自然灾害风险普查的意义范文
时间：2023-12-20 17:41:23
导语：如何才能写好一篇自然灾害风险普查的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
2020年，吉林省住房和城乡建设厅认真落实省委、省政府和住房城乡建设部关于深入做好防震减灾工作的一系列指示精神，积极贯彻“预防为主，防、抗、避、救”相结合的抗震防灾工作方针，切实履行本部门抗震防灾管理职能，全面推进城乡建设和工程建设领域的抗震防灾工作。现就2020年抗震防灾工作总结如下：
一、2020年抗震防灾工作开展情况
（一）着力加强新建建筑工程抗震设防管理工作。
一是认真贯彻《房屋建筑工程抗震设防管理规定》、《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》等规章，依法履行监督管理职责。指导全省各级住房城乡建设部门加强对新建建筑工程的抗震设防质量监管。
二是加强超限建筑工程抗震设防监管工作，严把超限工程审查关，有效提高了超限工程的抗震设计水平。同时加强监管，对在工程设计、审查、监管过程中存在漏报、瞒报、不报等违反超限工程申报规定的有关责任单位和个人，按照有关法律法规，给予严肃处理。
三是下发了《吉林省住房和城乡建设厅关于进一步加强建筑工程抗震设防工作的通知》，督促各级建设主管部门进一步提高对做好抗震设防工作重要性的认识，切实增强抗震设防工作的紧迫感和责任感，扎实做好抗震设防工作。
（二）按照国务院和省政府要求配合相关部门开展“全国自然灾害综合风险普查”工作，按照省政府普查工作方案安排，配合牵头单位做好普查试点工作。下发了《吉林省住房和城乡建设厅关于房屋建筑和市政设施调查技术网络培训的通知》，组织各地区参与住建部开展的全国房屋建筑和市政设施调查技术网上培训，为全面开展调查做准备。
（三）建立健全超限审批网上申报系统。下发了《吉林省住房和城乡建设厅关于吉林省超限高层建筑工程抗震设防专项审查网上申报系统上线运行的通知》。超限高层建筑工程抗震设防审批网上申报系统依托施工图联审系统的技术手段，是全国第一个能够实现全部技术资料网上传输、网上审阅，全过程无实体图纸的超限审批系统。不但节约环保并且减轻了企业负担，提高了审批效率。
（四）配合相关部门做好吉林省地震易发区房屋设施加固工程相关工作。下发了《吉林省住房和城乡建设厅关于做好吉林省地震易发区房屋设施加固工程相关工作的通知》，要求各地住房和城乡建设主管部门要深刻认识实施地震易发区房屋设施加固工程的重大意义。切实增强抗震设防工作的紧迫感和政治责任感，加大工作力度，层层压实责任，采取更为有效的措施，把工作抓紧抓实抓细，确保完成三年明显见效的任务目标。
二、2021年抗震防灾工作安排
一是继续抓好新建建筑工程抗震防灾管理工作。把抗震防灾管理工作落实到建设管理的各个环节中，将新建建筑工程抗震设防监管作为一项常态化工作抓紧抓好抓实。通过对超限工程的严格审查，使超限建筑既满足使用性能要求又达到抗震设防要求。
二是继续抓好地震应急管理工作。积极按照省委、省政府相关要求，继续贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的抗震防灾工作方针，做好职能范围内地震应急管理工作。督促各地进一步完善住房城乡建设系统地震应急预案。
三是吉林省超限工程抗震专家委员换届工作。第四届专家委员会任期到2019年7月。为更好地贯彻落实有关超限工程抗震设防的相关规定，做好我省超限工程抗震管理工作，拟改选吉林省超限工程抗震专家委员。
四是配合牵头单位开展地震易发区房屋设施加固工作。按照省委、省政府的工作安排，指导督促各地区结合棚户区改造、危房改造、老旧小区改造和农村危房改造等工作，有计划分步骤的推进地震易发区房屋设施加固工作。组织省内专家提供专业指导和技术支持。
五是按照建设部及省政府工作安排，协调各行业继续做好全国自然灾害综合风险普查工作。
吉林省住房和城乡建设厅
2020年3月10日
篇2
关键词：地理国情普查；普查内容；分类
中图分类号： P2 文献标识码： A
前言：
地理国情普查作为一项重大的国情国力调查，是全面获取地理国情信息的重要手段，也是掌握地表自然、生态以及人类活动基本情况的基础性工作。地理国情主要是指地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系，是基本国情的重要组成部分。利用地表自然和人文地理要素的现状和空间分布信息，科学揭示资源、生态、环境、人口、经济、社会等要素在地理空间上相互作用、相互影响的内在关系，准确掌握和科学分析资源环境的承载能力和发展潜力，对于我们做到心中有数、立足底线思维、进行宏观思考、更好把握大局，有效应对各种风险和挑战，推进解决各种深层次矛盾和问题，意义重大。我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，也是地表自然和人文地理信息快速变化的时期。如何科学布局工业化、城镇化，如何统筹规划、合理利用国土发展空间，如何有效推进重大工程建设，地理国情监测至关重要。开展地理国情普查和监测，系统掌握权威、客观、准确的地理国情国力信息，是制定和实施重大发展战略与规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置的重要依据，是推进生态环境保护、建设资源节约型和环境友好型社会的重要支撑，是做好防灾减灾工作和应急保障服务的重要保障，也是相关行业开展调查统计工作的重要数据基础。
一．地理国情普查的对象
地理国情信息分类对象主要包括地表形态、地表覆盖和重要地理国情要素三个方面，即从不同角度对基本地理国情、综合地理国情和分专题的地理国情进行比较全面的描述。第一次全国地理国情普查对象为普查范围内地表基本的自然和人文地理要素，包括地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与地、交通网络、居民地与设施和地理单元等。
二．地理国情普查内容分类原则
地理国情是重要的基本国情，是从地理空间的角度分析、研究和描述国情，即以地球表层自然、生物和人文现象的空间变化和它们之间的相互关系、特征等为基本内容，对构成国家物质基础的各种条件因素做出宏观性、整体性、综合性的调查、分析和描述。地理国情内容广泛，既包括地形地貌、地表覆盖、自然灾害等基本地理环境要素，也包括交通网络、生态环境、土地利用、社会经济地理单元、地缘格局情势等地理复合特征要素。总之，我国地理国情信息庞大复杂，为便于科学管理和决策应用，必须要有标准化的分类体系。
任何一个分类体系都是与某种应用结合的，需要综合考虑分类对象的各种特征，地理信息也不例外。基于地理国情信息本身的特殊性及其为持续长期地理国情监测服务的要求，地理国情普查内容分类应遵循以下四个主要原则:
2.1科学性
是指信息分类的客观依据，要选用普查分类对象最稳定的本质或特征作为分类的基础和依据，如空间性、时间性和属性特征，方便计算机处理、管理及应用，保证其在一定学科范围内的完整和统一。
2.2系统性
分类应包含地理国情普查对象所牵涉的所有信息，使所类别之间层次清晰、合理，充分反映地理国情信息之间内在的纵、横向逻辑关系，形成完整、协调一致的分类体系。
2.3综合实用性
以需求为导向，按系统工程原理围绕国情普查与监测目标进行，在满足总需求的前提下，充分考虑内容、时空特征和已有的基础地理信息或专题信息分类标准，最大限度地提高分类体系兼容性，提高数据采集、整合、存储、处理、分析与应用等业务流的可操作性，实现系统最优。
2.4可扩充性
地理国情内容多种多样、覆盖面广、动态性强，需要根据不同部门、不同地区的需求及经济发展不同时期的要求，考虑到事物或概念的发展和变化，并为不同级别和不同类别的内容扩展留出空间，使分类体系具有较强的开放性。
三．城市宜扩展的地理国情普查内容
3.1 城镇化建设的需求
党的“十”明确将城镇化成为建设小康社会的重要载体。城镇建成区客观反映了城镇化发展，其范围是开展各类统计及综合分析评价的重要依据。城镇化建设的快速推进，对城市区域实施地理国情普查提出了更高的要求，因此，普查成果应具有分析评价基于生态文明、城镇发展、区域经济、社会民生等方面的基础数据；基于自然、人文、社会、经济等维度测量地理国情综合状况的统计分析报告；能及时通过共享平台面向政府部门和社会公众使用，作为政府重大行动的评估依据，提供及时、准确、高效的地理支撑；与民生需求相结合，切实解决老百姓最关心的和与老百姓切身利益最相关的热点问题；对涉及经济社会发展、资源开发利用、生态环境保护、产业布局与空间优化、突发事件与应急处置等多个领域，进行连续不断的监测，分析评估地理国情时空特征及其变化发展趋势，形成权威、标准、连续的地理国情信息产品，服务政府决策，服务国计民生等。
虽然地理国情普查内容涵盖了自然地理和人文地理要素，在城市区域普查的内容涉及到房屋建筑（区）、道路、构筑物、人工堆掘地和地理单元等5个一级类，但普查要素的内容远满足不了城市规划、建设和管理的需要。满足城镇化体系发展趋势分析、建设用地适宜性评价分析、生态环境分析、生态建设格局分析、交通服务水平与城市发展的匹配分析、路网建设与小汽车增长情况对比分析、基础设施分布与人口分布比较分析、历史文化名城保护、人口增长趋势、分异与城市发展比较分析、经济发展与城市建设分析、城市建设、发展重点方向分析以及城市绿化分析等，需要增加和拓展普查内容。
3.2 城市地理国情普查宜扩展的内容
城市区域实施地理国情普查和监测应在确保完成国家地理国情普查内容的前提下，紧紧围绕区域城市规划、建设和发展的目标，充分利用数字（智慧）城市建设成果，综合考虑区域经济和城市特点，依据《地理国情普查内容与指标》有关规则扩展普查内容和细化指标，并满足全国地理国情普查对数据一致性的要求。相关城市宜在经济基础许可的条件下，增加（扩展）适合自身特点的普查和监测内容。
如经济发达的东部沿海城市、长三角、珠三角、京津冀地区的城市易受气候异常带来的洪涝灾害的影响，部分地区为软土层，随着各种高层建筑及重大工程的不断推进，地面沉降已造成防汛和抗洪能力下降，城市排污、泄洪能力降低、市政基础设施破坏等影响，一定程度制约了地区的可持续发展，宜增加城市防汛、抗洪排涝、应急指挥、避难场所、低洼地段、道路易积水和地表垂直位移变化监测等内容；又如填海造陆是缓解城市用地紧张、发展海洋经济的重要举措，但是过度的填海造陆就会破坏海洋生态，使得海港收窄，造成水土流失。通过对填海造陆情况的普查和监测，能够为科学合理的利用海域资源，保护海洋生态环境，监管海岸格局提供技术支撑。沿海地区城市宜增加海岸线、沿海滩涂资源、海岛（礁）、填海造陆普查的内容。国家直辖市、省会城市、计划单列市以及东部沿海的长三角、珠三角、京津冀地区的城市宜增加经济地理要素的普查，如增加经济总量、人口增长趋势、开发区（园区）和企业分布等要素的普查内容。
结论：
第一次全国地理国情普查技术含量高、涉及行业部门多、内容庞杂、质量要求高，且在全国范围属于第一次进行，可借鉴经验缺乏，甚至不少单位和人员对国情普查内容分类体系的理解还存在一定的分歧。本文研究了地理国情普查内容采用的三级分类编码法，并与已有的分类体系进行了比较，阐述了对该分类体系的一些理解，并给出了用于一级类的决策树判译方法，可为相关管理和技术人员正确理解地理国情普查分类体系提供一些有益参考。
参考文献：
[1]洪亮,张凯,车风,黄国清.浅析湖北省第一次全国地理国情普查实施方案[J].地理空间信息,2013(5).
篇3
(一)随着这些年农村产业结构不断调整，生产经营体制的不断变更和发展，以前的救灾救济方式已经难以发挥对农村居民生活和农业生产的风险保障作用。商业保险的引入，能够让农村新的风险保障体系得到健全，同时还能够有效的维护农村居民的基本生存需求，从而繁荣农村经济，促进农业生产发展。
(二)商业保险在农村中的发展能够帮助农村人口老龄化所带来的很多问题。据全国第五次人口普查中的数据表明，农村中人口老龄化的情况要严重的高于城镇的情况，已经成为了农村经济发展的一个重要的制约因素，商业保险的发展，能够有效的解决老年人的养老和医疗问题，减轻人口老龄化对于农村经济发展的负担，从而促进农村经济的发展。
(三)商业保险的发展，能够有效的防范和化解农民因为意外伤害和疾病等因素而造成的巨大经济损失，减少了农村居民因病返贫的现象产生，让农村社会更加稳定，还有一些自然灾害而引起的问题，如子女教育问题等等。商业保险在政府补贴的基础上，少部分的资金投入，同样能解决很多问题。
(四)商业保险资金投资功能的发挥，支持了农村的一些基础建设，还能够在一定程度上进行农村富余劳动力的转移，从而让农村的经济发展和农村居民的增收增加和拓宽了渠道。同时在农村中，商业保险的发展还减轻了政府的压力和费用，在很大程度上防止了养老基金亏空等问题。
二、商业保险在服务“三农问题”，促进农村经济发展中问题
(一)农村居民保险知识贫乏，导致商业保险发展缓慢
对于农村居民来说，他们有着对保险的需求，但是因为各方面因素的限制，农村居民虽然听说过保险，但是真正对保险的了解可谓少之又少，并没有把保险当做是一种有效的风险防范手段，因此他们的投保率及底。
(二)商业保险公司的经营本质是利益的最大化的追求
商业保险工作是一个企业，而企业是属于盈利性的组织，其存在和发展的意义是利益最大化的创造和追求。而农业商业保险中，因为自然灾害和一些设施的简陋等等造成了商业保险的高赔付，这就和商业保险的目标相悖。再加上农村保险跨越的地域面积大。单笔保费低、业务分散等等，导致了商业保险公司服务成本的增加。
(三)农业保险的有效需求和供给不足
农村所需要的保险产品一般是那种缴费低、覆盖广、缴费灵活以及保障高的保险产品。而商业保险公司目前所经营的保险产品中，对于这类保险产品还比较缺乏。再加上农村居民的收入普遍较低，对于保险金的支付还存在着一定的困难，虽然国家近五年来对农村的农业发展和农民个人通过保险财政补贴方式，鼓励和支持农民通过商业保险转嫁经营风险，对农业发展和农民个人利益起到了很大的保障作用，但由于农民对保险认识的局限性，就导致了农业保险的覆盖范围较窄，规模不大，风险集中，商业保险不能在其中直接获取经济利益。
三、增强商业保险服务“三农问题”，促进农村经济发展的能力
(一)加强商业保险知识的宣传教育，让农村居民的投保意识增强
商业保险能够有效的服务“三农问题”，促进新农村的建设。能够得到农村中，各级政府部门的支持，商业保险要利用好乡、镇政府部门，积极的做好农村保险知识的宣传工作，加深农村居民对于保险的认识，比如可以在乡镇的街道上、各村的村委办公点以及各个村落的重要路口等进行农村保险宣传专栏的设置，宣传当前的保险基础知识、保险法规以及承保和理赔中的重要事项等等。还可以通过乡镇的相关干部进行集中的保险知识以及典型案例的宣传，增加农村居民的投保意识。同时还要结合当地的教育机构进行保险知识的宣传，特别是农村的中小学，让他们从小就能够得到保险知识的普及。
(二)处理好三种关系，确保农村保险市场的有序发展
一是要处理好经济效益和社会效益之间的关系。保险公司要把效益放在首位，但同时要服从、服务于国家，在获得经济效益的同时，还要兼顾到社会的利益，在为服务“三农问题”，促进农村经济发展中得到生存，求得发展。二是保险公司要处理好眼前利益和长远利益之间的关系。虽然从目前来看，农村保险的见效慢、成本高以及费用大。但从长远的利益来讲，农村保险业务才刚刚开放，具有巨大的市场潜力。三是保险公司要处理好企业本身和国家大局之间的关系。目前国家正在进行农村的社会保障问题的研究，农村急需的医疗、养老以及意外保险保障等，为商业保险公司的发展带来了良好的机遇。
(三)把商业保险资金投入到新农村的建设中，促进农村经济的发展
商业的保险的货币增值是靠保险资金的投资来实现的。随着农村经济的不断发展，产业化进程的加快，多样的经营形式的出现，农村可以进行投资的各种资源异常丰富。比如农村的畜牧业的发展，农产品的开发、沿海养鱼业的发展各种闲置土地的开发利用等等，都为商业保险公司提供了广阔的投资方向和资金运用的天地。本着互惠互利的原则，保险公司把资金投入到一些前景好的企业中，这样就能够实现农村经济和企业经济的双丰收为“三农问题”服务。
篇4
关键词:巨灾保险;保险创新
农业作为传统关乎国计民生的重要生产行业,如何控制发展其规模、产能、效率,提高近8亿农村人口的生活保障也是我国所面临的世界特有的艰难挑战。作为传统性的弱势产业,农业具有生产周期长、品种多、系统性风险大等特点,其保险运作具有复杂性、离散性、脆弱性和低利性,尤其是面对巨大自然灾害等巨大系统性风险,其高赔付让一般商业保险很难参与,仅由国家政策进行补赔付。如何针对农业保险,尤其是应对巨灾风险建立风险分担和补偿机制,一直是国内外学者攻研的难题。
一、自然灾难给我国带来的损失情况及旧保险模式的失效
自然灾难(巨灾)破坏力极大,如地震、洪涝旱灾等使绝大部分的农作物、田地和农业生产用具毁于一旦,不仅直接威胁了农民的人生财产安全,造成巨大的直接经济损失,还间接影响了农村产业投资和农村金融行业的信贷资产回收状况。
2008年,四川发生汶川地震。因地震受损的农田在1000万亩以上,对农业造成直接经济损失达420亿元。另外大量的农业生产设备损坏,对四川农业的长期投资造成巨大影响。信贷资产方面,因地震灾害造成农业正常类贷款转为关注类贷款额为46.28亿元,占比20.5%。新增不良贷款131.9亿元,占比19.1%。
2009年末至2010年初云南旱灾造成3217万亩农作物受灾,占以播种面积的87%,造成粮食同比减产50%以上,农业经济损失高达172.17亿元。
如此巨额的损失说明了巨灾保险最大的风险来自于基本风险(Basis Risks)。基本风险指保险者无法获得足够的保险赔付额以补偿其所收的损失。旧的单体保险模式在面临自然灾难造成的大面积损失时显得脆弱无力。数以百亿计的损失和有限的赔付额使得农户在应对巨灾时只能得到小比例的赔偿甚至几乎没有任何赔偿保障,保险公司面对如此高的赔偿金额时也望而却步,只能选择退出巨灾保险市场。2008年产险公司各险种保费收入中农业保险收入为110.68亿元,仅占总保险收入比4.52%。建立新的保险机制、让农户得到更有保障的经济补偿已成为目前农业保险业发展的重要方向之一。
二、国外有关自然灾难风险的分担和补偿机制的研究成果及经验
Dan R.Anderson(1976)认为,离散性的保险框架是影响农户个体购买自然灾难保险的重要原因。农户个体无法预知自己将面临何种农业自然灾难风险,而市面上提供的各种分类保险让农户几乎无从选择。Harry E.Moore等人(1964)认为目前机制中有很多低效率环节,如险种估算和统计成本过高,农户的保险资料保存的成本投入。这些环节增加了保险成本。
针对这些问题,国外学者提出了一些可行的解决措施。Dan R.Anderson(1976)认为,政府可以建立一个全保险计划(All Risk Rating Scheme),将多种灾难风险捆绑在一起,可以和其他突发性事件保险一起捆绑销售。一个农户全保险计划不仅包括针对地震、飓风、旱灾等自然灾难的保险,还包括针对火灾、虫灾、环境污染和核辐射等各种突发性强、规模大、难以控制的灾难保险,作者希望这个计划通过立法规范或者由国家相关部门强制执行。由于这些险种的品种多、覆盖面广,可在一定程度上减轻农户保险负担,提高农户参与保险积极性。另外,除了政府机构以外商业保险机构可以通过对各类险种的协整和综合推出更加商业化、市场化的保险计划,在节约了保险成本的同时,也提高了保险效率。但全保险计划也有其相对缺陷,首先该保险计划对单个险种受灾损失程度不同却没有提出更好的解决办法,如果保险计划没有对受损程度不同进行区分,就会产生搭便车、逆向选择等问题;其次国家包括各个商业保险机构对灾难损失的赔偿是有限的,自然灾难的损失数额巨大,除了国家很少有商业机构可以并愿意承担。
由于自然灾难保险赔付额巨大,国外保险市场通过对保险赔付额进行再保险(reinsurance)来降低投保人的基本风险。自然灾难保险提供者通过对另一份再保险计划的购买限制其保险赔付在一定额度内,多余部分则由另外的保险提供者支付。但是简单的公司个体之间的再保险行为在价格发现和控制交易成本上有较明显的缺陷,容易出现逆向选择和道德风险。Cole and Chiarenza等人(1999)提出了一个可以分散自然灾难风险的新保险工具――保险证券化(Insurance Securitization),保险证券化合约通过标准化的分割和资产证券化在市场上进行交易,将风险从主要承担者分散向更大范围的市场投资者,增强了保险流动性和市场投资机会,成熟的保险公司在运作上可运用其经验优势帮助发展中国家缓解巨额风险压力。同时,由于巨灾风险和经济风向货币财政政策等宏观经济指标相关性几乎为零,巨灾证券的投资还可以对冲宏观经济系统性风险。
保险证券化在实施上主要通过两个交易工具:交易指数(Exchange-Traded Indexes)和包含风险证券(Risk-Linked Securities)。交易指数确定了在一定事件(灾难)触发下的赔付指数合约价格,投资者购买交易所灾难指数合约其实际意义是一种对灾难风险赔偿的再保险,划分不同情况规定合约触发指数,满足不同风险偏好者的需求。风险证券(如巨灾债券等)使发生灾难时实际的赔付额则通过风险转移效应得到放大,实现以金融资源来补充灾后重建的资金来源。由于投资者可能损失部分甚至全部本金,因此该证券具有一定风险性和投机性。保险证券化是应对巨灾风险的一个重要发展方向,其具体运行和实施也有要求:一是要有发达、成熟、透明的资本市场及健全的法律法规规范市场运行。二是能进行较精确的巨灾风险测算,用巨灾损失历史记录和建立损失概率模型,委托具有公信力的资信评估机构制定相关评估标准和方法,准确测算巨灾保险产品价格。三是通过合理的市场化、分类化、分级化激励各类投资者和发行者。
三、国外农业灾难保险的具体应用实例
(一)指数保险,应用于农业自然灾难保险的一个新尝试
指数保险(Index insurance)时通过对合约规定事件发生来进行赔付的新保险品种,其目的是对一个农业部门的正相关的系统性的农作物产量损失进行保险(例如干旱等)。目前主要有两类指数保险产品:小范围地区农作物产量保险;天气事件保险。指数保险和保险证券化交易指数具有类似的作用,都是通过指数合约实现风险从农作物生产部门向金融部门和再保险市场的转移,减轻国家农业支农资金和农业银行的贷款负担。
Skees(2000)在其模型中提出一个基本的天气指数保险的赔付计算公式。天气保险设定一个触发指数和指数下限来规定单位保险赔付额,其计算公式为:
如果购买价格50000$降雨量指数保险合约,触发指数为100mm,指数下限为50mm,现实降雨量为70mm,则补偿金为(100mm-70mm)/(100mm-50mm)×50000$=30000$。补偿金额和降雨量呈线性关系,可以对购买相同合约而受灾程度不同的农户进行不同的有针对性的赔付,从而避免了因逆向选择和道德风险产生的农户骗保等问题。
蒙古曾经运用家畜死亡率指数保险针对雪灾导致家畜大量死亡事件进行保险。蒙古拥有约3000万只牲畜,传统保险经验得出结论,对单个牲畜的保险是复杂而且低效的。由于蒙古习惯于每年对本国牲畜进行动物普查从而易于数据的获得,世界银行尝试对蒙古的地方牲畜死亡率进行指数保险。通过精确的计算估值,确定保险触发指数是某地区牲畜死亡率(总死亡牲畜数/总人口数)大于6.5%,赔付金额是10万图格里克,即牲畜死亡率超过6.5%即可获赔。该保险合约推出后得以成功销售。
指数保险的关键是通过对历史数据的考察和统计精密的计算出合理的合约价格和保险的触发指数,这对一个地区数据统计和保险精算能力具有较高的要求。
(二)巨灾风险债券(CAT bonds)的国际运作模式
巨灾风险债券是一种事件关联性债券(event-linked bonds),它以某一特定事件发生与否来确定是否进行赔付。
巨灾风险债券通过如图1模式运作。首先需成立一个单一目的的再保险公司(Single Purpose Reinsurer SPR),该公司向保险债券投资者发售含风险债券(如果灾难发生,投资者很可能将失去部分甚至全部本金)并将收益投资于从事高流动性的短期安全债券如政府债券或者AAA级公司债券的高信用评级短期投资部门,这些部门通过利率互换等金融工具保证资产短期收益率维持在伦敦银行同业拆借利率(LIBOR)。保险购买者通过支付一定数额的保险金购买内嵌有选择权的事件触发型巨灾保险。如果巨灾事件发生,则SPR向保险购买者赔付保险金。如灾难没有发生,SPR以保险金和短期投资收益为来源向投资者支付债券利息收入。
投资者购买CAT债券用于对冲宏观经济等因素造成的系统性风险,以形成更好的投资组合。但CAT债券也有其缺陷,主要是合约触发的巨灾品种单一性和低概率性。因此,国际保险市场又开发了新的工具――巨灾风险互换(Catastrophe Risk Exchange)以试图将巨灾再保险市场全球化、多元化。巨灾风险互换是以国际投资银行等机构为中介,将世界各地的保险者和再保险者联系起来,实现再保险合约和相关交易项目的风险互换。
四、对我国自然灾难保险的一些启示
第一,我国地域广阔,气候复杂,自然灾难品种尤其繁多。政府可参照美国相关经验整合各个灾难险种产品,推出更具有保险购买价值和市场投资竞争力的综合性保险产品降低保险成本,在合适的价格内由政府强制农户购买,以降低农户面临自然灾难的基本风险,提供更好的灾难保障。
第二,由于我国特殊的国情,国家可以充分利用其经济优势,拨出灾难救助金建立保险池并向市场上的投资者出售巨灾保险和再保险产品,通过风险的转移减少国家面对巨灾风险时的经济压力,通过融资杠杆效应扩大自然灾难救助金来源。
第三,推出新的指数型保险产品需要详细的统计数据和精确的测算模型支持。这一方面要求我国加强对各个自然灾难损失和发生频率的统计,丰富灾难历史资料,另一方面要求国内经济学家对此领域进行探索,建立更适合我国国情的风险补偿机制和模型。
第四,改革和完善现有的保险制度,扩大保险范围,增加对农民的保险宣传力度,刺激农户的保险需求,让农户自愿积极地参与到灾难保险计划中。开发和拓展国际保险和再保险市场,与国际巨灾保险机构取得更多的接触与联系,借鉴国际相关经验,寻求国际保险投资者,最大限度地降低农户面临自然灾难时的损失。
参考文献:
1、J.David Cummins.Catastrophe Risk Financing in Developing Countries[M].The world bank,2009.
2、By Jerry R. Skees.Risk Management Challenges in Rural Financial Markets:Blending Risk Management Innovations with Rural Finance[D].University of Kentucky,2004.
3、冯静生.论建立农村金融风险分担与补偿机制[J].农村金融研究,2009(12).
篇5
【关键词】家庭保险；规划；研究
家庭保险规划，能将无法预料的灾害事故转化为少量的、固定的保费支出，一旦发生承保范围内的灾害事故，就能按保险合同约定的条件及时得到保险赔偿，减少家庭收入下降和费用增加等间接损失、保证家庭财务的稳定，是保障家庭财产安全、防范家庭生活风险的“守护神”。城镇中低收入家庭如何规划家庭保险，对于防范家庭风险，降低财产损失等方面有着极其重要的意义。
一、城镇中低收入家庭保险规划现状分析
家庭保险是我国恢复国内保险业务以来，开展业务较早，发展较快，覆盖较宽的骨干险种之一。家庭财产保险是个人和家庭投保的最主要险种。凡存放、座落在保险单列明的地址，属于被保险人自有的家庭财产，都可以向保险人投保家庭财产保险。家庭财产保险包括灾害保险、第三者责任保险、盗窃保险等。然而，我国目前的家庭财产保险覆盖面不到10%，无论从保险广度还是保险深度，家庭财产保险的发展都不尽如人意。
有资料显示，中国城镇家庭的保险渗透率大部分在30%以下，保险投保率特别是长期人身保险的投保率，还不足10%。与世界平均水平80%的投保率相比，指数偏低。与国民经济增长和民众生活的保险消费需要相比，还存在很大的差距。
中国的保险公司超过100家，但是仍不能满足中国家庭保险的需求。很多家庭没有买保险并不是因为他们没有保险规划，而是保险市场没有能够提供他们需要的保险产品。家庭的保险规划程度还很低，对于市场上的保险产品，仅有27.2%的家庭表示了解其相关信息，而明确表示不了解的比例超过半数（51.2%），农村表示不了解的比例更高（54.2%）。
二、城镇中低收入家庭保险规划轻重有序
城镇中低收入家庭如何在有限的收入内规划设计家庭保障计划？首先应满足基本保障的需要，再考虑教育、养老、资产转移或保全。应把握“三个原则”，遵循“先大人后小孩”的投保原则。中低收入家庭购买保险的主要目的就是在家庭发生意外变故时，通过保险公司的保险保障，使家庭经济不至于遭受重创；先保障后投资。中低收入家庭应先投保一些没有投资功能、纯消费型的短期险种和一些纯保障的长期储蓄型险种，经济上比较充裕时，再考虑分红、万能、投资连接保险等投资型险种。在投保非投资型险种时，也应分清主次，即先投保寿险、健康险，然后投保养老险、教育险；适当缩短保险期限。保险期限的长短与保险费率的高低直接相关，在寿险保障方面，一年一保的意外险和定期寿险的费率要比终身寿险低；在健康保障方面，一年一保的消费型重大疾病保险、定期重大疾病保险的费率也要比终身型重大疾病保险低。同样是定期寿险，保险期限也有多种差别，其对应的保费也有多个级别。为了节省保费，中低收入家庭应适当缩短保险期限，在最需要保障的时候能有保险保障即可。
三、城镇中低收入家庭保险规划不可以忽略附加险
城镇中低收入家庭做保险计划，可以先固定下要什么主险，以完成保险的整体设计。在主险确定后，可以挑选与主险相配套或合适的附加险。这样尽可能实现全方位的家庭保险保障。附加险相当于超值商品，如果与主险组合得当，家庭可能获得极高的安全保障，某些险还可以延续到保费交清或者终身。一个附加险有时候可以相当几个主险。作为家庭的经济支柱，保险自然要侧重于他（她），追加一些保险是可以的。当孩子出生后，父母保障可以主要投保自己，经济来源安全了，孩子才能平安成长；父母也可以随时调整自己的部分保险，比如增加意外伤害和意外身故的赔付金额，避免意外发生后，孩子的成长花费会因变动而减少。按揭购房还贷期间，要多多注意添加保险，可以为家庭买一些附加意外险，期限可以与还贷期相同，赔付金额与贷款额度相当。为保障家庭财产在遭受自然灾害或意外造成的损失，家财险是比较合适的险种.
四、城镇中低收入家庭保险规划要谨慎选择保险公司
城镇中低收入家庭保险在做保险规划时，要了解保险公司的历史情况。良好的保险产品是获取保障收益的重点。一方面看保险公司是否具有丰富的经营管理经验。另一方面要看保险公司的诚信度。了解公司的规模，包括资金规模、服务网站、产品种类。资金规模越大，这证明该保险公司的经营实力越大，盈利水平也可能会越大。服务网点越多，保险公司提供的服务才会越及时、便捷。了解保险公司的发展前景：一是看保险市场占有率，占有率越高，证明对未来市场的掌控能力越强；二是看是否经常有新产品的推出，因为市场是变化的，客户的需求也在不断变化。三是一定要了解保险公司的发展能力。
五、城镇中低收入家庭保险规划要有稳健的家庭理财模式
《中国家庭的保险规划》（2006）一文中从家庭在不同阶段遭遇到的财务冲击分析了中国家庭对保险的需求体现在：意外伤害保险、健康保险、无现金价值的定期寿险、有现金价值的年金或终身寿险、子女教育基金、万能寿险或变额寿险。
首先准备全面的保障：把威胁家庭经济的重大风险转移给保险公司，在任何情况下维持家庭经济的稳定转移小风险。用保险来准备长期的、保证性的、稳定领钱的养老金帐户和教育金账户，使我们从现在开始无压力的强制存款，为自己准备一个享有有尊严的富裕的老年生活，为孩子的教育准备确定的教育金。把自己的生活品质掌握在自己手中。适度的理财帐户：有节奏的领钱，参与保险公司的资金运作分红和复利增值，规避通货膨胀对资金的损失。抵御通货膨胀，保本增值，越领越多有了风险再也不怕当然全面的保障不可能一步到位，生活和收入会越来越好。
城镇中低收入家庭年轻单身一族，适当地购买一些意外伤害险、健康险和重大疾病险。老年家庭，以购买理财型保险为主。这一阶段还是购买以理财性质为主的保险转向储蓄型的保障方式更为合理。
城镇中低收入家庭在购买保险时，应该先给家庭经济支柱成员购买保险，否则一旦发生事故，家庭的生活将面临困境。根据家庭所遇风险程度和收入可供保险支出来选择相应年龄段和适宜保额的保险，提前化解家庭成员在成长过程中各个年龄段遇到的各种风险。如在儿童时代就提前准备教育金、婚嫁金，甚至住房金、购车金等；中年阶段开始购买养老险、健康险等。
家庭成员所从事的职业各不相同，危险程度不一，应该优先考虑为家庭中职业危险程度较高的成员购买保险，在险种选择上可考虑以防意外、赔付高的险种为首选，如定期寿险、意外险等。
六、城镇中低收入家庭保险规划把保险作为养老重要准备方式
城镇中低收入家庭每个家庭的经济状况、人员构成、对未来期望的不同，对保险的需求会有很大差别。第六次人口普查显示，60岁及以上老年人口已达1.82亿，占总人口的13.3%。中低收入家庭购买家庭保险和医疗保险占52.4%，认为保险回报明确、风险低，适合养老资金的筹备。为给中低收入家庭选择保险来储备自己的养老资金做规划，《家庭保险规划》中介绍了保险对于家庭的功能，特别是从理财的角度介绍对中低收入家庭的养老风险进行了规划分析，应当如何通过保险来实现其他理财产品所不能实现的功能和目的。
参考文献：
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[3]李丽.家庭财产保险的产品创新发展[J].市场周刊理论研究，2006（12）.
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没有安全，何以生存，遑论发展；而信息时代安全的核心内容之一，便是信息安全。盖缘于此，世界上主要发达国家始终十分重视信息安全工作。
1998年5月22日，美国克林顿政府颁布了《保护美国关键基础设施》总统令（PDD63），围绕“信息安全”成立了包括全国信息安全委员会、全国信息安全同盟、关键基础设施保障办公室、首席信息官委员会等10余各全国性机构。同年，美国国家安全局（NSA）制定了《信息安全保障框架》（IATF），提出了深度防御策略。2000年发表了《总统国家安全战略报告》，首次将信息安全明确列入其中。布什政府在911之后成立了国土安全部、国家KIP委员会，并于2002年和2003年陆续颁布了《国家保障数字空间安全策略》、《国家安全战略报告》和《网络空间安全国家战略计划》。奥巴马总统上台不久，就亲自主导了为期60天的信息安全评估项目，并于2009年5月公布了《美国网络安全评估》报告，评估了美国政府在网络空间的安全战略、策略和标准，指出了存在的问题，并提出相应的行动计划。在此基础上，美国政府成立了网络安全办公室，任命了网络安全协调官。2010年6月，美国国防部正式成立了由战略司令部领导的网络战司令部，于2010年10月正式运行。2015年年底，美国《网络安全法》获得正式通过，成为美国当前规制网络安全信息共享的一部较为完备的法律，首次明确了网络安全信息共享的范围，并通过修订2002年《国土安全法》的相关内容，规范国家网络安全增强、联邦网络安全人事评估及其他网络事项。
俄罗斯则早在1995年便颁布了《联邦信息、信息化和信息保护法》，明确界定了信息资源开放和保密的范畴，提出了保护信息的法律责任。1997年俄罗斯出台的《俄罗斯国家安全构想》中明确提出，“保障国家安全应把保障国家经济安全放在第一位”，而“信息安全又是经济安全的重中之重”。2000年普京总统批准了《国家信息安全学说》，明确了俄罗斯联邦信息安全建设的目的、任务、原则和主要内容。
我国政府高度重视信息安全工作，早在1994年，国务院便以147号令颁布了《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》；2003年国务院成立应急办，颁布了《国家突发公共卫生事件应急条例》；2006年公布了《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家网络与信息安全事件应急预案》，确定了4大公共事件及网络信息安全事件的应急措施预案；2007年制定了《国家突发事件应对法》。此外，信息产业部、工信部以及各地方政府和部门在近十余年时间里也陆续出台了各类与信息安全相关的法律法规。信息安全在我国的国家层面上受到高度重视，目前已上升为国家战略。相应地，信息安全工作也已成为各行各业信息化战略规划和信息化建设中不可或缺的内容，气象部门也不例外。
信息安全是一个永恒的主题，信息安全工作永远没有终结的一刻。在国家大力倡导信息化、互联网+、大数据应用和信息安全的现在，认真系统地回顾和审视气象信息安全工作，是完全必要的，因为这可使我们及早发现问题、查漏补缺，使气象信息安全工作进一步发挥出应有的作用。
二、信息安全的本质
（一）信息安全的内涵和特征
信息是气象部门最宝贵的资产，是气象部门赖以立身的最为珍贵的资源。因此，必须对所有气象信息进行妥善的保护。
按业界的规范定义，信息安全主要指信息的保密性、完整性和可用性的保持，即：通过采用计算机软硬件技术、网络技术、密钥技术等安全技术和各种组织管理措施，保护信息在其生命周期内的产生、传输、交换、处理和存储等各个环节中，信息的保密性、完整性和可用性不被破坏，保障业务的连续性，最大限度地减少业务的损失，最大限度地获取业务回报。其中：保密性是指确保只有那些被授予特定权限的人才能够访问到信息；完整性是指保证信息和处理方法的正确性和完整性；可用性则是指确保那些已被授权的用户在其需要的时候，确实可以访问到所需信息。此属常识，不予展开。
信息安全具有如下特征：
1. 信息安全是系统的安全
信息产生于系统、存在于系统、被系统所使用并由系统发挥其作用，所有与信息相关的各系统皆必须纳入信息安全的视野，予以充分的关注和考虑。此外，信息安全是整体的安全，所有与信息相关的部分由信息串联而构成一个相对完整的系统，它的安全直接关系到信息的安全。
2. 信息安全是动态的安全
信息的安全保障是一个动态的过程，没有永久的安全，也不存在满足信息安全的充分条件，信息安全问题不可能一劳永逸地予以解决。保护信息安全不可能是绝对的，而是多种约束条件下的折衷的选择。随着事物的发展和技术的进步，约束条件必然发生变化，而约束条件的变化又将必然导致信息安全方针、策略和措施的相应调整和变化。
3. 信息安全是无边界的安全
网络的广泛互联使得信息系统环境的边界越来越模糊，传统意义上的国界、前方和后方正在消失，人们几乎可以从任何地点、任何时间对任何对象发起网络攻击，因此信息安全是广泛的、无国界的，它无法单凭一个国家、地区或部门就能完全控制，需要从全球信息化角度综合考虑和整体布局。
4. 信息安全是非传统的安全
传统的具有典型外在物理特征的安全因素（如：军事、自然灾害、人为暴力破坏等等）已无法涵盖信息安全所应考虑的全部范畴。在没有诸如军事入侵、自然灾害、传统意义上的恐怖袭击等情况下，信息和信息系统的安全依然会受到诸如计算机病毒、黑客攻击、计算机犯罪、信息垃圾和信息污染等严重威胁。国家的电信、金融、能源、交通等核心领域，气象部门的数据通信、信息处理等核心系统，可能在极短的时间内被攻击瘫痪，导致社会运转的瘫痪和气象业务的崩溃，而此时所有系统的物理器件并未因此而发生实质性的损伤。
信息安全既是信息技术问题，也是组织管理问题。因为信息安全最终必将落实到信息系统的安全层面上，并最终由一个个具体的信息技术和相关产品的有机组合予以实现，没有符合实际的明确的安全目标和方针、科学的设计、认真的维护、以及不断地主动发现新的安全问题并及时予以解决，是无法有效地形成安全环境的；就一个部门而言，一个相对安全的环境的构成必须从人的行为规范、安全体系的科学设计以及部门内部安全环境的构成等诸多方面综合考虑、整体设计，方才可能。因此信息安全并非单纯是技术和技术产品问题，更是组织管理问题，无法单凭技术手段予以解决。
此外，从法律、舆论以及信息战和虚拟空间等更高层面考虑，信息安全也是社会问题和国家安全问题。此非本文所考虑的范围，故不予展开。
（二）信息安全的一些认识误区
应当承认，由于各种原因，至今气象部门的一些同事中，对信息安全仍存在一定的认识误区，以下问题应予充分重视：
1. 单纯的安全技术和产品的应用不能解决信息安全
信息安全问题并非单纯的技术问题，信息安全技术和产品的简单应用并不意味着部门整体的信息安全，不能指望简单地规划了DMZ区、在局域网出入端配置了防火墙、在个人电脑中安装了杀毒软件、远程通信采用VPN技术后，部门的信息安全问题便可基本解决。事实上，诸如防火墙、堡垒机、杀毒软件等安全产品，仅仅是构建部门信息安全防护体系的砖石，如果没有科学的整体设计和有效的实施方案，单凭砖石和瓦块的简单甚至随意堆垒，是无法构建成有效的安全防护体系的。因此：
防火墙+ 堡垒机+ 杀毒软件≠信息安全
2. 业务连续性的有效保障不能替代部门的信息安全
业务连续性的有效保障是部门行政领导最为关注的安全问题之一，为此往往不惜代价不计成本，而建立业务备份中心或灾难备份中心是目前较为流行的保障措施。但备份中心的建立也并不一定意味着部门整体的信息安全，因为业务连续性的保障仅属于信息安全三要素中“信息可用性”的范畴，如果不同时考虑信息的保密性和完整性，同样无法从整体上解决部门的信息安全问题；而信息的私密性和完整性与备份中心之间并无必然联系。因此：
备份中心≠信息安全
3. 网络防御不能代替信息安全
传统意义上的网络安全包括网络协议安全、网络设备安全和网络架构安全，侧重于网络自身的健壮性以及抗网络攻击的能力。然而如果网络上运行的系统自身存在一定缺陷、软件存在BUG，以及人为操作失误（如：误删除、误修改等），则上述内容和措施便将束手无策。所以，网络的抗攻击和抗偷盗能力不能完全解决信息安全问题。
类似的认识误区还有若干，限于篇幅，不再枚举。
三、基于风险管理的信息安全管理
（一）信息安全管理
统计结果表明，在所有信息安全事故中，只有20%～30%是由于黑客入侵或其他外部原因造成的，其余的70%～80%则是因内部员工的疏忽或有意违规而造成的。站在全局的高度上来考察信息和网络安全的全貌就会发现：安全问题实际上都是人的问题，单凭技术手段是无法予以根本解决的。
信息安全是一个多层面、多因素的过程，如果仅凭一时的需要，头疼医头脚疼医脚地制定一些控制措施和引入某些技术产品，难免挂一漏万、顾此失彼，使得信息安全这只“木桶”出现若干“短板”，从而无法提高信息安全的整体水平。
对于信息安全而言，技术和产品是基础，管理才是关键。如同砖瓦建材需要良好的设计和施工才能搭建成坚固耐用的建筑，安全技术和安全产品需要通过管理的组织职能方才能够发挥出最佳效果。事实充分证明，管理良好的系统远比技术虽然高超但管理混乱不堪的系统安全得多。因此，先进科学的、易于理解且方便操作的安全策略对信息安全至关重要；而建立一个管理框架，让好的安全策略在这个框架内可重复实施，并不断得到修正，就会拥有持续的安全。
所谓信息安全管理，是指部门或组织中为了完成信息安全目标，针对信息系统，遵循安全策略，按照规定的程序，运用恰当的方法，而进行的规划、组织、指导、协调和控制等活动和过程；是通过维护信息的保密性、完整性和可用性，来管理和保护组织所有的信息资产的一项体制；是部门或组织中用于指导和管理各种控制信息安全风险的一组相互协调的活动。有效的信息安全管理要尽量做到在有限的成本下，保证将安全风险控制在可接受的范围之内。
信息安全管理包括：安全规划、风险管理、应急计划、安全教育培训、安全系统评估、安全认证等多方面内容。
（二）基于风险的信息安全
1. 安全和风险
步履蹒跚的耄耋老人终日待在家中肯定比在熙熙攘攘的大街上行走安全，但即使在家中，也仍有因行走或站立不稳而跌倒的可能，不如身边陪有专人看护安全；然即便家中有专人看护，也不如将老人长期安置在医院，在全套设备和专业医护人员看护下安全，如此等等。可见，所谓安全都是相对而言的，没有绝对的安全；而安全的效果或等级越高，往往付出的代价或成本也越高，信息安全也是如此。
安全是相对于风险而言的，某种安全水平的达到意味着某种或某类风险的得以规避：双机热备技术可以避免单点故障所导致的业务中断，两地三中心灾备模式可以保证即便在发生局地严重灾害时部门业务的连续性。但绝对的安全是没有的：双机热备技术无法避免供电系统故障的风险，而大型陨石撞击地球，将导致生态系统的崩溃和物种灭绝，遑论灾备两地三中心以及部门业务连续性了。
然而，风险是由可能性与后果的组合来计算和度量的。尽管两地三中心灾备模式无法应对地球遭遇大型陨石撞击的毁灭性灾害，但该灾害发生的可能性却微乎其微，未来数百年几乎没有可能。因此此灾虽然为害甚烈，但发生的可能性却几近于零，不必予以考虑。
2. 风险管理
绝对的零风险是不存在的，要想实现零风险也是不现实的。同时，规避风险是需要代价的，规避的风险种类越多，所付出的代价往往越大。就计算机系统而言，安全性越高，其可用性往往越低，需要付出的成本也越大。因此，信息安全建设的宗旨之一，就是在综合考虑成本与效益的前提下，通过恰当、足够、综合的安全措施来控制风险，使残余风险降低到可接受的程度。亦即，需要在安全性和可用性，以及安全性和成本投入之间做出一种平衡。
所以，根本上说，信息安全是一个风险管理过程，而不是一个技术实现过程。
风险管理是指如何在一个肯定有风险的环境里，利用有限的资源把风险减至最低的管理过程。风险管理包括对风险的量度、评估和应变策略等。理想的风险管理，是一连串排好优先次序的过程，使导致最大损失及最可能发生的安全事件优先处理、而相对风险较低的事件则押后处理。
风险管理的首要内容之一，是风险识别和风险评估。因为，信息安全体系的建立首先需要确定信息安全的需求，而获取信息安全需求的主要手段就是安全风险评估。因此，信息安全风险评估是信息安全管理体系建立的基础；没有风险评估，信息安全管理体系的建立就没有依据。
风险管理的另一项重要内容，就是对风险评估的结果进行相应的风险处置，只有对已知风险逐一进行有针对性的妥善处置，才能化解和规避这些风险，达到信息安全的目的。因此，风险处置是信息安全的核心。从本质上讲，风险处置的最佳集合就是信息安全管理体系的控制措施集合；而控制目标、控制手段、实施指南的逻辑梳理、以形成这些风险控制措施集合的过程，就是信息安全体系的建立过程。亦即，信息安全管理体系的核心就是这些最佳控制措施的集合。
需要强调的是，由于信息安全风险和事件不可能完全避免，因此信息安全管理必须以风险管理的方式，不求完全消除风险，但求限制、化解和规避风险。而好的风险管理过程可以让气象部门以最具有成本效益的方式运行，并且使已知的风险维持在可接受的水平，使气象部门可以用一种一致的、条理清晰的方式来组织有限的资源，确定风险处置优先级，更好地管理风险，而不是将保贵的资源用于解决所有可能的风险。
事物是在不断变化的，新的风险不断出现，因此风险管理过程需要不断改进、完善、更新和提高。
四、当前气象信息安全存在的问题
尽管气象部门至今尚未发生重大信息安全事件，但这并不能说明气象部门的信息安全工作已万事大吉，信息安全体系固若金汤。依照信息安全管理的规范考察，气象部门的信息安全工作至少存在如下问题：
（一）基础工作存在缺失
1. 信息安全目标
通常意义下的信息安全目标，一般都是确保信息的机密性、完整性、可用性，以及可控性和不可否认性等等。但部门不同，具体的情况不同，安全性需求的程度、信息安全所面临的风险、付出的代价也各有不同；如：就信息的机密性而言，军事部门的要求远远高于气象部门；而就信息的可用性而言，气象部门对业务连续性的要求也较土地勘测管理部门为高。因此，泛泛的信息安全目标没有任何意义，所有可用的信息安全目标都是切合部门具体实际情况的，是本土化、部门化的。
没有切合气象部门具体实际情况的、具有鲜明气象特色的信息安全目标，是目前存在的突出问题。
必须明确，气象部门信息安全目标的确定，是管理层的职责。管理层对信息安全目标的要求，决定了气象部门信息安全工作的走向。气象信息业务部门负责气象信息安全既定目标的具体落实，其工作的质量和效率，决定了气象部门是否能够达到信息安全管理的目标。
2. 信息安全方针
信息安全方针是为信息安全工作提供与业务需求和法律法规相一致的管理指示及相应的支持举措。信息安全方针应该做到：对本部门的信息安全加以定义，陈述管理层对信息安全的意图，明确分工和责任，约定信息安全管理的范围，对特定的原则、标准和遵守要求进行说明，等等。气象部门的信息安全方针至少应当说明以下问题：气象信息安全的整体目标、范围以及重要性，气象信息安全工作的基本原则，风险评估和风险控制措施的架构，需要遵守的法规和制度，信息安全责任分配，信息系统用户和运行维护人员应该遵守的规则，等等。
遗憾的是，以此为基本内容的信息安全方针，至今在气象部门尚未确立。
3. 信息安全组织机构
为有效实施部门的信息安全管理，保障和实施部门的信息安全，在部门内部建立信息安全组织架构（或指定现有单位承担其相应职责）是十分必要的。
在一个部门或机构中，安全角色与责任的不明确是实施信息安全过程中的最大障碍。因此，建立信息安全组织并落实相应责任，是该部门实施信息安全管理的第一步。这些组织机构需要高层管理者的参与（如本部门信息化领导小组），以负责重大决策，提供资源并对工作方向、职责分配给出清晰的说明，等等。此外，信息安全组织成员还应包括与信息安全相关的所有部门（如行政、人事、安保、采购、外联），以便各司其责，协调配合。
遗憾的是，类似的组织机构在气象部门内即便已经存在，至今也未真正履行其应负的职责。
4. 信息资产管理
信息资产管理的主要内容包括：识别信息资产，确定信息资产的属主及责任方，信息资产的安全需求分类，以及各类信息资产的安全策略和具体措施，等等。
就气象部门而言，对信息资产（即：气象信息资源和气象信息系统）进行识别、明确归属以及分类等工作，有利于信息安全措施的有效实施。以分类为例：我们知道，对某特定气象资料或业务系统实施过多和过度的保护不仅浪费资源，而且不利于资料效益的充分发挥和系统的正常运行；而若保护不力，则更可能导致气象信息数据和系统产生重大安全隐患，乃至出现安全事故。对气象信息资产进行分类，可明确界定各具体资产的保护需求和等级，如此可以根据类别的不同，调整合适的资源、财力、物力，对重要的气象信息资源和系统实施有针对性的、符合其特点的信息安全重点保护，如此等等。
同样遗憾的是，气象部门至今尚未实施真正意义上的完整的气象信息资产管理。
类似缺失的基础工作还有很多，不再枚举。
基础工作的缺失，导致气象信息安全工作的不扎实、不稳固，是气象信息安全工作长期滞后于信息化基础建设的主要原因之一。
（二）完整的信息安全管理体系尚未建成
按照ISO的定义，信息安全管理体系（ISMS：Information Security Management System）是“组织在整体或特定范围内建立的信息安全方针和目标，以及完成这些目标所用的方法和体系。它是直接管理活动的结果，表示为方针、原则、目标、方法、计划、活动、程序、过程和资源的集合”。
信息安全管理体系要求部门或组织通过确定信息安全管理体系范围、制定信息安全方针、明确管理职责、以风险评估为基础选择安全事件控制目标和相应处置措施等一系列活动，来建立信息安全管理体系。该体系是基于系统、全面、科学的安全风险评估而建立起来的，它体现以预防控制为主的思想，强调遵守国家有关信息安全的法律法规及其它地方、行业的相关要求。该体系强调全过程管理和动态控制，本着控制费用与风险相平衡的原则，合理选择安全控制方式。该体系同时强调保护部门所拥有的关键性信息资产（而不见得是全部信息资产），确保需要保护的信息的保密性、完整性和可用性，以最佳效益的形式维护部门的合法利益、保持部门的业务连续性。
由于基础性工作尚未全部就绪，目前气象部门尚未建立真正意义上的、基于风险管理的科学而完整的气象信息安全管理体系。
在气象部门建立完整的信息安全管理体系，可以对气象部门的关键信息资产进行全面系统的保护，在信息系统受到侵袭时确保业务持续开展并将损失降到最低程度；并使气象部门在信息安全工作领域实现动态的、系统地、全员参与的、制度化的、以预防为主的信息安全管理方式，用最低的成本，达到可接受的信息安全水平。此外，完整的信息安全管理体系的建立，也可使部门外协作单位对气象部门的安全能力充满信心，这一点在当前大数据应用浪潮正在全社会迅速漫延的背景下，尤其重要。
（三）业务格局的分散加大了安全管理问题的复杂度
目前气象部门依然沿用着已延续数十年的国省地县四级业务层级，而业务系统的属地化，以及诸如“具备业务功能意味着拥有业务系统、拥有业务系统意味着拥有信息资产以及基础资源和设施”等传统观念的束缚，使得各个业务系统在地理分布上呈现出全国遍地开花的局面，各级业务单位都拥有自己的信息业务系统和相应的局地信息业务环境。彼此通过内部专网（VPN）或甚至通过互联网进行互联，在全国形成网状与树状相结合的、十分复杂的业务网络结构。
由于各级单位都在当地拥有各自规模不等的信息业务系统及相应环境（包括为业务系统提供数据支撑的气象数据库），因此各单位都面临着本单位的信息安全管理问题。尤其是一些气象数据在各级业务单位的广泛复制，使得各级业务单位中数据同质化现象十分突出，也为这些数据的保密性和完整性（包括一致性）的保持增加了大量变数。此外，由于编制所限，地县两级业务单位中IT技术人员奇缺，既无法保障信息业务系统的日常维护，更无法为本单位信息安全提供专业化管理。
这种业务格局的分散，加大了气象部门信息安全管理问题的复杂度。
限于篇幅，其余问题不再枚举。
五、建立完整的气象信息安全管理体系
综上所述，在气象部门建立完整的气象信息安全管理体系，是非常必要的；就目前全社会所倡导的大数据应用和云计算趋势而言，这项工作具有较强的紧迫性，应尽早开展相应的工作。归纳起来，有如下几点：
（一）适时着手建立完整的气象信息安全管理体系
1. 完成基础性工作
应尽早明确信息安全的方针，为气象部门信息安全工作确定目标、范围、责任、原则、标准、架构和法律法规。
应以适当方式组建或明确气象信息安全的管理和实施机构，并确保所有相关单位能够悉数纳入其中，明确分工和职责，以便各司其职，彼此协调工作。
应在管理层的统一组织下，以适当的形式，全面完成气象部门内部的信息资产普查、归属认定、安全需求等级划分以及安全等级保护措施等，制定气象信息资产管理策略、制度和方法，逐步推广实施，从而完成气象信息资产的有效管理。
2. 适时进行信息安全风险评估并制订风险处置方案
制定风险评估方案、选择评估方法，以此为依据完成气象信息安全风险要素识别，发现系统存在的威胁和系统的脆弱性，并确定相应的控制措施。在此基础上，对所有风险逐一判断其发生的可能性和影响的范围及程度，综合各种分析结果，最终逐一判定这些风险各自的等级。
在风险等级判定的基础上，以“将风险始终控制在可接受范围内”为宗旨，制订有针对性的风险处置方案，包括：可接受风险的甄别和确定，不可接受风险的控制程度，风险处置方式的选择和控制措施的确定，制订具体的气象信息安全方案和综合控制措施，科学合理地运用“减低风险”、“转移风险”、“规避风险”和“接受风险”等方法，形成综合的气象信息安全风险处置方案，并部署实施。
3. 建立完整的气象信息安全管理体系
在上述工作以及其它相关工作的基础上，参照BS 7799-2：2002 《信息安全管理体系规范》、 ISO/ IEC17799：2000《信息技术-信息安全管理实施细则》等国际标准，以及GB/T22080-2008《信息安全管理体系要求》、GB/T20269-2006《信息系统安全管理要求》、GB/T20984-2007《信息安全风险评估规范》等国家标准，完成组织落实、措施落实、方案落实和相应文档的编写，以及所有相关的审查、职责界定和制度建设，以构成气象部门的信息安全管理体系。
（二）将信息安全管理体系纳入气象信息化战略之中
信息安全与信息化发展息息相关，是一切信息化工作的基础，涉及到信息化工作的方方面面。气象部门是以信息采集、分析处理和为工作特征的典型的信息应用部门，气象业务系统是典型的信息系统，因此信息安全对于气象部门尤为重要。气象事业的健康发展离不开信息化，也同样离不开信息安全。气象信息安全应当是气象信息化工作中最为重要的内容之一，气象信息安全管理体系的构建和持续改进也应当成为未来气象信息化战略中极其重要的内容。
信息安全是管理问题而非技术问题，从某种角度看，信息安全管理体系是以策略为核心，以管理为基础，以技术为手段的安全理念的具体落实。有什么样的理念，就有什么样的方针、策略、制度措施和体系架构。无法想象在管理理念和安全意识十分落后的思维环境中，能够构建起科学完备的信息安全管理体系来。因此，安全管理理念的全面提高和安全意识的充分到位，是气象信息安全所有工作正常开展的前提。就气象部门管理层而言，着力消除曾长时间弥漫于全部门信息安全领域的重技术轻管理的观念，将关注点从研究安全技术和产品应用转移到信息资产管理、风险识别和控制以及整体安全战略的制定等管理层面上来，是其不可推卸的责任。应当在全部门倡导信息安全意识、制定并推行信息安全制度、确定信息安全责任、组织信息安全培训，构建起完整的气象信息安全管理体系。
六、结语
在政府大力强调信息安全意识，强力推动信息安全工作的背景下，各行各业均把信息安全工作列入本部门或单位的工作议程，气象部门也是如此。但如何科学有效地构建起具有鲜明气象特色的信息安全防护体系，充分把控所有已知的安全风险，使有限的投入得到最大限度的安全回报，这是气象部门管理层和IT工作者需要认真研究并努力实践的工作。
信息安全首先是意识问题、观念问题，要想真正打造安全的业务环境，在气象部门全体员工中（特别是在管理层干部中）树立良好的安全意识，是至关重要的。
2014年，在深刻领会主席“没有信息化就没有现代化”的重要指示精神后，气象部门提出了“没有信息化就没有气象现代化”的口号。那么，针对提出的“没有信息安全就没有国家安全”的另一重要论断，气象部门是否也应提出相应的口号――
“没有信息安全，就没有气象业务安全”。
篇7
水深300米以上的称为深水，大于1?500米的称为超深水。离大陆约200多公里以外是深水领域。“海洋石油981”号是中海油公司首次独立进行深水油气的勘探。
新闻缘起
“海洋石油981”号深水钻井平台正式开钻
今年5月，在我国南海荔枝湾6-1区域海面上，“海洋石油981”号深水钻井平台正式开钻。作为我国自主研发的第一艘3?000米深水半潜式钻井平台，“海洋石油981”号也是当今世界最先进的第六代超深水半潜式钻井平台，在此之前，我国仅能生产第三代半潜式平台，只能在水深300米的浅海作业。
“海洋石油981”号是中海油公司首次独立进行深水油气的勘探。而此次所开钻的南海，拥有约占我国油气总资源量的三分之一的石油和天然气资源，其中70%的资源都蕴藏于150多万平方公里的深水区域。
能源现状
南海油气资源占全国总量的三分之一
据中国石油经济技术研究院的《2011年国内外油气行业发展报告》，2011年我国石油、天然气对外依存度分别达56.3%、21.9%，预计未来还将进一步走高。
在“走向深海——海洋能源中国策”新闻中国论坛上，国土资源部油气资源战略研究中心副主任车长波说，2011年我国油气产量分别为2.03亿吨和1?031亿方，分别列世界第四和第六位。但我国石油消费快速增长，2011年为4.7亿吨，天然气消费为1?294亿立方米，油气不足的压力越来越大。
如何解决长期存在的能源紧缺问题？国务院国资委研究局副局长楚序平说，南海储藏着丰富的能源。据国土资源部地质普查数据，南海大陆架已知的主要含油盆地有十余个，面积约85.24万平方公里，几乎占到南海大陆架总面积的一半。南海石油储量至少230—300亿吨，乐观估计达550亿吨，天然气20万亿立方米，堪称第二个“波斯湾”。
深水区已成为油气资源储量接替主要领域
“南海蕴藏着丰富的石油和天然气，对解决我国油气短缺意义重大。中海油将在未来20年内投资2?000亿元加大开发南海油气资源的力度，力争建成一个‘南海大庆’。”楚序平说。
“特别是深水区，已成为全球油气资源储量接替的主要领域，近十年来发现的超过亿吨级的大油气田中，40%左右都在深水，60%—70%都在海洋。到目前为止，全球深海油气储量已达到近500亿吨，年产能力在深水已超过2亿吨，海洋超过10亿吨。” 中国工程院院士周守为说。
周守为表示，除油气资源外，深海里的天然气水合物储量相当于全世界的煤、石油、天然气总储量的两倍。按照现在使用水平可供人类使用100年以上。
开发困难
需突破深水技术、装备两大“瓶颈”
据统计，截至2009年末，西方200多家能源公司在南沙海域钻井超过1?700口，平均日产石油17.9万吨，2009年总计采油量约6?500万吨，天然气开采量约计750亿立方米。
为何我国在深海能源获取方面进展速度不快？楚序平说，海洋能源开采复杂性高、投入大、风险大，难度非同一般。
周守为具体解释道，目前我国海上油气作业能力与世界先进水平还存在差距。国外深水钻井装备已钻到了3?000多米，国内过去只能钻500多米，海洋石油981下水后，已钻了一口1?500米井；国外深水工程装备能在3?000多米进行海底工程作业，我国荔湾3-1油气田只能到达300米的水深。
中国工程院院士曾恒一说，“海洋能源是主流能源中低碳能源的重要领域，天然气是化石能源向可再生能源过渡时期的主导能源。在我们走向深水的过程中，面临两大瓶颈问题：一是深水技术要突破；二是深水装备要
具备。”
“通过国家中长期科技发展规划纲要的重大专项与863计划的实施，中海油已具备300米—1?500米深水油气田开发工程总体方案研究和概念设计能力。从数模的分析到物模试验、水池试验到现场测试，一套完整科研链已建立。如在‘海洋石油981’的关键结构部位都装有传感器，可直接把现场采集的数据收集起来，为今后关键技术突破打下良好基础。”不过，曾恒一指出，目前，水下生产的关键设备被外国公司垄断。加强其国产化是当前的重要任务。
攻关深海空间站、远程补给基地两大前沿技术
“深海空间站的提出是由于重大自然灾害，如2005年墨西哥湾飓风造成3?050座海上平台不同程度的损坏。类似事件引起了我们的深思，要么把所有设施放在水下，不受风浪流影响；要么大幅提高设计标准，增强抗灾害性环境能力。”曾恒一说，深海空间站就是在深海3?000米海底建立一座人宜居住的生活环境；电、热与控制中心正常运转的工作环境；油气水处理工艺全在水下完成，通过海管送至陆上终端等。
曾恒一表示，深海空间站的关键技术是研发大型壳体承受300大气压的新型结构与新型材料技术、深水海底小型模块化核能及温差能供电技术、深海空间站与水面支持系统的连接装置与对接技术。建设深水油气田远程补给基地要解决，如在开发南海及在南沙作业地方，离海南岛1?000多公里，直升机的停降和周转问题，5?000万吨作业的输送管和运输、建立海上可靠基地等问题。
专家建议
应把深海开发作为新产业来制订政策
“建立南海周边国家石油天然气同盟、企业联盟和技术联盟。由于缺乏资金、技术和设备，南海周边国家目前的开发方式是让西方大企业来投资，收回成本，产量分成。”楚序平建议，按照国际通行办法，组建企业联盟，吸收民间资本进入、股权多元化，企业按照市场原则运营，满足我国和南海周边国家对石油天然气的需求；海洋能源开采技术要求高，组建一个南海周边国家能源企业加盟的深海石油天然气技术联盟，一起研究深海油气开发技术，促进技术创新、成果分享等。
楚序平还表示，南海深海还储藏丰富的可燃冰，但勘探开发技术很不成熟，搞不好对环境危害很大，南海周边国家联合进行研究开发前途无限。“更长远研究开发还有很多，如核聚变需要的氘和氚，可直接从海水里提炼，满足人类使用上千亿年等。”
“从产业角度来讲，深海并不是浅海简单的延伸，正如当年海上油气开发不能简单视为是陆上油气开发的简单延伸一样。深海科学技术不同于浅海，深海对环境、保险、安全事故处理的要求比浅海更高。我建议在国家战略和政策制订上，不妨把深海作为非常规资源来对待，作为一个新产业来制订政策。因此，开发、发展、合作模式不同于浅海，国家的法律、管控、技术标准也要不同。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员徐小杰说。
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【关键词】图书馆；危机；危机管理
1.引言
2007年度国家社会科学基金课题申报指南中，图书馆危机管理被单独列为一个专门的研究项目，这引起了我国图书馆业界和学界对图书馆危机管理的高度重视。在此背景下，有关图书馆危机管理的理论研究与实践探索逐渐展开，并成为图书馆情报界一个新的研究热点。图书馆作为文献信息资源的储存、组织和传递机构，始终与社会公众存在着矛盾，且有日益激化之势。此外，各种自然灾害、计算机系统可能出现的故障、盗窃等，也会对图书馆的安全构成一定的威胁。因而，对图书馆危机管理进行研究，取得社会认可和支持，降低风险，已成为图书馆需要急切解决的一个问题。
2.图书馆危机管理的概述
2.1 图书馆危机管理的含义
图书馆危机管理是对图书馆运行中出现的危机因子和危机事件从发生到消亡全面全程监控处理的管理理论与管理实践。从这个定义可以看出，图书馆危机管理是对图书馆危机事前、事中、事后进行全面全程监控处理的连续链条，是一个系统工程，它不等同于单一的危机处理，也不等同于危机公关。真正的图书馆危机不仅体现在危机事件出现时，更要体现危机还没有爆发时，它包括危机管理的组织、制度、流程、策略、计划、决策等，涉及培养危机意识、组建职能部门、侦测并处理危机因子、建立危机预案和预警系统、处理危机事件、危机恢复、事后总结经验并学习改进等诸多方面。
2.2 图书馆危机特征
图书馆危机除了具有一般危机具有的破坏性、突发性、舆论关注性等特征外，还有自己的特征。表现在：
第一，长期性。很多图书馆危机有其历史原因，是长期积病的结果，如形象危机。危机的根本解决需要很长时间，比如国家立法。解决危机是一个全程过程，部分危机解决后需要很长时间才能恢复，如重要文献的毁损，将会对图书馆造成不良的影响。
第二，隐密性。在我国，图书馆基本由财政解决经费问题，竞争环境相对弱化，容易使人们形成麻痹性，因而危机意识淡薄，缺乏敏感性，更不用提建立危机预警机制，即使危机已经发生，在问题的处理上也缺乏相应的紧迫感。以上种种使得图书馆危机被人为的隐藏。
第三，复杂性。危机会使管理变得更为复杂，比如危机发生前判断失误或者对危机重视程度不够，往往会增加一些不可预计的因素，从而使得危机的危害程度大为增加，解决其所需要的成本也会随之上升。
第四，连带性。危机往往不是单独发生的，而是多种危机连续发生的连锁反应。比如2006年6月，海南省发生了举步维艰的安定县图书馆，将几个房间改为店铺，租、承包给别人开美容院、发廊等事件。虽然一时解决了经费问题，但带来的负面影响却不是一下可以解决的。
2.3 图书馆危机管理的必要性
从图书馆所处的内外环境来看，可以说是危机四伏。第一，从外部环境来看，现阶段我国正处于经济转轨和社会转型的过程中，根据世界发展进程的规律，我国当前恰好对应着非稳定状态的频发阶段，应对着人口、资源、环境、效率与公平等社会矛盾的瓶颈约束最严重时期，社会失序、经济失调、心理失衡等问题就会比较容易发生，从而形成一些不稳定因素，加之自然环境恶化造成自然灾害频发，也很容易因此引发危机。图书馆作为社会的邮寄组成部分，社会的不稳定因素难免会波及和影响到图书馆的安全和工作。第二，就图书馆内部环境而言，作为信息资源汇集、人流、设备密集的地方，也容易引发因管理不善或人为因素造成的破坏性灾难。图书馆作为开放性的社区信息服务中心，除了肩负起文化传承、推广教育的任务外，确保所有读者能在安全、舒适的环境下安心地使用各项图书资源与服务，亦是所有图书馆的责任。
3.我国图书馆危机管理的现状及其框架建立
同发达国家相比，我国关于危机管理的研究尚处于起步阶段，在图书馆危机管理方面的研究还非常薄弱，尽管今年来有个别学者对此做过一些探讨，但没有形成影响，离系统、深入的研究还有非常远的距离。从我国图书馆危机管理的硬件上看，既没有设立常设的危机管理机构，也没有制定权责明确的危机反应机制，更没有专业的、规范的图书馆危机处置流程；从软件上看，我国大多数图书馆人员缺乏足够的危机管理教育训练，危机意识淡薄，应对和处理危机的能力不强，导致图书馆在运作过程中，常常因为自身的行为埋下危机的隐患，加大了危机发生的概率和破坏力。所以改变我国图书馆危机管理的现状，提升我国图书馆危机管理的能力，具有非常重大的意义。
根据危机的生命周期理论，危机的生命周期一般分为潜伏期、爆发期与解决期三个阶段。因此，图书馆危机管理也应围绕这三个不同的阶段设计。根据图书馆管理过程、危机征兆出现、危机爆发、危机解决及其所对应的危机潜伏期、爆发期和解决期这几个阶段的特点与难点，分别采取危机的事前预防管理、危机的事中控制管理和危机的事后恢复管理。
4.图书馆危机管理存在的问题
4.1 危机管理意识淡薄
危机意识也就是我们常说的危机感，是对问题的敏感程度。受国外危机研究管理研讨方向的影响，我国的危机管理主要集中于战争、政治和经济等领域。大部分图书馆一直都习惯于进行常态管理和决策，缺乏危机管理意识。一些管理人员总认为危机是不可预测的，只能“走着看”，于是怀着侥幸心理，导致无法发现潜在的或即将发生的危机，给图书馆造成损失。
4.2 危机管理机构不健全
危机管理机构是一个组织能否进行有效危机管理的重要保障。目前我国很多图书馆缺乏危机管理机构。各馆对于危机的处理一般是当危机来临甚至造成危害之后，由领导指派几名人员组成事件处理小组或办公室等，就事论事地化解危机，事后该临时机构就地撤销解散，人员各自回归原位。以后再遇危机，就如法炮制，始终没有建立起一个常设的危机管理机构，危机管理权责不明。
4.3 缺乏有效的协调机制
高效率的危机管理必须依托于一个完善的危机应对体系，要在整体上形成一个纵向管理、横向沟通、指挥协调高效、组织机构完备的危机应对体系。长期以来，图书馆系统内部没有统一的危机管理体系，没有一套强效的协调机制，造成了各图书馆面对危机时的“各自为敌”，导致信息沟通存在障碍，信息传达迟滞，错过应对危机的最佳时机。
4.4 危机管理机制不完善
图书馆危机管理应当是一项完善的系统工程，它涉及到图书馆的各个方面。目前，我国图书馆危机管理的研究从理论到实践都缺乏经验，虽然近几年取得了一些进展，但是距离构建整体的、完善的危机管理机制还有很长的路要走。
4.5 危机处理措施不当
多数图书馆在危机来临时，不能采取有力的措施。这是因为首先平时缺乏危机公关意识，当危机出现后，没有专门与外界协调沟通的公关人员；其次，当危机出现时，不是积极地采取措施解决问题，而是先视外界反应再来制定应对方案；最后，在对待危机事件时，许多图书馆往往把主要精力放在事件发生后应该做出何种响应上，而不去关注深层次的要求，即危机事件之后的重建。
5.图书馆危机管理的对策
5.1 危机爆发前的预防管理
在日常工作中，防微杜渐，把诱发危机的苗头连根除掉，是危机管理中的最高境界。综观图书馆的危机事件，许多都是因为在日常工作中粗心大意造成的。因此，要避免危机的发生，就要把预防放在首位，在危机发生前就采取措施，以防止危机爆发。为此，我们应做好一下工作：
首先，居安思危，牢固树立危机意识。图书馆要搞好危机管理，必须首先树立正确的危机意识，这是做好危机日常预防和管理的重要前提。图书馆管理者必须居安思危、治而不忘乱，从保护人的生命安全与文献信息资源的安全的高度，充分认识图书馆危机管理的重大意义，做好对抗危机的心理准备和物质准备。
其次，科学制定预案并加强演练，将危机管理规范化、制度化。在图书馆的工作实践中，要防止危机、遏制危机，必须在日常工作中时刻保持对自己所处的内外部环境通盘的了解和清晰的认识，要洞悉可能诱发危机的潜在因素，全面做好危险源的普查工作，并对这些可能造成的危害进行评估，将有可能发生的危机类型按概率依次排列，考虑其可能造成的后果，研究其处理办法，建立相应的监控和预警管理机制，及早进行必要的防范，努力确保这些薄弱环节不会转变为危机。同时，为搞好危机时刻的危机管理，必须实现危机管理的规范化、制度化。在日常管理中，要针对薄弱环节做好危机预案的制定和适时组织员工和读者进行演练，从中发现问题，不断进行修正，确保预案的可行性和有效性。
5.2 实施危机事件中的控制管理
尽管我们建立了完善的预防机制，但危机不可能完全得以消除。因此，应该主要做好以下工作：
第一，控制事态，迅速查找危机的原因所在，运用一切办法限制危机的发展。由于危机的产生具有突变性和紧迫性，此时暴露出来的问题又可能是图书馆一直以来的软肋，用常规管理的手段或措施已经无法挽回。因此，在处理危机时，应针对具体问题，随时修正和充实危机处理对策，改善管理、随机应变、灵活应对。
第二，加强与媒体和公众沟通，负责人应以最短时间发表坦诚的声明，减少危机发生时来自公众和媒体的可能的放大或冲击效应。对于内部原因造成的危机，在处理过程中，要本着公开、公正、公平的原则，查必真、惩必严。要勇于承认错误，承担责任，千万不能隐瞒、包庇，按兵不动或采取鸵鸟政策是危机处理的大忌。以国家图书馆曾发生的巴金赠书流失事件为例：事件发生后，国家图书馆没有迅速作出反应，对此事的发生迟迟没有答复和解释，直到媒体介入并产生巨大的社会不良影响时才查找病源，开展调查，进行处理。国家图书馆对该事件缺乏诚意和反映迟钝的处理方式使其在社会上的形象极大受损，造成很难弥补的损失。
5.3 危机的事后恢复处理
危机事件总是为图书馆带来一定的有形和无形的损害和危害，此时危机管理的首要目的就是要将图书馆的运作恢复到危机前的状态。其次，危机恢复管理是图书馆获得新的发展的前提准备，为图书馆新一轮发展提供契机。因此要努力做好善后重建工作，最大限度地挽回因危机而造成的损失和影响。在平息危机事件后，图书馆应该调动一切力量，尽力弥补危机所带来的消极后果和负面影响，把善后工作踏踏实实地做全做好，最大限度地挽回因危机而失去的声誉，重新树立图书馆美好的公众形象。此外，还要从危机中总结经验教训，堵塞管理中的制度和机构的漏洞，防止类似事件再次发生。只有这样，才能转危为安，继续前进。
6.结论
在我们身边发生了各种各样的危机，我们必须将危机发生之前就及时把产生危机的根源消除，只有这样才可以节约大量的人力、物力和财力。造成图书馆危机的原因涉及许多方面，有地震、水火灾等不可抗拒的自然因素，但更重要的还是认为因素，如危机意识淡薄、专业管理知识匮乏、管理体制不够健全，缺乏相关法律法规等。因此，必须建立健全危机管理机制，树立正确的危机意识，培养危机管理能力，提高危机应对水平，尽早制定相关的法律法规，使得图书馆在处理危机时有法可依，塑造图书馆的良好形象。
参考文献
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[2]于静.现代图书馆危机管理研究[J].黑龙江科技信息，2011（5）.
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篇9
关键词：林业管理 可持续发展 对策
随着我国社会的发展，可持续发展的观念已经深入人心，它指的是我国省、经济、社会的可持续发展。林业的可持续发展正是我国社会实现可持续发展的重中之重。为了延续人们的生存的环境的可持续发展必须要加强对林业的监管力度。生态环境与人类生活有着密切的联系，对我国经济的发展起到重要的作用。随着我国经济的发展，人类的生产活动正在破坏这我们的生态环境，尤其是我国的林业资源。所以实现我国社会的全面的可持续发展，必须要约束人们的生产行为对生态环境的破坏，加强对林业资源的管理和保护。
一、我国林业的概况论述
随着我国经济的发展，林业已经成为我国重要的生产资源，它也对我国生态环境的发展有着重要的作用。林业包括的主要内容有对人工林的培育 、对我国林业资源的维护工作和对森林资源的采伐工作。所以我们可以看出林业不仅为我们生产生活提供了资源更为我国生态换环境建设提供了基础。林业资源不仅有经济效益更有社会生态发展的效益。林业的产品主要有两类，通过采伐森林获得的生产资源；通过种植林获得的果实。林业产品的销售和森林资源的保护是林业效益的两个方面。我国资源雄厚、地大物博，南北气候差异大，造成了我国存在多种树木的品种，森林资源也十分的丰富，南方的常绿阔叶林和北方的针叶林都是我国最好的森林资源。随着我国工业的迅速发展，对森林资源进行大量的采伐，造成了部分地区的水土流失现象，给我国生态环境造成了很大的破坏。为了治理污染建立良好的生态环境，我国出台了一系列的政策来保证我国森林资源的可持续发展，实行退耕还林，增加森林的覆盖面积，使得森林资源得到了发展。但是我国在林业管理上还缺乏科学的管理方法，所以造成了我国林业发展中还存在一些问题。
二、当前林业可持续发展存在的问题
林业资源是我国重要的生产和生存资源。它的可持续发展对我国社会的可持续发展有着重要的意义。林业资源本身就具有延续性，但是人们对它的破坏，导致了林业的发展非常严峻。林业资源本可以一直发展下去造福后代，但是这种延续性也将消失。所以我国政府对这一问题相当重视，虽然在保护林业方面取得了一定的成绩，但是也伴随着一些问题。
（一） 林权结构模式单纯
随着我国社会主义的发展，林业资源已经属于国有资源或者集体所有。林业资源的共享体现了社会主义的公有制。虽然这是我国的基本国情，但是相对来说对我国林业资源的可持续发展带来了一些阻碍，它使得我国林业所有权结构模式比较单一，失去了林业发展的活力。
（二） 采育失衡，利用不全面
随着近些年来我国经济发展，林业资源也在逐渐的减少，我国对林业的覆盖面积相当的重视，针对这个问题也采取了一定政策，并取得了一定的成绩。但是从我国人均占有率而言，与世界范围的占有率相比还有一定的差距。随着我国人口的不断增加，近些年人均森林占有面积也在减少，从根本上说是我国对森林资源的采育失衡造成的，对森林资源开采过度，人工植树的行为相对较少，造成了森林资源的“收支”不成比例，造成了严重的失衡。
（三） 生态补偿机制未健全
生态补偿机制也就是指自然资源有偿使用制度。由于自然资源是作为一种资源，因此，生态资源使用人或受益人在取得合法权力利用资源时，应当针对该地区特点收取相应的费用，并且安排专人对其进行保护，并对过度使用的情况进行惩罚，但由于该制度尚未出现明确的法律规定，所以造成了过度采伐的情况常有发生。
（四）林业保护的监管缺乏力度
由于受到国家和地方的重视，林业保护相较于以前的乱砍滥伐有了一定的改善，各地也随之加强了对林业资源的管理力度，并安排监管机构对其各地情况进行统一监管，还随之出台了较多的森林管理法律条规，尽可能地做到了减少损失。但由于部分地方管理不到位的情况，使得监管制度成为纸上谈兵。
三、做好林业管理的措施
（一） 完善机制，强化责任
要全面贯彻可持续发展观，加强林业管理，首当其冲就是健全管理机制，加强责任体系建设。并形成责任体系网络，将林业管理工作具体到地方，并通过逐层签订责任书，将管理工作落实到村及护林员的肩上。简而言之，负责范围内若发生了火灾事故或其他情况，两次或以上情况，那么该地区在受到处罚的同时，更可能丢失“饭碗”。并且在针对林业案件处理过程中，若出现违法行为，坚决做到公开透明处理。同时及时将案件进行上报，运用媒体、板报等形式将案件处理情况广而告之，起到“杀鸡儆猴”的作用，防止不法行为的再次发生的同时，也能够防止案件出现私下交易的情况。建立林业案件管理档案，采取“一事一案”的方式，将案件进行记录入档。
（二）加强伐区监督管理
随着林业资源的需求日渐迫切，滥砍滥伐成为了制约林业发展的严重问题，要贯彻可持续发展唯有控制该情况的发生，才是保护林业发展的重要举措。因此，唯有不断加强伐区管理的力度，通过明确主体责任，加强管理人员的责任意识，并结合实际情况不断加强责任制度完善，同时亦可采取风险抵押金管理方法，并将伐区管理责任书纳入到考核范围中。重点针对林业资源监管工作上下功夫，并通过采伐限额管理制度进行控制管理，严格按照凭证制度，严禁出现无证采伐、运输等情况，同时针对过度采伐等情况，进行重点惩罚，坚决防止阻碍可持续发展的情况出现。
（三）强化林业管护与资源培育
要做到林业管理必须从管护与培育上抓起。林业管护顾名思义就是指对木材的流通进行控制，同时在林业虫害上进行防护管理、森林防火管理以及野生动物保护等工作进行全面性的管护。第一，应当进一步提高运输负责人员的知识，通过培训加强他们的监管能力；第二，不断加强对自然灾害的预测，结合不同季节开展各项普查活动，从根本上防止出现季节性灾害。
四、结论
综上所述，本文通过对我国森林资源现状的详细阐述，提出了我国森林保护现阶段存在的问题。实现我国林业资源的可持续发展必须要结合先进的科学技术、加大对林业改革的力度、调整我国林业的产业结构。林业资源的保护对于我国社会的可持续发展具有重要的意义。
参考文献
[1] 崔龙善. 浅谈如何加强林业管理及可持续性发展[J]. 吉林农业. 2010（10）
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关键词:西部地区;农村;基础性公共服务体系
中图分类号:F127.4 文献标识码:A 文章编号:1003-4161(2010)04-0013-05
改革开放以来我国国民经济迈上新的台阶,综合国力和国际影响力实现了举世瞩目的巨大转变。我国农村社会已经解决温饱问题,正向小康社会过渡。但与此同时,农村公共服务供求矛盾日益突出、城乡差距不断扩大,已经成为影响农村稳定的重要因素。因此,适应农村社会矛盾变化,为农民提供基本而有保障的公共服务成为我国农村经济发展的重要任务之一。我国西部农村人口比重大,经济发展程度相对较低,而且集中了我国大部分的贫困人口。自2000年西部大开发政策实施至今已10年,西部地区在地区经济发展、农村小康工程等方面取得了巨大成就。但是,由于自然条件、历史文化、政策体制等多方面因素影响,西部地区农村公共服务发展依然相对滞后,特别是与城市相比,农村的公共服务基础设施建设,以及教育、卫生、文化、社会保障等大大落后于城市,城乡差距进一步扩大,城乡之间及农村之间公共服务不均等现象比较突出。
一、研究农村公共服务体系建设的必要性
(一)对于农村公共服务的概念提出与界定研究
公共服务理论是从提供公共物品提出的,公共物品的概念是英国经济学家休谟在1773年提出的,后由萨谬尔森1954年在他的《公共支出的纯粹理论》中归纳出公共物品在消费中具有非排他性和非竞争性两个本质特征。1965年布坎南在《俱乐部的经济理论》中又提出了只有竞争性而无排他性的公用资源型和只有排他性而无竞争性的俱乐部型两类准公共物品的概念[1]。
国内学者对农村公共服务体系的研究始于上世纪90年代,大多数学者根据萨缪尔森对公共产品的特征描述,对农村公共产品作了定义,认为农村公共产品是指相对于农村私人产品而言,用于满足农村公共需要,具有非竞争性和非排他性的社会产品。财政部农业司(2004)的《公共财政政覆盖农村问题研究》研究报告也认同这个界定。我国学者、国家行政学院马庆钰教授2004年在《关于“公共服务”的边界》一文中进一步提出了具有生产弱竞争性和消费弱选择性的私人产品属于公共服务规制和监管的物品[2]。这些研究为研究农村公共服务体系,建立和界定各种公共产品提供者的责任奠定了理论基础。
综上所述,在我国对于公共产品和公共服务并没有严格的区分。公共服务就是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件[3]。
农村公共服务是农村地区为满足农业、农村发展或农民生产生活共同所需而提供的具有一定非排他性和非竞争性的社会服务。我国农村公共服务体系的内容包括农村基础性公共服务、农村保障性公共服务、农村信息性公共服务、农村生产性公共服务等。
(二)研究农村公共服务体系建设的意义
中国经济社会发展的基本需求正在发生着深刻的变化,这不仅要求尽快转变经济发展方式,应对资源环境对经济发展的挑战;而且要求加快建立惠及全国13亿人的基本公共服务体系,逐步实现公共服务均衡发展,以应对全社会基本公共需求全面快速增长的挑战。
作为惠及我国最广大人口的农村公共服务水平的高低,是衡量我国农村经济社会发展和城乡协调发展水平的重要标志,也是国家经济发展水平的重要标志。目前,对于农村公共产品现状的研究已经很多,对于我国的农村公共产品供给现状,学术界已达到共识:农村公共产品供给总量不足、结构失衡、质量低下、地区差异大、城乡差异大。
通过建立完善的农村公共服务体系,可以缓解我国公共服务体系建设中的矛盾:第一,城乡基本公共服务差距过大形成城乡发展不协调,城乡二元化更加严重。第二,发达与欠发达地区间基本公共服务差距过大形成区域发展不协调。第三,市民与农民之间基本公共服务差距过大,增加了各类社会问题的复杂性。
(三)研究西部地区农村公共服务体系建设的意义
由于我国农村经济制度的改革在各省、自治区的进程有所不同,改革的方式也有所差异,农村公共产品供给制度的制度环境有着明显差异;因此,从整个国家的宏观角度来研究农村公共服务体系,难以准确地认识农村公共服务体系变迁的路径以及制度缺陷,提出与地区实际制度环境相适应的对策。而针对某一地区的农村公共服务体系研究,才能更好地解决“三农”问题,为地方的制度改革提供参考。
西部少数民族聚居区域,由于大多地处边疆,经济落后,从地形地貌而言,许多地区农、牧旗县相毗邻,地区居民人口相对较稀少,物质文化生活较贫乏,基础设施落后。西部地区经济发展落后以及农村现有公共产品的供给体制存在的问题,造成农村公共产品供给的不公平;而这种不公平又制约了欠发达西部地区的经济发展,损害了农民的利益。
研究欠发达的西部地区农村公共服务体系建设的出发点就是掌握社会发展过程的不平衡规律,推动我国欠发达的西部地区农村社会的平衡发展,实现农村整体进步。加快西部地区的农村公共服务体系建设,关系着这些地区经济社会协调和可持续发展;关系着实现现代化的大局;关系着全面建设小康社会的奋斗目标,对促进政府职能转变、促进西部欠发达的少数民族地区快速发展及构建和谐社会都具有重大的理论和实践意义。具体体现在:
第一,完善的农村公共服务体系可为农民增加收入提供有力的保障。农村公共产品供给会降低包括生产成本、运输成本、销售成本、风险成本和决策成本在内的农村私人活动的总成本,从而促进农民收入的增加。
第二,完善的农村公共服务体系可降低农业的自然风险和经济风险。如发达的设施可以提高农业抵抗自然灾害的能力,提高农业生产的稳定系数;市场信息系统会降低农产品的市场风险,增加农产品生产和销售的稳定性,减轻受纯粹市场力量作用而引起的波动性
第三,完善的农村公共服务体系是传统农业向现代农业转变的必由之路。完善的农村公共产品供给体系会促进农业生产的专业化、规模化、商品化、产业化、市场化和可持续化的发展,可直接或间接地促进社会分工的发展,进而有利于提高整个社会的劳动生产率。
二、西部地区农村基础性公共服务体系的现状
当前我国公共服务存在的城乡发展差距、地区发展差距集中体现在享受基础性公共服务的不平等上。以下将针对西部地区农村基础性公共服务体系现状,与东部、中部地区,乃至全国进行对比分析,以体现西部地区农民在享受基础性公共服务上与其他地区存在的现实不平等性。
(一)交通基础设施状况
交通是连接村与村之间、农村和城市之间的纽带,是农村发展的重要条件与保障。当前西部地区农村基础设施的落后主要表现在道路交通上。通过表1可见,西部地区村镇交通便利性与全国其他地区仍然存在着明显差距,尤其是二级以上公路通过乡镇的比率,与全国平均指标相差16.2%,与东部地区相差36% ;村内有路灯的比率与全国相差17.8%,与东部地区相差40.5%。
同时,农村公路的规划设计滞后,没有统一规范的技术标准,缺乏建前、建中、建后各环节的科学管理和有效措施;所以部分农村公路虽然可以通车,但路基松软、路面狭窄、行车难、通达能力较弱。另外,由于后期养护资金不足,道路质量越来越差。
(二)电力、通讯基础设施状况
目前西部地区农村电网相对简陋,已经实现电网改造的乡镇比率与全国平均指标相差14.7%,与中东部地区相差甚远(如表2所示)。同时,还存在着供电不正常,经常停电现象,电压不稳定,照明时亮时暗,甚至个别山区农村还没有实现通电,仍然使用传统的煤油灯照明;而有些乡镇虽然通电,但农户用不起电,电灯成为装饰品,却仍然使用煤油灯照明。
在表2中可以看到,西部地区的通讯基础设施建设与全国差距较小。但就我国农村通讯基础设施建设整体水平而言,农村电脑、有线电视安装率普遍偏低,绝大多数的农村没有开通互联网,信息通信条件不健全。农业生产信息获取困难, 获取渠道不畅仍然是农村普遍存在的问题。
(三)文化教育基础设施状况
截至2006年末,我国西部地区的农村劳动力资源构成为:文盲占11%,小学文化程度占40 %,初中文化程度占 40%,高中文化程度占8%,而大专及以上文化程度仅仅占1%。文盲分为基础性文盲和功能性文盲两类。基础性文盲是指那些不能读写和理解有关日常生活事实的简单文章的人。目前在西部农村,尤其是贫困乡村,仍然存在大量的基础性文盲。而随着科技和经济的发展以及信息技术的飞速发展,农村存在着更大量的是功能性文盲。功能性文盲是以职业发展为导向的,缺乏与从事相关职业所必须的读、写、算等能力,强调对知识、技能和态度的学习能力的欠缺(包括文化程度低下的非基础性文盲)。西部地区农村劳动力资源构成造成的两种后果是:一方面基础性文盲比例较高,学习新型农业科技困难;另一方面农民文化程度整体偏低,造成功能性文盲大量出现。同时,西部地区从托幼、小学、中学到职业技术教育的基础设施建设与国内其他地区和全国平均指标相比,差距仍然存在(如表3所示)。
西部地区农村文化基础设施落后带来的严重后果体现在:一方面,使得基础性扫盲与功能性扫盲工作任务更加艰巨;另一方面,导致农村传统封建迷信活动盛行,地下、赌博、吸毒行为时有发生,这些都是文化建设水平低下的表现。
通过表3还可以看出,在西部的农村社区体育健身场所建设为4.8%,仅达到全国平均水平的44.9%,而发达的东部地区体育健身场所建设几乎是西部农村的4倍;与此类似,东部与西部农村有公园的乡镇比率为23.3∶6.6。这组数据表明西部地区农村健身、娱乐场所基础设施建设水平远远落后于其他地区,尤其是东部地区。文体娱乐设施建设水平不足将直接导致农民生活质量整体水平低下。
(四) 环境卫生基础设施状况
对于广大的西部农村而言,改善农村卫生条件、实施人畜饮水工程、沼气池建设、垃圾集中处理和厕所改建问题是困扰基础性公共服务体系建设的瓶颈。在饮水方面,到2007 年底全国累计解决农村饮水困难和饮水不安全人口3 亿以上。但据国家环保总局2006 年统计,农村自来水普及率尚不到40%,仅有14%的村庄有供水设施,而且用水器具质量和效率低,处理设施简陋,约有3.2亿农村人口饮水不安全,其中1.9 亿的饮用水有害物质含量超标。农村现有的浅水井和水窖的环境卫生问题也较为突出[4]。而且,在农村无论是农田灌溉用水,还是人畜饮用水,对自然条件的依赖程度较高,2010年云贵干旱少雨给农民造成的巨大损失就是最好的例证。
西部地区在实施集中供水、生活污水集中处理、沼气池建设等方面与全国平均水平差距较小;而在垃圾集中处理、饮用水集中净化、厕所改造方面与全国平均水平以及东部地区差距非常明显,处于全国较低水平,是西部农村基础设施建设中亟待解决的问题(如图1所示)。
资料来源:根据国家统计局“第二次全国农业普查主要数据公报”数据整理。
(五)卫生医疗、社会福利机构基础设施状况
就全国农村医疗卫生而言,农民有病缺钱不敢医治的现象大量存在。目前占全国总人口近60%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源,九成左右农民是无保障的自费医疗群体。在中西部边远地区,孕妇和产妇的死亡率是沿海地区的3.6 倍,婴儿的死亡率是沿海发达地区的4倍,有40%的死者是因为看不起病而死亡的,大批农民缺乏最基本的医疗条件[5]。
通过表4可见,西部农村有敬老院乡镇的比例,在村附近(5公里以内)有医院或卫生院的比例,与其他地区也存在着明显的差距。尤其是农村有敬老院乡镇的比例,西部地区与全国平均水平相差17.1%,与东部地区相差32.3%。这说明西部地区的农民的医疗保障、养老保障基础设施还有待于进一步建设与完善。
三、构建西部地区农村基础性公共服务体系的对策
(一)发挥政府在农村基础性公共服务体系建设中的主导作用
政府是现代社会中以非营利为目的的行政组织,是以强制性方式实现公共利益的一种制度安排,目的在于有效配置公共资源,实现公共利益和社会福利的最大化[6]。农村公共服务体系构建的目的是提供满足农村公共需要的社会产品和服务。它一经生产出来就有非竞争性和非排他性的特点,这两个特点决定了农村公共服务首先要由政府来提供。西部地区各级政府须进一步明确农村公共服务的职责和重点,把发展农村公共服务作为政府的重要职能,加快从经济建设型政府向公共服务型政府的转化,充分发挥其在农村基础性公共服务体系建设中的主导作用。
(二)加大公共财政向农村转移的力度
想要加快发展农村社会事业,缩小政府提供的公共产品在城乡之间、地区之间的差距,就必须加快建立公共财政规范的转移支付制度,让农民更多地享受到政府提供的公共服务。当前我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,切实增大公共财政对农村基础性公共服务设施和服务体系建设的投入,增加农村公共基础性财政支出在整个财政资金中所占的比重,充分发挥财政资金的导向作用,通过财政杠杆引导更多的社会资金投资农村基础性公共服务体系建设是当务之急。
(三)引入市场机制,鼓励公共产品供给主体多元化
政府并不是农村公共服务的唯一主体,财政也不是公共产品供给的唯一渠道。为了吸引民间资金对农村公共服务的投资,需要通过发挥财政支持的导向功能,建立投资的激励机制,在公共服务体系建设中引进市场机制,拓宽社会资源多元化参与的途径,充分利用非政府资金为农村生产提供更多的混合型公共服务。
西部地区要改革农村公共服务的生产与供给方式,破除行政性安排和垄断经营,改变公共服务体系的设置方式,必须按照“谁引进、谁收费”,“谁投资、谁受益”的原则,形成政府、市场、社会相结合的多元复合机制。提高农村公共服务效率,必须做到:一要调整和优化财政支出结构,强化农村基础性投入,为民间投资主体增加对农村公共投资提供示范作用;二要政府在税收、补贴、贴息等方面对民间投资给予优惠和鼓励,以吸引民间资金投向农村。三要改变财政投入方式,减少政府直接办项目,加大民间办项目的补助。逐步建立国家、集体、个人,内资和外资,政府资金和民间资金相结合的多元化的资金投入新机制。
(四)发挥农民在农村公共服务体系建设中的主体作用
公共服务体系建设同样需要发挥农民个人的主体作用。如果只关注政府对农村的资金投入和政策支持,而不注意培养和强化农民的主体意识,就会影响农民的积极性和创造性。通过以奖代补、项目补助、以物抵资等方式,引导农民对直接受益的社会事业公共设施或公共服务投工投劳。这样既可以保证财政投入落到实处,又可以解决农村筹资筹劳规模小的瓶颈问题。同时,要重视对农民的社会培训教育,进行基础性与功能性扫盲,培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民,增强农民的建设主体意识,引导农民在国家政策的扶持下,依靠自己的辛勤劳动进行小规模的基础设施建设。
(五)建立城乡一体化的公共产品供给体系
城市实行的是以政府为主导的公共产品供给制度,公共产品无论从数量上还是质量上都优于农村公共产品。而农村很大程度上实行的是以农民为主的“自给自足”型公共产品供给制度,公共产品数量短缺、质量不高是农村公共产品供给体制的基本特点。联合国《2005年中国人类发展报告》显示:我国城市的人类发展指数为0.51,而农村仅为0.67;因此,必须从体制方面探究我国农村基本公共服务短缺的成因,并采取措施加快农村公共服务体系建设,为农民提供基本而有保障的公共服务,向城市和农村提供均衡的公共产品,促进农村经济社会协调发展。
(六)基础性公共服务建设的具体措施
只有坚持以农村基础设施建设为重点,加大对农村基础设施的改造力度,增加农村公共产品的供给,切实改善乡村道路、供水、供电、通讯等基础设施,才能突破农村低水平经济循环的瓶颈。
因此必须要构建一个完整的农村基础性公共服务体系。具体措施如下:
一是继续实施交通道路畅通工程。加大投资力度建设高质量的乡村公路,形成便利的农村交通网络。对已建成的乡村道路进行改造,实现乡到村、村到村、村到户、村到地头道路的建设和路面的硬化与维护,为农民的出行、生产劳动实现机械化提供基础设施条件。
二是加大农村用电的建设力度,搞好农村电网改造工程的后续建设和经营管理,加强小水电、风电的开发规划和管理,为农民提供高质量的用电服务。
三是着力推进农村医疗卫生、文化教育、养老托幼等各项服务的基础设施建设。通过国家财政投资或乡镇自筹资金的形式,将现有的乡镇卫生院改造成具有一定规模和较高医疗水平的医院;建立农村文化娱乐活动场所,组织农民文艺宣传队伍,建立农村影视厅,完善和充实图书资料室;以提高西部地区农民的文化素质。
四是加大农田水利设施投入与饮水工程建设。尽快在西部农村普及以提高农田水利效率为中心的低压管道输水技术、滴灌渗灌技术、地面覆盖技术、蒸腾抵制技术和先进灌水等现代农业节水工程技术。同时,加大农村饮水工程的投资力度,以尽快解决农民饮水问题,提高西部地区农民的生产生活质量。
五是积极改造农村环境。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题,改善村内环境卫生;加强农村排污管网和污水处理设施建设,对城镇周边农村污水管网进行集中规划,降低生活污染对环境的破坏和影响;利用各种途径积极推进西部农村的沼气池建设、垃圾集中处理和厕所改建项目。
使农民能够享受到公平、优质、高效的公共服务是新农村建设首先应该迫切解决的问题,而农村基础性公共服务体系的进一步完善是实现农民享受公平、优质、高效的公共服务,进而实现全国人民共同富裕的“基石”。
基金项目:高等学校科学研究项目,项目号:NJ10100。完善农牧区公共服务体系研究的研究成果。
参考文献:
[1][2]妙秀珍,王瑞林.欠发达地区农村公共服务体系建设研究[J].陕西行政学院学报,2008,(01):35.
[3]中国行政管理学会课题组.加快我国社会管理和公共服务改革的研究报告明[J].中国行政管理,2005,(02):67.
[4]王晓峰.构建社会主义新农村公共服务体系:一个综述性的观点[J].北方经济,2008,(05):61.
[5]李伯兴.农村公共服务体系存在的问题与建设思考[J]. 乡镇经济,2007,(01):18.
[6]陈庆云.公共管理基本模式初探[J].中国行政管理,2000,(08):56.
