬挂横幅8条、张贴人口宣传画及公告10组，及时配合电视媒体等新闻媒介做好社区的人口宣传工作，做到入户时住户即知为何而来，轻松上门，轻松普查，配合默契。

  第二、入户工作是重点。

  在入户前，指导员要求各位普查员应当严格遵守第六次全国人口普查的相关要求，严格遵守相关程序进行入户普查。要求各位普查员做到持证上岗、着人口普查统一服装入户，配合具体情况，要求普查员携带手电等应急物品。我们要求各位普查员不得轻易判断住户是否为空房户，应当及时通过邻里了解、电表走字、留条待查等方式，及时摸清情况、查清问题。对于普查中出现的特殊情况，要求各位普查员及时向指导员说明，并向上级及时反馈信息，做到有问题及时解决、有困难马上帮助。在入户中我们要求普查员认真配合派出所的户口整顿工作，积极支持社区民警的相关工作认真负起责任查出问题。

  第三、做好汇总统计工作。

  本次人口普查的特点是普查要求精度高、项目明细多。这就要求各位普查员在普查时要认真体会要求、领会上级文件精神，避免在填报表格时发生错误。我们要求各位普查员要注意好区分各种不同人员的情况，认真体会，反复核对项下内容，同时要求普查员注意好以下几方面逻辑关系即同一表格项下的逻辑关系、不同表格项下的逻辑对应关系，同时查缺补漏认真检查防止错登、漏登、重登等填制表格时容易发生的错误出现。

  本次人口普查摸底期间也存在着一些问题，概括起来有：

  第一、普查员培训工作尚不完备。

  本次人口普查的普查培训工作虽然充实，但基于本次人普的特点，在普查员填表时经常发生错误，可见前期培训工作还是需要加大力度。

  第二、本次人口普查核查表格过多。

  根据本次人口普查的要求，普查员不得自行绘制表格，应当携带统一制定的表格。但是，依照要求，一般地普查员在入户时应当携带户籍人口核对数据资料表（表1）、人户分离与应落未落户口人员登记表（表2）、暂住人口登记表（表4）和户主姓名底册等四种表格，按照每种表格3张的携带分量则普查员入户时需要携带12张表格，这无疑增加了普查员的工作量，而依照普查要求每位普查员负责80到100户那么对某一位普查员来说无疑这将给工作带来难度。固然项下越细对于掌握我国的人口情况越是有利，但是项下的精细程度与实际入户工作难度之间是一种矛盾的关系，精度越高对普查员的要求越高，如果普查员不能达到此要求那么这些表格的精度无疑将是空谈，如何对表格进行精简是需要考虑的一个现实操作问题，是需要认真考究的。

  第三、填报进度问题。

  本次人普前期要求一周一报进度、后期要求一日一报进度。在实际操作中由于客观情况复杂，各位普查员都将表格放在自己手边，以便于及时发现住户及时填报相关内容，这就给进度填报增加困难度，很多时候汇总工作人员手边普查小区表格不齐，无法填报进度而上级又要求进度报送，彼此之间的矛盾可见一般。

  第四、表格本身的填制问题。

  按照要求本次普查应当按照建筑物顺序进行表格填制，但是很多时候不是说入户户在，于是普查员只能跳过此户寻求他户，这个现实问题就对普查要求提出了挑战。而在户主姓名底册的填制上，由于区分了家庭户和集体户的概念，于是在普查时时就出现了很多留行待填的情况，这个问题需要人普主管部门关注一下。

  以上是本次t普查区人口普查的阶段性总结，我们将及时沟通，总结不足与矛盾，纠正工作中的错误，更好地完成第六次全国人口普查的工作任务。

  关于人口普查工作总结通用范文

  自开展人口普查以来，××乡人普办在乡党委政府和上级业务部门的正确领导下，紧紧围绕人口普查的主题来开展，具体工作总结如下：

  一、选聘培训双双到位

  普查指导员和普查员是搞好人口普查工作的关键，我乡经认真选聘成立了以乡长为组长，副书记为副组长等七人的人口普查领导小组。并且成立了由八人组成的人口普查办公室，同时我乡普查办在人员培训方面也下足了功夫，共选聘村级普查指导员和普查员共80余人，进行了业务培训，做到了通俗易懂，进行一些实例练习并对一些常见错误进行提醒，增强了培训的效果。

  二、确保宣传到位

  此次普查采取了常规的多种宣传方式，如：宣传标语、横幅、致调查户的一封信，动用宣传车等等。由于一些宣传内容过长，用语过于专业，一些群众不爱看，不爱接受。建议在正式普查进采取更多形式宣传。例如发放一些群众实用的印有人口普查工作内容的宣传画等，使群众有更多机会了解普查工作。

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人口普查是我国最基本的国情国力调查，这次普查的主要目的，是清查全国人口普查以来，我国人口在数量、结构、地区分布、受教育程度、迁移流动和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，提供科学准确的统计信息支持。对于我乡来说，通过这次人口普查，还可以查清我乡较为突出的流动人口问题、城镇化进程、人口老龄化的进展状况等，为研究制定人口发展战略及经济社会发展规划、政策提供依据，并为社会公众提供统计信息服务。

二、普查的对象和规模

普查对象：第六次人口普查的对象是指普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民，不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。

普查区的划分和设置：普查区域的划分坚持以地域划分为原则。以村民委员会为基础划分普查区。全乡所管辖的19个村。都各设一个普查区。每个普查区按照一个普查员所能承担的工作量（农村区域可按200-300人左右常住人口）划分成若干个普查小区，共44个普查小区。各普查小区在地域上不能交叉、重叠和遗漏，所有普查小区连接起来，要完全覆盖全乡。

三、普查标准时间、登记原则和方法

人口普查的标准时间是今年月日零时。

人口普查采用按现住地登记的原则。每个人必须在现住地进行登记。普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息。

人口普查以户为单位进行登记，户分为家庭户和集体户。普查登记的方法，采用普查员入户查点询问、当场填报的方式进行。

四、普查内容和普查组织形式

人口普查登记的主要内容包括：姓名、性别、年龄、民族、户口登记状况、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。

人口普查表分为《第六次全国人口普查表短表》和《第六次全国人口普查表长表》。普查表长表抽取百分之十的户填报；普查表短表由其余的户填报。

驻港澳机构人员、其他各驻外机构人员以及派往境外的专家、职工、劳务人员、留学生（包括公费和自费）、实习生、进修人员等，由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记。

依法被判处徒刑、劳动教养（包括强制隔离戒毒）的人员，由当地公安机关和监狱、劳教机关进行普查，普查表移交县人口普查办公室。

五、普查需要投入的力量

根据普查工作要求，乡镇普查办要配备至少5人以上的工作人员，每个普查小区至少配备一名普查员，每个普查区必须配备一名以上普查指导员。据此测算，这次全乡人口普查需投入的人数大约在70人左右，上述人员还未包括专项编码员、数据录入、数据处理人员和各普查小区带路上门的陪调人员。

六、普查的工作步骤

人口普查分二个主要工作阶段进行：

第一阶段为准备阶段，历时1年。主要包括：建立、健全乡、村普查机构；落实普查经费和办公用房、人员；进行各项普查试点；开展调研；制定工作规划和流程；召开工作会议全面部署普查工作；布置外出人口信息收集；筹备普查物资；开展普查宣传动员；编制审核地址码本；培训乡镇业务骨干；选调、培训普查指导员和普查员；协助公安部门进行户口整顿；绘制普查地图；进行清查摸底；进行长表的样本抽取；准备普查数据处理设备及安装，程序调试，培训技术人员等。具体时间安排为，今年月进行户口整顿，今年月进行清查摸底培训，今年月进行普查登记培训。

第二阶段为普查登记复查阶段，主要包括：普查员入户登记；进行复查和事后质量抽查。其中：月日至日完成全面登记；月日至日完成全面复查、验收和上报。

七、普查的主要措施

人口普查是和平时期最大的社会动员，是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，在新形势下完成，特别是高质量的完成普查任务十分艰巨。各行政村必须根据当地的实际情况，采取有效措施保证这次人口普查的顺利进行。

1、加强领导，建立、健全乡、村普查机构。乡政府建立人口普查领导小组。由乡长任组长，领导小组下设办公室，乡分管领导担任人口普查办公室主任。选调德才兼备、积极负责、工作认真细致的工作人员到普查办工作，组织起一支强有力的工作班子。各村建立人口普查工作领导小组，由村书记任组长，村主任任副组长，其它两委干部为成员。各村人口普查领导小组，应加强对人口普查工作的具体领导。各村主要干部，要把人口普查工作摆在重要位置，列入今年村工作目标考核内容，特别是在普查登记阶段更应突出工作重点，全力以赴集中力量完成人口普查工作；及时解决普查中遇到的经费、人员等问题，按照国家要求认真准备，科学部署，力争人口普查工作达到较高水平。

2、开展广泛深入的人口普查宣传教育活动。组织各种宣传力量，运用各种宣传工具，采取各种宣传方式开展宣传活动，做到家喻户晓。特别是今年月份，要组织好声势浩大的宣传月活动。在普查登记之前，要大力宣传人民群众积极支持、配合普查登记的情况和广大普查工作者不怕困难、乐于奉献的精神。通过广泛深入的宣传发动，使广大干部群众明白如实申报人口情况是每个公民的应尽义务，以取得广大干部群众的支持，并积极主动地做好如实申报工作。

3、切实做好社会力量的动员工作。社会力量动员工作的好坏，关系到人口普查工作的成败。在社会力量动员中，既要发挥社会主义制度的优越性和政治优势，又要充分考虑到市场经济条件下对普查人员抽调工作的实际影响。配备的“两员”必须具备政治素质好、工作责任心强、文化素质高、身体健康、熟悉当地情况等基本条件。

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一、做好小区划分和绘图，确保普查登记中不重不漏

普查登记要做到不重不漏，小区划分和绘图是基础，为确保小区的划分和绘图工作不重不漏，我县采取了以下工作措施。一是加强领导，明确责任。人口普查是一项规模宏大的系统工程，为保证各项普查工作顺利推进，我县指导各乡镇迅速成立人口普查小组，明确主管领导、统计员职责，要求他们充分认识普查小区划分和地图绘制的重要性，明确此项工作的目标任务，全力配合普查办绘图人员高质量地完成普查区域划分和地图绘制工作，为人口普查工作提供组织保障。二是密切配合，通力合作。加强部门配合协调，依靠部门资源，调动各部门共同配合画好普查地图，是做好此项工作的关键。县人普办积极与派出所沟通，利用现有的地图资料，与乡镇工作人员梳理地图资料的完整情况，共同搞好普查区域划分和地图绘制工作。三是深入调研，合理划区。在前期调研工作中，县人普办多次深入各乡镇了解情况，考察地理信息资料的准确度，有针对性地开展普查小区划分的讨论研究，最终明确有利于统筹部署的按照村居委会辖区划分普查小区的方法，确保做到小区划分不交叉、不重叠、不遗漏。四是实地勘察，确保质量。切实做好边界线勘察，摸清地形，是整个普查区域划分和地图绘制的重要环节。乡镇绘图人员及普查员坚持做到每处边界实地查看，对有疑问的地方向辖区村居委干部了解情况并及时上报县人口普查办公室，同时，做好文字说明。地图绘制完成后，要求各村居委主任到场校对，多方保障，确保地图绘制质量。

二、多措并举，破解普查登记入户难

1、广泛宣传，营造良好社会氛围。为增加普查对象对人口普查的信任度，使调查对象消除疑虑，我县要结合各乡镇实际情况，制定相应的宣传工作规划，保证必要的宣传经费，采用多种形式，广泛深入有针对性地开展宣传动员。利用宣传手册、电视、横幅等群众喜闻乐见的形式广泛宣传普查政策、要求和意义，切实搞好对社会公众的宣传动员，打消普查对象的思想顾虑，引导广大群众依法配合普查，如实申报普查项目。

2、广开渠道，组建精干“两员”队伍。普查上来的数据是否真实可信，普查工作人员尤其是“两员”的素质、技能和责任心至关重要，当然普查对象对于社会上很信赖、诚信度比较高的普查人员更易接受，他们宣传的普查有关方面的内容也容易引起普查对象的共鸣，普查对象容易对这样的普查人员讲真话，填报真实的普查数据。普查员业务素质低，直接影响其普查数据，素质低，业务不熟的普查员，在普查中容易出现只求数量，不求质量，甚至在普查中不按要求“入户登记”，而凭空设想、闭门造车，造成普查数据失实。对此，在“两员”的选调上，我县主要由从各村居委会干部、村居民小组长、及一部分有影响力、为人正直以及技能和责任心强的人中产生，在普查中凭借其在社会上的威信来搞好工作。

3、攻坚克难，切实解决入户难问题。人口普查的工作重点，难度最大的就是上门登记，，因此，在调查方法上，询问技巧上，我们对待不同的普查对象，采取了不同的调查方法。一是预约调查登记：针对个别普查对象由于事务多、工作忙，外出回家都没有规律的情况，普查员在《致人口普查调查户住户的一封信》中公布调查组电话，开展预约登记调查，随叫随到。同时，主动在不同时间上门，和这些普查对象见面预约时间，让他们根据自己的实际情况，确定合适的普查登记时间，在方便普查对象的前提下完成普查登记任务。二是迂回调查法：针对个别不理解、不配合甚至不开门，不见面的普查对象，普查员选择先避开这些户，到其邻居家进行登记，过一段时间再返回。同时，通过亲人、朋友的劝说，对其进行耐心细致地宣传引导，从而赢得他们的信任和配合。三是跟踪调查法：针对在登记工作中，一部分长期在外从事经营活动的普查对象，为确保这些调查户在规定时间内进行登记，普查人员要通过各种方法摸清被普查对象的经营场所和活动规律，从而根据线索追踪寻找被普查对象，从而达到“区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不错项”的目的。四是等候调查法：针对没有登记过的调查户，普查员在户主每天上班前、晚上下班后在小区楼下等候，或预约时间、或现场登记，以便查漏补缺。

4、依法普查，加大统计执法力度。要使人口普查得以顺利进行，加大统计执法力度也是必不可少的。要严格执行《统计法》和《全国人口普查条例》等法律法规，加强统计执法，严防弄虚作假，严防虚报瞒报，严防迟报乱报，对于普查中的违法行为，统计执法部门要依据《统计法》给予教育、惩处，提高政府普查的权威性。

三、入户登记的重点、难点和询问的方法技巧

入户登记工作的重点和难点是入户进门，特别是在当前社会经济成份复杂，人口流入流出十分频繁的情况下，能够顺利的进门入户就相当于完成了调查登记工作的一半以上。对此，我县针对在调查登记中普遍存在的“门难进、难入户”状况，采用不同的调查技巧予以解决。

1、礼貌入户。首先，在入户前要做到衣帽整齐，举止端正，按规定佩带普查证，具有较好的仪表和精神面貌。其次，到了家门口，要先按门铃或轻敲几下门，要面带微笑迎接开门，要虚心稳重的与对方讲话，如“您好！”“对不起”，“打扰了”，“耽误您一点时间”，并出示证件。使普查对象得到信任感。第三，进门后，要介绍身份，说明来意，普查对象主动参与普查。

2、积极引导。一是要积极引导调查对象增强普查意识，提高配合程度。在全社会采取多形式宣传人口普要性的同时，普查员在入户登记时，要向普查对象讲清楚人口普查是国务院统一安排的一项利国利民的调查，是每个家庭住户及人的权力和义务，必须积极参与和主动配合。二是要通过实地观察的方式，从侧面引导调查对象如实申报。如对死亡人口的调查，决不能直问“你家里死了人没有”;如家里没有看到老人，可以这样询问“大爷或奶奶都不在家，没有和你们生活在一起？身体还好吗？”这样被调查对象就会不轻意的随口说出情况，如果说出己去世，即可询问死亡的时间。

3、把握时效。人口普查调查登记阶段的工作任务大，难度大，时间紧。要按时保质完成任务，普查员必须科学合理的安排好入户登记时间。如对于那些长期以来岗位固定，如在行政、事业单位从事工作的普查对象，应利用星期天休息时间入户登记；对于那些长期以来职业稳定，如在本普查区从事职业的普查对象，入户调查登记的时间应放在中午的12：30—2时左右；对于那些从事商业经营、销售货物、销售肉菜的普查对象，入户调查登记的时间应放在晚上8—10时左右；对于那些从事饭店、酒店等从事餐饮业的普查对象，入户调查登记的时间应放在上午的7—9时左右。

4、先易后难。这种入户调查登记的技巧既能节约调查时间，也能保证调查质量。不论是从访问普查对象的项目上看，还是从访问调查对象的内容上看，先询问简单性问题，一般性问题，调查对象不容易引起情绪反应，不会产生任何顾虑。而且调查项目较为熟悉，能够理解容易回答。而复杂性问题、敏感性问题往往都是涉及到个人的机密和利益，不愿意或不便于公开表态或陈述，如果一进门就直接询问，往往会被调查对象拒绝提问或回答不实。对此，普查员在调查访问中，不应按普查表的次序去访问，应采取先易后难的方法去询问。涉及到人口指标应先询问总人口，男女性别，然后再询问出生人口和死亡人口。涉及到婚姻状况的项目要先询问是否有配偶，然后再询问是否离婚、丧偶。涉及到受教育程度的项目最好应由高向低进行询问，如果被调查对象有一定文化程度，对一些敏感性问题，最好让普查对象看表后自己进行圈填。这样，既不会引起调查对象的反感，也能保证调查项目真实准确。

5、间接询问。普查试点发现，个别普查对象不如实申报有关普查资料的主要原因是担心个人利益，有的是怕罚款，有的是怕收费，有的是怕受到行政或纪律处分。针对这种情况，我们采取间接询问的方式，如对出生人口特别是超生人口的调查，事先要了解一年内附近医院出生婴儿记录情况，乡、村生育记录情况，乡村接生婆的接生情况，卫生部门注射疫苗及发放免疫药物情况，再如死亡人口，特别是婴儿死亡人口的调查，事前通过村委会、街道知情人，以及亲朋好友了解情况。从而间接掌握这些基本信息后，在《户主姓名底册》和《清查摸底表》上标有记号，在做到入户普查登记时心中有数。

同时，采取侧面询问的办法加以核实，收到了很好的效果。

四、辅助资料比对，保证信息的准确性

为了保证普查信息的准确性，我县在普查入户的同时，收集公安部门的户口整顿资料、计生部门出生、死亡资料、农村合作医疗花名册，与普查情况进行比对，发现有出入的，反复核查，能过重新入户或间接调查，确认调查信息的可靠性。

五、认真负责、反复核查，填写好普查表

我县有50多万人口，普查表的填写任务量大，时间紧，为了填好各种普查登记表，做到“工整、规范、真实、准确、完整、清楚”，我县采取了严把三关的措施。

1、普查员通过自查把好填写基础关。入户前，在乡镇培训的基础上，由各村居委会重点对入户登记的长、短表的填写再次深入浅出的讲解，统一印发普查登记模拟题，全体普查员进行长、短表试填，然后结对阅对方的卷，进行纠错和交流，确保每一个人员对普查表中每一个填项都能理解透彻。

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一、基本情况

(一)强化组织领导，形成整体合力

一是制定方案，统一部署。2010年3月22日，办事处印发了《街办事处关于切实做好全街第六次人口普查工作的通知》（岸政唯[2010]1号），以加强对辖区人口普查工作的统一协作。二是抽调精兵，组成专门班子。为加强组织领导，办事处成立了由高小健同志任组长，办事处有关科室人员及各社区主任为成员的街道人口普查领导小组。三是组建办事机构，落实专门人员。组建的办事处人口普查办公室设在经协科，办公室主任由普查领导小组成员宋国祥同志兼任，办公室成员从业务骨干中抽调，分成综合协调组、宣传督察执法组、户籍整顿组和业务指导数据处理组开展工作，已全部落实到位。人普办配备4台电脑、1台打印机和2部电话，确保普查工作正常运转。

(二)广泛宣传落实，群众积极参与

街人普办按照区宣传工作方案的要求于9月28日召开了街第六次人口普查宣传动员暨工作部署会，会议要求各社区在主要街道张贴人口普查宣传画、公告和标语。全街发放《告市民一封信》和《预约上门通知书》20,000多份，制作宣传横幅、标语39条、黑板报25期。街政务大厅、辖区单位有电子屏每天早晚两次滚动播出“人普”宣传信息，各社区每天早晚两次广播等方式对“人普”工作进行广泛宣传。并定于10月23日积极响应全市的人普宣传日活动，在街道居民区中开设宣传台，出动宣传车，使“人普”工作家喻户晓，以得到社区居民对“人普”信息登记工作的理解、支持和配合。

(三)组建普查队伍，加强业务培训

我们从办事处、社区、居民群众和辖区文明单位抽调人员中，选调了173名精兵强将组建人口普查队，于9月13-14日在路小学阶梯教室对他们进行了业务培训，内容包括“普查小区图”的绘制、“户主姓名底册”、“表短表”、“表长表”、“死亡人口表”、“境外人员表”的填写、沟通方法、工作技巧、信息录入、修改及资料整理等方面的工作。通过两天的培训，为摸底和入户登记工作打下了坚实的基础，确保普查人员进得了门、答上话、信息采集得全、信息采集得准、及时录入、资料整理科学规范。

(四)加强监督检查，落实责任到人

为严格执行《全国人口普查条例》、《第六次全国人口普查方案》及其各项工作细则，全面落实人口普查工作目标责任制，高标准、高质量地完成这次人口普查各项工作任务，按上级要求，街建立了领导带科室包社区的联系点制度，加强对社区的检查指导，及时了解工作进展情况，督导工作质量，确保人口普查数据的真实可靠。进一步明确责任，街办事处与各社区人普专班签订街2010年第六次人口普查目标责任书，严明奖惩制度。对不执行普查条例和普查方案，伪造、篡改普查资料，强令、授意普查机构、普查人员、普查对象编造虚假普查资料的人员，依法给予纪律或行政处分。并把人普工作纳入街道对社区全年绩效目标考核。对完成工作情况较好的社区给予奖励，对未按时完成的社区年终不能评为先进社区，相关责任人不得评为先进个人。

(五)清查登记户主姓名，广泛收集人口信息

街道清查摸底工作已于2010年10月15日按到区人普办要求按时完成。在此期间，街道收集了公安、计生、民政等部门最基本的人口资料，作为摸底和普查登记的参考。目前，从普查摸底结果的通报情况看，绘制划分普查小区173个，入户摸底人数37,350人（其中摸底户籍人口30,353人），入户摸底户数12,691户，出生登记人数234人，死亡148人，各项摸底数据均达到摸底数据考核水平。

(六)做好普查预算，落实后勤保障

根据国务院关于“人口普查的经费，由中央和地方财政分级承担”的原则，街人普办统一为入户调查、信息综合录入等工作人员制作了普查员和普查指导员证件，配备购置了橡皮、铅笔、尺子、签字笔、笔芯、资料袋、手电筒等普查用品，先期投入专项工作经费达2万余元，并预向7个社区下拨了一定的工作启动经费。

二、主要做法

(一)围绕一个核心，严把数据质量关

人口普查工作核心问题是把人口数量查准，在普查工作过程中，一切工作都要服从这个核心，并以此检测工作成果。由于当前人口居住情况复杂、群众配合程度下降，普查登记的难度非常大，仅仅靠10天的登记时间，很难保证人口登记的准确。我街对此有清醒的认识，全程质量控制，确保普查数据真实可靠。一是充分利用好“两实”户口整顿的资料，作为摸底的重要参考依据，认真比对差异，核实原因。二是严格操作。必须按摸底工作细则和普查员手册的要求，将每个普查员负责的普查小区中全部人口情况，包括流动人口、无户口人员、单位寄挂的集体户口人员等情况摸清楚。三是对群众进行宣传和预约登记的时间。对于流动人口、人户分离难以见面的户，在摸底时尽量多了解相关信息，以防正式登记时见不到人而无法填表。四是做好摸底数据的评估。摸底数据与户口等顿、计生清查等资料进行核对,发现差异,及时找出原因，避免出现补登的局面。

在广泛收集人口信息，开展摸底工作的同时，街道建立了摸底进度日报制。要求街辖7个社区每日下午3时，通过各种形式向街人普办上报摸底情况，街人普办于4时向街人普领导小组汇报通报评估结果，以便于领导小组全面掌握摸底情况，及时实行调度。并且，为保证普查登记工作的顺利进行，保证上下能够及时沟通，确保普查的政令畅通，街道社区从10月20日起至11月10日止实行24小时值班制度。

(二)强化两项保障，切实提高普查工作效率

经费方面：普查所需经费，根据区普查办统一拨付到街，街人普办做到按阶段拨付（分为宣传阶段、摸底阶段和普查汇总阶段）、确保到位。人口普查所需经费，在保证高质量完成普查任务和厉行节约的原则下，由街道普查办编制详细经费预算，报告申请。人普经费街道统一管理、专款专用，从严控制。各社区要保证普查工资的发放到位，在保证普查质量、完成普查任务的前提下，按照普查员和指导员的实际普查工作数量分别计取普查工资。

人员方面：人普领导高度关注保持普查员队伍的稳定。一是为选拔借调出的“两员”创造良好的工作环境，关心他们的工作、生活和安全，及时解决他们遇到的困难。二是加强“两员”的责任心教育，争强使命感和荣誉感。三是对培训内容分阶段进行复习。四是从辖区文明单位借调人员中,预留5%的普查员名额，并尽量选择居民熟知的人做普查员。

(三)落实三项机制，确保普查工作到位

为保证街道人普工作圆满完成，街人普办建立健全了三项工作机制。一是责任机制——确保每个环节的质量，做到责任分工，落实到人。二是督查机制——街道分管领导包点社区，监督检查，严抓质量；业务指导，强抓落实。三是奖罚机制——公开、透明，保障人普，确保普查积极性。

(四)坚持“四化”要求，规范有序推进普查工作

在普查工作进行中，坚持任务量化、时间细化、人员责任化、措施具体化四化要求。街道以社区居委会所辖区域为基础，划分为7个普查区，每个普查区按照80—100户左右，一个普查员所能承担的工作量，划分为173个普查小区，配备普查员173名；按4—5个普查小区普备一名普查指导员，共配备普查指导员43名，人员组成以社区群干、协管员、门栋组长、特业管理人员、大学生志愿者等为骨干，采用弹性工作法组织人员利用中午11.30至14.00时，晚上18.00时至22.00、双休日、节假日等时间开展入户调查、信息核对工作。并入公安、计生、统计等部门抽调的专班人员协力做好“人普”信息采集的指导审核，共同努力完成全街人普第一阶段工作任务。

三、存在的问题

1、街道、社区工人普指导员、普查员任务繁重，不少人员身兼多职，人普工作时间难以保障；

2、因前期文明创建工作，街道“两实”有工作推后，压缩了“人普‘工作时间，使街道“人普”工作时间不能按计划保障；

3、因为近10年变迁，人员流动，地块拆迁、特殊人口信息参考陈年地址，难以找准人查实户

4、登记入户难：一是进门难。普查员在入户时，不少居民一看不认识，根本不让进门；二是找人难。我街俊华雅园、江景大厦住租户较多，回家时间不固定，很难找到人，有的普查户上门5—6次还不能找到住户。三是部分居民配合差，有敷衍现象。部分居民不能充分认识到人口普查的必要性，担心个人隐私泄露，以种种理由不如实填报，拒绝调查。

5、各普查区“人普”普查员队伍稳定仍需高度重视，更换普查员上门登记正确率得不到保证，就必须加以纠错、补充培训，这样就增加了工作量。

6、普查总体经费较少，也是制约人“人普”工作一个难点，往往加班加点，不能得到加班补助，影响人普工作人员积极性。

四、工作建议

1、加强领导。街领导、机关工作人员下到社区，协助社区普查员做好普查上门入户登记工作，与社区同甘共苦。

2、积极探索工作方法、创新人普工作途径，努力完成好我街人普普查登记工作。

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我市外出人口非常多，20__年五普时我市外出半年以上人口55.34万，占到总户籍人口的22.35%，比全省平均高出5.2个百分点；20__年农业普查时我市农村全家外出人口达到65.9万，占到农村居住户总人口的42.8%。从近几年的人口抽样调查样本来分析，我市流动人口在不断地增多。全家外出人口的户记录、人记录和就业情况虽然难调查，但对各类情况进行细化和分解之后，其中大部分问题是可以解决的。

外出人口根据外出的不同情况可以进行如下分类：

（一）全家外出人口：

1、按外出地域分为：

（1）外出在本县。20__年底农村外出人口在本县的流动占到总外出人口的52%，这说明外出人口中在本县内流动的占了大部分，而这部分人虽然在外，但是在本县内居住，平时会经常和亲戚朋友联系，因此家庭的知晓面也较广，其户里的基本情况可通过亲朋好友来了解，或是电话调查。

（2）外出到县外。外出到县外的户和同村（区）人员联系会相对少一些，其户的基本情况可以通过向亲属或好友询问和得到联系方式，也可以到当地乡镇计生部门查看办理外出流动人口证件情况，计生流动证里有外出人员相关的基本情况，再结合户籍资料开展调查。

2、按外出时间分为：

（1）长期外出平时不回家。此类人口的调查可通过亲属得到联系方式询问，如果是同一地外出在相对集中的区域，那么他们的外出地和从事的行业也有类似之处，(来源：文秘站 ）比如松阳县外出放松香的群体，庆元、景宁和龙泉等地外出种香姑的群体，青田县海口、船寮等地外出开超市的群体等。普查员摸清情况后再反馈到乡镇一级普查办，乡镇人普办再收集外出群体的外出地、经营内容等基本情况返回普查小区，这样可以得到许多普查信息。也可以通过普查员和普查指导员之间的互查、议查和户籍资料的比对途径解决。

（2）平时外出农忙回家。平时在城里打工，农忙时节回家收割的人群一般是外出在附近，其基本情况可以通过亲戚朋友取得户里的基本情况，普查员也可以提早趁其回家之际获得他的联系方式和普查的基本信息。

（3）平时长期外出过年过节回家。此类人员一般是在外经商为多，和家乡联系也不会很多，户里的基本信息难以取得。各地可以在明年上半年普查员选调好之后马上开展收集外出人口的基本信息工作，本村（居）临时有人回家的先进行信息登记，这样可以取得不少外出人口的信息。

3、按外出程度分为：

（1）有直系亲属在家。在全家外出人口中，有的是一家三口外出但兄弟姐妹在家或是爸爸妈妈在家的，其户里的详细情况可以通过其亲属取得。

（2）没有直系亲属在家。没有直系亲属在家的外出人口可通过其堂亲、朋友、邻居等途径获取户里的信息或是取得联系方式。

（二）非全家外出人口：

1、成人外出小孩、老人在家。如果在家人员不能详细申报出其户里的基本情况的，则可以通过户籍资料和电话等途径仔细询问户主。

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一、2020年上半年工作总结

1-5月，县规上工业企业完成总产值7065万元，下降17.6%；增加值增长2.4%,均排名全州第5位；完成全社会固定资产投资92763万元，增长7.5%，分别排名全州第9位和第3位；累计实现社会消费品零售总额22356万元，下降12.3%，分别排名全州第10位和第4位。全县累计接待旅游人数74.56万人次，下降15.3%，分别排名全州第3位和第2位；实现旅游收入60815万元，下降11.0%，分别排名全州第3位和第2位；实现地方公共财政预算收入4048万元，增长30.9%，分别排名全州第6位和第2位。

经预测，上半年地区生产总值按可比价计算，较上年同期增长0.6%。规模以上工业增加值增长0.5%；全社会固定资产投资预计下降7.3%；累计实现社会消费品零售总额32000万元，增长2.9%；完成地方公共财政预算收入4500万元，增长11.7%；实现城镇居民人均可支配收入18708元，增长4.5%，实现农村居民人均可支配收入6470元，增长7.5%；接待游客预计131.5万人次，下降10.8%；旅游总收入预计完成134612万元，下降35.7%。

（一）强化统计业务，夯实统计根基

1.加强研判分析，提高监测预判。密切关注宏观经济运行各项指标变化，加强动态监测，做好跟踪服务；围绕经济运行中的重难点，积极开展调研分析；立足全县视角，协同相关部门共同研判行业发展趋势，提出有针对性的对策建议。截止目前，共撰写并《县月度经济信息》3期。

2.强化数据审核，夯实数据质量。严格执行国家各项统计调查制度，把好企业入库关，上半年，新申报入库单位11家。

3.做好农业农村统计工作，服务乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有”的方针，充分发挥政府职能，着力完善保障机制，为决胜全面建成小康社会提供有力保障。截止目前，乡村振兴战略统计监测平台数据正上报国家平台。

（二）推进依法治统，巩固统计保障

1.依法治统，加大统计执法检查。把“依法统计、文明执法”纳入年度重要工作日程，结合统计基础规范化工作，深入全县乡镇、机关、事业和“四上企业”督导联网直报等统计基层基础规范化建设执法检查共计5次，截至目前，未有统计举报发生。

2.加强宣传，提高统计工作知晓度。增强领导干部的统计法治意识。借力部门的主题活动，宣传统计法律法规，进一步提升统计的社会知晓度。

（三）凝聚统计力量，做好大型普查

1.突出重点，全面深化脱贫攻坚普查。提高政治站位，强化普查数据质量意识，积极开展脱贫攻坚普查前期准备工作，截止目前，完成县级领导小组及办公室的组建工作，落实办公场所和经费60万元，抽调5名工作人员集中办公，脱贫攻坚普查培训及清查摸底工作顺利开展。

2.明确任务，全面收尾第四次全国经济普查。积极做好四经普资料开发，四经普公告。

3.提升标杆，积极备战第七次全国人口普查。认真总结以往普查和调查工作经验，超前谋划第七次人口普查工作，为人普顺利开展打下基础。已全面启动县第七次全国人口普查工作，截止目前，成立县、乡、村三级第七次全国人口普查领导小组及其办公室，确定普查指导员168名，普查员232名，督察员6名，落实普查经费40万元；制作200余副横幅和乡镇人口普查领导小组办公室工作牌下发至17个乡镇，抽调12名工作人员到县人普办集中办公。

（四）加强自身建设，提高机关效能

1.全面从严治党，落实党风廉政。始终紧抓党的建设，发挥党建引领作用，以党建促发展；将意识形态工作纳入党建工作责任制和党员学习教育范畴，定期召开会议；严格落实“两个责任”，健全完善工作机制，深入推进党风廉政建设。

2.加强队伍建设，夯实基层基础。坚持党管干部的原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》；加强日常管理，注重政治理论学习、教育培训和干部轮岗；落实基层首席统计员制度，组织统计业务培训。

3.增强文化建设，营造和谐氛围。通过改善办公环境等，增强局统计文化建设，促进干部职工身心健康，营造和谐氛围。

（五）提升工作实效，落实重点工作

1.打好脱贫攻坚硬仗。把扶贫工作作为最大的政治任务，深入学习关于扶贫工作的重要论述，制定方案，落实责任，强化整改。

2.落实统计督查整改工作。高度重视统计督查整改工作，把抓好统计督查等各项整改作为推动统计事业发展的重要契机，充分转化整改成效，不断提升统计队伍的战斗力。

3.保质保量完成其他工作。紧密结合当前统计中心工作，积极贯彻落实各项工作任务，在效能建设、文明创建、综合整治等方面均取得了一定的成效。

二、存在的问题和不足

一是基层统计人员素质与统计工作需求有差距。随着市场经济的逐步完善，各种经济形式涌现，经济调查的对象日趋复杂，统计调查的方式方法越来越新颖，这就对从事统计工作的人员素质提出了更高的要求。

二是部门统计与政府统计衔接协调不够。目前，县级各有关部门、县级统计机构都在进行数据统计，并通过不同渠道进行报送，由于统计调查所需的目的、内容和方法等不同，以及统计指标口径上的不一致，造成各部门统计结果与统计局数据存在差异性。

三、2020年下半年工作安排

一是继续抓好基层统计的规范化建设,深化统计数据质量监督管理工作，努力提升统计数据质量。

二是做好脱贫攻坚普查工作。严格按照省、州普查的统一部署和要求，围绕脱贫攻坚普查的总体目标，精心组织，周密部署，依法普查，确保高质量完成脱贫攻坚普查各项工作。

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关键词：经济普查；人员素质；改革经费

中图分类号：C921 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）04-0213-02

一、面临的主要难题

（一）统计人少事多，不堪重负

经济普查，还有农业、人口普查，都是事关国计民生的重要调查，是国务院领导下的政府行为，并非统计部门能单独实施的调查。虽然国务院要求普查按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施，但到了县级，一些部门、领导往往认为普查是统计部门的事，统计部门理应独自承担，虽然成立了普查办公室，抽调了人员，但事实上相关部门极少参与，整个普查全程基本上都是统计局在独立承担，政府的普查变成了统计局的普查。但统计部门长期人员不足，只能苦撑大局。以我县为例，2013年县统计局机关有10人、5个股（室），其中：领导、非领导6人，司机1人，业务人员3人，达不到一个股（室）配备一个业务人员的要求；下属经济调查中心有6人，其中：领导1人，工作人员5人，全部业务人员合计只有8人。普查任务日益繁重，2000年至2013年，我们经历7次全国大型普查——2次人口普查、1次基本单位普查、3次经济普查、1次农业普查，期间穿插了3次全国性抽样调查，几乎是每一年都有普查（调查）任务，有些年份甚至两项普查交叉进行。同时，要完成常规统计报表任务，还要配合完成党委、政府安排的计划生育、开发扶贫驻村指导、甘蔗种植、核桃种植、新农村指导、社会治安综合治理、城乡清洁等中心工作，人少事多，统计业务人员身兼多职，面对日益繁重的普查任务显得力不从心，只能超负荷苦苦支撑。

（二）经费“短斤少两”，推进乏力

经济普查所需经费按要求由中央和地方各级人民政府共同负担。从2004年、2008年两次经济普查经费落实情况来看，中央、区、市经费都容易落实，而县乡两级经费则充满许多不确定因素，经费落实普遍存在“短斤少两”现象：每次普查，相较于经济发达地区，我们不发达或欠发达地区，普查经费普遍是减半以上落实，短斤少两大打折扣。以我县为例，人口、县域规模属河池第一大县，2004年第一次全国经济普查累计落实普查经费10万元，占普查经费预算的30.3%、2008年第二次全国经济普查累计落实普查经费30万元，占普查经费预算的58.8%；而最近的2010年第六次全国人口普查，普查经费预算290万元，三年实际累计落实经费85万元，占普查经费预算的29.3%；2013年第三次经济普查，按照自治区桂统字〔2013〕8号等文件预算最少需要经费157万元，今年落实35万元，占普查经费预算的22.3%。

按照普查工作的重点和难点要求，普查工作的核心在县级，县级筹措的经费也是大头，上级补助杯水车薪，县级普查经费不到位，“巧妇难为无米之炊”，容易造成工作不力的被动局面：一方面造成没有经费宣传发动，全社会理解、支持、参与程度不高，导致缺乏普查浓厚社会氛围；另一方面导致没有经费兑现普查员和普查指导员调查补贴，极大的打击了普查员的工作积极性和主动性，出现普查质量不高，推进不力

现象。

（三）人员良莠不齐，选调困难

一是我县属劳务输出型的贫困县，外出劳务的劳动力占人口的五分之一以上，有文化的年轻人都已外出打工，农村基本上只有留守老人和儿童，筛选合适的人员比较困难；二是目前大部分乡镇、村干部年龄普遍偏大，仅有的几个年轻干部根本轮不到普查办抽调，有的干部文化素质不高，有的干部虽然文化较高，但真正懂经济、统计或会计的不多，加上乡镇、村是“上面千条线，下面一根针”，人少事多，可选之人不多；三是普查员补贴短缺造成的负面影响，历次大型普查全靠行政手段压任务，普查员基本上都是无偿劳动，普查员有消极应付甚至对立情绪；随着普查项目增加、次数增多、时间过长、难度过大，普查负面因素不断显露，部分干部群众对普查工作有畏难、抗拒心理，不愿参与普查工作，给普查员的选调工作带来不可忽视的挑战

（四）技术“高不可攀”，质量难保

经过这么多的普查，笔者觉得，上级普查技术要求随着社会经济进步和科技发展不断更新提高的理念是正确的，但是，作为普查数据的直接承担者，县乡级的普查指导员和普查员（简称“两员”）由于受教育水平和环境限制，能力水平的提高往往无法达到普查要求，日新月异的普查技术要求对他们而言，犹如摘星般“高不可攀”，难以企及。一般来说，经济普查大致程序是摸底、划分普查区、绘制普查小区图、单位清查和入户登记、普查表审核和录入、数据处理、数据质量抽查、数据开发，对“两员”来说：一是普查报表种类和指标繁多，涉及的行业、专业多，很难做到全面了解和掌握所有行业、专业知识，培训时只能胡子眉毛一把抓，普查时全凭想当然各显神通；二是普查地图绘制和入户调查难度越来越大，2008年“二经普”之前使用手工绘图、手工登记，但日常毕竟极少使用到绘图功能，普查时间紧，要求高，“两员”普遍难以完成。今年“三经普”要求“全面建立和使用普查区电子地图，全面使用手持电子终端（PDA）采集数据”，目前要求完成的电子影像地图按普查区切割、打印，县级普查办做过第六次人口普查电子地图绘制的老普查员尚且艰难摸索，其他普查员面对电子地图更是茫然无措，不知从何入手。下一阶段，首次全面使用手持电子终端（PDA）采集数据所面临的困难可想而

知了。

二、破解难题的对策

（一）主动沟通，争取各方支持配合

一是争取县级党政主要领导的支持。作为经济普查牵头部门，我们首先要主动向县党政主要领导汇报，让领导认识到经济普查是国务院部署的政府工作，搞好经济普查是政府义不容辞的责任，从而努力为普查解决好机构、人员、经费等实际问题，把普查工作纳入政府年度绩效考核内容范围，确保普查有组织保障；二是多向上级业务部门沟通、汇报，争取得到上级业务部门的业务指导和帮助，及时解决普查中遇到的困难和问题，确保普查有技术保障；三是主动和相关部门联系、沟通，争取得到工商、税务、编制、民政、质检等部门大力支持和配合，确保普查有顺畅环境；四是积极做好普查对象的宣传发动工作，经济普查涉及到全社会的各行各业，普查对象绝大多数是“三下”企业和个体经营户，规模较小，生产经营比较粗放，以追求自身经济利益最大化为目标，法律意识淡薄，他们对申报经济普查的内容，常怀有戒备心理，绕着弯子回避，找着岔子推辞，总是不轻易配合普查登记工作。普查前期，我们要主动与他们沟通、联系，采取多渠道宣传普查政策和积极作用，争取得到他们的理解、支持和配合，确保普查有坚实的社会基础，推动普查工作顺利开展。

（二）区别对待，改革经费落实机制

每项普查的成功与否，起关键作用的就是经费能否保证。为解决县级普查经费落实难的困境，县级经费的筹措建议作区别处理：经济发达县份，财政状况好，有能力承担分担的普查经费，经费落实相对容易和充裕，建议按照分级负担原则落实县级普查经费；贫困县和经济欠发达县，财政状况普遍较差，县内政务基本上依赖上级财政转移支付勉强维持，政府可用财力实在很少，县长确实是无米下炊，心有余而力不足，建议从国家或自治区层面直接按预算标准下达普查经费，直接在上级财政转移支付指标中核定或追加县级普查经费，确保经费能够足额、按时到位，统计部门就能从上窜下跳要钱的紧张事务中解脱出来，一心一意投入到普查工作的指挥上来，推动普查工作优质完成。

（三）精心调配，充实完善普查队伍

普查员和普查指导员作为普查数据的直接采集者，其素质的高低在一定程度上决定着普查数据质量的高低，关系着普查工作的成败，我们可按以下几个渠道来建立一支高素质的普查队伍：一是选择具有较高的政治素质，热心公益事业，责任心强，工作细致，比较熟悉本普查区情况的干部、群众；二是采用必要行政手段从党政机关、群团和事业单位中选调会计或统计人员；三是乡镇、村“两员”可由村干部和乡镇干部中的统计、财税、经管等工作人员担任，负责本村、本乡的普查工作；四是公开招聘部分普查员，确保普查队伍的精干。按照工作需要，可从社会上临时招聘一些待业在家的应届、往届大中专毕业生，这些人一般文化素质较高、具备较强的计算机操作能力、接受新事物能力强，经过适当培训能很快成为优秀的普查员、业务骨干。通过多渠道努力建立一支高素质的普查人员队伍，确保普查数据质量。