气象灾害和地质灾害的区别范文

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关键词 气象预警；信号；等级分类；识别标准；时效

中图分类号 P45 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2015）15-0233-01

禹城地处山东省西北部，属暖温带大陆季风气候，四季分明，干湿季节明显，光照充足。春季干旱多风沙；夏季盛行偏南风，炎热多雨；秋季天气晴爽，冷暖适中；冬季多偏北风，寒冷干燥。气象灾害天气发生频率较高，禹城市主要气象灾害包括干旱、暴雨洪涝、低温冷害、连阴雨、冰雹、雷电、大风等。其中，主要寒潮、冰雹、暴雨、大雾、霾、雷电、大风、高温、道路结冰等灾害天气的预警信号[1-2]。各类气象灾害中，冰雹、暴雨洪涝造成灾害最重、受灾损失较大。根据以往总结的规律或观测得到的可能性前兆，向社会公众和相关部门发出紧急信号和报告危险情况，以避免灾害在不知情或准备不足的情况下发生，从而最大程度地减低灾害所造成的损失。为此，气象部门向社会宣传普及气象灾害防御知识，提高公众正确识别预警信号能力非常重要。目前，我国普及了一套比较全面的气象预警信号，类型分为14类，即暴雪、暴雨、台风、大风、寒潮、沙尘暴、大雾、霾、霜冻、道路结冰、雷电、冰雹、干旱、高温等。现将气象预警信号的等级分类、等级标准、时效与季节等介绍如下，以期为气象预警信号的正确识别提供参考。

1 等级分类

不同颜色的预警信号表示不同等级，一般来说有蓝、黄、橙、红4种颜色，分别对应着气象灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）。对于这些预警信号，可以理解为蓝色不太严重，黄色要注意，橙色有些严重，红色相当严重。每一类预警信号等级不相同，有些种类只有其中的2～3种。比如沙尘暴预警信号只有橙、红2种色，道路结冰预警信号有黄、橙、红3种色。

14类气象预警信号也可分为2类，即“戒备”信号和“警告”信号，前者传达的信息是“狼要来”，后者传达的信息是“狼来了”。当戒备信号发出时，人们要及时关注天气变化，合理安排出行。当警告信号发出时，人们应尽可能留在安全地带，减少外出，出行注意安全，并做好相关准备。

2 等级标准

以暴雨预警信号为例，其分为4级，即红色、橙色、黄色、蓝色。红色预警号表示3 h内降雨量已达100 mm以上或者将超过100 mm且降雨可能持续；橙色预警号表示3 h内降雨量已达50 mm以上或者将超过50 mm且降雨可能持续；黄色预警号表示6 h内降雨量已达50 mm以上或者6 h内将超过50 mm且降雨可能持续；蓝色预警号表示12 h内降雨量已达50 mm以上或者12 h内将超过50 mm且降雨可能持续[3]。

防御指南：一是检查城市、农田、鱼塘排水系统，做好排涝准备；二是驾驶人员应当注意道路积水和交通阻塞，确保安全；三是学校、幼儿园采取适当措施，保证学生和幼儿安全；四是政府及相关部门按照职责做好防暴雨准备工作。

气象预警信号强弱程度不同，相应要采取的防范措施也更加细致。“蓝色”属于“狼要来”的预警信号，“黄色”就是“狼来了”的预警信号。一般来说，“黄色”甚至更高级的“橙色”和“红色”信号，表示恶劣天气即将或已经影响本地，而且可能持续甚至变得更恶劣。

3 气象预警信号时效与季节

在季节分布方面，冬半年预警信号包括干旱、暴雪、大风寒潮、沙尘暴、霜冻、大雾、霾、道路结冰；夏半年预警信号包括大雾、暴雨、台风、高温、雷电、冰雹、干旱。

由表1可知，随着气象预警信号由弱到强，时效愈来愈短，尤其要特别关注夏半年暴雨、大风、雷电、冰雹4类“橙色”和“红色”预警信号，确保人身安全和财产损失。冬半年是雾霾天气高发期，气象预警信号不可忽视。因此，公众要增强防灾减灾意识，有效应对恶劣天气。

4 结语

总的来说，人们看到最低一级的预警信号，就要根据防御指南做好防范了。当最低一级的暴雨“蓝色”预警信号时，政府及相关部门应按照职责做好防暴雨准备工作；检查城市、农田、鱼塘排水系统，做好排涝准备；驾驶人员应当注意道路积水和交通阻塞，确保安全；学校、幼儿园采取适当措施，保证学生和幼儿安全。当雷电“黄色”预警信号时，政府及相关部门应按照职责落实防雷应急措施；人员应当留在室内，并关好门窗；户外人员应当躲入有防雷设施的建筑物或者汽车内；切断危险电源，不要在树下、电杆下避雨；在空旷场地不要打伞，不要把农具等扛在肩上。随着预警信号的提高，人们应做好相应的防范准备，切不可“视而不见”“听而不闻”。与此同时，人们可以查阅《气象灾害预警信号与传播办法》进一步了解气象预警信号及其防范措施，通过当地气象局官方网站、政府网站或者气象局的手机短信、电子显示屏等渠道及时查看气象预警信号。

总之，在平时只要多关注天气并了解预警信号背后的意义，关键时刻不“轻敌”，人们的防范意识就会相应提高，气象防灾减灾的效果也会事半功倍。现在除了电视天气预报外，还有电子显示屏、政府网站、手机短信、新闻媒体等渠道传播气象预警信号，以帮助居民更好地收听、收看气象预警信息，减少气象灾害给工农业生产及公众生活带来的影响[4-6]。

5 参考文献

[1] 吴昊F，刘元林，黄浩.丽水气象预警信号制作平台的研制与开发[J].气象水文海洋仪器，2012（1）：48-51.

[2] 任文斌，杨新.揭阳市气象预警信息屏业务现状及对策[J].现代农业科技，2012（7）：41-43.

[3] 骞少禹.赤峰市气象预警信息平台的设计与实现[J].内蒙古农业科技，2015（3）：71-74.

[4] 倪化勇，巴仁基，刘宇杰.四川省石棉县地质灾害发生的雨量条件与气象预警（报）[J].水土保持通报，2010（6）：112-118.

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论文摘要:我国是一个人口众多的农业大国，农业在我国具有极其重要的战略地位。然而农业是一个自然再生产与经济再生产交织的产业，受自然因素的影响和自然灾害的危害很大。充分认识自然灾害对我国农业的影响，有助于我们增强对自然灾害的防范和治理，促进农业的可持续发展。在阐述农业的战略地位及其生产特征的基础上，介绍了农业自然灾害的种类、特征及其对农业生产的影响，最后提出了治理的对策与措施。

一　农业的战略地位及农业生产的特点

(一)农业的战略地位

中国是一个发展中的农业大国， 13亿多人口，约9亿在农村，这是我国最基本的国情，也是我们考虑一切问题的出发点。同时，也决定了中国农业远比世界上其他国家农业具有更加重要的和特殊的地位。俗话说“无农不粮，无粮则乱”，生动地说明农业在我国国民经济的基础作用。农业的发展状况和现代化水平，是社会安定和国家稳定最重要的物质基础，不但关系到国民经济的全局，而且关系到工农之间和城乡之间的协调发展。

1.农业是城乡人民的粮食和基本食物的主要来源。“民以食为天”， 13亿多人口的吃饭问题，主要靠发展农业来解决。2006年，我国生产粮食49747. 9万吨，肉类8 051. 4万吨，禽类2 945. 6万吨，奶类3 302. 5万吨，水产品5 290. 4万吨。使我国人均粮食占有量达到了378公斤，肉类人均占有量达到61. 2公斤，水产品人均占有量达到40. 2公斤，奶类人均占有量达到25. 1公斤，基本上解决了我国人民的吃饭问题。

2.农业是农村劳动力就业和农民收入的重要来源。目前我国人口城市化水平低，乡村人口仍占绝大多数。农业发展直接影响到农村就业和收入来源。2005年，我国有50 387. 2万人的乡村从业人员。其中，农林牧鱼业的从业人员有29 975. 5万人，工业的从业人员有6 011. 5万人，建筑业的从业人员有3 653. 2万人交通运输、仓储及邮电通讯类的从业人员1 567. 3万人，批发零售贸易、餐饮类的从业人员有2 937. 7万人，其他非农产业的从业人员6 242万人。

3.农业是轻工业原料的主要来源和工业产品的重要销售市场。农业的主要产品，如粮食、棉花、油料、糖料、蚕茧、茶叶、烟草以及畜类产品和水产品等，是轻工业的原料，没有农业，就没有轻工业。

在独立核算的工业企业中以农产品为原料的轻工业产值占轻工业总产值的比例， 50年代高达85%以上，目前由于以非农产品为原料的轻工业的发展，这一比例有所下降。农业和农村是工业品的重要销售市场，包括生产资料市场和生活消费品市场。在社会零售商品总额中， 50年代农村所占比重高达60%以上，目前占50%左右。现在我国工业品市场疲软，其中一个重要原因是由于农民的购买力低，农村市场不活跃造成的。随着农业现代化进程和农村收入水平的提高，工业包括重工业以农业和农村为重要市场，将越来越明显。

4.农业产品及其加工品是出口创汇的重要来源。从我国出口商品构成来看， 1950年农副产品及加工品分别占出口商品的58%和33%，两者共计占91%，至2005年农副产品及其加工品占我国出口商品构成的24. 5%。可见，目前我国出口产品中仍有很大一部分直接来自农业和间接依靠农业(2007年统计年鉴)。

但是，我国农业以传统农业为主要特征，现代化水平比较低，种植经营规模小，抵御自然灾害能力差，尤其受气象和政策波动的影响，容易引起农业生产的波动起伏。我国建国以来的经验证明，什么时候农业稳定增长，什么时候工业和国民经济就稳定增长。农业生产的波动，一直是工业和整个国民经济波动的重要原因。因此，我们必须高度重视农业，认真研究农业尤其是探讨自然灾害对农业的影响。

(二)农业生产的特点

农业，包括作物栽培、树木种植、畜禽饲养、桑蚕和水产养殖等，是人们利用生物特有的生长机能，把自然界的物质和能量转化为人类所需要的有机物质资料的社会生产部门。农业作为特殊的物质生产部门，具有区别于其他物质生产部门的显著特点。

1.农业是自然再生产与经济再生产相互交错的特殊产业。农业以有生命的动植物为主要的劳动对象，而动植物整个生命过程，从生长发育和繁殖，自始至终都有自然力的参与，经济再生产与自然再生产交错在一起，这是农业生产最主要的特征。即使发展到现代农业的今天，还受到自然因素的影响很大，而且要比传统农业所受到的制约更敏感，可以说没有比农业生产更必须同自然再生产相配合一致的生产部门了。但是农业作为一个物质生产部门同其他的社会生产部门一样，也需要合理配置与布局，需要推广科学技术，改良品种，增肥改土，改进经营和管理方式，提高农业生产率等，需要人的有效劳动，才能获得高产、优质。因此，在研究农业生产布局和经济结构调整时，必须十分重视自然环境因素对农业发展的深刻影响，做到因地制宜。

2.农业生产以土地为对象，对土地具有很大的依赖性。农业必须依靠大量土地(包括草场、水面)才能进行生产活动。土地对农业具有双重性，既是农业的劳动对象，又是最基本的生产资料，因此具有不可替代性。其他产业仅以土地作为生产场所，而农业对土地具有特殊的依赖关系。土地面积的大小、区位的优劣、距离的远近、土质的肥瘦等，对农业生产有很大影响。土地资源是有限的，我国人均耕地不足1. 4亩，而且由于社会主义建设事业的发展，土地的非农占用加剧，耕地面积日趋减少，因此，如何加强对基本农田的保护，做到用地与养地相结合，达到土地的永续利用，这无论是对解决13亿人口的“吃饭”问题，还是实现农业的可持续发展，都是至关重要的。

3.农业生产具有强烈的地区性、明显的节律性和较长的周期性。农业生产的地域性:首先表现为农业与自然环境的统一性。各种作物、林果、家畜、水产等，均具有特殊的生物学和适生环境，即使同一作物或者畜禽因其不同品种，也有不同的生态适应性。有的喜暖湿，有的喜冷凉，有的耐阴，有的向阳，有的速生，也有慢长的，等等。例如，我国北方以旱作为主，南方以水作为主，北方种麦，南方种稻，形成南北两个不同功能结构特点的农业区域。应当指出，生物与环境的统一关系是相对的，不是固定不变的，有些作物和畜禽品种经过人类历史长期选育驯化，也可以在不太适宜的环境条件下顺利发育成长。其次，农业的地域性，不但反映在自然条件的差异上，而且也是在不同的社会经济条件下，技术水平和生产力发展不平衡造成的。例如，江苏省面积约10万平方公里，绝大部分是平原，其农业分布不仅表现有大的南北地带性差别，而且由于开发历史早晚、人地关系特点不同等，致使在小范围内形成了非地带性因素所引起的不同生产类型。

农业生产的节律性:主要是指各种农作物和畜禽等都有各自的一定的生长发育阶段。在作物生长过程中，何时播种，何时中耕施肥，何时成熟收获，均有一定的节律限制，超过季节则生长不良，甚至减产绝收。因此耕、种、管、收，不违农时，是获得农业高产稳产优质的关键，贻误时机，就难以补偿。同时，因农业生产时间与劳动工作时间的不一致性，后者只占前者整个生长时间的一部分，因而会产生农忙与农闲季节的劳动差别，甚至一年中大部分时间是农闲。如何解决农村隐性失业，充分利用农闲时间?一是专业化与综合发展、多种经营相结合，二是亦工亦农发展乡镇企业或者外出打工。这是农村充分利用农闲时间比较好的方式。

农业生产的周期性:一般来说，农业从投入到生产整个生产过程要比工业生产时间长，必须经历一个连续的生长周期。而且这一生产周期与下一个生产周期紧密相连，不能完全割断。当然周期长短因作物和畜禽品种而异。就大田作物来讲东北、西北普遍一年一熟，华北平原一年两熟或两年三熟，南方则一年可以三熟。牧畜从出生到发育、生长、成熟需要一年或几年。林木则更长，要数年或几十年。因此，在作物品种布局或发展多种经营时，应考虑品种的早晚搭配、长短搭配、农忙农闲结合，以充分利用自然资源和劳动力资源。

二　农业自然灾害的种类、特征及对农业的影响

自然灾害是以自然变异为主要原因而给人类的生存和社会发展带来不利后果的祸害。我国是一个多自然灾害的国家，南涝北旱、台风、地震以及沙尘暴等多种自然灾害给人民生活和社会经济发展带来了巨大的损失。因此，认识它的发生、发展规律、分布规律等，提高全民族防灾减灾意识，对我国今后的可持续发展有着重要的意义。

(一)我国主要的农业自然灾害

1.气象灾害。我国的气象灾害包括洪涝、干旱、低温冷害、冰雹、沙尘暴等。在诸多自然灾害中，气象灾害对人民生命财产造成的损失最大。气象灾害的分布与气候及地形条件密切相关。例如旱涝灾害集中分布于东北平原、黄淮海平原及长江中下游平原。与温度有关的低温冷害、冰雪灾害等主要发生在气候寒冷的东北地区及地势高峻的青藏高原地区。暴风(包括台风)灾害则以冬季风强盛的西北、北部地区及夏季风强盛的东南、东部沿海地区最为严重。

每年我国由气象灾害造成的经济损失，约占各种自然灾害总损失(平均每年约720—870亿元人民币)的57%;由气象灾害造成的人员死亡约占全部自然灾害死亡人数(平均每年约1~2万人)的40%。特别是20世纪的最后十年，我国就发生了十几次重大突发性自然灾害。本世纪初，重大自然灾害也是频发，造成损失巨大，在1990年至2006年的10多年间，年平均经济损失已达到1 762亿元。尤其是2008年初的低温雨雪冰冻灾害造成20个省(区、市、)不同程度受灾，直接经济损失达1 111亿元。因灾死亡107人，紧急转移安置151.2万人;农作物受灾面积1. 77亿亩，绝收2530亩;森林受损面积近2. 6亿亩;倒塌房屋35. 4万间(中国新闻网， 2008年2月13日报道)。

2.生态灾害。生态灾害显见于北方干旱、半干旱地区及南方丘陵山地，这些地区生态条件比较恶劣，易受自然变化及人类活动的影响。其中，荒漠化集中于西北及长城沿线以北地区，如塔里木盆地周围、额尔多斯高原、河西走廊等地区是我国荒漠化多发重发区。水土流失灾害以黄土高原、太行山区及江南丘陵地区最为严重。据了解，黄土丘陵地区的灾害性水土流失面积达5万平方千米，我国现有的水土流失总面积约150万平方千米，且水土流失面积和速度居世界各国之首。仅肥力损失每年就多达70多亿元。石漠化则以我国的云、贵、桂三省区最为严重。其中以贵州省的面积最大。此外，海洋带发生的赤潮、海岸侵蚀也是我国不可忽视的几大生态问题。在我国，造成生态灾害有自然原因，如气象、地质和地貌等因素，但更主要的是不合理的人为活动，表现在四个方面:过量放牧;滥樵、滥挖、滥采;滥垦;滥用水资源等。因此，合理的开发资源、提高环保意识才能更好地避免自然灾害对我国造成的损失。

3.生物灾害。生物灾害在全国普遍存在，不同地区内，害虫、鼠、杂草等的种类不同。恶性杂草主要分布于西南地区，其中云南省境内有24万平方千米，每年经济损失2.8亿元。比如，从缅甸入侵我国西南的“紫茎泽兰”，现正以每年30千米的速度向内地推进，而且它适应环境能力很强，2至3年就能成为本地优势种，现已对西南地区生态构成灾害。再如“水葫芦”，当时我国从中美洲引进，是为了作为动物饲料，但现已在江浙一带形成生态灾害，当地政府部门每年花巨资打捞。我国的生物灾害除上述外，还包括蝗虫灾害、鼠害等。其危害程度与地区的气候条件、耕作制度及管理方式等因素有关。

4.地质灾害。我国地质环境复杂，自然变异强烈，灾害种类齐全，主要有:地震、滑坡、泥石流、活火山、崩塌和地面裂缝等。由于地震的发生往往隐藏性强，爆发突然，毁坏程度巨大，被称为“群害之首”。

1976年7月28日的唐山大地震，造成生命和财产的巨大损失。而2008年5月12日发生的四川汶川地震更是造成了69 134人遇难， 374 061人受伤，失踪17681人，累计受灾人数4 616万余人的巨大损失(截止至6月5日12时)。我国山区面积占国土总面积的2/3，地表的起伏增加了重力作用，加上人类不合理的经济活动，地表结构遭到严重破坏，使滑坡、崩塌和泥石流成为一种分布较广的自然灾害。目前已查明我国共发育有较大型的泥石流2 000多处，崩塌3 000多处，滑坡2 000多处，中小型崩塌、滑坡、泥石流多达数十万处。地质灾害主要分布于山区、板块缝合线附近以及地质构造带上(中国地震信息网，2008年6月6日报道)。

(二)我国农业自然灾害的特征及其对农业生产的影响

1.灾害种类多，造成灾害类型复杂多样。我国地域辽阔，构造复杂，地理生态环境多变，有着各种灾害发生的生态条件。与世界其他国家相比，发现我国的灾害种类几乎包括了世界所有灾害类型。我国位于亚洲的东部，东临太平洋，大陆海岸线118万km，是个海陆兼备的国家，海相灾害与陆相灾害均有发生。我国又是一个农业大国，成灾类型多。我国大部分地区处于地质构造活跃带上，地震活动随处可见。加之我国又是一个受季风影响十分强烈的国家，受夏季风影响，导致寒暖、干湿度变幅很大;年内降水分配不均，年季变幅亦大，干旱发生的频率高，范围广，强度大，暴雨、涝灾等重大灾害常常发生;冬季的寒潮大风天气常常导致低温冷害，冰雪灾害等。在各类灾害中，尤以洪涝、干旱和地震危害最大。我国现阶段正处在经济飞速发展之中，蓬勃发展的乡镇企业为经济发展注入了活力，同时由于技术、工艺落后，又产生了严重的环境污染灾害。

2.灾害发生范围广，造成灾害影响面大。我国东西、南北间，一年四季几乎总有灾害发生。春季北方有“十年九旱”之称，江南多低温连阴雨。春夏之交北方常有干热风，南方多冰雹、雷雨、大风和局部暴雨。夏秋是我国灾害最多的季节，自南而北先后多暴雨、洪涝，盛夏多伏旱，夏秋之交沿海多台风、风暴潮。秋季在东北地区常有早霜袭击，长江中下游有“寒霜风”危害。冬季全国各地都有寒潮、霜冻威胁。牧区有“白灾”和“黑灾”。这些灾害在平原、高原、山地、海岛等凡有农业的地方都会发生，说明我国自然灾害的范围极其广泛。

比如1998年的洪涝灾害导致全国29个省(自治区、直辖市)遭受了不同程度的损失。据各省统计，农田受灾面积2 229万公顷(3. 34亿亩)，成灾面积1378万公顷(2. 07亿亩)，死亡4 150人，倒塌房屋685万间，直接经济损失2 551亿元。其中江西、湖南、湖北、黑龙江、内蒙古、吉林等省(区)受灾最重。再比如2008年年初的雪灾，持续的低温冰冻天气，影响了贵州、湖南、湖北、安徽、云南等20个省(区、市)。

3.灾害发生频率高，造成灾害频繁。洪涝和干旱是对农业危害最大的两种自然灾害，其出现的时间和地区都比较集中，危害程度很大。南方一般发生在5~6月，北方7~8月。珠江、长江、淮河、黄河等流域是旱涝最频繁的地区。拿1995~2006年我国水旱灾害情况(如表1)来说:

1995， 1996， 1997， 1998， 2002， 2003， 2005这7年都发生了比较严重的洪涝灾害，平均每两年发生一次大的洪涝。而1995， 1997， 1999， 2000， 2001，2003年这6年也都发生了比较严重的干旱。由数据可见，平均每两年都发生了一次大的旱涝灾害，一般的旱涝灾害更是频繁。

4.时空交替分布，对农业的影响复杂。因受副热带高压活动的影响，我国汛期雨带自南向北的推移呈跳跃形式，其前进速度或停滞时间异常会形成一方出现洪涝，而另一方出现干旱的情况。因此，干旱与洪涝在地区分布上往往是相嵌分布，最常见的形式为南涝北旱，南北涝中间旱，或北涝南旱。全国性的旱或涝是比较少数的。而且由于受气候变化背景控制，我国旱涝分布的时间上也有相对集中的时期， 20世纪50年代偏涝， 60~70年代偏旱，80年代以来洪涝灾害又趋于增多。

由于我国农业自然灾害具有种类多、范围广、频率高并有群发和诱发其他灾害等特征，因此对农业造成的危害是十分严重的。据统计，通常每年农业自然灾害受灾面积6~7亿亩(4 000~4 667万公顷)，减产3成以上的成灾面积约3亿亩(2 000万公顷)，直接经济损失超百亿元，因此，如何预防和治理自然灾害，减少农业损失，是实现农业可持续发展的重要课题。

三　预防和治理农业自然灾害的主要措施

(一)建立完善的农业灾害预警机制

我国目前常用的灾害监测、预报和灾情评估手段多是地面常规监测和航空遥感，卫星遥感则有一部分来自国外的气象卫星资料。而农业灾害具有种类多、受灾地域广、突发性强等特点，传统监测手段往往不能满足要求。地面监测和航空遥感受地形、天气等因素的制约，气象卫星传感器也受到云层等因素影响，因此，亟需加强农业灾害如洪涝干旱灾害等的全天候、大面积、全方位的动态监测，尽量减少云层和地表等因素的影响，要努力改善仪器的性能，提高监测预报的准确度。在国际合作方面， 2000年中科院与日本科技厅签署的“风送沙尘的形成、输送机制及其气候与环境影响的研究”政府级合作项目正在实施，但还需进一步加强[1]。

(二)建立以政府为主导的快速反应机制

自然灾害是不可避免的，迄今为止，人类既不能非常准确地预测，又不能完全地控制自然灾害。鉴于危机的破坏性和负面影响，自然灾害一旦发生，时间因素极为重要，作为危机应对者的政府必须在第一时间在现场采取果断措施，及时控制灾区局势，迅速恢复社会秩序，这是政府应急管理快速机制的客观要求。同时，充分发挥驻军部队在减灾中的重要作用，加强地方与当地驻军的联系与协调，充分发挥解放军、武警和预备役部队、公安干警及广大民兵在抢险救灾中的主力军和突击队作用。

(三)建立政府主导型的农业政策性保险机制

农业保险作为一种市场化的风险转移和分散机制，应该在支持农业发展上作出更大贡献。而事实上，我国农业保险发展缓慢，规模狭小、范围过窄，尚未有效调动农民、保险经营主体、政府等多方积极性，很难满足保险经营所依赖的大数法则理论，农业风险分散机制极其脆弱。以2006年为例，我国农作物受损面积41 091. 3公顷，因灾直接损失达2 528. 1亿元。而中央累计投入各类抗灾救灾资金111. 98亿元，社会各界捐款35. 89亿元，其他物资折价4. 69亿元，农业保险赔款5. 84亿元(农作物赔款只是其中一部分)。由此可见，农民主要还是采取自救、依靠政府救济(社会捐助)等方法来防范和分散农业风险，农业保险在当前新农村建设中发挥着非常有限的“稳定器”与“助推器”作用。

农业保险应当是一种政策性保险。要使农业保险发挥应有的作用，首先，离不开法律的支持和推动。世界上多数国家对农业保险都给予了法律上的支持。美国1994年颁布的《农作物改革保险法》，取消了政府救济计划，通过4大险种把所有农作物生产者都纳入农作物保险计划。我国对这项政策性保险业务至今尚无一套完整的法律、法规及相应政策予以扶持。其次，农业保险属于典型的高风险、低收益产业，农业保障机制离不开政策性安排。而目前我国政策性农业保险体系尚不健全，保险公司难以在低保费、高赔付之间寻求平衡。因此，建立和健全农业保险机制要以政府为主体，加快完善农业保险法律法规，建立政策性的农业保险机构和农业自然灾害风险保障基金。

(四)建立透明的信息披露制度

自然灾害发生后，封锁信息、信息不明或传言传播的失真性，很容易加剧人们的恐慌情绪，使社会心态发生难以预料的变化，极有可能导致社会的失稳。因此，政府必须及时向公众披露信息，化解公众的怀疑情绪，唤起公众的理解与支持。因此，有必要建立新闻发言人制度，及时公布有关灾害信息。对于信息披露其基本要求是:时间第一，争取舆论主动权;言行一致，确立信息沟通的可信度和权威性;明确信息通道和时间;处理与各种媒体的关系，建立政府与媒体的合作机制[2]。

(五)加强工程建设质量的管理和监督

要规划并建设好农业灾害防治工程，加强工程建设质量的管理和监督，发挥工程防治灾害最大效能。由于历史原因，长期以来我们片面追求“多、快、好、省”，造成不尊重科学规律和不讲究质量、效益的工程很多，我国在20世纪50至70年代修建的水库，病险率达92. 9%，实践证明，防治工程本身所存在的安全隐患也是灾害频发且治理困难的原因。因此，在规划、建设各种防治工程的时候，除了要设计好工程的功效、配套设施以及承载能力之外，还要充分考虑工程的其他效应，如生态、环境效应，权衡利弊，合理规划，科学施工，严抓质量，杜绝豆腐渣工程。

参考文献

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1．1制定目的和依据

为了及时有效预防和应对突发自然灾害，建立紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《*市人民政府突发公共事件总体应急预案》和国家有关救灾工作方针、政策和原则，以及我市救灾工作实际情况，特制定本预案。

1．2工作原则

统一领导，分级负责；部门分工，密切协作；以人为本，生命至上；自救为主，救济为辅。

市人民政府统一领导全市自然灾害救助应急工作，重点是严重、特别严重自然灾害的救助工作；乡镇人民政府和街道办事处负责组织实施本辖区内自然灾害救助应急工作。各级人民政府主要领导是本辖区自然灾害应急处置工作的第一责任人。各相关部门按照职责划分，各司其职，各负其责，协同行动，密切配合。各级人民政府要把保障人民群众生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，及时帮助受灾群众解决衣、食、住、医等方面的基本生活困难，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对人民群众身体健康的危害。要依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用，大力开展自救互助和社会捐助，政府重点救济灾区无自救能力、自救能力弱和遭受重灾的群众。

1．3自然灾害及其类别

我市境内发生的灾害有洪涝、干旱、暴雨(雪)、雷电、大风、冰雹、霜冻、低温、高温等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡等地质灾害；农业生物灾害以及森林自然火灾和其他异常自然现象造成的危害。

1．4适用的工作范围

①自然灾害发生前的预报预警。②自然灾害将要发生或自然灾害突发时受威胁和受灾人员转移后的临时安置和管理。③灾害发生后对受灾人员衣、食、住、医等方面基本生活的救助。④灾后的生产恢复。⑤倒塌民房重建。⑥因灾毁坏的水利、交通工程和学校校舍、农村卫生院等公共设施的修复。⑦相关的其他工作。因自然灾害以外的其他突发公共事件，需对转移安置群众进行基本生活救助的，由各级政府负责协调并安排专项经费，民政部门参照本预案施行救助。

2启动条件

2．1一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动本预案：

(1)因灾死亡3人以上：

(2)因灾紧急转移安置群众5000人以上；

(3)因灾饮水困难人口2000人以上；

(4)因灾倒塌房屋800间以上。

2．2事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

2．3市政府决定的其他事项。

3组织机构及职责

3．1市生产救灾指挥部组成及职责

3．1．1组成

市人民政府设立生产救灾指挥部，负责组织指挥全市的救灾应急工作。生产救灾指挥部总指挥由市政府分管救灾工作的负责同志担任，副总指挥由市政府办公室主任和市民政局、市发展改革委、市水利局、市卫生局的主要负责同志担任。指挥部成员为市委办公室、市委宣传部、市直工委、市政府办公室、市民政局、市发展改革委、市水利局、市卫生局、市教育局、市*局、市监察局、市财政局、市建设局、市交通局、市农委、市林业局、市商务局、市审计局、市地税局、市广电局、市统计局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市粮食局、市电信局、市气象局、市地震办、市物价局、供电公司、市红十字会等部门的负责人和*市人武部、市武警中队的相关负责同志。

3．1．2主要职责

(1)组织、指挥、协调全市自然灾害救助应急工作；

(2)研究决定重大、特别重大自然灾害的应急处置意见；

(3)贯彻落实省、滁州市对我市重大、特别重大自然灾害应急处置的指示；

(4)向滁州市政府报告我市重大、特别重大自然灾害的应急处置情况；

(5)承担市人民政府交办的其他事项。

3．1．3各成员单位职责

(1)市委办公室、市政府办公室：负责协调对外(上)联络接待工作和其他重要工作事宜。

(2)市委宣传部：负责组织和协调生产救灾工作的宣传报道。

(3)市直工委：负责组织和协调市直机关、事业单位、派驻单位对口救灾支援工作。

(4)市民政局：统筹协调全市救灾工作；提出救灾资金、物资安排方案；协调有关部门落实市级救灾专项资金，并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查；开展调查研究，及时向市政府提出自然灾害处置的工作建议和意见；会同有关部门做好自然灾害预测预报工作，做好灾情核查、评估和上报工作，指导受灾群众基本生活安排和因灾倒塌民房恢复重建工作，指导协调救灾捐赠工作；承担市生产救灾指挥部办公室工作。

(5)市发展改革委：统筹考虑将减灾救灾及救灾应急储备项目建设纳入国民经济和社会发展计划及年度计划。负责灾毁工程恢复重建项目的审批、核准、备案以及向国家争取项目建设资金的核报工作。必要时，协调公路等部门优先保证救灾人员和物资的运输，尽快恢复因灾毁坏的公路等有关设施。

(6)市水利局：负责洪水预测、预报和旱情监测、预报，指导防汛、抗旱、抢险工作，对河流、水库实施防汛调度，指导督促灾区修复水毁水利工程；参与洪、旱灾情的查核、评估工作。

(7)市卫生局：负责组织卫生防疫和医疗救治，帮助、指导灾区开展救灾防疫防病工作；开展对受灾地区生活饮用水、餐饮业和食堂等消费环节的食品卫生监督监测和卫生知识宣传工作；根据需要及时组织向灾区支持应急药品。

(8)市农委：负责组织农作物病虫害和动物疫病防治工作，及时报告农作物重大病虫灾害情况，会同市民政部门查核、评估农业因灾损失情况；落实灾区补种、改种农作物所需的种子，组织农技人员赴灾区帮助指导生产自救，恢复农业生产。

(9)市财政局：负责编制市级财政自然灾害救济事业费预算，筹集和及时下拨救灾资金，加强救灾资金的监督管理。

(1O)市*局：负责指导灾区治安防范，打击各种违法犯罪活动；协助组织灾区群众紧急转移；维护重要目标和要害部位的安全；维护灾区交通秩序，保证救灾工作顺利进行。

(11)市交通局：负责组织全市公路、水路部门，优先保证救灾人员和物资的运输以及受灾群众的安全疏散，组织交通系统开展救灾工作，尽快恢复因灾毁坏的公路和有关设施。

(12)市林业局：负责森林火灾、病虫害灾的监测、扑救、损失统计和防治工作。

(13)市商务局：牵头负责灾区生活必需品的市场供应工作，具体承担肉类、食糖等重要商品的应急救灾储备管理和市场调控工作。

(14)市教育局：负责组织教育系统开展救灾工作，会同民政部门做好教育灾情的核实工作，及时帮助受灾学校恢复正常教学。

(15)市建设局：负责指导灾后群众住房和灾区校舍、卫生院等公共设施恢复重建的规划、设计、建设和质量监理工作。

(16)市审计局：负责对各级、各部门安排的救灾资金、物资和接收的捐赠资金、物资进行审计监督。

(17)市监察局：负责检查国家行政机关公务人员在遵守和执行救灾工作法律法规和人民政府决定、命令中存在的问题。

(18)市粮食局：负责组织协调灾区的粮油供应，保证灾区口粮需要。

(l9)市气象局：负责灾害天气的监测预警、分析预报服务；灾害发生后，及时收集、核实和统计气象信息资料，参与气象灾害评估，提出气象灾害防御措施。

(20)市地震办：负责地震监测预报、震后震情跟踪监测和趋势判定，震灾调查和地震灾害损失评估等工作。

(21)市统计局：负责协助查灾、核灾等工作。

(22)市地税局：负责监督执行救灾捐赠物资的税收减免政策。

(23)市质监局、市食品药品监管局：负责灾区食品、药品的监督，依法组织开展对灾区重大事故的查处。

(24)市工商局：负责灾区物资供应的市场管理。

(25)市物价局：负责加强灾区价格管理，开展监督检查，打击违法行为，必要时提出实施价格干预措施或紧急措施的意见，按程序报批后组织实施，保持市场价格稳定。

(26)市电信局：负责生产救灾的通讯保障工作。

(27)市广电局：负责组织生产救灾宣传工作和灾区广播、电视系统设施的恢复。

(28)市供电公司：负责生产救灾的供电保障工作。

(29)市红十字会：参与灾区救灾和伤病人员救助工作。

(30)市人武部、市武警中队：协助地方政府做好受灾群众的紧急转移安置、因灾失踪人员的搜救和其他救灾工作。

3．2市生产救灾指挥部构成及职责

市生产救灾指挥部下设办公室和八个工作组。

市生产救灾指挥部办公室设在市民政局，为市生产救灾指挥部的日常办事机构，负责综合材料及各类文电的起草和发送，编印工作简报，承办会务，了解全市生产救灾工作情况，掌握工作进度，协调有关事宜，承办领导交办的其他事项。

八个工作组的职责分别为：

(1)安置及生活救济组：市民政局牵头，市直工委、市商务局、市*局、市财政局、市交通局、市粮食局为成员单位。负责组织制定转移安置受灾群众的生活救济方案，下拨救灾款物，帮助灾区安排受灾群众的吃、穿、住等基本生活，指导灾区社会治安工作，办理接收、分配救灾捐赠工作，保障救灾物资运输。

(2)查灾核灾组：市民政局牵头，市农委、市水利局、市教育局、市统计局为成员单位。负责灾情的查核、统计报表的编制和上报工作。

(3)卫生防疫组：市卫生局牵头，市质监局、市食品药品监管局为成员单位。负责组织医疗卫生人员，赴灾区指导卫生防疫工作，做好灾区伤病群众的救治和食品、药品、饮用水以及居住环境的卫生安全监督，确保灾区不发生大的流行性疫病。

(4)生产自救组：市农委牵头，市水利局、市林业局为成员单位。负责组织灾区农作物的补种抢种和动物疫病防治工作，组织群众开展生产自救。

(5)灾后恢复重建组：市发改委牵头，市民政局、市水利局、市交通局、市教育局、市卫生局、市建设局、市广电局、市电信局、市供电公司为成员单位。负责制定灾区住房和基础设施建设方案，及时恢复或新建水利工程、道路、学校、医院、电信、供电、广播电视、市政工程等公共设施。

(6)巡视组：市监察局牵头，市直工委、市民政局、市财政局、市审计局、市商务局、市工商局、市物价局、市食品药品监管局、市质监局为成员单位。负责检查督促各项救灾措施落实，审计救灾专项资金和救灾捐赠款物发放情况，检查监管灾区群众生产生活必需的食品药品和建材的质量、价格，打击违法经营行为，查处救灾工作中发生的违法违规行为。

(7)宣传组：市委宣传部牵头，市委办、市政府办、市广电局为成员单位。负责生产救灾宣传工作。

(8)对外联络接待组：由市委办、市政府办抽调人员组成。负责协调对外联络工作，上级领导来我市检查指导抗灾救灾的接待安排工作，承办领导交办的其他事项。

3．3专家组

市生产救灾指挥部设立专家组，由市民政局负责同志和长期从事救灾工作经验丰富人员，以及相关部门负责人和专业机构高级研究人员组成。主要职责：监测、查核、评估灾情；分析、研判灾害趋势；对救灾应急工作提出建议、意见。

4预警预报

4．1预警预报

自然灾害预警预报。根据灾害类别不同，市政府有专项应急预案的，按照相关预案的规定办理；无专项应急预案的其他自然灾害发生，由相关部门和单位报告指挥部办公室。

4．2信息通报

各专项应急指挥部办公室和本预案规定的灾害预警预报的各部门，须将各类灾害预警预报信息及时向市生产救灾指挥部办公室通报。

4．3信息处置

市生产救灾指挥部办公室须对灾害预警预报信息及时进行分析评估，视灾情提出处置意见，并向总指挥或副总指挥报告。

5应急响应

5．1I级响应

5．1．1启动条件

全市范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为特别重大自然灾害，市启动Ι级响应。

(1)因灾死亡10人以上；

(2)因灾紧急转移安置3万人以上；

(3)因灾饮水困难人口1万人以上；

(4)因灾倒塌房屋5000间以上。

5．1．2启动程序

市生产救灾指挥部总指挥在接到灾情报告后第一时间向市长提出启动I级响应的建议，由市长决定启动I级响应。

5．1．3应急响应

启动I级响应后，主要采取以下措施：

(1)市政府向滁州市政府报告情况。

(2)市领导赴灾区察看、指导。

(3)市生产救灾指挥部迅速组织开展生产救灾工作，及时落实滁州市委、市政府和*市委、市政府关于救灾应急方面的指示。

(4)市生产救灾指挥部办公室成员单位联合办公，及时收集、评估、汇总各地灾情信息，编写救灾工作动态，每日9时前向市领导、市有关部门和滁州市民政局报送综合情况。

(5)安置及生活救济组组织人员赴灾区指导受灾群众转移安置，申请协调、调拨救灾款物，帮助解决人畜饮用水，组织开展救灾捐赠，加强对转移安置灾民的管理。

(6)查灾核灾组立即组织人员赴灾区核查灾情，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作，向办公室提供灾区灾情和救灾工作情况。

(7)卫生防疫组组织医疗卫生防疫人员，赴灾区指导卫生防疫工作，保证灾区伤病群众及时得到医治，保证食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，保证灾区不发生大的疫情。

(8)生产自救组组织农业技术人员，赴灾区指导开展生产自救，改种补种农作物，发展畜、禽、渔等副业，组织引导劳务输出等。

(9)灾后恢复重建组组织人员指导受灾群众倒房重建和对水利、交通、学校、卫生院等毁坏设施修复重建项目进行调查、评估、立项、申报，争取灾后重建尽快实施。

(1O)巡视组组织人员赴灾区巡视指导，研究解决生产救灾工作中的各种问题，重大问题向指挥部报告。

(11)宣传组会同生产救灾指挥部办公室，向社会通报灾情和救灾信息，并加强新闻舆论管理。

(12)对外联络接待组做好上级领导来我市检查抗灾救灾以及境外组织和人员来我市援助抗灾救灾、新闻采访的接待安排工作，制定接待方案，向有关领导报告并落实接待。

(13)按有关程序申请省政府支持。

5．1．4响应终止

灾情和救灾工作稳定后，由市生产救灾指挥部总指挥提出建议，市长决定终止I级响应。

5．2Ⅱ级响应

5．2．1启动条件

全市范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为重大自然灾害，市启动II级响应。

(1)因灾死亡5人以上10人以下；

(2)因灾紧急转移安置1万人以上3万人以下；

(3)因灾饮水困难人口1万人以上2万人以下；

(4)因灾倒塌房屋2000间以上5000间以下。

5．2．2启动程序

市民政局在接到灾情报告后第一时间向市生产救灾指挥部总指挥提出启动II级响应的建议，由市生产救灾指挥部总指挥决定启动II级响应。

5．2．3应急响应

启动II级响应后，主要采取以下措施：

(1)召开指挥部会议，听取救灾工作情况汇报，研究决定救灾应急工作重大事项，部署救灾工作任务。

(2)8小时内，派工作组赴灾区查核灾情，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作。

(3)根据情况，市领导赴灾区察看、指导。

(4)市民政局向滁州市民政局报告，请求派工作组赴灾区指导救灾工作。

(5)根据灾区需求或市领导指示，市民政局会同财政局下拨救灾应急款物。

(6)市生产救灾指挥部办公室及时掌握灾情发展变化和救灾工作情况，向市领导、市有关部门和滁州市民政局报送信息。

(7)督促受灾地区政府管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。及时动员和组织灾区群众转移到安全处所，抢救受伤群众，安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济受灾群众和安顿无家可归者；帮助解决人畜饮用水困难，确保受灾群众有食、有衣、有住、有病能医，防止疫病流行；加强灾民安置点治安管理，保护国家和群众的财产，维护灾区稳定；尽快恢复灾区正常的生产生活秩序，开展生产自救和重建家园工作。

(8)根据情况，申请滁州市政府支持。

5．2．4响应终止

灾情和救灾工作稳定后，由市民政局提出建议，市生产救灾指挥部总指挥决定终止II级响应。

5．3Щ级响应

5．3．1启动条件

全市范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为较大自然灾害，市启动III级响应。

(1)因灾死亡3人以上5人以下；

(2)因灾紧急转移安置5000万人以上1万人以下；

(3)因灾饮水困难人口2000人以上5000人以下；

(4)因灾倒塌房屋800间以上2000间以下。

5．3启动程序

市民政局分管救灾的负责同志接到灾情报告后在第一时间向局长提出建议，由局长决定启动Щ级响应。

5．3．3应急响应

启动Щ级响应后，主要采取以下措施：

(1)市民政局接到灾情信息后，2小时内向市政府、滁州市民政局报告，向有关部门通报；及时向受灾地区派工作组，查核灾情，慰问灾民，指导工作。

(2)根据需要，向重灾地区调拨救灾物资。

(3)坚持24小时值班和灾情零报告制度，保持灾情和救灾工作信息畅通。

(4)会商财政部门下拨部分应急救灾资金，支持地方安排灾民基本生活。

(5)督促受灾地区政府管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。

5．3．4响应终止

灾情和救灾工作稳定后，由市民政局分管救灾的负责同志提出建议，局长决定终止Щ级响应。

5．4新闻报道

坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别的原则，以正面宣传为主，高度重视，精心组织，为抗灾救灾工作的开展营造良好的舆论氛围。

市生产救灾指挥部根据情况适时召开新闻会，灾情和救灾信息。内容涉及人员伤亡房屋倒塌、农作物受灾面积等自然灾害损失情况的，由市民政局负责审核；涉及水情汛情和旱情的，由市水利局负责审核；涉及震情的，由市地震办负责审核；涉及气象数据的，由市气象局负责审核；涉及疫情和卫生防疫情况的，由市卫生局负责审核；涉及其它方面内容的，根据部门职责分工，由相关部门负责审核。

6应急保障

6．1资金保障

6.1.1市财政部门每年将自然灾害救济事业费列入财政预算，并根据财力增长、物价上涨、农民生活水平实际状况逐步提高受灾群众的救助标准。

6.1.2救灾预算资金不足时，市财政安排的预备费要重点用于受灾群众的生活救助。

6.1.3必要时申请国家救灾资金支持。

6．2物资保障

市政府救灾部门负责管理省委托代储的救灾帐篷等救灾物资，并在灾前与有资质的供应商预先签订供货协议，保证受灾时群众的食品和必需的生活用品能够及时供应。

6．3通信和信息保障

加强全市灾害信息管理系统的建设和管理，确保救灾通讯网络运行正常，以及与省、滁州市救灾部门的微机通讯通畅。利用电子政务专网建立市民政、水利、地震、气象、农业等部门间的灾害信息共享交流平台，完善信息共享机制。

6．4装备保障

市政府根据需要给救灾应急部门配备救灾必需的车辆、计算机软硬件、摄像机、照相机和GPS等设备和装备。

6．5队伍保障

加强民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。建立健全专家队伍，重点开展灾情会商、现场评估及灾害管理的业务咨询工作。充分发挥武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机能和骨干作用。培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

6．6社会捐助保障

完善民政部门救灾捐赠工作程序，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。加强各级经常性社会捐助接收站、点的建设和管理。充分发挥慈善组织、红十字会的作用，协助接收各界捐赠的救灾款物。建立救灾捐助表彰制度，创造救灾捐助良好的社会氛围。

6．7安置场所保障

市救灾应急部门对本市可能因自然灾害需转移安置的人口数量进行预测，并对安置场所作出规划，可以采取投亲靠友、腾住公房等方式，安置人口较多时可以搭建临时简易棚，困难较大时向省、滁州市申请拨给救灾帐篷。

6．8宣传、培训和演习

6.8.1政府救灾部门利用媒体或通过其他方式宣传灾害知识、应急法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，增强人民群众的防灾减灾意识。

6.8.2政府救灾部门每年组织一次救灾工作人员业务培训；不定期向各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织提供救灾工作咨询。

6.8.3市生产救灾指挥部不定期在灾害多发地区，根据灾害发生特点，组织救灾应急演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

7灾后救助及恢复重建

7．1灾后生活救助

受自然灾害影响，冬令、春荒期间部分受灾群众出现口粮短缺等生活困难时，各级政府在全面核查灾情的基础上，制定切实可行的受灾群众生活安排方案，并组织实施。

7．1．1灾情调查及报告

政府救灾部门每年按规定调查报告因灾造成的冬令、春荒期间受灾群众生活困难情况，并上报市政府、滁州市民政局。

7．1．2救助方案制定及实施

各级政府制定本行政区域的冬令、春荒救助工作方案，逐级上报，并负责实施。灾情严重、本级政府救灾确有困难时，应及时申请上级自然灾害救济补助经费，专项用于帮助解决冬令、春荒期间受灾群众吃饭、穿衣、盖被等基本生活困难。在救助方案实施过程中，应区别情况，统筹安排，确保重点。对有自救能力的，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强自救和抗灾能力。对缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济。对有偿还能力但暂时无钱购粮的群众，地方政府可决定开仓借粮，通过开展社会捐赠、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被。

7.2群众因灾倒房恢复重建

7.2.1工作原则

群众因灾倒房恢复重建工作由市生产救灾指挥部办公室统筹指导。倒房重建采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、以工代赈、政策优惠、社会互助、邻里帮工帮料、自行借贷等多种途径筹集。住房规划、设计和建设，坚持因地制宜，科学合理，安全适用。

7．2．2方案制定

灾情稳定后，灾害发生地乡镇（街道）立即组织灾情核定，建立因灾倒房台帐，为组织实施重建工作准备基础数据。市政府救灾部门根据全市灾情和各地实际，制定受灾群众倒房恢复重建的目标和工作方案，并报市政府批准。市政府根据受灾情况，向滁州市政府申请建房补助资金，帮助灾区受灾群众恢复重建因灾倒房。

7．2．3组织实施

受灾地区政府负责群众因灾倒房恢复重建工作的组织实施，政府相关部门配合、支持，要采取一切可行措施，确保因灾倒房群众有安全的过冬场所。

7．3因灾毁坏基础设施的修复

市发改委综合协调因灾毁坏基础设施的修复工作，市教育、卫生、水利、交通等部门组织协调灾区中小学校舍、乡镇卫生院以及水利、交通、供给水等基础设施的修复、重建工作。

篇4

一、学科教学的基本现状

1．教师队伍

目前，我县中学共有地理任课教师69名，其中高中任课教师26名，初中任课教师43名。

就教师学历构成而言，高中任课教师中原本科教师25名，占96%，原专科教师1名，占4%；初中教师中原本科教师10名，占23%，原专科教师7名，占16%；初中教师中，有非专业专职教师10名，占23%，兼职教师16名，占38%。就教师队伍整体而言，高中教师队伍实力较强，中青结构较为合理。初中教师队伍不尽如人意，年轻教师多，非专业、兼职教师比例偏大。

2．教师教学

鉴于我县学科教师构成的参差不齐，教师课堂教学的实际水平相差悬殊，学校间教学质量差异较大。高中教师整体较好，A类课教师10人，B类课教师15人，C类课教师1人；A、B类教师间教学的主要差距在教学经验，个别教师在语言表达、组织能力等素质方面，整体教学水平与市区比较接近。初中教师整体问题突出，A类课教师10人，占24%；B类课教师23人，占52%；C类课教师10人，占24%，整体教学水平与市区差距较大。

3．学生学业

学生的学习质量在很大程度上取决于教师教的水平，高中又与生源有着密切的关系。从高中学生整体学习情况来讲，在全市处于中等偏上水平，就县内比较来说，城区较好，乡镇较差。城乡间学生的学习质量差异，与学习的积极性相关性较大。初中学生的学习质量各校参差不齐，与学校教学管理、教研氛围、教师素质、学生学习态度等相关。总的来讲，专业教师所教学生成绩好于兼职教师，城区校高于山区校。

二、学科教学的基本分析

1.学科教学的发展与进步

自新课程改革实施以来，广大教师在新课程标准新理念的指导下，课堂教学发生了明显的变化和进步。主要的表现是：

（1）学生活动得到教师们的普遍重视：

新课程教学，加强学生活动是主要的特征之一。目前，教师对课堂教学活动都非常重视，认真的准备，精心的设计，广大教师和学生在此都花费了较大的精力，总体上说来成效明显。绝大多数学生参与积极，兴致较高。尤其是初中课，教师对活动形式的追求更加强烈，活动的形式也较为多样。

（2）信息技术与学科教学的整合有了较大的推进：

目前学校信息技术条件得到了较大的改善，多数学校建立了多媒体教室，广大教师竟相通过教学手段的提升，展示自己课改的效果，特别是希望通过音频、视频手段调动学生学习的兴趣，展现大量负载地理信息的景观图像、图表和案例资料，让学生观察、分析和思考，以此弥补学校地理教学资料的不足，达到培养学生读图分析、资料分析能力的目的。信息技术在地理学科教学中的功用和优势教师们认识较深，整合的意识较强，探索的积极性较高。

（3）教师对典型课例和新的教学方式学习、移植的意识较强，探索尝试的积极性较高：

在新教材培训和学科教研活动过程中，我们介绍了不少典型课例，推荐一些了新的教学方式和方法，观摩了许多反映当前新理念的研究课和示范课。当前，教师们学习移植、实验实践、模仿探究的热情和积极性较为高涨，这是课改初期必要的作法。也是符合我县教师队伍实际的有效作法。教师们通过实验性的探索和体验，加深了对教材的理解，对新课程标准新理念的理解，并在运用和实践新的教学方式、方法的过程中总结得与失，在学中改，在改中悟，在参与中提高和进步。

（4）学科的教学特色有了较好的突出和体现：

地理教学的突出特点是地图教学，即读图、用图、图像分析，以及通过地理资料分析、

案例分析和联系身边的人口、资源环境问题，进行可持续发展观点的教育和意识的培养。目前教师们在地理图像教学方面，有了较大的提高和较强的重视，对教材图像中蕴含的地理知识和技能，讲解、分析、挖掘、应用的较为深入，基本技能的培养训练在课堂教学中有了明显的体现和实施的具体过程，图像教学的质量在逐渐的提高。特别是那些非专业教师，已经清楚的认识到：地理教学离不开地图，地图是地理教材重要的组成，地理课堂教学中必须讲好图、用好图、分析好图。

（5）教师在教材的处理和教学方法的选择方面有了较大的进步：

新的地理教材在抑制照本宣科方面起到了很好效果。因此，对教材的加工处理必然成为

备课的重要环节和上好课的前提。近年来，教师们在该教学环节的投入明显加大，相互间的学习研讨交流也较多。在课堂教学中，教师们在此所下的功夫，花费的精力还是显而易见的。

2.学科教学中存在的主要问题

我县新课程改革的实验已经进行了一个阶段，课堂教学面貌尽管发生了很大的变化，但

就地理学科整体教学水平来说，还处于较低层次，城区、乡校、山区学校间差距悬殊，发展很不平衡，课堂教学中还存在诸多的问题，主要的方面是：

（1）高中课堂教学在有效组织学生活动方面未有大的突破，教师讲的比例依旧偏大。讲授课的启发、思维训练不突出，教学活动的效益性、体验性较差。初中课堂教学中重形式轻效果，活动的目的性、知识的落实方面存在的问题较为突出，在时间的安排和教学的调控上把握不准，顾此失彼的现象较为普遍。

（2）教师对教材的理解钻研还欠深度,多数教师宏观把握教材的能力较弱，目前学科多数教师的课堂教学还停留在讲教材教教材，至于该教材内容在学科中的地位作用及其知识间的相互关联，理解稍差，钻研不多，缺乏整体教学意识，为考而教的现象较仍较普遍，教学的基本定位较为局限。

（3）信息技术与学科教学尚未融洽整合，在多数课中还只是教具的的代用品，教学课件的质量和水平相对较低，教学资料的信息量相对较少，初中的主要使用形式是景观图象的的展示，高中大多用来呈现资料和案例。比较来说，城近高中应用频繁，整合的效果明显，乡村学校使用率较低。

（4）教师课堂教学的驾驭和组织能力相对较弱，学生的学习的兴趣、积极性调动不够，组织活动的实际效果不够理想。初一年级学生学习状态相对较好，初二年级课堂教学秩序相对较差，乡校高中学生学习动力和精神状态不佳对教学效果的影响较大。

（5）教师的专业素质严重制约着新课程改革向更高层次的提升，初中教师队伍的不专业不稳定，是制约学科教学发展和提高的是一个老问题，在当前课改中矛盾更加突显。不少非专业教师学科教学的知识底蕴不够，教材中有许多自己搞不懂的知识，对地理学科的学习方法、基本技能没有很好的体验和积累，教起学生来效果自然较差。这些教师尽管在组织活动方面还较擅长，但活动的定位和目标不明确，往往造成喧宾夺主的情况。因此，新课程改革新理念的真正落实，提高教师是重要的环节。

三、加强与改进学科教学的意见

认真研究教材，要在准确确定教学目标上多下工夫

新课程标准对课堂教学目标的要求是知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观三维兼顾、三位一体、统一表述，对于广大教师来说这是一个很高的要求。目前多数教师距此要求尚有较大差距。正确的确定教学目标来源于深入的钻研教材，熟知教材内容，明确教材内容的地位和作用才能有的放矢。合理的确定教学目标来源于对学生的熟悉和了解，熟悉学生的知识水平，了解学生的心理需求才会引发共鸣。准确的表述教学目标一是要用词准确，二是要把三维目标精练概括，即通过什么方法，达到掌握什么知识，培养什么能力，达到什么教育目的，体现什么教育观念等，特别要注意目标的可体现性和可检测性。因此，加深教材研究的力度，在教学目标的制定上深思熟虑认真推敲是上好每一节课的前提。

认真研究教法，大力推进教学方式方法的灵活和多样

新课程改革倡导教与学方式的灵活和多样性，新课程改革以来涌现出一批教学方式方法

的改革创新成果，需要我们尝试和借鉴。目前较为常用的案例有探究学习、信息技术与学科教学整合、合作学习、体验学习、讲授法教学等。我们建议学科教师，在理解这些教学方式方法内涵的基础上，进行大胆的实验。特别要提倡同一教师根据不同的教学内容试用不同的教学方式方法，不同的教师针对同一教学内容使用不同的教学方式，通过切身体验和效果比较，积累教学经验，调动学生学习兴趣，提高教学效益。

3．紧紧围绕教学目标设计学生活动，讲求活动的目的性，针对性和实效性

新课程改革注重学生活动的开展，课堂教学中生动活泼的学生活动对调动学生学习兴趣，获得良好教学效果的作用十分突出。但教学过程中的学生活动必须是为落实和实现教学目标服务的，因此教师在设计学生活动时必须紧扣教学目标，即安排什么活动，解决什么问题，能给学生什么样的体验，活动需要应用那些知识，可以锻炼和训练那些能力，活动将会得出什么结论。只有这样寓意明确的活动才称得上是真正意义的课堂教学学生活动。同时，教学活动的操作性、实际性、可行性也是教师必须考虑的重要问题。少组织花费学生较多的时间和精力的大型学生活动，重点在课堂中的短小活动上多做文章。

4．突出学科特色，细化图象教学，系统培养和训练学生读图、用图、分析图表的学科技能

地理图象、图表是地理知识的重要载体，是学习地理的基本工具，地理图象教学是培养学生能力的重要途径。地图技能的培养讲求方法和程序，需要循序渐进的系统的培养和训练。教师要针对教材中的每一副图象、图表制定相应的读图程序和要求，要让学生明确看什么，做什么，想什么；要让学生通过读图，学会和掌握图象中的颜色、线条、符号、数值、示例表示什么意思，反映什么现象或规律，说明什么问题，进而用自己的语言或文字表述出来。要着重教会学生读图用图的方法，要注意引导学生通过自己的体会归纳总结读图用图的技巧。

5．信息技术与学科教学的整合要明确形式必须为内容服务，要紧紧围绕实现教学目标的主线切入和安排，媒体呈现的内容要与教学密切相关，教学方案中要具体说明呈现的时机、内容、目的以及学生参与活动的要求。要正确的认识到，信息技术与学科教学的整合的核心是将信息技术融入课堂教学，而不是替代教学。

6．课堂教学要注意密切联系身边的生产生活实际，引导学生运用所学的知识联系和分析实际问题，要重视教会学生分析问题的思路和方法。教师注意搜集和整理生活中的典型案例和资料，加强专业的知识积淀，丰富自身的生活阅历，变讲知识为用知识，变分析概念化程式化问题为耳闻目睹的实际性问题。

7．把好阶段质量关，强化单元检测、单元教学信息反馈、阶段查漏补缺，及时化解学生学习中出现的困难和问题，最大限度地避免和减少学习问题的堆积，尽可能的帮助学生找准学习中的薄弱点，并协助学生采取有效的补救措施尽快解决。

中学地理组

中学地理学科各年级学生学业质量监控与评价指导意见

中学地理是传授地理环境以及人与环境相互关系科学知识，培养科学的人口、资源、环境和可持续发展观，培养适宜现代社会发展文明生活与生产方式合格人才的基础学科，它对学生的终身发展具有重要的不可替代意义。

一、学业质量监控与评价的依据

初中以九年义务教育地理课程标准为依据；高中以全日制普通高级中学地理教学大纲为依据。高中毕业会考说明是高中毕业会考命题和模拟练习命题的依据。同时高考大纲也是重要的参考。

二、评价与监控的基本原则

1.科学性原则：

遵循学生身心发展的基本规律，符合学生的年龄特点，符合学生的知识基础和生活实际。

2.自主性原则：

评价过程给学生留有一定的自主空间，让学生参与评价过程，通过评价他人和评价自己，体验评价意图，约束个人行为。

3.学科性原则

体现学科的性质和特点，依据学科教学的基本目标和主干知识内容制订评价项目。

4.发展性原则

评价力求以调动学生学习兴趣，激励学生学习积极性为首要目标，不以考试成绩的数学计量论高低，而以学习的发展进步为追求。

三、学生学业质量评价与监控指导意见

初中部分

一、评价与监控的内容及层次要求：

1.知识与技能：

①掌握地球的基本知识，学会运用地球仪的基本技能；掌握阅读和使用地图和地理图表的基本技能，初步学会简单的地理观测、调查统计以及运用其他手段获取地理信息等基本技能。

②能初步说明地形、气候等自然地理要素在地理环境形成中的作用，以及对人类活动的影响；初步认识人口、经济和文化发展的区域差异，以及发展变化的基本规律和趋势。

③知道世界、中国和家乡的地理概貌，了解中国与世界的联系；初步学会根据一个国家或一个地区的地理信息，归纳其地理特征。

④了解人类所面临的人口、资源、环境和发展等重大问题，初步认识环境与人类活动的相互关系。

2.过程与方法：

①通过各种途径感知身边的地理事物，并形成地理表象；初步学会根据收集到的地理信息，通过比较、抽象、概括等思维过程，形成地理概念，进而理解地理事物分布和发展变化的基本规律。

②尝试运用已获得的地理概念、地理基本原理，对地理事物进行分析，做判断。

③常识从学习和生活中发现地理问题，提出探究思路，搜集相关信息，运用有关知识和方法，提出看法或解决问题的设想。

④运用适当的方法和手段，表达自己学习的体会、看法和成果，并与别人交流。

3情感态度与价值观：

①初步形成对地理的好奇心和学习地理的兴趣，初步养成求真、求实的科学态度和地理审美情趣。

②关心家乡的环境与发展，关心我国的基本地理国情，增强热爱家乡、热爱祖国的情感。③尊重不同国家的文化和传统，增强民族自尊、自信的情感，懂得国际合作的价值，初步形成全球意识。

④增强对环境、资源的保护意识和法制意识，初步形成可持续发展的观念，逐步养成关心和爱护环境的行为习惯。

二、实施建议：

学生地理学习的评价，由三部分构成：一为地理知识和技能，包括平时、期中、期末考试成绩，为定量的评价；二为地理学习的态度、方法，为定性评价；第三部分为学生地理实践活动。

注：

学生平时成绩=期中考试成绩×60%+平时课上提问、作业、作品等成绩40%

学生学期成绩100分=期末成绩80%+平时成绩10%+实践活动10%

学生学年成绩100分=上学期50%+下学期50%

附：期末考试说明：

一、考试题型：

①单项选择②填表题③读图解答题④资料分析题.

二、试题难易比例：

试题满分为100分。其中，较易题、中等难度题、较难题的比例为：7：2：1。

三、考试内容：

初一年级：

地球和地图

地球和地球仪：

1地球的形状、大小与运动

①运用证据说明地球是个球体。

②用平均半径、赤道周长和表面积描述地球的大小。

③用事实分别说明地球自转、公转及其产生的地理现象。

2地球仪

①运用地球仪，说出经线与纬线、经度与纬度的划分。

②用经纬网确定任意地点的位置。

地图

1运用地图辨别方向、量算距离、估算海拔与相对高度。

2识别等高线地形图上的山峰、山脊、山谷等。

3在地形图上识别五种主要的地形类型。

4根据需要选择常用地图，查找所需要的地理信息，养成在日常生活中运用地图的习惯。

5知道电子地图、遥感图像等在生产、生活中的用途。

中国地理

疆域与人口

1.疆域与行政区划

①运用地图说出我国的地理位置及其特点。

②记住我国的领土面积，在地图上指出我国的临国和濒临的海洋，说明我国既是陆地大国，也是海洋大国。

③在我国政区图上准确找出34个省级行政区，记住它们的简称和行政中心。

2.人口与民族

①说出我国人口总数，运用有关数据说明我国人口增长趋势，说出我国的人口政策。

②运用人口分布图说出我国人口的分布概况。

③用民族分布图，说出我国少数民族分布特征。

自然环境与自然资源

1.自然环境

①运用中国地形图，说出我国地形、地势的主要特征。

②运用资料，说出我国土地资源的主要特点。

③在地图上找出我国的主要河流，说出长江、黄河的概况。

2.自然资源

①举例说出什么是自然资源，它有哪些主要类型。

②运用资料，说出我国土地资源的主要特点。

③用资料，说出我国水资源的时空分布特点以及对于社会经济发展的影响。

④运用实例，说出我国为解决水资源分布不均匀而建设的大型工程。

经济与文化

1.经济发展

①运用资料并联系实际，说出我国农业分布概况，并举例说明因地制宜发展农业的必要性。

②运用资料，说出我国工业的地理分布。用实例说明高新技术产业在工业发展中的作用。

③比较不同交通运输方式的特点；运用地图说出我国交通运输网络的大致分布格局。

2.文化特色

①知道我国民居、服饰、饮食的地方特色，并举例说明自然环境对文化的影响。

②结合有关资料，说明我国地方文化特色对旅游业发展的影响。

地理差异

1在地图上找出秦、淮河，并说明秦岭-淮河一线的地理意义。

2运用地图指出北方地区、南方地区、西北地区、青藏地区四大地理单元的范围，比较它们的自然地理差异。

3说出各地理单元自然地理环境对生产、生活的影响。

认识区域

1.位置与分布

①运用地图说出区域的位置、范围，并对区域的地理位置做出简要评价。

②在地形图上识别区域主要的地形类型，并用自己的语言描述区域的地形征。

③阅读地图与气候统计图表，说出区域的气温、降水分布概况，并归纳气候特征。

④运用地图和资料，描述区域人口、城市的分布特点。

⑤以区域某一地理事物的分布为例，绘制略图，并描述该地理事物分布特点

2.联系与差异

①举例说明区域内自然地理要素的相互作用和相互影响。

②举例说出河流在区域发展中的作用。

③举例说出影响区域农业或工业发展的地理因素。

④根据有关材料，说出支柱产业对区域经济发展的带动作用。

⑤根据有关材料，运用分析、对比的方法，归纳区域内主要地理差异。

⑥举例说出区域联系对区域经济发展的意义。

⑦举例说明祖国内地对香港、澳门经济繁荣的促进作用。

⑧运用有关资料，分析说明外向型经济对区域发展的促进作用。

3.环境与发展

①根据资料分析区域主要自然灾害与环境问题所造成的后果，了解区域环境保护与资源开发利用的成功经验。

②举例说明区域环境和区域发展对生活方式和生活质量的影响。

③利用资料说出首都北京的自然条件、历史文化传统和城市职能，并举例说明其城市建设成就。

④在地图上指出台湾省的位置和范围，分析其自然地理环境和经济发展特色，说明台湾省自古以来一直是祖国不可分割的神圣领土。

⑤以某区域为例，说明我国西部开发的地理条件以及保护生态环境的重要性。

初二年级：世界地理

海洋与陆地

1.海陆分布

①运用地图和数据说出全球海陆所占比例，描述海陆分布特点。

②运用世界地图说出七大洲、四大洋的地理分布和概况。

2.海陆变迁

①举例说明地球表面海陆处在不断的运动和变化之中。

②知道板块构造学说，说出世界著名山系及火山、地震分布与板块运动的系。

气候

1.天气与我们的生活

①知道“天气”和“气候”的区别，并在生活中正确使用这两个术语。

②识别常用天气符号，能看懂简单的天气图。

③用实例说明人类活动对大气环境的负面影响及保护大气环境的重要性。

2.气温与降水的分布

①初步学会阅读世界年平均气温分布图，说出世界气温分布的规律。

②初步学会阅读世界年平均降水分布图，说出世界降水分布的差异。

③使用气温、降水资料，绘制气温曲线和降水量柱状图，读图说出气温与降水的变化规律。

3.主要气候类型

①在世界气候分布图上说出主要气候类型的分布地区。

②举例分析纬度位置、海陆位置、地形对气候的影响。

③举出日常生活中的实例，说明气候对生产和生活的影响。

居民

1.人口与人种

①运用地图、资料，说出世界人口增长和分布的特点。

②举例说明人口问题对环境及社会、经济的影响。

③说出世界三大人种的特点，并在地图上指出三大人种的主要分布地区。

2.语言和宗教

①运用地图说出汉语、英语、法语、俄语、西班牙语、阿拉伯语的主要分布地区。

②说出世界三大宗教及其主要分布地区，举例说出不同国家和地区存在着不同的及文化传统。

3.聚落

①运用图片描述城市景观和乡村景观的差别。

②举例说出聚落与自然环境的关系。

③懂得保护世界文化遗产的意义。

区域发展

1.发展中国家与发达国家

①运用数据和实例说出发展中国家和发达国家发展水平的差异。

②知道发展中国家与发达国家的地区分布特点。

2.国际合作

①用实例说明加强国际合作的重要性。

②说出联合国等国际组织在国际合作中的作用。

认识区域

1.认识大洲

①运用地图说明某一大洲的纬度位置、海陆位置。

②运用地图和有关资料归纳出某一大洲的地形、气候、河流特点及其相互系。

③运用地图和有关资料说出某一大洲存在的人口、环境、发展等问题。

④通过实例说出某一大洲内部的经济发展水平是不平衡的。

2.认识地区

①在地图上找出某一地区的位置、范围、主要国家及其首都，读图说出该地区地理位置的特点。

②运用地形图和地形剖面图，描述某一地区地势变化及地形分布特点，说出地形与人类活动的关系。

③运用图表说出某一地区气候的特点以及气候对当地农业生产和生活的影响。

④运用地形图说明某一地区主要河流概况，以及河流对城市分布的影响。

⑤运用地图和资料，指出某一地区对当地或世界经济发展影响最大的一种或几种自然资源，说出其分布、生产、出口等情况。

⑥举例说出某一地区发展旅游业的优势。

⑦说出某一地区最有影响的区域性国际组织。

⑧运用资料描述某一地区富有特色的文化习俗。

⑨说出两极地区自然环境的特殊性以及开展科学考察和环境保护的重要性。

3.认识国家

①在地图上指出某一国家的地理位置、领土组成和首都。

②根据地图和资料，说出某一国家自然环境的基本特点，指出特有的自然地理现象和突出的自然灾害，并简单说明其形成的主要原因。

③运用地图和资料，联系某一国家自然条件特点，说出该国因地制宜发展经济的实例。

④用实例说明高新技术产业在某一国家经济发展中的地位和作用。

⑤举例说出某一国家在开发利用自然资源和保护环境方面的经验、教训。

⑥根据资料和地图，说出某一国家交通运输特点以及主要城市。

⑦根据资料和地图，说出某一国家的种族、民族、人口、宗教、语言等至少一个方面的概况。

⑧用实例说明某一国家自然与社会环境对民俗的影响。

⑨举例说出某一国家与其他国家在经济、贸易、文化等方面的联系。

附：学生实践活动：

一、为了推进学生地理实践能力、社会活动能力、创新精神，团结协作精神以及情感、态度、价值观的培养，学生实践活动被确定为地理初中考试的重要部分。

满分100分，按活动评价表项目操作评价。

延庆县地理科学生实践活动成绩评定表

评定项目分值评定标准

1064

参

与

表

现参加态度10积极主动一般被动参加

遵守纪律10自觉遵守一般不太严格

协作精神10团结协作一般融合性差

活动意识10尽心尽责有毅力一般责任心、毅力较差

活

动

能

力工作能力10较好地承担和完成任务一般完成任务费劲

交往能力10善于言谈交往、做事大胆一般做事胆怯、不善表达

思考能力10勤于思考、肯钻研一般不爱动脑

实

践

效

果知识运用10联系并应用知识原理一般联系应用差

方法使用10正确、灵活、熟练一般使用有一定困难

任务完成10圆满完成基本完成部分完成

二、实践活动要求：

⑴学生实践活动考察，由学校负责组织，由学科教研人员审核活动方案。

⑵学生实践活动过程，应留有相关的活动资料或档案，（如：计划、实施方案、活动总结、学生完成资料或录像等）以备抽查。

高中部分

一、评价与监控的内容及层次要求：

高一年级（第一学期）

知识要求（试卷考查）

了解地球的宇宙环境；理解地球上生命存在的原因；了解太阳能量的来源及太阳辐射对地球的影响；了解太阳活动对地球的影响；（第一单元）

了解地球运动的方向、周期、轨道及其地理意义；理解四季和五带的形成；（第一单元）

了解大气的主要组成成分和作用；了解大气的垂直分层及其对人类活动影响；理解大气的受热过程；理解大气的运动，大气环流，气压带、风带的形成；大气环流与水汽输送的关系；了解锋面、气压、气旋等天气系统的特点；理解主要气候因素对气候的影响；了解温室效应、臭氧层破坏、酸雨现象产生的原因及危害；（第二单元）

了解三大岩石和主要造岩矿物；了解板块学说的主要内容和板块运动对地表的影响；了解地壳物质循环的组成、过程及对地表的影响；（第三单元）

了解陆地水体类型及相互关系；了解海水温度、盐度分布及与环境的关系；了解海水运动的主要形式；理解洋流的成因和地理意义；了解主要海洋环境问题及其主要保护措施；了解水循环的主要环节和意义；了解生物在地理环境形成中的作用和对环境的知识作用；了解土壤的形成及在环境中的作用；（第四单元）

了解自然资源与人类活动的相互关系；了解主要自然资源的特征和组成；了解人类开发利用自然资源过程中出现的问题及其对策；（第四单元）

了解常见气象灾害和地质灾害及其危害和防御灾害的措施；（第四单元）

学习方法与技能要求（试卷考查为主）

读太阳模式图，分析日地关系及对地球的影响；（第一单元）

运用地球仪演示地球的自转、公转现象，解释和说明地球运动的地理意义；（第一单元）

绘出二至日示意图，据图说明地球上正午太阳高度、昼夜长短的变化规律；（第一单元）

根据日地关系和地球运动现象，举例说明其对人类活动的影响；（第一单元）

运用简单天气图，说明天气系统；（第二单元）

运用类比方法，比较气压带、风带特征；（第二单元）

联系实际问题或现象，说明气候因素对地区气候的影响；（第二单元）

能够在野外观察地貌、简单地质构造、河流水文、植被、土壤；（第三单元）

绘制地壳物质循环、水循环过程示意图；（第三单元）

运用图表说明海洋表层盐度、温度变化规律和世界洋流分布规律；（第三单元）

从气候、交通、通信等主要方面说明海洋环境对人类的影响（第三单元）；

联系实际说明自然资源、自然灾害对生产生活的影响（第四单元）。

情感态度价值观要求（活动考查为主）

树立科学的宇宙观，养成热爱科学和勇于探索的精神；（第一单元）

认识保护环境的意义；（第二单元）

认识保护海洋环境的意义；（第三单元）

树立正确的利用自然资源和保护自然资源的观点；（第四单元）

树立科学的防灾减灾意识；（第四单元）

高一年级（第二学期）

知识要求（试卷考查）

理解影响农业的区位因素；了解区位因素与农业发展的关系；（第五单元）

理解农业主要的地域类型及其特点；（第五单元）

理解影响工业的区位因素；了解区位与工业发展的关系；（第五单元）

理解工业联系和集聚现象，了解不同工业地域形成和发展特点；（第五单元）

了解乡村、城市起源的历史条件及世界最早出现城市的地区；（第六单元）

了解不同城市的区位特点，理解其形成原因；理解城市化的标志；（第六单元）

了解不同类型国家城市化的发展进程，城市化过程中产生的问题及解决途径；（第六单元）

了解人类活动地域联系的主要方式，了解这些方式的作用；（第七单元）

了解交通运输点、线的区位选择及其网的形成和发展；（第七单元）

理解电子通信对人类活动的影响；（第七单元）

理解影响城市商业中心区位的主要因素和商业网点的布局；（第七单元）

了解当代金融和贸易的国际联系和特点；（第七单元）

了解环境问题的表现及分布特点；了解环境的破坏程度急对人类的危害；理解环境问题产生的主要原因；（第八单元）

理解环境问题和人地关系思想的发展演变；（第八单元）

理解可持续发展的概念、原则及其可持续发展战略；理解可持续发展的目标和实现途径；（第八单元）

理解中国走可持续发展道路的必要性、途径和措施；（第八单元）

学习方法与技能要求（试卷考查为主）

1.运用图表分析影响农业区位和工业区位的因素；（第五单元）

2.比较不同农业地域类型和工业区，分别给予评价；（第五单元）

3.根据图表，分析影响交通运输线和商业网点的趣味因素；（第七单元）

4.调查本地商业网点分布和商品流通情况；（第七单元）

5.调查本地乡镇、农村的发展状况；（第六单元）

6.运用区位知识，分析当地城镇的形成和发展；（第六单元）

7.根据图表，分析环境问题的表现于后果；（第八单元）

8.结合当地环境问题表现，分析原因，提出建议；（第八单元）

9.结合实际问题，说明如何实现可持续发展；（第八单元）

情感态度价值观要求（活动行为考查）

1.认识人类发展与环境的关系，领会因地制宜发展的意义；（第五单元）

2.提高对环境问题的认识，强化危机感、紧迫感和责任感；（第八单元）

3.努力规范自己行为培养对环境的负责行为；（第八单元）

高二年级（第一学期）

知识要求（试卷考查）

1.了解人口发展、人口素质、人口迁移与环境的关系，理解环境人口容量环境承载力的概念，理解人口迁移对环境的影响；

2.理解城市在区域中的作用和城市的功能分区；了解城市的地域形态和地域结构；了解城市规划的主要内容；

3.了解文化景观的构成要素、类型及其与环境的关系；了解世界主要文化源地及与环境的关系；了解文化传播与文化扩散的途径；

4.了解旅游活动的发展特点，旅游资源的价值；理解旅游资源的特点；

5.了解世界政治多极化趋势；理解当前国际冲突的背景；理解经济全球化和国际区域合作的意义；了解综合国力的主要因素；

学习方法与技能要求（试卷考查为主）

阅读并分析人口发展模式图；（第一单元）

根据资料绘制人口增长和土地、经济增长关系图；（第一单元）

从交通、经济、文等方面综合分析本地乡镇在地区发展中的作用；（第二单元）

调查本地城市功能分区状况；绘制本地城市规划图；（第二单元）

阅读文化传播、文化扩散图，分析传播扩散的途径、特点；（第三单元）

联系实际说明旅游活动产生的条件及其对环境的影响；（第四单元）

收集资料，说明世界多极化和经济全球化；（第五单元）

分析国际合作、国际冲突的案例，探讨其产生背景和发展前景；（第六单元）

情感态度价值观要求（活动行为考查）

树立正确的人口数量和素质观念；（第一单元）

正确的认识城市分布间的内在规律性；（第二单元）

认识文化与生活的关系，认识不同文化对世界发展的意义；（第三单元）

树立正确的旅游审美观，养成良好的旅游道德风尚，树立良好的环境意识，激发真挚的爱国热情；（第四单元）

树立正确的全球意识、合作竞争观念、和平发展观念；（第五单元）

高二年级（第二学期）

知识要求（试卷考查）

了解我国三大自然区的位置和特征；了解东部季风区内部的差异；理解我国自然区域差异对人类活动的影响；

了解我国存在不同发展地区的原因和特征；

理解国土整治的意义、主要内容、及其与区域可持续的关系；

了解现代国土整治现代技术的应用；

理解水土流失、荒漠化、山区开发、资源的跨区域调配、城市新区的开发的原因、条件和措施；了解河流综合治理、农业低产田的改造、商品农业区域的开发、交通运输的建设、海岛海域的开发、条件、意义；

学习方法与技能要求（试卷考查为主）

用实例说明信息技术在国土整治中的应用；

用比较分析法，比较不同区域人地关系的主要问题；

调查本地人地关系的主要问题，分析资料写出调查报告；

情感态度价值观要求（活动行为考查）

提高对国土整治必要性和艰巨性的认识；

树立积极改造自然的意识，提高对改造自然应以促进人地关系可持续发展的认识；

二、评价与监控方式

试卷考查方式

1.单元检测：试题难度分配：易80%，中20%；

2.学期检测：试题难度分配：易70%，中20%，较难10%；

3.阶段检测：（会考模拟）试题难度分配：易60%，中20%，较难：20%；

活动考查方式

1.作业考查：作业评判、知识系统整理、资料收集；