生活垃圾分类建议范文
时间：2023-12-20 17:41:48
导语：如何才能写好一篇生活垃圾分类建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
杭州是浙江省省会，是国务院确定的全国重点风景旅游城市和历史文化名城，相继获得国家卫生城市、全国园林城市、国家环境保护模范城市、联合国人居奖、国际花园城市等10多项国家级和世界级荣誉。同时，杭州是一个自然资源十分匾乏的城市，环境是唯一的战略资源。杭州市委、市政府一直把建设“宜居城市”作为政府的首要任务，通过生态环境的改善来提升城市经济发展环境，对垃圾处理提出了具体的目标要求。
早在2000年，杭州作为建设部的首批试点城市开展了第一次垃圾分类，但是大部分流于形式，实施效果并不理想。2010年初，为打造“国内最清洁城市”，建设“生活品质之城”，杭州市政府重新启动垃圾分类，破解垃圾处置难问题。政府相关部门吸取以往的经验教训，在垃圾分类、收集的硬件和市民的习惯养成的软件上都从最实处做起来，做出全面安排。
在居民习惯的养成方面，重点做了以下的工作：（1）2010年初，杭州市城管办就生活垃圾分类进行网络调查、社区走访和书面问卷，调查结果显示：97.82%的市民赞成实施垃圾分类。其中，在将可回收垃圾和有毒有害垃圾作为必选分类的前提下，57.73%市民赞成将不可回收物按照“厨房垃圾、其他垃圾”进行分类。杭州市政府在充分论证的基础上，确定了垃圾四种分类方法。（2）2010年3月，杭州市正式推出生活垃圾源头分类处理体系，先期选择建南小区、浙报公寓、新城国际花园、清水公寓、绿园、东芝公寓、金沙曲苑、江滨花园八个小区，进行试点，并对试点小区的社区干部进行培训。垃圾分类收集试点工作小组，通过向家庭配发生活垃圾可降解塑料垃圾袋，召开垃圾分类宣讲会、经验交流会，进驻试点小区进行现场指导。
为了有效地推进垃圾分类工作的运行，政府还在垃圾分类、收集的硬件提升，重点做了以下的工作：（1）杭州市政府在充分调研的基础上，根据公众的垃圾分类的便利性及末端处理的不同方式，确定了杭州市垃圾四种分类方法。并且，统一采用不同颜色标识出不同垃圾投放箱，制作相应颜色的垃圾桶、垃圾袋，分类垃圾桶根据小区的居住人口和户数配置。（2）2009年，为避免垃圾收集、处置过程中又将市民分类好的垃圾混为一团的做法，杭州以推行清洁直运为突破口，以垃圾不落地、垃圾不外露、垃圾不抛撒为标准，实现主城区清洁直运工作的全覆盖“杭州模式”，初步形成和构建了城市垃圾集、疏、运一体化的新格局，有效地推动了杭城市居垃圾分类扩面提质的热情。
从杭州居民垃圾分类收集的实践可以看出，先着手对垃圾分类链条做系统设计，在最后的处理设施条件如分类处理等，垃圾直运等具备的情况下，然后再做居民的工作，可以有效地推进居民垃圾分类行动的有效性和持续性。通过近三年的实践与发展，目前杭州市全市垃圾分类收集扩面提质，城市垃圾清洁直运“杭州模式”全覆盖整个城市（包括下辖的乡镇、农村）。做到了生活垃圾清运全覆盖，清运率为100%。垃圾分类直运基本形成，已实现从垃圾分类投放、垃圾收集、垃圾运输和垃圾处置四个环节的全程化分类。
二、杭州城市生活垃圾分类收集的相关建议
垃圾分类是一个系统工程，除了居民先要分类投放，之后还要分类运输、分类转运、分类处理、分类加工利用，否则就会前功尽弃。这都需要对原有的垃圾处理系统进行脱胎换骨的改造，除了增加人力物力，还离不开增加政府的投入。另一方面，垃圾排放量与分类收集与公众的行为密切相关，公众意识、教育、奖励制度影响着公众对垃圾分类收集的配合态度。
1、不断完善垃圾分类收集的硬件
公众参与生活垃圾分类回收的意向以及具体分类行为，受到基础设施及配套设施的影响。因此，让公众积极参与垃圾分类，必须为他们创造条件。在便利的地点设置标识清晰的分类垃圾箱，保持垃圾箱周围干净，提供及时的收运服务等，都能确保居民更好的将源头分类的意愿转变为具体的垃圾分类行为。杭州近两年居住小区生活垃圾分类收集推进的速度较快、效果较好，与政府加大投入为居民提供方便的硬件设施密不可分。杭州推行垃圾分类的覆盖区域，分类投放设施包括分类标志、分类容器、宣传标牌都基本到位，容器上标注收集物的名称，分类方法简单，居民可较快适应。政府加大投入，是实现垃圾的分类收集、分类运输和分类处理，实现垃圾处理的减量化和资源化的有利保证。
2、加强垃圾分类收集宣传的有效性
公众既是垃圾的制造者，也是垃圾的受害者，公众参与对分类收集有重要意义，通过宣传教育可提高公众环境意识的过程中，引导公众积极参与。
（1）宣传方式的多样性
目前，杭州城市主要街道，有关垃圾减量垃圾分类的宣传条幅随处可见，传统的媒介如广播、电视、报刊、公交车的视频都开始充分利用；内容详尽的垃圾分类的指导手册大多已经发到居民手中。多点多面的宣传，确实对公众建立垃圾分类收集的意识起到了很强烈的效果。但随着杭州垃圾分类收集工作的不断推进，要想广泛实施垃圾分类，政府和社会必须采取多种方式相结合的宣传，更注重其多样性。
一方面是因为，这种方式虽然受众面广，但仍存在着单方传输、针对性差、公众被动接收的缺点。针对垃圾分类这种特殊的宣传对象，可以采取走进社区的方式，组织人员深入社区进行宣传教育，将垃圾分类落实到家庭。另一方面，绝大部分的居民对垃圾分类的知识有基本的了解，但更深入的知识还是有相当的欠缺。比如，绝大部分居民都会字面理解“厨房垃圾”，会将在厨房中产生的垃圾都一统并到“厨房垃圾”箱中；其它垃圾和可回收垃圾分类就更难了，同样是纸张，硬纸板、报纸、旧书就是可回收垃圾，如果是用过的纸杯等就属于其它垃圾了。由于细致的知识缺乏，所以许多居民家里的垃圾也是习惯性地往一处扔，并没有注意分类的问题，虽然杭州的生活垃圾分类源头分类收集推出了几年，但是“不分类”和“分错类”的情况相当普遍。如何组织社区的垃圾分类培训讲座，组织更多的自愿者到社区向居民宣传并解答有关垃圾分类问题，是今后进一步有效使垃圾分类工作顺利进行的途径。
借鉴国外成熟的经验，可以将城市生活废弃物循环利用的理念纳入各级学校教育，在各级学校青少年中加大垃圾分类回收、循环利用知识的普及力度，以学生影响家长，以家庭影响社会。也可以利用体验式的宣传方式，组织市民参观有关垃圾与环境展，垃圾分拣站及垃圾填埋场，亲身感受垃圾给环境造成的危害，并对循环经济有一个更为直观的认识。杭州市应持续开展并扩大“垃圾分类处理一日游”活动的规模，每月组织市民去参观“天子岭垃圾处理场”，让他们意识到废弃物分类的重要性，自觉养成垃圾减量垃圾分类的好习惯。
（2）宣传内容的深入性
大众传媒传递信息具有直接性和迅速性，能及时反映和传播公众所提出的各种社会问题以及对公共政策的期望，促进公众参与，而且媒体报道也可以放大和传播公众参与。
首先，媒体的宣传有助于垃圾分类收集意识形成与强化。相关的宣传既要使公众充分理解生活垃圾正确的收集、清运和处置方法对发展城市经济、改善生活环境的重要性；也同时使公众明晰在垃圾分类中的权利和义务，要让公众意识到对城市生活垃圾进行分类，与每一个公众和整个社会息息相关，是每一个公众责无旁贷的义务，只有全体公众共同努力，才有可能实现对环境的积极保护。
其次，良好的宣传有助于生活垃圾的准确分类。目前，非常多的居民不了解垃圾中哪些是可回收的、哪些是有害的，不了解垃圾分类的原因等，因此对垃圾分类收集不是很积极。正在不断推进垃圾分类工作的杭州，应该不仅仅宣传垃圾分类的概念，更应该加强宣传的深入性，让公众了解哪些是真正的厨房垃圾，哪些是可回收垃圾，哪些是有害垃圾。
同时，各新闻媒体应采访报道分类收集进展情况、定时公布各地方的分类收集情况，对分类收集做得好的单位或市民进行跟踪报道，给予表扬、奖励，营造公众参与氛围。只有当公众对垃圾分类收集有了更深刻的了解，才会有意愿参与日常生活的垃圾分类收集的行动中去。
3、适当的激励与惩罚提高垃圾分类收集的参与度
（1）适当的激励有助于垃圾分类参与率、准确率的提高
广大居民户的自觉参与确实也需要投入一定的劳力和时间。因此，除了通过扩大垃圾分类收集活动的宣传，提高居民参与生活垃圾源头分类行为的积极性，必要时可以从经济利益方面驱动。国外的实践表明，对在生活废弃物减量化、资源化、无害化工作中做出贡献的单位和个人进行表彰，给予一定的物质奖励可以起到示范性作用，促进相关工作的开展。如以色列实施的鼓励回收空饮料瓶的政策，消费者可以将空易拉罐、玻璃瓶放入一种“空饮料瓶自动收集机中”，可以换得小额货币，不仅解决该国700-900万只空饮料瓶问题，而且提高了国民的垃圾分类意识和习惯。杭州的社区实践中，也有对有害垃圾主动分类的市民给予一定的奖励，换取收集袋、洗衣粉、肥皂等。这些细致入微的活动，都可以在某种程度上提高居民的垃圾分类收集活动的意愿。
（2）适当的惩罚有助于将垃圾分类的意识转化为具体的行为
目前，垃圾分类还是以居民自愿行为为主，效果很难保证。因此，更有效推动垃圾分类收集的覆盖面和效果，仅作为一种自觉行为是很不够的，还应该将其纳入法制轨道，制定具有可行性的政策法规，使其由“我可以分类”转化为“我必须分类”。城市生活废弃物的处理必将走向分类收集、分类处理。因此，应积极依靠政府行政和法制手段，通过立法规范生活垃圾处理中的政府责任、社会各参与主体的责任和义务，为垃圾处理提供法制保障，推动规范分类收集，促进再生资源的利用。
4、建立社区、物业、公民三位一体的垃圾分类收集体系
城市垃圾处理综合且复杂，社会中的单一主体都无法独自解决好垃圾问题，需要政府、企业、公众和社会组织这些不同主体共同努力，促进城市环境的良性发展。目前，在比较健全的小区，都存在社区和物业这两个职能不同、但相互又交叉和联系的管理主体，性质、职能不同，但共同为社区居民服务。
（1）注重社区工作的培育，努力提高其在环境长效管理中的作用
城市生活垃圾分类的顺利实现，离不开以家庭为单位的每个微小主体。社区作为距离公众最接近的管理者，监督和管理会比其他主体更为直接和有效。
首先，社区介于政府与家庭之间，具有贴近现实解决问题的能力，了解辖区内的环境以及具备的条件，以可行的方式管理社区环境卫生。社区可以在不同的居民区开展讲座、趣味活动等形式，也可以安排志愿者上门释疑等各种活动，提升居民积极性。只有通过社区的力量，才能真正将垃圾分类的知识切实地宣传到了每家每户；也只有通过社区细致入微的工作，才能将垃圾分类收集工作做到细致扎实。
其次，社区介于政府与家庭之间便于垃圾分类收集效果的考核。目前，虽然政府部门对垃圾分类投放设施的配置、宣传工作的开展较为重视，却忽略了对垃圾减量贡献率的结果进行考核，形成“重布置，轻成效”的现象。社区作为接近居民居住的社区，可以在监督、检查居民废弃物的工作中做得更多。社区可以借鉴日本的做法，组成监督检查组，检查本辖区内的废弃物堆放点。对于不按规定分类的，工作人员应该当面告诉他如何分；如果不在家，就在家门口贴改进的小纸条；屡教不改的按制度进行相应的惩戒。通过监督机制，使分类收集管理工作在规范化、法制化的轨道上发展。
（2）强化物业公司日常管理，努力提高居民垃圾分类收集习惯的养成
物业公司受聘服务于住宅小区，同时接受政府有关部门、街道及社区的监督、协调和指导。物业公司涉及的工作范围很琐碎也很广泛，对于垃圾处理方面物业的态度是很关键的。如何通过多种方式鼓励业主参与垃圾分类，一个有心做好垃圾处理工作的物业公司会发挥出巨大的作用。例如，作为上海市生态示范小区，朗润园经常性开展如回收废旧电池、废报纸等各类环保活动，业主参与度则通过“绿色生活小存折”里的环保小图章体现。以中高档楼盘为主要服务对象的杭州南都物业，也采取请相关专业人员进行讲座，对小区内居家保姆进行垃圾分类收集的培训，取得了很好的效果。
三、总结
生活垃圾的分类收集是一项长期而艰巨的系统性工程，生活垃圾的收集与每个家庭有关，因此公众的参与是最关键的一个环节。论文希望能为杭州市生活垃圾分类收集方案的优化提供一些建设性的意见，从而最大限度地实现垃圾分类收集管理系统的综合效益和长远效益。
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篇2
关键词 农村；生活垃圾；处理模式；配套措施
文／马力 景长勇
在建设社会主义新农村进程中，“村容整洁”是新农村建设的重要内容。近几年来，随着农村经济社会的发展及其生活水平的提高、生产方式的转变，农村生活垃圾呈批量化、毒害化的趋势，已凸显为新农村建设的软肋。据国家环保部的数据统计显示，全国农村生活垃圾产生量约为1.2亿吨／年，当垃圾产量超过本地区的环境容量，不仅将造成环境污染与生态破坏，还将对农民的身体健康产生严重威胁。目前，我国农村垃圾处理还处于起步阶段，仍面临诸多问题。基于此，本文实地调研了河北省涿鹿县农村生活垃圾处理情况，提出了农村生活垃圾处理模式，为解决我国农村生活垃圾处理问题提供对策建议。
农村生活垃圾处理困境及原因分析
涿鹿县生活垃圾处理现状及问题
涿鹿县隶属于河北省张家口市，地处中国河北省西北部、桑干河下游，与张家口市下花园区和北京市郊区相接。县城距张家口市区75公里，距北京市区130公里，总面积2802平方公里，总人口352061人，农业人口占80%以上。涿鹿县农村居民生活方式与我国北方广大农村类同，农业人口多日出而耕，日落而息。
涿鹿县日常生活所产生的垃圾包括以下四大类：一是可回收垃圾；二是厨余垃圾、泥土尘灰、植物枝叶等可堆肥垃圾；三是不可回收垃圾及建筑垃圾；四是有毒有害垃圾。其中主要是玻璃瓶，无论是重量比和体积比均在50%左右；塑料袋、饮料瓶等可回收垃圾占垃圾整体体积的30%；瓜果、皮屑等厨余垃圾占垃圾体积的约20%。在垃圾的产量上，据调查村内人均每日产生垃圾约0.86千克。
目前农村垃圾的处置方式主要有以下几种途径：首先，对于菜叶这类的厨余垃圾，拿来喂家禽：其次，可回收并有益的垃圾一般都会“打包”起来，卖给废品回收站；再次，由于农民对垃圾危害缺乏足够的了解，对于不可回收垃圾以及建筑垃圾在处理生活生产垃圾时显得极为随意，村民习惯性将生活垃圾随意丢弃至林间、道路旁、房屋前后，有些地方的沟渠甚至已经被垃圾堵塞，在池塘水面上，漂浮着许多诸如塑料口袋、发泡塑料、农药瓶等垃圾。根据2013年4-7月对涿鹿县泥海子村内10户居民不定时抽查结果显示，该村村民每户每周的垃圾中，除可回收的部分由村民整理后卖给废品回收人员外，其余不可回收垃圾产生量约为2.5千克／周，全村65户，每周产生的垃圾总量为160千克左右，每月产生700千克左右，而要处理农村垃圾必定需要大量的资金，可是农村自身并没有办法拿出大量的资金，而上级部门也没有专项资金用来处理垃圾，因此造成了农村垃圾得不到及时有效处理的局面：同时，农村基础设施网络起码应具备的户建垃圾池、村设垃圾回收点等基础设施建设滞后，垃圾已产生堆存现象，不仅影响农村环境，村容村貌，更对村民的生活质量造成威胁。
原因分析
垃圾的产生与居民的生活方式密切相关，一般而言，农村生活垃圾大致可以分成可回收垃圾、可堆肥垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾及建筑垃圾等五类。
造成农村地区垃圾处理困境的原因主要有以下几方面：第一，农村生活垃圾处理法律、法规不完善。《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》中没有针对与农村生活垃圾处理的具体实施细则，基层环境执法人员在遇到具体问题时，不知该如何处理，处罚的力度不好把握。涿鹿县绝大部分农村地区没有制定专门性的法律、法规对垃圾清理与环卫工作进行管理，垃圾处理工作缺少支持。第二，资金投入不足。由于历史上重工轻农的影响，国家对农村地区环境保护的投资力度较低，尤其在垃圾处理领域，农村地区没有充足资金引入垃圾分选、沼气发酵、高温堆肥、卫生填埋等处理技术。由于无法引入先进处理技术，涿鹿县农村地区主要采取了填埋、自然堆放的垃圾处理方法，导致越来越多的土地被侵占，不仅直接影响农业生产，妨碍环境卫生，也破坏了大量地表植被。第三，垃圾处理基础设计建设滞后。许多农村地区基础设施网络起码应具备户建垃圾池、村设垃圾回收点，但目前很大一部分农村没有形成完备的垃圾收集、清运、填埋、资源化处理网络，造成了生活垃圾随处丢弃的混乱局面。涿鹿县虽然在一些交通便利的位置配备了一定数量的垃圾桶和果皮箱，但是仍无法满足需求，村里也没有指派专门人员对垃圾进行及时收集和清运，造成垃圾成灾的尴尬局面。第四，农户自身环境保护意识薄弱。当前农民的收入与教育水平不高，农户主要关心如何提高经济收入，并没有认识到垃圾围村问题的危害，再加上政府宣传教育力度不够，当地许多农户认为垃圾处理与自身并无关系，习惯性将生活垃圾倾倒入河道、水塘中或者随意焚烧。第五，农村垃圾处理量大、处理成本过高。涿鹿县村与村之间分布较为分散，许多农村离最近的垃圾处理站也需要经过较长时间的长途跋涉，收集运输过程的成本过高，无法将产生的垃圾及时进行运输，导致垃圾就在本地丢弃。
农村生活垃圾处理模式
法律、法规不完善、资金投入不足、基础设施建设滞后、环境保护意识淡薄是农村生活垃圾处理工作中存在的典型问题。针对涿鹿县垃圾处理实地调研情况，结合循环经济3R理念“Reduce（减少垃圾）、Reuse（重复利用）、Recycle（循环使用）”，建立了两种农村生活垃圾处理模式：对于交通便利地区，建议采用“户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理”模式，对于交通不便地区，建议采用“户定点、组分类、村处理、镇监管、县检查”模式。
户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理
对于交通便利通水泥路、柏油路的村庄，生活垃圾采用“户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理”的方式进行处理。第一，每户村民将各自产生的生活垃圾先进行粗分类，将堆肥垃圾采取生物堆肥或生态循环方式进行处理，将建筑垃圾采取填埋方式处理，将不可回收垃圾转送到垃圾收集池进行集中处置，把可回收的垃圾统一收集后进行变卖。第二，每个行政村成立保洁小组，专门负责生活垃圾的细分和收集。保洁小组成员负责将垃圾收集池的垃圾转运至垃圾生态处理池进行细分类，通过生态化处理后达到再次减量的目的。第三，在行政镇修建垃圾中转站，将各行政村垃圾生态处理池无法生态处理的垃圾收集转运至镇上的垃圾中转站。第四，行政镇将垃圾中转站内生活垃圾统一转运至县上的垃圾填埋场。第五，县上实行统一标准、统一要求、统一监管，确保垃圾按无害化标准，规范化填埋处理。
户定点、组分类、村处理、镇监管、县检查
对于交通不便、位置偏远的村组，生活垃圾采用“户定点、组分类、村处理、镇监管、县检查”的方式进行处理。第一，户粗分并进行初次处理。第二，组细分并收集。第三，以行政村为单位，因地制宜，在不污染饮用水源、不影响村民生产生活的地方，建设简易垃圾填埋坑，对村保洁人员收集转运的垃圾进行集中填埋处理。第四，行政镇负责监管自行处理的村庄是否结合堆肥、生态循环处理等方式对生活垃圾进行减量处理，同时加强对各行政村垃圾填埋工作的指导，确保生活垃圾按无害化处理的要求进行填埋处理。第五，县环保局、县城管办不定期对自行处理的村庄开展检查，确保生活垃圾按减量化、资源化、无害化填埋处理。
农村生活垃圾处理对策
实践证明，对于交通较为便利的农村地区，“户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处置模式更具可操作性，能够有效减少地区可降解垃圾的定期分埋和堆肥总量。在处理中，还应进一步加强垃圾处理配套措施建设，健全环保队伍，并做好垃圾处理宣传教育工作。
加强集中收集处置的基础设施建设
按照新型农村生活垃圾处理模式，根据布局合理、方便群众、便于转运的原则，分别建设分类、收集、处理的配套基础设施。第一，建设垃圾收集池。改变以往农户垃圾各自焚烧的方式，在5～10户农户集中居住区域建设固定的垃圾池，原则上每个集中居住区域或院落建设1个垃圾收集池，要求方便群众、坚固耐用。第二，建设垃圾生态处理池。在交通方便的地区修建封闭的垃圾生态处理池，原则上1个村民小组建设1个垃圾生态处理池，要求布局合理，转运方便，垃圾能分类堆放，同时防止因堆肥产生的气味影响周边居民。第三，建设垃圾中转站。在行政镇上选择合适位置建设1个垃圾中转站，将无法生态处理的垃圾收集转运至县垃圾填埋场集中处理，中转站要求布局合理、方便转运，同时考虑卫生防护距离和污水排放的问题。第四，建设垃圾池（库）。镇政府负责对已修建的垃圾池（库）进行改造，对公路沿线已修建但有破损的垃圾池（库）进行维修加固处理，对主要交通干线的垃圾池（库）进行贴砖美化，以达到垃圾分类收集处理的目标。
健全环保队伍
根据垃圾收集、分类、处理方式、作业时间等因素，配置相应人员和运载工具，有序开展垃圾分类收集和生态处置工作。第一，组建环境卫生监督管理队伍，镇政府相关部门主要负责全镇环境卫生检查，监督相关人员落实保洁工作；第二，配齐村组保洁人员，充分遵循村民自治原则，由村民小组聘请保洁员（优先考虑村干部、村民代表和农村低保等责任心强的人员），原则上1个组设置1名保洁人员，负责将垃圾收集池垃圾转运到组上垃圾生态处理池分类处理，每月清运5次以上，同时负责村、组道路沿线和公共区域的卫生清扫保洁工作。原则上1个村设2名保洁员，负责将组上垃圾生态处理池中不可回收垃圾转运到镇的垃圾中转站，镇政府相关部门对村、组保洁人员实行月督查、月考核制度。
强化宣传教育
通过环保下乡、科普宣传等形式，引导农民改变生活陋习，树立文明生活意识，充分调动农村居民参与环境治理和保护的积极性，切实做好群众组织动员工作，充分发挥广大农村居民在垃圾处理、保护环境中的主体作用和主人翁精神，使绿色农业、绿色消费、绿色文化的思想融人农民的生产生活，渗透到村民的衣食住行，进而使农民的环境保护意识和生态文明程度得到进一步增强。
主要
参考文献：
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篇3
近期，强制垃圾分类在上海等地掀起一股“旋风”，在此背景下，全国多地垃圾分类提速推进，试点范围由点到面逐步扩展。尽管部分试点地区垃圾分类取得初步成效，但“三低”问题仍然是垃圾分类推广的“拦路虎”。
一是群众参与率低。存在“上热下冷”现象，居民的分类意识、环保意识、环保素养还有待于提高。从政府层面看，部分地方领导干部对生活垃圾分类处理工作的认识有误区，认为这项工作推进速度太快，存在工作标准不高、只要过得去就行的思想；从社会层面看，不少居民受生活习惯或各种思想顾虑的影响，对生活垃圾分类存有抵触情绪，特别是一些对当地没有归属感的流动人口，认为这纯粹是尽义务的“繁琐事”，不情愿参与。
二是投放准确率低。部分地区尽管生活垃圾分类硬件设施建设已经基本到位，但由于居民长期形成的生活习惯与生活方式，加上教育引导的概念化、笼统化以及考核处罚机制的缺乏，导致目前生活垃圾分类更多体现在“面上扩张”，管理粗放，质量不高。有的居民虽然已有了生活垃圾分类的概念，但对分类投放的意义和方法等一知半解，导致生活垃圾分类投放的准确率不高。
三是资源利用率低。垃圾治理涉及部门众多，分散用力、各有重点，难以形成合力。比如，生活垃圾目前多由城管部门负责，但生活垃圾中的有害垃圾处置、可回收垃圾处置又涉及生态环境、商务、供销社等多个部门，在一些地方由于衔接不力、各管各的，导致有害生活垃圾无处可去、可回收垃圾资源化利用率低。此外，对于一般工业固废物的处理，不少地方还存在生态环境部门不愿意接手，环卫处理难度大，进而造成这类垃圾处理不及时不规范等问题。
为此，基层建议：
一要加强宣传引导，增强和培养社会公众的垃圾分类意识。各地党委政府要高度重视生活垃圾分类工作，加强宣传引导，营造社会氛围。积极开展多种形式的宣传教育，发动电视、广播、报纸和网络等全媒体，充分利用电子显示屏、宣传橱窗、公告牌、标语横幅、宣传海报等方式，普及垃圾分类知识。加强网格入户宣传，建立健全一支自上而下的生活垃圾分类处理工作管理队伍，引导居民正确分类投放，确保生活垃圾分类工作有人管、有人做。购买第三方服务，鼓励通过购买服务形式，引入专业公司参与生活垃圾分类，加强线上宣传与线下互动，建立实名制垃圾溯源监督管理系统，提高居民参与生活垃圾分类处理的积极性和主动性。
篇4
内容摘要:减量化和资源化是处理生活垃圾的重要原则。本文对贵州省贵阳市生活垃圾减量化和资源化的现状进行剖析,发现存在一些问题,由此提出了加强政府统一引导,加大基础设施投入;加大垃圾分类宣传,征收垃圾处理费由定额制向从量制转变;建设生活垃圾资源化市场,推进垃圾资源产业化;开展可持续填埋,实现填埋场向巨型中转站转变等建议和措施。
关键词:生活垃圾 减量化 资源化 分类 可持续填埋
城市生活垃圾是指城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物,包括废纸、废塑料等。随着经济的发展、城市和人口规模的增长,垃圾围城的局面在众多城市正日益显现,有效地应对生活垃圾危机受到广泛关注。为了实现城市生活垃圾的减量化和资源化,吕军和董斌(2007)通过模型从理论上证实城市生活垃圾收费有利于优化资源配置、保护城市环境。孙晓杰(2009)等从社会进步和分工角度认为生活垃圾应先混合收集再分类。刘莉(2007)、周宏(2007)等分别就加拿大、日本等国生活垃圾的管理举措进行探讨,以期将其成功做法应用于国内实践。这些研究对于国内开展生活垃圾减量化和资源化工作提供了理论参考和实践依据。但鉴于中国地域广阔,各地经济文化发展水平和条件差异较大,有些做法在特定地区不具有普适性。而根据《城市生活垃圾管理办法》规定,生活垃圾减量化和资源化原则是主导原则。为此,本文将以贵州省贵阳市为研究对象,对其在生活垃圾减量化和资源化方面开展的工作进行研究。
贵阳市生活垃圾减量化和资源化的现状分析
生活垃圾减量化是指尽可能减少流向垃圾填埋场的生活垃圾量,通常的措施有:生活垃圾产生之前通过制度设计实现减量化;生活垃圾产生之后通过垃圾分类实现减量化。本文主要从垃圾分类角度对减量化问题展开研究。资源化指将生活垃圾中能回收的、可再利用的物质分离出来加以利用,使生活垃圾最终填埋量降至最低。近年来,贵阳生活垃圾清运量呈逐年上升态势,仅2009年市区生活垃圾产生量为71.02万吨,比2008年增加了17.86%,卫生填埋为主要处置方式。但是,贵阳目前营运的高雁和比例坝填埋场日处理能力仅为1530吨/日。显然,垃圾产生量已经远远超出现有垃圾填埋场的处理能力。为满足生活垃圾卫生填埋的需要,贵阳拟在花溪区、息烽县、开阳县和清镇市新建四个卫生填埋场。可是,填埋场兴建意味着巨大投资,同时因垃圾卫生填埋的技术处理、地点选择等因素影响,垃圾填埋可能会引发地下水、空气和土壤等环境污染问题。为此,减少生活垃圾填埋量,实现生活垃圾资源化是贵阳应对垃圾危机的重要举措。至此,贵阳市已开展了大量工作。
(一)加快生活垃圾分类的进程
2009年12月,贵阳市委对城市生活垃圾处理情况调研后指出在2010年开始进行垃圾收集试点工作。为逐步形成城市生活垃圾源头削减、分类收集、分类运输、综合利用和无害化处理的运行机制,贵阳市城管局在云岩区和南明区选定30多个社区和学校作为试点,实行生活垃圾分类收集处理、运输。在这些试点区域分别设置垃圾分类收集桶,并向居民和学生发放绿色和黑色两种垃圾袋,垃圾袋上印有可回收和不可回收的垃圾种类。可回收垃圾包括纸类、塑料、金属、玻璃等,而不可回收垃圾包括普通生活垃圾、废旧电池等有毒有害垃圾以及其他固体废弃物。计划从2010年开始,按照先试点推行、再逐步推广的方式,在贵阳全市范围内逐步推进城市生活垃圾分类收集、处理工作。
(二)引入新式的生活垃圾分类收集设施
长期以来,大多数城市生活垃圾都以混装为主,家庭通常是“一袋制”,垃圾箱是“一桶制”,贵阳也不例外。目前,云岩区、南明区的部分街道,仍然可以看到混装式垃圾箱或大型垃圾桶。近年来,贵阳在生活垃圾收集上逐步引入垃圾分类收集思想,如在中华路等主干道用三格式垃圾箱替换混装式垃圾箱,摒弃了“一桶制”,这种垃圾箱与混装式垃圾箱的不同在于,垃圾箱分为三格,分别存放不同类型的垃圾;箱外喷涂“可回收”、“不可回收”、“废旧电池回收”字样及标识,便于市民正确投放垃圾。除三格式垃圾箱外,在其他街道还有两格式垃圾箱,但这种垃圾箱仅包括可回收与不可回收两个格间。
(三)尝试开征生活垃圾处理费
根据垃圾谁产生、谁负责的原则,国内许多城市都开征了生活垃圾处理费。目前,征收生活垃圾处理费的途径有:第一,将垃圾费收缴附征于营业税和产品税等。第二,将垃圾处理费附征于水、电等公用事业收费。第三,直接向公众收取垃圾费。按计价方式不同,分为定额制和从量制。定额制以户或人头作单位,收取固定垃圾费;从量制按垃圾量收取费用。为降低政策的执行成本,贵阳垃圾处理收费选择定额制。从2010年1月起,对产生城镇生活垃圾的国家机关、部队、企事业单位、个体经营户、城镇居民等开征城镇生活垃圾处理费,其中城镇居民为2元/月•人,一般随水费代征。垃圾处理费的收取为贵阳生活垃圾的安全处置提供了资金保证,可以扭转因资金短缺而导致垃圾处理不力的局面,建立垃圾处理产业,同时提高了市民的垃圾付费意识,强化了环境卫生观念。
贵阳市生活垃圾减量化和资源化存在的问题分析
贵阳在生活垃圾减量化和资源化方面做了大量工作,但一些深层次问题依旧制约这两方面工作的开展,具体表现如下。
(一)市民生活垃圾分类的积极性不高
生活垃圾分类有利于实现垃圾减量化和资源化,但却未引起市民足够的重视。主要因为:第一,长期养成的垃圾混装习惯短期难于改变。因垃圾分类异于传统垃圾处理,客观上要求市民分类放置垃圾,这需要人们投入一定的时间和精力,增加了个体工作量。第二,市民开展垃圾分类的积极性没有得到很好保护。有些市民对垃圾进行了分类,但因贵阳生活垃圾多采用混合运输,使得市民垃圾分类的努力没有得到体现。第三,缺乏相应的垃圾分类设施和设备。目前,贵阳尚未建立起统一的垃圾分类收集装置,无论街道、社区还是企业用于装垃圾的垃圾箱和垃圾桶各种样式的都有,难以引导人们正确地投放垃圾。第四,缺乏相应监督机制和强制性惩罚措施。目前,生活垃圾分类都建立自愿基础上,垃圾分类与否、分类是否正确没有相关的组织和机构来监督和管理,使得倡导垃圾分类流于形式。第五,生活垃圾分类宣传和教育工作力度不够。很多市民对如何开展生活垃圾分类不了解,这客观阻碍了垃圾分类在社区和家庭的开展。
(二)生活垃圾分类设施配套不足
生活垃圾分类配套设施的缺乏,使得生活垃圾分类工作很难推动。贵阳垃圾分类处理设施较为落后,主要表现如下:第一,垃圾容器配置不规范。市区街道配置的垃圾箱部分是混装式,部分是两格式,还有部分为三格式,且前两种垃圾箱所占比重较大,这种设施布局不利于生活垃圾的安全处置。因为前两种垃圾箱无法阻止废电池、日光灯管、杀虫剂容器等危险废物进入生活垃圾。同时,许多居民小区也是混装式垃圾箱与分类垃圾箱并存,并建有垃圾池,而这些垃圾池实质上就是大型的混装式垃圾箱,这些均不利于生活垃圾分类资源化处理。第二,运输设备配置不合理。目前,市区生活垃圾的运输工具主要有手板车、人力三轮车和垃圾车。当垃圾运输时,不论垃圾是否分类,都将垃圾直接倒在车上,垃圾分了又混、多种垃圾互混现象普遍,运输工具没有做到专车专运,专类专运,使得垃圾箱的分类效益无法体现。
(三)生活垃圾分类处理系统不完善
没有完善的生活垃圾分类处理系统,垃圾资源化工作难于开展。贵阳生活垃圾分类处理系统不完善主要表现为:第一,征收定额制垃圾处理费不能实现生活垃圾源头减量化。征收生活垃圾处理费将为贵阳生活垃圾的安全处置提供经济支持,但是定额制收取方式对减少生活垃圾产生起不到激励作用,可能还会产生负作用,排放更多生活垃圾。第二,混装运输降低了分类效率。贵阳生活垃圾运输一般先由手板车、三轮车将垃圾箱、垃圾桶的垃圾收集到垃圾转运站,再由大型垃圾车运至垃圾填埋场。这样常出现将已分类好的垃圾混装后拉到垃圾转运站,这客观上要求进行二次分类。但是,转运站的分类程度非常有限,价值较高的垃圾通常被分拣出来,而价值较小、分类难度大的垃圾往往得不到妥善处理,从而导致可回收垃圾不断涌入垃圾填埋场,缩短了垃圾填埋场的使用寿命。第三,生活垃圾处理尚未产业化。尽管生活垃圾可在不同层面开发利用,但是目前贵阳生活垃圾的主要处理方式为卫生填埋,对其开发利用还处于较低级阶段,并且贵阳生活垃圾处理行业的社会化程度不高,参与生活垃圾开发利用企业较少。
(四)生活垃圾资源化没有延伸到垃圾填埋场
卫生填埋是垃圾处理必不可少的最终手段,也是现阶段我国垃圾处理的主要方式。随着贵阳生活垃圾处理量的增加,填埋用地的需求也同步增加。目前,贵阳在拟增建四个垃圾填埋场,再次突显了贵阳生活垃圾处理方面所面临的巨大用地压力和环境压力。垃圾填埋用地是有限的,但生活垃圾产生却是无限的。不断增建垃圾填埋场应对生活垃圾处理危机,从长远看不可持续。同时,出于垃圾焚烧厂可能带来环境危害的考虑,贵阳市取消原定在高雁垃圾填埋场二库区建设垃圾焚烧场的计划,这表明通过焚烧垃圾减少填埋用地的做法暂时在贵阳行不通。因此,当前唯一可行的是加大对填埋场生活垃圾的开发利用,提高填埋场的使用寿命,但在现实中对被填埋生活垃圾的开发利用关注较少。
促进贵阳市生活垃圾减量化和资源化的对策建议
生活垃圾减量化及资源化是减少污染、节约资源和减轻生态环境压力的必要举措,是贵阳生活垃圾管理理念的一次变革,是贵阳市民环境保护意识的一种提升。
(一)加强政府统一引导,加大基础设施投入力度
为更好地推进生活垃圾减量化和资源化的工作,首先应加强对生活垃圾分类回收系统的统一规划,避免垃圾分类收集流于形式。为此,贵阳应该建立一套完整的、具有可操作性的垃圾回收系统,如向市民下发“垃圾回收日历”,规定不同类型垃圾的回收时间(王子彦,2008),引导市民做好生活垃圾分类工作,最大限度地保证源头分类的实施。其次,应该明确垃圾减量进度规划,制定长期的削减目标,并随时公布削减进度,让民众了解垃圾分类效果,有利于赢得到民众支持。最后,应该加大对垃圾分类配套设施的建设,如推广三箱式垃圾收集方法,即给每个家庭都免费配备红绿黑三个垃圾箱,其中红色的装普通生活垃圾,绿色的装玻璃瓶、易拉罐等可回收物;黑色的装厨房垃圾。同时,在社区也配备红绿黑大垃圾桶,从而实现垃圾分类回收。另外,改变混装式运输,力求做到专类专运、专车专运。垃圾分类运输承接源头分类,客观上要求对现有垃圾清运车进行整改。
(二)加大垃圾分类宣传力度,逐步实现垃圾收费由定额制向从量制转变
市民观念上的认同是实施生活垃圾减量化和资源化的关键因素。市民应当成为生活垃圾源头分类的主力军,使垃圾源头有效分类成为可能,这需要他们对生活垃圾分类有着正确的认识,积极主动参与到垃圾分类中来。因此,应采取多种手段进行多层次宣传,着力提高市民环保意识,争取做到人人管垃圾、处处管垃圾和时时管垃圾。广泛开展循环经济教育,使市民懂得生活垃圾分类回收对个人、社会和环境的积极意义。另外,垃圾处理费征收逐步由定额制向从量制转变,并提高费率。随着垃圾付费意识增强,特别当很多家庭按从量征收的垃圾处理费较低时,实行从量制将使垃圾排放量大大减少。
(三)建设生活垃圾资源化市场,推进垃圾资源产业化
贵阳是商务部确定的再生资源回收利用体系建设第一批试点城市之一,目前已建成再生资源社区绿色回收站500个,乡村绿色回收站119个。可以说,在生活垃圾减量化方面贵阳取得了一定的成绩,但在生活垃圾资源化方面还有许多问题急待解决。以前,垃圾处理投资主要来源政府,这使得当地政府背负了很大的财政负担。因此,应逐步开放、规范管理城市生活垃圾处理场站建设与运营市场,引进具有较好生活垃圾处理能力的企业,鼓励兴办专业化的垃圾处理公司,将垃圾收集、运输、处理等环节有机衔接起来,使企业实现对生活垃圾有效处理的同时得到发展壮大。另外,虽然价值较高的生活垃圾得到了回收利用,但有大量价值低的生活垃圾被填埋。基于此,本文建议建立生活垃圾分类分拣中心,力求使可回收垃圾得到最大限度利用,在资金、市场、技术投入方面政府给予企业必要支持。
(四)推进可持续填埋,实现填埋场向巨型中转站转变
因土地、资源等紧缺,生活垃圾卫生填埋正朝着可持续填埋方向发展。可持续填埋使生活垃圾这种资源得到重复有效利用,同时填埋场的空间能够得到持续有效的重复使用(楼紫阳等,2007)。为达到此目标,一方面必须采取人为措施提高填埋场内微生物的活性,加速填埋场的稳定化,另一方面则需尽快导出并利用填埋场降解过程中的产物,尽可能减少垃圾在填埋场中的停留时间,即填埋场仅作为部分垃圾的最终归属。具体来讲,作为垃圾填埋场主体物质的生活垃圾,可从两方面加以利用:第一,原位利用,主要用作相关植物种植的苗圃;第二,异地利用,主要包括矿化垃圾的开采与利用。另外,除了对生活垃圾的实体进行开发利用外,还应加大对填埋场沼气的开发利用,从而实现填埋场作为部分垃圾的巨型中转站的转变。
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生活垃圾可以分成两类：一类是不可回收垃圾，包括果皮、剩饭、菜皮等。另一类是可回收垃圾，包括废纸、塑料、橡胶、玻璃、金属等。采用垃圾分类的好处是通过中和处理，回收再利用，可以减少污染，节约资源。目前我县对生活垃圾的处理办法是先收集，再中转，然后运到尖山填埋场进行卫生填埋。而且我县已投资四千多万在金溪上坑建造新的填埋场。其实，最好的办法是推行生活垃圾分类处理。这不仅仅是环卫部门的工作，也是我们每一个市民的责任。要解决这一问题必须从基础做起，
因此，我建议：
一、大量宣传，提高人们的素质，加强环保意识。
二、实行垃圾分类袋装后，定时定点投放。
三、买菜尽量不用塑料袋，用篮子。外出吃饭少用一次性
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为进一步推进我旗城乡垃圾的分类处置能力，我局就我旗城乡垃圾分类处置情况开展了专题调研。通过研究已有资料、开展实地调查走访、外出考察等方式，深入调查研究，形成如下调研报告。
一、我旗城乡垃圾分类处置现状
（一）垃圾产生量的情况。随着社会的不断发展，物质生活极大丰富，我旗范围内城乡垃圾产生量较大，并呈现逐年攀升趋势。据调查，目前我旗城镇生活垃圾日产生量约为76.8吨，全旗年垃圾产生量2.8万多吨。
（二）城乡居民垃圾分类投放情况。城市居民一般都有把垃圾投入垃圾收容器内的意识，但是一般都以方便为主，并没有把垃圾进行分类投放的意识；而乡镇因为垃圾收容器等设施相对较少造成居民投放垃圾不便，以及部分人投放垃圾意识较差，因此推进垃圾分类更加无法提上日程。所以，城乡居民垃圾分类投放情况完全处于初级阶段，还有很长的路需要走。
（三）垃圾收运管理情况。对于城乡垃圾的处理通常包括垃圾的收集、清运和最终处置三个环节。目前各乡镇区域生活垃圾采用垃圾混合、容器分散的随时投放方式收集。小区居民的生活垃圾袋装后就近投放到住宅区内的垃圾容器内；公共场所、街道垃圾用果壳箱和垃圾桶收集。随后，各收集点垃圾由垃圾收运车辆封闭清运至垃圾无害化处理厂，经过机械推平、压实、再消杀，最后覆土，实现卫生填埋处理。
二、推进我旗城乡垃圾分类处置面临的突出困难
（一）城乡垃圾尚处于混合型处理阶段。垃圾是放错地方的资源，据测算1吨生活垃圾从热值衡量相当于0.35吨煤，还有大量可供再生利用的塑料、纸张、金属等。目前全旗生活垃圾处理方式还处于混合处理阶段，环境污染较为严重，资源不能进行回收在利用。
（二）城乡居民垃圾分类投放意识较差。城乡居民对于垃圾分类投放的意识都相对较为淡薄，即使国家和地方对于垃圾分类都出台了一系列政策和方针，但明显贯彻落实还不到位。据调查显示，除少部分居民将可回收废品例如废纸、空瓶等收集起来卖与废品收购站，其余垃圾一律不予分类。 （三）政府对于垃圾分类的宣传教育工作进展缓慢。政府和各机构由于平常工作繁忙琐碎，对于垃圾分类宣传活动较少，即使一些居民根据垃圾收容器的标识意识到垃圾应当分类投放，但是由于对于垃圾分类的标准知之较少，最后也都将不了了之。其次居民对于垃圾应当分类处置的意识匮乏，即使相关机构或部门有意识的进行一些宣教活动，居民也会以为内容枯燥乏味而缺乏了解的积极性。
（四）城乡垃圾分类处置体制不完善。我旗对与城乡垃圾的分类处置有着基本的划分标准，也有一些与我旗现状相适应的政策与方案，但随着人们需求多样性的变化，垃圾种类在不断增多，垃圾分类标准无法跟上垃圾种类的增加与垃圾材料变化的速度涵盖所有垃圾，现有的政策不能与当代社会的垃圾状况相适应。
同时，已经出台的政策在对垃圾分类方面的要求也并不严格，对于未按标准分类投放垃圾的行为并没有惩处措施，除非未按照标准分类处置垃圾造成重大特大或严重后果，否则只是以建议或方案的形式进行约束。
三、我旗垃圾分类处理中存在的问题的原因分析
(一) 垃圾分类收集运输成本高。我旗目前有生活垃圾点一千两百多个，由于镇区没有垃圾中转站，3辆垃圾运输车全城流动收集清运，无形中造成燃油费、车辆保养以及人工费用的增加，而如若再增加垃圾分类处置这样一道流程，则需要支付出更多的财政费用予以支撑。
（二）镇区缺少垃圾分类中转站。镇区没有设立分类处理中转站，清运车辆还需要全城流动收集清运，不但清运不及时，运输困难，更无力分类收集，而垃圾总处理厂垃圾堆放量大，无法进行垃圾分类堆放这道工序，如果设立垃圾中转站，再强行增设了分类堆放流程，运往垃圾处理场，则中转站堆放占地面积则更大，且难于有效填埋，每年需投入更大量资金来支持运转和清理大面积的垃圾处理场才能保障连续填埋。
（三）废弃设施缺乏治理，垃圾回收不彻底。我旗目前建设的垃圾填埋及技术设施设备还并不十分完备，易造成极大的环境污染，加上镇区垃圾收集不够彻底，还有不少垃圾被居民露天置于路边、田间地头，严重污染大气、水源和土壤，并产生生物性污染。回收问题都未完全有效解决，分类回收问题都无法提上日程。
（四）宣传教育措施进展艰难。政府单位及有关部门宣传力度不大，创新意识不足，人力不足，没有充分利用当前的信息科学技术进行宣教。例如运用当前关注度较为多的两微一端进行消息推送；同时，我旗市民对于垃圾分类处置关注度不高，配合度较低，导致政府宣传教育措施进展缓慢，推进城乡垃圾分类处置进展缓慢。
四、推进城乡垃圾分类处置的对策建议
城乡生活垃圾要想做到分类处置，建议应从以下几个方面加以推进。
（一）加强宣教，从源头上减少垃圾污染。一是在社区和乡镇大力倡导生活垃圾分类，大力开展“变废为宝”的绿色环保行动，鼓励城乡居民将可回收垃圾分拣后卖给废品收购站。重点推进废弃含汞荧光灯、废温度计、废电池等有害垃圾单独收运和处理工作。鼓励城乡居民分开盛放和投放厨余垃圾，逐步建立有机生活垃圾收运体系，实现厨余垃圾单独收集；进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。二是建立健全各种资源的回收，利用网络，切实做到物流渠道畅通。重点是做好生活垃圾分类收集规划，完善再生资源回收利用系统，选择部分小区与村镇进行上门分类收集和设点定时分类收集试点，加强分类收集、运输配套设施的建设。三是以垃圾中转站为依托，加快机械分类点建设。通过机械分类方法，提高作业效率，直接回收废旧原料，实现垃圾资源化利用和减量化处置，降低垃圾分类处理成本。可以借鉴其他先进地区机械分类试点经验，加大扶持力度，重点予以推广。四是可充分利用村村通广播、宣传栏、两微一端等开展多种形式宣传教育活动，中小学校开设环卫常识课，大力宣传科学的进行垃圾分类等方面的知识，积极开展“小手拉大手”活动，宣传环境保护的现实意义，宣传垃圾污染的危害性，宣倡导移风易俗，引导、促进广大农民转变传统的思想观念，改变不良的生活习惯，从而从源头上减少垃圾的污染。
（二）解决好“管制”的问题——着眼长效，完善垃圾分类处理管理机制。建立健全全旗垃圾处理日常保洁、清运和管理等制度与流程。制定垃圾分类处理专项资金管理办法、扶持政策和工程验收标准。加强资金管理和监督，严格考核验收。重点完善乡村垃圾分类回收立法与制度。处理乡村产生的垃圾。解决乡村的垃圾污染问题，可以采用很多种手段，但总的来说，立法与规制途径是高效处理乡村垃圾的关键，是利用各种手段的前提。乡村垃圾的处理受地域的限制较大，但地方性乡村垃圾处理法规很少，没有强制性回收制度，对乡村垃圾回收管理没有一个明确的规定，对垃圾处理缺乏指导。针对乡村垃圾处理出台相关法律法规，重视乡村垃圾处理的专门性立法，有利于推动我旗城乡垃圾分类回收问题的早日解决。
篇7
关键词：分类垃圾；上海市；理化特性；处置方式
中图分类号：x705文献标识码：a文章编号：16749944（2013）08023604
1引言
随着城市化进程加快，居民生活水平的提高，垃圾问题越来越成为上海市突出的环境问题[1]。目前，上海市居民生活垃圾尚处于以混合收集为主，并逐渐实行分类收集试点阶段。上海市垃圾分类为干湿垃圾分类法，即先将专项收集的有害垃圾、可回收物单独收集后，把生活垃圾分类为厨余、果皮垃圾（湿垃圾）和其他垃圾（干垃圾）两类。对分类后的各种垃圾进行有针对性的处理，进行垃圾减量化、无害化与资源化处置。为此，掌握分类垃圾理化特性数据及其规律显得尤为重要，关系垃圾后续处置方式选择。目前有关垃圾理化特性研究，主要集中于对混合收集垃圾特性研究[2]，仅有的涉及垃圾分类的也多侧重于分类方式方法的研究等[3，4]，而对分类垃圾理化特性的研究甚少。
本文通过对上海市分类垃圾的物理组成、含水率、容重、发热量、元素、生化指标的测试及分析，并将其与常规的混合收集垃圾特性进行比对分析，研究分类干、湿垃圾的理化特性，并探讨分类垃圾后续合理的处置利用方式。为探索城市生活垃圾减量化、无害化、资源化的技术途径，提供数据支撑与技术支持。
2试验方法
随机选取上海市4个城区居民分类小区，对其干、湿垃圾理化指标进行测定及分析。为保证比较的一致相关性，选定城区居民混合垃圾为对比。
2.1分析方法
生活垃圾主要理化特性包括容重、物理组成、含水率、发热量（热值）、元素等。各指标测定均参考《生活垃圾采样和分析方法》（cj/t313-2009）。具体操作为：容重测定采用容器法，将采集的样品破袋混匀，在不施加外力的作用下填满固定容积的容器，称量记录，计算垃圾的容重；物理组成测定是将各组分称量记录，并计算每类湿基成分比重；各物理组分缩分取样，先单组分含水率分析，根据湿基成分质量分数计算混合状态下垃圾的含水率；单组分样品烘干后制样，制成的样品进入发热量、元素、生化指标等测试阶段，获得干基状态下的检测结果，结合单组分样品含水率、元素含量等数据，计算湿基状态下生活垃圾的发热量、元素和灰分。
2.2材料与设备
磅秤、样品采集车辆、分类样品容器；分析天平、电热鼓风恒温干燥箱、研磨仪（研磨系统）、元素分析仪、氧弹式量热仪。
3结果与分析
3.1物理组成
从湿基角度，通过与混合收集生活垃圾物理组成作对比，分析说明分类干、湿垃圾的组分情况，并从可资源化利用角度，对比分析垃圾潜在可回收物、易燃物以及易腐物质比例。表1是混合垃圾和分类垃圾的物理组成。由表1可看出：分类干、湿垃圾各组分含量相对混合垃圾有显著变化。
分类干垃圾可回收废物比例显著提高，有机物比例明显降低。潜在可回收废物包括纸类、橡塑类、橡塑类、纺织类、金属类、玻璃类等，分类干垃圾中可回收废物量达到垃圾总量的45%以上，比混合收集垃圾提高了近75%；分类干垃圾中有机物（易腐厨余类）含量减少了约30%；渣石、煤灰等其他垃圾因其本身含量较低，相差不甚明显；此外，从易燃组分（仅包括纸类、橡塑类、木竹类、纺织类）角度看，干垃圾易燃组分比混合垃圾含量显著提高，由原来24%增加至41%，提高了近75%。
从分类干垃圾各组分比例看，厨余类最大（51%），橡塑类次之（21%～27%），其次为纸类（11%～18%），橡塑类、纸类、厨余类比重含量之和近90%，可见，厨余、橡塑、纸是分类干垃圾的主体部分。与混合收集垃圾相比，分类干垃圾纸类、橡塑类、金属类、玻璃类比例均有所提升，分别上升了147%、73%、292%、62%；
木竹类、纺织类、厨余类比例均有所降低，分别下降27%、44%、30%。由此可见，分类干垃圾中的厨余类含量的减少导致了有机物减少；而分类后纸类、金属、玻璃、塑料的增加，与潜在可回收废物的增多直接相关，尤其金属提升近3倍、纸类提升1倍以上。
2009标准一致。其中，分类湿垃圾中的“混合类”指除了厨余类之外的其他垃圾分类湿垃圾主要是剩饭、剩菜、菜皮、果皮及过期食品等厨余果类。数据结果表明（表1），相较混合收集生活垃圾而言，分类湿垃圾几乎不含塑料、纸类、玻璃等组分，有机物（厨余）纯度较高，其比例占湿垃圾总量的80%，利于有机生活垃圾的有效利用。
3.2含水率、容重、发热量
垃圾含水率与厨余相关性大[5]。研究结果表明（图1、表2），分类干垃圾含水率显著降低，含水率平均值不到55%，比混合垃圾含水率降低了20%；分类湿垃圾含水率相对较高，其值高达72%。由图1可知，含水率与容重呈正比关系，而与热值呈负相关性，与其他学者研究结果一致[6]。
一般而言，垃圾主体成分不同，容重值将有所不同。厨余类比例越高，容重就越大，而塑料等包装物组分越高，则容重越小，反之亦然。由图1、表2知，分类干垃圾容重显著减小，其值为117～133 kg/m3，相对混合收集垃圾减少了约40%；随着分类湿垃圾中厨果类组分的集中，含水率增多，湿垃圾容重增大，最大值达304 kg/m3。 3.3元素、三成分
“三成分”即水分、灰分、可燃分；垃圾元素包括碳、氢、氮、氧、挥发性氯、燃烧性硫等元素，与垃圾作为资源、能源的价值密切相关。
一般情况下，垃圾中纸、塑料含量多少决定c、h元素含量的高低。研究结果表明（表3），分类湿垃圾中各元素含量均低于混合收集生活垃圾，尤其c、h元素比例显著较低，其值分别为8.75%和1.45%，这与分类湿垃圾纸、塑料等组分含量较少有关；分类湿垃圾可燃分比例13.37%～19.2%，低于混合收集垃圾近20%。尽管分类湿垃圾灰分较低，因其可燃分低且水分高，说明分类湿垃圾不易燃烧。这与发热量呈现良好的正相关性。
3.5处置方式
生活垃圾混合收集，一方面增加垃圾收集和运输数量，消耗更多的人力、物力和财力；另一方面增加垃圾处理的技术难度、工程投资和运行费用，不利于垃圾的减量、循环利用和无害化处理。由上海市生活垃圾分类垃圾理化特性可知，一方面干垃圾的易燃组分高，厨余组分少，垃圾含水率低而热值高，改善了垃圾焚烧性能；另一方面，随着厨余类组分集中，湿垃圾有机质纯度高且含有一定量的蛋白质，可集中生化处理转化为肥料等实现资源再利用；同时居民源头垃圾分类，避免了有害垃圾直接混入末端处置设施，预防环境二次污染。
综上可知，收集应有利于后期收运和处置，有助于减少垃圾处理的难度。目前上海市生活垃圾处理技术多以混合收集为主，建议后续的配套措施有效跟进，将垃圾分类目的与后续的垃圾处理方式有效结合，提高和改进分类垃圾处理技术；应重视高科技处理技术转化应用于分类垃圾处置，尤其对塑料袋、废纸、厨余等加工和应用。
4结论与建议
（1）相比混合收集垃圾，分类干垃圾有机物减少，而可回收废物、易燃物含量增加。其中，有机物减少约30%，潜在可回收废物、易燃物增加约75%。纸、塑、厨余为分类干垃圾的主要组分，比重之和近90%；含水率55%，比混合垃圾减少了20%；容重显著降低，其值为117～133 kg/m3；热值（湿基低位发热量）6881～7279 kj/kg。适合作焚烧处置，利于处置效果的实现。
（2）分类湿垃圾有机物纯度高，占湿垃圾比重80%；含水率为72%，容重达304 kg/m3，热值（湿基低位发热量）低于2500 kj/kg，而有机质、蛋白质、粗脂肪的含量占其干物质比例，分别为75%、14%、7%。是生化堆肥的良好材料，不适合焚烧及填埋处置。
（3）垃圾分类收集，有利于后期收运和处置，有助于减少垃圾处理的难度。建议后续的配套措施有效跟进，提高和改进分类垃圾处理技术；应重视高科技处理技术转化应用于分类垃圾处置，尤其对塑料袋、废纸、厨余等加工和应用。
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篇8
关键词：生活垃圾；处理；利用
中图分类号：X705 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-03-0197-1
随着我国城镇化进程的加速，城镇数量和城市规模不断扩大，城市人口逐年增加，日常生产和生活过程中产生的生活垃圾日渐增多，生活垃圾产生量急剧上升，垃圾成分日趋改变，生活垃圾处理设施不足，已经成为污染生态环境、影响市民生活和制约农村可持续发展的社会问题。生活垃圾处理不当，将严重污染农业环境。因此，对生活垃圾进行综合处理和利用很有必要。
1 生活垃圾的现状
据统计，我国有近半数人口居住在688个大、中城市。城市生活垃圾量达17567.19t/d，每年产生城市生活垃圾达2亿t，且将以10%的增长率递增。由于管理和经济等方面的原因，目前，大多数城市对垃圾还不能进行有效、及时、适当的处理利用和回收，因而，有三分之二的城市陷入垃圾包围之中。仅以咸宁市（中等市）为例：人均日产垃圾1.3kg，生活垃圾量260t/d。年产生生活垃圾达10万t。根据近年资料对城市生活垃圾量统计数据和成分分析，38%的垃圾为废旧金属、废纸、废玻璃、废塑料，60%是厨余垃圾，还有2%的有害垃圾和其他垃圾。
2 生活垃圾的分类
垃圾分类就是在源头上将垃圾进行分类投放、清运和回收处理，使之重新变成资源。生活垃圾一般可分为四大
类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。
3 生活垃圾的处理和利用
目前常用的垃圾处理方法主要有回收利用、堆肥、卫生填埋、焚烧和发电等。
3.1 回收利用
生活垃圾经分类后可得到30%-40%的可以回收利用的资源：如塑料、废纸、玻璃、金属等。
3.1.1 废纸 各种包装、办公用纸、旧报纸书本、广告纸片、纸盒等。通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省资源。每回收1t废纸可造纸800，可以少砍17棵大树，比等量生产减少污染74%。
3.1.2 废塑料我国每年使用塑料快餐盒达30亿个，方便面碗5-6亿个，废塑料占生活垃圾的3-7%。经回收可制成盆、桶等日用品。每回收1t塑料可获得0.7t二级原料，可用来炼油，1t废塑料可回炼0.6t燃油。
3.1.3 废玻璃 各种玻璃瓶、玻璃杯子、碎玻璃片等都可以回收。据测算，回收废品玻璃再生玻璃，可节约能源30%，节水50%，减少空气污染20%，减少废弃矿渣80%。
3.1.4 废金属 生活中的废铁、易拉罐、金属食品盒等。每回收1t废钢铁，可炼好钢0.9t，节约铁矿3t、焦炭1t，比用矿石冶炼节约成本47%，减少空气污染75%，减少97%的水污染和固体废弃物。1t易拉罐熔化后能结成近1t很好的铝块，可少采铝矿20t。
3.2 堆肥
厨余垃圾有机成分含量较高、易腐烂。有资料表明：新鲜生活垃圾中，可农用部分占84.04%，冬季可农用部分所占比率高；垃圾肥料有机质含量在12.5-19.7%范围内，含全氮0.53-0.87%。经特殊安全生物技术处理的堆肥，1t可生产0.3t有机肥料。
3.3 卫生填埋
小型施工和室内装修砖瓦陶瓷、渣土等废弃物不足1%，经无害化处理后可用作路基、房基或低洼地的填料。
3.4 焚烧
生活中废弃的衣服、桌布、毛巾、书包、纸巾、卫生间废纸、鞋类等难以回收的垃圾不足1%，可作无害化焚烧处理。
3.5 发电
利用垃圾发电已成为一种趋势。在我国各大城市正在兴建和拟建垃圾发电厂。据测算，一个中等规模的垃圾发电厂可处理1000t/d垃圾，一吨垃圾可发电230度，每年可将40万t生活垃圾变成八千多万度电，能解决三万多户人家一年用电量。
生活垃圾的处理，政府应加强宣传，提高全民环保意识。为垃圾分类提供各种便利条件，对于有害垃圾，经分类处理后，定期派专人回收送往废弃物处理中心集中处理。
参考文献
[1] 刘勇,姚海林,冯其林.处理、处置城市生活垃圾的新思路与新方法[J].科技创业月刊,2005,(07).
[2] 周翠红,路迈西,吴文伟.北京市城市生活垃圾组分预测[J].安全与环境学报,2004,(05).
[3] 黄兴华,张益,秦峰.城市生活垃圾综合处理模式的研究[J].上海建设科技,2005,(02).
篇9
【关键词】餐厨垃圾收运处置 管理现状 问题 对策及建议
在美国、日本、韩国及欧盟等国，餐厨垃圾资源化处理早已法制化和企业化，成为了一项成熟的环保产业，而我国对于餐厨垃圾资源化处理尚处在起步阶段。随着2012年《青岛市餐厨废弃物管理办法》（政府令第220号）的颁布实施，青岛市餐厨垃圾管理纳入了依法管理的轨道，走在了我国餐厨垃圾收运处理管理的前沿。办法中所称餐厨废弃物是指从事餐饮经营活动的企业和机关、部队、学校、企事业等单位集体食堂在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂。
1 餐厨垃圾产生规模及去向
根据2014年青岛市统计公报，青岛城区（6区）人口已达487万人，按照市环卫科研部门调研测算数据――每万人日产餐厨废弃物1.26吨计算，总产生量为613吨/日。目前，青岛市餐厨废弃物去向主要有三条：第一，集中收集，由各区环卫公司登门将餐饮单位产生的餐厨废弃物收集、处置。第二，随意倾倒，其中一部分未经任何处理直接倒入下水道，另一部分混入生活垃圾中由环卫机构统一收集清运。第三，私人收购，用作饲养生猪以及提炼加工成泔水油。
青岛市餐饮业较为发达，全市上规模的餐饮店铺约1.6万家，另外还有大量未经注册的快餐店、夜排档、早餐店。此外，还有为数众多的机关、企事业单位和学校的食堂。私人收购收运工具多为简陋破烂的摩托车、三轮车，在运输过程中造成餐厨废弃物沿途漏洒，污染城市道路，运途飘出酸臭味，严重影响城市市容环境卫生。餐厨废弃物流入社会，为“泔水油”、“泔水猪”提供了原料，严重威胁着青岛市食品卫生安全。
2 管理现状
（1）《青岛市餐厨废弃物管理办法》实施以来，各区陆续建立了餐厨垃圾管理部门，对全市餐厨废弃物收运、处置的企业实行特许经营授权准入机制等，基本建立了“属地管理、分级负责”的三级餐厨垃圾管理体制。
（2）率先在市南区、市北区和崂山区进行了餐厨垃圾收运试点，由政府出资对第一批餐厨垃圾收运车辆进行招标采购。目前通过特许经营授权管理，已初步建立了餐厨垃圾收运体系。
（3）以“220号令”为管理依据，对餐厨废弃物收运单位的收运协议实行登记备案制度。制定各区餐厨垃圾收运量及收运签约率目标，每月对各区餐厨垃圾收运管理及目标完成情况进行检查考核。借助市环卫数字信息平台，对餐厨废弃物收运车辆运行轨迹、生产作业过程进行在线监控。
（4）2011年青岛市被列为全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，新建餐厨垃圾集中处理厂处理规模200吨/日，选址于滨海路36号，主要服务于市内三区，通过公开招标（BOT招标）确定了项目的投资建设运营主体（山东济南十方公司），并与2014年初正式运行。
3 我市餐厨废弃物收运、处置存在问题
（1）餐厨垃圾“三化”处理的一个重要前提是生活垃圾分类投放。青岛垃圾分类收集10年以来，多次进行了垃圾分类试点收集，但分类对垃圾减量的效果并不明显。2013年出台的《青岛市城市生活垃圾分类管理办法》虽明文规定生活垃圾分为六类：餐厨垃圾、有害垃圾、可回收物、装修（装潢）垃圾、大件垃圾和其他垃圾，但大多数家庭餐厨垃圾仍与其他生活垃圾混合堆放或者直接排入下水道。缺乏有效推动垃圾分类、减量的机制，导致各区餐厨垃圾收运数量与质量参差不齐，严重影响末端处理设施的正常运行。另外，财政投入和优惠政策不够合理，过于偏重末端处理。
（2）青岛餐厨垃圾管理办法实施年限较短，未积累充分的管理经验。从职能层面看，餐饮垃圾的收运处置涉及到的政府部门职能较多，组织协调较难。从业务层面看，餐厨垃圾管理的覆盖面广，涉及对象及潜在管理漏洞多，收运处置任何一个环节的监管都必须到位才能保证管理工作的高效性。
长期以来，各地餐饮服务企业向养猪人或油脂加工作坊有价销售餐厨废弃物，形成了一条稳固的利益链。而现在政府向餐厨垃圾产生单位征收处理费，这一落差使得餐厨垃圾产生单位在利益驱使下，私下把餐厨垃圾卖给非法商贩而获利，导致各区餐厨废弃物签约收运工作进展较慢，收运率较低。
（3）目前已投入运营的餐厨垃圾处理厂仅有山东十方环保能源股份有限公司以BOT形式运作的青岛市餐厨垃圾处理厂，现有餐厨垃圾处理技术的复杂性和低经济价值、高运营成本使得小投资者难以从事该行业而获利，而大中投资者亦需要政府的政策和财政支持。有限的餐厨垃圾处理企业不能满足青岛日益增长的餐厨垃圾产生量及生态环保处理要求，对日益严重的“垃圾围城”现象起不到有效遏制作用。
4 对策及建议
（1）垃圾分类是一个长期、艰巨的工作，需要政府、企业、市民、环保组织的共同参与。应明确垃圾管理“三化”优先次序，即减量化（抑制产生）、资源化（循环利用、堆肥、能源重获）、末端处置。在青岛垃圾管理长期规划方面，建议政府的工作重点应该放在垃圾减量、垃圾分类、资源回收和减少二次污染等方面。以“三化”为检验标准，在源头将生活垃圾中占一半左右的餐余垃圾分离出来，简化分类技术，加快干、湿分离的垃圾分类试点推广。建议政府将垃圾末端处理节省下来的费用转移到前端分类环节，加大垃圾分类工作的财政支持力度，组建专业分类回收团队，重点扶持分类回收利用企业，从税收、融资、企业用地等方面给予支持。
广泛开展公众宣传教育活动，提高全民参与率。建立明朗的利益共享（激励）体系，上海的“绿色账户”、杭州的“积分换礼品”表明，对认真进行垃圾分类的居民进行奖励，能够长期保持居民的垃圾分类热情。
（2）为提高餐厨垃圾收运质量和数量，建议一是将餐厨垃圾产生单位收运协议的签订与餐饮企业卫生许可证挂钩（捆绑），对违反收运处置规定的行为，依法给予行政处罚，就像交通违规一样实行扣分制度，餐厨垃圾收运出现问题餐饮企业也不能通过年审。二是建立评估考核制度，对不达标的收运企业实行退出机制，实现餐厨垃圾收运市场的“能进能出”。三是明确各区属地化管理责任，定期通报各区收运率，纳入城市管理综合考核体系。
今年我市环境卫生数字化平台初步建成，建议借鉴“苏州模式”，以信息化数据采集为依托，完善餐厨垃圾收运处置监督管理体系，运用云技术和互联网技术定制开发一套完整的信息交流网络系统，对餐厨企业废弃物产生、收运、终端处置等情况进行全方位实时数据采集和监管。
加强多部门协作，实现联动执法，合力破解餐厨垃圾监管难题。组织食品药品、环保、建设、工商部门开展废弃食用油加工企业、潲水流向监管专项检查，对不符合条件的责令限期整改，对整改仍未达标的，依法取缔；组织各部门餐厨垃圾规范监管公告，建立各部门齐抓共管的立体化管理模式。完善举报投诉制度，明确公众有参与餐厨废弃物收运监督的义务。
（3）目前，我市市区新建餐厨垃圾处理厂的处理规模仅为餐厨垃圾日产生量的1/3，建议政府加快餐厨垃圾处理设施建设，提高处理能力，并按照集中与分散处理相结合的原则，引进餐厨垃圾源头就地生态处理新技术，并对餐厨垃圾就地生态处理设施的建设、运行等给予政策扶持。
传统餐厨垃圾厌氧发酵最显著的特点是处理成本高、耗能大、污染大。日本和美国是比较早的开展有机物生物降解的国家，但近些年来已基本废弃了以传统厌氧发酵技术为主的集中处理方式，主要推行源头就地生态处理技术处理餐厨垃圾。该技术采用微生物酶制剂对餐厨垃圾进行分解最终变成有机粉末，处理过程对温度、湿度没有要求，无污水排放、无臭气排放、无噪音污染。目前餐厨垃圾每顿的处理成本在200-400元之间，而采用微生物酶处理餐厨垃圾每吨的处理成本低于80元，在处理成本上也占有很大优势。该技术已在天津中新生态城等地区推行多年， 2012年北京实施的《北京市生活垃圾管理条例》中明确规定对“达到一定规模并具备就地处理条件的，应当按照本市有关规定建设符合标准的餐厨垃圾就地处理设施”。借鉴北京、天津的生态处理经验，建议在我市推广此类免运输、低成本的餐厨垃圾原位处理技术，并将“集中与分散处理相结合，推进餐厨垃圾源头就地处理”写入现行餐厨垃圾管理办法中。
参考文献：
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【关键词】城市 生活垃圾 处理方法
前言
随着国民生活质量的发展，妥善解决城市垃圾问题迫在眉睫。我国城市环境卫生基础设施水平整体上较落后，历史欠账较多，目前还存在许多困难。垃圾处理必须源头减量、物质利用、能量利用和卫生填埋等多法并举，少产垃圾，自产自销，就近处理，依赖完善的法律法规和先进的处理技术，走产业化道路，才能有效解决城市生活垃圾问题。
1我国城市生活垃圾处理现状
城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。目前，我国城市垃圾以每年 8%～9%的速度在增长，城市人均年生活垃圾产生量约为 450～500kg。
虽然近年来我国城市生活垃圾处理取得了一定成效，但总体的生活垃圾处理能力还明显不足，处理能力的增长速度滞后于垃圾产生量增长的速度，大量城市生活垃圾由于无法得到及时处理而堆积于郊外， 侵占了大面积土地， 部分城市面临着“垃圾围城”的威胁。按清运量统计， 2008 年底我国城市生活垃圾的无害化处理率约为 66%，县城和建制镇生活垃圾无害化处理率约为 16%；若综合考虑其他因素， 2008 年底比较接近实际情况的参考数据为，城市生活垃圾的无害化处理率约为 50%，城镇生活垃圾的无害化处理率约为 40%。
2当前我国城市垃圾处理存在的问题
概括地讲，我国城市生活垃圾处理存在的主要问题是：垃圾产生量大、 垃圾处理能力不足、 处理率偏低；垃圾处理效果差、 超标现象普遍、 二次污染明显；居民环保意识偏低、 垃圾分类收集管理有难度； 垃圾处理技术待完善、 垃圾处理场管理有漏洞。
2.1我国城市生活垃圾产生量大、 处理能力不足、处理率偏低。2000年全国城市生活垃圾垃圾清运量达1.18%亿吨，垃圾处理量则仅为0.49亿吨！，处理率为41.5% 。垃圾的产生量大而处理率低的矛盾突出。
2.2我国城市居民环保意识偏低， 垃圾分类收集管理有难度。有的城市开始实施垃圾分类收集管理制度，但成效不显著，相当一部分居民环保意识不高；有的城市则根本没有对垃圾进行分类处理， 普通垃圾中混合收集有大量的有害物质，如废电池、医疗垃圾等， 这些有害物质进入垃圾处理场，增大了垃圾无害化处理的难度，也降低了可用于堆肥的有机物质的资源化价值。
2.3 由于资金、 技术等原因，我国城市生活垃圾处理以填埋为主，堆肥和焚烧的比例尚不到15%。而我国的垃圾填埋场存在诸多问题：
2.3.1垃圾填埋场设计存在缺陷，处理设施和环保措施不到位。我国不少城市是利用自然凹坑和自然塌陷区形成的填埋场来处理生活垃圾的，不少填埋场环保设施没有按设计要求完成，无垫层
处理、无渗滤液收集系统* 无地下水污染监视井、无废气引出口等环保设施。
2.3.2许多垃圾填埋场管理上存在问题。不少城市生活垃圾填埋场没有设置与周围环境隔离的绿化防护带，垃圾场破乱不堪，塑料袋随处飘散，白色污染严重，有的垃圾场没有有效的灭蝇、灭虫、灭鼠措施，导致蚊蝇孳生，对人畜健康造成严重威胁，有的管理不严，在垃圾场内拾捡垃圾的人员混杂众多，极易导致疾病的发生和蔓延。
2.3.3不少垃圾填埋场已“超期服役”， 产生出许多新的环境问题。我国目前不少城市现有的垃填埋场已基本填平，有些已超期服役，但每天仍有垃圾运来。运来的垃圾就近堆放， 随意倾倒， 没有进行任何环卫处理，蚊蝇孳生，老鼠横行，垃圾渗滤液肆意下溢，严重污染下游地表水体和当地地下水，干旱时，环卫工人进行不定期的焚烧，再用推土机将焚烧后的垃圾推平！ 烟气和臭气随风飘散，严重影响了当地居民的正常生活。
2.4 各城市生活垃圾处理能力与水平存在差异47个重点城市和环境保护模范城市生活垃圾处理设施规划和建设布局较为合理，生活垃圾处理较规范；其他中小城市、新建城市和乡镇一级生活垃圾处理处置水平较低，处理方法简单，有的利用城区附近的沟、壕、涧等自然地理位置作为垃圾场.，有的利用废弃的砖瓦窑坑作为填埋场，有的仅仅是设置固定的垃圾堆放点，不具备监测和管理手段。
3 结合我国城市生活垃圾处理现状和存在的问题. 提出如下对策建议
3.1拓宽投资或融资渠道，制订相关优惠政策，鼓励发展垃圾处理产业，加快城市生活垃圾处理场的建设。这是改变目前我国垃圾产生量大、处理能力不足、处理率低的关键所在。
3.2尽快编制固体废物（含生活垃圾）污染防治规划。通过规划的实施，提高生活垃圾处理规模，优化设施结构和布局，高标准高起点建设符合国家标准的生活垃圾处理设施，改善居民的生存环境。
3.3加强垃圾处理场的管理。切实改变目前垃圾处理场脏、乱、差，管理水平低下的现状。
3.4加强对生活垃圾处理设施的监督监测。严格垃圾处理场建设项目的审批与管理，认真履行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度；加强对垃圾处理场废水、废气等各类环保处理设施以及渗滤液、地下水、无组织排放废气等的监督监测。完善生活垃圾处理设施的监测方法、 监测手段，健全监测体系。
3.5 完善相关法律和政策体系
我国目前有关城市生活垃圾管理的法律还不够完善，应加快修订相关法律法规，完善相关管理制度。《固体废弃物污染环境防治法》对城市垃圾做出了全面的规定和要求，但仍需制订其他配套法规和专门法规落实细化[37]，例如，关于垃圾分类收集处理，还没有制订一部相关的法规予以规范和指导；对于废旧电池等危险废弃物，也亟需制订专门
的管理法规条例。
地方政府应积极发挥职能作用，制订和完善具体的地方生活垃圾处理相关法规和标准，使有关部门能够依法加强管理，规范生活垃圾处理行为。此外，地方政府还要重视法律、法规的落实和检查督促工作，制订一定的奖惩制度。在针对生活垃圾开展的管理工作中采取奖惩并举、奖励为主、惩罚为辅的原则，使法律、法规能够真正落到实处。 2010 年，广州市制定了《广州市生活垃圾分类管理规定（征求意见稿） 》并向市民征集意见。在征求意见稿中，广州拟安排专项资金用于生活垃圾分类管理及有关设施的建设和维护，并明确提出将为垃圾分类实施制定出处罚条款，处罚金额视违反情况从 500元至。
4 我国城市生活垃圾处理技术发展趋势
近几年我国垃圾焚烧处理发展迅速，国家政策鼓励和支持发展垃圾焚烧处理，对于焚烧发电有一定的经济补贴。随着经济的发展和土地资源的日益稀缺，对土地资源占用最少的焚烧处理将会有更大的发展潜力。在大力推进焚烧处理的同时，应加快引进国外技术的吸收，实现技术和设备的国产化，降低垃圾焚烧厂建设和运营成本。
6 结束语
为了摆脱“垃圾围城”的困扰，必须明了城市生活垃圾处理方式，必须采用适当的城市生活垃圾处理决策方法。
参考文献
[1]国家发展和改革委员会，建设部，国家环境保护总局.全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划[z].北京：国家发展和改革委员会，建设部，国家环境保护总局，2007
