气象灾害的应急预案范文

导语：如何才能写好一篇气象灾害的应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：气象灾害；应对措施；预防与逃生

中图分类号：P463文献标识码：A

气象灾害是指大气对人类的生命财产和国民经济建设及国防建设等造成的直接或间接的损害。一般包括天气、气候灾害和气象次生、衍生灾害。

下面就三大气象灾害（气象地质灾害、暴雨山洪泥石流、雷电）引发的安全事故的应对措施及预防与逃生知识进行分析。

1山体滑坡引发的安全事故的应对措施及预防与逃生知识

1.1自然气象灾害衍生的安全事故往往突发性强，危害大，建立气象部门与安全生产监管部门等的安全合作机制就尤为重要为避免人员的伤亡，防患未然，山西省各市、县、气象部门与安全监管部门和当地政府已组织突发灾害应急演练。并致力于灾害应急救援预案的建立和完善，将各项应急措施细化，并健全应急救援队伍和应急救援指挥机构，将救险抢险的装备和物质准备好，保证反应迅速、处置得力、救援有效。为做好汛期灾害预警预报工作，避免事故的再次发生，利用气象预警信息平台的防灾预警信息互通共享，建立相邻地区防灾协调联动机制、基层农村群测群防组织，最大限度的减少损失。

1.2除了期待灾害隐患普查工作的进一步进行，更重要的是要自己掌握一些预防与逃生知识在大滑坡发生前，有些异常现场要及时关注，比如出现泉眼、水井突然干涸，断流多年的泉水突然又复活了，井或钻孔水位突变等；有时能听到岩石开裂或被剪切挤压的声音；滑坡体前沿坡脚处，土体可能出现上隆（凸起）现象；滑坡体后缘的裂缝急剧扩展，并从裂缝中冒出热气或冷风；还有动物惊恐异常，植物变形等，另外，如果山体中部或前部出现横向、纵向放射状裂纹，或者山体上长期位移观测资料中的水平位移和垂直位移出现加速变化趋势，说明山体已进入临滑状态。

灾害发生逃生为重，易发山洪地质灾害的地区在汛期要特别关注气象部门的预警信息。一旦气象部门本地区将出现强降雨或地质灾害的预警，就要提高警惕，注意观察周围环境，晚上要考虑安排轮流值夜，防范突发灾害发生。掌握一定的避灾知识，事先选择好逃生路线也非常重要。发生山体滑坡时，要向垂直于滑坡的方向逃生。

2由暴雨山洪泥石流灾害引发的安全事故的应对措施及预防与逃生知识2.1建立政府主导、部门联动、群众参与的防灾减灾机制

针对汛期发生的山洪泥石流灾害，山西省政府通知要求：

2.1.1高度重视，提前部署极端天气下的各项应对工作

要扎实落实政务值班制度，加强信息报送工作，落实领导带班和24小时专人值班制度；要密切关注天气情况，加强监测预警和预报，及时预警信息，提早安排部署防范应对工作；要层层落实防灾减灾、抗灾救灾责任制，确保工作到位、人员到位、措施到位；要对重点区域，重点部位集中进行排查；要建立省直有关职能部门日报制度。

2.1.2加强协调，部门联动，建立畅通有效的应急联动机制

国土、住房城乡建设、水利、煤炭、安监、气象等部门要加强极端天气信息的沟通和共享，加强协调合作，按照应急预案的有关规定，要切实明确相关部门的职责。作为气象部门要做好极端天气的预测预警，做好极端高温、局部强降雨、雷电、大风等各种灾害性天气信息的及时，做好中短期的预报工作；及时制作短时临近预报，及时启动气象灾害应急响应。

2.1.3进一步增强应急保障能力

要确保紧急情况下通讯保障能力；要做好各种应急物资的储备，提高应急物资保障能力；要整合各类应急救援队伍，做好救援设备、装备的准备工作；要提前制定撤离路线和疏散方案，落实应急预案中的各项保障措施；要通过新闻媒体，及时气象灾害预警信息，不断强化公众应急宣传教育工作，增强公众自救互救能力，做好防洪避险知识的宣传。

2.2一般同时具备了以下3个条件，泥石流灾害是比较容易发生的（1）陡峭的便于集水集物的地形地貌；（2）有丰富的松散物质；（3）短时间内有大量的水源。如果某地同时具备这3个条件，气象部门应高度警觉，预防泥石流的发生。泥石流最典型的征兆就是，原本清澈的水瞬间变得混浊，一旦发现这些征兆，就要立即采取预防措施，同时立即组织人员撤离。要迅速转移到安全的高地，不要在低洼的谷底或陡峻的山坡下躲避和停留。同时要留心周围环境，特别警惕远处传来的土石崩落、洪水咆哮等异常声响。发现山洪泥石流袭来时，千万不能顺着山沟的方向往下游跑，而应马上向与泥石流成垂直方向的两侧山坡高处跑。只要大家提高警惕，预警和防范措施到位，一定可以降低伤亡。

3由雷电引发的安全事故的应对措施及预防与逃生知识

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1加强气象灾害的预报服务能力建设，为政府组织防灾减灾提供可靠决策依据

赣州市是气象灾害多发地，做好气象灾害的预报服务是气象工作的立足点。因此，要把提升气象灾害的预报服务能力作为重点工作来抓，努力为政府组织防灾减灾提供可靠的决策信息和具有针对性的灾害防御建议。

1.1加强灾害性天气监测网络建设，为气象灾害的预警预报提供可靠依据

为加强对灾害性天气的监测，赣州市投入大量资金进行气象现代化建设。1995年建成中等规模静止卫星云图接收站；2000年开始兴建赣州新一代多普勒天气雷达，并于2002年9月投入业务运行；2005—2007年，赣州市连续3年投入大量资金建设区域天气观测网，截至目前共建六要素自动站2个，四要素自动站227个，两要素自动站52个，基本实现了1个乡镇1个自动站的目标；雷达延伸系统投入业务运行，开发了区域天气观测网资料查询系统，实现了雷达资料、卫星云图资料、闪电定位资料、区域天气观测网资料及灾情信息的网上查询，强化气象监测资料的实时共享。这些现代化探测设施的投入运行，提升了对气象灾害的监测能力，对每次重大灾害性天气过程都做到全程监视，并为气象灾害的预报起到了重要作用。如对：2002年9月下旬出现的秋汛，2005年6月19—23日全市性连续性暴雨，2006年的“端午水”，2006年1、4、5号台风暴雨过程，2007年6月2—14日汛期集中降水过程等的预报服务，这些监测系统均发挥了重要作用。

1.2加强预测预报业务建设，提高气象灾害预报水平

多年来，赣州市极为重视气象灾害预报技术的开发研究，除市、县气象台站自行总结研究外，还多次组织全市气象预报技术骨干进行预报大会战，成果汇编成册，并投入气象台站日常业务使用。近年来，以建设现代气象业务体系为主线，重点加强预报预测系统建设：一是丰富指导预报产品，每天增加2次对17个县市局120 h的指导预报服务，同时在气象内外网、“12121”系统上。加强对雷电预警和人工增雨作业条件预报业务的研究，将成果投入业务运行，增强市台对基层台站雷电和人影业务的技术指导能力。二是全市台站普遍建立并开展了短时临近天气预报业务，初步建立业务流程、工作制度。三是市台综合运用各种预报技术和经验，重点加强责任区6 h内气象及相关灾害短时临近预报警报和对基层台站的指导和对外服务。四是精细化预报进一步加强，市台开展7 d内分县预报，县局开展分乡镇天气预报，提升了台站灾害性天气的预报水平。

1.3加强公共气象服务体系建设，扩大气象灾害预警信息覆盖面

除传统的电话、广播、电视等传播媒体外，还通过12121声讯、短信、网络等现代传播媒体，广泛传播突发气象灾害预警信息，使政府、组织、企业、群众等各界均能及时掌握气象防灾减灾信息，从而主动采取防灾减灾措施，避免灾害造成损失。赣州市气象台和会昌、信丰县等气象局积极争取地方资金，2005年就研制了短时灾害天气预警业务平台，将短时临近预报制作、资料及手机短信集成，有利于短时临近预报业务的开展。2006年开始在全市气象台站推广应用短时灾害天气预警业务平台。为使突发气象灾害预警信息能及时在大众媒体中进行传播，全市气象台站加强了与广电部门合作，签订了突发气象灾害预警信号在广播电视等大众媒体上的协议，建立了规范化的突发气象灾害预警信号制度和业务、流程。

1.4建立突发灾害天气服务基本数据库，保障气象灾害服务的针对性

近几年，赣州市台站普遍建立了县、乡、村级及部门负责人手机号码库和山塘水库、地质灾害隐患点基本数据库，绘制了山塘、水库及地质灾害隐患点分布图，为各地分类开展针对性气象服务和预警信号的奠定了基础。

2加强综合减灾体系建设，保障气象灾害防御有序开展

为进一步加强和发挥科学技术在抗灾减灾、趋利避害中的作用，更好地为政府决策服务，开展综合减灾组织体系的建设，有力地促进了气象综合减灾工作的开展。

2.1成立各级减灾委

为提高政府对综合减灾的管理和协调能力，赣州市、县人民政府均成立了减灾委员会，减灾委员会办公室设在当地气象局。通过减灾组织、减灾信息和减灾资源的整合，完善了灾害应急指挥、保障和防范3个体系。

2.2成立赣州市气象、水文—地质灾害防御技术中心

为提高赣州市地质灾害多发区、易发区的实时监测和实时预报能力，避免和减轻地质灾害造成的损失，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，促进当地社会经济可持续发展，根据《赣州市人民政府关于印发赣州市防汛抗旱应急预案的通知》（赣市府发（2005）8号）精神，赣州市防汛指挥部成立了由市气象局、水文分局、矿管局组成的赣州市气象、水文―地质灾害防御技术中心。中心设在市气象局，中心主任由市气象局分管副局长兼任，中心副主任分别由市水文局分管副局长、市矿管局分管副局长兼任。遇有重大天气过程时，成员单位派出主要技术专家，参与全市气象、水情水位、地质信息的联合分析会商和山洪地质灾害预警的、更新及解除工作。中心成立以来，每年组织10余次技术会商，并及时地质灾害预警报告，有效指导各地开展暴雨、山洪、地质灾害的防御。

2.3开展气象灾害防御规划编制工作

根据省局《气象灾害防御规划编制方案》的要求，2005年9月14日赣州市政府以赣市府办字〔2005〕126号文下发了“关于开展气象灾害普查工作的通知”，对全市气象灾害的普查工作进行了具体部署，各县（市）政府也相继下发了文件。市、县气象台站根据要求先后开展了普查，并对重点灾害隐患地区进行了实地调查。截至目前，市、县两级灾害普查分析和评估基本完成，现已开始编撰《规划》全文。

2.4建立气象灾害信息员网络队伍

2007年初，赣州市建立了覆盖全市乡村的气象灾害信息员网络，并陆续开展了气象灾害相关知识和防灾减灾知识的科普教育培训，明确了气象灾害信息员职责：一是及时收集报告气象灾害情况；二是及时向群众传播气象台站接收到的气象灾害预警信息；三是引导或带领群众主动采取防灾减灾措施；四是协助做好气象灾害应急工作。目前，兼职气象灾害信息员队伍已经发展至5 000人以上。气象灾害信息员在2007年6月上中旬集中降水、9号台风“圣帕”的防汛抗洪救灾及2008年1月下旬至2月上旬抗冰救灾过程中发挥了重要作用[1-2]。

3加强气象应急管理，保障公共突发事件应对有序

3.1制定气象灾害应急预案

为加强对气象灾害的应急处置，保证气象灾害应急工作高效、有序进行，提高对气象灾害的应急处置能力，2005年下半年，赣州市气象局就把气象灾害应急预案的编制工作摆上了议事日程，安排专人负责编制《赣州气象灾害应急预案》，经过讨论和修改，于2006年2月24日经赣州市人民政府第22次常务会议讨论通过，2006年2月27日正式印发全市实施。《赣州气象灾害应急预案》对气象灾害应急组织体系和职责任务，气象灾害的监测、预报、预警，应急响应、后期处置、保障措施等方面进行了规范和明确。该预案的印发有助于保障各项防灾减灾措施的落实和应急救灾工作的顺利进行。各县（市）局也在市局的指导下开展了预案的制定工作，17个县（市）当地政府全部印发了本县（市）预案。

3.2制定《赣州市气象应急及突发公共事件应急气象保障工作预案》

为保证在《赣州市气象灾害应急预案》及市政府其他突发公共事件各有关专项应急预案启动后，赣州市气象部门能根据应急工作的需要快速、有序地组织起气象应急和突发公共事件应急保障气象服务工作，使部门内各有关单位能主动、迅速地进入应急响应工作状态，市气象局于2006年5月25日印发《赣州市气象应急及突发公共事件应急气象保障工作预案》，明确了各科室、台站的职责、任务，成立了应急指挥和管理机构，建立了应急预备队伍。该《预案》的建立，为气象应急及突发公共事件应急起到了重要作用，保障气象服务工作有序、规范进行。全市县（市）气象局也相继组织制定《气象应急及突发公共事件应急气象保障工作预案》。

3.3加强应急能力建设

除气象灾害应急外，赣州市印发的20个突发公共事件专项应急预案中有11个预案把气象应急作为应急救援的重要支撑。为满足突发公共事件应急保障气象服务的需要，赣州市局加强了应急能力的建设，购置了车载式移动气象站设备1套，专门为应急配备了移动上网通讯装备、雷达延伸系统等一批业务软件投入应急业务运行，实现了现场与非现场气象资料的交换与共享，全市建成了18支人工影响天气标准化作业分队，并对气象应急人员开展了应急装备的操作和应急知识的培训，提高了应急人员的综合素质，其综合应急处置能力得到明显提升[3-4]。为检验应对重大突发公共事件和重大气象灾害时的气象服务能力，锻练队伍，从2006年起，市县两级气象台站每年都组织开展1次以上气象灾害应急和突发公共事件应急保障气象服务工作演练。通过演练使应急队伍得到实战的锻炼，找出了应急管理、自身业务技术、仪器装备、后勤保障方面的差距，为今后应急体系的建设和应急能力的提高理清了思路。

4结语

气象灾害防御与应急管理是一项全民性的社会活动，不仅需要政府组织、规划，部门间密切配合，专家出谋划策，还需要广大群众积极响应和广泛参与。要实现对气象灾害的防御，不仅需要气象部门的准确预报，还需要完善的气象防灾减灾体系，并在全社会范围内树立气象防灾减灾意识。

5参考文献

[1] 廖远三，陈文献.永嘉县气象灾害防御的应急实践和保障措施探讨[J].浙江水利科技，2011（6）：62-63，66.

[2] 朱明.在新农村建设中加强气象灾害防御体系建设的思考[J].江西农业学报，2011（6）：200-201，206.

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一、大力提升气象灾害监测预警水平

（一）继续加强气象综合监测系统建设。加强气象灾害及其衍生灾害综合监测体系的统筹规划，进一步完善中尺度自动气象观测站网，增设城多要素地面自动气象站，开展能见度自动监测和土壤水份自动监测站建设，加快以车载式流动地面观测站为主的移动气象应急系统建设。组织跨地区、跨部门联合监测，提高区域灾害性天气的监测能力，实现对重要水库、重点江河流域、气象灾害防御脆弱区、重要交通干线和枢纽的气象灾害监测。

（二）着力提高气象灾害预测预报能力。建立和完善、县两级气象灾害预测预报体系，逐步建立分灾种气象灾害预报业务系统，提高重大气象灾害预报的准确率和时效性。加强对灾害性天气事件的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险分析和预测预报。

（三）不断完善气象灾害预警信息机制。依托气象部门气象信息系统，逐步完善和扩充气象影视、气象手机短信预警系统、广播系统和专业信息网站功能，与社会公共媒体、有关部门和行业内部信息渠道相结合，进一步加强和规范气象信息的与传播，建立畅通、有效的气象灾害预警信息系统。加快农村乡镇气象信息电子显示屏建设，扩大预警信息覆盖面。

二、努力增强气象灾害应急处置能力

（一）完善气象灾害应急预案。按照《气象灾害应急预案》的要求，进一步制订和完善各类专项应急预案。加强预案的动态管理，及时组织预案演练，促进各单位的协调配合和职责落实。

（二）切实加强人工影响天气和雷电灾害防御工作。加大对人工增雨作业系统的投入，适时组织开展人工影响天气作业，努力缓解城乡居民生活、工农业生产和环境保护用水的紧张状况。加强对雷电灾害防御工作的组织管理，加大防雷行政执法力度，加强检测，开展对重点工程、危化物品生产储存场所及人员密集公共场所等建设项目的雷击风险评估。强化农村防雷减灾工作。

（三）加强气象灾害应急救援队伍建设。进一步加强各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，改善技术装备，提高队伍素质，不断增强应对各类气象灾害的能力。学校、医院、车站、商业中心、各类商场、体育场馆等公共场所要明确气象灾害应急联系人，定期开展相关知识和技能培训，确保及时准确接收和传达气象灾害预警信息。乡、村两级要充分发挥气象协理员、水库堤防安全巡查员等队伍的作用，扎实做好气象灾害预警信息传递和帮助群众转移等防灾避险工作。

三、全面做好气象灾害防范工作

（一）积极开展气象灾害普查和隐患排查。认真开展气象灾害风险普查工作，特别是对容易发生气象灾害的重点区域、公共场所和人群密集场所等进行隐患排查，全面调查收集本行政区域历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象灾害及次生衍生灾害的因素，建立气象灾害风险数据库。同时，深入查找抗灾减灾工程设施、技术装备、物资储备、组织体系、人员队伍等方面存在的隐患和薄弱环节，制定整改计划，落实整改责任和措施。

（二）认真编制气象灾害防御规划。结合本地气象灾害特点，依据有关法律法规及《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，认真编制实施气象灾害防御规划，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。

（三）努力提高全社会对气象灾害的防范意识。充分发挥社会力量，加大对气象科普和防灾减灾知识的宣传力度。将气象灾害防御知识纳入国民教育体系和领导干部综合素质培训的内容，切实提高全社会气象防灾减灾意识，提高公众自救互救能力，提高各级领导干部指挥气象防灾减灾能力，增强公众抗御各类气象灾害的信心。

四、进一步健全气象灾害防御保障体系

（一）全面落实气象灾害防御工作责任制。切实加强组织领导，建立和完善气象灾害应急处置责任制。进一步健全防灾减灾工作协调机制，形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与防范应对气象灾害的格局。

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第一条 为了加强气象灾害的防御,避免、减轻气象灾害造成的损失,保障人民生命财产安全,根据《中华人民共和国气象法》,制定本条例。

第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内从事气象灾害防御活动的,应当遵守本条例。

本条例所称气象灾害,是指台风、暴雨(雪)、寒潮、大风(沙尘暴)、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大雾等所造成的灾害。

水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林草原火灾等因气象因素引发的衍生、次生灾害的防御工作,适用有关法律、行政法规的规定。

第三条 气象灾害防御工作实行以人为本、科学防御、部门联动、社会参与的原则。

第四条 县级以上人民政府应当加强对气象灾害防御工作的组织、领导和协调,将气象灾害的防御纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费纳入本级财政预算。

第五条 国务院气象主管机构和国务院有关部门应当按照职责分工,共同做好全国气象灾害防御工作。

地方各级气象主管机构和县级以上地方人民政府有关部门应当按照职责分工,共同做好本行政区域的气象灾害防御工作。

第六条 气象灾害防御工作涉及两个以上行政区域的,有关地方人民政府、有关部门应当建立联防制度,加强信息沟通和监督检查。

第七条 地方各级人民政府、有关部门应当采取多种形式,向社会宣传普及气象灾害防御知识,提高公众的防灾减灾意识和能力。

学校应当把气象灾害防御知识纳入有关课程和课外教育内容,培养和提高学生的气象灾害防范意识和自救互救能力。教育、气象等部门应当对学校开展的气象灾害防御教育进行指导和监督。

第八条 国家鼓励开展气象灾害防御的科学技术研究,支持气象灾害防御先进技术的推广和应用,加强国际合作与交流,提高气象灾害防御的科技水平。

第九条 公民、法人和其他组织有义务参与气象灾害防御工作,在气象灾害发生后开展自救互救。

对在气象灾害防御工作中做出突出贡献的组织和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章 预 防

第十条 县级以上地方人民政府应当组织气象等有关部门对本行政区域内发生的气象灾害的种类、次数、强度和造成的损失等情况开展气象灾害普查,建立气象灾害数据库,按照气象灾害的种类进行气象灾害风险评估,并根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结果,划定气象灾害风险区域。

第十一条 国务院气象主管机构应当会同国务院有关部门,根据气象灾害风险评估结果和气象灾害风险区域,编制国家气象灾害防御规划,报国务院批准后组织实施。

县级以上地方人民政府应当组织有关部门,根据上一级人民政府的气象灾害防御规划,结合本地气象灾害特点,编制本行政区域的气象灾害防御规划。

第十二条 气象灾害防御规划应当包括气象灾害发生发展规律和现状、防御原则和目标、易发区和易发时段、防御设施建设和管理以及防御措施等内容。

第十三条 国务院有关部门和县级以上地方人民政府应当按照气象灾害防御规划,加强气象灾害防御设施建设,做好气象灾害防御工作。

第十四条 国务院有关部门制定电力、通信等基础设施的工程建设标准,应当考虑气象灾害的影响。

第十五条 国务院气象主管机构应当会同国务院有关部门,根据气象灾害防御需要,编制国家气象灾害应急预案,报国务院批准。

县级以上地方人民政府、有关部门应当根据气象灾害防御规划,结合本地气象灾害的特点和可能造成的危害,组织制定本行政区域的气象灾害应急预案,报上一级人民政府、有关部门备案。

第十六条 气象灾害应急预案应当包括应急预案启动标准、应急组织指挥体系与职责、预防与预警机制、应急处置措施和保障措施等内容。

第十七条 地方各级人民政府应当根据本地气象灾害特点,组织开展气象灾害应急演练,提高应急救援能力。居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当协助本地人民政府做好气象灾害防御知识的宣传和气象灾害应急演练工作。

第十八条 大风(沙尘暴)、龙卷风多发区域的地方各级人民政府、有关部门应当加强防护林和紧急避难场所等建设,并定期组织开展建(构)筑物防风避险的监督检查。

台风多发区域的地方各级人民政府、有关部门应当加强海塘、堤防、避风港、防护林、避风锚地、紧急避难场所等建设,并根据台风情况做好人员转移等准备工作。

第十九条 地方各级人民政府、有关部门和单位应当根据本地降雨情况,定期组织开展各种排水设施检查,及时疏通河道和排水管网,加固病险水库,加强对地质灾害易发区和堤防等重要险段的巡查。

第二十条 地方各级人民政府、有关部门和单位应当根据本地降雪、冰冻发生情况,加强电力、通信线路的巡查,做好交通疏导、积雪(冰)清除、线路维护等准备工作。

有关单位和个人应当根据本地降雪情况,做好危旧房屋加固、粮草储备、牲畜转移等准备工作。

第二十一条 地方各级人民政府、有关部门和单位应当在高温来临前做好供电、供水和防暑医药供应的准备工作,并合理调整工作时间。

第二十二条 大雾、霾多发区域的地方各级人民政府、有关部门和单位应当加强对机场、港口、高速公路、航道、渔场等重要场所和交通要道的大雾、霾的监测设施建设,做好交通疏导、调度和防护等准备工作。

第二十三条 各类建(构)筑物、场所和设施安装雷电防护装置应当符合国家有关防雷标准的规定。

对新建、改建、扩建建(构)筑物设计文件进行审查,应当就雷电防护装置的设计征求气象主管机构的意见;对新建、改建、扩建建(构)筑物进行竣工验收,应当同时验收雷电防护装置并有气象主管机构参加。雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建(构)筑物、设施需要单独安装雷电防护装置的,雷电防护装置的设计审核和竣工验收由县级以上地方气象主管机构负责。

第二十四条 专门从事雷电防护装置设计、施工、检测的单位应当具备下列条件,取得国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构颁发的资质证:

(一)有法人资格;

(二)有固定的办公场所和必要的设备、设施;

(三)有相应的专业技术人员;

(四)有完备的技术和质量管理制度;

(五)国务院气象主管机构规定的其他条件。

从事电力、通信雷电防护装置检测的单位的资质证由国务院气象主管机构和国务院电力或者国务院通信主管部门共同颁发。依法取得建设工程设计、施工资质的单位,可以在核准的资质范围内从事建设工程雷电防护装置的设计、施工。

第二十五条 地方各级人民政府、有关部门应当根据本地气象灾害发生情况,加强农村地区气象灾害预防、监测、信息传播等基础设施建设,采取综合措施,做好农村气象灾害防御工作。

第二十六条 各级气象主管机构应当在本级人民政府的领导和协调下,根据实际情况组织开展人工影响天气工作,减轻气象灾害的影响。

第二十七条 县级以上人民政府有关部门在国家重大建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目以及城乡规划编制中,应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性,避免、减轻气象灾害的影响。

第三章 监测、预报和预警

第二十八条 县级以上地方人民政府应当根据气象灾害防御的需要,建设应急移动气象灾害监测设施,健全应急监测队伍,完善气象灾害监测体系。

县级以上人民政府应当整合完善气象灾害监测信息网络,实现信息资源共享。

第二十九条 各级气象主管机构及其所属的气象台站应当完善灾害性天气的预报系统,提高灾害性天气预报、警报的准确率和时效性。

各级气象主管机构所属的气象台站、其他有关部门所属的气象台站和与灾害性天气监测、预报有关的单位应当根据气象灾害防御的需要,按照职责开展灾害性天气的监测工作,并及时向气象主管机构和有关灾害防御、救助部门提供雨情、水情、风情、旱情等监测信息。

各级气象主管机构应当根据气象灾害防御的需要组织开展跨地区、跨部门的气象灾害联合监测,并将人口密集区、农业主产区、地质灾害易发区域、重要江河流域、森林、草原、渔场作为气象灾害监测的重点区域。

第三十条 各级气象主管机构所属的气象台站应当按照职责向社会统一灾害性天气警报和气象灾害预警信号,并及时向有关灾害防御、救助部门通报;其他组织和个人不得向社会灾害性天气警报和气象灾害预警信号。

气象灾害预警信号的种类和级别,由国务院气象主管机构规定。

第三十一条 广播、电视、报纸、电信等媒体应当及时向社会播发或者刊登当地气象主管机构所属的气象台站提供的适时灾害性天气警报、气象灾害预警信号,并根据当地气象台站的要求及时增播、插播或者刊登。

第三十二条 县级以上地方人民政府应当建立和完善气象灾害预警信息系统,并根据气象灾害防御的需要,在交通枢纽、公共活动场所等人口密集区域和气象灾害易发区域建立灾害性天气警报、气象灾害预警信号接收和播发设施,并保证设施的正常运转。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当确定人员,协助气象主管机构、民政部门开展气象灾害防御知识宣传、应急联络、信息传递、灾害报告和灾情调查等工作。

第三十三条 各级气象主管机构应当做好太阳风暴、地球空间暴等空间天气灾害的监测、预报和预警工作。

第四章 应急处置

第三十四条 各级气象主管机构所属的气象台站应当及时向本级人民政府和有关部门报告灾害性天气预报、警报情况和气象灾害预警信息。

县级以上地方人民政府、有关部门应当根据灾害性天气警报、气象灾害预警信号和气象灾害应急预案启动标准,及时作出启动相应应急预案的决定,向社会公布,并报告上一级人民政府;必要时,可以越级上报,并向当地驻军和可能受到危害的毗邻地区的人民政府通报。

发生跨省、自治区、直辖市大范围的气象灾害,并造成较大危害时,由国务院决定启动国家气象灾害应急预案。

第三十五条 县级以上地方人民政府应当根据灾害性天气影响范围、强度,将可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域临时确定为气象灾害危险区,并及时予以公告。

第三十六条 县级以上地方人民政府、有关部门应当根据气象灾害发生情况,依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定及时采取应急处置措施;情况紧急时,及时动员、组织受到灾害威胁的人员转移、疏散,开展自救互救。

对当地人民政府、有关部门采取的气象灾害应急处置措施,任何单位和个人应当配合实施,不得妨碍气象灾害救助活动。

第三十七条 气象灾害应急预案启动后,各级气象主管机构应当组织所属的气象台站加强对气象灾害的监测和评估,启用应急移动气象灾害监测设施,开展现场气象服务,及时向本级人民政府、有关部门报告灾害性天气实况、变化趋势和评估结果,为本级人民政府组织防御气象灾害提供决策依据。

第三十八条 县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责,做好相应的应急工作。

民政部门应当设置避难场所和救济物资供应点,开展受灾群众救助工作,并按照规定职责核查灾情、灾情信息。

卫生主管部门应当组织医疗救治、卫生防疫等卫生应急工作。

交通运输、铁路等部门应当优先运送救灾物资、设备、药物、食品,及时抢修被毁的道路交通设施。

住房城乡建设部门应当保障供水、供气、供热等市政公用设施的安全运行。

电力、通信主管部门应当组织做好电力、通信应急保障工作。

国土资源部门应当组织开展地质灾害监测、预防工作。

农业主管部门应当组织开展农业抗灾救灾和农业生产技术指导工作。

水利主管部门应当统筹协调主要河流、水库的水量调度,组织开展防汛抗旱工作。

公安部门应当负责灾区的社会治安和道路交通秩序维护工作,协助组织灾区群众进行紧急转移。

第三十九条 气象、水利、国土资源、农业、林业、海洋等部门应当根据气象灾害发生的情况,加强对气象因素引发的衍生、次生灾害的联合监测,并根据相应的应急预案,做好各项应急处置工作。

第四十条 广播、电视、报纸、电信等媒体应当及时、准确地向社会传播气象灾害的发生、发展和应急处置情况。

第四十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当根据气象主管机构提供的灾害性天气发生、发展趋势信息以及灾情发展情况,按照有关规定适时调整气象灾害级别或者作出解除气象灾害应急措施的决定。

第四十二条 气象灾害应急处置工作结束后,地方各级人民政府应当组织有关部门对气象灾害造成的损失进行调查,制定恢复重建计划,并向上一级人民政府报告。

第五章 法律责任

第四十三条 违反本条例规定,地方各级人民政府、各级气象主管机构和其他有关部门及其工作人员,有下列行为之一的,由其上级机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照规定编制气象灾害防御规划或者气象灾害应急预案的;

(二)未按照规定采取气象灾害预防措施的;

(三)向不符合条件的单位颁发雷电防护装置设计、施工、检测资质证的;

(四)隐瞒、谎报或者由于导致重大漏报、错报灾害性天气警报、气象灾害预警信号的;

(五)未及时采取气象灾害应急措施的;

(六)不依法履行职责的其他行为。

第四十四条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府或者有关部门责令改正;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照规定采取气象灾害预防措施的;

(二)不服从所在地人民政府及其有关部门的气象灾害应急处置决定、命令,或者不配合实施其依法采取的气象灾害应急措施的。

第四十五条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上气象主管机构或者其他有关部门按照权限责令停止违法行为,处5万元以上10万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置设计、施工、检测的;

(二)在雷电防护装置设计、施工、检测中弄虚作假的。

第四十六条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上气象主管机构责令改正,给予警告,可以处5万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚:

(一)擅自向社会灾害性天气警报、气象灾害预警信号的;

(二)广播、电视、报纸、电信等媒体未按照要求播发、刊登灾害性天气警报和气象灾害预警信号的;

(三)传播虚假的或者通过非法渠道获取的灾害性天气信息和气象灾害灾情的。

第六章 附 则

第四十七条 中国人民的气象灾害防御活动,按照中央军事委员会的规定执行。

第四十八条 本条例自2010年4月1日起施行。

(新华社北京讯,2月3日《人民日报》)

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一、应对台风、暴雨、雷电、大风、寒冷等自然灾害类突发公共事件

（一）大力组织部门联动和社会响应，着力提高全社会综合减灾能力

1994年参照香港天文台的做法，率先在国内实施了气象灾害预警信号,十多年来预警信号多次修改，不断完善，在气象防灾减灾中发挥了消息树和发令枪的作用。为更好地把防灾减灾建立在政府各部门有效组织和社会自救互救的基础上，自2004年起气象部门着手研究各种灾害发生影响的行业范围及部门联动社会响应方案，于2005年形成了《*市气象灾害应急预案》报市政府批准试行，此后，结合对《*市气象灾害预警信号规定》（以下简称《规定》）第四次修订及组织修改《*气象灾害应急预案》（以下简称《预案》），以市府办发文，明确气象部门升挂预警信号以后，市、区各相关部门，街道办事处应根据不同灾害性天气种类、预警等级，自动启动相应预案，实行部门联动和社会响应。形成了在市应急总预案框架下的“政府组织，预警先导，部门联动，社会响应”机制。

（二）实行气象灾害分区预警和手机小区广播,积极探讨防灾减灾精细化服务

地处华南沿海的*靠山面海，东西狭长，气象灾害的地域性差异带来的东西差异和海陆差异十分明显，全市统一一种气象灾害预警信号，不可避免地造成局部地方在灾害等级上的空报和漏报。为提高防御灾害性天气的针对性和有效性，气象部门在不断推进气象现代化和科技创新的基础上，今年八月按照“统一预报，分区预警，重点提示，对点广播”的原则，实施了以台风、暴雨、雷电为重点的气象灾害分区预警。根据灾害天气影响范围全市、分区预警信号；分区预警最小单元精细到街道办辖区(最小范围约60平方公里)。当只有部分区或区域达到预警标准时，仅对这些区或区域预警信号；或在全市统一信号时，对受气象灾害影响危害更大的区或区域，加挂更高一级预警信号；同时对气象灾害易发区、敏感区向有关防灾部门进行重点提示；并根据实时监测资料和追踪识别系统推断，对将出现异常灾害天气的局部地方（街道办事处）给予重点提示。分区预警信息除了通过现有的传播手段如电视台、电台、12121电话查询、网站和订制手机短信用户外，还与中国移动*分公司合作，向了预警信息区域内的公众实行手机短信小区广播，免费将预警信息直接发到相应区域范围的市民手机上。

在今年“帕布”、“圣帕”台风等重大气象服务中，气象部门成功实施了气象灾害分区预警和小区广播，显著地提高了气象灾害预警的针对性、有效性和及时性，在防灾减灾中发挥了重要作用，得到了广大市民的好评。

二、应对其他自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类突发公共事件

（一）加快应急气象服务能力建设

*年初建成首部简易应急移动观测车，*年月23日，建成移动气象应急监测车，年底将建成移动雷达探测车。这使得市气象局具备了现场气象观测、实景观测和移动通信的能力，这些气象观测系统已经为我市突发公共事件的现场救援工作提供气象决策服务。

完成了市应急指挥中心组织的《*市应急体系*建设规划》和《*市“*”期间突发公共事件应急体系建设规划调研报告》中气象部分的编写，将气象应急服务能力建设融入到全市的应急管理工作中。

（二）加强应急工作的领导

为了进一步加强应急气象服务组织机构的建设，新下发了《关于成立*市气象局突发公共事件应急工作领导小组的通知》对原有应急气象服务响应机构的组成和工作职责做了更具体、更合理的分工。明确了应急工作的组织领导和工作职责，为应急做好组织上的准备。

（三）坚强应急管理工作

在局办公室设有专门的应急管理机构。负责应急演练，应急统筹、应急规范制定、应急方案落实等各项管理工作。

（四）制定具体的应急实施方案

2005年制定首个《*市突发公共事件应急救援气象保障服务方案》，*年8月对方案作了第二次修改。《*市突发公共事件应急救援气象保障服务方案》明确了应急气象服务响应机构。目前应急响应机构由应急指挥组、现场服务组和后勤保障组等三部分组成，每个应急服务小组都分A、B备份，做到责任明确、人员落实。《方案》紧扣全市各专项应急预案中对气象保障的要求，有针对性地应急工作职责、工作流程、产品及服务方式等，保证了应急工作的快速反应能力。

（五）应急气象服务工作成绩显著

*年5月31日，蛇口水域“亚平”轮液化气泄漏事故的海事救援，8月3日的龙岗南澳月亮湾码头海上救援，我局都在第一时间启动突发公共事件应急气象服务预案，派出应急移动监测车进行现场应急气象观测，预报预警人员实时向应急指挥中心提供专题气象服务报告。*海事局就“亚平”轮液化气泄漏事故的海事救援特别发来感谢信；*海事局张局长表示：交通部副部长在听取*海事局抢险救援服务汇报时，对气象部门到现场提供实时气象观测服务表示了赞扬，称气象提供现场贴近服务，为海事救援决策提供了重要依据。

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一、进一步提高气象灾害监测预报预警能力

（一）完善气象灾害综合观测系统。进一步完善与国家综合气象灾害监测网相衔接的、适合我省气候特点和经济社会发展需要的气象灾害监测网络，重点加强山区加密自动气象观测站建设，形成合理覆盖全省的加密自动气象观测站网，建立和完善雷电、生态与农业、地质灾害、酸雨、大气成份、土壤墒情、海洋等专业的气象灾害观测网，尽快形成地面、高空相结合的气象灾害监测体系，提高我省对气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力，特别要做好农村、沿海、森林草原、山区地质灾害易发区域、重要交通干线等的气象灾害监测工作。

（二）提高气象灾害预报预测能力。大力发展先进的气象灾害预报预测技术，加强预报预测业务系统建设，建立暴雨洪涝、雷电等强对流天气和大风、大雾、高温热浪、大雪、寒潮、低温冻害等气象灾害预报业务系统，以及风暴潮、沙尘暴、道路交通、森林火险、公共卫生和空气质量等专业气象预报系统，着力提高重大气象灾害预报预测的准确率和时效性。加强对重大气象灾害事件的跨部门会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气过程的预报和趋势预测，重点加雨（雪）、大雾、低温冻害等灾害及其影响的中短期精细化预报和雷电、冰雹、龙卷风等强对流天气的短时临近预报，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险评估和预警预测。

（三）建立气象灾害信息服务渠道。要把气象灾害预警信息工作列入政府公共服务体系建设的重要内容，加快建设各级气象灾害预警信息平台，拓展信息系统功能。广播电视部门要做好中国气象频道在我省的接收落地工作。公共场所管理部门要在人口集中的地方建立电子显示屏，明确气象灾害预警信息接收人，及时传播气象灾害预警信息。气象部门要通过广播电视、公共场所电子显示屏、手机短信等形式，针对不同的群体及时各类气象灾害预报预警信息，并提出适用的防灾避险措施。广播、电视等媒体和固定网、移动网、因特网、电子显示屏使用管理部门，应当配合气象部门及时传播气象灾害预警信息，提高气象灾害预警信息的覆盖范围。各市、县（市、区）政府要加快农村大喇叭气象灾害预警信息接收系统建设，进一步畅通预警信息渠道，提高为农民群众防灾避险提供气象灾害预警信息的时效。

二、切实增强气象灾害防范和应急处理能力

（一）认真开展气象灾害普查和气象灾害风险区划工作。县级以上政府要按照防灾减灾有关规划和要求，统筹考虑当地自然灾害特点，组织有关部门认真开展气象灾害风险普查，全面调查收集本行政区域历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象灾害及次生衍生灾害的因素等，建立气象灾害风险数据库，了解气象灾害在本行政区域的发生发展规律和对经济社会的影响，为科学防御气象灾害提供依据。加强灾害分析评估，根据灾害分布情况、易发区域、主要致灾因子等，逐步建立分灾种的气象灾害风险区划，确定气象灾害重点防治区和一般防治区，制订防洪涝、防风、防雷、防积涝、防雪灾、防台风、防浪、防低温冻害等气象灾害防御工程措施与非工程措施相结合的防治对策，建立不同气象灾害种类的防御方案，有针对性地制订和完善防灾减灾措施。

（二）完善气象灾害防灾减灾基础设施建设。建设和完善海堤、水库、防风林、城市排水设施、避风港口、紧急避难场所等应急基础设施，及时疏通河道，抓紧进行病险水库、堤防和海塘等重要险段的除险加固，确保工程设施防灾抗灾作用的有效发挥。要按照国家规定的防雷标准和设计、施工规范，在各类建筑物、设施和场所安装防雷装置并定期检测。针对台风、风暴潮、沙尘暴等灾害强度增加、损失加重的实际，科学制订防风、防浪、防沙工程建设标准，切实提高气象灾害的综合防御能力。

（三）全面开展气候可行性论证工作。各级气象主管机构要依法开展对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域或区域发展建设规划的气候可行性论证。有关部门在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。

（四）抓紧制订和完善气象灾害应急预案。明确各灾种的应对措施和处置程序，建立监测预警、信息通报及播发、部门及社会公众防御指南、社会救助等协调联动机制，并针对气象灾害可能引发的次生衍生灾害，进一步完善相关应急预案，形成部门各司其职、各负其责、通力协作、统一有效的重大气象灾害应对体系。要加强预案的动态管理，经常性地开展预案演练，特别要强化城市人口密集区、重点保护部位和山区的气象灾害应急预案的演练，促进各单位的协调配合和职责落实。

（五）加强气象灾害应急队伍建设。加快建设人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍、专家队伍和应急志愿者队伍。学校、医院、车站、码头、体育场馆、社区等公共场所要明确气象灾害应急联系人，确保能够及时准确地接收和传达气象灾害预警信息，组织采取应急处置措施。要加快建立乡（镇）、村气象灾害防御义务信息员队伍，及时接收传递气象灾害预警信息，帮助群众做好防灾避灾工作。定期组织相关知识和技能培训，不断提高应急队伍的整体素质。

（六）积极开展人工影响天气作业。各级气象部门要加大云水资源开发力度，在干旱缺水地区积极开展飞机、火箭等人工增雨（雪）作业，努力缓解城乡生活、工农业生产、生态环境保护用水紧张状况。要加强人工防雹工作，进一步完善我省高炮防雹作业布局，切实做好经济作物主产区的雹灾预防。要充分利用有利的天气条件，对森林草原火灾、污染物扩散、环境污染等重大突发公共事件开展人工影响天气应急作业。

（七）增强气象灾害抗灾救灾能力。气象部门灾害性天气预报警报后，各级各有关部门要及时分析对本地本部门的影响，并根据具体情况启动相关应急预案，采取有效措施，避免或者减轻气象灾害。太行山、燕山地区要高度重视气象灾害引发的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生灾害的防范应对工作，加强查险排险，及时组织受威胁群众转移避险。要认真落实减灾救灾各项措施，全力做好气象灾害救助、恢复生产和重建家园工作，确保灾区生产生活秩序稳定。加快灾害保险和再保险等相关政策的研究和制定，充分发挥金融保险行业在灾害救助和恢复重建工作中的作用。

三、积极推进气象灾害防御工作保障体系建设

（一）全面落实气象灾害防御责任制。按照统一领导、分工协作、各负其责的原则，切实加强对气象灾害防御工作的领导和管理。县级以上政府要建立气象灾害防御工作组织领导机构和日常管理机构，日常管理机构设在当地气象部门，主要负责组织拟定当地气象灾害防御规划和年度工作计划，组织气象灾害普查和评估，对重大气象灾害防御建设项目进行论证等。同时要建立相应的运行机制，使气象灾害防御组织管理工作经常化、规范化、科学化，切实加强山区、社区、矿区、学校等气象灾害防御组织管理体系建设。

（二）加强气象灾害科技支撑能力建设。加强气象灾害发生机理、预报和防御科学技术的研究，深入开展气候变暖及其引发的极端天气气候事件对水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究，不断提高我省防御气象灾害的能力。

（三）完善气象灾害相关法规和标准建设。要加快完善与气象灾害防御工作相关的法规和规章及其相关配套制度建设，健全地方气象灾害以及防御技术标准和规范，促进气象灾害防御工作的规范化管理。

（四）加大气象灾害防御资金投入力度。各级政府要建立和完善气象灾害防御投入机制，充分利用中央、地方和社会等多方面投资，将气象灾害防御建设项目列入当地经济和社会发展规划统筹安排，抓紧组织实施“十一五”规划中有关气象防灾减灾项目的建设，加大对气象灾害监测预警、信息、应急处置、抗灾救助及防灾减灾工程、科普宣传、科学研究等方面的投入。

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一、加强气象灾害防御工作的总体要求

坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划、分类指导，制定和实施气象灾害防御规划，加快防灾减灾体系建设，增强气象灾害监测预警、综合防御、应急处置和救助能力，提高全社会防灾减灾水平，最大限度地减轻灾害损失，促进我县经济社会又好又快发展。

二、着力提高气象灾害监测预警水平

(一)加强气象灾害综合监测网络体系建设。县气象局要按照职责分工进一步完善综合气象监测网络，加快气象监测与灾害预警工程和气象雷达、卫星信息利用工程建设，逐步完善暴雨(雪)、大风、冰雹、干旱、洪涝、低温冻害等气象灾害的综合观测系统建设，加大自动气象观测网站密度，提高对气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。积极建立水务、国土、环保、交通等行业气象资料共享机制，形成地面、高空、空间相结合的综合气象灾害监测体系。县气象局要组织跨部门联合监测，特别要做好乡村、河流、山区、景区、地质灾害易发区域的气象灾害监测工作。

(二)加强气象灾害预测预报。加强对灾害性天气事件的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，重点加雨（雪）、大风、干旱等灾害中短期预报，着力做好突发性局地暴雨(雪)、雷暴、冰雹、大风等强对流天气的短时临近预报，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险分析和预警预测，提高重大气象灾害预报预警的准确率和时效性。

(三)加强气象灾害预警信息、接收。进一步加强和完善广播、电视、手机短信、电子显示屏和专业信息网站等气象灾害预警信息体系建设，拓展气象灾害信息渠道，增加气象灾害信息内容和播报频次，及时重大气象灾害信息。完善气象信息共享平台和预警设施建设，在全县分两批布设气象预警设施，首批在十个乡镇和部分山区村、中小学校及景区安装气象灾害电子显示屏等预警接收设施。加强对公路、铁路、厂矿等行业和领域的气象灾害预警服务，充分利用各种渠道，加快乡镇（街道）自动气象站和气象信息进村入校工程建设，进一步畅通乡村、山区、学校等预警信息渠道。

(四)加快移动气象站建设。新建移动气象站，提高对气象灾害的应急处置能力，为县委、县政府决策和指挥抢险救灾提供科学手段。

三、全面做好气象灾害防范工作

(一)抓紧制定气象灾害防御规划。各乡镇（街道）、有关单位要根据我县气象灾害风险评估普查结果，依据有关法律法规及县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，编制切合实际的气象灾害防御规划，明确气象灾害防御工作的主要任务、具体措施和职责分工，统筹规划气象灾害防范体系建设。

(二)大力开展气象灾害普查和隐患排查工作。各乡镇（街道）要按照国家防灾减灾有关规划和要求，结合本辖区自然灾害特点，认真开展气象灾害风险普查工作，全面调查历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象灾害及次生衍生灾害情况，建立气象灾害风险数据库和风险区划，有针对性地制定和完善防灾减灾措施。认真开展气象灾害隐患排查，特别要加强对学校、医院、宾馆及其他人群密集场所的隐患排查，深入查找抗灾减灾工程设施、技术装备、物资储备、组织体系、抢险队伍等方面存在的隐患和薄弱环节，制定整改计划，落实整改责任和措施。

(三)加强防灾基础设施建设。强化防灾基础设施建设，提高雷电、暴雨、大风等气象灾害防御能力。各乡镇（街道）、县直相关部门要结合实际，加大防洪设施、水库、城市排水设施、紧急避难场所等应急基础设施的建设力度。要按照国家有关规定的防雷标准和设计、施工规范，完善建筑物、设施和场所防雷装置。重点抓好建筑、信息产业、石油化工、交通、金融、广播电视、文物、医疗卫生、教育、旅游等重点行业的防雷装置设计审核、竣工验收以及定期检测工作，要将防雷装置的设计审核和竣工验收纳入当地基本建设项目的审批程序。

(四)认真开展气候可行性论证工作。县气象局要依法开展对城市规划、各类开发区规划建设、重大基础设施建设、重点行业发展建设规划的气候可行性论证，对气象灾害作出风险评估。各有关单位在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。

四、大力提高气象灾害应急处置能力

(一)进一步完善防御气象灾害应急预案。各乡镇（街道）要结合各自实际情况，抓紧制定完善气象灾害应急预案。明确各种气象灾害的应对措施和处置程序，并针对气象灾害可能引发的次生衍生灾害，进一步制定相应的灾害应急预案。

(二)积极开展人工影响天气作业。县气象局要在干旱缺水季节积极开展人工增雨作业，努力缓解城乡生活、工农业生产、生态环境保护用水紧张状况。进一步完善人工增雨作业布局，加快人影作业装备升级，做好人工增雨工作。

(三)加快气象灾害应急救援队伍建设。各乡镇（街道）要进一步加快暴雨(雪)、雷电、防汛抗旱等各类气象灾害防范应对组织机构建设，逐步建立并完善乡镇气象协理员队伍，开展教育培训及实际演练工作，不断增强应对各类气象灾害的能力。县气象局要进一步加强专业人员队伍和专家队伍建设，将灾害应急队伍建设作为气象人才队伍建设的重要组成部分，并加强对各乡镇、各单位应急救援队伍的指导培训。

(四)增强气象灾害抗灾救灾能力。在灾害性天气预报、警报后，各乡镇（街道）、有关部门要及时分析预警灾害的影响，按规定适时启动相关应急预案，采取科学、有效的防御措施，避免和减轻灾害损失。南部山区要高度重视气象灾害引发的滑坡、泥石流等次生衍生灾害的防范应对工作，加强查险排险，及时组织受威胁群众转移避险。认真落实减灾救灾各项措施，充分发挥金融保险行业在灾害救助和恢复重建工作中的作用。

五、不断强化气象灾害防御工作的保障体系

(一)提高气象灾害科技保障能力。县气象局要进一步完善科技创新体系，着力提升气象灾害监测和预报技术的自主创新能力。深入开展气候变暖及其引发的极端天气气候事件对我县水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究。加强气象防灾减灾工作的交流与合作，不断增强我县防御气象灾害的能力。

(二)推进气象灾害防御法制体系建设。加快气象灾害防御和预警监测方面的规范性文件制定，完善气象灾害以及防御技术方面的行业标准和地方标准、规范，促进气象灾害防御工作的规范化管理。

(三)加大对气象防灾减灾资金投入力度。要充分发挥社会各界的积极性，建立和完善气象灾害防御投入机制，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程等方面的投入，加快县气象防灾减灾中心项目建设，不断提高防御气象灾害的能力和水平。

篇8

为建立健全气象灾害预警信息快捷反应机制，使应急防范和应对工作更快捷、更规范、更科学，根据省政府应急办《关于进一步规范气象灾害预警信息处置程序的通知》（**应急办〔**〕32号）精神和《**省气象灾害预警信号与传播管理办法》（省政府令第316号）有关规定，结合我市实际，现就规范气象灾害预警信息处置程序通知如下：

一、市气象局要制定规范的重大气象灾害预警操作流程，落实快捷反应机制。当预测到台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、霾、道路结冰等较重以上气象灾害发生，要迅速向市政府报告；迅速制作气象灾害预警信息，按规定预警级别达到橙色及以上时，应及时传送给广播、电视、通信、报社、政府门户网站等单位；迅速通报市民政、国土、建设、城管、公安、交通、水利、农业、环保、林业、旅游、安监、质监、机场、铁路、电力等部门和防灾减灾机构；及时向发生地气象部门通报信息，由当地气象部门向公众、当地政府及相关部门发出预警信息。为使预警信息传输更为快捷，有关部门和单位通过**市电子政务办公系统(或电子邮件)接收预警信息。

二、市直各有关部门和单位要制订或完善应对气象灾害应急预案，接到气象预警信息后，要按既定预案和气象灾害防御措施，认真履行职能，强化责任，迅速行动，积极应对，努力避免或减轻灾害损失。

三、各级广播、电视台等媒体应即时播发或插播预警信息，各通信单位通过群发短信，门户网站通过互联网，报社通过报纸刊发，城管、交通部门以及学校、大型商业网点等公共场所管理单位通过电子显示装置或其他传播设施即时预警信息。

篇9

[关键词]气象服务；防灾；减灾；应用

中图分类号：P429 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0278-02

引言：随着科学技术的发展气象服务功能越来越多，并且气象服务的科学性越来越高，能够为人们提供更加便捷全面的服务，我国技术人员正在积极进行气象服务的业务拓展，由于我国近几年发生了几起较大的地震灾害事故，科学技术人员在延伸研究气象服务在防灾减灾工作中的应用，本文介绍了具体的有关情况。

一、气象服务在防灾减灾方面中的应用

（一）提高气象灾害预防工作的质量

在进行气象灾害预防工作时要坚持以人为本的工作原则，依靠工作单位的科学技术、人民群众的力量和自己的专业知识来制定科学的合理的灾害防御措施，建立健全各级防灾减灾体系，做到对气象灾害的全方位的、多层次的、动态的监督，并在单位内部建立预警机制，一旦发现较大的气象灾害要主动实施预警机制，根据实际情况采取应急措施，提高工作单位所在地的防灾减灾工作水平，进而实现社会的健康有序发展。

（二）提高气象灾害预警技术水平

建立综合的气象灾害监督平台体系，提高对气象灾害的综合监测水平，健全气象灾害预警机制，促进预警平台的可视化和人机交互水平的提高，将气象灾害预报准确率和实效性做到最大化，遇有重大天气及时组织进行会商，内容应该围绕灾害性气象的灾害程度和关键性开展，尤其应该重视对台风、暴雨暴雪天气的预测和预防工作，实时、动态地分析各种灾害性天气现象。建立信息系统，预测到重大的灾害性天气，及时通过信息系统气象灾害预警信息，使用各种方法将气象预报、预警信息进行扩传。

（三）提高处置气象灾害的能力

制定完善气象灾害应急预案，并且预案内容能够符合国家相关文件的要求。完善气象灾害的应急救援团队，保证团队能够进行高质量的人工增雨、防汛抗旱等气象灾害应急处理工作。同时要及时对团队的设备进行检查、检测，保证所有设备都能够正常运行，发现不能正常使用的设备要及时进行年检、维修，对于过期的设备要及时进行设备更新，汛期前要针对气象灾害应急预案进行预案演练，防止在发生气象灾害事故时的慌乱，保证救援工作的有秩有序的开展。

（四）提高气象灾害防御工作能力

积极进行气象灾害的普查工作以及气象灾害隐患的排查工作，并且针对不同的气象灾害制定与之相适应的防灾减灾措施，建立健全气象灾害防御体系。并且要定期组织专业技术人员进行考察学习，借鉴先进单位的防灾减灾经验和技术理念，提高自身的气象灾害防御能力，以为民服务造福社会为中心不断提高气象服务的水平和能力。

二、气象服务在实际的防灾减灾工作中的应用

以2015年8月6日烟台市强降水天气过程为例分析气象服务在防灾减灾工作中的应用过程。

（一）降水实况

受副高边缘暖湿气流、台风倒槽东南暖湿气流、西风槽的共同影响，8月5日20时到6日20时，我市普降大雨，局部暴雨。11个大监站平均降水量为44.5毫米，有5站次达到暴雨量级，其中最大降水为烟台95.6毫米。

区域站平均降水量为45.3mm，其中降水量≥50毫米有55站次；降水量≥100毫米的为10站次，最大降水出现在福山张格庄为140.mm。从降水分布来看（图1），我市降水以中部、东部最大，西部地区偏小。

（二）针对实际的降水情况

当时的高空形势、地面形势、风廓线雷达特征以及数值产品检验等方面进行了专业的分析。

1、高空形势分析

5日20时至6日20时，500hPa图上，副热带高压正在加强西伸（图2a、b）。5日20时，西风带大槽位于河西走廊附近，经向度大。由于台风的西移，副高也西移北伸，结构呈块状，对上游低值系统移动有较强的阻挡作用。西风槽的南端由于受副高阻挡，移动变缓，形成南北向的冷式切变线。在切变线和副高之间形成了西南急流，向山东半岛输送。

6日20时，低层850hPa上（图3），台风已经移动到副高的西南部，南到东南气流沿副高西部边缘北上输送到山东半岛地区。偏南风的气流未形成急流，但风速明显增大，最大风速10米 /秒。

从高空三层看，西南急流和东南气流在山东半岛上空回合，带来充沛的水汽和不稳定能量。特别时低层高温高湿的东南气流的北上，大大增加了降水的效率。

2、地面形势分析

在地面图上，烟台市位于高压的后部，5日夜间全市出现中雨，局部大雨，6日08-14时部分地区出现雷阵雨。14时之后雨势明显增强（图4）。

3、风廓线雷达特征分析

在8月6日白天，特别时下午14时-20时，烟台的风廓线雷达上（图5），垂直方向的边界层中，为西南风叠加在偏东北风上，为典型的强降水风场特征，烟台6小时雨量高达72.9mm。同样，在8月5日夜间烟台强降水期间，风廓线雷达也出现了此特征。

三、实际工作中的工作经验总结

（一）要加快气象服务社会化进程的建设

气象服务应和地方政府服务相互结合，在实际的气象服务工作中应该坚持“以人为本，造福社会”的原则，促进气象服务工作的拓展，将气象天气现象分析透彻，提高气象服务的覆盖面和气象服务的效益。

（二）促进社会力量购买气象服务

在2013年国家有关部门就制定措施加大社会力量进行气象服务的购买工作，能够促进政府职能的转换、市场经济结构的转型，气象服务部门要和社区相互配合，共同进行气象服务工作。并且积极进行技术创新工作，加强志愿服务组织团队的建设，并且采取相关措施积极争取相关经费，促进气象服务工作的发展。

结语

综上所述，气象服务工作在现代社会中起着越来越重要的作用，今后的气象服务领域要向着服务社会广大人民群众的方向发展，气象服务的工作人员要努力采取措施加大力度促进社会购买气象服务的力度，对气象活动开展服务工作，建立健全气象服务防灾减灾体系的建设，促进防灾减灾体系的健康有序发展。

参考文献

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篇10

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，全面实施“四大战略”，按照以人为本、促进社会和谐稳定的要求，统筹考虑各类自然灾害和灾害过程各个阶段，综合运用各类资源和多种手段，坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，强化社会管理，拓展公共服务，加强基础设施与能力建设，努力依靠健全法制、依靠科技创新、依靠全社会力量，着力推进防灾减灾综合能力建设，为我市全面建设小康社会、促进经济社会又好又快发展奠定良好的基础。

（二）基本原则

——以人为本，科学减灾。以保护人民群众的生命财产安全为防灾减灾的根本，以保障受灾群众的基本生活为工作重点，全面提高防灾减灾科学理论与技术支撑水平，规范有序地开展综合防灾减灾各项工作。

——统筹规划，突出重点。从战略高度统筹规划防灾减灾工作，推进防灾减灾能力建设，着力解决防灾减灾领域的突出问题。合理安排重点防御工程建设，实现综合减灾的目标。

——预防为主，协同推进。坚持预防为主的方针，加强灾害风险调查、监测预警预报、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾、减灾和救灾相结合，协同推进灾害管理各个环节的工作。

——依法防灾，科学应对。健全并遵循有关法律、法规，尊重科学，充分发挥科学技术在防灾减灾中的作用，合理制定灾害防御方案，科学组织灾害防御工作。

——政府主导，社会参与。充分发挥各级政府在防灾减灾工作中的主导作用，建立以行政区域分级的灾害防御管理责任机制，加强各部门之间的协同配合，重视防灾减灾知识的宣传教育和普及，努力推进全社会共同参与防灾减灾工作。

二、总体目标

经过五年努力，全面提升综合防灾减灾能力，着力减轻各类灾害风险，明显降低因灾害造成的死亡人数和直接经济损失占全市国内生产总值的比例，切实加大对防灾减灾的投入力度。应对重特大自然灾害能力明显加强，城乡基层灾害设防水平、城市和经济发达地区的综合防灾减灾能力显著提高，全民防灾减灾知识进一步普及，防灾减灾技能和意识明显增强，灾害对国民经济和社会发展的影响明显降低，公共安全和社会稳定得到有效维护。

——提高能力。各县（市、区）建立减灾委员会。健全灾害应急救援指挥体系，完善灾害应急预案，加强减灾救灾装备和避灾安置场所、物资储备网络建设，形成统一指挥、反应灵敏、协调有效、运转高效的灾害应急救援体系。灾后恢复重建的基础设施和民房普遍达到规定的设防水平。广泛开展宣传，全民防灾减灾意识明显增强，创建一批国家、省级综合减灾示范社区，加快灾害信息员队伍建设，培训城乡灾害信息员5200名。

——加强预警。到2015年基本建成结构完善、布局合理、功能齐备、覆盖全市的灾害监测预报预警和应急处置指挥系统，动植物病疫监测预警系统，核辐射安全预警系统，灾害监测预警、预测预报、灾害信息与传播能力进一步增强，灾害监测覆盖到乡镇，灾害风险管理能力明显提高。

——降低风险。到2015年全市经济社会灾后可恢复性位居全省中上水平。将防灾减灾工作纳入经济社会发展规划并作为优先事项，在土地利用、自然资源使用、能源供应、城乡建设、适应气候变化、扶贫等相关规划中要体现防灾减灾的要求。保险在灾害风险管理中的作用显著增强，自然灾害保险赔款占自然灾害损失的比例明显提高。

——减少损失。到2015年全市80％的海塘、江塘（堤）、水库、山塘等水利工程防护能力达到国家标准，需要避让搬迁和治理的重要地质灾害隐患点基本得到避让或治理。全市各类灾害年均百万人口死亡数低于15人，力争年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例低于1.5%。灾害对经济社会和生态环境的影响进一步降低。

——增加投入。建立稳定和多元化的资金投入机制，拓宽资金投入渠道，提高全社会防灾减灾能力建设投入。提高受灾群众的救助水平。加大防灾减灾基础设施与重大工程、科学研究与技术开发、科普宣传教育的经费投入。

三、主要任务

（一）强化自然灾害监测预报预警能力建设

1.气象灾害综合监测和预报预警系统建设。根据市中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理的需求，增加监测站网密度，优化地面自动气象监测，强化雷达和应急移动气象监测，加强近海海洋气象灾害、农业农村气象灾害、城市气象灾害和人居环境气象监测，发展交通、能源等专业气象灾害监测。建立多部门合作机制，形成相关部门气象灾害监测数据汇交共享平台。加强多源数据融合分析，建立网格化气象预报预警系统。开展气象灾害风险调查分析和风险评价，建立及时、准确、权威、畅通、有效的灾害立体监测预警服务体系。

2.防汛防台抗旱监测预警体系建设。加强水文、气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化监测站网布局，着力增强重点地区、重要城市、行政区界和地下水的水文测报能力，加快应急机动监测能力建设。建设覆盖全市的防汛防台抗旱综合信息共享平台，健全水利、气象、水文、海洋、海事、国土、环保、建设、卫生等部门密切协作的防洪安全、供水安全和水环境安全监测预报预警体系。

3.海洋灾害综合观测预警网络建设。充分利用国家、省已建、在建、拟建的海洋观测设施，以海洋产业集聚区、海防薄弱区、海洋灾害频发区为重点，构建我市的海洋灾害综合观测网。形成以市级监测预报机构为主，县级海洋站为辅的海洋预报体系。加快全市海洋灾害信息服务网建设，海洋灾害信息服务覆盖沿海市县，包括主要乡镇和社区，滨海旅游区、港口、海洋工程、标准渔港和其他涉海企、事业单位。

4.地质灾害监测与预警预报体系建设。对全市233处地质灾害隐患点按照分类分级管理要求，全部纳入监测网络，进一步完善群测群防和群专结合地质灾害监测体系。加快推进仙居县安岭乡徐村滑坡市级监测示范工程建设，推动专业监测进程。继续加大对重要地质灾害隐患点远程自动监测系统建设力度，实时掌握动态变化信息，提高地质灾害监测预报预警能力。加强部门间协作，建立健全部门联合的监测预警信息共享平台和短时临近应急联动机制。

5.地震监测台网和地震应急指挥技术系统建设。优化全市地震监测台网布局，积极推进立体地震监测网络建设，提高地震速报的准确性和时效性，提升地震前兆信息捕捉的有效性。推进大型水库、核电站等重大建设工程专用地震监测设施建设。在综合利用现有地震监测台网建设成果基础上，建设以地震应急决策反应数据库、灾情现场获取与上报、视频会议为主要内容的应急指挥技术系统。建立健全地震台网技术支撑保障体系。

（二）完善防洪减灾工程体系

6.河流治理和海塘配套加固。以“强塘固房”工程为抓手，加强椒江流域主要堤防加固建设，提升流域的防洪排涝能力。推进中小河流、山洪灾害易发地区小流域和山洪沟治理，优先对洪涝易发、人口集中、经济集聚、农田连片的河段进行堤岸加固和清淤疏浚，完成中小河流治理143.44公里。加固已建标准海塘，提高低标准海塘的防御标准，完善沿塘配套建筑物，巩固完善和提高海塘防御风暴潮的能力。完成海塘加固100公里。

7.病险水库水闸山塘除险加固和区域防洪排涝工程建设。深入实施病险水库、水闸和山塘除险加固，加强水库安全动态监测，及时消除安全隐患，完成病险水库除险加固70座。加快大中型、重点小型水闸除险加固和安全隐患严重的危险山塘整治。进一步完善城市防洪排涝工程体系，扩大工程保护范围，提高城市、产业集聚区及低洼地区的防洪排涝能力。加快沿海易受台风灾害影响地区的危旧房改造加固或搬迁，基本消除危房结构安全隐患。

（三）加强地质灾害防治

8.加强汛期地质灾害防御工作。各县（市、区）要根据地质灾害发生特点和降水趋势预报，编制年度地质灾害防治方案，重点做好隐患排查、值守和应急处置工作。落实地质灾害隐患点防灾避险预案和群测群防责任，一旦出现险情灾情，按地质灾害应急行动方案要求，及时启动相应的突发性地质灾害应急预案，立即撤离危险区人员，并开展应急调查，提出应急处置措施，避免群死群伤，最大限度减少灾害造成的损失。

9.推进地质灾害调查评价工作。开展县（市、区）农村山区地质灾害隐患调查和1:50000地质灾害详细调查，在地质灾害高中易发区的乡镇和人口集聚区、规划区开展1:10000地质灾害调查和勘查。启动地质灾害重点县（市、区）农村山区地质灾害隐患调查评价。

10.地质灾害隐患勘查治理与避让搬迁。因自然因素造成的威胁农村居民点的地质灾害隐患，要结合新农村建设、下山脱贫和农村危旧房改造工程，通过加强勘查治理、有序组织避让搬迁等途径妥善解决。对当年发生地质灾害点，要及时进行应急排险处置，消除险情；不能消除的，进行工程治理或搬迁避让。到期末，全市需要避让搬迁和治理的重要地质灾害隐患点基本得到避让或治理。继续做好地面沉降防治，以温黄平原地面沉降减缓率为考核重点，进一步完善我市地面沉降监测网络。

（四）加强生态系统预警监测

11.林业有害生物防治。加强重大林业有害生物防治，提高防灾减灾成效；加强监测预报，提高预测预警能力；加强检疫管理，提升检疫执法水平；加强防治公共服务体系建设，提高防治水平。进一步落实目标管理责任，创新防治机制，防范外来有害生物入侵，加大基础设施投入，重点建设林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾三大体系以及公共防治服务、重要生态区域的防控基础设施，形成完善的林业有害生物防控体系，将林业有害生物成灾率控制在4.8‰以下。

12.动植物疫情疫病监测。加强动植物病疫监测预警和控制体系建设，形成比较完善的重大生物灾害防控体系。建立和完善疫病监测预警、预防控制、防疫监督以及基础设施保障系统，加强农业植物检疫性有害生物监测，提高对口蹄疫、禽流感、红火蚁、香蕉穿孔线虫等重大疫情疫病的预警预报、快速处置能力。在对外开放口岸建立标准熏蒸处理库，确保外来疫情疫病得到有效处理，防止境外动植物疫情疫病侵入和蔓延。

（五）强化核与辐射安全保障

13.核应急与有害气体泄漏应急气象保障系统建设。加强核应急气象保障能力建设，开发核污染、有害气体泄露等气象应急响应模式系统，建立应急区域精细化风、温、湿以及降水等气象要素场的诊断模型、短时短期预报模型和核应急气象评价模型，建立核电基地特定应急区域基础气象信息数据库，完善核应急气象保障业务平台。

14.加强核与辐射污染源的监测管理和防治。推进核与辐射项目审批的能力建设，修改完善《市突发辐射环境污染事件应急预案》。举办辐射突发事件应急处置演练，验证相关预案的有效性和可操作性。加强辐射环境管理和放射源监控，完善放射源和射线装置的分级监管，配合国家加强对伴生矿开采的辐射环境保护，加强对重点辐射监管企业的监管，抓好重点核监管企业和场所历史遗留问题，防止群体性突发事件发生。

15.强化核与辐射安全保障。加强对突发核与辐射事件的前瞻性研究，增强相关工作的针对性；加强对核与辐射突发事件监测、处置能力的培训，进一步提高口岸一线工作人员的业务水平；在对外开放口岸（包括海港、空港、内陆口岸、国际邮件处理中心等）配置足够的核与辐射检测设备，充实核与辐射专业技术人员。

（六）加强灾害快速救援和应急处置能力建设

16.灾害应急预案建设。进一步修订市、县、乡镇、村四级预案体系，重点是乡镇、村（社区）级预案，完善预案的系统性，注重预案的操作性，增强预案的实用性，实现预案“纵向到底，横向到边”。加强救灾应急预案演练，建立救灾应急预案评估机制，通过认真组织开展应急预案演练，重点是乡镇、村（社区）级预案演练，评估预案的科学性和可行性，规范预案应急工作流程，提高基层救灾应急响应能力。

17.提升灾害救援救助能力。加强救灾应急队伍和减灾救灾技术装备建设，结合救灾业务特点，培育和发展“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的应急救援队伍，将公安消防队伍建成各级政府的综合救灾队伍，加强武警部队、医疗卫生救援队、矿山救援队等专业应急救援队伍能力建设纳入应急救援力量体系，充分发挥人民、武警官兵、公安民警、民兵预备役、红十字会和社会志愿者等在灾害救援救助中的作用。

18.提高基层防灾能力。加强基层灾害应急能力建设，进一步提高基层灾害防范意识和预警预报、组织协调和应急避险等能力。健全灾前应急准备、临灾应急防范和灾后应急救援等行动一致、反应迅速的应急处置与救援系统，做到信息畅通、协调及时有效。巩固基层防灾减灾救灾体系建设成果，进一步落实重要堤防、病险水库、地质灾害易发区等巡查预警制度，建立健全基层群防群治的长效机制。

19.避灾安置场所建设。继续推进城乡避灾安置场所建设，加大财政资金投入，制定规范化管理制度，确保避灾安置场所安全。全市基本实现县级有1所避灾安置中心，各乡镇、多灾易灾城乡社区有1所避灾安置所，实现总数500所，可容纳灾民30万人的目标，全市形成集减灾、避灾、物资仓储等功能于一体的避灾安置场所网络。

20.救灾物资仓储建设。加强救灾物资应急保障能力建设，编制规划，加大投入，优化布局，推进救灾物资储备库改扩建，丰富物资储备种类，全市基本形成功能齐全、布局合理、运行高效、保障有力的救灾物资仓储体系。重点推进多灾易灾地区救灾物资储备库建设，全市实现每个县（市、区）1个救灾仓库的目标。探索完善救灾仓储管理手段，实现市、县二级救灾仓储网格化管理。

21.灾害信息员队伍建设。加快推进灾害信息员职业技能培训和鉴定工作，落实经费和措施，分期分批开展灾害信息员职业技能培训和鉴定工作，切实提高灾害信息员的职业技能和业务素养，保障灾情报送准确及时。2013年前基本完成全市5200余名灾害信息员的培训和鉴定任务。

22.防灾减灾宣传教育。围绕国家“防灾减灾日”、“防汛防台日”等活动，建立防灾减灾宣传长效机制，创新减灾宣传方式，加强减灾教育基地建设，使防灾减灾宣传制度化、经常化，不断提高公众防灾减灾意识和自防、自救、互救能力。加快城乡“减灾示范社区”创建活动。重视城乡社区减灾工作，从城乡社区灾害应急预案编制、避灾安置场点设置、减灾宣传教育活动开展做起，不断完善城乡社区减灾基础建设，充分调动社区居民参与防灾减灾工作的积极性，切实提高社区减灾能力。

四、保障措施

（一）加强体制机制建设

成立市减灾委员会（具体名单附后），充分发挥减灾委员会的综合协调职能，建立各级政府减灾委员会的综合协调机制。加强防灾减灾政策研究，完善防灾减灾的上下联动、部门协同、分工合作的防灾减灾决策和运行机制，完善绩效评估、责任追究制度。加强信息资源共享，加快信息共享平台建设。建立健全市、县、乡镇（街道）三级综合联动、协同配合、科学高效、覆盖全面的灾害信息共享机制、灾害应急救助协同联动机制、救灾征用补偿机制，形成较为完善的综合防灾减灾体制和机制。

（二）完善法规体系

推进防灾减灾法规体系建设，依据国家法律法规制定和修订符合我市实际的防灾减灾有关法规、规章，将防灾减灾纳入法制化、规范化轨道。完善各类灾害应急预案体系，不断提高应急预案的科学性、可行性和可操作性。积极借鉴发达国家防灾减灾管理经验，推进我市防灾减灾管理工作走上依法行政、依法管理的轨道，保障防灾减灾管理工作有效开展。加强执法检查，落实责任，及时发现解决问题，总结推广经验，促进工作深入开展，做到有法可依、有法必依。

（三）加大资金投入力度

增加各级政府对防灾减灾资金的投入，使防灾减灾的投入与当地国民经济和社会发展同步增长，提高公共财政保障能力。完善防灾减灾项目建设经费分级投入机制，加强防灾减灾资金管理和使用，建立健全救灾和捐赠款物的管理、使用和监督机制。加强对地质灾害集中地区、连片贫困地区和农村地区防灾减灾基础设施支持力度。完善自然灾害救助标准体系。研究建立财政支持的自然灾害风险分散机制，探索通过多元化机制实现重特大自然灾害的经济补偿与损失转移分担。广泛动员社会力量参与防灾减灾，建立稳定、多元化的资金筹措机制。

（四）健全考核考评体系

各级政府和有关部门要高度重视防灾减灾工作，及时编制实施方案，明确任务，落实措施，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、资金到位。各地要进一步强化防灾减灾综合决策机制，形成政府主导、部门配合、社会参与的防灾减灾工作机制，建立完善指标明确、评价科学的综合考核考评机制，将防灾减灾行动实施情况纳入各级政府生态建设考核体系。

（五）加强人才队伍培养

全面推进防灾减灾人才队伍建设，整体性开发防灾减灾人才资源，扩充队伍总量，优化队伍结构，完善队伍管理，提高队伍素质，形成以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量，以各类灾害应急救援队伍为突击力量，以防灾减灾社会工作站和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾人才队伍。加大灾害信息员队伍建设力度。

（六）加大科技创新力度

充分发挥科学技术在防灾减灾的支撑作用，提高我市综合防灾减灾能力。加强灾害成灾规律、成灾条件、灾害预警、风险评估、防御对策及应急处置等方面研究。加快防灾减灾科技创新与成果转化，使科学技术更直接地服务于防灾减灾。通过在关键技术领域的不断技术创新，大力提升灾害预警能力。