经济普查重要性范文

导语：如何才能写好一篇经济普查重要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、认真对待经济普查工作的关键环节

经济普查工作千头万绪，各项工作环环相扣。为确保高质量完成经济普查工作，积极参加全县经济普查办组织的多次培训。

（一）抓好本镇普查员的培训工作。乡镇经济普查办培训的重点放在普查基本内容、指标含义、入户工作的组织和询问填表的技巧、方法上。通过参加培训，每个普查员能熟练掌握经济普查的工作流程、工作方式与方法，掌握清查、普查登记、审核等技能；熟悉各种调查表式及指标解释，能够解答普查对象提出的有关问题。

（二）做好本镇普查对象的清查工作。普查对象的清查是实施经济普查的基础。针对本镇的特点通过对全镇单位全面清查，确保了普查的对象不重不漏。

（三）深入本镇做好宣传工作。该镇经济普查的对象不仅多，而且构成复杂，他们的配合程度如何，能否如实填报普查数据，就成为这次工作成功与否的关键。解决这个问题就需要强大的宣传攻势，普查的宣传工作就是要使普查对象放下思想包袱，打消思想顾虑，如实回答和填报普查数据。普查小组多次深入单位，走上街头，大力宣传经济普查的意义和重要性

（四）加强对本镇普查数据的审核和评估。普查数据的审核、评估是保证数据质量的重要环节。各工作环节的相关方案中也都有明确的要求。该镇力争使每一名普查员都明白自己的责任和分工，并抓好落实。对每次统计上来的数据进行逐一审查核实，对填写有问题的单位重新进行落实。来自秘书网/

（五）认真收集经济普查中的新情况和新问题，及时反映到街道经济普查办寻求解决。经济普查是一项全新的工作，在经济普查过程中，他们遇到了许多新情况和新问题。发现的新情况和新问题，都能认真地记录并及时反馈。。

二、充分认识经济普查工作的难度

该镇法人和产业活动单位有近150家，在册登记的个体经营户有385家，还有为数众多的没有登记的个体户和流动摊位，普查对象的数量是很大的。另外，各单位不仅经济成分、企业产权结构和组织形式较复杂，而且第三产业也较发达。这些行业大都没有建立规范的统计制度，统计基础比较薄弱。因此，他们可能每天都会遇到新情况、新问题，工作量也会因此而增大。虽然他们的工作难度很大，但经常深入到每个村组、单位，进行宣传，做到家喻户晓人人皆知，这在以后的工作中，把情况摸准了，把思路和方法理清楚了，将会对经济普查工作中有很大的帮助。

三、经济普查工作的艰辛

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从区普查办开展全国第二次经济普查动员会回来，我就觉得肩上担起一副承重的担子，这次普查不同以往，虽然我在基层工作多年，也曾参加过第一次全国经济普查等一些大型普查活动，但它这次普查综合性强，涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大、政策性强，时间上又有很强的限制，调查任务非常繁重，作为经济普查小组的一员，我深感自己责任重大，不敢有丝毫的懈怠，面对种种困难，我积极协调，有条不紊地，以满腔的热情投入到普查工作中。

二、严格要求，不能有丝毫偏差

作为一名基层工作者，不仅日常工作不能耽误，经济普查工作也同样重要。经济普查是国务院做出的重大部署，是我国又一次重大的国情国力调查，关系到国计民生，各级领导十分重视。无论是从前期的培训和准备还是各项工作的落实，我都深切地感受到这次工作的重要性和艰巨性。我社区是典型的开放式老社区，东临人民北路，南依昌国路，西靠环城西、烈士塔西路，北接环城北路。论文百事通辖区单位众多、混杂，我社区有不少登记在册的法人和产业单位，还有为数众多的没有登记的个体户和流动摊档，普查对象的数量是很大的。另外，各单位不仅经济成分、企业产权结构和组织形式较复杂，而且第三产业、尤其是各种服务业也较发达。要完成经济普查单位清查工作，做到不重不漏，是一项非常难的事情。我和居委会的其他工作人员在入户过程中，对被调查对象尽可能准确详细地解释我们的工作，争取他们的配合；对于不配合的单位，更是多次上门，做耐心细致的工作，力争做到一家不漏。在长达近一个月的清查入户工作中，我严格遵守工作纪律，保质保量的完成了清查入户工作，为下一阶段的普查打下了基础。在普查中，加班加点是家常便饭，面对如此困境，我没有退缩。为把普查工作搞得轰轰烈烈，有声有色，负责的单位一家家跑，跑财务找劳资，找档案，跑过的地方不计其数，尤其几家较大的辖区单位，好几种不同的报表，在每一项指标的填报中，我都严格遵守《统计法》和《全国经济普查条例》，以原始的资料和台帐做依据，做到数据的真实有效，高效率、高质量地完成经济普查任务。新晨

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关键词：普查意义；特点；数据质量；普查登记；数据审核

中图分类号：C829.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）03-00-02

根据《北京市人民政府关开开展第三次全国经济普查的通知》、《北京市第三次全国经济普查方案》和《密云县人民政府关于开展第三次全国经济普查的通知》我县的经济普查工作正在紧张有序地进行着。于2013年开始进行的第三次全国经济普查，是继第一次经济普查和第二次经济普查后的又一次重大国情国力调查；我县的第三次全国经济普查是要全面调查第二产业和第三产业的发展规模及布局，特别是第三产业的发展情况，了解产业组织、产业结构的现状以及各生产要素的构成，进一步查实服务业、战略性新兴产业、文化产业，小型企业以及非公经济和民营经济的发展状况，摸清我县各类单位的基本情况，全面更新和维护我县国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和电子地理信息系统。为本县加强和改善宏观调控，加快经济结构战略性调整，科学制定中长期发展规划，提供科学准确的统计信息支持。

本次普查的特点：1.突出重点。以摸清各类单位基本情况，进一步查实服务业、战略性新兴产业、文化产业、小型企业以及非公经济和民营经济的底数为主，辅之以其他必要的内容。2.优化方式。科学设计普查业务流程，普查和抽样调查相结合，以提高普查效能，减轻基层负担。3.统一组织。在市级普查机构的集中领导下，统一设计方案、统一布置培训、统一实施调查、统一处理数据、统一数据。4.创新手段。与前两次经济普查不同，本分普查充分运用现代信息技术，全面采用手持电子终端设备，健全普查区域电子地图，实现普查数据的采集、报送、处理等手段的自动化、电子化，提高普查的信息化水平。

由于经济普查涉及国民经济行业分类中除第一产业个体经营户以外所有经济活动，对全面掌握二、三产业发展现状，提高国民经济核算质量，为各级党和政府进行宏观决策提供了可靠依据。同时，为进一步建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库及其数据库系统，为推动统计方法制度改革打下了坚实的基础，对研究制定国民经济和社会发展规划、优化产业结构、加强宏观调控、开拓新的就业渠道、提高人民生活水平和全面建设小康社会等都具有十分重要意义。为此，各级政府对普查数据的真实性和准确性提出了极高的要求。我们作为经济普查的基层组织具体实施机构，在经济普查中起着奠基石的作用，这一级的普查数据质量直接影响整个普查的数据质量，影响各级政府的宏观决策，基层的普查数据是普查工作成功的关键。因此我们应该严把数据质量关，以筑牢经济普查的基础。

一、影响普查数据质量的因素

从此次经济普查基层统计部门的实践来看，制约普查数据质量的因素主要有以下几个方面：

（一）难摸清：此次普查所设及的个体户分布广泛，数量庞大，经营随意性大，涉及行业多，流动性强，如无照经营个体户，未登记注册私营单位、小作坊、店中店、单位无人、单位关门等多种现象，生产经营与财务资料不健全，数据登记难度大，想摸清普查对象的情况很难。

（二）难配合：本次普查对象以个体私营经济、民营企业居多，法律观念淡薄，配合意识差，在市场经济条件下，各种利益关系错综复杂，普查对象往往从自身利益考虑，对普查的配合程度不高，尤其是涉及资本、利润、收入等敏感资料，采取不配合态度，普遍担心普查结果作为征收税费的依据，怕露富、露底、露秘，查实难，填报数字普遍低于实际经营收入。

（三）培训难：经济普查涵盖着大量的会计核算指标有的普查人员还不熟悉这些经济指标的来龙去脉，短期内很难掌握，承担指导普查单位填表并解答问题有难度。特别是本分普查充分运用现代信息技术，全面采用手持电子终端设备，健全普查区域电子地图，实现普查数据的采集、报送、处理等手段的自动化、电子化，这给一些年龄相对较大的普查员增大了难度。

（四）找到难：一些企业在一个普查区注册，而在另一个普查区经营，这种现象比较多，这就给普查登记带来了不小的困难。

二、攻坚克难做好经济普查的数据质量控制

经济普查这样一项重大的国情国力调查具有不可逆性，必须确保普查的数据质量，根据以上问题，从普查一开始，我们基层统计部门就紧紧围绕以获取高质量的普查数据为中心，把质量控制的思想，贯穿到普查工作的方方面面，并针对普查各个阶段的特点，采取有效措施降低各种差错的发生率，真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法，对数据质量进行控制。

（一）普查准备阶段的质量控制

在经济普查的准备阶段，主要工作有建立机构、经普宣传动员、制定方案、普查培训、单位核查等，这些工作没有直接涉及普查的数据质量，但我们决不能掉以轻心，必须高度关注这个时期的各项工作。

1.建立机构。我们建立了以镇长为组长的经济普查领导小组及其工作机构——镇普查办公室，这是搞好经济普查的组织保证。由于这次经济普查不仅包括二、三产业全部法人单位和产业活动单位，还包括二、三产个体户，应此我们要求各村充分发挥村民委员会等基层组织的作用，积极支持各普查区的普查员及普查指导员，确保他们顺利完成此次普查任务。

2.宣传动员。宣传是普查不可缺少的环节，宣传工作到位，使经普的意义、重要性家喻户晓，进一步营造更加浓厚的“群众深刻了解经济普查，单位积极参与经济普查”的良好氛围，加大对经济普查的宣传力度，利用悬挂条幅、电子大屏幕、在村里大集举办了经济普查宣传活动等形式进行宣传，为正式开展的经济普查登记工作奠定良好的群众基础，确保下一步经济普查登记工作顺利进行。使每个普查对象都能够清楚地知道，按时、如实地填报经济普查表是单位和个人应尽的义务，虚报、瞒报、拒报、迟报乃至伪造、篡改普查资料均属违法行为，并将依法予以严肃惩处；同时使其明白，只有密切配合普查，及时取得可靠信息，才能有利于自己正确判断行业发展和市场走势，适时做出企业的生产经营决策，以及公民个人的自主择业和消费、投资。

3.普查人员培训。普查人员培训的质量控制就是在认真做好普查人员选调和管理的同时，确保普查人员不仅能够精通各类统计标准和指标含义，而且可以熟练地掌握调查访问技巧和方法，以及数据处理和质量控制的基本要求；同时还能坚持实事求是，恪守职业道德，严格保守国家秘密和被调查者的商业秘密。我们镇普查办认真组织普查员及普查指导员进行培训：以现场讲解并配合观看幻灯片和光盘的形式学习《北京市第三次经济普查非联网直报单位、个体经营户普查培训课件》、《密云县三经普实施方案》，讲解普查工作职责、让普查“两员”明白工作流程，讲解普查报表强调应注意问题。认真组织普查员参加县局队的PDA使用培训，帮助普查员尽快掌据PDA的使用方法，能够熟练使用。为下一阶段的普查工作的顺利开展打下了坚实的基础。

4.对部分普查对象的培训：我们镇普查办还组织了非联网直报单位进行培训，讲解调查单位需要配合此次普查应做的准备工作，及普查表指标来源，对逻辑关系、填报注意事项等要重点强调。以现场讲解并配合观看幻灯片和光盘的形式学习《北京市第三次经济普查非联网直报单位、个体经营户普查培训课件》、观看《经济普查公益广告片》。

（二）单位核查阶段的质量控制

单位核查是搞好经济普查的基础，它对整个普查起着决定性的作用，一旦核查摸底工作结束，普查的大体轮廓就基本出来了，所以要切实做好这一阶段的工作，做到不重不漏，全面掌握二三产业全部法人单位和产业活动单位以及二、三产个体户的数量等基本情况。在这一阶段，我们本着认真仔细、不重不漏的原则做好核查工作。

1.各村居经普人员按照“边界清晰，不重不漏”的原则进行核查；

2.为确保经济普查数据质量，我们要求村级普查员进行“地毯式”核查，对普查对象逐个进行实地登记；

3.将核查结果与下发的核查名录库资料进行比对；

4.根据比对结果查漏补缺；

5.整合跨区域的法人单位及产业活动单位，形成本镇域范围内实际核查单位名录库。

（三）普查登记阶段的质量控制

1.普查员使用PDA对所有普查对象（军队、武警系统和市直报单位除外）进行入户登记。

2.联网直报单位按规定登录国家统计联网直报平台填报普查表。

非联网直报单位由普查员使用PDA采集《单位普查表》（611表），并填报北京《规模（限额）以下法人单位普查表》（BJ611表）（纸介质）。非联网直报单位按照普查告知书要求事先填写相关基础数据，由有关人员签字盖章后，普查员使用PDA拍照留存；非联网直报单位（不含市统计直报单位）填报北京《规模（限额）以下法人单位普查表》（BJ611表）（纸介质），加盖单位公章后，由普查员收回上交镇普查办。

3.普查的登记阶段，要确保普查对象如实填报各项经济指标，这是保证经济普查数据质量的关键。在这一阶段，我们镇普查办认真做好以下几项工作，确保普查登记数据质量：一是与县局队执法队联系，进一步加强统计执法，将普查与执法结合起来。经济普查是和平时期的一项重大的社会动员，仅靠普查人员的努力工作是远远不够的，必须得到调查对象的密切配合，才能够事半功倍。利用《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》等有力武器，确保普查对象不虚报、瞒报、拒报和迟报经济普查数据，确保普查工作顺利进行。二是要求普查员要熟练地掌握调查访问技巧和方法，能够熟练使用PDA设备，对普查数据准确录入。这次经济普查包括第二、第三产业的全部法人单位和产业活动单位以及个体户，对个体经济的调查是此次普查的难点，由于大多数私营企业、由于存在思想顾虑和自身利益驱使，一般存在瞒报倾向，要搞准数据非常困难。我们要求普查员认真查找并做好解释工作，确保数据准确上报。三是镇经普办能要求各普查区每天上报填报进度情况，每天将PDA设备中采集的数据导出上交镇普查办。对存在问题及时予以解决，避免错误重复产生。普查登记阶段是普查最繁忙的阶段，镇经普办要求各普查区普查人员每天下午四点之前上报报表填报进度，同时上报当天采集的数据；镇普查办人员还深入到各普查区及时了解存在的问题，以便采取应对措施，这一时期，对于哪些调查对象容易出现问题，填报过程中存在那些技术性的问题，容易出现哪些错误，镇经普办都做到心中有数，并努力予以解决，杜绝同类错误重复发生。在普查的组织实施过程中，镇经普办要求普查人员做到各项措施制度化、规范化，避免随意性和人为错误，这样也就更好地保证填报阶段的质量。

（四）数据审核阶段的质量控制

由镇普查办数据处理组对数据进行审核、检查和验收；在数据采集处理平台上，对普查表的数据进行审核、验收，发现问题逐级退回修改。对于验收不合格的普查区，要进行全面复查，再次验收，直至符合规定的质量要求。

普查表的审核方法有手工审核和计算机程序审核，由我镇经普办人员进行手工初审及经济指标网上初审，通过有经验的业务人员与计算机有机结合的审核方法，达到事半功倍的效果。镇经普办要求镇经普人员认真、细致审核所有普查表填报的每个指标、签名盖章，特别是把握好属性指标、计量单位是否正确，普查表的漏项、缺项等指标的完整性和普查表种类是否齐全，普查表单位数及重要普查指标、表内及表间逻辑关系是否正确，做到报表张张过，指标个个看，数据项项审，如若必要，要求普查对象重新补填写普查表，有力地保证普查资料的准确性和完整性。

三、努力做好基层数据控制

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在全国经济普查进入实战状态的关键时刻，县政府决定今天召开全县经济普查工作会议，也是一次战前动员大会，目的是对全县经济普查工作进行全面动员和部署。刚才，县统计局朱局长通报了全县经济普查工作进展情况，并对整个普查工作作了具体布置和安排，我完全同意。县委宣传部、县工商局、高河镇政府也分别就这次普查的宣传动员、参与支持、工作进展等情况作了发言，各乡镇、各有关部门要认真借鉴，狠抓落实。下面，我讲三点意见。

一、充分认识经济普查工作的重要性和艰巨性，增强做好经济普查工作的责任感

国务院对搞好首次全国经济普查工作非常重视，去年月就发出了关于开展第一次全国经济普查的通知，并颁布了《全国经济普查条例》。今年×月×日，国务院又召开了全国经济普查工作电视电话会议，对全国经济普查工作进行全面动员和部署。省政府也高度重视普查工作，及时转发了《国务院关于开展第一次全国经济普查的通知》，相继召开了全省经济普查电视电话会议、全省经济普查工作会议进行动员部署和督查督办。经济普查是我国经济生活的一件大事，搞好经济普查，对于国民经济和社会发展意义重大，对各级政府、各部门履行政府职责和科学决策具有非常重要的作用。

第一，搞好经济普查，可以为掌握县情县力，制定经济社会发展规划提供科学依据。通过经济普查，进一步摸清家底，认知县情县力，特别是掌握二、三产业发展现状，跟踪产业发展动态，可以为编制国民经济和社会发展“十一五”规划提供科学的依据。这对于调整和优化产业结构，转变经济增长方式，开拓新的就业渠道，走新型工业化道路，不断提高人民生活水平和质量，全面建设小康社会，都具有重要意义。

第二，搞好经济普查，可以为正确履行政府职责，发展社会主义市场经济提供信息服务。随着市场经济的发展，社会各方面对统计信息的需求迅速增长，通过普查得到的经济信息，不仅有利于各级政府更好地履行职责，发挥市场经济条件下政府的市场监督、社会管理、经济运行考核和公共服务职能，不断促进社会生产力的发展，而且能够引导企业正确判断行业发展和市场走向，适时作出正确的生产经营决策；能够引导公众正确了解经济社会发展状况，自主作出就业、消费、投资等选择。

第三，搞好经济普查，可以为完善国民经济核算制度，推进统计改革奠定重要基础。这次经济普查，是国家统计制度改革后的第一次普查。通过普查弥补基础统计资料特别是服务业统计资料的缺口，建立健全基本单位名录库和数据库系统，完善国民经济核算制度，改革统计调查体系，提高国民经济核算的质量，为今后开展各类统计调查提供抽样框架和参照系，为做好周期性普查与经常性抽样调查的衔接摸索经验，也有利于健全统计监测和预警、预报系统，更好地为经济社会发展服务。

改革开放以来，随着我国经济的快速发展和工业化、城镇化的不断推进，第二产业和第三产业发展很快，在国民经济中所占的比重越来越大。××××年，全国二、三产业增加值已近万亿元，占国内生产总值的比重达到％左右，我省二、三产业增加值为多亿元，占全省生产总值的比重为％；我市二、三产业增加值为亿元，占全市地区生产总值近％；我县二、三产业增加值为亿元，占全县生产总值的％。但目前我们对二、三产业特别是第三产业发展状况的把握还不全面，了解还不深入。如果我们连家底都搞不清，缺少可靠依据，就很难谈得上科学决策，对社会经济的管理和调控也难以做到科学高效。党的十六届四中全会提出，作为执政党，全党同志都要加强学习，切实提高执政水平和执政能力。开展经济普查，就是我们全面掌握情况的一个重要途径；是在市场经济条件下完善宏观调控体系，提高执政能力和决策管理水平的重要基础；是更好地履行政府职责，引导公众和企业作出就业、消费、投资等选择的重要举措；更是落实科学发展观和正确政绩观的现实需要。

这次经济普查集工业普查、建筑业普查、第三产业普查和基本单位普查于一体，涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、普查难度之大都是以往各项普查所无法比拟的。此外，这次普查也是第一次在市场经济条件下进行的综合性经济普查，诸如入户难、配合难、如实申报填表登记难等，都需要我们想办法、花精力去解决。另外这次普查是国务院统一部署的任务，是重大的政府行为。各级政府和各有关部门，务必高度重视，责无旁贷地担起责任，并且要将其提高到牢固树立科学发展观和正确政绩观、实现“五个统筹”和全面建设小康社会这个战略目标的高度，提高到检验各级执政能力的高度，认真对待，确保成功。

二、精心组织实施，确保经济普查工作顺利进行

按照国家的统一部署，经过县普查领导小组的共同努力，我县经济普查的准备工作总体进展顺利，县、乡普查机构已经成立，人员基本到位；县财政在十分困难的情况下，及时解决了经济普查所需经费，较好地保障了经济普查工作的顺利开展；县普查办认真负责，做了大量具体细致、卓有成效的准备工作。现在离普查登记的标准时点只有三个月的时间了，各乡镇各部门必须立即行动起来，周密部署，突出重点，抓住关键，精心组织实施经济普查各项工作。

第一，广泛宣传动员，积极营造经济普查的良好环境。经济普查作为和平时期最大的社会动员，需要社会各个方面的广泛支持和参与，需要广大普查对象的理解和配合。各地、各有关部门要充分运用电视、广播、广告牌、横幅、标语、宣传栏、政务村务公开栏等多种形式，大张旗鼓地开展宣传活动，增强公众参与、支持经济普查的意识，为普查工作营造良好的环境和氛围。特别是电视、报刊、广播等媒体，要在今年年底前拿出黄金时段和较多版面大量宣传《全国经济普查条例》和普查工作。宣传要突出重点，有针对性，注重讲清经济普查的目的和意义，使广大干部群众认识和了解这次经济普查，主动配合，积极参与。要讲清楚经济普查的对象、内容、要求和时间，尤其要讲清经济普查取得的单位和个人资料是严格保密的，不作为对普查对象进行纳税征管的依据和其它处罚的依据，打消普查对象的后顾之忧，使所有普查对象都能按规定自觉接受调查；要讲清楚经济普查法律法规，特别是《全国经济普查条例》，引导全社会增强法制观念，严格依法办事。对积极支持普查工作、认真填报普查数据的单位和个人予以表扬鼓励；对不配合、不接待、不及时和不如实填报普查数据的典型要公开曝光，情节严重的要依法进行查处。

第二，抓好普查队伍组建，认真搞好经济普查业务培训。这次经济普查内容复杂，业务技术要求严格，对选调人员的素质要求比以往任何一次普查都要高。全县需要选配约名普查员、普查指导员，承担这项工作的同志，既要对当地的情况非常熟悉，又要掌握经济普查的相关业务技能。各地要按照普查员、普查指导员选调的有关规定条件，认真做好普查人员的选调工作，一定要选择一批素质高、有业务基础、责任心强的同志，组成普查的骨干队伍。乡镇、村（居）委会和规模企业处于这次经济普查工作的最前沿，是普查工作的基层组织和中坚力量，必须抓紧把机构组建好、人员抽调好。为提高普查人员的素质，掌握普查业务，适应普查的要求，各级普查机构要切实组织好对普查员、普查指导员的业务培训工作，认真学习普查业务知识，有针对性地进行系统培训，让每一个普查人员都能熟悉掌握普查业务知识和技能，胜任普查工作。

第三，努力搞好经费保障，为普查工作提供物质基础。县财政部门要按照国务院第一次全国经济普查领导小组办公室、财政部、国家统计局《关于做好第一次全国经济普查经费保障工作的通知》（国经普办字号）要求，尽快核准经济普查的经费预算，努力挤出资金，按时拨付，确保到位，保证经济普查工作的需要。各乡镇要克服困难，切实安排好必需经费。县乡普查机构，也要按照勤俭节约的原则，合理使用资金，提高资金使用效益。

第四，确保普查数据质量，大力进行普查资料开发利用。经济普查的目的是为了取得真实反映二、三产业情况的资料。能否获取真实可靠的普查资料，准确反映全县二、三产业发展的客观实际，是判断这次普查工作是否成功的主要标准。求真务实，质量第一，应该成为这次普查的指导思想。经济普查是一项复杂的系统工程，普查实施过程中任何一个步骤、一个环节出了问题或差错，都将对普查数据质量产生影响。因此，我们必须精心组织，扎实工作，环环把关，层层设防，实施全方位的质量控制，做到万无一失。

县、乡普查办公室要严格执行《全国经济普查条例》、国家经济普查方案和省、市实施细则的各项规定要求，在普查的组织实施过程中，在方案设计、人员培训、清查摸底、调查登记等各个环节，始终坚持“质量第一”的方针，在“真”和“准”字上下功夫。一要实行岗位责任制度。对每一位普查人员要定岗位、定职责、定任务、定质量，真正做到工作到人，责任到人。二要建立质量控制制度。对普查各重要环节，要有质量标准，有操作程序，有操作规范，有检查审核验收。特别是对清查和登记阶段获取的普查数据要通过自查、互查、抽查等多种手段认真审核，层层把关，力争把数据差错消灭在基层。同时，要对普查数据进行科学的质量评估，发现问题及时纠正。凡是质量不符合要求的，一律要返工补课。三要制定切实可行预案。针对普查中可能出现的各种情况和问题，要未雨绸缪，超前谋划，制定预案。关注普查过程，更要关注普查结果。我们必须强化质量意识，站在全局的高度，对普查中的问题，尤其是数据衔接问题要提前做好预案，切不可掉以轻心，不能因工作不深，造成数据不能衔接。若因工作不力，造成普查数据质量不高，数据不能有效衔接的，要依照有关规定追究责任。

开展经济普查旨在摸清国情家底，服务决策管理。各级普查机构要从普查开始，就积极准备经济普查资料的开发应用研究，针对各级党委和政府关心的问题，针对社会各界关注和经济运行中的热点、难点问题，选准研究课题，动员和整合多方面的研究力量，对经济普查资料进行有效开发，建立科学适用的数据库系统，为党政领导和社会各界做好普查基础服务性工作，不能把普查资料束之高阁。

第五，加强组织领导，共同圆满完成普查任务。国务院颁布的《全国经济普查条例》明确规定，这次经济普查工作按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施。各乡镇政府要切实加强对经济普查工作的领导，将其作为政府工作的一件大事，列入重要的议事日程，主要负责同志是经济普查工作的第一责任人，要主动关心普查工作，亲自协调解决普查工作中的重大问题；分管领导既要挂帅，又要出征，要经常听取普查工作汇报，经常检查督促，切实解决普查中碰到的各种具体困难和问题。要建立经济普查工作责任制，一级抓一级，一级对一级负责，对普查工作组织有力、成效显著的，要予以表彰和奖励；对组织不力、工作失职的，要通报批评，并追究政府和部门的领导责任。各有关部门一定要从大局出发，牢记使命，积极参与，密切配合，加强协作，共同做好经济普查工作。县普查领导小组的成员单位都要按照职责分工，各司其职，各负其责，通力协作，确保普查工作高效运转。宣传部门要密切协同普查办公室认真做好普查宣传动员的策划及具体组织实施工作。财政部门要保障普查所必须的经费。编制、民政、工商、交通、公安、交警、农机、房产、商务等部门，要对自己管理和服务对象的经营活动情况提供相关资料和信息。特别是工商、税务、编制、民政等部门要做好个体经营户、行政事业单位、社会团体、交通运输单位和个人配合普查的工作，认真及时填报经济普查摸底登记表。

三、进一步加强统计工作，努力提高统计工作水平

统计是党和政府进行科学决策和宏观管理的基础工作，统计数据是监测和指导国民经济运行和社会发展的重要依据。多年来，我县统计工作较好地发挥了统计的信息、咨询、监督职能作用，统计服务水平不断提高。但随着市场经济的发展，统计工作已难适应新的形势要求。目前存在的主要问题是：基层统计工作淡化，统计管理职能弱化，统计报表不及时，统计业务不规范，统计队伍不稳定，统计制度不执行。这些现象和问题不仅影响统计数据质量，而且影响茅台整体形象。按照统计法的要求，做好统计工作，既是统计部门工作任务，也是各级政府义不容辞的职责，借此机会，我就加强和改进新时期的统计工作提四点要求：

（一）强化统计职责，发挥统计职能作用。各乡镇、各部门、各单位要高度重视和支持统计工作，将统计工作作为一项重要工作列入议事日程，加强领导和协调，主要领导要经常过问，分管领导要直接负责，使统计工作真正发挥职能作用。县统计局作为县政府在本行政区域内统计工作的综合协调和管理部门，要强化统计工作组织领导和综合协调职能，充分发挥其行政管理和检查指导职责。要按照县委、县政府的要求，进一步完善乡镇经济运行“争先进位”目标考核办法，认真组织实施县域经济、乡镇经济运行综合考核业务，为县委、县政府科学决策提供服务。部门统计是政府统计工作的重要组成部分，企业统计是统计数据的主要来源，乡镇统计工作是农村统计工作的基础。因此，各部门、各乡镇、各企业都要依法履行统计工作职责，切实担负起组织管理责任和业务报表义务，及时组织报送统计报表和调查资料，不得迟报、不报、漏报、瞒报和虚报。

（二）硬化统计基础，依法管理统计工作。为加强统计基层基础工作，县政府决定，各乡镇政府一律安排专职统计人员负责统计业务工作，农村村委会和城镇居委会要指定专人负责统计工作，经济管理部门要明确统计业务负责人，企事业组织都要配备统计人员，同时明确分管负责人。凡进入统计岗位的人员，都必须经过由统计部门组织的专业知识考试或考核，领取统计人员资格证后，实行持证上岗。各级国家机关、社会团体、企事业组织、个体工商户都必须到县统计局依法办理或更换统计管理登记证，建立健全基本单位名录库。各乡镇、经济管理部门和规模以上工业企业、限额以上贸易餐饮企业、资质三级以上建筑企业以及中央、省、市驻怀企事业单位等都要建立健全原始统计记录、统计台帐和统计管理制度，做到数出有据。为推进统计手段现代化，各乡镇要配备统计专用微机，使用微机处理统计数据；县统计局要建立畅通、安全、高效的统计信息网络及网站，努力建成政府综合统计、部门统计、企业统计、乡村统计、社区统计纵横交错、相互配合的立体统计工作网络，逐步实现统计信息资料共享。要依法加强统计基础管理工作，实行分级管理和督查，对于基础工作不到位、不规范、不完善的单位，要组织开展统计执法检查，提出整改意见并责令其限期改正；对于严重违法违规行为的要依法予以处罚。

（三）深化统计改革，严格统计报表制度。目前，我县统计改革的主要任务是：改进和规范生产总值（）核算，开展民营经济统计调查，实行以价格指数缩减法计算工农业发展速度，建立“在地”统计制度，改进完善农村统计调查记帐方法，巩固完善规模以上工业、限额以上贸易餐饮业，重点投资项目、资质三级以上建筑企业等全面统计直报制度，努力推进规模以下工业、限额以下贸易餐饮业、劳动工资、常驻人口、农村私人建房等抽样调查，建立健全全面建设小康社会、农村贫困人口、妇女儿童发展纲要、农村劳动力转移等调查监测机制。为了保证统计改革取得成效，必须认真落实统计调查报表业务制度，做到报送及时、真实可靠、数据齐全。县经贸委、乡企局要加强对全县工业、乡镇企业统计报表的业务指导与监管，对规模以上工业企业统计报表要进行检查审核；县发改委要按统计制度规定，规范招商引资统计报表业务管理，加强固定资产投资统计报表督查指导；县公安局要改进城镇人口统计方法，完善人口统计报表制度。各乡镇政府要加强对农村户调查帐表的业务管理、指导、检查及其数据处理，切实兑现辅助调查员和记帐农户的补贴报酬，为农民人均纯收入提供真实数据。全县各级行政机关、社会团体、企事业单位以及中央、省、市驻怀单位都要及时如实报送劳动工资统计报表，建立健全劳动工资统计台帐；全县各地、各部门、各单位只要当年有投资建设和招商引资项目，都要主动申报固定资产投资报表。县统计局要建立科学有效的统计报表登记、催报、查询、审核制度，依法催报查询，并查处不报、迟报、瞒报、虚报等违法行为。

（四）优化统计队伍，提高统计服务水平。统计是一门科学，统计工作是一项专业性很强的工作，统计工作水平高低如何关键在于统计队伍。针对目前我县基层统计力量薄弱的状况，要加强统计队伍建设，优化统计队伍结构，特别是要强化农村和企业单位统计队伍建设，选配政治素质高、事业心和责任心强、工作认真负责的同志担任统计工作。要稳定统计队伍，明确岗位职责，统计人员不宜频繁变动，人岗分离和兼职过多现象必须予以遏制。要加强统计队伍的思想、组织、业务建设，改进工作方式和工作作风，不断提高统计人员的政治素质、理论水平和业务技能。

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宣传重点应“有的放矢”

所谓“有的放矢”，其实说的就是针对性的问题。三经普涉及面广，时间持续较长，要想使三经普工作的宣传影响更广泛，宣传效果更有力，就必须要针对不同阶段的特点、针对不同的地域特征、针对不同的对象和受众，采取不同的形式，有针对性地开展宣传活动。

阶段不同，宣传重点不同。三经普工作一般分几个大的阶段，每个阶段都有自己的工作重点和主要内容。在对三经普所涉阶段有了充分的了解后，需要注意的是相关的宣传工作也要紧密围绕各阶段的重点展开。比如核查阶段，这一阶段主要的工作是对普查对象进行核查，在宣传上应突出普查工作的目的和意义、作用、内容、方式方法、普查对象的权利和义务等，提高公众对经济普查的知晓率，营造良好的工作氛围。再如登记阶段，在这一阶段普查员需要对调查对象进行数据信息方面的采集。与此相对应的，宣传工作的重点应向全社会宣传参加经济普查的法律义务、责任、权利、普查时点及确保普查数据质量等内容，及时报道在登记过程中涌现出的典型事迹，曝光在登记过程中发生的弄虚作假等违法行为，起到以点带面的示范作用和警示作用。

地域不同，宣传形式不同。经济普查是一项全面的调查工作，涉及范围广泛，且各个地域均呈现出不同的特点。因此，在三经普的宣传中，必须要根据地域的特征，采取不同的宣传形式，绝不能一概而论，否则不仅会失去宣传工作的针对性，而且其实效也将受到影响。比如在现代化程度较高的地区（商业区等），三经普的宣传可以利用网站、短信、微博、微信等现代化通信手段；而在现代化程度相对较低的地区（乡村等），则可以结合“三下乡”活动、发放宣传单等，再借助村内广播等形式，加强宣传效果。再如在聚集区，则可以充分利用广场、公园、路口、车站等场地和大屏幕，进行宣传展板的巡回宣传和宣传片及宣传口号的循环滚动播放；而在分散区，则可以采取发放《致调查对象的一封信》、宣传单、宣传漫画等形式。目前，很多区县的镇街都正在或即将进行拆迁，在此类拆迁区内，可以通过悬挂条幅，张贴海报等形式，提高宣传的影响力。

对象不同，宣传内容不同。三经普涉及的对象不仅仅是产业活动单位和个体经营户等调查对象，也包括各级领导、普查员和普查指导员等工作人员。因此，在宣传工作中切忌只面向调查对象，而忽视了工作人员这个群体。针对各级领导，应该重点宣传三经普的政治意义，宣传三经普在国民经济和社会发展中的作用，宣传三经普对摸清地区经济家底，制定中长期规划提供信息支持的重大意义；针对普查工作人员尤其是普查员和普查指导员，应重点宣传经济普查的重要性和艰巨性，以及普查业务和法律法规方面的基础知识等，同时还应充分调动他们的宣传积极性，使每个普查员都能成为三经普的一名宣传员；针对调查对象，宣传工作的重点应该放在普查的目的、意义、时点、方式，普查工作的性质、特点和普查工作的法律法规等，使调查对象能够积极主动地配合普查工作的开展，真实准确地填报数据和信息。

宣传形式应“多点开花”

所谓“多点开花”，说的则是多样性的问题。随着经济社会的发展，新媒体的涌现和广泛应用，使得如今的宣传形式亦丰富多彩。在这种情况下，调查对象的口味也越来越“挑剔”。因此，三经普的宣传在形式上必须要跳出传统的宣传范围，要不拘泥于传统的、单一的宣传形式，充分利用新媒体的宣传平台，探索新的宣传形式。

报刊开设经普专栏。很多人会存在这样的误区，认为在网络时代，纸质媒体将失去往昔的传播影响力。实则不然，笔者认为，尽管网络媒体得以迅速发展，但纸质媒体依然有其固定的读者对象且数量较大。为此，可以在主流报刊和杂志上开设“经济普查”专栏，登载一些普查条例、《统计法》、普查的内容介绍等；还可以邀请一些不同范围的经普参与者开展“共话经普”活动，聊一聊参与经普工作的体会和感受。

举办主题开放活动。近年来，统计系统主动打开大门，迈出开放的脚步，通过举办统计开放日的形式，使越来越多的人了解统计、认识统计，进而理解统计、支持统计。今年的统计开放日，可以将经济普查定为活动的主题，比如“经济普查，你我同参与”，“你说我说大家说——共话经普”等。通过开放日这样的公开渠道，介绍经普的目的、意义、方式、内容等，让更多的人了解三经普是什么，为什么要开展三经普，三经普工作又在做些什么。

充分利用微博、微信。目前，各省市统计部门已陆续开通了官方微博，以报道统计部门的重点工作，统计数据等。三经普工作可以借助微博这个平台，及时地向公众经普工作的相关信息，报道各地经普工作的重大活动和重要阶段；也可以选取一些特定的日子，开展“微访谈”活动，邀请专家学者与网友互动交流。当然，如果条件允许的话，还可以开通“XX市（区）第三次全国经济普查”官方微博，专门经普工作动态。此外，5月16日，国家统计局政务微信“统计微讯”正式上线，在新媒体宣传上迈出了崭新的一步，这在一定程度上也为统计系统在运用新媒体进行宣传上提供了一种新视角。

巧用电台、电视台。可以说，司机是广播电台的忠实听众，他们只要一发动汽车，便会习惯性地打开电台。通常，他们选择最多的便是交通台和音乐台。因此，不妨尝试在交通台或音乐台插播一些关于三经普工作的介绍。在电视栏目中，最好的方式便是访谈，邀请三经普工作的主管领导和专家学者作客，介绍经济普查工作的相关情况。需要注意的是，这类访谈节目的时间不宜过长，应把握好访谈重点，而且在语言的叙述上要尽量通俗易懂，切忌经常性地使用专业术语。笔者认为北京财经频道的《数说北京》栏目就很适合上述要求。

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一、对普查对象进行广泛的宣传，做到家喻户晓

经济普查是一项大规模的社会动员，特别是这次普查涉及集贸市场全部经营户，要消除他们心中的种种顾虑，做到如实申报。加大普查宣传力度，打消他们的思想顾虑是搞好集贸市场经营户经济普查的关键，因此宣传工作至关重要。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种宣传载体向社会公众宣传经济普查，并在人口集中地段、集贸市场入口设置经济普查公益广告牌、宣传橱窗、张贴标语、悬挂横幅、安排宣传车进行巡回广播等，形成强大的宣传攻势，形成轰动效应。通过宣传使集贸市场的经营户明白如实申报普查资料，是每个公民应尽的职责和义务，广泛动员他们积极参与和支持普查工作。任何个人和单位不得以任何理由虚报、瞒报、拒报、迟报普查资料，对违反《统计法》的行为，新闻单位要予以曝光，有关部门要依法查处。要向集贸市场的经营户讲明经济普查与工商税务没有必然的联系，与缴纳各种费用没有任何关系。

二、要做好集贸市场示意图的绘制

武义县现有星光菜市场、星光水果市场、商贸中心、下王宅菜市场、南丰菜市场、武义建材市场等多个大型市场，普查员要根据集贸市场的现状和经营户的位置标明四至的界限，图中要标明建筑物、过道、摊位号、经营户姓名，同时要标明经营户在集贸市场所处的位置，经营户之间要用点划线分隔，还可根据集贸市场经营户经营的种类分为水产类、肉食品类、干果类、蔬菜类、百货类、调味品类、豆制品类、流动摊贩类、活禽类、水果类、布匹类等，便于进行普查登记。在进行示意图绘制时，还应注明集市贸易市场内外的建筑物、门牌号等，不仅要画出较为详细的道路和街巷，还要标明经营户的位置。集贸市场普查示意图要覆盖整个集贸市场。示意图绘制应本着简明、实用的原则。

三、积极争取普查对象的支持和理解

普查员入户普查时一定要明确说明目的，强调本次经济普查是全国统一行动，与纳税无任何关系，也不可能作为以后纳税的依据。要打消经营户的顾虑。在普查登记时可能有的经营户不在，普查员可参照“卫生许可证”等有效证书，将经营户的名称填写清楚。在登记经营情况时，如果“户主”不在，应在过一段时间后再返回调查。对于不配合的经营户，要将地址、名称登记清楚并上报有关部门。如果经营者是外地的或少数民族，应注意方式方法。遇到困难，可随时找市场管理人员和工商所配合。普查员在普查时应有的放矢，做到“一见”、“二看”、“三询问”。“一见”，即见经营户主，确定联系人，与联系人见面；“二看”，一看营业执照，二看证书；“三询问”，一问经营活动，确定行业类型；二问经营规模；三问经营范围和财务情况，确定经营状态。“三要素”将会使普查员提高清查效率和报表填报的准确率。在调查时还可采取拉家常的方法,普查员决不能居高临下,高高在上，盛气凌人或用生硬的语言对话，避免单刀直入，陷入僵局。一定要态度和蔼让经营户有一种亲如一家的感觉。只有这样才能得到真实的数据，取得可靠的普查数据。

四、搞好经营户调查的注意事项

在集贸市场对经营户进行经济普查时，方法不能搞一刀切，应该根据自身的实际情况，选择适合自身特点的调查方法。

在前期做好宣传工作后，调查员还应做到以下几点：

1、要注意提高普查员的调查访问技巧。采取“先看后问再评估”的办法。调查先“四看”：一看执照，二看营业面积，三看从业人员，四看经营规模。然后“四问”：一问税费，二问摊位租金，三问日常支出，四问其他指标。最后对其主要指标进行推算评估。方式决定成效,在经济普查中，进行经营户调查，按规定出示调查证件、说明调查原因，但经营者可能还心存疑虑，不太愿意合作，调查工作就比较被动，要打破这种尴尬局面，应从相对熟悉的经营户入手，经过说明解释，经营户打消疑虑，为调查人员提供较为详实的数据资料，然后以这些经营户为范例，对其他经营户进行调查，经营者看到普查员手中厚厚的调查资料后，就能自觉的配合调查。随着调查的进行，可能还会有新的问题出现，尽管各经营户会配合询问，但在提供调查数据时仍心存疑虑，怕说实话真话会增加他们工商管理费及税额，在提供资料时会藏着掖着，提供的数据水份就很大，对此，要改变询问策略，进店之后与经营户拉拉家常，聊聊天，然后询问每月的租金、水电费、摊位费、工商管理费及税额、雇员工资等各项支出情况，然后再询问他们每月的销售情况，“人性化”的询问方式，经营户就能接受，也愿意配合，也能积极向调查人员提供准确的数据，确保经济普查的顺利进行。

2、要把握普查的时机。普查员一定要把握好普查时间，避开被调查户的营业高峰期，尽量不打扰正常营业，以免造成对方反感情绪，影响调查质量。如被调查户从事餐饮活动，应尽量避开中午和下午的就餐时间；被调查户如果是从事批发零售业，尽量不要在该业主与顾客进行交易时调查。在入户调查的过程中，掌握调查的时间至关重要，例如星光蔬菜批发市场，菜农在每天早上的五点钟就已经在批发蔬菜，在六点左右，他们差不多都已经回到家中，结束一天的蔬菜批发，普查员如果在8点才开始普查，那很明显，他将拉下很大一部分菜农的经济指标，没办法做到不重不漏的普查要求。再者如果不能正确掌握调查时间，有可能遭遇冷面孔，还可能会人去场空，找不到人使调查无法进行。基于这种情况，在普查时，利用交易的空档完成普查任务，同时还能保证普查质量。

3、要尽量缩短调查时间。经营户在经营期间，一般都不愿意被人打扰。这就要求普查员要提高自身素质，尽量减少普查时间。比如普查员可以通过看被调查户的营业执照和店铺招牌，就可以将店名、摊位号、姓名、登记注册机关、证号、电话号码、主要经营活动等项目直接填入调查表，从而节约调查时间，提高调查效率。

4、要依法普查，掌握工作方式和方法。普查员入户一定要佩戴《普查员证》，衣服要得体，说话要态度和蔼，用亲和的语言，寻找共同语言，要讲一些经营户受用的话，引起双方的共鸣。

5、要注意调查的人员配置。一般来说，大型普查都会由专门成立的普查办承担，而普查办的组成人员来自各个不同的行业及单位，调查人员合理配置的重要性就显示出来了。在经济普查中进行集贸市场调查时，集市上的经营者本来就顾虑重重，怕说真话增加他们的费用，不愿意配合调查，当他们发现调查队员当中有税务及工商人员时，就更不愿意配合了，因此尽量不让工商税务人员直接参与经济普查，要增加社区干部的参与比例，他们熟悉本社区情况，知根知底，使调查工作开展的更加顺利。

五、对经济普查员的工作要求

普查指导员和普查员要做到以下三点：一是明确每个普查员负责的普查区域范围界限；二是熟悉环境，明确普查员负责区域内的街道名称门牌起止号码，个体经营户摊位号，掌握集贸市场普查区域内的经营户数量和分布情况。三是按商品类别和经营户经营种类制定调查路线。同时对普查员提出以下工作要求：

1、普查员在清查登记时，应当根据集贸市场示意图沿调查路线逐户进行清查，甄别调查对象，通过询问并按照普查登记的条件及其他有关规定判断是否属于调查对象，如确认，普查员首先必须向调查对象发放《致被调查对象的一封信》，然后认真查验调查对象的登记注册证件（执照），税务登记证以及财务帐薄等资料，并协助调查对象据实逐项填写清查表。

2、对于清查底册的经营户若找到，则在“核查情况”一栏划“√”，若没有找到，则在核查情况一栏划“×”，并在核查情况说明一栏中注明具体情况。

3、对于不在清查底册的清查经营户如找到，由乡镇街道普查办公室添加到清查底册后边，并在核查情况说明栏中注明新增。

4、在清查时，普查员必须衣着整洁、语言规范，持有普查机构统一印制的并盖有公章的《普查指导员证》、《普查员证》，主动向清查对象出示证件，自我介绍，说明来意，依法告知清查对象义务，责任与权力，对不配合清查工作的，普查员依据《统计法》和《全国经济普查条例》发放法律文书进行督促，情节严重的移交执法人员处理。

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一、前三个月工作回顾

（一）全力做好经济普查工作

2、严格控制数据质量。为全面指导好经济普查工作，强化对普查工作的领导，明确工作任务，分清县乡责任，强化质量控制，我县将经济普查工作分为三个阶段进行，并分别制定了工作方案。通过印发《绥江县第二次全国经济普查"三下""三上"企业及其他单位数据质量控制办法》和召开经济普查数据质量联审会议来认真贯彻省市有关经济普查数据质量控制精神。

3、科学安排数据录入。县经普办多次召开会议经过多次研讨，科学地制定了经济普查数据录入方案，分摊七个专业人员进行数据录入，主要领导进行指导审核。既保证了录入质量，同时也为数据分析评估留下充足时间。

4、切实搞好资料开发应用。结合普查第三阶段工作内容，已做好普查资料数据库和电子地图维护准备工作。为表彰先进，推进工作，对普查工作中涌现出的先进集体和个人进行了评选，评选出国家级先进个人2人，省级9人；省级先进集体一个，优秀组织者2人；市级先进个人3人。

（二）全面加强统计基础工作

1、切实搞好常规统计调查。围绕县政府年初经济发展任务目标及重点工作分解方案，将任务目标分解落实到各专业到人。结合实际狠抓常规统计调查工作，继续做好各专业统计数据的搜集、整理、录入、评估和及时上报；开展调查研究，撰写统计分析，前三季度共完成18篇，为领导决策和引导部门抓好落实提供了较好统计服务。

2、大力加强统计法制建设。把握《统计法》的修改审议、《统计违法违纪行为处分规定》出台的重要时机，开展经常性的统计普法宣传和统计执法检查，把落实《统计违法违纪行为处分规定》内容作为学习实践科学发展观的一项重要举措贯穿于各项统计工作之中，切实增强纪律意识、风险意识和自律意识，提高社会各界及其有关部门、企业事业单位对统计工作重要性的认识，并为进一步规范统计工作创造良好的环境。

3、全面提升统计服务水平。充分利用统计资源，丰富了《绥江县20XX年度国民经济和社会发展统计资料》、《统计月报资料》内容，协助乡镇统计站编印了各乡镇《20XX年度国民经济和社会发展统计资料》，实行季度统计分析报告制度，提高统计保障能力。规定了全年统计分析信息的基本任务，并将分析信息工作纳入年度统计工作考评。

（三）深入开展学习实践科学发展观活动

按照县委的安排部署，认真组织全局党员特别是领导班子成员开展深入学习实践科学发展观活动。学习实践活动紧紧围绕统计工作特点，重在查找问题和不足、创新统计制度方法、推动各项工作开展，切实突出实践特色。局机关印发了学习实践活动各阶段实施方案，详细制定了"学习调研阶段安排表"和"分析检查阶段安排表",通过向社会发放"学习实践科学发展观活动征求意见表",认真梳理出意见建议，并形成了"以科学发展观为统领，全面推进我县经济普查工作再上新台阶"、"坚持以科学发展为统领，全面提高统计工作水平"和"乡镇统计基础工作现状、存在问题及建议"等调研报告。开展了"四走进、四破解""三个一"等主题实践活动，按"四走进、四破解"要求，走进贫困户，捐款900元，购进化肥6包480斤，解决贫困户生产生活的困难；走进浙浦水泥有限责任公司企业，了解企业生产经营状况，进一步解决好完善统计台帐更好地准确反映企业生产经营情况的问题。按"三个一"要求，在全局树立起了"个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋"的良好风貌。在查找突出问题的基础上，经过反复修改完善，形成了统计局领导班子分析检查报告。分析检查报告完成后，转入第三阶段，落实整改措施，制定整改方案，明确整改时限和责任人，扎实进行整改，已完成阶段整改事项和目标，并建立起巩固和扩大整改成果的长效机制，上报了整个学习实践过程的工作总结，我局深入学习实践科学发展观活动落到了实处、取得了"党员干部受教育、统计科学发展上水平"的实效。

（四）积极开展驻村帮扶工作

按"百千万扶贫帮扶工程"方案和要求，积极开展联系村帮扶工作，以"五+x"模式，为后坝村进一步理清经济发展思路；在猫猫林实施造竹51亩；协助搞好计划生育、备耕春耕、抗旱保春耕、平安创建、精神文明建设等各项工作。同时，干部职工"一对一"开展扶贫农户摸底调查工作，了解扶持发展多年来的实际情况，为进一步落实帮扶工作实现帮扶目标做好充分的准备。

（五）努力推进精神文明创建

局机关以建设求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的行政机关为宗旨；以培养一支思想过硬、作风优良、业务精湛、团结和谐、服务一流的统计队伍为目标；以打基础、强素质、树形象为重点，全面动员、人人参与，扎实开展机关文明创建活动，全面提升职工队伍文明素质和机关形象。在节假日时间，组织全局职工开展"三八节"义务造竹、"五一节"歌咏比赛等活动，丰富了职工的文化生活，展示了新时期统计人的形象，提升了职工的工作热情。局机关先后被评为"平安创建工作先进单位"和"三星级机关档案室",县级文明单位创建顺利通过考评验收并获得授牌。

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到了存在的问题和不足，主要有三个方面：一是统计违法行为的查处力度显得不够，统计法制建设有待进一步加强；二是党员管理、干部的教育、培训工作力度需加强，统计队伍建设有待进一步提高，三是对工作的督促检查力度不够，指导基层工作的方法还需改进。

二、后三个月工作安排

针对全年工作计划，后三个月统计工作主要围绕以下内容进行：一是做好巩固和扩大科学发展观学习实践活动成果工作。我局深入学习实践科学发展观活动已经圆满结束，今后要做好巩固和扩大整改成果工作，建立完善长效工作机制，更好地落实整改，继续推进统计事业科学发展和为科学发展服好务。

二是做好经济普查后续工作。第三阶段是普查资料的开发应用，认真搞好普查资料的开发和应用工作。主要是对全县经济普查成果进行公报，建立基本单位名录库和电子地理信息系统，编辑出版绥江县第二次全国经济普查资料。

三是继续做好下半年的常规统计工作任务。创新调查方式方法，积极推行"在地统计"和联网直报工作，有效保障统计数据质量，提高统计工作效率。继续开展统计普法宣传，特别是《统计违法违纪行为处分规定》的学习宣传，增强依法行政、依法统计意识，做好统计人员上岗培训、资格考试工作，完成全年统计执法任务。

四是根据县委出台的移民挂钩帮扶工作方案，将任务分解落实到干部职工，建立党员领导干部联系移民对象户工作台帐，深入开展移民情况调查研究，多思维，想办法，落实措施，全力搞好移民工作，做到亲情移民，感情移民，让移民搬得出，稳得住，生活更加美好。

五是提前谋划第六次全国人口普查工作。20XX年将开展第六次全国人口普查，今年要在总结以往普查和调查经验的基础上，开展普查专题调研和专项试点，谋划人口普查具体实施方式，做好人口普查相关准备，按上级要求确保12月底前成立县级普查机制，编制经费预算，落实办公场所和人员。

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2009年，在县委、县政府的正确领导和市统计局的精心指导下，深入贯彻党的十七大、十七届三中四中全会和省委第八届六次全会、市委二届七次和县委十一届四次全会精神，深入学习实践科学发展观，以提高统计数据质量为目标，进一步加强统计法制建设，加强县乡统计体制改革，夯实统计

基础，加强党风廉政建设，改进机关工作作风，紧紧围绕县委、政府制定的经济发展目标，为领导决策当好参谋，提供优质统计服务，使我县统计事业取得较好成效。

一、2009年工作完成情况

㈠、全面推进党风廉政建设，开创统计工作新局面。 2、深化机关内部事项管理和公开。对行使行政权利办理的各类事项，领导干部廉洁自律情况、涉及职工切身利益的事项、大宗物品采购等情况均进行公开，主动接受监督，切实做到公开、公平、公正。 4、深入开展学习实践科学发展观活动

我局在学习实践活动中结合全县统计工作实际，以“优化统计服务”为主题，认真组织全局党员特别是局领导班子深入学习实践科学发展观。学习实践活动紧紧围绕统计工作特点，重在查找问题不足、创新统计制度方法、推动各项工作开展，切实突出实践特色。局机关印发了学习实践活动各阶段实施方案，详细制定了“学习调研阶段安排表”和“分析检查阶段安排表”，通过向社会发放“学习实践科学发展观活动征求意见表”，梳理意见、建议，并认真撰写分析检查报告、整改措施和学习阶段总结。确保我局学习实践科学发展观活动落到实处、取得实效。

㈡全力做好经济普查工作

2009年，是二次经济普查的关键年，全县共普查登记法人单位和产业活动单位1353家。从上门登记、审核编码到数据处理，时间紧，难度大，任务重，形势非常严峻。为此我局认真贯彻省、市有关文件精神，精心组织，周密部署，全局上下科学分工、统筹安排、克服困难、联合攻关，狠抓各项工作任务的落实，取得了较好的成效。一是“四到位”做好入户登记：领导到位，宣传到位，责任到位，培训到位；二是严把“三关”以提高编码、录入质量。一把责任关，对统计局每个工作人员都明确责任要求，对自己所负责专业的报表审核工作，要负起责任，确保不出差错；二把质量关，对编码过程中出现的漏编、错编等问题及时解决，明确质量要求，做到有问题及时更正；三把检查关，抽派专人对乡（镇）普查表进行一一验收，对填报不完整、数据明显不符的单位，打电话进行咨询和核实，上门查阅相关经济指标，与相关部门进行数据比较分析等，确保录入一次性通过。在一系列强有力措施的保障下，按时按质完成了普查登记、普查表验收、数据处理及上报等工作。

㈢做好统计常规工作，夯实基层统计 2、适时做好统计资料编印。面对新形势，为加强对景东县宏观经济运行态势的跟踪分析，搞准对经济发展走势的预测，及时编印以国民经济核算、农业、工业、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政、金融、人民生活、价格指数等主要指标的小手册，按月110册的数量发、送；完成《2008年景东统计年鉴》100册的收集、校对、印刷等统计资料编印工作。 4、做好各专业年报工作。一是认真做好计算机网络设备的维护管理，保证各专业数据处理和传输渠道畅通。二是及早部署各专业年报工作，要求各专业做好新老口径指标的衔接。三是对涉及gdp、农民人均纯收入等主要经济指标认真测算，分析经济增长的有利因素和不利条件，力求各项资料客观真实地反映全县经济运行状况。 6、有条不紊地开展各项临时统计调查。开展和完成了全国城乡划分清查、劳动力抽样人口三项调查和乡村领导班子和领导干部群众公信度调查等工作。

㈣做好经济普查后续工作和第六次全国人口普查前期准备工作。

1、做好第二次全国经济普查的数据公报及资料开发应用工作。

2、认真贯彻落实国家、省、市有关第六次全国人口普查会议精神，做好第六次全国人口普查工作，现已完成领导机构的成立、经费预算等前期准备工作。

㈤以优质高效服务为目标，提升统计服务水平

今年来，面对经融危机的影响，我局牢固树立大局观念，以提供优质高效服务为目标，及时开展统计分析，加强各专业月报、季报、半年报、年报的数据评估及全县经济运行情况的工作，一年来，统计局共上报统计信息（含经普信息）25期、统计分析文章14篇，按时公布月度、季度和年度全县经济运行分析情况16篇，为县委、政府及相关部门提供详实准确的统计数据、分析报告和统计信息，为县委、县政府决策提供了高效的统计服务。

㈥积极深入挂钩村开展扶贫帮扶工作。

1、深入花山乡撇罗村进行调查研究，了解农户生产、生活状况，与乡、村领导和农户共商发展规划，为挂钩村及时争取整村推进和产业项目献计献策，在局经费困难的情况下给予挂钩扶贫村一定帮助，做好帮扶工作。

2、按照县委统一部署和县委关于开展“双结对”活动的意见，为深入贯彻落实，一是制定了详细的“双结对”实施方案，党员干部全体参与实施结对帮扶，找准路子，确保结对帮扶一户富裕一户，让党员在农村受到教育、得到锻炼；二是求真务实，探索创新。按照局机关学习实践科学发展观活动要求深入开展调研、深入农户走访座谈，问计于民、问需于民、问政于民，有针对地开展共建活动，创新共建活动方式方法，充分发挥党员带头作用，让农户真正得到实惠，把活动实践好。三是统筹兼顾，整体推进。把开展学习实践活动同做好当前各方面工作结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进”，把学习实践活动成果转化为增强信心、应对挑战、创新思路，化危为机的动力，用解决实际困难，促进各项工作的实效来推动经济的大发展。

㈦重视开展普法工作，增强法制意识。

1、在全县统计系统范围内组织开展《统计违法违纪行为处分规定》的学习；组织全局干部职工收看全国《统计违法违纪行为处分规定》视频会议，并专门召开《统计违法违纪行为处分规定》专题辅导学习会，深刻领会其精神实质，在全县上下营造良好的舆论氛围；及时组织全局干部职工参加省统计局的《统计违法违纪行为处分规定》测试。

2、组织开展无证统计人员参加统计从业资格和技术资格考试工作，充分利用统计从业资格培训、换证、统计登记年检、统计年报布置会等机会，大力宣传统计法律法规，进一步提高各级领导干部和社会各界的统计法律意识和统计法制观念，为依法统计创造良好的社会氛围。

3、经常利用全局干部职工会议，进行统计法律、法规条款学习，做到熟练掌握办案程序，做到严格按统计法律、法规执法，使统计法制工作走上正规化的轨道，提高执法队伍的业务素质。

4、依法开展统计执法检查工作。针对个别单位统计报表迟报，统计工作不到位情况，发出《统计报表催报单》，并对统计违法单位依法进行处理，有力维护《统计法》的严肃性和权威性。

㈧加强组织领导，全面推进阳光政府四项制度工作 二、工作中存在的困难和不足

一年来，在紧张繁忙中做了大量工作，取得了一定的成绩，为全县的经济发展、社会进步做出了应有的努力，但工作中也存在着许多的困难和不足，具体是：

1、统计任务与经费、人员、工作条件等矛盾日趋突出。

随着统计方法制度改革的深入，周期性普查调查的建立，普查、抽样调查的不断增多，使任务与经费、人员的矛盾更加尖锐，严重制约了我县统计工作的进一步开展。

2、各级领导对统计工作重要性的认识还需进一步提高。目前，部分基层领导对统计工作的认识不足，重视不够，一些部门的统计人员身兼多职，专职不专，在不同程度上影响了统计工作的质量。

3、社会经济发展迅速，统计调查难度加大。

一方面社会经济的迅速发展，改革开放力度的加大，引起社会经济成分和经济结构的变化，社会经济活动参与对象数量成倍增加，经营方式多样化，增加了统计工作的成本和工作难度；另一方面是少数部门在利益驱动下，存在人为干扰统计数据、弄虚作假、虚报浮夸的违法行为，导致源头数据不实；再则，在市场经济条件下，保守个人秘密的要求不断提高，致使被调查者对统计调查的支持度明显呈下降趋势。

4、统计分析质量有待提高。

适应形势需要，统计综合服务意识须进一步强化，好的、高水平的分析文章还偏少，难以适应全县经济社会发展需求。

三、2012年工作计划

一是圆满做好经济普查后续工作。开展第二次经济普查的总结表彰工作，组织好普查资料的开发和应用。

二是继续开展好学习实践科学发展观活动。目前我局学习实践科学发展观活动已顺利完成第三阶段工作，做好整改落实，确保学习实践科学发展观活动工作取得圆满成功。

三是继续做好2012年的常规统计工作任务。继续开展统计普法宣传，增强各级依法行政、依法统计意识，做好统计人员上岗培训、统计继续教育工作，完成全年统计执法任务。

四是提前谋划第六次全国人口普查工作。2012年将开展第六次全国人口普查，今年要在总结以往普查和调查经验的基础上，开展普查专题调研和专项试点，谋划人口普查具体实施方式，做好人口普查相关准备。

篇9

第一条办公室全体工作人员应加强对国家和省、市、区有关保密法律、法规的学习，提高对保密工作重要性的认识，自觉维护和遵守国家保密法律、法规的各项规定。

第二条办公室全体工作人员在第二次经济普查工作中必须遵守如下保密纪律：

1、西湖区第二次经济普查的主要数据，在未正式对外公布以前，任何人均不得对外泄露；

2、西湖区第二次经济普查的主要数据，在正式对外公布以后，未经办公室主任同意，任何人不得私自对外提供细分类汇总资料及单个普查对象资料；

3、办公室各年度经费预算及开支状况，除了上报同级财政部门及上级经普办外，任何人不得对外提供；

4、在整个经济普查工作过程中，办公室临时规定的一些不宜对外公布的事项，未经办公室主任同意，任何人不得对外传播。

第三条办公室工作人员违反保密纪律的处理办法：

上述保密纪律，办公室全体工作人员必须本着认真负责的态度，切实加以遵守。对于违反保密纪律，区经普办将视情节轻重予以批评教育，并追究当事人责任；对构成刑事犯罪的，将移交司法机关依法查处。

第四条本制度由办公室综合组负责实施和解释。

考勤制度

为严格作息制度，加强工作纪律性，维护办公室日常工作秩序，提高工作效率，保障各项工作顺利进行，特制订本制度。

第一条办公室全体工作人员应树立强烈的事业心和工作责任感，自觉地遵守和执行各项工作纪律和规章制度。

第二条有事需迟到、早退或中途外出，应向所在组负责人请假；无法当面请假的，应打电话联系并说明事由，不得无故迟到、早退或中途外出。

第三条请事假，应事前向领导提出书面申请。事假半天至1天，须由所在组负责人批准；事假1至2天，须由常务副主任批准；事假2天以上，须报经主任批准后，方可告假。

第四条请病假，应出示市级以上医院证明，经常务副主任审核后，方可告假。

第五条享受探亲假、年休假、婚、丧假的同志，应按劳动人事部门有关政策规定，由本人提出书面申请，经常务副主任审核同意后，方可告假。

第六条对无故经常迟到、早退或中途外出以及擅自不来上班者，经批评教育不改的，将向其原单位反馈情况，作出必要处理；属聘用人员，将予以辞退。

第七条工作人员出勤情况，由各组负责记录，交综合组汇总，定期抄告原单位。

第八条在工作时间不准上网聊天、炒股与玩游戏。

第九条本制度由办公室综合组负责实施和解释。

公文处理制度

根据行政机关公文处理有关规定，本着高效、优质的原则，实现公文处理规范化、制度化、科学化，特制定本制度。

第一条各组要努力发扬务实高效的工作作风，提高工作的效率和质量，行文要少而精。

第二条公文办理分为发文和收文。发文办理一般包括拟稿、审核、签发、编号、打印、校对、用印、分发、归档等程序；收文办理一般包括签收、分发、批办、承办、交回、立卷、归档等程序。

第三条公文处理必须及时、准确、安全。综合组具体负责承办公文处理业务，包括公文的统一收发、登记、分办、传递、立卷、归档。

第四条办公室主任、常务副主任签批拟办意见时，应注明阅批、阅知的领导、承办的部门、办理的时间要求。对传阅的文件，应注明传阅的范围。

第五条对领导批办的公文，综合组要及时将公文和领导签批的意见转给有关部门和责任人。承办部门应抓紧办理并说明承办结果，不得延误、推诿。

第六条草拟公文应当做到观点明确，条理清楚，文字精炼，格式规范，篇幅力求简短。

第七条经济普查领导小组重要公文由领导小组组长或副组长签发；办公室公文由办公室主任或经授权由常务副主任签发。

第八条为适应办公室自动化要求，提高公文效率和质量，办公室公文原则上用电脑起草，具体要求按区统计局有关规定办理。

第九条各组起草的公文，应先由组长审核把关，再由综合组及常务副主任进行核稿。公文须经办领导签批同意后才可编号。编号后的公文由综合组统一安排打印。领导签发的公文，在打印、校对时，无原则性差错，不得擅自改动。

第十条传递公文，必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。秘密级以上公文应统一送综合组通过机要线路邮寄。

第十一条公文办完后，承办人应当根据有关规定，及时将公文原稿、正本、附件送综合组归档。上级部门和其他部门给本办的批复、复函也应送综合组归档。联合办理的公文，原件由主办单位立卷、归档，其他单位保存文印件。

第十二条本制度由办公室综合组负责实施和解释。

档案管理制度

第一条本办的档案，是指在工作中直接形成的有保存价值的各种文字、图表、声像、磁介质等不同形式的历史记录。

第二条综合组负责办公室档案的收集、整理、保管、查阅工作，对档案工作实施统一管理；各组有提供、保护档案的义务，对应当立卷归档的材料，在规定的时间内向综合组移交，以实行集中管理。

第三条档案实行定期移交。各组向综合组移交档案，一般每项工作、会议调研结束即行移交一次。移交的档案必须收集齐全、整理有序、书写规范。移交时应随附清册一式两份，交接双方签字留存。

第四条办公室及各组的档案资料，必须按有关保密法规严格管理。

第五条本制度由办公室综合组负责实施和解释。

会议制度

办公室会议有三种形式：主任办公会议、主任扩大会议、全体工作人员会议。

第一、主任办公会议

（一）参加人员：主任、副主任

（二）主要内容

1、通报国务院、省、市、区政府及其经济普查领导小组、全国及省、区经普办有关文件及会议精神，研究提出贯彻意见；

2、总结、布置、通报全办性工作；

3、研究确定重大事项的工作思路和工作方案；

4、研究决定业务工作中的重要问题；

5、审议通过以办公室行文的各种重要规定、办法和制度；

6、研究提出需要领导小组组长、副组长出面协调的有关重大问题。

（三）主任办公会议根据需要不定期召开。会议议题由办公室主任或常务副主任提出。

第二、主任（扩大）会议

（一）参加人员：主任、副主任和各组正、副组长。

（二）主要内容

1、传达贯彻国务院、省、市、区政府及其经普领导小组、全国及省、市、区经普办有关重大决策和重要会议精神；

2、研究工作中出现的重大情况，并提出对策；

3、研究业务工作中有关重大问题，并提出处理意见；

4、协调处理全办性的行政、业务和事务工作。

（三）主任（扩大）会议根据需要不定期召开。会议由办公室主任或常务副主任召集。

第三条全体工作人员会议

（一）参加人员：办公室全体工作人员

（二）主要内容

1、传达贯彻有关会议及文件精神、主任办公会议的重大决定；

2、通报工作进展，部署全面工作。

（三）全体工作人员会议一般每季度召开一次，由综合组负责召集。

第四条本制度由办公室综合组负责实施和解释。

学习制度

为增强办公室全体工作人员的政治思想和业务素质，不断提高工作效率和工作质量，出色地完成第二次经济普查各项工作任务，特制定本学习制度。

第一条政治学习：一般每星期举行一次，由办公室统一组织；综合组负责提出计划，提供学习资料；具体可参照区统计局人教处安排进行。

篇10

关键词：服务业统计；普查；抽样调查；统计指标

作者简介：王大旭(1976～)，女，汉族，河南南阳人，南阳市卧龙区统计局综合科科长，统计师。

中图分类号：F719　文献标识码：A　doi：10.3969/i.issn.11672-3309(x).01.01.10　文章编号：1672-3309(2011)01-23-03

服务业是国际上通行的产业分类概念，但服务业的具体含义在理论界尚有争议。在我国国民经济核算工作中，往往是将服务业视同为第三产业。也就是将服务业定义为除农业、工业、建筑业之外的其他所有产业部门。服务业是国民经济的重要组成部分，也是经济发展中新的重要增长点。大力发展服务业，是推进我国产业结构调整、转变经济增长方式、提高人们生活水平以及实现综合国力进一步提升的必由之路。改革开放以来，我国服务业取得了长足发展，服务业规模不断扩大，服务业增加值占国内生产总值的比重逐步提高，服务业对国民经济的重要性不断加强。但服务业统计却与其不相适应，存在着诸多问题。如何进一步加快服务业统计改革与发展是值得我们思考和研究的问题。

一、服务业统计的现状分析

服务业统计是国民经济统计的重要组成部分。党和国家高度重视服务业统计工作。2007年国务院颁布的《关于加快发展服务业的若干意见》中明确要求：“尽快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系，充实服务业统计力量，增加经费投入。充分发挥各部门和行业协会的作用，促进服务行业统计信息交流，建立健全共享机制，提高统计数据的准确性和及时性，为国家宏观调控和制定规划、政策提供依据”。加强服务业统计工作，对服务业产业发展规模、结构、效益进行定性和定量分析研究，提供全面、准确、及时的统计资料，对于各级政府实施宏观管理，充分发挥服务业的积极作用，引导服务业健康发展，进一步调整、优化产业结构具有重要的指导意义。

我国现行服务业统计主要采取政府统计部门和服务业行业主管部门两种渠道、周期性普查和常规统计两种方式的统计调查模式。

第一。政府统计部门和行业主管部门负责的服务业统计。政府统计部门主要开展的是住宿餐饮业、房地产业、批发零售业等“块”上的统计，还有就是对计算机服务业、仓储业、软件业等11个重点服务行业进行抽样调查统计。行业主管部门根据自身业务管理的需要开展“条”上统计，比如交通管理部门开展了公路、水路等的客货运输量、周转量统计，人民银行进行人民币存、贷款统计，地税部门进行税收统计等。为了整合、协调行业主管部门服务业统计资源，经国务院批准，2007年建立了服务业统计部际联席会议制度。

第二，周期性普查和常规统计。周期性普查由国家统计局牵头，有关部门共同参与实施。迄今为止。服务业普查已进行了三次，分别是1993年的第三产业普查、2004年和2008年的两次全国经济普查。常规统计是指除经济普查年度以外在常规年度、季度、月度开展的服务业统计调查，比如政府统计部门开展的批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业常规统计调查以及行业主管部门系统内开展的经常性统计调查。

另外，为进一步加强服务业统计工作，国家统计局已制订了《服务业统计基本规范和实施意见》，这样就为各地方和各部门开展服务业统计提供了一个统一的规范和操作标准。

二、当前服务业统计存在的主要问题

近年来，我国服务业统计进行一系列改革，制度方法逐步科学，但由于服务业自身特点以及其它相关因素的影响，服务业统计仍不尽完善。还存在一些需要解决的问题。

(一)统计范围覆盖不全

服务业涉及国民经济的15个行业门类和47个行业大类，目前政府及部门日常统计还没有覆盖全部的服务业行业。从政府综合统计看，主要在批发和零售、住宿和餐饮、房地产等5个行业大类开展了比较全面系统的定期统计调查：在装卸搬运、计算机服务、仓储、租赁、软件、商务服务、科技交流与推广、居民服务、社会福利、体育和娱乐等12个行业大类开展了国家和省一级层面的抽样调查，还有不少服务业领域尚未建立固定的统计调查制度，例如互联网信息服务、社会保障、文化艺术、公共管理和社会组织等。从部门统计看，交通、教育、科技、卫生、建设、文化、水利、环境、广播电视和新闻出版等行政和行业主管部门只对系统内服务业企业和单位进行简要统计，掌握的主要是一些行政记录。没有建立全行业的统计制度，服务业统计范围覆盖不全。

(二)服务业统计网络不健全

与第一、二产业比较健全的统计调查网络相比，服务业统计网络尚未搭建成体系，这主要是由于服务业单位点多、面广，遍布城乡，变动频繁，行业间相互渗透、交叉，而且大多数都是规模较小的企业和个体工商户，新兴行业不断涌现。其次，从服务业单位自身的财务统计来看，服务业单位统计基础十分薄弱。由于其主办单位的经济成分不同，缺乏一个统一的管理部门，因而难以形成服务业统计网络。此外。由于我国服务业统计起步晚，尚未建立及时的、系统的服务业各行业的统计调查网络。从政府角度来看，我国统计部门内部也尚未建立一个上下贯通、各个行业主管部门相互衔接的服务业统计调查网络体系，所以。在具体的实践中，很难全面的对服务业统计调查进行整体规划、设计和组织实施。

(三)服务业统计力量薄弱

长期以来，服务业统计工作一直没有得到应有的重视。虽然近年来重视程度有所提高。但是统计机构不全、人员不足、经费缺乏的问题依然存在，阻碍了服务业统计水平的提高。目前，虽然大部分省级统计局建立了服务业统计机构。但是人员配备明显偏少。一些地区服务业机构还设在其他机构内：市级建立服务业统计机构的不超过1／3：县级建立服务业统计机构的仅占10％左右。机构改革以后，部门统计力量在弱化，与要承担的服务业统计工作量明显不成比例。对于国家和大多数地区而言，建立和完善服务业统计制度方法是一项新业务，经费尚未列入统计部门的年度财政预算。影响了服务业统计工作的正常开展。

(四)服务业统计制度不健全

作为非物质生产部门的服务业统计长期被忽视，到目前为止，我国仍没有建立起统一、完整的服务业统计制度。除了在经济普查年份进行的全面调查外，非普查年份政府统计部门主要进行住宿和餐饮业、批发和零售业、房地产开发业的统计调查工作。其他服务业行业的调查资料，有一部分是依靠部门现行统计制度来收集统计，但这些部门的统计资料、统计范围往往涵盖不全，没有按照该行业全部口径统计：另一部分没有主管部门的服务业行

业以及一些新兴的服务业行业，几乎没有资料来源。在进行国民经济核算时，只能根据有关资料进行推算。

(五)统计调查方式方法单调，抽样调查质量不高

目前，服务业统计主要采用全面调查和抽样调查相结合的方法，限额以上(规模以上)采用的是全面调查，其有一套较完整的报表制度和操作方法，数据准确性相对较高，能比较客观地反映情况。限额以下(规模以下)较大领域采用的是抽样调查，经过一段时期的运作和方法制度的不断改善，抽样调查在科学性和可操作性方面均有了显著提高。但仍存在一些突出问题。如样本点的问题。首先是总抽样框的基础资料收集难、不精确。造成抽样缺乏真实性：其次是样本点相对较少，使用时间较长，缺乏代表性。样本点配合程度差，提供数据往往缺乏真实性，往往造成推算数据与现状出现明显差异。数据质量较低。难以与地区生产总值核算相衔接。

(六)服务业统计指标体系不够完善

服务业统计指标体系存在的主要问题有：指标体系不统一，难以构成体系，从部门看，部门统计数据以反映本行业业务活动状况为主，因此，在指标设置上存在“部门特点”，部门之间缺乏系统性和可比性，往往综合指标多，详细分类指标少，实物量指标多，价值量指标少；另一方面，一些实行报账制的单位无法提供统计资料。不少单位实行报账制，由于单位自己没有财务账，从而导致无法填报报表：而可以提供报表的单位，有些指标如营业利润等却无法填写。并且。许多指标的定义不准确、不清楚，也没有一个统一标准来确定各行业的统计口径和范围，同时对于服务业的总产出和增加值区分也不明确，以至分类核算的程度和开展的广度也不同。还有，我国目前的服务业统计指标体系，还不能很好地与国际接轨，也不具备服务业指标的国际可比性。

三、进一步加强与完善服务业统计改革的基本思路

(一)转变观念。对服务业统计的认识应进一步提升

随着经济社会的快速发展，人们的观念更新加快，对服务业统计的认识也在逐步向前发展。目前人们对加强和进一步开展服务业统计的必要性和重要性已没有什么需要争论的了。这其中的原因主要是在于服务业已不再是过去那种“小卖部”、“修理铺”等不显眼的小行业，而是已成为国民经济发展重要的新增长点。尤其是随着我国进入WTO后，以高新技术等为代表的新兴服务业迅速崛起，服务业更加成为现代经济社会的支柱产业。尽管对服务业的基本认识已经或正在改变，但从目前的具体工作来看，统计工作的重点仍在第一和第二产业上，服务业统计的发展还比较滞后，因此，要尽快转变观念，提高认识，健全和完善服务业统计调查工作，重视并加强服务业统计。

(二)加强统计力量，建立健全统计网络

首先，建立经济调查机构已迫在眉睫，必须加快组建步伐。配备必要的工作人员，建立调查网点；对主管部门和规模较大的企业、单位，要求其设立统计机构并配备专职统计人员。其次，要增加对服务业统计调查的经费投入，以保证正常工作的开展。再次，各级政府有关部门要配合服务业统计工作的开展。督促中小企业、个体户建立健全财务收支制度、原始记录等，以保证服务业统计调查工作的顺利进行。

(三)要大力完善服务业统计方法与制度

目前的服务业统计调查制度还存在很多问题，应尽快完善。具体而言，第一，可以在全国范围内建立一个统一的服务业统计标准和规范，明确服务业的具体分类和调查单位。统一统计指标的名称、含义、解释、填报要求以及指标的计算方法，并且要规范资料报送程序，使各部门、各级行政区域在统计口径等方面保持一致，具有可比性。第二。可以根据各种服务业的实际情况，理顺各个部门的职能及职责，整合、协调、发挥好各个职能部门的统计职能，形成相互服务、相互合作的良好运行机制，实现信息的共享。第三。在调查方法的运用上，必须要坚持周期性普查与经常性抽样调查相结合。另外，还要针对不同行业的不同特点和发展水平，设计不同的统计调查方案和调查表，做到有的放矢。

(四)认真做好调查人员的选调和培训工作

统计调查人员的素质高低直接关系到统计调查的质量。要高度重视统计调查人员的选调工作，要选调业务素质好、责任心强的人员担任此项工作。要认真做好基层统计调查人员的培训工作。培训工作不能走过场，要通过培训，使每个统计调查人员熟练掌握服务业统计方法制度、实施方案，明确统计标准、指标内涵、口径范围，确保源头数据的质量。

(五)加强服务业单位名录库的建设和维护工作

由于服务业覆盖面广，分类庞杂，建立一个完整的服务业单位名录库并不是一件容易的事情。要想做好这个工作，就要充分利用全国经济普查资料，尽量摸清我国服务业的行业分布、经济总量、增加值、内部组织结构和竞争实力等情况。并且要与工商行政管理部门密切配合，把好企业法人登记以及营业登记的源头关，从一开始就要弄清服务行业单位的类型和性质，最终要建立比较完善的服务业单位名录库。在进行服务业抽样调查时，单位名录库也是一项非常重要的基础和前期工作，名录库的完善程度关系到服务业抽样调查工作的成败。因此，不论工作有多么艰难，各地各部门都要组织力量，切实把服务业单位名录库建设好、维护好。只有这样，才能确保统计总体的全面性，才能为做好服务业统计调查打下坚实的基础。

(六)尽快建立一套科学有效的服务业统计指标体系

可以从这样几个方面来考虑建立一套科学有效的服务业统计指标体系：一是可以以服务业增加值指标作为中心指标，把价值量指标与实物量指标相结合，并注意与国际标准的衔接。二是注重指标设置的统一性和灵活性相结合。不仅要有反映服务业单位基本情况、生产与服务活动规模、最终活动成果的共性指标(例如单位基本情况指标、经营状况指标、资产负债情况指标等)，还必须要有反映行业业务经营特点、体现行业特色的个性指标。三是注重指标设置的先进性。不仅仅有反映传统服务业情况的统计指标，更要设置反映现代服务业发展情况的统计指标。四是注重指标设置的完整性。不仅仅要有反映综合性的财务统计指标，还应该有反映社会文化进步、科技进步以及人文素质提高的非经济统计指标。五是注重指标设置的适应性。不仅仅只考虑能够满足国民经济核算的需要就行，还要考虑满足制定服务业发展规划和进行行业管理的需要。六是注重指标设置的科学性和可操作性。指标的设计不仅要建立在一定的科学理论基础上，还要考虑到基层的实际情况，尽可能减少不太好操作的复杂指标，

参考文献：

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[2]金汝斌，改革和强化服务业统计[J]，中国统计，2007，(04)。

[3]王樟云，浅谈县级服务业统计工作的难点及对策[J]，统计教育，2006，(12)。

[4]服务业核算课题组，服务业统计与发展研究[J]，中国统计，2003,(09)。