风险管理的重要环节范文

导语：如何才能写好一篇风险管理的重要环节，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：高速公路 内部控制 风险管理 重要环节

一、高速公路内部控制的主要内容

对于高速公路内部控制来说，其内容主要表现在四个方面：第一，预算编制控制。财政部门以本年度预算对纳入财政预算外管理的高速公路拨付经费为依据，高速公路相关部门不断完善全面预算管理制度和分析制度，及时发现和解决预算编制过程中存在的问题，确保预算编制目标的实现；第二，收入控制。现行高速公路收入控制包括现金流控制、通行费卡的收发控制、免费及其漏征车辆的控制。加强收入控制不仅有助于保障通行费收入资金的安全，而且还能够堵漏增收，促进高速公路的可持续发展；第三，资金支出控制。就高速公路管理部门的资金支出而言，其具有金额大、项目多、频率高等特征，在实行资金支出控制时，应严格遵循办公经费例行节约和养护经费统筹兼顾原则；第四，实物资产控制。实物资产主要包括养护机械费、监控设备费用、维修维护费以及配件更换费等，因此，应注重实物安全和出入库管理。

在现有高速公路建设管理体制框架下，对于集团公司和子公司两个不同的管理层级，构建企业内部控制侧重点应略有不同。省公司作为国有独资企业，在构建企业内部控制基本规范时，应根据高速公路经营管理特点、管理理念和外部环境等因素的综合分析，着重构建以公司经理层和全体员工共同实施的企业内部控制规范，具体内容应涵盖公司经营管理的各个层级、各个方面和各项业务环境，同时在职责分解的同时搞好过程控制，使整个企业的组织体系在相互制衡的前提下协调高效运行；对于已按《公司法》组建的各控股或参股子公司，则应侧重加强法人治理结构建设，通过建立并完善股东大会、董事会、监事会和经理层之间相互制衡的机制，确保董事会、监事会和股东大会等机构的合法运作和科学决策，确保公司制定的各项规章制度能得以执行，以真正有利于分清责任，完善内部控制制度。

二、高速公路内部控制的重要环节

（一）加强高速公路预算编制

预算编制是高速公路内部控制的重要组成部分。预算已经全面贯彻到高速公路内部控制的各个部门。现行高速公路在收支费用时通常实行事业单位管理制度，确保各项预算编制均有据可寻，另一方面是高速公路在开展养护预算通常按照通行费收入预算的养护支出比例实现统筹编制年度养护预算表，即人员经费应依据相关部门下发的编制文件实施编制，公用经费应依据详细的分析情况表进行实施编制。

（二）加强资金控制

首先是收取的通行费审核控制。高速公路在收取通行费时应严格按照收费系统显示的收入数当日缴存通行费收入专户，在对收取通行费进行审核控制过程中，审核收费员应保障高速专用银行汇款单、通行费票证耗用及现金交款单、银行汇款收取三者收款金额和收款时间的一致性；其次是经费支出的控制。高速公路财务部门应依据年度预算计划编制本部门的年度和月度支出计划，同时，给予根据各部门的实际状况，设定一定的支出标准，使其支出控制在标准范围之内；最后是养护支出的控制。对于高速公路，需对其进行定期养护，因此，在高速公路养护支出时应遵循计划管理和例外管理原则，严格按照养护合同对其支出进行审核。

三、高速公路内部控制与风险管理的关系

（一）内部控制与风险管理的相关性

1、内部控制和风险管理受相同的影响

通常情况下，内部控制受高速公路单位或组织中各层次人员的相关影响和相互作用，其中，即包括组织中各层次人员的作用，又包括各种内部控制政策与控制表单；而高速公路风险管理中，其管理者对其面临的各种风险树立组合观念。

2、内部控制和风险管理具有相同的目标

一方面是内部控制。高速公路内部控制主要着力于规避管理上潜在的各种风险，内部控制为高速公路管理者和董事会提供了保障，有助于充分发挥其职能；另一方面是风险管理。高速公路单位开展风险管理工作主要着力于识别风险业务，并予以及时解决，保证高速公路各项业务顺利开展，促进高速公路的可持续发展。

3、内部控制和风险管理具有相同的手段

高速公路内部控制和风险管理均是通过开展风险评估活动实现其预期的目标。风险评估作为高速公路单位内部控制主导因素，其存在着诸多不确定性因素，在内部控制过程中，实现风险评估应从风险辨别、风险分析、风险管理以及风险控制等环节实施；在风险管理过程中，实现风险评估应从明确组织目标、风险判别以及风险评估等环节实施。

（二）内部控制与风险管理的区别

1、内部控制和风险管理侧重点不同

我国现行高速公路内部控制和风险管理侧重点具有重大差异，高速公路内部控制注重制度层面，往往通过制定、遵守规章制度规避风险。内部控制作为一项管理职能，仅仅局限于财务部门和相关部门，其以会计控制核心，以实现会计信息的真实性和资金的安全性为目的；高速公路风险管理注重交易层面，往往通过市场化的自由竞争或市场交易规避风险。其主要包括汇率风险管理、利率风险管理等。总结来说，内部控制是风险管理的基础，而风险管理是内部控制概念在新技术和市场条件下的自然延伸。

2、内部控制和风险管理具有不同的范围

我国现行高速公路内部控制和风险管理具有不同的范围，一方面是高速公路内部控制中涉及的风险，即经营管理中的内部风险和外部风险，甚至者，全面贯穿到高速公路内部控制的各个环节；另一方面是高速公路风险管理中涉及的风险。其风险主要存在与业务的战略评审阶段，一定程度上影响到了高速公路经济效益价值最大化。

参考文献：

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上世纪90年代风险管理理论开始进入税收管理领域。在我国随着经济形势的发展，国际贸易和国际市场的扩大，跨区域经营、连锁经营、网上交易等方式逐步扩展，税源分布的领域越来越广，税源的流动性和隐蔽性越来越强。税收逐渐成为各种利益、矛盾交织的焦点，涉税违法案件也出现许多新的形式和特点，税收征管中的不确定因素也越来越多，导致税收征管面临的风险也在加大。因此树立税收风险管理理念，健全税源管理体系，加快信息化建设，提升队伍素质，提高征管质效，逐步实现税收征管现代化。

一、税收风险管理在税收征管中的重要地位

税收风险管理，是指纳税遵从风险管理，也就是税务机关以纳税遵从最大化为目标，利用征管资源，以有效方式进行风险目标规划、识别排序、应对处理和绩效评价，根据风险等级高低合理配置征管资源，以不断降低纳税遵从风险、减少税收流失的过程。其中：风险目标规划是管理层对一定时期税收风险管理的工作目标、阶段重点、主要措施等做出的决策安排；风险分析识别是借助风险特征指标、数据模型等工具，寻找发现存在的税法遵从风险；风险估算排序是对存在税法遵从风险的纳税人进行归类分析，对其风险度高低做出判断形成风险等级；风险应对实施是根据风险等级，合理配置征管资源，采取纳税辅导、跟踪监控、纳税评估、反避税、税务稽查等不同的服务管理措施；风险管理绩效评价主要从税法遵从度和征管成本效益两方面对税收风险管理质量和效率做出评判，促进风险管理持续改进。

二、税收风险分析识别在税收风险管理中的重要地位

从税收风险分析识别的概念来看，包含了两层含义：一是要寻找税收风险存在的领域，即发现并确定风险发生的主要范围，归纳并能准确描述税收风险的共性特征；二是要分析识别税收风险发生的具体目标，即利用归纳的风险特征进行全面扫描，锁定符合风险特征的风险纳税人。从税收风险管理的各环节来看，是一个有机的不可分离的整体，哪个环节都是不可或缺的。但是针对层出不穷的偷骗税手法来讲，税收风险分析识别将是最重要的一环！在税收风险管理中，既使依照风险管理的要求建立协调统一高效的征管体制机制，同时无论风险应对人员业务怎样娴熟精通，但是如果税收风险分析识别不到位，所有一切只能成为泡影，不仅仅通过风险管理实现税收遵从最大化的目标难以实现，也会造成基层税务人员极大的不满和对整个风险管理的不信任，让整个风险管理的体制形同虚设。所以，税收风险分析识别是风险管理中最能体现“信息管税”应用和防范风险的环节，其在整个风险管理中的地位十分重要。

三、税收风险分析识别的重要作用

一是具体实现税收风险目标规划相关内容的主要途径。每阶段风险管理的目标规划都会基于当前或今后一段时间的内外部环境的判断，明确一定时期内税收风险管理的工作目标、阶段重点等内容。其中重要的一个方面就是从宏观上分析相关的税收风险的动向，提出防范的要求和目标。而风险分析识别就是这些风险管理目标和重点落实的具体体现，是联系目标规划和其他环节的纽带，分析识别的准确与否关系到目标和重点是否能够实现。

二是风险排序评定、风险应对等环节实施的基础。如果我们考虑税收风险管理与信息系统的结合，那在系统中的第一个环节就是风险分析识别。这是后续各环节的基础，风险分析识别为排序提供了具体的风险信息，为风险应对提供的按户归集的丰富全面信息，不仅为风险应对全面客观的分析风险度的大小和指向性提供了充分的依据，也从分析识别的方法上为风险应对提供了新的思路。

三是风险管理技术含量和不断提升发展趋势的最主要的体现。风险分析识别的工作过程，实际上就是税收业务水平和现代科学技术融合并产生效益的过程，它必须对税收法律法规和税收程序的各个方面有充分的了解和深入的研究，才寻找出税收风险所在的环节和领域。当然这些风险存在于哪些纳税人，必须借助于现代信息技术的支撑才能实现。因此在风险分析识别这个环节一定是风险管理中最能体现技术含量的部分。同时，借助于信息技术，我们才可能对风险应对过程中，各个风险特征的有效性和指向性进行统计分析，并不断地改善和调整在风险分析识别方面的思路，使之更趋向于合理、准确，迈入循环提升的良性步调。

四是最能让基层税务人员接受和认可风险管理理念并激发他们参与风险管理热情的环节。在我们看来，通过分析风险管理的各环节的实施，充分发挥风险管理的理念，会给现代税收体制机制带来深刻且富有积极意义的变化。要贯彻落实好税收风险管理，除了我们在完善相关制度建设和大力宣传风险管理理念的同时，基层在具体实施过程中接受与否是其成败的关键。而让基层感受是否有效、能否接受，最主要的就是要让其能够在工作中感受到风险管理对税收征管的巨大的推动作用，相比以前无论工作的方式、压力、成效都有积极的变化，从而才能认可，使风险管理真正落实到位。同时，基层人员的对风险分析识别的方面的认可度，通过风险应对积累的经验，也会激发其在风险分析识别方面新的思路和理念，促进整个风险管理的向前迈进。

四、加强税收风险分析识别建设的可行性方法

一是要以现有信息数据为基础开展风险分析识别。要做好风险分析识别，首先要有信息，没有基础信息，风险分析识别就无从谈起。只有积极努力拓宽数据源，特别是内部及第三方信息的取得将会给我们风险分析识别带来更大空间。同时，信息数据的范围、要求是永无止境的，风险分析识别要立足以现有的信

转贴于

息数据为基础来开展。

二是要以与纳税遵从有关的风险作为主要分析识别对象。在风险分析识别方面，首先要进行定位，风险分析识别应该识别什么。在税收风险管理中，有把征管基础类指标、发票监控类指标、税务机关工作差错类指标、质量考核类指标统统列入了风险分析识别范围内，这是不可取的。这些指标也是有风险指向的，但并不是符合纳税遵从风险。所以风险识别的目标一定要与纳税遵从有关的，其他类别的指标也可以作为补充，组合运用的效果更佳。

三是要通过科学的方法来进行风险分析识别。要开展并实施好风险分析识别工作，就必须掌握科学的方法。要善于从纷乱复杂的税收经济业务中发现风险；要善于要实践中做到宏观与微观相结合；要善于从众多繁琐的指标中选择最能衡量和甄别风险的指标；要善于把复杂的风险模型以简单的方式进行展示和描述。

四是要建立机制，从实践出发不断完善和优化风险分析识别。风险分析识别是税收风险管理成败的关键，尤其表现在风险分析识别能不能适应整个经济税收的发展。这就需要建立机制，来保证风险分析识别的有效性，且能根据应对结果不断地调整完善和优化整合。这应该是一种保证持续研究分析、寻找识别税收管理中的风险的协调机制。

五、依托税收风险管理平台加强税收风险识别建设

1.树立税收风险管理的理念，加强税收风险分析识别建设

“信息管税”已经成为税务部门一个时期税收征管和科技工作的指导思想，落实信息管税就必须树立税收风险管理理念。做好税收风险的分析识别工作也已经成为贯彻税收风险管理理念和落实信息管税的关键环节。因此，只有始终坚持风险分析识别是税收风险管理的重要环节的认识，在风险分析识别中抓住主要矛盾，从风险管理的整体运行考虑；明确风险分析识别的职能分工，配备高素质专业人员，建立风险管理联席会议制度；加强税收风险管理特别是风险分析识别方面的培训，开展税收风险分析识别方面的交流和探讨，建立面、线、点有机联系的风险分析识别的立体框架。

2.加强职能部门明确分工、紧密合作的风险分析识别机制

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美国政府颁布的《萨班斯法案》（SOX），美国COSO（发起人组织委员会）颁布的《内部控制--整合框架》和《企业风险管理框架》，我国财政部等五部委的《企业内部控制应用指引》等，这些都表明强化企业内部控制，建立完善的风险管理体系，正在成为现代企业管理制度的重要组成部分。

一、内部控制与风险管理的关系

内部控制与风险管理具有不同的内涵和外延，两者不能相互替代。

风险管理是识别和评价附属于企业的实际的和潜在的风险领域，进而通过合适的内部控制消除、转移、接受或是减轻风险。

内部控制是一种控制和最小化风险的机制，目标是保护企业资产和投资，支持企业目标，对与企业有法定利益关系的利益相关者承担责任。

内部控制是风险管理的重要环节但不是全部。它对完成企业目标有着重要意义，良好的内部控制依赖于彻底的、规范的对公司所处风险的性质与范围的评价。

二、企业风险管理的内部控制整合框架

我国财政部等五部委制定的企业内部控制基本规范，在形式上借鉴了美国COSO报告为代表的内部控制整合框架（五要素框架），同时在内容上体现了风险管理整合框架的实质。

在内部控制整合框架中，内部控制划分为内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督五个要素。

内部环境包括治理结构、机构设置及权责分配等，规定企业的纪律与架构，影响经营管理目标的制定，是企业建立与实施内部控制的基础。

风险评估包括目标设定、风险识别、风险分析和风险应对，及时识别、科学分析经营活动中与实际控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略，实施内部控制。

控制活动是根据风险应对策略，采取相应的控制措施，将风险控制在可承受度之内。

信息与沟通确保信息质量，建立沟通制度、信息系统、反舞弊机制，保证信息在企业内部、企业与外部之间的有效沟通。

内部监督对企业内部控制建立与实施情况进行监督检查，评价内部控制的有效性，对于发现的内部控制缺陷及时加以改正。

三、我国企业内部控制和风险管理现状

（一）我国企业的内部控制和风险管理实践落后于企业发展和管理的需要

随着市场经济发展，企业经营风险明显加大各种贪污舞弊事件不断发生，资本市场发展导致虚假会计信息的风险增加。然而，由于我国理论上进行内部控制和风险管理研究，实践中开展内部控制管理的时间远远滞后，内部控制和风险管理水平无法满足企业发展和管理的需要。

（二）企业管理者对于内部控制和风险管理的意识比较薄弱

企业管理者大多看重经营，侧重追求企业盈利能力，没有充分接受现代内部控制和风险管理的管理理念。建立一套科学有效内部控制制度及风险管理机制，目标是保持企业稳定及实现可持续发展，进而增强企业的盈利能力和生存能力，应提高企业管理者对这方面的认识。

（三）有限的管理制度没有得到很好的贯彻和执行

要使内部控制和风险管理取得比较好的控制效果，必须由企业董事会、管理层和其他员工共同参与，组成一个有效的控制体系。从现实情况看，很多企业都在一定程度上存在管理松懈、内控弱化、监督不力等问题。

（四）缺乏精通内部控制和风险管理的专门人才

我国目前有关内部控制的评价和咨询主要由注册会计师来进行，企业没有专门的管理人才，因此无法从企业战略目标制定和执行、经营目标实现、管理效率提高、资产安全性等角度来评价内部控制，评估风险。

四、内部控制的风险管理机制设计

依据《企业内部控制应用指引》五要素框架，设计内部控制风险管理程序。

首先，全面总结和分析企业的组织体系、机构设置、营业范围、经营方式、主要业务以及所处外部环境等。

其次，按照一定方法，合理归集、构建适应企业经营管理状况和内部控制要求的相关子系统，包括公司层面子系统和业务层面子系统。

然后，用文字、流程图、风险控制文档等形式将各子系统业务和事项的风险类型、控制目标、关键控制点、控制措施加以规定和说明。

设计内部控制框架，重要的一环是企业应建立风险评估机制。

（一）风险测评系统

1.企业整体风险测评。企业整体风险测评即企业层面面临风险的测评，主要包括组织架构设计和运行的风险、发展战略制定和实施的风险、人力资源引进开发、使用和退出的风险等。

2.岗位或业务环节风险测评。岗位或业务环节风险测评是对企业的日常经营管理中，每一项业务或每一个工作流程中产生风险的可能性的预测。主要包括资金活动风险、采购活动风险、资产管理风险等。

（二）风险控制系统

1.决策风险控制系统。完善法人治理结构，加强决策的集中性、统一性和权威性，实行与个人责任密切联系的集体决策制度。

2.经营业务风险控制系统。在企业内部建立专家委员会业务管理体制。专家委员会负责市场、政策及社会环境的研究；负责制定和指导企业经营业务的操作流程；负责项目立项、策划、创新业务的咨询和评审等。

3.财务风险控制体系。实行统一的财务制度控制，严格授权审批制度，实行财产纪录监控，控制筹资、投资、信用等资金活动风险，确保财务报告的真实准确，规避风险。

（三）风险监控系统

1.岗位监督管理由全体员工对岗位风险控制有效性进行自我评价，以及对控制缺陷和意见进行反馈；

2.专业监督管理由专业内部控制部门定期或不定期对内部控制落实情况进行检查和评价；

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（一)国外主要观点。当前比较流行的三种主要的国外观点。

（二）国内主要观点。国内发展研究普遍认为内部控制、公司治理、风险管理三者紧密联系，有机融合在企业管理的整体框架中。内部控制是企业风险管理的一个组成部分，企业风险管理优势是企业管理过程的一个组成部分。从企业面临的经济环境出发，设置适合公司管理的内部控制制度，强化风险管理意识，才能实现全面管理，提高效益的总目标。

二内部控制与风险管理的关系

（一）内部控制。内部控制，是指由企业董事会、各部门经理层和全体职员上下一致协调实施的，欲以提高企业的经营效益，保护企业资产安全完整，确保信息质量可靠的一系列的自我实施、自我监督、自我评价的方法和措施。内部控制共含五个要素，要素之间并不是独立的，而是相互结合、相互联系的。分别是控制环境、风险评估过程、控制活动、信息系统与沟通以及对控制的监督。

（二)风险管理。风险就是不确定性。如果企业在日常经营活动中面临不确定性，就极易造成企业经营发生波动，资本产生流失。风险管理就是通过对风险的识别和评估、积极防范、全民应对，企图将不确定性降至最低水平的管理过程。有效的风险管理能够通过一系列制度和安排来增强融资能力，进而减少陷入财务困境的可能性，帮助企业管理层做出适合企业未来长远发展战略的理性判断，最大程度地确保经营管理一贯运行和资产安全。

（三）内部控制与风险管理之间的关系。目前，各个学者在内部控制和风险管理之间的关系上大多都认为二者均贯穿于企业的整个日常经营管理活动之中，需要企业不同级别人员全员参与，通过一系列控制活动和管理安排来妥善应对风险，推动企业价值不断提升。风险管理站在更高的战略层面上，在降低风险带来的收益和成本之间进行权衡后，决定采取何种措施。内部控制和风险管理的外延仍处在健全和完善之中，二者相互融合有机统一在企业全面管理中。

三我国企业内部控制和风险管理的现状

（一）管理层缺乏内控意识，全员参与风险管理的观念没有形成。首先，不少企业的管理层简单地认为企业内部控制仅仅是指各种规章制度，而其中部分内部控制并不具备切实的可操作性，忽略风险管理，把内部控制仅理解和落实在日常管理中对员工的监督，使得出现重大不确定性的意外事件时，没有全面配套的风险应对过程。其次，多数企业错误认为风险管理仅是管理层的职责，与下属部门及其基层职工并无关系。基层员工无法参与风险管理，带来的后果就是无法将工作中的薄弱环节汇报给领导层，不能及时处理风险，更不能在风险到来之前引起领导层足够重视。

（二）企业内部控制监督机制的不健全。实务中，企业或者是根本不存在健全的内部控制制度和风险管理制度，或者是即便有制度但实施和执行仍有较大漏洞。要想将风险管理观念融合在持续的经营管理过程中，企业内部控制必须做到随着周围环境的变化而改变，完善的公司治理机制中内部审计部门将会承担起内部监督的职能。不能浮于口头形式，应切实担当起内部监督把关职责，与其他部门保持独立性。

（三）企业缺少对风险的全面评估。我国企业内部控制缺乏客观性和独立性，风险管理体系不完善，评估标准多样造成衡量风险和识别风险的不一致。多数企业在进行风险识别和评估时，很大程度上只利用以往的经验，缺乏模型分析和对数据的量化分析，无法全面估量风险。

四完善企业内部控制与风险管理的措施

（一）培育风险管理理念，强调全员参与。风险管理理念只有得到企业不同岗位不同级别职员的共同认同，企业才有可能站在整体层面上，宏观把握评估所面临的不确定性环境，微观上引导员工及时应对各个环节上可能存在的薄弱环节，防止发生经济利益的流失。强调全员参与，使各个员工将日常工作中各自职业活动中发现的问题及时上报给领导层，领导层根据风险管理目标，权衡收益和成本之后，找到适合本企业的风险应对措施。

（二）强化企业内部审计主导的内部监督机制。内部控制的有效性体现在设计和执行的有效性。执行的有效性与对控制的监督息息相关。对内部监督工作而言，需要把对重大风险的控制放在突出的位置，作为风险评估的重点。内部审计机构作为公司内部监督机制的一道防线，必须加强独立性，确保内部审计工作不受任何部门和个人的干预。行之有效的措施是在企业董事会下设审计委员会，直接指导内部审计工作，确保具有较高的权威性和独立性。

（三）完善风险评估体系，建立动态风险评估机制。内部控制的依据是风险管理中的风险评估结果。加强内部控制和风险管理融合，就需要企业进行动态风险评估，根据风险评估结果来调整内部控制，服务风险管理。此外，风险评估机制离不开信息的交流与沟通，通过各级部门共享信息和双向沟通，发挥创造力，识别不确定性，建立起风险管理壁垒，保障内部控制有效执行。

五结语

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【关键词】 风险管理；药品管理；应用

1 医院药品风险管理概念及现状

1. 1 药品风险管理的概念 药品风险管理指的是在医院内通过各种有效措施， 发现、评估、预防和控制药品风险， 以实现患者风险最小化， 效益最大化的动态管理过程。医院药品风险潜伏于药品在医院的整个周期， 全程管理涉及的因素也较为复杂， 如药品的采购、储存、用药决策、药品调配、发药或护士对医嘱的执行以至患者用药的依从性等环节中， 医院必须制订各种规章制度， 对涉及药品的各个环节进行风险防范、监控， 医、药、护人员都要加强药品风险管理意识。

1. 2 医院药品风险管理的现状 随着药品管理的深入和对药品风险属性认识的增强， 药品风险管理已成为与药品有效性同等重要的问题， 尤其近几年来， 药品安全问题在我国陆续， 出现如：“泗县甲肝疫苗”、“齐二药”、“欣弗”、“佰易”、“刺五加注射液”等药害事件， 一次次以大量无辜的生命为代价， 已敲响我们必须重视医院药品风险管理的警钟， 安全用药已经成为医院药事管理工作的重点， 因此， 加强药品质量管理与药品不良反应监测及临床用药安全工作， 提高公众安全用药意识， 降低医院药品风险的发生率已是刻不容缓的事情。学习药品风险管理知识， 探索药品风险防范对策， 强化医院药品风险管理， 确保医院药品全过程安全管理的规范化和标准化， 达到最大化的药品收益， 最小化的药品风险。

2 药品风险管理的具体方法

2. 1 建立完善的管理制度和岗位责职 建立药品风险管理组织及药品安全工作制度：广西藤县人民医院组建了医院药品风险管理领导小组、药品风险识别与评价及药品遴选、采购小组， 承担药品风险管理的职能， 由院领导、医学、药学、护理、管理等多学科、富有经验的专家组成；药剂科负责具体工作；医院内所有涉药科室主任、护士长和指定的风险管理员组成药品风险管理小组， 构架出可行的意见或建议；指导用药策略；评价药品管理制度和制定措施；加强药物不良反应监测；处理用药差错；药品风险信息等；负责医院内药品危害因素识别与风险工作的汇总；负责对新申请的品种进行安全性评估；对高危药品品种的替换， 根据临床价值遴选品种等。医院结合实际制定风险预警制度、风险控制制度、药品资质认证制度、临床药师制度、风险事件报告制度， 药品不良反应会引起医疗纠纷， 导致药品不良反应报告存在质量差和漏报现象， 无法正常发挥药品预警作用， 不利于合理用药工作的有效开展。因此我们要树立正确的管理意识和风险意识， 加强对医院相关人员的培训工作[1]。质量管理制度是医、药、护人员工作的基本规章制度， 完善这些岗位制度不仅可以明确医院各级的分工， 还可以提高医、药、护人员的工作效率， 使医、药、护人员的日常工作合理化、规范化、条例化。完善岗位制度， 实现对药品采购、验收入库、贮存、保管、处方、发药等方面的严格监督检查， 确保药品的质量及用药安全。对医院的硬件设施进行监控， 实现各级各司其职， 提高医护人员的工作质量， 降低药品的风险。

2. 2 加强药品各环节的管理

2. 2. 1 医院药品的准入 严格执行《药品管理法》及有关法律法规， 通过对药品经营企业资格的审核， 切实验明《药品经营许可证》、《企业法人营业执照》、《药品经营质量管理规范认证证书》及法人的授权委托书、身份证等证件的合法性及有效性， 并签定药品质量保证协议书。必须在经自治区药品医疗器械集中招标采购平台上采购药品， 另外， 要定期或不定期考察药品经营企业场所是否合格。建立供应商资质档案， 定期检查证件有效期， 以防万一药品风险发生时有据可查。

2. 2. 2 药品的采购、验收 药品研发、生产和流通的风险伴随药品一起进入医院， 医院没有能力， 也没有资质对进院药品的内在质量和安全性进行检测。目前药品市场流通环节过多， 存在着不按要求贮存、运输等情况， 也增加了药品的安全隐患， 要告知医药供应商做好药品的安全贮存运输。保证每个环节药品的质量是医院安全用药的前提， 必须严格执行药品的采购验收制度。每批药品采购后不仅要核对注册商标、药准字号、厂家、数量、批号、生产日期、效期、包装合格证等， 而且要从外观上做好药品质量的初步判断， 如发现有包装破损或质量可疑的药品， 要做好验收记录， 申请质量检验或与供货商协商退货， 严禁不合格的药品验收入库；进口药品的验收要索取加盖供货公司红印章的《进口药品注册证》和《进口药品检验合格证》；生物制品的验收要索取加盖供货公司红印章的《生物制品批签发证》；需要冷藏的药品要检查药品运输的冷藏措施。所有药品的购进都要索取合法票据并留存， 清单上必须载明供货单位名称、药品通用名称、厂家、批号、生产日期、效期、数量、规格、价格等， 票据保存至超过药品有效期1年， 并不得少于3年。

2. 2. 3 药品的保管、调拨 药品仓库保管也是保证药品质量的重要环节。要严格执行《药库的管理制度》， 建立有效的药品质量监控体系， 仓库内设有冷藏库（2-10℃）、阴凉库（0-20℃）、常温库（0-30℃）、特殊药品、高危药品管理库（区）， 药库与药房的相对湿度应当保持在45%-75%。药品管理人员定期对库存药品进行检查与养护， 维护储存设备， 监测和记录各储存区域的温度、湿度， 每日必须做好仓库内温度、湿度的监控调节， 且于上午、下午各记录一次， 并建立相应的养护档案。验收后的各种药品要根据其药理作用、剂型、保管要求归类， 置于适当的区域上架存放并标识， 药品与地面及墙面距离不得小于10 cm， 以防药品受潮变质。仓库内划清合格区、待验区、不合格区、发药区并有明确的标志， 以防止因合格品与非合格品混淆造成药品风险。对毒、麻、限剧药品要严格执行其特殊管理办法， 采用“五专”保管， 确保账物相符；对放射性药品及易制毒化学品、高危药品按规定贮存在特殊存放区域， 并做好“警示标识”。对急救药品、包装相似、看似、听似、一品多规或多剂型、易混淆的药品做到全院统一“标识”， 外用药品要另设区域保管。同时要根据药监部门抽验药品的质检报告、包装、说明书等评价药品质量及供应情况， 并建立药品质量问题登记本， 一旦发现有质量可疑的药品， 必须真实记录， 及时报告主管领导并与供货商联系， 并及时反馈及处理可疑药品。建立效期药品管理制度， 发放药品应遵循 “先进先出”、“近期先出”的原则， 凡过期失效、霉变及质量可疑的药品严禁发出使用。医院应在各药房及临床科室配备符合药品储存条件的设备如冰箱、保险柜、药柜， 以便切实做好冷藏药品、特殊药品、高危药品、急救药品的保管和标识。每月由药剂科组织人员检查仓库、各药房、临床科室药品的质量及保管情况， 并作必要的药学指导， 同时， 回收并及时处理过期、变质、失效的药品。

2. 2. 4 药品信息的维护 本院使用计算机对药品各方面信息的管理已有十多年历史。药品验收入库后， 及时做好药品信息如供货公司的名称、药品名称、规格、数量、批号、生产日期、有效期、生产厂家、批准文号等准确无误地录入数据库， 以便日常工作中能快速查询在库药品的各方面信息， 尤其对有缺药、积压或过期的药品能及时报警。如万一有药品安全问题时可及时查验， 迅速召回， 以降低药品风险的发生率， 同时提高了医院对药品的管理水平。

2. 3 处方医嘱的开具及调剂

2. 3. 1 处方医嘱的开具 医师开具处方要根据《医疗机构药事管理规定》和《处方管理办法》， 按照国家药典、说明书和用药指南选择药物及其剂量， 避免滥用药物。本院经常开展药品安全教育， 实行处方点评制度， 采用药品动态监测， 以规范临床用药为重点， 推进安全合理用药。尤其是对品、、医疗用毒性药、高危药品及抗生素使用， 更应严格按照其特殊（规定）的管理办法。处方的书写必须规范完整， 采用电子处方及医嘱。既要注重临床用药的合理性和合法性， 又要保障患者用药的安全性和有效性， 以消除风险隐患， 从而防止药物不良事件发生， 降低医院药品风险， 尽可能避免发生医疗纠纷或医疗事故。

2. 3. 2 处方、医嘱的调剂和执行 药师也应按照《处方管理办法》， 严格执行操作规程， 认真审核处方， 发现处方有用药不当或超剂量用药、配伍禁忌等， 应与医师协商解决后， 方可选择适当的方法调配药品。调配差错是药品调剂中的主要风险， 如药品过期、变质、包装错误、发药错误等， 原最小包装的药品拆零调配的， 应当做好拆零记录， 拆零药品的包装袋必须标明药品通用名称、规格、用法、用量、批号、医院名称等内容， 有其他特殊要求的， 做书面说明。发药前必须要有第二个人核对， 严格执行“四查十对”制度， 防止发生调剂、发药差错现象。发给某些病人如残疾人、老年人、聋、哑、盲人等患者的用药应作特殊的交待。在医疗实践中， 要治好病， 既取决于医师、药师正确的用药指导， 也取决于患者是否依从医嘱用药。若不按医嘱用药， 甚至不用药或中途停药、滥用、多用药等， 均可能导致药物的治疗失败或风险。因此， 医务人员应多向患者宣传药品知识， 提高其用药的依从性。护士给药过程中的药物溶媒、药物浓度、给药途径、给药速度等是否合理， 药品外观性状检查、消毒剂的应用、静脉穿刺水平、核对医嘱等环节均会直接影响到药物使用的安全性和有效性。故护士要严格执行“三查八对”制度， 降低药物使用风险的危害。

3 建立药品风险评价的方法

通过定期对药品风险的识别、分析、评价制定药品风险的控制措施， 达到减少药品危害， 降低风险的目的。一般每年进行一次药品危害识别与风险评价。药品风险评价需关注两方面的内容：药品对患者的危害程度和风险出现的频率， 使用矩阵法评价药品风险， 对药品风险承受的选择可有几种结果：可承受风险， 0-4级（低度）；需关注风险， 5-6级（中度）；不可承受风险， 7-9级（高度）。风险的评价标准则包括：① 违反法律、法规和标准的， 由此产生的潜在药品风险为重大风险；②历史上发生过药品事故和重大未遂药品事故和险情， 但目前防范措施仍未到位， 由此产生的潜在风险为重大风险；③ 使用矩阵法评价风险值达5以上（包括5）的为本院重大风险；④使用矩阵法评价风险值达6以上（包括6）的为本地区重大风险；⑤其余的为一般风险。风险评价小组成员利用风险评价矩阵法对识别出的每个危害事件， 从其发生的可能性和后果严重性两方面综合考虑， 评价其风险等级。同时， 针对每一个危害事件制定风险控制措施， 备案并上报上级药品监督管理部门。

4 强化药品不良反应监测

根据《药品不良反应监测管理办法》， 加强药学和临床医学的密切配合， 是医院强化药品质量安全管理的不可忽视的重要环节。随着医药事业的发展， 药品种类、规格日益增多， 药品更新换代加快。虽然新药经过了检测和临床试用， 但是很容易出现其他罕见的药物不良反应。因此， 医院应建立完善的药品监控体系和药品不良反应预案， 加大药品不良反应监测力度， 通过各级人员的层层监控， 降低药品的风险。全面把握药品的信息， 切实保证用药者的安全[2]。临床药师指导全院开展药品不良反应监测工作， 临床科室设立药品不良反应监测员， 负责组织本科室医护人员参与监测工作， 对发现的药品不良反应病例， 要及时进行分析判断， 严重的必须停药或换药， 有生命危险的应采取就地立即抢救等可行措施， 并及时报告相关科室和医院。药剂科设立专职监测员， 负责全院药品不良反应报告的日常工作， 并及时向县市级、省级药监部门和国家药品不良反应监测中心上报。

5 建立药品召回制度

建立药品召回制度与处置流程。当发现假药、劣药或高度怀疑药品出现质量问题， 如药品来源不明， 药品疗效不明显， 药品中含有违禁成分等， 亦或出现严重不良反应时， 应按规定及时报告有关部门， 并按既定的原则、程序迅速召回药品， 由专人妥善保管， 及时处理相关的问题。实现药品风险的管理， 减少医院的经济损失[3， 4]。

6 完善药品质量报告

对医院中出现的药品安全事故进行汇报， 将医院的药品质量进行记录， 完善质量报告。医院对药品中存在质量问题， 且出现安全事故的， 处理实行“三不放过”原则， 即事故原因不明不放过， 事故责任者不受教育不放过， 没有防范措施不放过。平时， 加强对医、药、护人员的医德医风教育， 切实做到全心全意为患者服务。同时也采取奖罚分明， 注重总结经验教训， 提出改进措施， 杜绝类似的事故再次发生。

7 总结

药品风险管理概念已经渗透到了医院工作的方方面面， 在医院的日常工作中起到不可或缺的作用。医院各级领导应提高对药品风险管理的重视水平， 指导医、药、护人员进行药品风险管理， 使其充分发挥各自的专业特长， 降低药品风险。医、药、护人员在增强对药品风险管理的认识后， 能保证公众安全用药， 利于促进患者早日康复。

参考文献

[1] 覃冠武，梁慧锦.医院药品的风险管理探讨.按摩与康复医学（下旬刊），2011， （8）：54-55.

[2] 赵宁志，高茗，茅建华， 等.药品风险管理在医院管理中的应用.江苏卫生事业管理，2011， 22（3）：148-149.

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一、当前企业内控评价体系中的现状及所存在的问题

1．无经常性自我报告制度。多数企业没有定期对内部控制的有效性进行自我评价并出具内部控制自我评价报告，这可能导致无法对企业内部控制的风险、控制的适当性及有效性、重大缺陷及问题、业务运作效率等方面进行整体评价，发现其中的问题，更无法对现有内部控制工作提出改进建议。

2．尚未建立风险分析、预警、应对机制。某些企业只有当风险发生时才采取措施加以补救，偏重于事后控制而忽视事前的预防控制，对突发性及临时性事件没有充分的考量，而按照以往的规律经验办事。具体表现在内部控制的相应条款上没有考虑到一些事项的变更情况及相应的处理情况，很可能在未来会因此而受到经济损失。

3．风险评估不及时。风险评估是及时识别、科学分析和评价影响内部控制目标实现的各种不确定因素，并采取应对策略的过程，是实施内部控制的重要环节。风险评估必须是动态的跟踪评估，有些风险因素是短时的甚至是瞬间的，需要立刻做出化解风险的决策，因此其时效性是至关重要的。目前有些企业仍处于阶段性的定期评估状态，有失对风险的及时主动控制，而滞后控制往往成效甚微。

二、加强风险导向内控评价体系的建立及完善措施

1．建立全面的内控评价体系

企业应定期对整个企业内控有效性进行评价，对内控评价报告中列示的问题，应当采取适当的措施进行改进，并追究相关人员的责任，管理层和董事会应当根据评价结论对相关单位、部门或人员实施适当的奖励和惩戒。通过内控体系要素评分、内控审计并结合持续自我评估和专项评价的结果，对企业内部控制整体有效性进行评价。企业应指导风险管理部门的内控体系整体评价工作，审议内控体系有效性整体评价报告。

2．建立经常性自我报告制度

为了检查企业内部控制和风险管理体系的实施情况和有效性，本文建议企业应对管理和业务流程进行持续监控与分析、评价并汇报管控缺陷，并制定自身适用的内部控制评价办法，分析评价内部控制发现的缺陷，组织调查内部控制缺陷责任，制订内部控制缺陷整改措施并监督落实。

每一年度终了，监察审计部结合对企业内部控制的日常监督和专项监督的检查结果，对该年来内部控制体系的建立与运行的有效性进行全面总结和评价，出具企业内部控制年度评价报告，并上报审计委员会。审计委员会通过进一步的调查了解，形成《内部控制自我评价报告》，提请企业董事会审议批准。董事会和经营管理层针对评价报告中所发现的问题提出完善方案，监察审计部在审计委员会的领导下，对内部控制的完善情况进行跟踪检查。

3．建立风险评估机制

风险评估是及时识别、科学分析和评价影响内部控制目标实现的各种不确定因素，并采取应对策略的过程，是实施内部控制的重要环节，具体包括了目标设定、风险识别和风险应对，应该将风险评估上升到风险管理的高度，将风险作为控制的核心理念，而且以目标位导向能使控制方向更明确，从而控制企业的整体发展。所以风险评估必须是动态的跟踪评估。

并且，控制环境中包括的要素很多，但考虑成本效益原则，并不是所有的要素都有控制的价值。因此需要通对企业主要业务的特点进行分析，结合先前的管理经验，参照同行业先进内部控制管理企业的做法，对那些会影响有关控制目标实现的要素的风险程度进行合理的评估，对那些风险水平较高的可控因素实施控制，按以下流程进行评估：工作目标风险评估控制风险的措施。以工作目标为风险评估的起点，找出控制环境诸要素中可能导致工作目标不能如期实现的关键控制点，通过对其风险程度的评估，并采取科学控制风险的措施，积极有效地加以控制，从而保证其工作目标的实现。

4．健全风险管理机构

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关键词：制造企业；财务风险管理；风险事项模式

一、企业财务风险管理概述

（一）企业财务风险管理的概念企业在持续的生产经营过程中，面对的内外部环境均在不断的变化，企业要根据自身资源状况对经营活动进行调整，无时无刻不处于各种风险之中，许多风险比如法律风险、政策风险、质量风险等，都会严重影响企业的生存和发展。有一种风险，其发生的结果往往表现为资不抵债、资金断流、投资损失、汇兑损失等严重状况，这种风险叫做财务风险。面对各种不确定性的财务活动，需要采取运用各种科学理论工具、技术手段去辨别、分析企业当前经营事项存在的财务风险，要确定财务风险的性质、发生的可能性、造成损失的严重程度，从而确定处置风险的次序、办法和资源投入，进而研究预防该类财务风险的模式及优化提升方案。

（二）财务风险管理的主要内容1.筹资活动风险管理在筹资活动风险管理中，企业获取资金的能力是至关重要的。在筹措资金的过程中存在筹资渠道不畅、无法还本付息、财务成本过高等风险。2.投资活动风险管理在投资活动风险管理中，企业将资金投放到项目中，存在投资损失、回报率低于预期、实际投资超预算等风险。3.经营活动风险管理除上述风险外，企业经营活动也会造成财务风险，包括各项资产的管理风险、应收款项损失风险、存货跌价风险、税收管理风险、会计核算风险、财务报告风险等。

（三）制造企业进行财务风险管理的重要意义1.是企业价值链实现的重要保障制造企业从原料采购、产品生产，到市场营销的整个经营环节，最终实现价值链的闭合。这一过程企业始终处于财务风险之中，市场业绩下滑、原材料价格大幅上升、人工成本剧增等因素已成为当今制造企业不得不每天面临的难题，这些难题如得不到有效地解决，其引发的财务风险给企业经营造成沉重负担。企业在产品研发立项、市场营销计划确立、新材料应用等诸多决策中，需要通过对价值链活动中财务事项问题挖掘，对决策事项进行全面的盈利风险分析，提出财务活动对经营成果的影响，帮助管理层进行决策支持，将会对企业价值链起到有效的保障作用。2.现金流管理的有效手段“企业短期内可以没有利润，但是不能没有现金”、“现金为王”，这些警语讲得就是现金流对于一个企业的重要性。但是，企业的现金流就像是人的血液在血管里流淌一样，从原料采购、人工成本、营销费用，到借贷投资等各环节，任何一处出现现金流断裂就会对企业造成严重的影响，从而导致企业其他的财务活动完全无法运行。因此，企业应全面分析其各财务活动中的现金流状况，对相应的环节发生现金流问题的风险进行有效评价，结合行业特点制定自身偿债指标的控制标准，并建立实时监控预算执行、资金账户、往来控制等现金流风险管理的重要环节，从而避免现金流风险管理失控。3.实现资产的保值增值管理当前一些企业对重要资产疏于管理，存货跌价损失、应收账款无法收回、基建项目中途下马等造成重大损失的情况屡屡发生。一方面是管理者责任心不强、风险意识淡漠；另一方面是因为缺少对资产有效管理的方法，造成资产管理力度旱涝不均。强化资产管理责任追究机制，强化企业全资产风险管理的有效手段，建立资产的财务风险事项分级管理及风险评估工具，避免人为主观经验性判断失误，从而实现资产的财务风险管理的长效机制。

二、企业财务风险的现状分析

（一）对财务风险的辨识方面不够系统和精细化企业的财务风险涉及企业经营活动的方方面面，而且在不断地发展变化，但很多企业在对财务风险进行管理时，要么是根据经验判断而选择一些自身熟悉或者曾经发生的财务风险作为监控对象；要么是一次性下大力气梳理财务风险后束之高阁，多年不进行财务风险事项的更新。缺乏对财务活动进行全方位系统性梳理、辨识存在的财务风险。

（二）在财务风险的衡量尺度方面缺乏工具对于实际已经出现风险隐患的财务管理环节无法进行有效测量，只能进行主观判断，但这种主观判断又无法进行量化和定性，无法提供给决策者进行财务风险处理的科学方案，因此造成大量的潜在或者即将爆发的财务风险，均没有实施有效地财务风险管理。缺乏一套对存在的财务风险发生的影响程度的评价方法。

（三）在财务风险的对比评价方面欠缺适合的参考指标企业所在行业、本身规模等情况是不一样的，但很多企业缺乏对于竞争对手或者与自身相似企业的财务风险指标的了解，更不了解标杆企业财务风险指标的情况。因此，在进行财务风险管理的时候，对于存货周转率、资产负债率、速动比率、应收账款周转率等非常重要的财务风险指标，缺乏进行对比分析的参考数据，无法对自身财务风险指标的合理性进行有效地对比评价。

（四）缺少财务风险预警信息化工具当前企业财务风险管理更多是出现问题，解决问题。只有当财务风险显性的暴露出来，甚至造成了财物损失，企业才可能发现并去研究处理。这造成了头痛医头、脚痛医脚，财务风险管理就像是救火队，不停地在到处灭火。财务风险管理没有能实现对业务活动的同步监控。

（五）财务风险损失处置机制不健全不少企业在财务风险管理方面出现同样的财务风险损失连续出现。虽然企业也加大了处罚力度，但收效不明显，同样的经验教训换个资产换个责任人，损失仍然无法避免。究其原因是没有形成一套系统的风险损失处置流程，企业的财务风险损失的培训学习没有形成全员意识，甚至出现造成损失只处罚低层级员工，责任追究效应向上递减的错误趋势。

三、加强企业财务风险管理的对策建议

（一）建立财务风险分级事项管理模式全面分析并建立企业财务活动的各级事项，从一级事项最多到四级事项，每一级事项要遵循“完全穷尽、项目独立”的分类原则。事项比如经营活动风险管理、会计核算、报表管理、年度决算报告、季度财务报表、月度纳税报告等，然后就末级事项逐个分析其关键风险点（风险隐患所在），比如年度决算报告的关键风险点是因违反会计准则及制度造成审计未出具无保留意见等。对应的制度流程是财务合规性内部审计制度及财务内审部门，改进建议年度决算报告后企业开展内部财务合规性评价，尽可能杜绝重大会计合规性风险的发生。

（二）财务风险热力图工具的应用使用风险矩阵工具，按照发生可能性及造成损失的大小两个维度，对按照财务风险事项管理模式辨识出来的风险点进行风险强度评估，将发生的可能性划定为低、中、高；将损失大小划定为小、中、大；这样横纵坐标将（低，低）（低，中）定位为风险绿区；横纵坐标将（中，中）（高，小）定位为风险黄区；横纵坐标将（高，大）（中，大）定位为风险红区。对于风险绿区不做风险处置；对于风险黄区密切关注、制定风险预案；对于风险红区应立刻制定方案并责令责任部门限期解决。

（三）财务风险指标体系建设结合企业行业特点、自身经营特征，对标行业平均水平，依据财务筹资、投资、经营活动三方面建立财务风险指标体系。比如企业所在的食品行业，食品的包装材料周转天数的行业平均水平为7天，而如果一个食品企业包装材料周转天数达到了20天，超过了行业平均水平，那该企业在运营指标的问题就显现出来了。这就是通过建立指标对比来进行分析，发现差异还要结合财务风险热力图工具进行发生可能性、损失大小进行风险强度评估。

（四）财务风险预警信息化工具应用风险事项辨识、风险发生强度评估、风险指标对比构成了财务风险管理的基本规范，但因为财务风险事项与财务活动是相生相伴的，这就决定了如果无法实时监测财务活动产生的财务风险，那么财务风险管理是无法发挥其监控作用的。而要实现实时监控财务活动，需要将财务活动产生的信息进行信息化建模。将财务活动的关键信息从ERP、WMS、SRM等经营活动信息系统中抓取，之后与财务风险管理模块初始化的指标、等级、事项分类进行对接及比对，从而实现财务风险数据的产生。对于财务风险数据要设置预警控制，设置预警周期控制，发生趋势控制等多种控制方式的应用，目的是对可能发生的财务风险进行预判，避免发生财物损失。从实际应用看，预警控制使用好的企业在不增加人工成本的情况下，大幅降低了企业财务风险损失。

（五）建立财务风险损失问责机制建立以“定标准、找差距、抓落实、严问责”为导向的财务风险损失问责机制，将责任人的权责进一步明确，将标准和要求量化参考，将奖惩措施摆在台面上，将促使各责任人全面、认真、合法地履行职责，主动作为，积极化解财务风险。通过建章立制，将财务风险损失的请示报告、应急处置、调查问责、奖励惩罚的管理事项进行制度化，并对制度进行全员的宣贯，对发生的财务风险损失进行严肃的制度应用，问责对象要明确到管理者及直接责任人，要加大管理性责任的处罚力度，真正让管理向财务风险管理倾斜。

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关键词：电网企业；金融合约；价格风险

中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-0-01

价格风险是企业未来一段时期内生产要素和产品出现的价格波动，这种变动是预期结果与实际结果的差异。对于电网企业而言，由于产品接近垄断，所以价格风险主要来自需求波动，是市场上某种不利因素产生并造成实际损失致使企业无法实现或降低实现目标的效率的可能性。为此，深入研究电网企业如何规避价格风险，利用金融合约有效管理价格风险具有重要意义。

一、金融合约与电网企业风险管理的概述

（一）金融合约概述

金融合约理论研究如何使用金融工具，如远期、期货、期权和互换，为企业从事套期保值交易。这类金融合约的目的不是资产的保值增值，而是利用商品价格变动的相关性，平衡价格波动，使企业能够预测各种生产要素价格及其变化，从而合理安排生产计划，优化企业资源配置。随着金融市场的完善，金融合约在我国得到快速发展，国内已经建立了大宗战略商品期货交易市场和金融期货交易所，并与国际接轨，企业可以利用商品期货、远期合约进行套期保值操作，达到规避价格风险的目的。

（二）电网企业价格风险管理

电网企业风险管理受到越来越多的重视，电网企业不仅存在国民经济运行的外部风险，也存在自身经营管理的内部风险，因此强调风险管理对于提升电网企业综合竞争力显得尤为重要。电网企业属于天然垄断行业，具有规模优势，控制着关系国计民生的基础能源，在垄断市场上收益收到价格曲线的影响，市场价格的波动会成倍影响垄断企业的收益。同时，由于电网企业供电地域范围广，管理链条长，固定投入高，经营杠杆效应十分明显，这进一步放大了价格波动对电网企业净利润的影响。电网企业实施价格风险管理是一个系统过程，包括价格风险识别、衡量和控制等环节，通过在电网企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育风险导向的企业文化，建立健全价格风险管理体系，形成包含风险管理策略、风险管理组织职能体系、风险管理信息系统和内部控制系统的全面风险管理体系。

（三）金融合约应用于电网企业价格风险管理的现状

虽然我国企业已经认识到使用金融合约转移和规避价格风险的可行性和必要性，但金融合约犹如一把双刃剑，在化解价格风险的同时，也可能产生其他的风险。一类是对风险缺乏有效的管理和控制，过度使用金融合约引发的风险。价格风险有一部分是来自经济系统的风险，不论使用金融合约或交叉套期保值都无法规避的风险，但是由于缺乏清楚的认识，企业一味追求转移和规避风险，造成过度使用金融合约反而放大价格风险。另一类是金融合约本身规定造成的风险，例如逐日结算风险，由于期货交易实行保证金交易和逐日结算制度，企业一旦出现无法及时补足保证金就会被强行平仓，造成严重亏损。还有一类是企业追求金融投机带来的巨额利润，没有对价格风险进行适当的套期保值，因为金融合约不足以规避价格风险而带来的损失。因此电网企业应对集中于正常的经营活动，不能不顾风险指望利用金融合约获取超额利润，应当树立正确的价格风险管理理念，分析风险来源，从根源上对风险加以防范。

二、强化电网企业价格风险管理中金融合约应用的策略

（一）建立完善企业金融合约内部控制机制。追求超额利润的动机往往使企业内金融管理部门忘记自身职责，放弃套期保值的宗旨，导致企业金融合约成为个人投机的工具，在市场方向发生变化或判断失误时给企业带来损失。为此建立完善企业金融合约内部控制机制非常重要。要建立审批机制，对金融合约的建仓、平仓实行分级审批，对于大额交易应当由高级管理层集体决定。同时充分发挥内部审计机构的作用，内部审计机构是强化内部控制制度的一项基本措施，内部审计工作的职责不仅包括审核会计账目，还包括稽查、评价内部控制制度是否完善和企业内各组织机构执行指定职能的效率，并向企业最高管理部门提出报告，从而保证企业的内部控制制度更加完善严密。

（二）健全和强化组织机构和工作规范，保证不相容业务分离。电网企业应当健全和强化与金融合约相关的内部组织机构和工作规范，明确职责分工，确保金融合约计划、指挥和控制的合理性和充分性。在一般情况下，处理每项金融合约业务的全过程，或者在全过程的某几个重要环节都规定要由两名或两名以上工作人员分工负责，起到相互控制的作用。对每个工作人员要制定可考核的工作规范，同时对进行金融合约操作计算机系统要明确规定操作权限和控制方法。

（三）建立完善金融合约预警机制。由于金融合约本身的复杂性和专业性，电网企业需要通过专业经纪公司完成交易，并按照交易所规定的操作程序和结算方式进行交易和结算，隐含了各种操作流程风险，因此要建立有效的预警机制，对金融合约流程中出现的合作机构选择不当、没有按规定程序与合作机构签订合同、资金划拨未经有效审批等情况进行预警，降低电网企业应用金融合约的风险。

参考文献：

[1]张少华，李渝曾，王长军，言茂松.电力市场中的远期合同交易.电力系统自动化，2001：6-10.

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风险管理工作自觉贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这一主题，开展卓有成效的探索和改革，持续改善资产质量，不断优化业务结构，逐步提升风险管理能力，保障全行业务的全面协调可持续发展。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，就商业银行来讲，最关键的是科学安排好自身的发展目标和业务结构，在可承受的风险范围内获取长期稳定的价值回报。银行在其发展过程中要能够抵御各种风险因素，包括经济周期或重大突发事件的影响和冲击，实现资本或股东价值的持续稳定增长。

二、树立先进的风险管理文化

风险管理和业务发展是并行不悖的，风险管理的过程同样是创造价值的过程。任何业务都是有风险的，风险管理的任务就是寻找业务过程的风险点、衡量业务的风险度，积极寻找、发展防范风险的办法，在克服风险的同时从风险管理中创造收益。要改变以往对风险管理的偏见，树立先进的风险管理文化。目前，商业银行先进的风险管理文化还未形成，风险管理部门和业务部门缺少通过沟通去消除文化上的差距，业务流程前台和后台的矛盾往往被动解决，而不是通过沟通来消除这些差异，换位思考不够。同时，风险管理的方法还不到位，对业务发展理解不深，不能按照业务发展规律进行风险控制，一放就乱、一管就死的现象还很普遍。风险文化要通过一些耳熟能详的关键词，逐步渗透到从领导层到执行层面的重要环节，影响员工的行为，增强全员风险意识，成为持续健康发展的软实力和根基。

三、稳步实施巴塞尔协议Ⅲ

巴塞尔协议Ⅲ是在总结美国次贷危机的沉重教训，推动国际金融监管改革的重要成果。巴塞尔协议Ⅲ进一步扩大了资本覆盖风险的领域，不仅覆盖信用风险、市场风险，也要覆盖操作风险，同时对其他风险如声誉风险、集中度风险等也予以考虑。

四、认真开展风险分析

经济全球化程度日益加深，中国参与国际分工的范围日益扩大，中国银行业面临的风险因素更加错综复杂，不确定性日益加剧，因此要开展风险分析研究，调整资产结构，积极应对风险。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//总第539期2014年第07期-----转载须注名来源风险分析要紧紧围绕结构调整，密切跟踪宏观经济中可能诱发风险的关键因素变化，如宏观经济形势、政策法规变化、产业结构调整、环保和节能减排、资产价格波动等，进行一些区域或行业的综合性研究，提供更多的宏观决策依据。不断确定研究课题，包括通货膨胀、节能减排、股市、汇率、利率、债券、地方财政、基础原材料、进出口、房地产、结构调整等问题进行深入研究，解决系统性或板块上的问题，提升商业银行对风险的前瞻性和分析判断能力，指导商业银行防范风险，适应未来形势。

五、优化风险管理理念

改进风险管理理念的关键是要处理好业务发展和风险管理的辨证关系，采取差别化管理。银行业务种类多，不同业务种类之间存在着较大的业务特性和风险差异。如公司业务的风险管理强调对具体客户或具体项目的审查和分析，零售业务的风险是分散的，在审查中则强调对借款人未来收入和偿付能力的分析。如果简单套用公司业务的风险管理模式和方法进行零售业务风险管理，不仅不能控制住风险，还会增加管理成本。差别化管理不仅体现在不同业务风险管理中，还要体现在不同的业务品种之间。应合理划分业务品种，根据不同业务品种的特性和风险大小、形态确定不同的风险管理方法。对不同地区也应实行差别化风险管理。银行业务具有较强的地域特征，与经济水平、信用体系、文化理念有较强的相关关系，同时，各个地区的风险管理水平、风险状态也不同，有的地方不良率居高不下，有的地方资产质量非常好，因此，风险管理应该重视这些因素，在不同地区采取差别化的标准和管理方法。

六、提高风险管理技术

提高风险管理技术水平是一项复杂的工程，业务发展和风险管理的不同阶段对风险管理工具和技术的需要也是不同的，这在一定程度上决定了风险管理的整体效果不取决于任何先进的风险管理工具的单独使用，而是所有风险管理技术综合运用的结果。内部评级和资产组合管理是风险度量的重要技术。内部评级的准确与否直接关系到风险定价、盈利性分析、资产组合分析与提取准备金、决定经济资本和监管资本等方面工作，因此如何通过内部评级模型准确度量风险至关重要。实现风险度量后，利用资产组合模型度量整个银行资产的预期损失，利用地区、行业、产品等之间的相关关系进行风险分散，通过证券化、衍生工具等进行资产负债管理，降低银行的风险敞口。授权管理是风险控制过程中的重要手段，以往风险授权简单与行政职务挂钩，并末体现授权在风险管理中的重要作用。根据不同的业务特点，应采取差别授权的方式，体现权责对称，提高授权管理的科学性和效率。推动压力测试工作，压力测试是国际先进银行普遍采用的风险管理工具，也是防范风险有效的手段。近两年，在压力测试方法和技术方面积累了不少经验，把压力测试的经验和成果运用到风险防范的全过程中。

七、变革风险管理体制

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一、与西方国家相比我国银行业风险管理中存在的问题

第一，风险管理的体制性差异较大。我国现代商业银行制度还未真正确立，现代公司治理结构这一根本性问题仍待进一步解决，实施有效的风险管理所需的法律体系以及市场调控制度也需要进一步的完善。反观西方发达国家商业银行在风险管理方面的经验，我们可以看到，国外银行一般都是按照严格的法律程序组建的股份制商业银行，它们运作规范，具有完善的产权制度以及有效的激励机制和约束机制，特别是具有良好的公司治理结构。这些体制优势使得国外商业银行具有较高的风险控制和管理能力。

第二，风险管理机制上的差距比较明显。国外商业银行在风险管理机制方面已经形成了一整套完善的系统，其中包括：一、风险甄别系统。用于分析风险来源及成因，区分风险类别及危害性程度；二、风险报险系统。主要进行风险预警，传递风险信息并建立风险资料库；三、风险决策系统。确立、行使风险管理原则，制定风险指标以及避险策略等职能；四、风险避险系统。具体实施风险规避行为，对风险进行再分配或转移；五、全程监控系统。对风险管理全过程进行全面监理和控制，并做出风险管理评估报告。健全有效的风险管理机制是国外商业银行经营运作的坚实基础，也是银行安全性原则的重要体现。而这一点正是国内商业银行的薄弱环节。当前，国内银行普遍存在着风险管理机制缺失的问题。

第三，风险管理工具及技术方面有较大的差距。目前，国际金融市场上，一方面各种金融衍生工具层出不穷，金融创新业务在银行业务中占据着越来越大的比重；另一方面，金融风险与市场不确定性不断增强，银行风险管理日趋复杂。然而，国内商业银行在金融产品创新以及金融工具的使用方面远远落在了西方国家之后。国外很多风险管理工具和理念至今尚未在国内银行业风险管理过程中发挥作用。

第四，与西方国家相比，我国银行业产业集中度较高，大部分的产值都集中在四大国有商业银行中，这就导致了银行业竞争不充分。由于当前我国的资本市场还很不发达，企业融资需求主要还是通过间接融资来进行，这就使得银行的资产运作空间十分狭窄。而资产结构的单一化必然会导致银行的资产质量更容易受到宏观经济周期性波动的影响，受到企业经营状况的影响，增加了银行的经营风险，给商业银行的流动性管理带来了困难。

二、我国商业银行风险管理的目标和发展方向

第一，强化风险管理制度，提高风险计量水平

内部机制不健全、风险测量工作落后、资产损失率高、抗风险能力弱化，是当前我国商业银行经营管理中亟需解决的几个关键问题。我国商业银行虽然根据1988年巴塞尔资本协议，建立了风险管理的基本框架，但是资产风险测量统计工作始终未能制度化。要达到新资本协议的要求，不仅在信用风险测量方面存在工作量过大、成本过高、外部评级资料缺乏等现实挑战，对于市场风险、操作风险的测量方面更是存在着巨大的困难。因此，把握风险管理的发展趋势，提高风险计量水平是当前建立健全我国银行业风险管理制度的重要环节。虽然风险评级已经有100多年的历史了，但是风险计量则是最近20年以来才逐渐发展起来的。随着金融理论、统计理论和信息技术的发展，银行风险计量技术水平不断提高，风险计量技术的应用范围也越来越广。从市场风险计量到信用风险计量，乃至操作风险计量；从早期的零售业务信用评分到公司客户违约率的测算，风险计量已经成为大型先进商业银行风险管理的核心。新协议内部评级法的思想正是来自于这些风险管理技术。新协议三大支柱的核心是鼓励更多的银行投资和改善风险管理系统，利用先进的风险管理技术正规化、系统化地进行风险管理。我国作为发展中国家，资本市场的发展成熟还需要一段很长的时间，在今后较长的一段时期内，我国的金融体系还将是银行主导型的。因此，我国商业银行实施新协议，在技术选择上应该以建立内部评级法为目标。

第二，强化金融监管

通过金融当局的监督管理，提高银行风险管理水平，保障金融安全是新资本协议的重要要求。按照新资本协议要求，监管当局必须在强化合规性监管的同时重视安全性监管，逐步强化对商业银行的资本充足率约束。要做到这一点，首先要按照新资本协议要求制定相应的规章，强化对商业银行以及金融控股公司的风险管理及资本金的要求；其次，要对银行风险评估体系的合理性、准确性及信息披露的可信性进行监督，严格监管纪律，推动商业银行风险管理的科学化；第三，要针对国有商业银行资本充足率偏低的问题制定综合配套政策，使国有商业银行资本充足率尽快达到巴塞尔协议的要求；最后，要强化监管当局对银行安全性监管的独立性和权威性，自主决定对风险管理不合格银行的处罚，提高监管水平，确保金融安全。