地质灾害的应急预案范文

导语：如何才能写好一篇地质灾害的应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：输电线路；地质灾害；预防措施；勘测设计

中图分类号：TM72 文献标识码：B

一、概述

随着我国社会主义市场经济的快速发展和人们日常生活水平的不断提高，对电力的需求和依赖越来越大。输电线路作为电力建设的重要组成部分，近年来得到大力兴修和发展，随着输电线路建设越来越多，地质灾害频发，给输电线路建设造成巨大的损失。因此，熟悉掌握输电线路地质灾害常见类型并分析原因，然后根据原因采取相应的预防措施对保证输电线路建设质量和正常运行有着十分重要的意义。

二、输电线路地质灾害的常规表现方法

（一）最常见的地质灾害——滑坡与垮塌

输电线路建设中最常出现的地质灾害就是滑坡和垮塌，不仅给线路造成巨大的损失，而且治理是一个费时间和精力的难题。比如某地区在2001～2004年，就发生了22起重大铁塔基础滑坡事故，造成5处铁塔搬迁、7处使用抗滑桩进行处理、2处改线等现象，带来巨大的经济损失。此外，根据滑坡体的深度不同，线路电压等级的不同，发生滑坡的大小和频率也就不尽相同，比如500kV线路比220kV及以下电压等级线路发生滑坡的概率要大得多，主要是因为500kV线路的铁塔承重比220kV及以下线路大3～10倍。

另外，垮塌也是输电线路常见的地质灾害，某地区在2004年发生了30多起危及塔基安全的垮塌事件，主要是110kV～500kV线路，且一般垮塌缺陷有100多起。垮塌发生的原因主要有：雨季等自然条件的影响和下边坡弃土不当等人为破坏。因此，在进行输电线路建设时，要充分考虑当地的气候和地质条件，严格按照要求施工建设。

（二）其他类型的地质灾害

此外，山洪、泥石流、地质沉降也是输电线路中比较常见的地质灾害，在一定程度上给输电线路建设和运行造成影响。主要原因可能是输电线路周围地段地质环境比较复杂，也可能是输电线路建设处于常年降水量多且高度集中的地区，也可能是由于建设中破坏了环境等等。此外，输电线路也可能出现地震等比较严重的灾害。

三、输电线路地质灾害问题的成因

（一）客观原因：输电线路通过不良地质构造地带

输电线路地质灾害发生的一个重要原因是自然条件的影响，具体原因可能有：一是输电线路通过地段地质环境比较复杂，地质结构不稳，比如说山体岩层结构破碎，泥石流和大面积的山体滑坡常发生；二是输电线路通过的地区可能年降水量比较多且集中，对山体进行频繁的冲刷，难免会导致山体滑坡等灾害的发生。

（二）主观原因：人为施工不当

输电线路地质灾害频发的另外一个原因是人为施工不当，破坏了周围环境，遭到自然的惩罚。具体来说，人为原因主要有两点：一是线路施工引起环境地质的变化。输电线路工程完成后，塔基重量的施压会使原先山坡体的应力发生变化，尤其是有一定坡度的坡体，使下方坡体荷载增大，导致山体变形，同时在工程完成后人们的日常生活活动，比如开荒种地、植被破坏等造成水土流失。二是施工中对塔基周围的弃土处理不当。在输电线路中进行塔基施工时，对挖掘的土层进行随意的堆放，特别是堆放在塔基的下方坡置，在降雨比较大且集中的季节，会对下方坡体进行频繁的冲刷，从而造成滑坡和垮塌等地质灾害，给输电线路造成威胁。

四、进行输电线路地质灾害预防的有效措施

（一）工程勘测设计准备阶段，做好地质勘测工作

进行输电线路建设之前，要做好工程勘测设计工作，进而在施工时尽量避免地质比较复杂的地段。首先，要全面掌握输电线路工程环境的地质相关情况，可以是通过网上查阅资料，最好是向当地地质局收集当地环境资料，主要包括当地总体地质结构资料、气象资料、水文资料、环境资料等等。其次，进行现场勘测。在工程施工前，必须对施工现场进行勘测，对照资料进一步了解线路沿线的地质地貌、环境等，并进行相应监测设施的设置，比如现场观测站、GPS测量仪器等。同时可以对当地的居民进行访问调查，进一步完善资料。总之，观测前期勘测是十分重要的，是预防地质灾害的关键所在，因此要重视观测勘测工作，邀请工作经验丰富的专家和技术员进行工程的勘测工作，保证工程勘测的精确度。

（二）工程图纸设计阶段，充分掌握详细正确的地质资料

在进行前期工程勘测之后，要做好工程图纸设计工作。一方面，在进行设计时尽量避免地质比较复杂的地段。输电线路工程建设是一项技术活，是多学科、多工种、多工序的集合体，所以在进行图纸设计时，要充分听取相关专家的意见，加强各部门沟通与协作，同时依据前期勘测资料，在图纸设计中尽量避免地质不稳的地段，从源头上杜绝地质灾害发生。另一方面，如果工程不可避免的会通过一些地质不良的地段，就要采取相应措施进行防范。比如说与当地地质局进行及时沟通，学习他们的地质灾害预防手段，比如说做好地表水及地下水的治理，对山坡进行植被种植和加固等，最重要的是在施工中严格按照图纸设计执行。

（三）工程施工阶段，严格把握质量关及提高监管力度

在进行输电线路工程施工时，要严格按照工程设计图进行，且要对施工中的每一个环节和工序进行严格的监管，在一个环节或工序完成经验收合格后方可进行下一个环节或下一道工序。一方面，由于输电线路建设具有施工面大、施工范围广、施工难度大、工序多等特点，在施工现场难免会出现一些意料外的地质情况，比如在开挖土层时，发现地下水丰富或者地基岩体比较破碎等，这时现场监理工程师就要及时向上级反映情况，经讨论商议后进行图纸设计的更改或者采取相应措施解决问题，避免工程出现一些安全隐患。另一方面，要充分发挥现场监理工程师的作用。现场监理工程师要积极引导施工单位进行科学合理的施工，坚持不破坏周围环境的原则，比如对塔基开挖的土层要放置在恰当位置，杜绝一切可能引发地质灾害的人为因素。

（四）工程竣工阶段，注重对遗留问题的解决

工程竣工阶段作为输电线路工程施工建设的最后一个环节，在预防地质灾害中有着不可或缺的作用，所以要做好工程竣工工作，完美的解决施工中的遗留问题。在进行工程竣工时，严格按照合同要求进行操作，对可能引发地质灾害的隐患进行全面仔细的排查，比如塔基周围平整问题等，一旦发现问题及时处理，避免因竣工遗留问题造成地质灾害。

（五）加强对输电线路的运行维护管理

在输电线路工程建设完成后，要加强输电线路运用维护管理，保证输电线路的正常运行。首先，利用计算机网络建立专门的地质灾害档案，把地质灾害发生频率、地质资料等分别进行建档，根据资料对地质灾害常见类型和频发地段进行分段，对比较常见的地质灾害和频发地区进行重点监视和预防。其次，加强对输电线路的巡视检查，及时发现线路周围地质情况的变化，为线路运行维护提供依据。①对输电线路进行定期巡查。在输电线路投入使用后，要每个月对线路进行巡视，不仅要对线路设备运行情况进行检查，更要加强对线路附近环境的检查，特别是地质变化，并做好相应的记录。同时也要根据实际情况，进行不定期巡视，比如在雨季来临前或结束后的巡视工作，主要是检查防洪设施是否完善，排水沟是否顺畅等。②进行重点巡视。对地质不良的地段要加强巡视力度，及时发现地质变化并上报，采取相应措施进行地质灾害防范。③输电线路的巡视检查坚持“专业巡视与群众护线结合、专业巡视为主，群众护线为辅”的原则。由于输电线路工程面和工程范围比较广，加上线路周围自然环境的影响，如果只靠专业人员的巡视检查，可能难以及时的完成巡视任务和发现问题，所以要积极调动周围居民进行护线工作，对线路进行不定期巡视，而且当地群众对本地的环境比较了解，能有针对性的进行线路检查，及时发现问题并上报。所以要加强对当地群众的宣传工作和提高群众的线路检查能力，建立专门的群众护线站。但要注意主次顺序，要坚持以专业人员巡视检查为主，群众护线为辅，保证线路运行的安全性和稳定性。

结语

综上所述，由于自然地质条件和人为因素的影响，在输电线路建设中常出现地质灾害，给输电线路施工建设及正常运行带来巨大的损失。因此，要对输电线路中常出现的地质灾害进行掌握和分析，追溯原因，对症下药，从做好工程勘测工作、科学合理的图纸设计、施工质量把控、加强运行维护管理等几个方面预防输电线路地质灾害，保证输电线路建设的质量和正常运行，促进电力行业健康可持续发展。

参考文献

[1]江来.输电线路地质灾害的表现形式及防范[J].商情，2012（31）.

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年，全市共发生地质灾害和险情3处，涉及7户33人，造成直接经济损失60万元。因灾搬迁1户5人，发放地质灾害工作明白卡65张，避险明白卡150张，组织开展群众防灾减灾避险演练2次，狠抓了各项制度的落实，确保了人民群众的生命和财产安全。

二、地质灾害预测

降雨是多数地质灾害发生的主要诱因之一。根据气象部门预报资料分析，预计今年5至10月仍是汛期，总雨量可能偏多，有涝重于旱的趋势，主汛期为6至8月份，梅雨比年、年明显，特别是在日降雨量达暴雨级或连续3天以上时，容易诱发以山体斜坡、公路边坡为主滑坡、崩塌等地质灾害，相关部门要紧密结合气象预报资料进行分析和决策，充分利用气象预报指导地质灾害防治工作，特别注意短时特大暴雨引发的各类地质灾害。

我市地质灾害防治的重点监测点涉及4个镇、65个行政村（地质灾害隐患点65处），主要地质灾害包括崩塌、滑坡、泥石流等。

三、地质灾害防治原则、目标及任务

（一）防治原则。遵循以人为本、预防为主，统一领导、分工负责，分级管理、属地为主，依法管理、快速反应，监测避让与勘查治理相结合的原则，以党的十七届五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以高度的政治和社会责任感，确保地质灾害险区人民群众的生命财产安全。

（二）防治目标。全面贯彻落实地质灾害防治法律法规，切实履行地质灾害防治职责；进一步完善并落实地质灾害监测、预报、预警、预案编制和快速反应等制度，对每个监测点都要落实具体监测责任人，确保全市地质灾害监测点不发生人员伤亡和重大财产损失。

（三）防治任务。

1、进一步完善地质灾害群测群防体系。各镇街道、村要根据近年来地质灾害应急调查、专项地质灾害排查清理情况，进一步完善镇街道、村地质灾害群测群防体系，通过签订管理目标责任书和发放防灾明白卡等形式，将群测群防工作具体落实到镇街道、村和责任人。推行规范化、制度化与科学化管理，统一监测要求，建立健全监测记录档案。加强对责任人和监测人员的指导与培训，改进监测技术手段，完善群专结合监测网络。对重点地质灾害隐患点，实行在专业人员指导下，采取培训人员监测、技术监测等多种方法和手段进行监测，逐步提高地质灾害短期和临灾预报水平。各地国土资源所要进一步推行和落实地质灾害防治“五到位”，即：一是对辖区内居民建房，地质灾害隐患简要评估到位；二是对地质灾害隐患点群测群防员联系到位；三是对地质灾害隐患点组织巡查到位；四是对地质灾害防治宣传材料发送到位；五是地质灾害灾情险情应急预案到位。根据年地质灾害发生和变化情况分析，确定65处地质灾害点为今年市级重点监测对象（见附表）。

2、加强汛期地质灾害防范，积极应对突发地质灾害发生。每年5至9月是我市主汛期，也是地质灾害防治的重点时期，但其他时段的暴雨、特大暴雨、长时间连续降雨或久旱遇雨等气候异常情况下，防灾意识要进一步加强。各镇街道要组织力量，对各地质灾害隐患点加强汛前巡查、汛中监测、汛后复查，全面掌握隐患点动态，落实监测责任，做到心中有数，掌握防灾主动权，一旦发现险情，要立即采取应急措施，及时启动应急预案，果断撤离受威胁的人、财、物。在进一步完善地质灾害应急预案的同时，抓紧编制应急预案操作手册，细化预案内容，积极组织开展以镇街道或村为单位的防灾应急预案演练，提高各地的防灾抗灾能力。

3、做好地质灾害防治预警预报。各镇街道、村要进一步做好地质灾害防治预警预报工作，充分利用广播、电视和网络等媒介准确掌握气象和水雨情动态等信息，及时通过互联网、手机短信、电话等形式提示提醒各相关单位和人员。根据省、市突发性地质灾害气象预警预报地域、等级等情况，及时采取相应的防范措施。要逐步规范预警预报工作程序和工作制度，明确岗位职责，完善信息反馈机制，加强重大地质灾害的现场调查，进一步提高预警预报工作的针对性和有效性。国土部门要会同气象、水利等相关部门，建立信息共享与地质灾害气象预警会商机制，逐步提高地质灾害预警预报水平，为防御突发地质灾害的科学决策提供依据。

4、积极开展地质灾害的勘查、治理与搬迁避让工作。要结合地质灾害防治规划，合理制定地质灾害隐患点的勘查、治理和搬迁避让计划。对规模较小、危害较轻的地质灾害隐患点，实施应急排险。对规模较大、危害严重的地质灾害隐患点，在勘查基础上实施工程治理，制定具体方案，多方筹措资金，认真组织实施，并加强监管，确保工程质量。对经过调查或勘查比选后，认定防治必要性迫切，但治理技术难度大、经济上不合理、自然条件不适宜人居的地质灾害隐患点，实施搬迁避让。

5、做好新农村建设中的地质灾害防治工作。各镇街道要结合各类地质环境调查，针对在新农村建设中是否存在地质灾害隐患点，制订防灾预案，提出防治措施，为新农村建设地质环境保障提供科学依据。加强地质灾害防治知识的普及，组织各单位进行地质灾害防治知识宣传，不断提高农民群众的防灾意识和抗灾能力。加强新农村建设中的地质灾害防治工作，特别是在选址及基础设施建设中，要尽量避开地质灾害易发区（地段）。重要工程设施建设，须按相关规定进行地质灾害危险性评估。各地国土资源所要正确指导村民选择宅基地，留出房屋前后的安全距离空地，采取简易边坡支护和截水、排水等措施。

6、加强其他地质灾害防治。交通线路、水利设施、学校等地质灾害易发区，特别是学校及沿江河堤段，各相关单位要按照有关法规和文件要求，列入本单位的年度地质灾害防治方案，落实防灾措施和防灾责任人，组织力量开展汛期巡查、监测；发生地质灾害险情，要及时划出危险区，树立警示牌，发出预警信息，迅速组织应急抢险队伍，及时应对和处置突发地质灾害。

（四）加强宣传教育，提高防灾意识。各地各部门要将地质灾害防治的有关法律常识和科学知识纳入宣传教育计划，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛开展多层次、多形式的舆论和科普宣传。利用地球日、土地日、气象日、环境日、国际减灾日等特殊节日，组织有特色的宣传教育活动和公益活动。面向全社会尤其在农村中广泛开展地质灾害防治知识的宣传与培训，不断提高人民群众的防灾避灾意识。

四、地质灾害防治工作的具体措施

（一）加强对汛期地质灾害防治工作的领导。要认真贯彻执行国务院《地质灾害防治条例》、《省地质环境管理条例》、《市人民政府办公室关于印发市防汛抗旱应急预案的通知》（枝府办发〔〕69号）、《市人民政府办公室关于印发市突发地质灾害应急预案的通知》（枝府办发〔〕70号）等有关规定，加强对地质灾害防治工作的领导。各单位主要负责人为汛期地质灾害防治工作责任人，坚持“以防为主、避让与治理相结合”的方针和“谁诱发、谁治理，谁受益”的原则，做好汛期地质灾害防治工作。

（二）加强监测预报，完善监测网络。市国土部门要与气象部门紧密配合，根据气象预报资料进行分析预测，做好汛期地质灾害多发区与重大地质灾害的监测预报。建立和完善市、镇街道、村三级重点地质灾害监测预报网络。在搞好地质灾害防治监测预警工作的同时，积极为市、镇街道、村提出地质灾害防治具体措施和建议。地质灾害重点监测点要制定紧急避险预案、填写“两个明白卡”，即：崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害避险明白卡，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡。严格落实监测专班、专人，做好监测记录。坚持走群测群防的群众路线，积极向广大干部群众宣讲地质灾害防治知识，鼓励群众积极参与地质灾害防治工作，同时加强地质灾害防治知识的教育培训工作，提高业务素质，不断完善群测群防网络系统。

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为切实做好地质灾害防灾工作，避免和减轻地质灾害造成的损失，确保校舍和师生生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》、《**市教育系统2020年地质灾害防治方案》、《**县教育局2020年突发性地质灾害应急预案》及相关法律法规，结合我镇教育实际，制订本预案。

一、适用范围

1.本预案适用于全镇所有中小学校(幼儿园)发生的地质灾害临灾应急和灾害应急的紧急防灾、抢险救灾工作。

2.地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类:

临灾应急是指出现地质灾害临灾险情(指出现地质灾害前兆，短期内可能发生灾害的危急状态)后即进入临灾应急期而采取的紧急防灾避险行动；灾害应急是指发生地质灾害后，即进入灾害应急期，所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动称为灾害应急。

3.本预案所称突发性地质灾害，是指自然因素或者人为活动引发的危害人民群众生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地震等与地质作用有关的灾害。

二、工作原则

1.地质灾害应急实行统一管理，分级负责。

2.紧急防灾、抢险救灾工作在上级地质灾害抢险救灾指挥机构的指导下开展工作。

三、组织机构

1、中心学校成立地质灾害防治工作领导小组

组 长：

副组长：

成 员：

唐付涛：地质灾害防治工作总指挥长

常明学:

负责现场组织、医疗救护、后勤物资保障与食品监督

袁怀新：负责现场组织、抢险与救护

涂家军:

负责综合协调，信息传递、联络

张义树:

负责非常时期学校对学生的管理，调整上学、放学时间

师利涛:

负责宣传报道、协调媒体和舆情管控

田晓丽:

协助负责后勤物资保障与临时食宿安排

各学校(幼儿园)校

(园)

长:学校总指挥

2、领导小组下设办公室，由袁怀新同志兼任办公室主任，联系电话：13635702195

四、机构职责

1.根据地质灾害险情或灾情，统一指挥和组织地质灾害抢险救灾工作；执行上级地质灾害抢险救灾指挥部下达的其它地质灾害防灾救灾任务。

2.督促、检查各学校地质灾害应急准备工作，组织地质灾害灾情和险情的调查和评估，预测灾害发展趋势和潜在的威胁，提出应急防范的对策和措施。

3.负责实施、协调并督促、检查各项应急工作；负责信息、联络、接待等日常工作。协同上级有关部门维护受灾学校治安和道路交通秩序、负责救灾物资和灾区师生、财产和学校的安全，保证抢险救灾工作顺利进行。

学校主要职责：

各班主任、科任老师及有关部门，在校防灾领导小组的统一指挥、协调下，各司其职，通力合作，做好地质灾害的应急处置工作；并根据处置工作需要，认真配合上级做好地质灾害防治应急处置的有关工作。

1.班主任、科任老师：负责及时组织、协调救灾工作；安定学生情绪，协助调运救灾物资、设置避险场所，组织转移、安置和救济受灾学生；核定和报告灾情，及时向地质灾害防治工作领导小组报告学生救助和安置情况。

2.办公室：负责地质灾害防治工作领导小组的日常工作；建立健全地质灾害预警体系、值班制度和灾情速报制度；地质灾害预警信息；负责协调有关职能部门维护灾区社会治安，参与抢险救灾，积极预防和妥善处置防止因地质灾害引发的群体性治安事件，做好进出道路交通疏导工作。

3.宣传组：负责地质灾害应急处置宣传报道的协调工作。

4.后勤保障组：负责有关救灾物资的及时组织、协调和调配，组织、协调救灾物资的调拨和供应。

五、处置措施

（一）应急准备

当出现地质灾害临灾险情，中心学校地质灾害防治工作领导小组应迅速上报并组织人员赶赴现场，调查、核实险情，提出应急抢险措施，并根据实际情况启动临灾应急预案。同时，应立即召开紧急会议进行险情会商、研究部署抢险避灾各项工作。

(二)开展抢险避灾工作

1.根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势，划定地质灾害危险区，设置危险区警示标志；确定预警信号和撤离路线；组织危险区师生和重要财

产撤离，情况危险时，强制组织避灾疏散。

2.对灾害隐患进行动态监测、分析，预测其发展趋势，根据险情变化及时提出应急对策，并做好灾害突发时的报警工作。

3.组织力量实施必要的应急避险工程，减缓和阻止灾害险情发展。

4.及时向有关部门报告险情和抢险避灾情况，以取得指导和支援。

5.一旦灾害险情得到有效控制，根据情况宣布结束临灾应急期，确定撤消或继续保留危险区事宜，提出下一步防灾、搬迁避让或治理方案措施。

（三）灾情应急

1.发生地质灾害后，地质灾害抢险救灾相关人员应立即赶赴现场调查，核实灾情，指导有关人员采取有效应急措施，防止灾情扩大，并立即召开紧急会议，进行灾情会商，启动灾害应急预案，部署抢险救灾各项工作。

2.学校地质灾害抢险救灾各应急工作组根据中心学校领导小组的指令及职责分工高效有序地组织抢险救灾工作，组织开展自救、互救，并采取紧急避让和抢险救灾措施。

3.一旦地质灾害灾情、险情已经消除或得到有效控制，领导小组应根据实际情况宣布结束灾害应急，确定撤消或保留抢险地质灾害危险区，提出下一步防灾，搬迁避让或工程治理措施。

六、报告制度

地质灾害防治期间，实行“每日一报”制，遵循逐级上报原则。

1.发生地质灾害后，各校防范应急工作小组立即开展灾情调查工作，并向学校防灾领导小组报告。

2.学校防灾领导小组及时向中心学校防灾领导小组报告，中心学校防灾领导小组再向教育局防灾领导小组和镇政府报告。

3.中心学校领导小组负责向上级有关部门报告灾情及防治工作的情况。

4.应急处置工作结束后，相关学校要将处置工作情况书面报告中心学校领导小组，中心学校再将处置情况书面报告教育局领导小组。

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一、适用范围

镇行政区域范围内危岩、滑坡等国家规定的地质灾害。

二、应急组织机构及职责分工

（一）镇人民政府成立镇地质灾害应急指挥部，由党委书记任指挥长，镇长、分管领导为副指挥长，成员单位由国土资源所、民政所、安办、经发办、农技站、卫生院、水保站、派出所、党政办、各社区居委会组成。指挥部下设办公室于镇党政办，办公室主任由同志担任。

指挥部主要职责：根据地质灾害险情或灾情，决定是否启动本预案；统一指挥和组织地质灾害抢险救灾工作；执行县地质灾害抢险救灾指挥部和县委、县政府下达的其他关于地质灾害防灾救灾任务；发生中型及以上的地质灾害后，应立即向县有关部门报告，并配合县应急工作组工作。

指挥部办公室主要职责：

（1）根据指挥部的各项指示、命令，督促、检查各部门地质灾害应急准备工作落实情况。

（2）组织地质灾害灾情、险情调查和评估，提出启动地质灾害应急预案的建议。

（3）协调各应急工作组开展工作。

（4）负责各救援队伍的接待、生活安排，慰问群众等工作。

（5）掌握灾情动态，及时代指挥部向县国土资源主管部门报告情况，向社会通告。

（6）及时收集、汇总灾情并草拟灾情报告，处理有关救灾工作的新闻报道事宜，统一宣传口径，采取相应措施防止地质灾害谣传。

指挥部下设若干应急工作组，其组成成员及职责主要有：

（1）紧急抢险组

由镇国土资源所牵头，安办、派出所、经发办、党政办等部门组成。

主要职责：调集抢险救灾队伍和必要设备抢救被压埋人员；对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质大量泄漏等“次生灾害”进行抢险，消除隐患；组织人员将受到地质灾害威胁的群众和财产转移到安全地带，情况紧急时强行组织避灾疏散。

（2）调查宣传组

由国土资源所牵头，经发办、水保站、派出所、党政办组成。

主要职责：调查、核实险情或灾情的类型、成因、诱发因素、影响范围，组织监测和评估，预测灾害发展趋势和潜在威胁，提出应急防范对策、措施；将实情调查汇总，经审核后向外。

（3）医疗卫生组

由卫生院牵头，党政办、水保站、民政所、村卫生所等部门组成。

主要职责：组织药品、器械，设置急救站、抢救伤员，发放药品、加强防疫等；检查、监测灾区的饮用水源、食品卫生等状况，采取无安全问题发生的有效措施，防止和控制有关疾病的暴发流行。

（4）治安保卫组

由镇派出所牵头，安办、综治办、各社区村委会等单位组成。

主要职责：设立警示标志、划定地质灾害危险区和抢险救灾管制区，加强执勤巡逻，维护灾区社会治安和道路交通秩序，负责救灾物资和灾区人员、财产及政府机关安全，保证抢险救灾工作顺利进行。

（5）生活保障组

由镇民政所牵头，财政所、水保站、党政办等部门及保险公司组成。

主要职责：指导灾区社区、村、组做好灾民和救援队伍的基本生活保障工作，包括急需救济物资的供应、调配和管理；做好灾民的转移、临时安置、心理疏导及死难者的善后、保险理赔等工作。

（6）灾后重建组

由经发办牵头，党政办及各社区居委会等组成。

主要职责：衔接有关单位做好灾区受损的通讯、电力、供水、交通、农房等设施的抢险工作，指导灾区尽快恢复正常的生产生活秩序。

三、临灾应急

（一）镇地质灾害应急指挥部办公室接到一般级地质灾害临灾险情报告后，应立即向县有关部门报告并迅速组织应急调查组赶赴现场，调查、核实险情，提出应急抢险措施建议，并向镇政府提出是否启动临灾应急预案的建议。

（二）镇政府接到启动临灾应急预案的建议后，应立即召开地质灾害应急指挥部紧急会议，进行险情会商，研究部署抢险避灾各项工作，并视险情需要，启动本预案。

（三）启动本预案后，镇指挥部办公室根据需要调整有关工作组有序地组织抢险避灾工作。

1、调查险情，组织专业技术人员会商，提出应急抢险避灾措施建议，确定抢险避灾方案。

2、根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势，划定地质灾害危险区，设置危险区警示标志；确定预警信号和撤离路线；组织危险区内人员和重要财产撤离，情况危急时，强制组织避灾疏散。各重点隐患点的人员财产撤离方向、预警信号等详见下表：

3、对灾害隐患进行动态监测，分析、预测其发展趋势，根据险情变化及时提出应急对策，并做好灾害突发的报警工作。

4、组织施工力量，实施必要的应急避险工程，减缓和排除灾害险情发展。

5、各站所室及社区居委会根据险情状况，做好相关应急工作。

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一、年地质灾害防治工作的要求

全面贯彻党的十七届五中全会精神，紧紧围绕科学发展、跨越发展，结合《省地质灾害防治管理办法》的要求，规范管理，主动服务，继续实施地质灾害防治工程，进一步提高地质环境工作服务跨越发展的能力，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐。

二、年地质灾害防治的主要工作

1、认真编制《年度地质灾害防治方案》。各乡镇组织对辖区内的地质灾害点进行调查复核，于月底前编制完成《年度地质灾害防治方案》，经本乡镇人民政府批准后公布实施，并报县国土资源局地环股（电子文档及纸质各1份）备案。

2、及时修订突发地质灾害应急预案、突发地质灾害应急响应工作方案和村（居）群众转移预案。各乡镇应结合本乡镇防灾工作实际，按照《省人民政府办公厅关于转发<省汛期地质灾害防御群众转移避让工作规定>的通知》（政办〔2007〕62号）的要求，在3月底前修订好《突发地质灾害应急预案》和《突发地质灾害应急响应工作方案》。对新增的和险情发生变化的隐患点，应及时修订、完善村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案，并在当地村（居）公布实施，同时报县国土资源局地环股（电子文档及纸质各1份）备案。《群众转移预案》的防御范围包括：地质灾害点、不稳定斜坡及潜在地质安全隐患点。

3、搞好基层地质灾害应急队伍建设。各乡镇应全面总结去年防灾的经验教训，根据实际，制订、完善应急响应机制，组建并演练好以村级国土资源协管员、基干民兵和有经验的技术人员为骨干的地质灾害应急分队，配置好专业监测仪器，进一步提升地质灾害应急处置能力。应急分队的主要任务是参与各类地质灾害的群防群控，开展防范知识宣传、隐患和灾情等信息报告，组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。

4、做好地质灾害危险区域的监测、巡查和警示工作。在汛期来临前，各乡镇应当组织对今年的地质灾害防治工作情况进行一次“回头看”，“补缺补漏”，做到横向到边，纵向到底，不漏一处。要查清有无新增的地质灾害隐患点；查清原地质灾害点险情是否加剧；查清地质灾害隐患点的“防灾明白卡”和“避险明白卡”是否填写规范、是否发放到位；查清灾害点的防灾责任人和监测员是否变化、到岗到位、是否思想稳定，若变化应及时将名单和联系电话上报县国土资源局备案，为年度地质灾害防治方案修编、搬迁避让、工程治理措施部署、群测群防体系建设等提供基础数据；查清监测工具是否齐全，通讯、应急装备是否能正常使用；查清灾害点周围的警示牌是否设置完毕。同时，要利用检查、巡查的机会，对防灾责任人、监测员和受威胁群众进行识灾、辩灾、避灾等知识的讲解，对汛前排查中发现的问题，要逐一记录，并落实整改好。在重点防范期内，各乡镇应当严格按照《省地质灾害防治管理办法》第二十四条规定组织人员排查、监测和巡查地质灾害隐患点，发现灾情、险情，立即组织人员转移，并及时向上级部门报告，同时做好《防灾明白卡》和《避险明白卡》发放工作，使各责任人了解灾情、明确任务、监测到位、负起责任。

5、完善和落实地质灾害防治制度。各乡镇要进一步完善和落实地质灾害防治值班、灾情报告等制度，在汛期要实行24小时电话值班；若逢台风、暴雨等可能发生地质灾害期间，镇、村干部应在岗到位。凡发生地质灾害，必须及时报告县总值班室、防汛办和县国土资源局，保持信息畅通，处置迅速，报告及时。

6、加强地质灾害气象预报预警及处置。当地质灾害气象预报预警为3—5级时，各乡镇应及时启动气象预报预警响应，准时发出《地质灾害气象等级通知书》，加强地质灾害隐患点和危险区域的监测、巡查和防范，一旦发现地质灾害险情，要及时采取防灾避险措施，组织转移受威胁群众。台风和强降雨过后，在确认地质灾害危险区域内岩土体处于稳定、确保安全的情况下，方能稳妥地组织已转移群众适时回迁。

7、及时更新地质灾害综合管理信息。各乡镇要按照地质灾害综合管理信息系统建设要求，要求国土资源所认真做好地质灾害综合管理信息系统使用和维护，及时更新地质灾害综合管理信息，第一时间通过系统上传地质灾害灾情、险情的文字和影像资料。

8、继续开展地质灾害隐患治理。根据政办〔〕225号文件精神，对能够采取工程治理措施消除隐患的，各乡镇政府应委托有资质的单位进行勘察、编制项目建议书和治理方案，经县国土资源局审核后，报市国土资源局批准后组织实施。

篇6

一、应急机构和职责分工。乡政府成立地质灾害防治应急指挥部，乡党委书记胜任总指挥，下设办公室和工作小组，即：现场抢险救灾组、灾情排查组、后勤保障组、医疗卫生组、交通运输组、电力通讯组。主要职责是：

(一)乡地质灾害防治应急指挥部1、地质灾害防治应急指挥部是突发性地质灾害防治应急工作的指挥决策机构，负责全乡的地质灾害及救灾工作，对各村的防灾救灾工作进行统一安排部署。2、及时掌握各村情况，调派工作组，并将村上的地质灾害情况及抢险救灾工作报县政府。3、组织开展救灾工作，紧急调用救灾物资，做好灾民安置工作。

(二)指挥部办公室主要职责1、迅速了解、收集和汇总全乡地质灾害情况，及时报告总指挥。2、传达指挥部防治地质灾害工作指令，了解救灾工作进展情况，督促各项救灾措施的落实。3、协调上下关系，做到上传下达。

(三)现场抢险救灾组主要职责：1、地质灾害发生后，迅速组织人员奔赴灾区，开展群众疏散撤离和抢救受灾人员及财物。2、帮助受灾群众恢复生产生活。3、做好灾民的转移和安置工作。4、排除险情，预防次生灾害发生。

(四)险情排查组主要职责：(1)、负责灾情的信息调查、收集整理和上报。(2)、负责灾情现场的监测工作。(3)、密切监测地质灾害的变化情况及趋势。

(五)后勤保障组主要职责：1、做好应急资金、物资、食品的准备工作。2、设置灾民避难场所和救济物资供应点，调配食品和物资，确保灾区人民生活必需品的供应。3、做好应急救灾款的发放工作。

(六)医疗卫生组主要职责：1、迅速组成医疗防疫队伍进入灾区，结合村级保健员，抢救、医治和转运伤病人员。2、及时检查、监测灾区的饮水和食品卫生安全等。3、做好卫生防疫工作。

(七)交通运输组主要职责：1、做好救济物资、设备的运输工作。2、尽快组织抢修被毁道路、桥梁、涵洞及有关设施，恢复交通。3、确保抢险救灾人员、伤员的运输及灾民的转移、疏散。

(八)电力通讯组主要职责：1、保障电力线路畅通，确保现场用电。2、保障通讯24小时畅通，确保信息上传下达。

篇7

1.1地震地震具有破坏程度深、难以预测、影响范围广等特点。芦山地区的地质地貌情况复杂，地壳活跃，再加上近年来人类对矿产资源进行破坏性的开采，加重了芦山地区的地质不稳定问题。2013年“4.20”芦山地震，造成雅安等十多个市州、100多个县受灾。共计造成196人死亡，150余万人受灾，失踪21人，11470人受伤，受灾总面积为12500平方公里。此次地震给芦山人民和经济带来了巨大的创伤，严重的制约着芦山未来经济的可持续发展。

1.2泥石流泥石流以冲毁危害为主,淤埋危害次之。泥石流是芦山频发的地质灾害，这种灾害的成因主要是：由于芦山气候属于亚热带季风气候为基带的山地气候，降水量丰沛；加上芦山地区的地质地貌特征复杂，植被破坏降低山区植被覆盖率，泥土疏松，一旦发生地震，极易引起泥石流等次生灾害。在“4.20”芦山地震之后，泥石流等次生灾害对灾区的自然环境和基础设施造成进一步的破坏。

1.3滑坡滑坡是芦山次于地震和泥石流的地质灾害类型，具有规模大、密度高、分布广的特点。降雨对滑坡的影响很大：由于雨水的大量下渗，导致表层的土石层饱和，从而增加了滑体的重量，导致滑坡的产生。地震对滑坡的影响与地震对泥石流的影响类似，地震造成山体松动，进而促成滑坡。

2国外城市关于地质灾害防灾减灾措施的分析———以日本为例

2.1防灾减灾管理指挥管理方面日本灾害实行分等级管理，日本将灾害分为一般灾害和非常灾害两类。一般灾害属地方管理范围；非常灾害属国家管理。按日本行政系统设置，从中央、地方到基层，即从首相府到村均依法设立中央防灾会议（国家级），都道府县防灾会议（省部级），市町村防灾会议（基层），在灾害发生后，作为应急反应机构，各级政府自动转换为本行政部门的灾害对策总部，各级政府都有各自的防灾机制，地震发生时既可各自为战，又能统一行动。

2.2在对灾难的预防方面日本尤其注重现代科技在防灾减灾预防中的应用，日本每年投入上百亿日元在国立防灾研究所，积极利用遥感遥测技术，提高灾害气象的监测预警水平，与此同时，还积极开展长期气候研究，努力把握气候变化规律。

2.3在防灾减灾法制保障方面日本为了应对频繁发生的地震灾害，建立起了比较完善的防震减灾法律体系，建立系统的防震减灾法律体系，细化内容，使其具备可操作性，明确了相关部门在防灾工作中的职能。

2.4在灾难的应急管理方面日本政府建立了从中央到地方的危机管理体制，对其灾害的应急处理起到了重大作用。将交通、电力、通讯、建筑、商业、物流等重点行业纳入救灾应急体系，灾害发生后实行统一调度，提供充分的后勤保障。

2.5在防灾救灾知识传播教育方面日本政府通过立法加强防灾宣传和防灾训练，防灾意识教育是所有在校学生必修的一门课。防灾教育内容广泛，形式多样，覆盖全民，也突出防灾救灾的团结精神，强调灾难后互助互救的相互扶持精神。而且日本每年都要举行全国性的防灾演习。现以日本东京都为例，介绍日本大城市综合减灾管理的概况。东京的城市综合减灾管理是通过东京都防灾中心实施的。东京都防灾中心为一实体，平时为东京都防灾会议的常务办事机构，执行东京都防灾会议的指令，实施综合减灾管理职能；灾时为东京都灾害对策本部的紧急办事机构，执行东京都灾害对策本部的命令，实施应急指挥调度职能。从东京对防灾减灾的经验来看，可以总结为以下几个方面：（1）重视灾害的预防。（2）管理有序。（3）负责救灾的权威机构具有可靠的资金保障和广泛的指挥权利。（4）救灾过程指挥得当。

3芦山县地质灾害的防灾减灾措施分析

3.1灾前监测预警和风险防范

3.1.1加强监测体系建设。加强监测台、站、网、点的建设，建立以主管部门为中心、专业监测台站为主体、广大群众和社会各界积极参与的监测网络，大力开展重大灾害性天气监测系统、水情自动测报系统、地质灾害监测预警及辅助决策支持系统等项目的研究、示范、运用和推广。

3.1.2加强预报体系建设。不断拓展灾害预报内容，推进地质灾害的综合预报。全面提高预报特别是短临灾害预报的精准度。

3.1.3加强预警体系建设。广泛采用互联网、电话传真、报刊杂志、高音喇叭等有效形式，将重大灾害性天气、地质灾害等信息以最快的速度发送到公众，特别要重点关注警报盲区和老、弱、病、残、幼人群。

3.2灾害应急指挥及统一协调体系建设

3.2.1深化应急预案体系建设。各地、各部门要根据实际情况制订和完善本单位、本部门的应急预案，把预案编制和修订工作向深度和广度拓展，逐步形成多层次、广覆盖、衔接紧密的应急预案体系。

3.2.2健全应急管理体制。强化县（市）区人民政府和相关部门应急管理机构工作职能，形成机构健全、人员到位的“横向到边、纵向到底”的应急管理组织体系。实现统一指挥、分工协作、资源共享、协调行动，不断提高自然灾害应对工作的规范化水平。

3.2.3完善应急工作机制。深化各级政府应急机构的职能，履行好值守应急、信息汇总和综合协调职责。理顺政府应急管理机构与各专项应急指挥机构的关系，加强地方、部门间的协调职能，实现统一领导、分类管理、互联互动和快速高效处置机制。

3.2.4加强应急处置联动制度。防灾减灾工作不只是一两个部门的事情，而是各级政府和各相关部门的共同责任。只有相关部门密切配合，才能协调好社会各方面的行动，才能够高效有序地开展工作。

3.2.5建立应急指挥信息平台。建立信息采集、预警预报、灾害评估、远程指挥和灾害救助在内的以图像监控、无线指挥调度、有线通信、计算机网络应用和综合保障五大技术系统为依托的指挥平台，实现救灾现场与指挥部的视频、音频、数据信息的双向传递，灾害与应急指挥信息的共享和灾害管理远程指挥。

3.3灾后减轻灾害的风险措施

3.3.1建立灾害情报收集传递系统。为了确保地震发生后有效地收集传递情报，灾害应急预案中应该制定详细的灾害情报的收集、传递等方案。此外，灾害情报的共享也是实施救灾抢险的关键。所以，除了制定灾害情报收集、分析处理、传递的方法手段外，还应该就灾情如何公开、与媒体的合作等制定出详细的方案。

3.3.2建立灾后应急救援救助体系。自然灾害发生后，要按照属地管理、分级响应的原则及时启动自然灾害应急预案，高效有序地开展应急处置工作。要把确保人民群众生命安全放在应急处置工作的首位，紧急疏散转移险区群众，搜救失踪和被困人员。

3.3.3加强灾后恢复重建体系建设。要统筹规划，分轻重缓急，制定切实可行的重建方案。加大政府资金的投入力度，进一步的加强政府之间的合作，安排灾后重建的相关工作，形成政府救济、社会互助、政策优惠等多种救助的有机体系。

3.4建立芦山县防灾减灾系统平台当前，四川全省监测台网布设不足，监测系统整合与集成不到位，监测能力偏低，预警能力还有待提高，应对极端事件的基础还很薄弱。通过全面总结“4•20”雅安地震工程抗震经验教训后，结合芦山县自身发展特点，建立芦山县防灾减灾系统平台。

4结束语

篇8

为贯彻落实省政府《关于贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的实施意见》（政发〔〕116号）、《关于贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的补充实施意见》（政发〔〕25号）和省政府办公厅《关于印发贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知》（政发〔〕4号）等3个文件和省政府防灾减灾电视电话会议精神，进一步明确地质灾害防治工作责任，加快推进地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急体系建设，有效保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，提出如下贯彻意见。

一、充分认识做好地质灾害防治工作的重要意义

地质灾害具有极强的突发性、隐蔽性和难以预见性，我市地处青藏高原和黄土高原交汇地带，地质环境复杂，滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害分布范围广、数量多、密度高、险情重、危害大。尤其是市区南北两山陡峭高峻，黄土结构疏松，沟谷纵横，发展空间狭小，土地资源稀缺，人口集中和建筑物密集，大量地质灾害易发区、高发区集中在沟壑、坡脚、台缘地带，加之近年来受极端天气、地震等因素影响，地质灾害发生的频次和规模明显上升，已成为我国地质灾害最为严重的省会城市之一。目前，据初步勘测，全市现有各类严重地质灾害隐患点4800多处，且大多数集中在主城区、人口稠密区和工矿区，直接威胁人口约66.7万人，威胁财产2600多亿元。近年来，仅市区每年就发生20次以上地质灾害。特别是年入春以来，我市已发生11起地质滑坡灾害，造成4人死亡和数千万元的直接经济损失。同时，地质灾害威胁区域低收入家庭及弱势群体多，居住时间较长，社会矛盾突出，防治形势异常严峻，防治任务十分艰巨。随着省委、省政府关于做大做强做美等一系列新要求的提出和市委、市政府“再造”战略的全面实施，我市已进入经济社会转型跨越发展的关键时期，城市化进程和重大工程建设不断提速，社会公众对政府组织高效应对和有效防范地质灾害的期望更加强烈，以人为本、积极主动地妥善应对地质灾害已成为保障全市经济社会和谐稳定发展、群众安居乐业的客观需要。

二、建立健全地质灾害防治工作机制体制

（一）目标考核机制。各级各有关部门要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳入绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部考核评价的重要内容，地质灾害防治工作相关职能部门主要负责人作为相应防治工作的第一责任人，逐级落实防治责任。县区政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，并建立县（区）、乡镇（街道）、村（社区）逐级负责制，确保防治责任和措施层层落实。

（二）共同责任机制。各县（区）、乡镇（街道）政府是各行政区域地质灾害的防治主体，市、县（区）各有关部门要按照省政府办公厅《关于印发贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知》（政发〔〕4号）和市政府《关于印发市地质灾害防治工作责任制度的通知》（政发〔〕123号）要求，各负其责，通力协作，共同做好地质灾害防治工作。国土部门要认真履行地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职能，会同有关部门开展调查评价、动态监测、应急处置、综合治理工作。发改部门要加强对地质灾害易发区内各类建设项目的审批管理，负责把地质灾害防治工作纳入本级国民经济和社会发展规划。各级财政部门要统筹安排防治资金，按照规定将地质灾害防治经费纳入本级财政预算，并对专项资金加强监督管理。建设、规划、城管执法等部门要加强对地质灾害易发区内城镇规划、建设的审批管理，及时制止和严肃查处各类违法建设。交通、市政、铁路、电力、通讯部门和单位要加强工程建设中地质灾害的防治，并对口负责各类交通、通讯、电力、市政设施沿线隐患的排查、监测、应急处置和防治工作。水务部门要加强对小流域、泥石流河洪道和各项水利设施的监测、治理。教育、民宗、国资、林业、旅游、卫生、两山绿化、文物、园林等部门和驻部队分别配合做好学校、医疗场所、国有企业、旅游景点、公园、绿化区、宗教场所、文化保护单位、军事设施及周边地质灾害的排查和预防治理工作。安监部门要加强对矿山安全生产、尾矿库（坝）的安全检查。气象部门要做好气象信息的收集，并会同国土部门地质灾害气象预报预警信息。突发地质灾害的应急联动机制，按照《市人民政府办公厅关于印发市突发地质灾害应急预案的通知》（政办发〔〕272号）规定执行。

（三）检查监督机制。各县区政府要健全领导机构，定期研究部署防治工作，协调解决各部门在防灾减灾工作中遇到的各类问题，并加强监督检查。要把地质灾害防治工作作为地质灾害易发区域的乡镇（街道）负责人和相关部门负责人任职谈话的重要内容，督促防灾责任、制度落实到位。要主动接受人大、政协和新闻媒体对防灾减灾工作的监督，听取和接受广大群众对地质灾害防治的意见和建议。

（四）责任追究机制。各级各有关部门、相关责任单位和责任主体在地质灾害防范和处置工作中不履行责任、和阻挠治理搬迁等工作，致使防治措施不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法严肃追究相关领导和责任人的责任。对在防治工作中成绩显著、及时保护群众生命财产的单位和个人要给予表彰奖励。

三、扎实推进地质灾害防灾减灾四大体系建设

（一）科学评判，深入开展地质灾害调查评价工作

1.总体调查评价。以县区为单位，由国土部门牵头，水利、防汛主管部门配合，在乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位的配合下，组织专业地勘单位分乡镇对辖区内所有具有威胁对象的斜坡、坪台、沟道进行逐一调查统计分析，全部摸清各区域地质灾害的分布、数量、具置（坐标范围）、规模大小、类型特征、易发和危险程度、威胁范围等情况，做到一点一表，建档管理，并将所有调查评价结果进行统计、汇总和造册登记，提出总体评价意见和分类防治措施建议，作为基层政府掌握辖区各类地质灾害现状，有效部署防治工作的基础依据。此项工作由各县区政府负责在今年年底前全面完成。2.重点地质勘查。按照各县区地质灾害总体评价结论，由各县区国土部门筛选出危害、威胁巨大、规模较大的灾害点，报经县区政府和市国土部门划定危险区并对其范围进行公布。同时，委托专业单位逐点进行进一步调查、勘查，查明灾害成因、危险程度，预测发展变化趋势，编制《地质灾害隐患点监测防治措施》提交乡镇（街道）组织监测，并指导其组织编制实施《地质灾害隐患点防灾应急预案》，做好防灾减灾应急准备。此项工作由各县区政府负责在年年底前完成。3.动态巡查检查。市政府有关部门和各县区政府每年汛期前都要认真部署安排，组织乡镇（街道）及有关部门对辖区范围内已划定的地质灾害危险区进行汛前排查、汛中巡查、汛后核查，逐个完善落实《地质灾害隐患点监测防治措施》和《地质灾害隐患点防灾应急预案》。

（二）预防为主，抓紧建设地质灾害监测预警体系

1.建设监测预报网络。加快构建国土、水务、气象、防汛等部门和单位联合共享的自然灾害监测预警信息平台，建立预报会商和预警联动机制。建设区域性野外专业监测站，加密部署雨量计和地质灾害专业监测仪器，及时掌握重要险情区域的地质灾害变化趋势。加强监测预报，确保及时发现险情、及时发出预警。此项工作由市国土局牵头，市直有关部门和各县区政府负责，在年年底前完成。2.监测预警信息。进一步完善市、县(区)、乡镇(街道)三级突发自然灾害预警信息系统，重点加强信息手段建设，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等多种媒体和手段或因地制宜的利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等方式，及时预警信息，及时将信息传递给受威胁群众。此项工作由市国土局牵头，市直有关部门和各县区负责，在年年底前完成。3.提高群测群防水平。市政府有关部门和各县区要科学组织领导，进一步健全完善地质灾害群测群防网络体系，认真落实汛期值班、三查制度和速报、月报、年报等各项制度，组建以村社干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，并给予适当补贴。组织专业技术人员加强防灾知识技能培训，并配备简单实用的监测报警设备，增强其识灾报灾、监测预警和临灾应急避险能力。由市国土局牵头，市直有关部门和各县区政府负责，在年年底前完成全市4800多个隐患点群测群防手段的完善工作。

（三）突出重点，认真申报实施地质灾害防治工程

1.认真执行地质灾害危险性评估制度。进一步明确地质灾害防治主体责任，强化对地质灾害易发区各类工程建设的监督管理，发改、国土、建设、规划、交通、水务等部门要严把地质灾害易发区内建设项目立项、选址、土地出让、设计施工审查、竣工验收中的地质灾害预防审批关，认真落实地质灾害危险性评估制度，严防人为活动诱发地质灾害。对因工程建设等人为活动引发地质灾害的治理责任，按照“谁引发、谁治理”的原则由责任单位承担并治理，造成严重后果的，依法追究责任单位和责任人的法律责任。2.统筹实施地质灾害搬迁避让。各县区政府要组织乡镇(街道)及发改、民政、财政、国土、建设、房产、农业等部门，坚持“政府主导、社会帮扶、群众自筹”的模式，结合农村扶贫搬迁、危房改造、新农村建设、城市保障房建设等项目，统筹安排资金，有计划、有步骤的组织受地质灾害严重威胁的地质灾害易发区内群众进行搬迁避让，优先搬迁危险程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众。加强对新安置点的地质灾害评估，并为搬迁群众提供长远生产、生活条件。3.科学开展工程治理。对危害严重、危险性大，且一时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患，要加快开展工程治理。各县区要进一步按照总体调查评价和重点勘查的成果，经财政、国土部门组织专家筛选、论证后，建设县区级防治项目储备库，每年从项目库中遴选上报申请国家和省市治理项目。对已安排的治理项目，要切实加强监管，严格落实项目建设招投标制、责任合同制等制度，加强对治理项目勘查、设计、施工、监理各个环节的全过程控制，保证工程质量，提高资金使用效率。建设、交通、水务、市政、电力、铁路、部队等部门和单位要及时采取防治措施对交通干线、水利枢纽、输供电输油气设施、市政设施、军事设施等周边重大地质灾害隐患组织进行治理，确保运行安全。

（四）靠实责任,健全突发地质灾害应急救援体系。各县区政府要进一步修订完善本级突发地质灾害应急预案，明确各部门工作职责，建立和形成相关部门联动的临灾调配机制。市政府有关部门要按照应急预案分工，制定和细化地质灾害应急响应方案，做好防灾减灾相关准备工作。乡镇（街道）、村（社区）要结合排查中发现的新隐患、新险情，逐个制定汛期地质灾害防御群众转移预案，组建应急志愿者队伍，认真组织开展突发地质灾害应急预案演练，使有关部门、单位和群众熟悉方案、避险路线、应急措施，确保一旦出现临灾前兆，能够迅速组织群众转移避让，最大限度防止或减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

四、不断健全地质灾害防治各项保障机制

（一）完善地质灾害防治工作机构。年内组建成立市级地质灾害应急中心。各县区要抓紧建立地质环境监测站，落实地质灾害防治专业支撑单位。地质灾害易发区的乡镇（街道）要指派专人负责此项工作，强化一线防灾作用，村（社区）要充分发挥基层群众熟悉情况的优势，组建与本辖区范围险情点对应的群测群防监测员队伍，确保各项防灾措施落到实处。

（二）加大地质灾害防治资金投入和管理。市级财政逐年增加地质灾害防治预算资金。各县区政府要根据本辖区地质灾害严重程度，将重大地质灾害隐患治理、监测预警、调查应急、群测群防监测员补助等经费列入财政预算，加大对威胁零星分散农户小型地质灾害隐患的排危除险力度，按照“谁治理、谁受益”的原则，运用市场化机制吸引社会资金参与地质灾害防治，形成多渠道、多元化投入机制。

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1.1、编制目的

为科学、规范、有序地做好地质灾害抢险救灾工作，避免或最大限度地减轻灾害造成的损失，维护人民群众生命、财产安全和社会稳定，根据国务院《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、省国土资源厅《关于印发20*年地质灾害防治方案的通知》（*国土资[20*]105号）文件精神，结合我县实际，制定本预案。

1.2、工作原则

地质灾害应急工作遵循以人为本、快速反应、统一领导、部门协作、属地管理、依靠科学和因地制宜的原则，实行县、镇政府分级负责制，县直有关部门在县政府的统一指挥下，各负其责，密切协作，共同做好地质灾害防治工作。

1.3、适用范围

本预案所称突发性地质灾害，是指自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的灾害。

1.4、地质灾害应急分类

地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类。

临灾应急，是指出现地质灾害临灾险情后，进入临灾应急期所采取的紧急防灾避险行动。

灾害应急，是指发生地质灾害后，进入灾害应急期所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动。

2、组织机构及职责

2.1、指挥机构及职责

发生小型地质灾害或出现一般型临灾险情时，县人民政府成立地质灾害抢险救灾指挥部，由县长任总指挥，县政府分管副县长任副总指挥，负责统一指挥和组织地质灾害抢险救灾工作。各工作组所涉单位主要负责人及灾发地镇政府主要负责人为成员。指挥部办公室设在县国土资源局，由县国土资源局局长兼办公室主任，具体负责指挥部的日常工作。

2.2工作机构及职责

县地质灾害抢险救灾指挥部下设6个工作组作为具体工作机构。

2.2.1、紧急抢险组：由县*局牵头，县国土局、驻军武警中队、县建设局、县水务局、县民政局等有关部门参加，负责组织抢险队伍抢救被压埋人员；对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等“次生灾害”进行抢险，消除隐患；根据实际情况，及时组织受到地质灾害威胁的人员、财产转移到安全地带，情况紧急时，强行组织避灾疏散。

2.2.2、调查监测组：县国土局牵头，县建设局、县交通局、县水务局、县气象局、县地震局等有关部门参加，负责调查、核实险情或灾情，组织险情或灾情的监测和评估，预测灾害发展趋势和潜在威胁，提出应急防范对策、措施，开展监测工作。根据灾情发展实际调集县内专业技术人员，补充调查人员力量，确保应急工作需要。

2.2.3、医疗救护与生活保障组：由县卫生局、县民政局分别牵头，县直有关部门及保险公司参加，负责组织急救队伍、抢救伤员和所需药品及医疗器械的供应；采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行；指导灾区做好灾民的基本生活保障工作，包括急需救济物资的供应、调配和管理，灾民临时安置和管理，以及死难者的善后、保险理赔等工作。

2.2.4、治安保卫组：由县*局、驻地武警中队牵头，县交通局等有关部门参加，负责维护灾区社会治安和道路交通秩序，以及救灾物资、灾区人员、财产和重要部门、单位的安全，保证抢险救灾工作顺利进行。

2.2.5、设施修复和生产自救组：由县发改委牵头，县建设局、县交通局、县水务局、县民政局、县财政局、县教育局、县农委、县林业局等有关部门参加，负责指导灾区组织力量抢修受损的通信、电力、供水、供气、水利、交通、校舍等设施；指导灾区修复损毁的农田、林地及灾民住房重建，恢复灾区群众生产、生活和教学秩序。

2.2.6、应急资金保障组：由县财政局牵头，县发改委、县民政局、县建设局、县交通局、县水务局等有关部门参加，负责落实由县政府安排的抢险救灾资金，负责指导、监督救灾资金的安排、使用和管理等工作。

2.3、应急调查队伍

由地质灾害防治和气象等方面的专家组成对已经发生地质灾害或出现灾害险情的地方进行调查、会商，尽快查明其形成条件、引发因素、影响范围等情况，对灾情进行评估，提出应急处理措施，减轻和控制灾情。对出现险情的隐患点，依据前兆特征判断危险程度、激发条件，采取有针对性应急措施，阻止或延缓灾害发生。

3、突发性地质灾害分级标准

3.1、地质灾害分级标准

3.1.1、特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；

3.1.2、大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；

3.1.3、中型：因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；

3.1.4、小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

3.2、地质灾害临灾险情分级标准

3.2.1、特大级：受威胁人数1000人以上或者可能造成经济损失1亿元以上的；

3.3.2、重大级：受威胁人数在500人以上1000人以下或者可能造成经济损失在5000万元以上1亿元以下的；

3.2.3、较大型：受威胁人数在100人以上500人以下或者可能造成经济损失在500万元以上5000万元以下的；

3.2.4、一般型：受威胁人数在100人以下或者可能造成的经济损失在500万元以下的。

4、应急准备

4.1、县指挥部各成员单位应根据本预案和部门职责，制定具体的抢险救灾应急行动方案，报县地质灾害防治工作领导小组备案。

4.2、县直各有关部门和单位，应当根据应急预案和行动方案要求，做好应急救援所需设备、交通工具、救灾物品、医疗器械等物资的准备工作。

4.3、县直各有关部门和单位，应当组织落实应急队伍和人员，进行抢险救灾知识和技能培训，开展应急处置演练，学习掌握新技术、新方法，提高应对各类突发性地质灾害的能力。

4.4、各镇人民政府及有关部门，应当对公众开展地质灾害防治及应急知识宣传教育，增强全社会对地质灾害的防范意识和应对能力。

5、应急响应

5.1、县地质灾害防治工作领导小组办公室接到重、特大级地质灾害临灾险情或大型、特大型灾情报告后，首先向市地质灾害防治工作领导小组报告、并迅速组织应急调查组赶赴现场，调查、核实险情，提出应急抢险方案，建议县地质灾害防治工作领导小组启动地质灾害应急预案。

5.2、县地质灾害防治工作领导小组根据需要启动并组织实施本预案，成立指挥部，各工作机械赶赴现场开展工作。

5.3、临灾应急响应

5.3.1、组织专家对险情调查、会商，确定抢险避灾方案。

5.3.2、根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势，划定地质灾害危险区，设置危险区警示标志；按照当地政府确定的预警信号和撤离路线，组织危险区内人员和重要财产撤离。情况危急时，强制组织避灾疏散。

5.3.3、分析、预测险情发展趋势，及时提出应急对策。

5.4、灾害应急响应

5.4.1、组织抢险救灾队伍，及时抢救被压埋人员。对已经发生或可能引发的各种“次生灾害”进行抢险和防范。

5.4.2、迅速查明灾害类型、影响范围及诱发因素，划定地质灾害危险区；组织灾情监测和评估，分析、预测灾害发展趋势，提出应急对策。

5.4.3、划定受灾群众安置区域，组织救济物质供应，搭建临时住所，采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行。

5.4.4、指导当地政府组织抢修通信、供电、供水、交通等设施，恢复灾区群众生产、生活、教学秩序。

5.5.5、县指挥部实行24小时值班，组织收集、整理信息，按规定将险情、灾情、灾害发展趋势和抢险情况及时报告市政府及市局，争取指导和支持。

5.5.6、按照有关规定，经县指挥部批准，由县政府应急办统一组织向社会灾情。

5.6.7、灾情、险情消除或者得到有效控制后，应当宣布结束灾害应急期，撤销地质灾害危险区，提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施，移交灾发地镇政府组织实施。

5.6.8、县人民政府及灾发地镇政府应当根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要，统筹规划，安排受灾地区的重建工作。

6、附则

6.1、地震引发的地质灾害的应急工作，按有关规定执行。

篇10

一、地质灾害现状

根据《市地质灾害调查与区划报告》，我市共查明各类地质灾害隐患处，以地面塌陷、滑坡、崩塌和泥石流为主。其中，滑坡隐患点个，占隐患点总数的 ；崩塌隐患点个，占；泥石流隐患点个，占；地面塌陷隐患点个，占。地面塌陷是我市威胁最严重的地质灾害隐患，威胁人数约占地质灾害威胁总人数的，威胁财产约占受威胁财产的。

二、年地质灾害防治重点

（一）重点防治区

根据《市地质灾害防治规划》，全市地质灾害高易发区主要分布于港两岸平原区及北部、西部丘陵区；地质灾害中易发区主要散布于等乡镇。等乡镇及全市公路两侧为滑坡、崩塌、泥石流的重点防治区域；等乡镇（街道）及铁路两侧为地面塌陷的重点防治区域。重点防灾地段为边坡稳定性较差的公路尤其是新建国道、省道、县乡级公路、水库库区公路和山区公路沿线；工程建设强度大、边坡较陡、风化残坡积层较厚的山区斜坡；旅游风景点内险要地貌处；矿山的尾矿库、闭坑矿山的采空区；地面塌陷较发育的灰岩地区。

（二）重要地质灾害隐患点

重要地质灾害隐患点、危险点，是指受灾害威胁人数人以上，或因灾可能造成直接经济损失万元以上的突发性地质灾害点。全市共有以下个重要地质灾害隐患点：

1. 镇村村后山坡滑坡隐患点；

2. 镇村村北东向500m地面塌陷隐患点；

3. 镇村见滑坡隐患点；

4. 镇村村坡地面塌陷隐患点；

5. 镇村村地面塌陷隐患点；

6. 镇村村地面塌陷隐患点。

上述地质灾害隐患点是我镇汛期地质灾害防治工作的重点，所在村要在汛期来临之前明确防灾责任人、监测责任人，及时编制地质灾害隐患点防灾预案，并报市国土局备案。各村要对本村的地质灾害隐患点进行全面巡查，建立档案，加强防灾减灾宣传，落实防灾责任，切实抓好汛期地质灾害防治工作。

（三）重点防范时段

年地质灾害重点防范期为—月，梅汛期、台汛期地质灾害重点防范期为日降雨量毫米以上，或连续大雨3天以上、过程降雨量大于毫米的时段，或台风降雨开始至台风过后降雨停止后48小时时段。

三、地质灾害防治的主要任务

（一）重点地质灾害隐患点防灾预案编制实施

镇根据各村实际编制辖区内的重点地质灾害隐患点防灾预案，并组织实施。

（二）开展汛期地质灾害气象预报(警)工作

市气象局会同市国土局开展汛期地质灾害气象预报(警)工作，对辖区内可能发生地质灾害的时间、地点、成灾范围及影响程度做出预报，使我镇及有关部门能够在时间和空间上更有效地部署防灾工作，更好地保障人民群众的生命财产安全。

（三）加强地质灾害隐点的巡查和治理工作

地质灾害隐患点按“谁诱发、谁治理，谁受益、谁投资”的原则进行勘查和治理。今年我镇地质灾害勘察、应急排险的重点是村官坝头后山坡滑坡。

（四）加强公路铁路沿线的地质灾害防治工作

交通和旅游部门要按照各自的职责，继续做好公路铁路沿线的地质灾害防治工作，责成建设或项目法人单位及时编制地质灾害防治预案，消除隐患，确保人民群众生命财产安全。

（五）认真做好建设项目地质灾害危险性评估工作

认真贯彻国务院《地质灾害防治条例》，对地质灾害易发区内进行工程建设及其他可能导致地质灾害发生的工程建设项目，在可行性研究阶段必须进行地质灾害危险性评估，并将评估结果报有关主管部门备案。可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，项目主管部门不得批准其可行性研究报告，不予办理建设用地审批手续。

（六）严格执行地质灾害防治各项规章制度

1.灾情巡查、提醒、分级管理制度。镇村要在汛前、汛中组织对本辖区所有的地质灾害隐患点、交通铁路沿线进行实地巡查，对各点的灾情现状及发展趋势作进一步分析评价，提出具体防范意见，并建立巡查台账。对可能发生地质灾害的区域、地段，尤其是地质灾害易发的山区农村，要按照有关要求，积极开展地质灾害防治知识的宣传教育，建立健全灾害提醒制度，增强公众的防灾意识和自救互救能力。

2.防范期值班制度。在整个防范期，镇政府各村要坚持地质灾害值班制度，保持联络电话24小时畅通。

3、地质灾害应急预案。一旦出现灾害险情，各村要视情启动本级突发性地质灾害应急预案和应急指挥系统。如灾情严重或紧急，镇政府将视情启动镇级突发性地质灾害应急预案和应急指挥系统。

4、地质灾害灾情速报制度。各村要根据《省地质灾害报告制度》要求，认真落实灾情速报制度。

四、部门职责

镇对本辖区地质灾害防治工作总负责。国土、气象、水利、交通、建设、农业、林业等部门要按照各自职责，负责本部门管辖范围内的地质灾害防治工作。具体职责明确如下：

（一）镇政府

根据地质灾害防治规划，会同相关部门编制年度地质灾害防治计划。健全完善防灾网络，落实防灾责任人和灾害隐患点监测责任人。落实年度防治方案编制，会同气象等部门开展地质灾害预报（警）系统建设，及时落实汛期值班、灾情巡查、灾情速报和通报等制度。灾情发生后，认真配合各村核查冲毁、淤积的耕地情况，帮助灾民落实重新建房用地，同时对发生的地质灾害，组织技术人员及时调查，查明灾害发生的原因、规模，造成的危害及今后发展趋势，提出地质灾害防治意见，督促其他部门制定本部门防灾预案并落实防灾措施。

（二）镇水利办

对水利工程项目进行地质灾害危险性评估。对容易引起滑坡、泥石流、崩塌的在建或拟建水利工程项目要有防灾措施。汛期之前，对病险水库、水渠渗漏引起的滑坡。抽取地下水引起的地面塌陷等进行认真检查，制定切实可行的防灾措施。逐步加强和完善小流域洪灾的预警和信息化工作的建设。根据省政府要求将小流域滑坡、泥石流地质灾害防治纳入小流域山洪防灾体系。灾情发生后，迅速查明水利工程损毁情况，制定受毁工程修复方案，指导抢修受毁水利工程。

（三）镇交通办

新建、改建、扩建公路铁路工程必须进行地质灾害危险性评估。对在建公路铁路的边坡保护工作，要坚持“边建设、边治理”的原则，尽量减少因工程建设而产生的地质灾害隐患。对因公路（高速公路、国省道、县乡公路、水库库区公路、山区公路）建设而引发的地质灾害负有治理责任，要及时制定防范措施。新建公路铁路未治理好滑坡、崩塌等地质灾害隐患的，不能投入正常使用。对辖区内所有公路沿线存在隐患的地段，在地质灾害重点防范期和雨天必须进行灾情巡查，并建立巡查台帐，发现险情，要及时设立警示牌，按防治预案做好应急处置。

（四）镇教育部门

根据有关部门提供的气象、水文、地质灾害易发区图以及乡镇规划等资料，及时编制和完善学校防御地质灾害总体预案，明确辖区内防御地质灾害的重点学校，并组织指导辖区内易遭受地质灾害影响的学校编制具体的防灾预案，建立灾害的监测和预警机制。加强防灾减灾知识、防灾预案和自救措施的普及宣传教育，开展预案演练，提高师生的防范意识和自我保护能力。对在地质灾害易发区内学校的新建、扩建、改建项目，在可行性研究阶段必须进行地质灾害危险性评估。

（五）镇规划、建设站

在地质灾害易发区内，建设项目必须进行地质灾害危险性评估。农村集镇建房必须按规划统一建设，远离地质灾害危险区。

（六）镇农办、林业站

认真落实防灾责任制，对不宜耕种的山地要坚决退耕还林，地质灾害隐患点上的水田要改为旱地，滑坡体上不能全垦造林和种植高大树木。一旦灾情发生，要积极配合各村抓好农作物的救灾工作。

（七）镇广播站

根据全镇地质灾害分布情况，做好地质灾害防范期内的灾害性天气的预报、通报，做好地质灾害气象等级预警预报工作，在灾害发生时及时提供救灾现场气象服务。