自然灾害应急管理方案范文
时间：2023-12-20 17:42:35
导语：如何才能写好一篇自然灾害应急管理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：电力系统；突发灾害；应急管理；制度创新；技术优化
在新的发展阶段，社会用电量越来越大，这就对电力系统稳定性提出了更高要求，强化电力应急管理工作，找出其中的不足，进行制度创新和技术优化，能够更好的应对电力系统突发灾害，可以有效降低电力系统故障对人们日常生活以及经济建设的影响，对电力事业的健康发展具有重要意义。
1.电力系统突发灾害特点及分类
1.1电力系统突发灾害的特点
对电力系统突发灾害进行分析，可以得知电力系统突发灾害具有灾害源头众多、涉及环节众多、造成损失较大等特点。电力系统的运行会受到自然环境、人为因素、设备性能等多个因素的影响，这些因素都会引发电力系统突发灾害，遇到自然灾害、技术人员操作失误或者非法分子故意破坏电力系统、电气设备存在质量缺陷或者性能老化，都会引起突发性灾害。电力系统的运行包括发电、配电、输电、用电等工作环节，彼此之间联系紧密，形成一个有机整体，一旦发生突发灾害将会涉及到每一个运行环节，对整个电力系统的正常运行造成影响。
1.2电力系统突发灾害的分类
因为造成电力系统突发灾害的因素多种多样，所以可以将其分为不同种类。自然因素引起的灾害叫做自然灾害，比如天气、地震、火灾等，自然灾害具有极强的破坏性，往往会对电力系统造成严重破坏。技术人员操作不当或者工作不认真出现失误，以及非法破坏行为也会引发电力系统突发灾害。电力系统中的各种电气设备性能失效，无法发挥正常作用，将会直接影响电力系统的正常运行，引发突发性灾害。
2.1电力应急管理的概念
电力应急管理是为了应对电力系统突发灾害而制定的一系列措施和方法，能够使电力尽快恢复至正常状态，对降低电力系统突发灾害所造成的影响和损失具有重要意义。因为电力系统突发灾害具有不可预测性和危害性，所以便需要针对其中出现突发灾害的运行环节进行识别，做好应急措施，做到防范于未然，通过日常模拟、演练，保证突发灾害发生时能够做出快速反应，降低影响、减小损失，并尽快修复电力系统，使其恢复至正常运行状态。
2.2电力应急管理的环节
根据电力应急管理具体工作，可以将其分为预防与预警、预警响应、应急响应以及恢复与重建四个环节。预防与预警是指识别出存在的危险因素，然后制定出针对性的应急方案；预警响应就是提前准备，是根据可能发生的灾害事先做好应对措施，对可能造成的损失做好弥补措施，除此之外还包括日常演练、模拟；应急响应是发生灾害后启动应急方案，对事故进行妥善处理，争取将损失降到最低；恢复与重建是指灾难发生后对损坏的线路或者设备进行维修，使其能够正常工作，提供用户所需用电。
2.3电力应急管理现状
从当前的电力应急管理情况来看，电力应急管理应急处置能力较低，特别是在协调配合方面与电力安全生产应急管理工作的目标存在较大差距，还有很多不足之处有待改善。应急管理的认识不到位，电力应急知识尚未普及 ，各级人员对电力应急管理的概念模糊 ，对应急管理的内涵和原则认识不清晰 ，对电力应急管理工作在保障生命财产安全、加强社会稳定方面的重要性和必要性认识不到位。此外，社会普遍对电网大面积停电缺乏危机意识，不少用户没有应对大面积停电的相关措施。一些用户电力应急管理方案过于理论化，缺乏实用性和可行性，不能有效解决突发灾害；电力应急管理工作重心偏重于事后处理，而忽视了事前预防的重要性，无法从根本上降低突发灾害的发生概率。应急救援设备比较落后，缺乏应急预案的联合演练，电力突发事件往往是社会性事件 ，演练需要各相关部门协调配合、社会公众参与，不同部门之间缺乏科学的协调，救援效率较低。这些都是当前电力应急管理工作中的的不足，必须制定有效的措施加以改进和优化，加强电力应急管理力度，提高应急救援效率。
3.电力应急管理办法的制度创新与技术优化措施
3.1做好突发灾害的检查和预防
对于电力应急管理工作来说，其工作重点不是灾害发生后的救援，而是灾害发生前的检查和预防，只有做好突发性灾害的检查和预防，才能有效降低灾害的发生概率。充分发挥国家自然灾害信息的作用，加强与电力企业、用户之间的联系，建立自然灾害预警机制，及时各项自然灾害信息，为做好灾前准备工作预留更多时间。电力企业应该定期或者不定期对电力系统进行巡视，加大隐患排查治理的力度，利用计算机技术时刻掌握电力系统的动态情况，当发现异常现象时及时启动报警机制，同时协调好不同部门之间的关系，做好电力应急管理组织、指挥工作。
3.2构建完善的应急管理机制
针对电力应急管理工作中存在的问题，首先对管理体系进行创新，构建完善的应急管理机制，为各项工作的开展提供有力依据和规范参考。明确电力应急管理工作核心，提高思想认识和重视力度，根据实际情况以及应急需求制定科学、有效的应急方案，提高应急方案的实用性和可行性，做好应急宣传教育和培训 ，提高基层单位和人员的应急能力和水平；加大技术创新，将先进的计算机技术应用于应急管理中，及时获取更加准确的信息，为救援准备提供了更加全面、精确的资料，提高了救援效率；制定科学、完善的应急预案，全面推动并协助地方各级政府开展处置电网大面积停电事件联合应急演练，加强资源、信息管理，将管理责任明确划分到不同部门，方便应急管理工作的顺利进行。
3.3加强应急通信能力建设
常规的通信通道都是在电能的支持下才能传输信息，当电力系统发生突发灾害时将会影响信息的正常传输，影响了现场指挥救援工作，所以必须加强应急通信能力建设。利用卫星通信、光纤通信、无线数字通信的多项通信技术，可以在电力系统出现突发灾害时保证信息的正常传输，能够完成应急信息的收集工作，以图片或者视频形式将现场信息反馈到应急指挥中心，为救援指挥提供了可靠的依据，能够对现场救援工作进行科学、有效的指挥和组织，保证救援工作更加有序的进行。
3.4加大应急方案的研究开发力度
因为电力系统突发灾害不可预测性较强，很难实现对突发在灾害发生时间、地点以及范围的准确预测，模拟实验的精准度有待提高，难以实现对突发灾害发生时以及所造成影响的精确模拟，导致电力应急管理效果不够理想。针对这种情况，必须加大应急方案的研究开发力度，提高模拟方案的精准性，对电力系统实际故障和破坏进行更加准确的预测和估算，提供更加可靠的参考信息，实现更加理想的应急管理效果。
结束语：
电力应急管理是解决电力系统运行故障、保证电力系统运行正常的一项重要工作，针对当前电力应急管理中的不足，需要对其进行创新和优化，通过做好突发灾害的检查和预防，构建完善的应急管理机制，加强应急通信能力建设，加大应急方案的研究开发力度，能够有效提高应急管理水平，对减小电力事故所造成的影响和损失具有重要意义。
篇2
1 引言
电力事故的发生不仅仅会对电力企业的发展造成威胁，同时也会对我国国民经济的发展带来相应的消极影响。因此在我国电力企业的发展当中需要建立起自然灾害预警，对自然灾害进行管理和控制，同时建立起相应的应急管理机制，提高电力事故的预防效果，从而推动我国国民经济建设。本文研究的自然灾害是指一些不可控力导致的突发性自然灾害，这种自然灾害的破坏力较强，会对人们的生活以及生命造成相应的问些。而通过电力系统构建相应自然灾害预警可以有效的降低自然灾害对人们的财产和生命损失，同时也推动了我国电力行业预防管理机制的发展。
2 自然灾害预警与应急管理机制的完善探析
自然灾害预警是对自然灾害发生之前的一些现象进行分析和整理，对自然灾害的发生进行相应的预测和判断，及时有效的降低自然灾害对我国经济的影响，对人们的生命安全起到一定的保护作用。而应急管理机制是指对电力事故进行的一系列预防和处理，预防电力事故发生，而当发生电力事故之后可以及时有序的进行相应的应急处理，降低电力事故的影响，对电力行业的发展起到相应的保护作用。有效的预防机制可以降低损失，同时也可以对安全隐患进行处理。
2.1 提高预防管理效果，完善应急管理效果
电力系统可以对自然灾害进行相应的预警，而在对自然灾害发生之前的现象进行自动化的分析和整理，提高自然灾害预警效果，降低自然灾害对人们生活的影响。电力系统对自然灾害进行预警主要体现在以下几个方面，首先电力系统可以对危险源进行预警，电力系统对危险源进行一系列的分析和评估之后，对危险源可能出现的相关隐患进行分析，结合相关地形等特点提出相应的解决方案，从而对自然灾害起到一定的预警作用。在对危险源进行分析的过程中，可以建立相应的危险预警等级机制，电力系统进行高度复杂化的分析和评估之后，对危险源可能出现的自然灾害种类和规模进行分析，从而对不同类型和不同等级的自然灾害进行预警，同时结合自然灾害的等级进行分析，提出相应的解决和完善措施，降低或预防自然灾害发生产生的影响。电力系统对自然灾害危险源的分析对自然灾害预警机制的构建有着重要的意义，同时也是该系统构建和完善的基础。因此在进行自然灾害预警机制的构建中，要充分发挥电力系统对自然灾害预警的效果，加强危险源预警的范围，提高预警分析的效果。
2.2 强化信息跟踪和评价机制，提高应急预警的有效性
电力系统也需要建立起相应的信息跟踪评价机制，对搜集的数据进行整体和局部的分析，同时结合电力企业的实际情况，对预警和应急管理体制进行完善。在进行信息搜集和分析中，电力系统应该提高系统分析的效果，提高结果预测的质量，从而提高整体预警和应急管理的质量。强化信息跟踪和评价机制可以使预测的结果更加准确，同时结合相关客观因素整合出相应的预防管理策略和应急处理方法，当发生自然灾害或是电力事故时可以及时有效的进行处理和分析，从而提高整体管理的有效性。
2.3 建立有效的信息传播机制，加大预警范围
电力系统在对自然灾害进行相应的预警之后，需要建立起有效的信息传播机制，将预警和预测的信息进行传播，从而加大预警的范围。在进行预警管理和应急管理中，将信息进行有效的传播也可以降低损失，提高应急管理的效果。在完善应急管理机制的过程中，也需要结合可能发生的电力事故进行分析，建立相应的应急处理方法和应急通道，从而降低相应的损失，提高应急处理效果。在应急管理的过程中应该统一整体的管理，有效的进行指挥也可以提高应急管理效果。在对应急管理机制进行完善的过程中，也需要重视对可能出现的电力隐患进行处理，建立其相应的监管机制，从而有效预防电力事故的发生。
篇3
1.1编制目的
为了建立和完善强降温天气灾害救助体系，提高灾害发生时应急反应能力和救灾工作整体水平，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保人民生命财产安全，维护社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国气象法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《中华人民共和国减灾规划（1998－2010年）》、国务院有关部门“三定”规定及国家有关救灾工作方针、政策和原则，并结合我县实际，制定本预案。
1.3适用范围
本预案是灾害发生后对灾民生活救助的紧急行动方案。凡在我县行政区域内，由于强降温灾害性天气导致冻害、冻灾等突发性自然灾害或因灾导致其他突发公共事件，实行救助应急行动，均按本预案进行。
1.4工作原则
1.4.1以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。
1.4.2依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。在救灾应急过程中，坚持防抗救灾相结合，依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持的原则。
1.4.3根据国家救灾工作方针，我县灾害救助实行县政府统一领导，各乡（镇）对本辖区所发生灾害分级负责和部门分工负责，共同协作，社会参与，属地为主的原则。突出重点，按灾情轻重缓急，分步实施救助，重点解决好灾民的吃、穿、住、医及灾后重建工作。
2应急机构及主要职责
2.1县应急指挥部
工作职责：负责做好粮油、肉、蛋、菜、奶等市场供应，满足市场需求，确保群众的生产生活需要；加强物价管理和监督，稳定物价，确保社会稳定。
2.1.5煤电供应保障组
组长：
副组长：
工作职责：负责与市供电局、**电网公司等企业协调联系，做好电力供应和煤等物资的紧急生产和调运，确保企业生产和群众生活用电用煤。
2.1.6农牧业抗灾救灾组
组长：
副组长：
工作职责：负责加强技术指导，及时安排农技部门深入乡村指导农民加强对在田农作物和畜禽的管理，做好覆盖保温、增施肥料、疫病防治等工作，落实各项防御措施。加强对受灾群众生产自救的帮扶，减轻受害率，减少灾害损失。
2.1.7气象预报预警组
组长：
副组长：
陆汉良中国联通天等分公司总经理
工作职责：负责监测、预报、预警强降温天气，每日向县政府报告天气变化情况，提出防范措施建议，并通过电视、报纸、手机短信等各种手段向社会公众预警信息和应对措施，提醒公众和相关部门做好防范准备。
3应急准备
3.1资金准备
县民政局协调县财政局等部门，根据《中华人民共和国预算法》规定和救灾工作需要，安排县本级强降温天气灾害救济事业费的预算，落实好救灾资金。
3.1.1积极争取中央、自治区、市特大自然灾害救济补助资金，专项用于帮助解决因冷冻严重受灾地区群众的基本生活。
3.1.2根据本县财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。
3.2物资准备
3.2.1每年视灾情情况，向自治区、市紧急调运救灾帐篷，购置衣被等救灾物资。
3.2.2建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。
3.2.3建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。
3.3通信和信息准备
通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。
3.3.1完善县、乡（镇）灾害信息管理系统，确保县委、县府及时准确掌握重大自然灾害信息。
3.3.2以县应急指挥部为依托，建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。
3.4人力资源准备
3.4.1完善各级、各部门灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。
3.4.2建立健全灾情会商制度。组织民政、卫生、水利、气象、地震、国土资源等各方面人才，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。
3.4.3建立健全与公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。
3.4.4培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。
3.5社会动员准备
3.5.1建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。
3.5.2完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。
3.5.3在已有的社会捐助接收站，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。
3.5.4完善社会捐助表彰和宣传制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。
3.6宣传和演习
3.6.1利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律、法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强人民群众的防灾减灾意识。
3.6.2、每年在灾害多发地区，根据灾害发生特点及具体的条件，组织1－2次演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
4预警预报与信息管理
5.1灾害预警预报
4.1.1根据气象、农业、渔牧等有关部门提供的灾害预警预报信息，进行分析评估，及时对可能受到灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警。
4.1.2根据灾情预警，灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，乡（镇）应做好应急准备或采取应急措施。
4.2灾害信息共享
县应急指挥部办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和各乡（镇）通报。
4.3灾情信息管理
4.3.1灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。
4.3.2灾情信息报告时间
4.3.2.1灾情初报。乡（镇）民政部门对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向县人民政府和县民政局报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报市民政局和自治区民政厅。县民政局在接到乡（镇）级报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向县人民政府和市民政局报告。
4.3.2.2灾情续报。在灾害灾情稳定之前，县、乡（镇）级民政部门均须执行24小时零报告制度。县民政局每天9时之前将截止到前一天24时的灾情向县人民政府和市民政局上报，特大灾情根据需要随时报告。
4.3.2.3灾情核报。县级民政部门在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向县人民政府和市民政局报告。
4.3.3灾情核定
4.3.3.1部门会商核定。各级民政部门协调气象、农业、渔牧、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。
4.3.3.2民政等有关部门组织评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。
5应急响应
按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后，乡（镇）人民政府和相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，及时启动相关层级和相关部门应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好抗灾救灾工作，做好灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。
5.1分级响应
5.1.1特大（Ⅰ级）灾害应急响应
5.1.1.1县、乡（镇）人民政府，立即启动本级特大灾害应急救助预案，紧急调运救灾物资，迅速组织各村屯群众，开展抗灾救灾，最大程度地减轻灾害损失；收集汇总灾情，在第一时间向上一级人民政府报告，同时抄报上级业务主管部门。
5.1.1.2县应急指挥部办公室要迅速查明情况，提出建议意见报告县应急指挥部。县应急指挥部立即召开紧急会议，听取灾情汇报，研究决定启动相应应急预案，组织开展应急工作，并向市政府和上级主管部门报告灾情，并请求援助。县应急指挥部各成员单位根据县政府的要求，依据规定的职责，立即抽调人员奔赴灾区，开展救灾工作。
5.1.2重大（Ⅱ级）灾害应急响应
5.1.2.1乡（镇）人民政府要迅速了解灾害情况，并按规定立即报县人民政府，同时抄报县有关部门。灾害救助应急指挥进入工作状态，启动大灾应急救助预案，迅速组织各村屯按照预案，开展查灾救灾工作，及时发放救灾物资，妥善安置群众生活。
5.1.2.2县应急指挥部立即召开紧急会议，研究部署救灾工作，及时向市政府和上级主管部门报告灾情，并请求援助。确定向灾区派出工作组，查灾救灾，指挥部各成员单位，根据指挥部的要求，立即抽调人员奔赴灾区，尽快开展救灾工作。
5.1.3较重（Ⅲ级）灾害应急响应
5.1.3.1县、乡（镇）人民政府应急工作指挥部进入工作状态，启动中小灾害救助应急预案，及时了解灾情，上报灾情。迅速组织村屯按照预定方案，安排好灾民生活，做好救灾物资的调集和发放工作。同时向上级政府及有关部门报告灾情并提出救援申请。
5.1.3.1县人民政府主持召开有关部门会议，通报灾情，研究部署救灾工作，及时向市政府报告灾情，并抄报有关业务主管部门，争取应急资金。县级有关部门组织工作组赶赴灾区，对灾害损失和群众生活进行核查，并将灾害调查情况及时报县救灾应急指挥部办公室统一汇总。县人民政府视情况派出工作组赶赴灾区指导救灾救济工作，并慰问灾民。
5.2启动程序
县应急指挥部接到灾情报告后第一时间向县人民政府提出启动应急响应的建议，由县人民政府决定进入应急响应。
5.3响应措施
由县应急指挥部组织协调灾害救助工作。
县应急指挥部实行联合办公，组成紧急救援（综合）组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障组等抗灾救灾工作小组，统一组织开展抗灾救灾工作。
灾情发生后24小时内，派出抗灾救灾联合工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作，紧急调拨救灾款物。
及时掌握灾情和编报救灾工作动态信息，并在新闻媒体上。
向社会接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。
公布接受捐赠单位的账号，设立救灾捐赠热线电话，主动接受社会各界的救灾捐赠；每日向社会公布灾情和灾区需求情况；及时下拨捐赠款物，对全县救灾捐赠款物进行调剂；定期对救灾捐赠款物的接收和使用情况向社会公告。
5.3响应的终止
灾情和救灾工作稳定后，由县应急指挥部指挥长决定终止应急响应。
6灾后救助与恢复重建
6.1灾后救助
6.1.1县民政局每年调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。
6.1.2县民政局组织有关人员赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。
6.1.3制定冬令（春荒）救济工作方案。
6.1.4以县人民政府名义逐级向市、自治区人民政府请求拨款，结合灾情评估情况，会同县财政局下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。
6.1.5灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民，由县民政局统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。
6.1.6向社会通报各地救灾款下拨进度，确保冬令救济资金在春节前发放到户。
6.1.7对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众，实施开仓借粮。
6.1.8通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。
6.2恢复重建
灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由县负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。
6.2.1组织核查灾情。灾情稳定后，县民政局立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。县民政局在灾情后10日内将全县因灾倒塌房屋等灾害损失情况报自治区民政厅。
6.2.2制定恢复重建工作方案。根据全县灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。
6.2.3以县人民政府名义逐级向市、自治区人民政府请求拨款，结合灾情评估情况，县民政局会同县财政局下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于各地灾民倒房恢复重建。
6.2.4定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。
6.2.5由国土、建设、发改、民政、财政、水利等部门抽调人员，组成督查组，检查、督导恢复重建工作。
6.2.6国土、建设、水利、林业等部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。
6.2.7卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。
6.2.8发改、教育、财政、建设、交通、水利、农业、渔牧、卫生、广播电视等部门，以及电力、通信等企业，金融机构做好救灾资金（物资）安排，并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。指导灾后农业生产恢复和灾民调整农业结构，推广应用防灾减灾新技术。
7附则
7.1奖励与责任
对在自然灾害救助工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由县人民政府进行表彰；对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对在自然灾害救助工作中造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
7.2预案管理与更新
本预案由县应急指挥部办公室负责管理。预案实施后，各乡（镇）自然灾害救助应急综合协调机构根据本预案制定本行政区域自然灾害救助应急预案。
篇4
[关键词]自然灾害 应急物流管理 现状
近年来，世界各地自然灾害频发，海啸、地震、台风、洪水等严重威胁着人们的生命安全。我国也是自然灾害多发国之一，2008年的汶川地震给我国造成了严重的经济损失和人员伤亡。如何能够有效的避免灾害的发生和减少人员财产的损失，各国对应急管理越来越重视。物流系统肩负着向灾民和救援者提供物资供给的重任，因此对自然灾害应急物流体系的研究有着重要的现实意义。
一、我国自然灾害应急物流体系建设的现状
应急物流管理体系建设非常重要，它的目的是当自然灾害发生时，对救援物资、人员、资金等进行有效的组织，减少受灾人员的生命伤害和财产损失，保障救援工作有条不紊的进行。应急物流管理体系涉及面广阔，风险因素大，任何一个环节存在错误都有可能造成不可估量的损失，因此构建自然灾害应急物流管理体系任重而道远。
现阶段，我国的应急物流管理体系建设相对滞后，难以和自然灾害想对衡。我国在2003年的非典之后首次提出了应急物流管理的概念，得到了社会各界的积极响应，应急物流管理体系也相应的得到了一定的发展，但是仍然不能够满足我国在应对自然灾害方面的需求，尤其是应急物流管理体系的相关配套措施建设相对滞后。我们的应急物流体系存在着管理混乱的弊端，缺少职责明确的物流应急管理组织结构，导致社会筹集的救援资金没有渠道能够安全地到达受灾人民的受灾，志愿者虽然有一腔热血但是不知道如何实施救援，往往帮倒忙，这些弊端不仅仅暴露出了我国在应急物流体系方面的管理无效和混乱，而且在造成了我国大量的人力、物力、财力的损失。另外，我国的应急物流体系建设在物流调度、信息处理、仓储管理、技术研发、配套设施建设也存在着诸多的问题，导致最终运送到受灾和救援人员手中的物资得不到数量和质量的保证。因此，我国必须立足国情，建设和完善应急物流管理体系，保证整个应急物流运行的安全、通畅与高效。
二、自然灾害应急物流管理体系建设
1.应急物流管理体系建设应做到统筹规划与协同运作
应急物流管理体系的建设应该对处理各种自然灾害的物资救助的方方面面都能够覆盖到。我国在建设应急物流管理体系的时侯，应立足我国的基本国情，在充分考虑我国的城乡特点及现状的基础之上进行统筹规划，从全国、省级、市区、乡镇等各个层面都建立起一套分级管理的组织框架，即形成由政府统一领导的，以自然灾害物资应急保障部门为主的、各相关部门以及民间组织等参与的应急物流管理体系，在物流、人流、资金流、信息流的流动非常紧张的情况下实现物流运输安全与高效。此管理体系只有在应急物流体系的各个部门和灾害应急管理的其他相关职能部门通力协作、资源共享才能实现高效运作。
2.应急物流管理体系建设应做到快速裁断与实时管理
突发自然灾害的特点就是具有突然性、强大的破坏性，这就要求应急物流管理体系建设应做到快速裁断，任何的犹豫不定或是时间拖延都有可能造成更大的人身财产损失。所以，当自然灾害爆发以后，应急物流管理的指挥者必须要根据实际情况和自身知识和经验即迅速又果断地做出决策，真正的做到“在第一时间做出判定、在第一时间做出决策”，实现在最短的时间之内制定出科学有效的救援措施，通过对人力、物力、财力的迅速调动来实现应急物流的运行。例如，对灾区的损坏的交通路网进行及时抢通，对应急救灾的物资进行组织筹借，并对救灾物资进行调运、储备等，根据灾区事态的发展向相邻的地区或是全社会去寻求必需的物资以及人力的救助；迅速地恢复以及重建灾区的网络；将灾区的物资的供需情况、灾区的事态发展以及救援措施等报告给相关的上级部门等等。
3.应急物流管理体系建设应做到灵活适度与科学有序
当自然灾害发生以后，涉及面十分广阔，但是由于灾害发生的初期是应急管理的最佳时间段，这就要求应急物流管理部门在统筹管理的时侯抓住灾区主要的需求点，分清救援的轻重缓急以及先后顺序，通过集中力量和组织精干、科学、高效的物流人才队伍，对灾区进行即快速又有效的救援工作。由于应急物流的整个运作过程中存在着诸多的风险因素，因此在构建应急物流管理体系的时候，要进行风险决策，多多地征求相关领域研究专家的建议意见，在遵循灵活适度以及科学有序的救援原则基础上，根据救援评估标准以及优先秩序，制定应急物流运行的流程，通过计算最优救援路径、合理的配送方案、最佳的库存等，在节约物流成本的基础之上实现救援工作的安全、高效。
4.应急物流管理体系建设应做到重视预案与依法管理
一方面，应急物流管理体系要实现快速反应以及果断处置必须要建立科学完善的应急物流预案。因此，当应急物流管理体系设计的时侯，要将一些关键性的问题先写到预案中，要保证预案内容的科学性、合理性、可行性。另一方面，应急物流管理体系要健全法律法规，实行依法管理。确定自然灾害发生后的负责机构、权责关系、经费来源等各种问题，使应急物流管理体系有法可依。所以应急物流管理体系的设计应该符合各地区的应急物流管理法规、条例，使自然灾害应急物流活动真正的实现规范化、制度化、法制化。
参考文献：
[1]谢如鹤，邱祝强.论应急物流体系的构建及其运作管理[J].物流技术，2005
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一、总则
自然灾害救助应急预案是灾害发生后对校园受灾师生学习、生活进行救助的紧急行动方案。本预案适用于台风、洪灾、旱灾、地震、山体滑坡、火灾、冰雹暴雪等因素而造成学校校舍倒塌、校园淹没、道路阻塞等的应急救助反应。
二、灾害救助应急机构
成立校园自然灾害救助工作领导小组,指导全校救灾工作。
组长:z
副组长:zz
成员:zzzzz
三、工作目标
1、加强自然灾害危害性的教育,提高学校和广大师生员工自我保护意识。
2、完善自然灾害事件的络,做到早预防、早报告、早处置。
3、建立快速反应和应急处理机制,及时采取措施,确保不因自然灾害而危及师生安全和财产损失。
四、工作原则
1、预防为主,常备不懈
经常宣传自然灾害事件的预防知识,提高学校和师生员工的安全保护意识。加强日常检查,发现隐患及早采取有效的预防和控制措施,努力减少自然灾害事件的损失。
2、依法管理,统一领导
严格执行国家有关法律法规,对自然灾害事件的预防、报告控制和救治工作实行依法管理,对于违法行为,依法追究责任。在当地政府和教育局的统一领导下,学校成立自然灾害事件应急处置领导小组,负责预防、指挥、协调、处理工作。
3、快速反应,运转高效
建立预警快速反应机制,增强人力、物力、财力储备,提高应急处理能力。一旦发生自然灾害事件,快速反应,及时高效地做好处置工作。
五、组织管理
学校成立由校长负责的学校自然灾害事件工作领导小组,具体负责落实学校自然灾害事件的预防工作。主要职责是:
1、根据镇政府和瓯海区教育局的预防自然灾害事件应急预案制订本校的自然灾害事件应急预案。
2、建立健全自然灾害事件预防责任制。汇总和收集学校自然灾害事件的信息情况,及时上报。
3、根据不同季节和情况,广泛深入地开展预防自然灾害事件的知识宣传,提高师生员工的防护能力和意识。
4、检查、督促学校各科室防自然灾害事件的落实情况。
5、经常性地开展校舍、场地、围墙、水沟、电线、树木等建筑物的安全检查,预防自然灾害事件的发生。
6、根据自然灾害事件的预警,切实做好师生员工的安全和疏散工作。
7、迅速做好因自然灾害所发生的处置工作。
五、自然灾害事件的预防
1、高度重视,切实加强对自然灾害事件的领导和管理。将预防自然灾害事件的工作纳入学校目标管理考核,并定期开展专项督查检查,发现问题及时采取整改措施。
2、经常性地对校舍、场地、围墙、水沟、电线、树木等建筑开展自查,尽早发现问题,及时消除安全隐患。
3、学校应在自然灾害事件发生前做好师生员工的疏散安排工作。
4、增加学校投入,切实加固好自然灾害事件易发生的基础设施。
5、不乱拉乱接临时线路,不违章使用电器,严格控制易燃易爆物品的使用及管理。
6、开展火灾自救、恶劣天气自护逃生知识演习活动。
7、按规定使用和管理好消防器材,落实学校消防责任制度。
8、暴雨、雷电、台风等恶劣天气,严格按规定停止教学活动,请家长配合接送学生放学。
六、自然灾害事件的报告
1、学校在台风、暴雨、地震等自然灾害期间,建立24小时值班制度,并设立和开通值班电话。
2、严格执行学校重大自然灾害事件报告制度。对发生的事件做到按程序逐级报告,并以最快的通讯方式报告有关部门,确保信息畅通。
3、不隐瞒、缓报、谎报,或授意他人隐瞒、缓报、谎报。
4、建立自然灾害事件举报制度。任何科室和教师个人有责任和权力向学校举报自然灾害事件的隐患,有权向教育行政主管部门或上级政府部门举报有关学校不履行自然灾害事件应急处理规定和职责的情况。
七、自然灾害事件的应急反应
根据自然灾害事件的发生情况,结合学校的特点,启动相应的自然灾害事件的应急预案,作出应急反应和处置。
保证组织落实,人力落实,财力落实,以最快、最高效的办法,处置事件,确保师生的安全。
(1)发紧急撤离、集中信号。
(2)立即停止一切教学活动,所有在场教师参加救援和疏导。在上课时由各任课教师带领学生按指定线路到指定地点集中,班主任立即到班,老师在确认没有学生时最后一个撤离。
(3)课任教师、班主任应按照平时演练逃生的路线有组织、迅速地疏散学生,地震、火灾发生时等其他灾害如安全通道被破坏无法安全撤离时要稳定学生情绪,并引导学生转移到相对安全区等待救援。
(4)紧急撤离时,学生应停止一切活动,不得携带书包,迅速离开现场,听从老师指挥,互相照顾,帮助弱小、有病同学撤离。
(5)门卫听到信号后就打开所有大门,后勤保障处工作人员立即检查应急通道是否打开畅通。
(6)工作时间发生火灾时,发现者除119、110报警外,迅速报告学校领导,校领导应立即指挥工作人员关闭电源;夜间发生火灾时,发现者要大声呼救,立即打119、110报警电话,并报告学校领导。
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关键词：应急物流；问题；对策
中图分类号：F252 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01
一、应急物流的定义
关于应急物流的定义，学界尚未有统一的认知，主流观点主要有三种：一是从具体措施的实施方面将其定位为在特殊的危机情况下的物流措施集成；二是为了满足突发性的物资流动需求而做出的实体流动过程；三是从物流运作角度将其理解为突发事件背景之下的物流运作模式。
应急物流和常规物流在目标上的最大不同之处在于，常规物流是一种经济活动，追求运作效率的最优化和经济效益的最大化，而应急物流因其“应急”这一特性，在经济活动当中还体现出社会公共服务的特性，通常借由高效率的实现来体现出社会效益的最大化和灾难损失的最小化。
结合各学者的观点，本文认为应急物流是为应对突发性灾难事件，以追求时间效用最大化、灾难损失最小化的特殊物流活动。
二、我国应急物流存在的问题
（一）灾难应急法律法规方面。为了应对具有突发性和不可预测性的灾难性事件，世界各国都纷纷出台相应的法律法规以保障在危机关头有法可依，例如美国的《国家紧急状态法》、韩国的《传染病预防法》和俄罗斯的《联邦公民卫生流行病防疫法》等[1]。我国目前为止针对公共突发性事件制定的法律法规主要集中在自然灾害领域，对非自然灾害领域的划分认定以及应急处理等尚缺乏明确有效的法律规定。
我国在《国家突发公共事件应急预案》中明确规定了水旱灾害、气象灾害等7种自然灾害，截止到2010年9月，我国政府已经颁布与自然灾害有关的法律文件达12项[2]，但大多是对自然灾害的纲领性文件和宏观管理调控方案，在具体实施上缺乏明确的组织职能确定及划分、作业流程制定、责任归属、物资调配权限确认等重要方面。通常我国发生公共突发性事件后，各级政府就会成立相应的危机处理领导小组，以行政强制力保证救灾工作的顺利进行，但由于缺乏明确的法律指导和法律约束，在实际操作中却往往出现部门衔接不畅，信息不全，浪费严重，效率低等问题。
（二）应急物流组织机制方面。各政府部门成立的危机领导小组所调派的人员通常都是从各单位临时抽调的，应急物资的采购、运输、储存、调拨等职能也往往分散于不同的地区、不同的部门[3]，缺乏长效应急机制，无法充分发挥物流专业人员在应急物流中的重要作用；同时军用物资和民用物资的调拨流程和途径也有差异，军地分割，造成在应急物流组织方面各自为政，缺乏综合统筹，需要协调的地区、部门和单位众多，沟通成本高，沟通效率低，缺乏系统化指挥。最后，我国对公共突发性事件的处理大多以军队和政府力量处理为主，民间的人力、物力资源尚未得到充分利用，危机物流表现出缺乏专业化和社会化的特征。
（三）应急物流信息系统方面。我国近年来随着互联网的不断发展，在信息的即时沟通和分享方面取得了巨大的进步，但在危机物流调配中的信息化应用程度还远远不够，从危机爆发前的预警信息的及时传递，到救灾过程中的物资信息实时更新以及伤亡人员的就医和丧葬安排，到灾后安抚和重建工作的地区间、部门间配合，无一不需要高效的信息传递。我国在应对汶川地震时就曾出现就在初期物资匮乏，后期供应过多，浪费严重，以及物资种类和时间上供需不均等问题。
三、加强我国应急物流发展的对策
（一）健全灾难应急法律法规。一方面健全立法，对已经成文的法律法规进一步细化具体操作方案，提升法规制度在应急事件当中的实际指导作用，包括明确各项紧急物资的调用权限，妥善处理各种运输能力在救灾工作当中的地位和功能，对公共产品和公共服务的征用做出明确规定等；对尚未触及的公共突发性危害领域尽快补充立法，保证各项灾难应急法律法规的健全和完善，保证在灾难处理当中有法可依。另一方面严格执法，加强对自然灾害及非自然灾害的责任认定及处理措施，严格对应急物资的使用权限和用途的监管和调控，执法必严，违法必究，坚决杜绝在危机时刻由于法律落实问题造成的不良后果。
（二）完善应急物流组织机制。我国可参考国外实践经验，整合军队、政府和社会物流结构，建立一个专业的应急物流指挥中心，用常态化的组织机构代替临时的危机处理小组，将对公共突发性事件的预防和应对作为一项常态工作，加强对应急物资调配、储存、运输等工作的日常协调与配合，保证在危机时刻确保整体物流运作的高效和顺畅。
在应急物流处理中适当扩大民间物流所占的比重，扩充物资补充渠道，将市场化、社会化的物流管理方法融入危机物流之中，以取代单纯依靠行政强制力的应急物流组织，取长补短，互相补充。
（三）加强应急物流信息系统建设。在危机处理当中，信息处理的及时性和传递的高效性、准确性是确保应急物流活动得以协调统筹的关键因素。我国应加强对统一应急物流信息系统的建设，用正规高效的沟通渠道弥补临时性沟通的不足，做到共享信息，快速响应，打破以地区、部门为疆界的信息壁垒，建成国家级统一的应急管理信息中心，科学统筹和分析信息，提升信息的时间价值。
（四）加强应急物流知识的科普教育。危机物流作为应急处理中重要的一环，应当和其他灾难科普知识一样，纳入对公众的科普教育当中，不仅从制度上将危机物流看成一种常态，同时向公民传递正确的应急物流有关知识，从思想上了解各种突发性危机以及危机物流，帮助公民在危机发生时能够以更加科学合理的方式贡献自身的力量，同时也可以形成对政府应急物流组织的社会监督，保证各项政策的正确实施和各项应急措施的有效落实。
参考文献：
[1]欧忠文，等.应急物流.重庆大学学报，2004，27（3）：164-167.
[2]李宁，等.中国自然灾害应急法律体系的数量差异分析.自然灾害学报，2012，21（4）.
篇7
关键词：应急物流；组织结构；自然灾害；突发社会安全事件
中图分类号：F294文献标识码：A
收录日期：2014年4月16日
一、应急物流及其机构
1、应急物流的含义。应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流向、流程、流量等要素构成，具有空间效用、时间效用和形质效用。
2、产生背景。应急物流是在传统的物流体系受到突发事件的冲击后，因为需求突变产生储备不足、运输能力有限、原材料短缺等问题最终导致失稳的背景下产生的。
应急物流体系建设在我国起步较晚，2003年“非典”疫情之前，“应急物流”这一物流术语在中国尚鲜为人知，直至2006年年底，我国第一个从事应急物流的专业组织才筹备成立。
3、应急物流的特点。应急物流一般具有突发性、弱经济性、不确定性和非常规性等特点。它具有区别于一般物流活动的特点：①突发性和不可预知性；②应急物流需求的随机性；③时间约束的紧迫性；④峰值性；⑤弱经济性；⑥非常规性；⑦政府与市场的共同参与性。
4、应急物流组织结构。组织结构是指，对于工作任务如何进行分工、分组和协调合作，表明组织各部分排列顺序、空间位置、聚散状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是整个管理系统的“框架”，是组织全体成员为实现组织目标，在管理工作中进行分工协作，在职务范围、责任、权利方面所形成的结构体系，是组织在职、责、权方面的动态结构体系。
应急物流组织是指专门从事应急物流经营和管理活动的组织机构，既包括组织内部的应急物流管理和运作部门、组织间的应急物流联盟组织，也包括从事应急物流及其中介服务的部门、军队以及政府应急物流管理机构；应急物流组织结构在一定程度上反映了计划、组织和控制物流活动的指导思想，决定应急物流活动的具体运作方式。
二、新疆地区建立应急物流组织结构的重大意义
1、新疆地区基本介绍。新疆维吾尔自治区，位于中国西北边陲，占中国国土总面积的1/6，是中国面积最大的省级行政区。新疆地处亚欧大陆腹地，周边与8个国家接壤，在历史上是古丝绸之路的重要通道，现在又成为第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，战略位置十分重要，是保护中国边疆的重要军事基地；新疆是一个民族积聚地，新疆共有47个民族成分，其中，维吾尔族占总人口的45.73%；汉族占39.75%；另外，还有哈萨克族、回族、柯尔克孜族、蒙古族、塔吉克族、锡伯族、满族、乌孜别克族、俄罗斯族、达斡尔族、塔塔尔族等。
新疆地域广阔，属于典型的温带大陆性干旱气候，冬冷夏热，气温变化大，干燥少雨，光照丰富，多风，气候垂直变化明显，天气变化多端，其中干旱、地震、雪灾、沙尘暴、冰雹、重霜冻、洪水等自然灾害众多。此外，众多的民族聚居，不同的风俗习惯、不同的，使不法分子利用可乘之机破坏民族和谐，使民族冲突存在，使社会安全存在危机。
2、应急物流对新疆的重大意义。通过对新疆地区的基本介绍了解到新疆存在不容忽视的突发自然灾害和人为破坏事件，在应对各种各样的突发事件的时候，应急物流在其中起到了非常重大的作用，应急物流要求指挥的及时到位、应急物资能够在第一时间运往突发地，把灾害带来的损失减少到最低。同时，应急物流的组织结构设计的有效性决定着应急物流在突发事件中能否有序有效的发挥作用，组织结构是应急物流系统中的心脏，所以应急物流的组织结构研究对应急物流系统的发展、优化起到很大的作用，基于这个情况，新疆应急物流组织结构非常值得我们研究。
三、面向旅游业的自然灾害应急物流组织结构设计
根据收集的2008年至2012年新疆公布的年度十大大气气候事件，干旱、冰雹、寒潮冻害、大风、雪灾、夏季局地暴雨洪水、沙尘、大雾等恶劣天气频频上榜。
新疆地域辽阔，独特的地貌特点“三山夹两盆”决定了旅游景区的独特与不集中。高大的冰峰雪山集中在新疆三山地带，美丽的湖光山色集中在新疆的北部，高山、沙漠、草原、民风等景观，景色迷人，但路途遥远，交通不便；如，由乌鲁木齐到喀什近1，500公里，相当于游历了内地几个省区。以下以2005年新疆天池旅游区发生泥石流事件为例设计研究自然灾害应急物流组织结构。
2005年8月9日晚18时许，新疆天池旅游区突降大雨，大水和泥石流将通往天池的山路多处冲毁，两个旅游团队的28名福建游客和部分散客被困山上。根据此类事件，我们构建如下应急物流组织结构，以作为优化应急物流组织结构参考，如图1所示。（图1）
各部门功能：
1、景区信息接收处理组。接收受困游客信息，根据实际情况把处理的信息传达给景区指挥中心和景区自然灾害应急物流综合计划组。在本案例中，景区信息接收处理组接收气象局和景区、景区各部门、旅行社传达的天气、游客人数、目前状况等信息，分析整合这些信息。
2、景区自然灾害应急物流综合计划组。根据景区信息接收处理组传达的信息和景区指挥中心的指示，制定出整体救援计划。如在本案例中，制定出需要联系那些部门援助，需要配备什么救援设备，需要派出多少景区工作人员、医护人员等等。
3、景区指挥中心。根据景区信息接收处理组传达的信息和景区自然灾害应急物流综合计划组的计划方案，分派任务直接指挥各部门救援。
4、应急物资组。接受任务后，联系确认景区或政府的物资储备位置和物资数量、品种，及时联系安排运输队伍，确定运输工具、运输人员和运输路线，进行物资的配送、分发；救灾工作结束后及时通知物资储备库及时收集、购买、储备新物资。在本案例中，急需的物资为救生设备、食物、水、和保暖衣物、医药用品，若景区这些物资齐全、数量足够，景区可以自己解决，若景区缺少这些物资，可以请求政府或社会机构帮助。
5、抢险救灾组。景区组织抢险救灾人员或及时联系请求公安部门、消防部门、武警部门等政府部门援救。
6、人员抢救组。景区发生灾害，且新疆旅游景点地理环境复杂，发生自燃灾害极易造成人员伤亡，所以在自然灾害发生景区被困游客的情况下，一定要配备好足够的医疗人员和医药及合适的医疗器械。如本例中，景区如有充足的医疗条件可以直接命令其行动，若无相应的医疗条件，应及时与最近的医院或医疗机构联系请求支援，最大限度地保障游客的安全。
四、社会安全突发事件下新疆应急物流组织结构设计
突发社会安全事件是指因人民内部矛盾而引发，或因人民内部矛盾处理不当而积累、激发，由部分公众参与，有一定组织和目的，采取围堵党政机关、静坐请愿、阻塞交通、集会、聚众闹事、群体上访等行为，并对政府管理和社会秩序造成影响、甚至使社会在一定范围内陷入一定强度对峙状态的。
2009年7月5号，新疆乌鲁木齐发生一起典型境外指挥、境内行动，有预谋、有组织的打砸烧抢事件，造成人民生命安全受到严重威胁、人民利益遭到严重破坏；根据此类事件我们构建如下应急物流组织结构，以作为优化应急物流结构参考，如图2所示。（图2）
各部门功能：
1、信息接收处理分析组。接收信息，快速分析处理现状，把当时事态发展状况及时分析给指挥部，指挥部接到信息，立即部署作战计划和应急物流预案，迅速指挥各部门进入紧急状态执行相应的任务。
2、指挥部。反恐维稳行动物流保障中心，受军队直接指挥，军队直接制定反恐维稳计划，直接是上级直达下级，新疆地区军事应急物流计划方案应定位为战术、战役备战方案，整个过程处于一级警备状态。
3、应急物资组。根据突发事件性质、规模和执行反恐维稳任务的部队，提高给打击恐怖活动的部队专业武器装备、防暴器材，如防暴盾牌、防暴弹药、防暴服装等物资器材等。采用军队运输单位直达式配送，运输队为军队运输连。以军队物资收集中心、仓库为物资供应点，疆内疆外的军事物资供应点全部形成一个网络能及时地把所需物资运到位，同时反恐维稳应急物流特点根据恐怖活动临时指定、物资需求根据维稳任务单位需求临时指定。
4、日常演习组。军队应不时与政府联合进行反恐维稳演习，提高应对能力和快速反应能力，在事件发生时能及时、有效地进行应急措施。
5、作战连。控制和制服、组织，遏制不良事态的延续，尽快使事态趋于稳定。
6、人员抢救组。在恐怖袭击发生时，流血事件不难避免，像7.5事件，性质极其恶劣，行人、居民等均受到严重的袭击造成严重的死伤状况，着实需要医院、卫生院等各医疗单位协助救助受害人员。
7、事后处理组。事态稳定后，一系列的后续工作，如本案例中，对的抓捕、审讯以及调查指示人员、头目、原因等一系列工作要紧急处理，同时，要结合各社区、医院、学校等机构安抚受害群众，作心理辅导工作，宣传安稳群众不安的情绪，做好政府补偿工作，尽快使生活、工作、学习恢复到正常。
8、新闻发言组。对于像7.5这类情节恶劣，影响严重的反对民族团结的恐怖事件，国内外都比较关注，为使不让外界散播不真实的信息和谣言，对安抚民心和民族团结不利，应急物流机构要及时向外界信息，保证信息及时被外界所了解。
9、军地联络组。在应对恐怖袭击事件，军队和政府要有一个很好的沟通和联系，以使各项任务更有效地完成。
10、全程信息监控、接收、记录、传达、反馈组。关注整个反恐维稳工作的过程，将整个动态及时反馈给指挥中，使指挥中心能够及时地根据实际情况调整战略计划。
五、结束语
应急物流在生活中的地位越来越重要，应急物流不管在自然灾害中还是在突发社会安全事件中都起到了至关重要的作用，应急物流的及时和有效会大大降低人民的各项损失，应急物流组织结构的优化使得应急物流流程更加明了，使应急物流更能发挥它的作用，使得指挥和执行更加有序和有效。
主要参考文献：
［1］欧忠文.应急物流［J］.重庆大学学报，2004.3.
［2］朝伟.新疆地区反恐维稳军事应急物流系统研究［J］.国防科技技术大学，2011.
［3］曾文琦.对应急物流系统特点的再认识［M］.中国物流学术年会论文集.
篇8
关键词：应急 物资 管理
1 引言
近年来，我国地震、台风、暴雨、冰雪等自然灾害频发，由于自然灾害自身的突然性、普遍性、紧迫性等特点，导致其爆发时往往带来极大的破坏力，从而造成电力基础设施严重破坏，并引发大面积停电等突发性电力事故。
电网企业作为能源提供的基础保障行业，在遇到自然灾害、发生电力事故时，为控制灾害规模，满足救灾、减灾和企业生产、居民生活需要，必须保证在最短时间内恢复供电。这就需要电网企业在灾难发生时必须实施有效的应急管理，而应急管理中需要大量的应急物资。如何在日常和急需时有效的管理应急物资，使其在紧急情况下能够及时、快速的到达事故现场，满足抗灾抢修的需要，是我们面临的一个重要研究课题。
2 电网企业应急物资的特点
加强电网企业应急物资的管理，必须先要了解电网企业应急物资的特点。与普通企业物资相比，应急物资具有以下特点：
2.1 需求的不确定性。由于自然灾害发生的时间、强度和影响范围难以预测，对电力设施的破坏程度和具体损毁情况也难以掌握，这就决定了应急物资的需求数量、种类和使用范围、地点等不能确定。而且当自然灾害和重特大突发事件发生时，常会伴随交通和通信中断的情况，短时间内很难准确的统计出受损电力设施的具体种类、数量及详细的设计要求等信息，更增加了电力物资需求的不确定性。
2.2 需求的时效性。电力设施遭受损毁后，必然造成企业生产和居民生活用电的停止，特别是对交通、医疗等与群众生活密切相关机构带来影响，为此必须尽快恢复供电，以满足群众生活、企业生产和抗灾救援工作的需要。这就要求当自然灾害和突发事件发生后，应急物资要在第一时间送到需求地，也就是说物资的需求必须能在最短的时间内得到满足，才能发挥应急物资的效用和价值。超越时限也就失去了“应急”的意义。
2.3 需求种类多、数量大。由于自然灾害具有影响面积大、破环力强等特点，同时上网运行的电网设备品种繁多、设计规格也不尽相同，所以自然灾害发生后，电力设施经常是大范围受损，设施受损严重，对电网企业应急物资的需求呈现出数量大、品种多的特点。
2.4 非经济效益性。电网企业应急物资管理与普通物资管理一个很大区别就在于其明显的弱经济性。区别于企业成本最低、利润最大的目标，应急物资追求的是时间效益最大化，在最短的时间内完成抗灾抢修和电力设施重建工作，经济性已不是其主要目标。
3 电网企业应急物资管理的现状及存在问题
我国的应急体系建设是近年来才开始逐步建立的，相关的法制建设和基础研究工作还不是很完善。同样的，电网企业的应急体系也是在经历了南方冰雪、汶川地震等多起重大自然灾害，意识到应急体系建设的重要性后，才开始加快建设步伐的。近几年来，特别是2009年以来，电网企业围绕应急体系建设作了大量工作，取得了显著成效，电网企业应急体系雏型已基本形成。
应急物资管理是电网企业应急体系的重要组成部分。在应急物资管理方面，国家电网公司先后制订了《应急物资管理办法》、《应急物资储备实施方案》等一系列规章制度，各网省公司也相应制订了本单位的应急物资管理制度，对应急物资管理的原则、组织机构、职责分工、应急物资的采购、储备、供应、结算等各项工作进行了明确和规范，使应急物资管理工作有章可循。同时，积极组织开展相关制度的宣贯执行和方案的实施，使应急物资管理工作落到实处。目前，各级电网企业大都设置了应急物资归口管理部门或专职管理人员，明确了应急物资管理流程，建立了应急物资储备体系，并已开始应急物资的实物采购储备工作。但从现有情况看，电网企业应急物资管理仍存在一些薄弱环节和突出问题，主要表现在：
3.1 对应急物资管理的认识不到位。部分电网企业虽然已在应急物资管理工作方面做了很多工作，但没有从根本上意识到应急物资管理的重要性，其开展应急物资管理的初衷仅仅是为了完成上级安排布置的工作任务，而又没有真正站在对应急物资进行有效管理、充分发挥应急物资作用的角度去全面系统考虑问题、开展工作。
3.2应急物资管理体系不健全，职责不明确。部分电网企业虽明确了应急物资管理的主管部门，但没有建立配套的管理体系，也没有明确相应的配合部门及各部门在应急物资管理工作中的具体职责分工，造成应急物资管理工作职能的交叉、缺失，部门之间存在相互推诿、扯皮想象，大大影响了应急物资管理的效果和效率。
3.3应急物资管理制度不完善，工作流程不顺畅。部分电网企业虽然制订了应急物资管理办法，但过于简单、笼统，也没有制定相应的实施细则和具体的工作流程，使各项工作落实到具体责任单位和责任人，各部门之间、流程各环节之间缺乏有效衔接，造成应急物资管理工作责任不到位，流程不顺畅，造成各项管理制度不能得到有效执行。
3.4应急物资仓储体系建设滞后，不能满足应急物资的存储需要。为满足应急需要，应急物资存储量比较大、品种比较多，且要求在发生自然灾害后能够准确快速的从仓库中调用。由于历史原因，很多单位的物资仓储体系建设比较滞后，仓库面积小、设施简陋，仓库人员素质普遍偏低，作业手段和管理方式落后，而且大多没有设置专门的应急物资仓库，现有仓储体系很难满足应急物资管理的仓储需要，部分单位虽已初步制定了现代化应急物资仓储体系建设规划，但还没有进入实质建设阶段，在一定程度上影响了应急物资管理工作的开展。
3.5应急物资信息管理工作有待提高。目前，电网企业实施了ERP、电子商务平台等信息化工程，信息化管理水平不断提高，但应急物资管理与普通的日常管理相比，因其具有需求不确定性、时效性等特点，在应急物资的需求统计、调配等各环节对信息管理要求更高，应急物资管理工作需要建立一个适应性更强、功能更完善、反应更灵敏的信息管理系统，目前的信息管理工作还不能完全满足应急管理工作的需要。
4 电网企业加强应急物资管理的对策
4.1转变观念，强化对应急物资管理重要性的认识
国家电网公司提出建设坚强智能电网发展目标，全面提高电网的安全性、经济性、适应性和互动性。电网坚强不仅体现在电网日常运行的安全稳定，而且体现在在遇到突发事件时能够快速反应并尽快恢复供电。这就要求电网企业具有强大的应急能力，完善的应急资源保障机制，提升应急物资管理水平是增强电网企业应急能力的关键环节。因此，各级电网企业必须从战略的高度去认识应急物资管理工作的重要性，并切实落实到企业实际管理工作中，只有这样，才能建立一个关键时刻顶得上去、帮得上忙、管得上用的应急物资管理体系。
4.2健全应急物资管理体系，完善电网企业应急物资管理机制
加强应急物资管理制度化、标准化建设，按照“分工协作、整合资源、统一调配、有备无患”的原则，进一步明确应急物资管理各部门的职责权限和分工，理顺工作流程，让各部门及人员真正明晰应急物资管理“谁来做、何时做、做什么、怎么做”。
加强应急物资管理机构和专职队伍建设，选拔一批专业素质高、业务能力强、有一定组织协调能力的优秀干部充实到应急物资管理机构，并搞好人员培训，切实提高应急物资管理工作水平和处置突发事件的能力。
加强各级电网企业及各部门应急物资管理机构的协调联动，加快突发性自然灾害事件的预测预警、信息报告、应急响应及调整评估等机制建设，建立应急物资管理工作例行报告制度，积极推进资源整合和信息共享。明确各级电网企业及各部门在突发性自然灾害处置过程中，从预警、处置到信息的上报，必须服从上级应急管理部门的统一指挥调度。
4.3完善预警响应机制，制定周密应急预案
电网企业要按照“预防与应急并重、预防为先，常态与非常态结合”的应急物资管理原则，完善应急物资预警响应机制。一是要制定预警值守、应急处置等规章制度，确保应急信息传达与准确、及时规范，二是坚持预警值班制度，设立总值班室和专线电话，值班人员统一接报、调度、分类处理，在电网企业系统形成多层次、全方位，点、线、面相结合，动态与静态相呼应的应急预警联动机制。
各级电网企业要针对各种自然灾害的特点，和不同地区自然灾害发生规律，制定周密完备的应急预案。同时借鉴国内外先进经验，运用先进的高新技术，加强事先的预防和模拟演练。
4.4加快建立现代化的应急物资仓储体系
应急物资的及时快速到达是有效应对突发性自然灾害事件的重要保障。应急物资能否及时快速到达必将受到应急物资储备仓库的设置和管理水平的影响。因此，电网企业必须科学规划，加快建立现代化应急物资仓储体系的建设步伐。
应急物资仓库规划建设时，根据应急物资仓库的性质、任务等，重点考虑以下几点：一是安全性。要重点分析库址的地势、工程地质和水文地质条件、市政条件以及与火源和易燃易爆的厂房、库区的安全距离。二是交通运输便捷性。为确保应急物资运输的时效性，库址应尽量靠近交通干线，临近铁路货站货或高速公路入口，以缩短应急物资得运输时间，方便与其他应急仓库间进行物资筹集、调拨配送，以能够最快捷的向自然灾害发生地供应物资。同时，还要考虑应急仓库能够满足大型运输车辆和直升飞机起降所需的净空条件，保证在地面交通系统瘫痪时救灾工作的顺利进行。三是构建仓库信息管理系统设施。电网企业在仓库建设时要积极引进自动化立体仓库设备，建立信息管理系统，通过计算机等高科技手段的控制实现整个作业活动的自动化，既充分利用仓库空间，又能提高工作效率，缩短应急物流响应时间。
4.5开发电网企业应急物资管理信息系统，搭建信息管理平台
由于应急管理的特殊性，在应急物资管理信息系统的网络数据存储、物资存储、物资调配等各个方面都相比传统的物资管理系统有着更高的要求。开发应急物资管理信息系统时，要将各级电网企业、应急仓库、物资供应商等全部纳入该系统中，搭建统一的信息管理平台。该信息管理平台既是一个信息收集平台，也是一个指挥平台，在这个信息平台里，可以实时反映出应急物资储备情况；自然灾害发生时，可依托应急物资信息管理平台，灵活调配各电网企业储备的应急物资，从而提高应急物资管理水平和电网综合抗灾应急保障能力。
4.6 设计优化应急物资管理的运作流程
加强应急物资管理，必须对其管理的运作流程进行认真思考，对运作流程进行设计优化。根据应急物资的特点，可将应急物资管理系统设定以下几个环节：应急物资协调指挥中心、应急物资供给端、物流中心以及应急物资需求端，各个环节间利用信息管理平台，实现信息的双向传递，实时回馈信息，将物资需求者的需求及时准确传递给物资供给者，并将物资供给者所提供的应急物资加工分类后配送到受灾区。其运作流程示意图如下：
五 结语
电网企业应急物资管理在我国刚刚起步，我们应积极学习借鉴国内外先进的管理经验，实现应急物资管理的规范化、标准化、科学化。相信随着电网企业的不断发展，对应急物资管理重视和认识的不断深入，电网企业应急物资管理水平将会不断提高，也必定会在今后抗灾救灾过程中发挥重大的作用。
参考文献：
1 张扬，《完善我国应急物资管理的若干问题探讨》，能源与技术经济，2010。
篇9
一、适用范围
本预案适用于发生在我县境内给国家和人民群众生命财产造成重大损失的突发性特大自然灾害的救灾应急工作。主要灾种包括：洪涝、地震、干旱、冰雪灾、火灾等。
二、启动条件和程序
（一）条件。当我县内发生了较大的洪涝、地震、干旱、冰雪灾、火灾时。
（二）程序。
1、接到县政府或主管部门向总指挥、副总指挥、应急指挥部办公室通报预警预报或灾情评估情况，提出启动建议。
2、县社救灾应急指挥部总指挥根据预警预报或灾害评估情况，召开有关部门会议，发出启动命令，确定启动规模，落实救灾责任。
3、应急指挥部办公室及各工作组接到启动命令后，迅速开展工作，紧密配合，全力以赴完成救灾工作任务。
三、组织机构和职责
（一）机构设置
1、救灾应急总指挥部
总指挥：
副总指挥：
成员：
2、救灾应急指挥部办公室（设在社务指导股）
3、救灾应急工作组
⑴灾情搜集评估组
⑵救灾物资保障组
⑶救灾宣传报道组
（二）主要职责
1、救灾应急总指挥部：实施对特大自然灾害应急工作的统一领导和指挥；调动、整合全省救灾力量和资源，决定采取救灾应急措施。
2、救灾应急指挥部办公室：负责收集、掌握和上报灾害信息；传达救灾应急总指挥部的工作指令；根据需要组建工作组；协调指导救灾工作，组织有关部门及时召开会议，研究会商灾害发生发展趋势，为领导决策提供依据；负责灾情和救灾工作信息。
3、工作组职责
⑴灾情搜集评估组：负责灾害信息的收集、整理和上报；负责对灾害损失造成的影响情况进行评估。
⑵救灾物资保障组：负责灾区、灾民生活所需的紧急救援物资的调运，制定应急救灾物资、款项分配方案以及应急救灾款物的接收、使用、下拨管理工作。
⑶救灾宣传报导组：负责救灾工作的宣传和新闻报道。
四、救灾准备
（一）制定工作预案。本预案是县社在突发性特大自然灾害救灾应急工作的基本预案。各股室要按照职责分工和预案的要求，制定具体的救灾应急工作预案，进一步明确任务，落实责任，保证救灾应急工作有序进行。
（二）人员准备。各股室要指定专人负责救灾应急工作，面对突况，提高抢险救灾队伍的快速反应能力。
（三）物资准备。根据县政府的要求或灾区的实际情况，储备一定的应急救灾物资和款项。
五、其他事宜
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因此，对自然灾害的防范尤为重要，对待自然灾害我们不能将预案束之高阁，要通过对广大教师和学生的培训和实地操作演练等形式的实践才能使全校师生熟练掌握预案，进一步掌握逃生技能。
居安思危，预防为主。要增强忧患意识，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。在宽城区教育局学校安全科的大力鼓励和领导下，我校按上级要求及时制定紧急防灾预案、开展防震救灾演练、防踩踏安全行规演练和校车安全逃生演练等各型安全演练，做到人防、物防、技防三结合以便应对自然灾害对我们的侵袭。
我认为如何培养师生应对自然灾害逃生能力的具体措施应从以下几个方面入手：
一、提高认识，加强领导
为了确保学校师生应对自然灾害逃生能力的提升，我校成立了以主要领导任组长，领导班子成员任副组长，年级组长为及班主任为组员的“培养师生应对自然灾害逃生能力”的指导落实小组。带领师生学习和领会我国应急管理和综合防灾减灾的工作现状，普及和推进防灾减灾知识和推进应对自然灾害逃生能力的技能培养，使他们具有一定的应对自然灾害的逃生能力。
二、根据实际情况，制定措施
重点是摸清学校师生对自然灾害的认识程度和逃生能力的强度。从教师和学生的实际出发，制定方案，从思想和行动上对师生进行改造，让他们认清自然灾害的危害性，从“我得防范”到“我要防范”，变“被动”为“主动”，统一思想，统一行动。具体措施如下：
1. 组织全校教师进行学习和讨论各种自然灾害知识和防灾减灾知识。
2. 经常收听国家或地方政府和主管灾害部门的灾害信息，不听信谣传，及时关注教育局安全群的信息和来自“校安通”的长春市教育局的安全提示信息，并及时传达精神给学校领导和师生做好相关安全工作。
3. 做好个人、家庭的各种行动准备和物质、技术准备。
4. 组织学校学生安全社团和校园安全巡逻队，注意观察研究周围的自然变异现象并及时汇报学校做好防备。
5. 告诉师生一旦发现某种异常的自然现象，不必惊恐。立即上报，学校再向有关部门报告，请专业部门判断。
6. 灾害一旦发生，首先应该立即通知全校领导及师生，组织大家和个人自卫。
7. 灾前选好避难场所，当自然灾害真的来临时，组织大家进行避灾。
8. 在救灾行动中，不要惊慌，首先要切断可能导致次生灾害的电、火、煤气等灾源。
9. 加强我校预防自然灾害的硬件设施的管理，比如楼体加固等。
10. 做好师生的防灾减灾的各种演练活动，比如“防震安全演练”、“防踩踏安全行规演练”、“校车逃生安全演练”等，有效提高师生的应对自然灾害的逃生能力。
11. 加强应对自然灾害的教育工作，强化宣传教育，联合家长、社会共同做好应对自然灾害的工作。
12. 落实值班带班制度，发现情况及时汇报校领导，有必要时要及时汇报区教育局安全科。
三、强化落实，夯实管理
1. 完善学校各项安全规章制度，制定好各种安全预案、应对自然灾害的应急预案，不断推进学校安全工作管理规范化，为提高学校师生应对自然灾害的逃生能力奠定基础。
2. 加强法制安全宣传和教育，必要时请专家来学校辅导，切实提高我校师生的防范自然灾害的能力。
3. 进一步落实好领导和教师的“一岗双责”。自然灾害来临时，每一位领导和教师既是岗位的业务负责人又是岗位的安全负责人。
